ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Arguio de Inconstitucionalidade n 001/10, em que suscitante a E. Primeira Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, e interessado MAURO DA COSTA RIBAS JUNIOR, 2 Ten PM RE 1184792,

ACORDAM, os Juzes do E. Tribunal de Justia Militar do Estado, em Sesso Plenria, unanimidade de votos, em julgar procedente a arguio de inconstitucionalidade, de conformidade com o relatrio e voto do E. Relator, que ficam fazendo parte do acrdo.

O julgamento teve a participao dos Juzes Clovis Santinon (Presidente), Avivaldi Nogueira Junior, Paulo Prazak, Fernando Pereira e Orlando Geraldi. Ausente o E. Juiz Evanir Ferreira Castilho por afastamento regulamentar.

So Paulo, 03 de dezembro de 2010.

PAULO ADIB CASSEB Relator

(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.2)

ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 Nmero nico: 0006551-66.2010.9.26.0000 Suscitante: a E. Primeira Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado Interessado: MAURO DA COSTA RIBAS JUNIOR, 2 TEN PM RE 118479-2 Advogado: Dr. Joo Carlos Campanini OAB/SP 258.168 (Processo 2836/10 CDCP Corregedoria Permanente)
POLICIAL MILITAR Contedo normativo da Resoluo SSP 110, de 19.07.10 reconhecido Observncia da reserva de plenrio nos termos do art. 97, da Constituio Federal A Lei 9.299/96 e a EC n 45/04 apenas deslocaram a competncia para o Jri, para processar e julgar crimes militares dolosos contra a vida, com vtimas civis Manuteno da natureza de crime militar (art. 9, CPM) impe a aplicao do 4, do art. 144, do CPM Competncia exclusiva da polcia judiciria militar para a conduo da investigao Inconstitucionalidade reconhecida da Resoluo SSP 110, de 19.07.10 Deciso unnime.

A Colenda 1 Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, em sesso de 30.11.2010, aps ter reconhecido a inconstitucionalidade da Resoluo SSP 110, de 19.07.2010 (Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo), no julgamento do habeas corpus n 2234/10, em que paciente Mauro da Costa Ribas Jnior, 2 Ten PM, impetrado pelo I. advogado Dr. Joo Carlos Campanini, OAB/SP 258.168, contra ato do MM. Juiz de Direito Corregedor Permanente da Justia Militar do Estado de So Paulo, determinou a remessa dos autos ao Pleno, em atendimento reserva de plenrio disposta no art. 97, da Constituio Federal, na forma do previsto na parte final do caput, do art. 481, do Cdigo de Processo Civil. Antecedendo sesso de julgamento, nos termos do 3, do art. 482, do Cdigo de Processo Civil, o Relator deferiu pleito de sustentao oral, apresentado verbalmente em Plenrio pelo I. advogado Joo Carlos Campanini, representante do interessado 2 Ten PM Mauro da Costa Ribas Jnior.

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.3)

o relatrio. Fundamento e voto.

A arguio de inconstitucionalidade da Resoluo SSP 110, de 19-07-2010 (Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo), suscitada pela C. 1 Cmara do E. Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, revela-se pertinente. De incio, cumpre sublinhar a necessidade de manifestao do Pleno deste Tribunal sobre a matria em pauta, diante do estatudo pelo art. 97, da Constituio da Repblica: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Referido dispositivo constitucional consagra o princpio da reserva de plenrio, impedindo que os rgos fracionrios dos Tribunais reconheam, ainda que incidentalmente, a inconstitucionalidade de leis e atos normativos, salvo nos casos expressamente autorizados pelo pargrafo nico, do art. 481, do Cdigo de Processo Civil. A reserva de plenrio provoca a denominada ciso funcional de competncia (cf. Lus Roberto Barroso. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 98) ou, como preferia Pontes de Miranda (cf. Comentrios Constituio de 1967. 2 ed. So Paulo: RT, 1970, tomo III, p. 591), per saltum, impondo a remessa dos autos ao Pleno da Corte para que se proceda, exclusivamente, a anlise da inconstitucionalidade arguida. Jos Carlos Barbosa Moreira esclarece que a deciso do plenrio especial), num sentido naturalmente vinculativa fracionrio, no caso (ou do rgo ou noutro, para o rgo concreto. Mais

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.4)

exatamente, a soluo dada prejudicial incorpora-se no julgamento do recurso ou da causa, como premissa inafastvel (cf. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003, v. 5, p. 46). Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da reserva de plenrio confere solenidade declarao de inconstitucionalidade quando feita pelos tribunais e, quanto importncia do art. 97, do Texto Supremo, o autor ressalta que h dois valores ponderados por essa norma. Por um lado, o valor da supremacia constitucional, que exige seja respeitado pela lei, e, quando no respeitado, deve ser prestigiado com a declarao da inconstitucionalidade da lei infratora. O outro o valor da estabilidade da ordem jurdica, que requer que a declarao, no caso, tenha o significado de um pronunciamento do tribunal na sua expresso maior, que seu Plenrio, no de uma simples frao dele; e que este o faa representativamente, pela maioria absoluta de seus membros (cf. Comentrio Contextual Constituio. 1 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 517). De fato, Pontes de Miranda explica que a exigncia da maioria absoluta tem fundamento em ser preciso que se haja discutido e meditado o assunto, a fim de no ser excessivamente fcil a desconstituio de leis ou de outro ato do poder pblico, por eiva de inconstitucionalidade (cf. Comentrios Constituio de 1967. 2 ed. So Paulo: RT, 1970, tomo III, pp. 590/591).

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.5)

Assim, a presente apreciao plenria assume grande relevncia no cenrio jurdico-militar, pois externar, aos jurisdicionados desta Corte e sociedade paulista, a posio adotada por este E. Tribunal de Justia Militar, mediante a interveno de sua expresso mxima, o Pleno, acerca da validade ou no de ato normativo emanado do Poder Executivo (Resoluo SSP 110, de 19-07-2010). A remessa dos autos ao Pleno tornou-se imperiosa, haja vista a natureza normativa do ato em questo. A pretexto de cumprir funo meramente de execuo, a Resoluo editada pela Secretaria de Segurana Pblica exorbitou o poder meramente regulamentar, assumindo contedo normativo, como se norma primria fosse e usurpou atribuio da lei. A aludida Resoluo contm caractersticas prprias de ato do Poder Pblico dotado de contedo normativo. Afere-se contedo normativo nos casos em que o ato estatal reveste-se dos atributos da generalidade, impessoalidade e abstratividade. De acordo com o Ministro Carlos Ayres Britto, do E. Supremo Tribunal Federal (ADC-MC n 12, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, Plenrio, j. 16.02.2006) o carter genrico evidencia-se no momento em que o ato veicula normas padronizadas de aes administrativas. A impessoalidade decorre da ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja e a abstrao (ou abstratividade) deduzida da normatizao com mbito temporal de vigncia em aberto, disciplinando-se relaes jurdicas de modo permanente. Todos esses atributos encontram-se presentes na Resoluo em apreo que, em razo de seu contedo, usurpou papel legislativo, praticamente alterando o preceito contido no 2, do art. 82, do Cdigo de Processo Penal Militar, incorrendo, nesse ponto, em inconstitucionalidade reflexa (ou oblqua), traduzida por franca ilegalidade. Prescreve o 2, do art. 82, do CPPM, com a redao dada pela 9.299/96: Art. 82. O foro militar especial, e, exceto nos crimes dolosos contra a vida praticados

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.6)

contra civil, a ele esto sujeitos, em tempo de paz: .................................................................... 2 Nos crimes dolosos contra a vida, praticados contra civil, a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum. Propriamente a literalidade do citado dispositivo aponta que, nas hipteses dos delitos em testilha, toda a fase pr-processual desenvolver-se- perante a polcia judiciria militar, afinal o texto legal refere-se, expressamente, a autos do inqurito policial militar, o que pressupe sua existncia e finalizao. Assim, encerrado o IPM, e to somente neste momento, a Justia Militar o remeter Justia Comum. A razo de ser do preceito legal o fato de que o deslocamento da competncia para o Tribunal do Jri no desnaturou a condio militar dos crimes dolosos contra a vida praticados por militares. Com muita propriedade, o Advogado-Geral da Unio, em parecer oferecido nos autos da ADI n 4164, de relatoria do Min. Gilmar Mendes, acentua que a fixao da competncia do jri para o processamento desses crimes no suficiente para que se conclua pela inviabilidade da apurao dos mesmos pela autoridade policial militar (...) a qualidade de servidor militar do agente que pratica tais crimes no se desnatura pelo s fato de o crime ser cometido contra civil, razo pela qual os fatos por ele cometidos devem ser submetidos investigao da autoridade policial militar. De fato, embora atinjam civis, os crimes disciplinados pelos dispositivos sob invectiva no deixam de ser praticados (...) por militares em servio ou atuando em razo da funo, em comisso de natureza militar, ou em formatura, ainda

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.7)

que fora do lugar sujeito administrao militar (...) (Artigo 9, inciso II, alnea c, do Decreto-Lei n 1.001/69). E o Supremo Tribunal Federal j havia firmado entendimento no sentido de que o 2, do art. 82, do CPPM, no afronta a Constituio ao submeter a apurao dos mencionados delitos a inqurito policial militar. Assim consignou o Pretrio Excelso: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIADE CRIMES DOLOSOS CONTRA A VIDA PRATICADOS CONTRA CIVIL POR MILITARES E POLICIAIS MILITARES CPPM, ART. 82, 2, COM A REDAO DADA PELA LEI N 9299/96 INVESTIGAO PENAL EM SEDE DE I.P.M. APARENTE VALIDADE CONSTITUCIONAL DA NORMA LEGAL VOTOS VENCIDOS MEDIDA LIMINAR INDEFERIDA. O Pleno do Supremo Tribunal Federal vencidos os Ministros CELSO DE MELLO (Relator), MAURCIO CORRA, ILMAR GALVO e SEPLVEDA PERTENCE entendeu que a norma inscrita no art. 82, 2, do CPPM, na redao dada pela Lei n 9299/96, revestese de aparente validade constitucional. (ADI n 1494 MC/DF, Relator: Ministro Celso de Mello, Julgamento: 09/04/1997, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Publicao: DJ 18/06/2001; grifou-se). Bem lembrou o Advogado-Geral da Unio, no mesmo parecer, trecho do voto do Ministro Carlos Velloso, durante a apreciao do pedido de liminar na ADI n 1494, no qual assevera que dizer a Lei 9.299, de 1996, estabeleceu que Justia Militar competir exercer o exame primeiro da questo. Noutras palavras, a Justia Militar dir, por primeiro, se o crime doloso ou no; se

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.8)

doloso, encaminhar os autos do inqurito policial militar Justia comum. Registrese: encaminhar os autos do inqurito penal militar. a lei, ento, que deseja que as investigaes sejam conduzidas por primeiro pela Polcia Judiciria Militar. Ao contrariar o disposto no 2, do art. 82, do CPPM, a Resoluo SSP 110, de 19-07-2010 incorreu em inconstitucionalidade reflexa, produzindo norma contra legem e extrapolando os limites impostos pela natureza dos atos meramente executrios, emanados do Poder Executivo. Alm do vcio de inconstitucionalidade oblqua, a mesma Resoluo padece, tambm, de inconstitucionalidade direta, por ter assumido, indevidamente, contedo normativo autnomo em flagrante discrepncia com o mandamento do 4, do art. 144, da Constituio da Repblica, segundo o qual Art. 144. .................................................. .................................................................. 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Grifos nossos. O que se verifica por fora do advento da Lei n 9.299/96 e da Emenda Constituio n 45/04 , simplesmente, o deslocamento da competncia para processar e julgar crimes dolosos contra a vida praticados por militares e com vtimas civis para o jri. Porm, em nenhum momento houve mutao da natureza desses delitos que permanecem crimes militares, embora julgados por rgo judicial no integrante da Justia Castrense. Nessa linha de raciocnio, Ronaldo Joo Roth comenta que o deslocamento de competncia disciplinado pela EC n. 45, estabelecendo a competncia da Justia Militar estadual para conhecer dos

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.9)

crimes militares estaduais, porm, excepcionando-se a competncia do Jri, nos crimes dolosos contra a vida praticados por militares estaduais 9art. 125, 4, da CF), reforou a concluso de que a natureza daquele crime militar. Dessa regra, apenas foi transmudada a competncia para o seu processamento e julgamento para o Jri, pois aqueles crimes, como o caso do homicdio doloso, continuam sendo crimes militares, porquanto estes esto definidos em lei (arts. 124 e 125, 4, da CF), ou seja, no CPM. Outra no a dico do pargrafo nico do art. 9 do CPM, por fora da Lei n. 9.299/1996: Art. 9[...] Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. Em consequncia, a investigao desse fato cabe, exclusivamente, Polcia Judiciria Militar (art. 144, 4, da CF), e, ao encerramento das investigaes, por meio do IPM, a Justia Militar estadual dever enviar os respectivos autos ao Jri (Lei n. 9.299/1996), isso depois de reconhecer que o crime apurado realmente doloso contra a vida (cf. O Princpio constitucional do Juiz Natural, a Justia Militar Estadual, a Polcia Judiciria Militar e a Lei n. 9.299/1996. In Revista de Estudos & Informaes n 29, novembro/2010. Belo Horizonte: Justia Militar do Estado de Minas Gerais, p. 39). Havendo crime militar, nos moldes do art. 9, do CPM, torna-se inafastvel a previso do 4, do art. 144, da Constituio, que confere polcia judiciria militar, com exclusividade, a investigao delitiva. A subtrao dessa atribuio, da seara policial militar, mediante ato normativo infraconstitucional, intenta grosseira e frontal agresso ao Ordenamento Supremo.

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(ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE N 001/10 ACRDO FL.10)

Saliente-se que decorre do prprio sistema constitucional a possibilidade de julgamento de crime militar pela Justia Comum, uma vez que nos Estados-membros nos quais no se criou Tribunal de Justia Militar coube ao Tribunal de Justia a competncia para julgar os crimes militares, na condio de Corte de 2 Instncia. Por esse motivo, a transferncia da competncia julgadora dos crimes dolosos contra a vida, cometidos por militares e com vtimas civis, para o Jri, em nada altera a natureza militar desses delitos. Em suma, a Resoluo SSP 110, de 19-072010 padece de inconstitucionalidade reflexa por ter extrapolado o alcance que se espera das Resolues emanadas de rgos do Poder Executivo, violando-se os arts. 9 e 82, 2, do CPM; de inconstitucionalidade formal, pois este instrumento no se presta a invadir campo destinado normatizao mediante lei e, ainda, de inconstitucionalidade material direta, vez que seu contedo normativo agride frontalmente o 4, do art. 144, da Constituio, alm, naturalmente, do princpio da separao de poderes (art. 2, da CF), evidenciando-se, assim, a necessidade de que se proceda a declarao incidental de sua inconstitucionalidade. vista do exposto, julgo PROCEDENTE a arguio de inconstitucionalidade a que se refere este incidente, para reconhecer a inconstitucionalidade da Resoluo SSP 110, de 19-072010, com retorno dos autos Douta Cmara suscitante para o prosseguimento do julgamento do habeas corpus n 2234/10.

PAULO ADIB CASSEB Relator

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