LICITAOES -Conceito: seqncia de atos administrativos perpertrados pela administrao publica com o fim de se chegar um ato final que

justamente o contato administrativo -Busca-se a melhor proposta (competividade) -Proporciona igualdade (isonomia) -A obrigao de licitar decorre da Constituio Federal no seu art. 37, XXI:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Observe que o principio aqui presente o Principio da Igualdade.

-Quem tem que licitar? Por fora do caput do art. 37 vc observa que quem est obrigada a licitar a administrao direta e indireta, e estas ultimas so integrados pelas autarquias, empresa publicas, sociedade de economia mistas, fundaes e consrcios pblicos. Agora, Paty....vamos l...empresa publicas e sociedade so obrigadas a licitar? Bem, elas se dividem em dois blocos. H aquelas que exploram atividade econmica (ex. Pretrobras, Banco Central) e h os blocos que prestam servios pblicos (correios). Pois bem, ao bloco que exploram atividade economia tem um artigo na CF que o art. Que diz que elas esto obrigadas a realizar licitao
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Ocorre que esse estatuto que esta mencionado neste artigo ainda no foi feito, logo at que se edite esse estatuto, as empresas e sociedade devem seguir a lei 8666. Outra coisa...essas empresas e sociedades exercem atividade fins e atividades meios e obviamente elas s devem exercer atividade licitatria qdo estiverem praticando atividades meio, eis que se elas fossem obrigadas a licitar nas suas atividades fins, isso inviabilizaria sua existncia. Ex. BR distribuidora tem como atividade fim vender petrleo. Banco do Brasil tem atividade fim como atividade bancria. *ONG, OS, OCIP que venha receber recursos pblicos esto obrigadas a licitar? controverso. De acordo com o Decreto 6170;07 diz que ao receber e utilizar recursos pblicos tem que se observar os princpios da lei 8666, mas veja bem...no precisa seguir o rito da lei, e sim tem que seguir os seus princpios

-Quem edita normas sobre licitaes e contratos? Essa resposta dada no art. 22, XXVII da CF, assim cabe Unio editar normas gerais, cabendo aos estados, DF e municpios exercitarem competncia supletiva.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Paty pode exigir varias normas gerais, ok... Patyyyyy... Para a melhor doutrina e para o STf nem todas as normas da lei 8666 possuem contedo de norma geral.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

-Fases do procedimento licitatrio: A fase externa da licitao comea edital, habilitao, julgamento e classificao, homologao e adjudicao. Mas antes de se lanar o edital, h vrios atos que so realizados at chegar fase do edital.

1)Edital: a administrao convoca as pessoas para participar do procedimento licitatrio, ou seja, um instrumento convocatrio. Aqui haver a publicao do edital. As minutas dos editais devem ser previamentes aprovadas pela consultoria jurdica do rgo licitante.

2)Habilitao: a administrao ter como objeto analisar se o licitante tem condies de cumprir com o objeto contratado. Segundo a lei ela, esta fase contem as seguintes sub fases: Habilitao jurdica: verifica se a empresa existe Regularidade fiscal Qualificao tcnica: ao examinar essa qualificao, a administrao verificar se a empresa tem condies tcnicas de fornecer o produto;servio. A administrao quer contratar uma empresa para construir um prdio de 10 andares. Assim ela nessa sub fase quer saber se a empresa tem pessoas que j construram prdio de 10 andares. Mas a administrao tem que se ater somente s condies indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Caso a administrao exija mais que o necessria configura-se restrio ao carter competitivo da licitao e esta estar viciada por conta disse.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

Qualificao econmica e financeira: se avalia a sade financeira da empresa. Cumprimento das normas trabalhistas Os requisitos de habilitao podem ser dispensados no todo ou em parte sempre a administrao fizer licitao modalidade convite, concurso e leilo e ainda quando a adminsitraao realizar compras de pronto pagamento. Porm o cumprimento das normas trabalhistas devero sempre estar presente, independentemente Quem no cumprir com uma dessas fases estar inabilitado. Cabe recurso sobre a inabilitao 3)Julgamento e classificao: aqui a administrao examinar o objeto a ser contratado por ela de acordo com o que consta no edital...ento o foco aqui o objeto e no mais a empresa. Ex. a administrao quer comprar cadeiras, assim nessa fase ser analisadas essas cadeiras, para ver elas iro atender administrao. Aqui se o objeto no passar a empresa ser desclassificao. Se uma determinada empresa apresenta um produto que no atende s condies especificadas no edital, ela ser inabilitada ou desclassificada? Ora, ela ser desclassificada, eis que esta se observando o objeto.

4)Homologao: nessa fase o processo sai da comisso de licitao e vai para a autoridade superior de rgos. Aqui se verifica a legalidade do certame. Se tudo ocorreu tudo conforme lei e aos princpios. Se o certame apresentar alguma ilegalidade, a autoridade ir anular o procedimento. Tb pode haver o juzo do mrito e em sendo assim a autoridade poder revogar o procedimento. Em ambos os casos, haver a ampla defesa e contraditrio.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei (caso j ter sido firmado o contrato, o contratado teria direito indenizao, mas desde que a nulidade no tenha sido causado pelo contratado) 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

5)Adjudicao: a administrao entrega o objeto ao licitante vencedor e assina um prazo para que o vencedor venha assinar o contrato. Se ele no aparecer???? No comparecendo e no

apresentando motivo justo e aceito pela administrao ele ser multado, descontando da garantia dada pelo licitante. Passado isso, a administrao poder revogar o procedimento licitatorio ou ela pode convocar o segundo colocado, porm neste ultimo caso, ela ter que assinar o contrato nos termos do licitante vencedor.. Claro que ele no obrigado a firmar com preo que ele no cotou anteriormente. S cabe revogao at a assinatura do contrato. Depois de assinado no se revoga mais. O licitante s pode desistir da licitao at a fase de habilitao, salvo por motivo relevante devidamente aceito pela administrao. Durante a execuo do contrato necessrio a manuteno dos requisitos licitatrios?? Sim, devem ser mantidas sob pena de resciso do contrato.

-Modalidades de licitao. Segundo a lei 8666 h 5 modalidades, porm h uma que o prego que tem lei propria. possvel outras modalidades de licitao? Claro, desde que sai uma norma geral. Quem no pode criar ou combinar modalidade o administrador, agora o legislador pode, claro. Paty, modalidade de licitao (procedimento/ritos do procedimento licitatrio) diferente de tipos de licitao (critrios utilizados para se decretar o vencedor, tais como tipo melhor preo, tipo melhor tcnica, melhor tcnica e preo, tipo maior lance, tipo menor lance) O valor vai ser fundamental para o administrador escolher qual modalidade. Para obras e servios de engenharia se tem: -convite: at 150 mil -tomada de preo: at um milho e meio -concorrncia: mais de um milhao 1)Concorrncia: para licitaes de maior vulto. aberto quaisquer interessados que preencham os requisitos de habilitao. usada no caso de licitao intenacional, no caso de concesso de servio publico e no regime de contratao de regime integral, concesso de direito real de ... Modalidade aberta a todos os interessados 2)Tomada de preos (at um milho e meio: aberta somente s pessoas devidamente cadastrados na administrao. Mas que cadastro esse? um cadastro mantido pela administrao com potenciais fornecedores com dados desses fornecedores, contendo dados que substituem o exame de habilitao. Esse cadastro vai funcionar como uma habilitao previa. Tb podem as pessoas que no esto cadastradas, que solicitem o cadastramento, mas tem que ser feita at 3 dias antes da licitao. Para os previamente cadastrados 3)Convite (15 mil at 150 mil): bem simples, ocorrendo em pequenos rgos...a administrao no publica edital...surgindo a figura da carta convite. Ex. a administrao quer fazer contratao de material de limpeza. A, a administrao vai mandar uma carta convite para empresas que trabalhem com isso. Quando a administrao envia, ela deve enviar para fornecedores cadastrados ou no cadastrados, no numero mnimo de 3. Para os convidados em numero mnimo de 3

Enviada a carta, a administrao deve pegar um copia da carta convite e fixar no lugar apropriado, ou seja, mural de entrada do rgo...e isso serve para dar publicidade ao convite. Se algum quiser participar e j tem cadastro pode manifestar interesse em at 24 horas antes do procedimento.

Como o administrador escolhe entre uma e outra modalidade? O valor vai ser fundamental para o administrador escolher qual modalidade. Para obras e servios de engenharia se tem: -convite: at 150 mil -tomada de preo: at um milho e meio -concorrncia: mais de um milho

Caso o objeto da contratao seja uma compra ou outros que no seja obras e engenharias, a a administrao vai realizar: -convite: at 80 mil -tomada de preo: at 150 mil -concorrncia: mais de 150 PAty...sempre possvel trocar uma modalidade menos rigorosa por uma mais rigorosa....agora, o contrario no pode.

Em funo desses limites que definem qual modalidade de licitao que vc deve utilizar vc ainda calcula a dispensa da licitao em relao a esses valores. Assim, se a administrao for fazer uma licitao no valor de 10% dos limites de convite, ela no vai precisar fazer a licitao, podendo fazer uma contratao direta. E outra coisa se a contratao foi feita por sociedade de economia, empresa publica, consorcio e agencia executiva esse limite dobrado, ou seja percentual de 20%.

As obras, servios e compras sero parcelados em razo sempre que tcnica e economicamente seja vivel. O objetivo disto ampliar a competitividade,obtendo-se uma proposta mais vantajosa para a administrao. Ex. se tem uma obra de 3 milhes...se for vivel e tecnicamente economicamente vivel pode ser fazer 3 licitaes ao invs de uma licitao. Comprar um carro? Ora isso no vivel, logo tem que ser feita uma licitao. Como se escolhe a modalidade para cada licitao? Seria 3 modalidades de tomada de preo, eis que cada licitao seria ao preo de um milho? Nooo...se pega pelo valor total, ou seja, vai ser concorrncia, eis que o valor total de 3 milhes.

Existem casos que vai ser aplicado a modalidade concorrncia, independentemente do valor, quais sejam:- no casos de alienao de imvel (agora, se esse imvel tiver ido para a administrao em virtude de dao em pagamento ou de foi em virtude de procedimento judicial, a administrao pode optar por concorrncia ou leilo.

-nos casos de compra de imvel -licitaes internacionais -concesso de direito real de uso.

4)Leilo: qdo a administrao for alienar bens pblicos inservveis, para venda de produtos legalmente apreendidos ou legalmente penhorados e ainda se for alienar bem imvel, se este imvel tiver ido para administrao por conta de dao em pagamento ou em virtude de procedimento judicial. Hasta publica modalidade de leilo no mbito de processo judicial, tendo todo o seu procedimento regido pelo direito processual e no pelo direito administrao.

5)Concurso: quando a administrao deseja selecionar um trabalho tcnico, artstico ou cientifico

6) PREGO -modalidade licitatria criada pela lei 10.520 e que no tem previso na lei 8666... utilizado para contrao de bens e servios comuns independentemente do valor (pode ser um trilho...no importa) -no est na lei 8666 a previso de uso o prego. Logo, paty, na prova se vier falando que prego consta na lei 8666 est errado, eis que ela no esta disciplinada nesta lei e sim em lei prpria que a lei 10.520. -veio atravs de vrias medidas provisrias e a tratava apenas no mbito federal, que originou na criao da lei 10.520 estabelecendo a modalidade de prego para a Unio, estados, municpio e DF para contratao de bens e servios comuns. uma das mais utilizadas pela administrao. -h o prego eletrnico (esse sempre valer para a Unio e suas pessoas da administrao indireta e no caso de no o fazendo, ter que se justificar o pq de no ter usado o prego eletronico) e presencial -o conceito de bens e servios comuns no fica condicionado valores como nas demais modalidades de licitao, assim ele, o prego NO utilizado em razo de valores -Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado -veio de um modelo italiano, o prego tem como objeto de viabilizar a contratao de uma forma mais econmica e mais eficiente

-s o prego possui uma inverso das fases do procedimento...aqui a administrao no perde tempo em analisar documentao dos licitantes, eis que ela s vai analisar quem ganhar o prego., ou seja,no vai perder tempo. Primeiro verifica-se quem tem a melhor proposta e depois se analisa a documentao. -a Unio obrigada a utilizar o prego na contratao de bens e servios comuns? Sim. -o procedimento o seguinte: as partes interessadas so convocadas para um sesso publica...tudo acontece ao vivo...so colocados sobre a mesa os envelopes de habilitao de documentos...a na frente de todos so abertos os envelopes de propostas e na frente de todos verificada qual a proposta mais vantajosa...apurada a proposta mais vantajosa (chamada deproposta paradigma), a administrao inicia a fase final do procedimento com quem ofereceu a proposta mais baixa e com todos aqueles que se enquadrarem num faixa de at 10% da proposta mais baixo...nesse momento todos tero oportunidade de oferecer lances verbais sucessivamente mais baixos, como um leilo ao contrrio...quem der o lance verbal mais baixo fatura o prego...nesse momento se abre o envelope de habilitao e se verifica se ele est todo certo e estando certo fechado o contrato...no caso dele ser inabilitado, quem leva o contrato o segundo colocado, porm com o preo do inabilitado -aqui, no prego, o julgamento das propostas antecede a habilitao -Na concorrncia que antecede a concesso de servios pblicos tem-se tb essa inverso -objetos de alta complexidade no pode ser contratados por essa modalidade de prego -para o prego o que interessa a qualidade, enquanto que na concorrncia o que importa a quantidade -as fases do prego so: instrumento convocatrio, julgamento das propostas, habilitao, adjudicao, homologao -entre o prego e outra modalidade licitatrio haver o juzo discricionrio feito pela administrao...ela quem vai decidir sobre qual optar com base na oportunidade e na convenincia.

CONTRATOS ADMNISTRATIVOS

- regido pela lei 8666, tendo seu conceito no pargrafo nico do art. 2
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

J a doutrina d um conceito mais amplo ao contrato, dizendo que um acordo que a admnitrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, publicas ou privadas para a consecuo de um fim de interesse publico. Perceba que a doutrina d um conceito bem mais amplo, ao congtratio do conceitua a lei. Para a corrente majoritria, contrato admnsitrativo espcie do gnero contrato

-Caractersticas dadas pela doutrinas: -sempre consensual: tendo em vista que depende da anuncia do contratado, ou seja, ele tem que aceitar -, em regra, oneroso, ou seja, tem contedo econmico -ele formal, assim no basta as partes manifestarem sua vontade. Em regra, ele escrito. Agora se o contrato for verbal, de pronto pagamento e de at 4 mil reais a administrao pode escolher se faz a forma escrita ou verbal -ele comutativo, assim as partes possuem prestaes equivalentes. -ele, em regra, intuito persone (personalssimo), ou seja, ele celebra em razo das caractersticas pessoais daquele que ele escolher para contratar *a sub contratao permitida? Sim, e isso configura exceo caracterstica de ser personalssimo Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

-presena das clausulas exorbitantes: so clausulas administrao...colocam a administrao no sentido vertical...assim

que

da

privilgios

-ele contrato de adeso, ou seja, ele vem pronto, aquele que contrata adere s clausulas

-como se regula os contratos administrativos? A resposta vem no art. 54:

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

-O que so clausulas necessrias? So as clusulas obrigatria, necessrias em todo ocontrato admnsitrativo que esta prevista no art. 55 da lei
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; (isso se for exigida a garantia, no sendo clausula necessria,somente ser quando for exigida) VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;

VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

-Garantias do contrato: exigncia que a administrao faz para se precaver. Esto no art. 56 da lei. facultado administrao exigir garantias, mas se o fizer quem escolhe a garantia que ir praticar, ser o contratado, dentre elas:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004) II - seguro-garantia; III - fiana bancria O percentual da garantia em regra 5% do valor do contrato, mas excepcionalmente, se o contrato envolver risocs considerado, for de grande vulto e complexidade tecnica, pode se elevar a garantia para at 10% Regra= 5% Exceo=10%

-O contrato pode ser alterado ao longo do seu curso? Claro, eis que o fim o interesse publico, assim se o interesse publico mudar, o contrato ir acompanha-lo. Mas a lei assegura ao contratado o direito de ver mantido ao longo de todo a execuo do contrato o equilbrio econmico financeiro ou adequao econmica financeira, que nada mais relao de equilbrio entre os encargos do contratado e o valor pago pela administrao. -Responsabilidade do contratado: o contratado responde pela execuo do contrato. Assim se ele lesionar algum ou administrao, caber ao ele responder aos pelos danos gerados. A responsabilidade ser objetiva se ele estiver executando servio publico. SE por outro lado ele estiver fornecendo produto, realizar obra e prestar seios que no sejam pblicos a a responsabilidade ser subjetiva
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

-Quem responde pelos encargos trabalhistas, fiscais e encargos comerciais decorrente da execuo do contrato? todos esses trs casos o contratado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.

A sumula 331 do TST dizia que o estado respondia pelos encargos que o contratado no assumiu, embora a lei dissesse que a adminsitraao no pagava. A veio o STF e ratificou o art. 71 da lei 8666 E quanto encargos previdencirios? Nesse caso, a administrao e contratado responde solidariamente. -quais as clausulas exorbitantes dos contratos?
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo

Tb tem a possibilidade de se exigir garantias, tb tem-se a exceo do contrato no cumprido, ou seja, mesmo a administrao no pagamento, o contratado tem que ir at o fim do contrato. -Tempo e durao do contrato? Diz que proibido contrato administritativos por tempo indeterminado, assim todo o contrato tem prazo. Em regra, a durao do contrato de 12 meses, correspondendo vigncia do credito oramentrio. Em situa~~oes expcepcionais o contrato pode ter a durao maior (art. 57 da lei 8666) -As PPP (parceria publico e privada lei 11079) tb um contrato administrativo, s que um contrato administrativo de concesso especial, eis que ela envolve duas fontes remuneratrias, uma fonte do poder publico que remunera o parceiro privado e a tarifa que o usurios do servio prestado paga ao prestador do servio. Se o contrato s de obra, se aplica a lei 8666 -Fato do prncipe e fato da administrao. Esses dois acontecimentos repercutem sobre os contratos, tornado-se impossveis ou difcil a sua execuo.Tanto um como o outro seriam desdobramentos da Teoria da Impreviso (acontecimentos estranhos vontade das partes que vo repercutir no contrato. O primeiro seria um ato geral da administrao publico que refletiria reflexamente sobre o contrato, assim a administrao pratica um ato geral que alcana todas as pessoas e inclusive o contrato adminsitrativo, tornando difcil ou impedindo a sua execuo, ensejando o reequilibrio das prestaes anteriormente acordadas. J o fato da administrao seria um ato especifico que reflete diretamente no contrato. Nos dois casos h o desequilbrio da adequao financeira e por isso se ter a sua reviso.

-Os contratos podem ser alteradas? Sim, tanto unilateralmente (clausula exorbitante) como bilateralmente art. 65 da lei

PODERES ADMINISTRATIVOS

1) Poder de Policia: a atividade do estado de condicionar a liberdade e a propriedade privada visando sempre atender direito coletivo. um poder geral de tutelar. Esse poder limita, restringe, diminui a liberdade do cidado. Ex. Cidado no dirija sem carteira de habilitao; vc que quer abrir comercio no abra sem alvar; vc que quer construir sua casa, no construa se vc no tiver licena... veja o Estado probe, restringe o cidado de exercer as suas liberdades como ele bem quiser as liberdade que ele tem direito. A administrao condiciona, ou seja, se o cidado cumprir certos parmetros, a sim a administrao concede ele o direito. O poder de policia sempre negativo. ORGANIZAO ADMINISTRAO A administrao publica possui 2 sentidos: 1-sentido subjetivo, orgnico ou formal= alcana os sujeitos responsveis pela funo administrativas (SOF), so os sujeitos que exercem a funo administrativa 2-sentido objetivo, funcional ou material = se refere prpria funo administrativa, que justamente uma das 3 funes do estado que consiste em aplicar a lei de oficio para atingir os fins do Estado Sujeito versus atividade Paty, o Estado legisla, julga e administra. So 3 atividades desempenhado pela pessoa jurdica Estado e questo fundamental definir como o Estado ir prestar essas atividades, em especial, aqui como ele desempenha a funo administrativa. E como ele vai desempenhar essa atividade? Aqui, ns teremos dois conceitos para saber se vai ser ele mesmo, o Estado, que vai desempenhar a atividade ou se vai ser outra pessoal . No primeiro caso, temos o desempenho centralizado do Estado e no segundo temos o desempenho descentralizado. Esses dois seriam a forma como o estado adminitra.

Descentralizao = h mais de uma pessoa para desempenhar a atividade Centralizada = s uma pessoa faz, no caso aqui prprio estado administrando por meios de seus rgos. Quando o Estado decide descentralizar a funo administrativa, ele pode optar por 3 formas de descentralizar: 1)Descentralizao territorial ou geogrfica: o Estado cria uma pessoa jurdica diversa dele. Eu, estado, crio uma pessoa jurdica de direito publico, dando ela uma capacidade administrativa genrica, assim a pessoa criada vai poder fazer tudo que o Estado faria no exerccio da funo administrativa. Mas a sua competncia fica circunscrita/restrita a um territrio. No Brasil h uma certa discordncia quanto existncia dessa forma, eis que para alguns isso s prprio para Estados Unitrios e o Brasil no estado unitrio. Para Maria Sylvia existe sim quando a Unio cria territrio NO PACIFICO

2)Descentralizao tecnica, funcional ou de por servios (outorga): O Estado cria uma pessoa jurdica ou de direito privado e d a ela capacidade administrativa especifica, ou seja, a pessoa criada no pode fazer qualquer coisa, no, s podendo fazer aquilo para que foi criada. A, a pessoa vai ter a titularidade para execuo da atividade administrativa. Nela se insere a criao da Administrao publica Indireta ( Empresas Publica, Sociedade, Fundaes e consrcios) 3)Descentralizao por colaborao ou delegao: o Estado no cria ningum, pq o Estado transfere para algum que j existe apenas a execuo da atividade administrativa. E como se d isso?Como se d essa transferncia? Se dar por contrato ou ato administrativo, como nos casos de contrato de concesso, nos contratos de permisso e no ato de autorizao de servios pblicos. Paty, at aqui, estvamos falando de Administrao no seu sentido objetivo, funcional, material. Agora vamos falar da Administrao no seu sentido subjetivo, orgnico ou formal, ou seja, falaremos dos sujeitos, mas paty, quem so esses sujeitos? Ora, Administrao Publica Direta e Indireta.

Administrao publica direta em sentido amplo se refere aos rgos dos 3 Poderes do estado que exerce funo administrativa de forma tpica ou atpica. Agora, em sentido estrito, a Adm. Direta se refere aos rgos do Poder Executivo. O decreto 200 traz conceito da administrao direta em seu sentido estrito (cai em prova). Administrao Publica indireta o conjunto de pessoas jurdicas criadas pelo Estado para desempenhar descentralizamento a funo adminsitrativa ou para excepcionalmente explorar atividade econmica. Autarquias: so pessoas jurdicas de direito publico criadas para despenhar uma atividade tpica de administrao publica Fundaes: so pessoas jurdicas criadas para despenhar uma atividade que no dependam da atuao do Estado Empresas publicas: so pessoas jurdicas de direito privado formado por capital 100% publico e que pode assumir qualquer forma jurdica Sociedade Economia Mista: so pessoas jurdicas de direito privado formado por capital misto e s pode assumir a forma de S/A *Consrcios Pblicos: A lei 11.107 previu a criao dos conscios pblicos que tero natureza autrquica se direito publico e natureza civil se direito privado. uma pessoa jurdica formada pela associao de pessoas polticas (unio, Estados, Municpios e DF) para gesto associadas de servios pblicos

Desconcentrao: a repartio interna de competncias, ou seja, uma pessoa reparte dentro de si competncias. Pode haver descontrao tanto na administrao direta como na indireta. Enquanto descentralizar ocorre quando o Estado transfere a outra pessoa o encargo de fazer atividade administrativa.

Jose dos santos carvalho silva tem uma opinio prpria que diz que quando o Estado descentraliza o exerccio da funo adminsitrativa, ou seja, quando o estado transfere para outra pessoa o encargo de exercer atividade administrativa, ele nunca transfere a titularidade. Assim, para ele no h a descentralizao por outorga, eis que o estado nunca transfere a titularidade, pq o titular sempre o estado. O que o estado faz, sempre delegar, ento quando o Estado cria as pessoas da administrao indireta ele faz uma delegao legal, uma delegao por lei e quando ele contrata para exercer uma funo administrativa ele faz uma delegao negocial.

Qual a relao jurdica existente entre o Estado e seus agentes? Ora, o estado pessoa jurdica, assim ele no tem animus prprio. Como fazer? Surgiram 3 teorias: 1-Teoria do Mandato o agente publico seria mandatrio do estado mandante. Ela no prosperou, em especial por um motivo, eis que o Estado nunca poderia responder pelos seus atos, j que o mandatrio que seria responsvel pelo ato ilcito. 2-Teoria da Representao: o agente publico seria representante legal do estado. Tb no convenceu. 3-Teoria do rgo: o estado manifesta sua vontade por meio dos seus rgo internos, orgos que possuem atribuies definidas em lei. Ento quando o agente pratica ato, esse ato imputado ao rgo que integra a pessoa jurdica Paty, alguns rgos possuem capacidade processual a despeito de no possurem personalidade jurdica prpria

Agencias regualridoa e agencia executa: surgiram na Reforma do Estado. A reguladora tem incluenida do direito americdo, e tem narureza de autarquia. J a executiva um titulo que http://www.youtube.com/watch?v=uDelH2_UWk0&feature=endscreen&NR=1 39 minutos

****pessoa jurdica de direito publico nasce com a vigncia da lei Pessoa jurdica de direito privado nasce com o registro do ato constitutivo no rgo competente OAB no autarquia, no integrado a administrao indireta.