PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM DIREITO PBLICO DIREITO INTERNACIONAL E COMUNITRIO

Leandro de Alencar Rangel

A CONSTRUO DO CONCEITO DE DIREITO IDENTIDADE CULTURAL:

DILOGOS ENTRE O DIREITO, A ANTROPOLOGIA E A SOCIOLOGIA

Belo Horizonte, Minas Gerais Maio de 2008

Leandro de Alencar Rangel

A CONSTRUO DO CONCEITO DE DIREITO IDENTIDADE CULTURAL:

DILOGOS ENTRE O DIREITO, A ANTROPOLOGIA E A SOCIOLOGIA

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao stricto sensu em Direito Pblico Linha de Pesquisa em Direito Internacional e Comunitrio da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Orientador: Prof. Carlos Augusto Cando da Silva

Belo Horizonte, Minas Gerais Maio de 2008

FICHA CATALOGRFICA Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

R196c

Rangel, Leandro de Alencar A construo do conceito de Direito identidade cultural: dilogos entre o Direito, a Antropologia e a Sociologia / Leandro de Alencar Rangel . - Belo Horizonte, 2008. 128f. Orientador: Prof. Dr. Carlos Augusto Cando da Silva Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Programa de Ps-Graduao em Direito. Bibliografia. 1. Direitos humanos. 2. Cultura. 3. Identidade. I. Silva, Carlos Augusto Cando da . II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. III. Ttulo. CDU: 342.7

Bibliotecria Eunice dos Santos CRB 6/1515

O UNIVERSAL EST NO INTERIOR DO PARTICULAR

DENYS CUCHE, A NOO DE CULTURA NAS CINCIAS SOCIAIS

 meu pai, minha me e meu irmo, Andr, e todos os meus familiares, pelo apoio incondicional e os ensinamentos de vida sem os quais no teria alcanado nada; aos amigos Xixo, Gui e Lo pela amizade de uma vida; ao Adriano e todos os amigos do Butecomsk, pela alegria ininterrupta; aos colegas de UNI-BH, pela chance, em especial ao amigo Lo Csar; ao professor Carlos Augusto Cando, pelos ensinamentos e pacincia; aos antigos amigos de CEDIN, local do meu aprendizado maior; ao professor Leonardo Nemer Caldeira Brant, pelas vrias lies, por todas as oportunidades, mas, principalmente, pela amizade; e, especialmente, aos amigos Jorge, por toda a confiana depositada em mim e em minhas capacidades, e Dlber, companheiro, do incio ao fim, das aventuras e das agruras da saga do Mestrado, meu muito obrigado.

RESUMO

O presente trabalho objetiva estudar a construo do conceito de direito identidade cultural. Assim, analisa a evoluo dos debates desenvolvidos no organismo das Naes Unidas que trata do tema, a UNESCO, e os relaciona com os conceitos de cultura e identidade produzidos pela Antropologia e a Sociologia. A proposta revelar o descompasso entre as discusses realizadas por estas cincias e as realizadas pelo Direito Internacional, especialmente pelo Direitos Humanos, e destacar a importncia de uma abordagem multidisciplinar. Palavras-chave: Identidade Cultural, UNESCO, Direito Cultural, Cultura, Direitos Humanos.

ABSTRACT

The present work aims to study the construction of the cultural identity right concept. Thus, analyze the evolution on the debates developed on the United Nations organism for this theme, UNESCO, and relate them with the concepts of culture and identity produced by Anthropology and Sociology. The proposition is to reveal the lack of relationship between the discussions made by these sciences and the ones made by the International Law, specially by Human Rights, and highlight the importance of a multidisciplinary approach. Key-Words: Cultural Identity, UNESCO, Cultural Right, Culture, Human Rights.

LISTA DE SIGLAS

ONU UNESCO ALECSO

Organizao das Naes Unidas United Nations Economic, Social and Cultural Organization Arab Educational, Cultural and Scientific Organization

NDICE

INTRODUO ______________________________________________________________________ 1

A TRAJETRIA DOS TERMOS CULTURA E IDENTIDADE: DA IDIA DE DOAO IDIA DE

CONSTRUO ___________________________________________________________________ 7 1.1 1.1.1 1.2 1.2.1 O Estado da Arte sobre o Conceito de Cultura ________________________________ 9 A Questo da Relao entre Culturas ______________________________________ 15 A Evoluo da Compreenso de Identidade__________________________________ 18 A Relao entre o Eu e o Outro_______________________________________ 23

DEBATES PRELIMINARES ACERCA DO DIREITO IDENTIDADE CULTURAL ___________________ 28 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 A Formao da Idia de Direitos do Homem _________________________________ 31 O Incio das Discusses sobre Cultura e Identidade no Ambiente Jurdico ________ 35 O Embate Universalismo vs. Relativismo____________________________________ 38 A Questo dos Direitos Individuais e dos Direitos Coletivos ____________________ 44

A CONSTRUO DO DIREITO IDENTIDADE CULTURAL ________________________________ 53 3.1 O Debate sobre Identidade Cultural nos Principais Instrumentos da UNESCO ____ 56 A) Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional _________________ 56 B) Primeira Conferncia Internacional sobre Direitos Culturais _____________________ 58 C) Recomendao sobre a Participao e Contribuio Popular para a Vida Cultural ____ 59 D) Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais_____________________________ 62 E) Conferncias Regionais sobre Polticas Culturais_______________________________ 64 F) Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais Mondiacult _____________________ 68 G) Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento Nossa Diversidade Criadora _________________________________________________________________ 70 H) Declarao Universal da Diversidade Cultural ________________________________ 73

3.2

Questes Finais acerca do Direito Identidade Cultural e a UNESCO ___________ 75

ANLISE DO DIREITO IDENTIDADE CULTURAL LUZ DA RELAO DIREITO-ANTROPOLOGIA ___ 81 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.4 A Crise Identitria Moderna ______________________________________________ 82 Os Conflitos com Base Cultural ___________________________________________ 86 As Dificuldades da Produo de Direitos Culturais ___________________________ 91 O Bom Uso do Relativismo_______________________________________________ 95 O Descompasso entre o Direito e a Antropologia______________________________ 97

CONCLUSO ____________________________________________________________________ 103

BIBLIOGRAFIA ___________________________________________________________________ 106

ANEXOS ________________________________________________________________________ 116

INTRODUO

O homem , em ltima instncia, o objeto de ao do Direito. Muitos pensadores chegaram a dizer que o ele a finalidade ltima do Direito. A assuno de tal prerrogativa nos apresenta um problema: ento, de que forma o Direito atende a seu objeto e finalidade?

Vrios autores e pesquisadores tm, desde muito, se dedicado aos mais variados estudos para analisar e responder esta pergunta. Porm, em determinados temas, por sua juventude como cincia ou rea de pesquisa, por simples falta de interesse ou capacidade dos estudiosos, e/ou por falta de correlao e troca de conhecimento entre reas complementares, as respostas tem sido insatisfatrias.

Um desses temas no qual o debate tm enfrentado dilemas o do tratamento do Direito Internacional aos indivduos. Por certo a evoluo tem sido veloz. O entendimento do indivduo como detentor de personalidade jurdica internacional, a proteo de direitos bsicos do ser humano, o desenvolvimento de cortes, institutos, organismos, etc., que lidam com a temtica do indivduo diariamente so exemplos incisivos disso1. Mas em certas questes, no presente caso o tema da proteo s identidades das comunidades espalhadas pelos quatro cantos do planeta, h, em nosso entendimento, falhas.

Para mais, indica-se a leitura de CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direitos Humanos: Personalidade e Capacidade Jurdica Internacional do Indivduo. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional, Rio de Janeiro: Forense, 2004 e, do mesmo autor, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte: Del Rey, 2006. 1

Em uma primeira anlise, estas falhas so, primordialmente, decorrncia da falta de intercmbio entre o Direito e outras cincias que tem o ser humano como objeto final de sua existncia. A Sociologia e a Antropologia vm, faz anos, pesquisando o ser humano em suas caractersticas mais ntimas e primordiais. Da terem desenvolvido uma srie de conceitos, subtemas, questes que podem (e, por vezes, devem) ser pertinentes ao Direito. Um desses conceitos o da identidade. O Direito, a Antropologia e a Sociologia pouco tm dialogado em busca de respostas conjuntas para problemas comuns relativos identidade dos diversos povos e a importncia da cultura local/regional para esses povos.

A proposta do presente trabalho , em ltimo grau, a de, ao estabelecer um dilogo entre as trs cincias em questo, responder a uma parte do questionamento sobre o tratamento dado ao ser humano. Isso se faz importante porque quando o Direito Internacional, atravs de seus mecanismos de proteo, lida com os indivduos e com os grupos sociais que desses advm, est intervindo na populao2. Nesse caso, o Direito e seus atores (aqueles que o aplicam) esto entrando em zona espinhosa e, de certa forma, por eles pouco conhecida. O profundo entendimento das outras cincias sobre a forma, o grau, entre outros pontos, do intercmbio e da interao entre culturas distintas por certo auxiliaria o Direito a fornecer aos indivduos uma proteo tanto mais efetiva quanto mais segura e menos invasiva.

Esta preocupao se torna justificada quando lida em paralelo ao que a Antropologia tem estudado. A afirmao a seguir corrobora:

Seja ao desenvolver um receiturio e regras a serem aplicadas pelos povos e estados, como em tratados e convenes de Direitos Humanos; seja ao procurar garantir condies mnimas e bsicas de vida aos seres humanos em todo o globo, ao criar programas amplos de defesa dos direitos dos indivduos (usualmente via organismos internacionais como a ONU, Cortes de Direitos Humanos, financiamentos, etc); seja ao intervir em conflitos, situaes de risco ou de risco integridade humana, como nos casos de aes humanitrias de foras de paz, da Cruz Vermelha, etc. 2

em um perodo de mudana, numa sociedade formada por grupos heterogneos de cultura, no h uma transposio mecnica dos elementos da cultura, como feixes de feno, de uma cultura para outra. Assim, quando refiro-me a costumes, considero plenamente que, em realidade, cada mudana nos aspectos culturais tanto produto de inmeras causas prvias quanto a causa de inmeros efeitos futuros (FELDMAN-BIANCO, 1987, p. 314).

Observando-se, ento, o quadro formado, presume-se que uma srie interminvel de atores, temas, sujeitos, organismos, etc, pode gerar interferncias nas comunidades ao redor do mundo e, desta forma, em suas culturas e em suas identidades3. A atuao do Direito Internacional (atravs dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio, primordialmente) na proteo a estas comunidades e suas caractersticas passa a ser fundamental.

As afirmaes acima apresentadas revelam o alto grau de responsabilidade dos sujeitos e atores do Direito Internacional na proteo das comunidades. Isso porque pensar a cultura e a identidade no apenas pensar a relao do eu com o outro; mas sim refletir sobre a construo social da diferena. A cultura o resultado das interaes entre os diferentes indivduos e personalidades que compem uma sociedade; inversamente, a cultura tambm acaba por elaborar (ao influenciar) as personalidades de cada indivduo.

Assim, um sistema de idias homogeneizadas (por serem negociadas o que pressupe o consenso mnimo), universais (devido suposio de serem defensoras das condies mnimas de civilidade, dignidade4 e vida para todos os seres humanos) como o do Direito

Para exemplificar a influncia exercida por uma entidade sobre um indivduo ou comunidade, basta ler Jos Manuel Oliveira Mendes, quando este explicita que todo indivduo, toda personalidade (e, finalmente, toda identidade) criada de forma dupla. Por um lado, como reflexo dos acontecimentos dos quais toma parte; por outro como um jogador que se adeqa s condies do jogo. o que ele classifica como forma ritualstica de acomodao. Uma frase de sua obra expressa claramente esta situao: A pessoa, o sujeito, um constructo, construdo no das propenses psquicas internas mas a partir das regras morais que lhe so inculcadas do exterior. (MENDES, 2002) Atente-se que a dignidade da pessoa humana , de acordo com Humberto Nogueria Alcal (2005) o valor bsico que fundamenta os direitos humanos, j que sua afirmao no somente constitui uma garantia de tipo 3
4

Internacional, especialmente nas reas em questo, deve ter preocupaes mpares.

O presente trabalho, no obstante, pretende um objetivo anterior e basilar, quando analisado em relao ao de desvendar os impactos do sistema internacional nos indivduos e comunidades ao redor do mundo. Sua proposta estudar a criao e o desenvolvimento do chamado direito identidade cultural, expondo os principais mecanismos atuais de proteo e, atravs de um paralelo com as idias do mundo antropolgico e sociolgico, perceber os principais problemas conceituais desse conjunto de normas, regras e princpios internacionais.

Isto fundamental, j que, conforme Koivunen e Marsio, direitos culturais (categoria na qual est inserido o direito identidade cultural) so direitos humanos ao lado dos civis, polticos e econmicos. Eles so centrais para a identidade nacional, coeso, auto-determinao e auto estima (KOIVUNEN e MARSIO, 2007, p. 7)5.

Alm, Canado Trindade (2003b, p. 313) afirma:

Os esforos que, na atualidade, enfim se passam a desenvolver consistentemente, no presente domnio, tm contribudo a superar a indiferena do passado em relao aos direitos culturais. Representam estes ltimos a expresso, no campo do Direitos, da sedimentao da experincia humana acumulada e da valorao a esta atribuda por sucessivas geraes, requerendo, pois, um enfoque essencialmente interdisciplinar.

Para tanto iremos, inicialmente, no Captulo I, estudar o estado da arte da teoria antropolgica

negativo que protege as pessoas contra vexames e ofensas de todo o tipo, mas que deve tambm se afirmar positivamente atravs dos direitos com o pleno desenvolvimento de cada ser humano e de todos os seres humanos. Traduo livre do original: Cultural rights are human rights alongside civic, political and economic rights. They are central to a nations identity, cohesion, self-determination and self-esteem. 4
5

desde vises ultrapassadas at as percepes mais modernas sobre os temas cultura e identidade6, de forma a alcanar as caractersticas fundamentais da chamada identidade cultural.

Aps, no Captulo II, ser desenvolvido um breve estudo sobre o surgimento da idia de direito identidade, trabalhando-se as particularidades dos primeiros textos normativos a lidar com os direitos humanos (e, em especial, os direitos cultura), quais sejam: a Declarao Universal dos Direitos do Homem, e os Pactos de Direitos, um referente aos direitos Polticos e Civis, outro referente aos Econmicos, Sociais e Culturais. Alm, sero apresentados dois debates importantes sobre a criao e evoluo desses direitos, o primeiro sobre o universalismo e o relativismo nos direitos humanos, e o segundo sobre o foco individual ou coletivo a ser dado pelos direitos culturais.

Aps, no Captulo III, far-se- um estudo do processo de desenvolvimento do conceito de identidade cultural adotado pelo Direito, sempre em paralelo a um levantamento dos principais textos jurdicos, alm dos organismos internacionais de proteo pessoa humana que lidam com o tema identidade. Nesse caso, decidiu-se por um recorte metodolgico e prtico: utilizar-se-, majoritariamente, os textos e debates realizados no mbito da UNESCO, organismo do sistema das Naes Unidas voltado ao estudo dos temas economia, sociedade e cultura7.

Para justificar esta escolha metodolgica utilizaremos da explicao de Denys Cuche, que expe que as cincias sociais, apesar de seu desejo de autonomia epistemolgica, nunca foram completamente independentes dos contextos intelectuais e lingsticos em que elaboram seus esquemas tericos e conceituais. Esta a razo pela qual o exame do conceito cientfico de cultura (e de identidade) implica o estudo de sua evoluo histrica (...) (CUCHE, 2002, p. 12). De acordo com Marinella Pitombo (2005) quase todas elas (as agncias multilateriais) nascidas no rastro do fim da 2 Guerra Mundial, mais precisamente entre as dcadas de 50 e 60, as entidades intergovernamentais acabaram por fomentar aes, programas e projetos significativos para a cooperao cultural e, poderamos arriscar a considerar aqui, contriburam tambm para o processo de complexificao institucional e conseqente autonomizao do campo cultural em diversos pases. Tal hiptese suscitada considerando o fato de que essas 5
7

Tal deciso se baseia na compreenso da importncia do rgo nas discusses sobre o tema e no fato de que, ao se tomar por base os conceitos de cultura e identidade cultural da UNESCO, pode-se discutir no somente o texto final, mas muitos textos preliminares e resumos de debates de grupos de estudo organizados pela agncia. A discusso dos textos da UNESCO tambm se revela interessante j que esse rgo que de forma mais profunda estudou, nos ltimos anos, os conceitos de direitos culturais e do direito identidade cultural nosso foco de trabalho8.

Finalmente, no Captulo IV, atravs de problematizaes sobre os dilemas mais modernos enfrentados pelas identidades tais quais a chamada crise identitria, os conflitos com base cultural e os defeitos comuns de abordagem crtica dos direitos humanos, procurar-se- revelar que o arcabouo de proteo identidade cultural no apenas incompleto, conforme opinio geral, mas, principalmente, falho por no respeitar e acompanhar as evolues de outras cincias no tratamento desse tema.

agncias assumem papel chave na cadeia de interdependncias dos agentes que conformam a esfera cultural. Isto porque na medida em que instituem instrumentos jurdicos e textos normativos de legitimidade internacional, acabam normatizando pautas de orientao que afetam diretamente a formulao de polticas culturais dos Estados nacionais. Segundo Koivunen e Marsio (2007, p. 12), tradicionalmente, eles (os direitos culturais) foram tratados como direitos relativos cultura, lngua, ou minorias nacionais ou formas de criao artstica, expressiva e intelectual. No debate pblico os conceitos de direitos culturais emergiram no incio do sculo XX, mas o contedo e definio mais precisa destes direitos emergiram na discusso no incio dos anos 90, e ainda lhes falta definio clara. Traduo livre do original: Traditionally they have been regarded as rights relating to cultural, language or national minorities or to artistic, expressive and intellectual forms of creation. In public debate the concept of cultural rights emerged in the early 20th century but the content and more precise definition of these rights emerged in discussion in the early 1990s, and they still lack clear definition. 6
8

1 A TRAJETRIA

DOS

TERMOS CULTURA

IDENTIDADE:

DA

IDIA

DE

DOAO IDIA DE CONSTRUO

Cultura e identidade so conceitos caros a vrias cincias9, especialmente antropologia e sociologia. O fato que sem tais conceitos seria impossvel a prpria construo da sociedade10. Giddens afirma em sua obra que

[s]em cultura no seramos sequer humanos, no sentido em que comumente entendemos este termo. No teramos lngua, (...) noo de auto-conscincia e nossa habilidade de pensar ou raciocinar seria severamente limitada (GIDDENS, 2005, p. 38).

Ainda, de forma a revelar a importncia do tema, tem-se a afirmao de Denys Cuche:

A cultura permite ao homem no somente adaptar-se a seu meio, mas tambm adaptar este meio ao prprio homem, a suas necessidades e projetos. Em suma, a cultura torna possvel a transformao da natureza (CUCHE, 2002, p. 10)

Faz-se necessrio, j neste momento, explicitar que, apesar de manterem grande conexo, e no presente trabalho serem trabalhadas juntas, cultura e identidade so entes distintos. No decorrer do trabalho sero apresentados os conceitos principais de cada tema, mas, a priori, deve-se ter em mente o entendimento que cultura pode, no limite, existir sem a conscincia de identidade, ou seja, que algo primordialmente inconsciente, e que identidade , obrigatoriamente, algo consciente. Oportuno conceituar sociedade. Segundo Adamson Hoebels, sociedade seria qualquer ajuntamento de animais que se pretende manter unida. Porm, a diferena de uma sociedade de animais quaisquer para a sociedade humana se daria pela interveno da cultura. Naquela no haveria nada a no ser o que Hoebels chama de conscincia da espcie. J nesta praticamente todas as relaes se dariam via a cultura. O autor chega a expor uma equao de forma a simplificar sua afirmao: sociedade humana = populao + cultura (HOEBELS, 1982). Cuche afirma que [n]ada puramente natural no homem (CUCHE, 2002, p. 11). Para o antroplogo, at as funes biolgicas e fisiolgicas mais instintivas do homem, ou seja, os atos de alimentar, dormir, reproduzir, entre outros, seriam transformadas pela cultura; cada cultura distinta, ou sociedade humana distinta, responderia a estes problemas de forma diferente devido s diferenas culturais. 7
10

Giddens (2005) fala, ainda, que a vida social, baseada na cooperao e na comunicao, s seria possvel devido aos elementos culturais que so ensinados e partilhados entre os indivduos. E. Adamson Hoebel afirma que o ser humano a nica criatura do reino animal capaz de criar e conservar cultura (HOEBELS, 1982, p. 219). Mas como se desenvolveriam, ou ainda, se criariam tais elementos culturais?

Laraia (2004) explica que por muito tempo (e este tempo nos alcana, ainda, na atualidade) teorias que atribuem capacidades determinadas a grupos especficos, tais quais a raa X, o povo Y, etc, existiram. Por muito foram, at, dominantes entre os cientistas sociais de qualquer natureza.

Esse determinismo biolgico apenas comeou a ser desconstrudo com a evoluo da antropologia e o desenvolvimento de novos estudos que comprovavam a falta de correlao absoluta entre a herana gentica e as diferenas culturais.

Em paralelo s teorias do determinismo gentico ou biolgico, Laraia (2004) aponta que muitos pensadores desenvolveram vises baseadas no determinismo geogrfico. Estas vises filiavam o desenvolvimento do ser humano caractersticas como clima, relevo, etc.

Novamente, a Antropologia, atravs de diversos estudos e eventos etnogrficos, demonstrou que a possibilidade de diversidade em locais geograficamente similares era alta, ou seja, no haveria, necessariamente, uma ligao entre o ambiente fsico que cercava o indivduo e sua cultura, sua identidade.

1.1 O Estado da Arte sobre o Conceito de Cultura

Do debate sobre as questes de diferena e semelhana, e suas causas e conseqncias, adveio o debate e a criao do conceito de cultura. Laraia explica que, inicialmente, havia dois termos distintos: kultur, de origem germnica, e que dizia respeito aos aspectos culturais de uma comunidade (LARAIA, 2004, p. 25); e civilization, francs, que simbolizava o aspecto material da comunidade.

Quem desenvolveu o termo final foi Edward Tylor11, aproximadamente na dcada de 1870, apropriando-se do termo culture, do ingls. Tylor afirmava que esse termo seria o complexo que abarcaria vrias caractersticas de uma sociedade, tais quais os conhecimentos de todos os tipos, materiais ou no, as crenas, as atividades artsticas, alm de todo o arcabouo moral, tico, jurdico e de costumes12. O pensador desenvolve seus estudos com o propsito de realizar paralelos entre civilizaes, entre grupos sociais distintos, e que ele acreditava estarem em nveis de desenvolvimento diversos. Ou seja, Tylor pressupunha o avano de uns e o atraso de outros. Kessing, em sua obra Antropologia Cultural a Cincia dos Costumes, comenta que, poca, pensadores chegaram a desenvolver compilaes de caractersticas de grupos sociais para, em paralelos, demonstrar a passagem do tempo e a evoluo social. Esta escola seria, na Antropologia, o Evolucionismo, corrente de pensamento que assume uma evoluo unilinear e cujo principal objetivo era o de revelar as regras, as leis sociais que explicassem as mudanas do homem, ou seja, o porqu do progresso (KESSING, 1972).

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Denys Cuche apresenta, em sua obra, o fato de que Tylor passou a ser considerado, entre seus pares, e devido a seus trabalhos e idias, o fundador da antropologia britnica (CUCHE, 2002, p. 39). Ele afirma, ainda, que Tylor foi o primeiro titular, em Oxford, de uma ctedra de Antropologia, transformando a matria em disciplina.

Adamson Hoebels explica que os antroplogos (...) diferenciam cultura material e cultura no-material. Cultura material sempre o produto direto da ao manifesta. Consiste em bens tangveis: todos o artefatos e coisas que um povo possui como produtos da tecnologia. A cultura no-material consiste no comportamento em si, tanto manifesto como no-manifesto. (HOEBELS, 1982, p. 228) 9

12

Bernard Valade explica que o conceito de Tylor sobre cultura se relaciona com os mortos (VALADE, 1995, p. 498). Os ensinamentos, as prticas e criaes dos antepassados so transmitidas e ensinadas aos vivos, que as perpetuam. A evoluo clara em relao s idias biolgicas anteriores. Conforme afirma Laraia,

[c]om esta definio Tylor abrangia em uma s palavra todas as possibilidades de realizao humana, alm de marcar fortemente o carter de aprendizado da cultura em oposio idia de aquisio inata, transmitida por mecanismos biolgicos (LARAIA, 2004, p. 25).

O autor afirma, porm, que mesmo aps a definio de Tylor13, na realidade, a conformao de uma evoluo nas cincias j percebida desde muito que pressupunha a mente do homem como algo a ser preenchido por contedos infinitos, a indefinio sobre o conceito de cultura perdurou, com uma multiplicidade de pontos de vista e escolas.

Marconi e Presotto corroboram esta afirmao expondo algumas das vises discrepantes acerca do conceito de cultura:

(...) para alguns, cultura comportamento aprendido; para outros, no comportamento aprendido, mas abstrao do comportamento; para um terceiro grupo, a cultura consiste em idias. H os que consideram como cultura apenas os objetos imateriais, enquanto outros, ao contrrio, aquilo que se refere ao material. Tambm encontram-se estudiosos que entendem por cultura tanto as coisas

Edward Tylor desenvolveu seu conceito na segunda metade do sculo XIX. Auxilia a compreenso dos motivos para o cunhar desta viso inovadora entender o ambiente no qual ele se encontrava. Esta fase do sculo supracitado rica em evolues nas cincias de todos os motes. A Antropologia nascia e se prestava a gerar importncia para temas at ento margem dos debates; Charles Darwin, de quem Tylor foi colaborador (KEESING, 1972) havia acabado de revolucionar o mundo com suas idias em Origem das Espcies (1859); o mundo europeu, ento o centro da sociedade mundial, dava vazo a novas formas de dominao e relacionamento com o resto do mundo, alcanando terras ainda no exploradas, e implementando novas formas de dominao o imperialismo (WATSON, 2004) ; alm, as vises sobre raa e gentica se modificavam e eram postas em prtica, seja via as unificaes de grandes estados e povos na Europa, seja atravs do fortalecimento das idias de unio em diversos locais do globo, tendo como exemplo o movimento Sionista (1897). 10

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materiais quanto as no materiais. (MARCONI & PRESOTTO, 2005, p. 21/22).

Como demonstrao da multiplicidade de vises, as autoras apresentam algumas definies. Tem-se a de Ralph Linton, que, em 1936, considerou como cultura a soma total das idias, reaes emocionais condicionadas a padres de comportamento habitual que seus membros adquiriram por meio de instruo ou imitao (LINTON apud MARCONI & PRESOTTO, 2005, p. 22). Linton, percebe-se, tambm vincula a cultura a uma idia de herana. Valade (1995) afirma que esta herana tem um duplo grau: seria, em um plano, a herana de todo o gnero humano; por outro, de uma comunidade especfica.

Franz Boas (1858-1942) definiu o termo como a completude das aes e reaes mentais e fsicas que revelam os padres de comportamento de um indivduo dentro de uma comunidade (MARCONI & PRESOTTO, 2005)14. Segundo Cuche (2002), Boas se preocupava, primordialmente, com o estudo da diferena, e a relao entre estas diferenas entre sociedades e homens e as culturas que os circundavam. Ele acreditava na perspectiva histrica, logo apontava que eventos distintos ao longo da histria de um povo so as causas das diferenas entre culturas. Assim, refora-se a idia de que o homem resultado do meio no qual foi criado. Porm a importncia da perspectiva histrica de Boas vai alm. Atravs de sua obra As Limitaes do Mtodo Comparativo em Antropologia (1896) ele ataca as premissas evolucionistas e explica que a simples comparao entre costumes de grupos sociais quaisquer no garante a percepo das evolues e dos pontos cruciais de diferenciao entre eles. Era preciso relacionar tais costumes com a geografia e com a histria da populao.

Franz Boas foi, notadamente, o inventor da etnografia, ao ser o primeiro pesquisador da antropologia a realizar pesquisas e trabalhos de campo. Seu objetivo, conforme fica claro em sua definio de cultura, se preocupava em desenvolver observae[s] direta[s] e prolongada[s] das culturas primitivas (CUCHE, 2002, p. 39). 11

14

Esta nova forma de refletir sobre o conceito de cultura foi denominada de Historicismo. Porm, importante ressaltar, o Historicismo no pretende ser uma escola de anlise do passado, mas sim de todos os tempos, adequando-se ao presente. Sua proposta a de, atravs de uma observao atenta, focaliza[r] a ateno sobre objetos e acontecimentos singulares ou especficos no tempo e no espao. (...) trata[r] de elementos culturais conforme existiram e ainda podem existir, registrando sua histria cronolgica e espacial (KEESING, 1972, p. 232). Boas compreende que todos os acontecimentos sociais foram ocasionados por algo, por um fenmeno (BOAS apud KEESING, 1972, p. 233).

Seguindo esta escola, tem-se, por exemplo, as afirmaes de Clark Wissler (1870-1947), de que cultura seria um conjunto de reflexos condicionados (WISSLER apud KEESING, 1972, p. 234). Alm, ele afirma que a cultura se propaga atravs de padres culturais, cada cultura especfica tendo o seu. Alm, ele, em suas pesquisas, trabalha a proposta de um padro global, universal, e para tanto promove uma grande lista de categorias desse chamado padro universal de cultura.

J Bronislaw Malinowski (1884-1942) apontava cultura como a totalidade de implementos e bens de consumo, (...) de idias e ofcios humanos, de crenas e costumes (MALINOWSKI apud MARCONI & PRESOTTO, 2005, p. 22). Ele afirmava a importncia das instituies como elemento de unificao da cultura. Ou seja, para Malinowski, as instituies, ao reafirmarem regras, leis e morais, exercem funes na sociedade, ocupam um espao e um papel em prol do funcionamento do sistema social (VALADE, 1995). Segundo o prprio autor:

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[em toda a cultura] cada costume, cada objeto, cada idia e cada crena exercem uma certa funo vital, tem uma certa tarefa a realizar, representam uma parte insubstituvel da totalidade orgnica (MALINOWSKI apud CUCHE, 2002, p. 71).

Alm, Malinowski acredita ser importante apenas a observao do presente da determinada cultura em estudo. Seu entendimento o de que a volta ao passado careceria de fundamento cientfico, j que no era vivel qualquer tipo de prova. Seu lema poderia ser expresso pelo que coloca Cuche (2002, p. 71) [c]ontra o evolucionismo voltado para o futuro, contra o difusionismo15 voltado para o passado. Atravs destas colocaes, e em conjunto com as idias de outros antroplogos, conformou-se a escola do Funcionalismo.

Keesing expe o que Malinowski afirmou:

Cada cultura, disse ele (em 1931), um todo operante, uma unidade integrada, na qual cada elemento tem uma contribuio funcional a prestar. A funo de qualquer instituio, vale dizer, de um sistema organizado de atividades, a parte que ela representa no todo interligado, preenchendo propsitos ou necessidades humanas. (KEESING, 1972, p. 242)

De forma diversa aos autores acima, que compreendiam cultura sempre de forma vinculada ao comportamento, haja vista as menes a aes, reaes, costumes, etc, j no incio dos anos 1950 autores como Kroeber e Kluckhohn, e Beals e Hoijer definem cultura como abstrao de comportamento (KROEBER e KLUCKHOHN apud MARCONI e PRESOTTO, 2005, p. 22). Para esses, cultura no pode ser confundida ou misturada com a ao do indivduo, muito menos com os equipamentos e produtos que ele desenvolve em sua comunidade.

Corrente de pensamento que, na Antropologia, apresenta pesquisas caracterizadas por uma abordagem museogrfica dos fatos culturais, reduzidos a traos colecionados e descritos em si mesmos sem que haja a compreenso de seu lugar em um sistema global (CUCHE, 2002, p. 71). 13

15

Outra escola de destaque no cenrio da Antropologia o Configuracionismo. Edward Sapir, apesar de no tomar esse partido, foi quem iniciou os debates que mudaram o rumo da teoria. Ele, em diversos trabalhos, explica as limitaes do processo histrico de Boas (deve-se ter em mente que Sapir era aluno e discpulo de Boas) e mesmo do funcionalismo e da falta de respostas para perguntas pertinentes. Keesing exprime os problemas destas escolas em um texto interessante:

Uma analogia talvez ajude a localizar as grandes linhas (dos problemas metodolgicos das teorias em voga) (...). Se estivssemos considerando um automvel, a orientao evolucionista teria representado uma tentativa de generalizar as origens e a evoluo dos automveis at hoje; acima e alm dos detalhes histricos, como marcas particulares de fabricao e modelos individuais dos veculos. O historicismo poderia ser um tanto exagerado, apresentando todas as partes de um automvel colocadas como unidades em justaposio diante de ns. O funcionalismo coloca as partes reunidas em suas relaes, podendo assim o automvel ser visto como um veculo inteiro. Mas o nosso conhecimento ainda no estar completo; precisamos indagar ainda: Que que o faz andar e para onde vai ele? (KEESING, 1972, p. 248)

Sapir no compreende as culturas como entes objetivos, claros. Ele as identifica como abstratos agrupamentos de idias e aes; ademais, cada ser humano que compem esse grupo social compreende tais idias e aes de formas dspares.

Ruth Benedict, j vinculada ao Configuracionismo, observa que uma cultura qualquer deve ser compreendida da forma como se analisa um indivduo, ou seja, percebendo os padres de pensamentos e aes (tal qual Sapir) e identificando as configuraes sociais, ou seja, as caractersticas e especificidades que comandam aquela sociedade. Ela torna clebre a expresso pattern of culture, que implica a idia de uma totalidade homognea e coerente (CUCHE, 2002, p. 77).

14

Seu colega George Peter Murdock caracteriza cultura como

produto da aprendizagem, mais do que da hereditariedade. (...) Cultura (para ele) consiste em hbitos comuns aos membros de uma sociedade, quer seja ela uma tribo primitiva, quer seja uma nao civilizada. (...) (C)ada gerao inculca na que lhe segue, atravs da educao, os hbitos culturais que lhe foram mais satisfatrios ou adequados (MURDOCK, 1982, p. 339/340).

A disputa entre as variadas escolas se intensifica com o passar dos anos, alm das elucubraes de outros autores, tais quais o prprio Keesing, que, lido por Marconi e Presotto (2005), identifica a cultura como comportamento; e vai alm, explicitando que tal comportamento adquirido atravs da experincia da sociabilizao, ou seja, da convivncia em sociedade.

Clifford Geertz, anos depois, explica a cultura atravs da idia de um conjunto de mecanismos de controle (...) para governar o comportamento (GEERTZ apud MARCONI & PRESOTTO, 2005, p. 23).

A discusso sobre o conceito de cultura se estende por vrios outros autores e escolas. Alm, h conceitos sendo trabalhados e retrabalhados constantemente. Os expostos no presente trabalho se prestam a reforar a idia da amplitude de definies e da complexidade de se estabelecer uma definio nica ou, ao menos, satisfatria.

1.1.1

A Questo da Relao entre Culturas

Cultura um conceito, como se viu, mltiplo, na perspectiva que cada escola e cada pensador reflete sobre ela de forma distinta e com conseqncias infinitas. Por certo, pode-se

15

depreender de todas estas vises alguns pontos basilares.

Seja na compreenso de que cultura algo mais material ou algo mais subjetivo, todos concordam que esse conceito envolve aes, idias e artefatos que os indivduos da tradio em estudo aprendem, praticam em comum e prezam (KEESING, 1972, p. 59).

Alm, por certo, o conceito de cultura pressupe um estudo histrico, j que a relao entre passado e presente se faz necessria em qualquer conjunto cultural. Assim, a origem de um povo ou grupo de indivduos, as agruras e alegrias que esse povo enfrentou e as respostas e conseqncias para cada um desses momentos, alm das caractersticas que, por causa ou outra, surgiram e que os tornaram diferentes de outros grupos so itens de ateno para um estudioso daquele grupo social.

Outro ponto interessante de reflexo que os elementos de determinada cultura, sejam bens materiais ou subjetivos, exercem funes sociais naquela comunidade; os indivduos que partilham daquela cultura tambm partilham das convices em torno desses elementos. Ou seja, os indivduos se tornam integrados entre si devido a esses elementos.

Porm, nenhuma cultura imutvel16. Por estar relacionada com as perspectivas histrica,

Em relao s formas de alterao de uma cultura pode-se, em carter elucidativo e complementar, citar dois autores. Ruth Benedict, em primeiro lugar, apresenta algumas formas pelas quais uma cultura se desenvolve internamente. Ela afirma, inicialmente, que as sociedades modificam suas culturas, tornando-as mais complexas, atravs do aperfeioamento e multiplicao de seus costumes autnticos mais prezados (BENEDICT, 1982, p. 242). Outra forma que ela apresenta a da difuso, ou seja, um tomar por emprstimo de caractersticas ou produtos/invenes de outra cultura. Estas caractersticas podem, e so, muitas vezes, reformuladas em virtude das necessidades ou do ambiente da sociedade que a tomou por emprstimo. Assim, ela afirma que [n]ovos significados so atribudos aos traos emprestados quando passam de rea em rea. (BENEDICT, 1982, p. 245). Ela afirma, finalmente, e em harmonia com suas idias gerais, que estas evolues revelam o progresso da sociedade humana. As relaes entre os chamados in-groups e os out-groups so os fatores dessa relao de progresso. Em conjunto com esta explanao da antroploga tm-se os escritos de George Murdock, que analisa, tambm, a forma pela qual uma cultura se modifica. A base de sua idia que, mesmo sendo um conceito em algum grau 16

16

geogrfica, biolgica, econmica, entre outras, as vocaes, vontades, necessidades e caractersticas de um grupo social e de suas instituies se alteram no decorrer do tempo. Os grandes agrupamentos podem se subdividir, criando grupos com elementos especficos; agrupamentos diversos podem se unir, formando um grupo maior que compile, em qualquer grau de equilbrio, elementos de todos; semelhanas entre grupos diversos podem auxiliar na configurao de uma cultura ampla e comum; grupos distintos podem, atravs de contatos e trocas, ou seja, via aculturao, partilhar caractersticas (KEESING, 1972).

Exemplos para cada uma das situaes so constantes em nossa histria. Desde a conformao de um pas atravs da unificao de povos nem sempre completamente semelhantes tal qual Frana (843- ) ou Alemanha (1871- ), para citarmos dois exemplos temporalmente distantes, passando pela diviso de pases com mltiplas culturas que viviam unidas tendo como exemplos mais prementes na atualidade a ex-Iugoslvia (1918-1991) e a ex-Unio Sovitica (1922-1991), duas regies com grandes incidentes motivados por problemas culturais e identitrios, chegando at a idia de uma cultura ocidental, composta pelos pases encontrados a oeste do meridiano de Greenwich. Todas estas situaes revelam como as relaes entre culturas se do com grande constncia.

Ralph Linton, anteriormente citado, coloca que cultura um contnuo (LINTON apud KEESING, 1972, p. 63). Ou seja, os elementos de uma cultura devem ser transmitidos, sempre, pelos indivduos, sob o risco de eliminao, desaparecimento desta cultura. Ainda

conservador, a cultura se altera de acordo com o passar do tempo e de acordo com o local. Ele partilha da viso de Benedict quanto ao progresso do homem, muito superior aos dos demais animais. O autor apresenta uma srie de fatores de influncia, tais quais alteraes na populao (numricas), na geografia do local habitado, migraes, relacionamentos com culturas distintas, crises sociais ou econmicas, entre outras. Alm, levanta quatro processos para a alterao de uma cultura, a ver: inovao, que seria a formao de um novo hbito por um indivduo ou um pequeno grupo de indivduos; a aceitao social, que seria o compartilhamento desta novidade com a sociedade, que a adota; eliminao seletiva, entendida como uma competio na qual a inovao mais til e adaptada prevalece; e a integrao, que so os ajustes e modificaes na sociedade para adequao da inovao ao conjunto de regras e costumes vigentes. (MURDOCK, 1982) 17

Linton coloca que esse contnuo dura desde o incio da existncia humana at o presente (KEESING, 1972, p. 64).

Desta forma, esse estado da arte sobre a idia de cultura revela a importncia, independente da escola e da forma de se entender o tema, de se proteger esse arcabouo. No obstante esta constatao, ainda falta a compreenso de como se d a relao entre cultura e identidade17, e o que se entende por identidade, para que se possa criticar o sistema de proteo identidade cultural.

1.2 A Evoluo da Compreenso de Identidade

Tal qual a idia de cultura, o conceito de identidade se relaciona com as questes de semelhana e diferena. Da sensao de pertencimento advinda da percepo das semelhanas entre os indivduos de um mesmo grupo, ou seja, da compreenso das caractersticas culturais que filiam um ser humano a um grupo, a uma comunidade, passamos a analisar o entendimento que os seres tm de si mesmos dentro destas sociedades.

Giddens afirma:

A identidade social descreve as caractersticas que so atribudas a um indivduo por outros. Essas atribuies so amide feitas com base nos grupos sociais a que um indivduo parece pertencer como homem, asitico ou catlico e marcam de que forma um indivduo igual a outros. (GIDDENS, 2005, p. 56/57)

Segundo Jorge Larrain, [a] relao entre cultura e identidade (...) muito estreita j que ambas so construes simblicas, mas no so a mesma coisa. Enquanto a cultura uma estrutura de significados incorporados em formas simblicas atravs dos quais os indivduos se comunicam, a identidade um discurso ou narrativa sobre si mesmo construdo na interao com outros mediante este padro de significados culturais. (LARRAIN, 2003, 32). Traduo livre do original: La relacin entre cultura e identidad es entonces muy estrecha em quanto ambas son construcciones simblicas, pero no son la misma cosa. Mientras la cultura es una estructura de significados incorporados en formas simblicas a travs de los cuales los individuos se comunican, la identidad es un discurso en la interaccin con otros mediante ese patrn de significados culturales. 18

17

Durante sculos, e at pouco tempo atrs, se atribua uma identidade a uma cultura, ou seja, a certas caractersticas sociais que, partilhadas, expunham a posio do indivduo em sua totalidade. Assim, conceitos como raa, etnia, entre outros, foram cunhados para explicar e perpetuar certos traos biolgicos e morfolgicos, alm de todas as particularidades ticas, religiosas, jurdicas, sociais dos seres humanos. O indivduo estaria fadado a um pertencimento primordial, entregue 18.

As primeiras teorias sobre etnicidade19 e questes de identidade e pertencimento trabalhavam com o conceito de primordialidade. Esta identidade seria primria porque

(...) o indivduo nasce com (ou adquire com o nascimento) os elementos constitutivos de sua identidade tnica: as caractersticas fsicas, o nome, a afiliao tribal ou religiosa, todos estes elementos que o ligam a ancentrais putativos cuja herana transmitida de gerao a gerao. (POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1998, p. 89).

Alm, ela seria fundamental porque no seria uma das diversas compreenses de pertena sobre as quais se poderia comentar, mas o pertencimento bsico, a identidade nica e basilar que caracteriza o indivduo e seu grupo. Poutignat e Streiff-Fenart (1998) colocam que estas caractersticas sempre seriam transmitidas dentro do grupo, independente das relaes com agrupamentos distintos. Cuche complementa a compreenso desta idia:

Segundo Giddens (2005), as principais e mais comuns formas de identificao na histria do homem so o gnero, a sexualidade, a etnicidade, a nacionalidade, a classe social. A estes, pode-se incluir raa, lngua, religio, histria e geografia (territrio habitado). Etnicidade deve ser estudada a partir do pensamento de Frederik Barth. Ele explica que esta expresso deve ser entendida como a organizao social da diferena (CUCHE, 2002, p. 201). Ou seja, para tal idia no se faz importante estudar o que identidade, e qual seu contedo, mas sim as formas de interao, quais so os mecanismos de relao entre os diferentes Barth trabalha com o conceito de fronteiras, ou seja, os limites entre os grupos sociais, entre o semelhante e o diferente. 19
19

18

Aqueles que integram a cultura a uma segunda natureza, que recebemos como herana e da qual no podemos escapar, concebem a identidade como um dado que definiria de uma vez por todas o indivduo e que o marcaria de maneira quase indelvel. Nesta perspectiva, a identidade cultural remeteria necessariamente ao grupo original de vinculao do indivduo. A origem, as razes segundo a imagem comum, seriam o fundamento de toda identidade cultural, isto , aquilo que definiria o indivduo de maneira autntica. Esta representao quase gentica de identidade (...) leva naturalizao da vinculao cultural. Em outras palavras, a identidade seria preexistente ao indivduo que no teria alternativa seno aderir a ela, sob o risco de se tornar um marginal (...). Vista desta maneira, a identidade uma essncia impossibilitada de evoluir e sobre a qual o indivduo ou o grupo no tem nenhuma influncia (CUCHE, 2002, p. 178).

As crticas mais importantes a esta viso se dariam, por um aspecto, no completo desleixo dos tericos primordialistas aos aspectos polticos e econmicos da sociedade analisada; por outro, pela crena na prioridade das ligaes afetivas, e que estas ocorreriam antes de qualquer outra relao, seja esta interna ou externa. Ou seja, a fragilidade das teorias primordialistas liga-se ao fato de elas no abrangerem a especificidade dos sentimentos tnicos seno como uma resposta a necessidades emocionais pressupostas (POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1998, p. 91).

Outra corrente, ultrapassada, da mesma forma que a primordialista, a que relaciona a identidade e o pertencimento ao parentesco. Com grande relao com as vises darwinianas, esta escola apregoa que, via processos de seleo natural que objetivam a capacitao do indivduo e de seu grupo s condies do ambiente que o cerca, comportamentos de favorecimento dos semelhantes, em contradio aos diferentes, so programados e seriam percebidos na forma de herana gentica.

As mesmas crticas endereadas a primeira corrente foram apontadas para esta ltima. Ambas se encontram dentro do grupo terico dos objetivistas, ou seja, no bloco das concepes que relacionam a identidade e a cultura a uma srie de critrios objetivos, a ver: lngua,

20

genealogia, religio, territrio, entre outros.

Assim, como respostas, surgem vises instrumentais sobre a etnicidade e as perspectivas identitrias. A idia central destas propostas que os homens se associam e criam laos de solidariedade devido a interesses poltico-econmicos, ou materiais, em algum grau. Conforme os autores comentam:

Em todas estas anlises, os grupos tnicos so definidos como grupos instrumentais, artificialmente criados e mantidos por sua utilidade pragmtica (...) ou como armas utilizadas para obter vantagens coletivas. A questo fundamental compreender as condies nas quais indivduos que podem reclamar uma pertena tnica so levados a desenvolver uma solidariedade com outros indivduos pertencentes mesma categoria para conseguir vantagens (POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1998, p. 96)

Outra resposta se deu atravs das vises puramente subjetivas. Para os tericos desse bloco a identidade no passa de um sentimento, uma sensao de pertencimento. Assim, seria algo imaginado, elevando as representaes e as sensaes dos membros de cada grupo ao posto mais alto de importncia, em detrimento da realidade nua e crua.

Porm, conforme Denys Cuche explica, estas vises tambm tem problemas. Caso pensemos em identidade como algo apenas imaginado, como uma escolha arbitrria, no limite, e segundo o autor, a identidade poderia ser analisada como uma elaborao puramente fantasiosa, nascida da imaginao de alguns idelogos que manipulam as massas crdulas, buscando objetivos nem sempre confessveis (CUCHE, 2002, p. 181).

Manuel Castells (2002, p. 22) afirma ser a identidade um processo de construo de significado com base em um atributo cultural. Alm,

21

As identidades so fontes de significado mais importantes do que papis, por causa do processo de autoconstruo e individualizao que envolvem. Em termos mais genricos, pode-se dizer que identidades organizam significados, enquanto papis organizam funes20. (CASTELLS, 2002, PP.22-23).

A este trabalho no interessa destrinchar todas as formas especficas de se entender e discutir o fenmeno da identidade, mas sim apenas revelar a evoluo da forma pela qual a identidade definida. O ponto mais interessante exposto que, de identidades primordiais, porque naturais, de nascimento, e passando por vises baseadas completamente na efemeridade da identidade, tm-se outras idias que pressupem construes com fins especficos, a serem realizadas aps o indivduo nascer e desenvolver sua capacidade racional e crtica aqui necessria para a percepo dos objetivos almejados em termos materiais. De forma complementar:

(...) a identidade marca o encontro de nosso passado com as relaes sociais, culturais e econmicas nas quais vivemos agora. (...) A identidade a interseo de nossas vidas cotidianas com as relaes econmicas e polticas de subordinao e dominao (RUTHERFORD apud WOODWARD, 2003, p. 19).

Porm outras escolas evoluram os debates. As teorias interacionistas trabalham outra lgica de construo identitria, baseando seus estudos nas interaes entre o Eu e o Outro. Uma das vises desta escola conclama que

(a etnicidade) no definida como uma qualidade ou uma propriedade que deriva da pertena a um grupo, mas como uma capacidade cognitiva de categorizao que opera a partir de smbolos culturais. Ela vista como essencialmente dinmica, as definies dos Ns e dos Eles recompondo-se continuamente para reger as interaes nas situaes de mudana social induzidas pelos processos macrossociais (colonizao, urbanizao, migraes) (POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1998, Tais quais as funes de trabalho (secretrio, chefe, diretor), familiares (me, pai, filho, tio), sociais (torcedor de futebol, estudante, alclatra), etc. 22
20

p. 114)

A identidade seria construda, ento, constantemente, e a relao entre diferentes seria o motor desta construo.

1.2.1

A Relao entre o Eu e o Outro

O entendimento que a identidade algo construdo, e no natural, no obriga o pensador a perceb-la como ilusria, ficcional. Isto porque tal construo se d em um ambiente social, ou seja, tal representao s se faz porque h a relao entre seres humanos, e entre agentes, que orientam as decises e escolhas dos indivduos e das sociedades. Assim, algo construdo por causa e atravs da relao entre pessoas e entre grupos.

Quem primeiro trabalhou esta forma de se estudar a identidade foi Barth. Ele explana que para se entender a identidade deve-se estudar as relaes entre os grupos sociais. Alm, para defini-la, no se deve levantar e listar todos os traos culturais caractersticos, mas entender quais daqueles so os utilizados para revelar as diferenas, ou seja, aqueles que se prestam a para afirmar e manter uma distino cultural (CUCHE, 2002, p. 182).

Por este entendimento tem-se que Barth assume a identidade como um ente dinmico, que est em constante mutao, sempre de acordo com as relaes internas da sociedade, entre os indivduos pertencentes quele grupo, e as relaes externas, entre indivduos e grupos distintos. Assim, e novamente aproveitando as palavras de Denys Cuche, [n]o h identidade em si, nem mesmo unicamente para si. A identidade existe sempre em relao a uma outra (CUCHE, 2002, p. 183). Larrain completa:
23

(...) a identidade, em um sentido pessoal, algo que o indivduo apresenta aos outros e que os outros apresentam a ele. A identidade supe a existncia do grupo humano. Responde menos a pergunta quem sou eu? (...) e mais quem sou eu aos olhos dos outros? ou quem eu gostaria de ser considerando o juzo que os outros significativos tem de mim? (LARRAIN, 2003, p. 34)21.

O pertencimento implica a excluso (POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1998). Tomaz Tadeu Silva chega a afirmar que a afirmao da identidade e a marcao da diferena implicam, sempre, as operaes de incluir e excluir (SILVA, 2003, p. 82). Assim, a idia de identidade presume uma oposio entre indivduos, e entre culturas, ou seja, identidade algo relacional (WOODWARD, 2003).

Usualmente as pessoas tendem a discutir identidade como uma relao, uma percepo entre iguais. Tomaz Tadeu Silva comenta, sobre esse ponto: Na perspectiva da diversidade, a diferena e a identidade tendem a ser naturalizadas, cristalizadas, essencializadas. So tomadas como dados ou fatos da vida social (...) (SILVA, 2003, p. 73). Porm, os diversos autores que trabalham esse conceito hodiernamente apresentam que identidade um conceito marcado pela diferena, ou seja, a compreenso de uma identidade se faz pelo entendimento do diferente: se voc X, no Y (WOODWARD, 2003).

Para melhor entender-se esta questo, Silva explica que a identidade, em princpio, tende a ser compreendida como algo positivo, ou seja, eu sou X. Assim, ela auto-contida e autosuficiente (SILVA, 2003, p. 74). A idia de diferena, nesta lgica, se encontra naquilo que o outro , ou seja, um fator, dado, quase que primordial.

Traduo livre do original: (...) la identidad em um sentido personal ES algo que el individuo Le presenta a los otros y que los otros le presentan a l. La identidad supone la existencia del grupo humano. Responde no tanto a la pregunta quin soy yo? () como a la pregunta: quin soy yo a los ojos de los otros? o qu me gustara ser considerando el juicio que los otros significativos tienen de mi?. 24

21

Porm o autor explica que a assuno ser X s se faz verdadeira porque h outros que no so X. Para complicar o debate, a ordem inversa se problematiza: em relao ao outro, eu posso no ser Y, Z, ou qualquer outra identidade.22

Ademais, a construo de uma identidade se d tanto de forma social, pelas interaes entre pessoas, quanto pela perspectiva simblica, pela seleo de objetos materiais e imateriais que representem aquele grupo. Esta questo j se fez explicada quando da anlise da evoluo conceitual do termo cultura, e aqui tambm cabe. Silva (2003) comenta que nem identidade nem diferena podem ser estudadas ou compreendidas sem o pleno entendimento dos smbolos e significados que aquela cultura utiliza. Woodward explica que a cultura molda a identidade ao dar sentido experincia e ao tornar possvel optar, entre vrias identidades possveis, por um modo especfico de subjetividade (WOODWARD, 2003, p. 18).

Esse tornar possvel se d atravs das identificaes das semelhanas fsicas, e/ou biolgicas, e/ou histricas, morais, simblicas, entre outras. Porm a identidade algo, tal qual a cultura em um ambiente relacional, em constante mudana. Ou seja, pela existncia constante do outro, do diferente, e pelo contato com ele, a idia da identidade de cada indivduo ou grupo muda.

Stuart Hall, aponta Woodward (2003), estabelece que h duas formas de se pensar uma identidade cultural: a primeira atravs da perspectiva do resgate histrico, ou seja, via a herana social e simblica que seu povo lhe apresenta. Esta seria a perspectiva do ser. A

Tomaz Tadeu Silva faz uma relao interessante que auxilia a compreenso do que foi exposto. Ele apresenta ser brasileiro, o que resume existir outros indivduos no-brasileiros. Porm, esta categoria no-brasileiros pode ser composta por mltiplas identidades, tais quais italianos, americanos, alemes, etc. Assim, enquanto brasileiro, ele , tambm, no-italiano, no-americano, no-alemo e assim por diante. (SILVA, 2003) 25

22

outra seria a perspectiva do tornar-se. Esta se daria atravs das interaes entre pessoas e sociedades. Para ele nunca haveria uma identidade estanque, rgida, que pode vir a ser desconstruda ou alterada pela relao entre diferentes. Hall acredita que a identidade sempre mvel, fluida.

Assim, segundo Woodward, a identidade, pois, no o oposto da diferena: a identidade depende da diferena (WOODWARD, 2003, p. 40).

De forma a esclarecer esse trajeto pelo qual o conceito de identidade trafegou, Stuart Hall apresenta trs formas clssicas de se estudar o indivduo e, desta forma, a identidade.

A primeira concepo seria a que ele chama de sujeito do Iluminismo (HALL, 1997, p. 10). Ele comenta que esse indivduo era entendido como unificado, ou seja, centralizado, com um foco, que surgia com ele em seu nascimento e que se desenvolvia junto a ele, no decorrer do tempo. Esse centro seria imutvel, portanto se encaixa perfeitamente naquela categoria da etnicidade como fator primordial apresentada anteriormente.

Com a evoluo da sociedade e das cincias, desenvolveu-se o conceito de sujeito chamado de sociolgico (HALL, 1997, p. 11), que, diversamente do sujeito anterior, entende a impossibilidade da autonomia e do isolacionismo social. Ele passou, ento, a se relacionar constantemente com os outros, discutindo e definindo os valores e smbolos que sua comunidade iria perpetuar. Hall revela que ele continuava a possuir um centro, mas esse centro se encontraria em contato com os centros de outros indivduos.

Enquanto a primeira concepo entende o indivduo em si mesmo, a segunda trabalha o

26

espao entre o interior e o exterior entre o mundo pessoal e o mundo pblico (HALL, 1997, p. 12).

Finalmente Hall apresenta o terceiro modelo de sujeito e, com ele, alguns conceitos e idias pertinentes discusso de identidade cultural. Para ele, devido s questes da modernidade, o indivduo passou a viver sem uma identidade estvel, mas sim em um ambiente em que mltiplas identidades, muitas vezes fragmentos de identidades, convivem de forma desordenada em cada ser.

A esse sujeito, denominado por ele de ps-moderno, ele conectou a chamada celebrao universal, idia que supe que dentro de ns h identidades contraditrias, empurrando em diferentes direes, de tal modo que nossas identidades esto sendo constantemente deslocadas (HALL, 1997, p. 13).

Assim, no h identidade cultural em si mesma, definvel de uma vez por todas (CUCHE, 2002, p. 202). Cabe ao estudioso da identidade, em que rea de atuao estiver, se preocupar com esta multiplicidade identitria de forma a evitar o congelamento de uma identidade fictcia, ou a exacerbao das contradies.

27

2 DEBATES PRELIMINARES ACERCA DO DIREITO IDENTIDADE CULTURAL

As questes relativas defesa dos Direitos do Homem costumam ser discutidas atravs de um marco histrico. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, inaugura uma era de proteo ao indivduo e uma tendncia universalizante desta proteo.

A Declarao foi confirmada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966, data na qual a ONU apresentou dois dos documentos mais importantes para o sistema de proteo aos direitos humanos: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Os pactos entraram em vigor apenas algum tempo depois, respectivamente em maro e janeiro de 1976, pois necessitavam, cada qual, da ratificao e adeso de, ao menos, 35 Estados, cada um23.

Ambos os Pactos tem suas especificidades e seus objetivos diversos, apesar de trabalharem sob a mesma lgica e dentro do mesmo arcabouo. Para o presente trabalho interessa a percepo de algumas questes e diferenas entre ambos, e relativas aos escopos de cada um. Tem-se que

enquanto o Pacto dos Direitos Civis e Polticos estabelece direitos endereados aos indivduos, o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece deveres
23

Antnio Augusto Canado Trindade explica que, para as Naes Unidas, [o] plano geral era de uma Carta (Bill) Internacional de Direitos Humanos, da qual a Declarao [Universal dos Direitos do Homem] seria apenas a primeira parte, a ser complementada por uma Conveno ou Convenes (posteriormente denominadas Pactos) e medidas de implementao. (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 58). Assim, em 1976, com a entrada em vigor dos dois Pactos, a Carta foi concretizada e d-se incio a passagem da fase legislativa de implementao dos tratados e instrumentos internacionais de proteo (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 62). 28

endereados aos Estados. Em outras palavras, enquanto o primeiro Pacto determina que todos tm o direito a... ou ningum poder..., o segundo Pacto usa a frmula os Estados-partes reconhecem o direito de cada um a... (PIOVESAN, 2000, p. 175).

A leitura desses textos (vide anexos) revela que o Pacto de Direitos Civis e Polticos comanda, de forma geral, regras de natureza negativa. Isto significa que ele desenvolve aos Estados proibies de ao, ou seja, procura gerar ambientes de liberdade aos indivduos que se protegem do Estado e de sua interveno. J o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais comanda o Estado a tomar uma srie de aes e realizar um sem nmero de atividades com a disposio de garantir os direitos do homem.

Segundo Fabiana Godinho, desta diferena advm que o Pacto Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais prev uma implementao progressiva segundo os recursos disponveis aos diferentes Estados partes (GODINHO, 2006, p. 19). Ou seja, enquanto para a defesa e garantia dos direitos polticos e civis cabem atividades como alteraes legislativas, com o propsito de tornar regra estas vontades, e presteza judicial, com o objetivo de garantir a aplicao destas regras, para a concatenao dos direitos econmicos, sociais e culturais fazse necessrio polticas pblicas e projetos de longo prazo, que garantam os resultados melhores. Para tanto, so necessrios interesse poltico, capital para investimento, capacidade tcnica e prazos razoveis. Tal qual citam Kiss e Buergenthal (apud GODINHO, 2006, p. 49) seria pouco realista exigir que todos os Estados dem eficcia imediata aos direitos proclamados pelo Pacto, sem levar em conta sua natureza particular e os problemas especficos de cada um24.

Segundo Alcal (2005) existem dois enfoques em relao aos direitos econmicos, sociais e culturais. Um diz que eles so relativos, ou seja, dependem, quando de uma anlise prestacional, de capital e recursos para sua ocorrncia. Outra viso os considera como direitos autnticos, cuja positivao seria o passo inicial, porm fundamental, para sua efetividade e eficcia. Porm isto s ocorre se tais direitos esto suficientemente 29

24

Outro fato interessante gerado pela criao desses Pactos a diviso dos Direitos do Homem em categorias. Basicamente, as cinco categorias so a dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, tais quais os nomes dos Pactos apregoam. Porm, desta diviso nominal percebeu-se uma diviso prtica, mesmo tendo sido exposto pelas Naes Unidas que os Direitos do Homem so indivisveis, interrelacionados e interdependentes25.

Esta diferena prtica se revela no ritmo de desenvolvimento de cada um dos direitos e na ateno dedicada pela comunidade jurdica internacional a cada qual26. Ao presente trabalho no cabe discutir nem o ritmo de evoluo de cada direito, nem ao menos apresentar os motivos da maior ou menor velocidade de uma ou outra categoria; interessa apenas o estudo dos direitos cultura, especificamente identidade cultural.

Usualmente os pesquisadores do tema apresentam que a principal causa de tal desenvolvimento vagaroso seria a falta de conceituao para os termos cultura e identidade.
delimitados, o que depende de uma adequada tcnica jurdica (...) pelo constituinte (...). Com relao a este ponto, faz-se pertinente comentar que na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Teer, no ano de 1968, as Naes Unidas negritaram a indivisibilidade dos direitos humanos. Ademais, estabeleceram que apenas com a vivncia dos direitos econmicos, sociais e culturais haveria a plena vivncia dos direitos civis e polticos (CANADO TRINDADE, 2003a). Ainda, Flvia Piovesan comenta que (...) sem a efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos se reduzem a meras categorias formais, enquanto que, sem a realizao dos direitos civis e polticos, ou seja, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos econmicos e sociais carecem de verdadeira significao. No h mais como cogitar a liberdade divorciada da justia social, como tambm infrutfero pensar na justia social divorciada da liberdade (PIOVESAN, 2000, p. 122). Porm, a exposio desta diviso, muito debatida no ambiente jurdico, faz-se importante no escopo do presente trabalho. Interessante frisar que o professor Antnio Augusto Canado Trindade no concorda com esta diviso. Ele explica em sua obra que as chamadas geraes de direitos so menos uma sucesso ou substituio de direitos, e mais uma evoluo, um crescimento, uma expanso dos direitos do homem. Ademais, ele comenta que tal diviso tem prestado um desservio ao pensamento mais lcido a inspirar a evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 43). Porm, como o prprio afirma, quando comentando sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, estes tem sido[, em] sua implementao internacional[,] negligenciad[os] (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 446). Assim, esta diviso geracional dos direitos humanos se presta, no presente caso, para revelar, na prtica, a diferena de tratamento submetida aos direitos de econmicos, sociais e culturais diferena esta que, nos ltimos anos, tem recebido, graas dedicao de vrios pesquisadores das Cincias Sociais e do Direito (dentre eles o professor Canado Trindade), a devida ateno. 30
26 25

Conforme foi visto anteriormente, h uma multiplicidade de vises na rea da Antropologia, cada qual tratando desses temas de forma diversa e priorizando um aspecto especfico. Assim, quando o debate antropolgico alcana o mundo jurdico, o termo ainda se encontra vago demais. Yvonne Donders afirma:

Cultura pode se referir a vrias coisas, por exemplo, cultura humana em geral, a cultura de uma sociedade ou perodo especfico, ou a cultura de uma pessoa. Grossamente falando, varia de um produto cultural, tal qual arte e literatura, a um processo cultural ou cultura como estilo de vida, incluindo conhecimento e prticas tanto intelectuais quanto materiais. No meio destes conceitos ficam as instituies culturais estabelecidas para transferir cultura, tal qual museus, instituies educacionais e a mdia. (DONDERS, 2002, p. 2)27

Uma variedade de direitos diversos pode ser encontrada dentro desse grupo: desde direitos autodeterminao, liberdade religiosa, livre associao, liberdade de expresso, educao, at direitos dirigidos a minorias, participao na vida cultural de uma localidade, entre outros. Ou seja, a falta de conceitos definitivos atrapalha at mesmo a definio e a clareza dos direitos culturais. Desta forma, deve-se entender, em paralelo ao estado da arte antropolgico exposto no Captulo I, a evoluo da idia de direitos humanos, alm dos conceitos de cultura e identidade no ambiente jurdico, para a conformao do direito identidade cultural.

2.1 A Formao da Idia de Direitos do Homem

Pode-se refletir o desenvolvimento da idia de direitos humanos em vrios momentos da histria, especialmente naqueles relacionados ao surgimento do termo cidadania. A proposta
27

Traduo livre do original: Culture can refer to various things, for example, the human culture in general, the culture of a specific society or period, or the culture of a person. Roughly speaking, it varies from cultural products, such as arts and literature, to the cultural process or culture as a way of life, including knowledge and practices which are both intellectual and material. In between these concepts lie the cultural institutions established to transfer culture, such as museums, educational institutions and the media. 31

de criao de conjuntos de regras, escritas ou no, conectadas com a prtica da tica, e objetivando a manuteno da vida social j revela os primrdios dos direitos focados no homem. Segundo Canado Trindade, a percepo de direitos sobre a proteo do homem pode ser percebida

na afirmao da dignidade da pessoa humana, na luta contra todas as formas de dominao e excluso e opresso, e em prol da salvaguarda contra o despotismo e a arbitrariedade, e na assero da participao na vida comunitria e do princpio de legitimidade (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 33-34).

Porm, apenas com o advento do Estado, especificamente do Estado-nao, com os acordos em Westphalia28, podem-se analisar, modernamente, tais direitos. Isto se deve ao entendimento que apenas com o surgimento do Estado, e dos conceitos de povo, territrio e soberania29, poder-se-ia falar em cidadania moderna30 - titularidade de deveres e direitos, participao na vida social, pertencimento a uma sociedade, esses seriam alguns dos itens

Segundo Adam Watson, os Acordo de Westphalia, de 1648, representaram na prtica algo de novo e de significativo: o primeiro congresso geral das verdadeiras potncias da Europa. (...) O Acordo (...) legitimou uma comunidade de Estados soberanos. Marcou o triunfo do Stato, detentor de seus assuntos internos e independentes em termos externos. (...) (eles) lanaram muitas das regras e muitos dos princpios polticos da nova sociedade de Estados e proporcionaram provas do assentimento geral dos prncipes a esses princpios e regras (WATSON, 2004, p. 263). Segundo Paulo Bonavides, citando Jellinek, estado seria a corporao de um povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio de mando (JELLINEK apud BONAVIDES, 2000, p. 67). Ademais, o professor explica estes elementos, entendidos pela Cincia Poltica como constitutivos do Estado negrite-se que a explicao auxilia na problematizao exposta no presente trabalho: povo seria o conjunto de pessoas que se vincula a um ordenamento jurdico qualquer pela base da cidadania, ou seja, pela capacidade pblica do indivduo, a soma dos direitos polticos e deveres que ele tem perante o Estado (BONAVIDES, 2000, p. 77); j territrio seria o espao no qual o Estado exercita seu poder soberano sobre seu povo; finalmente a soberania seria o poder, a capacidade do Estado de fazer valer suas vontades, tanto interna, pela perspectiva do imperium, ascenso do Estado sobre sua populao e territrio, quanto externamente, na sua relao com outros entes soberanos. Assim, fica claro que apenas com a conformao do Estado moderno e dos conceitos de povo, territrio, soberania e, da, de cidadania e direitos e deveres, pode-se refletir a idia de direitos do homem. Para mais, indica-se a leitura de AZAMBUJA, Darcy, Teoria Geral do Estado, Porto Alegre, Globo, 1973, e DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. Para um entendimento maior sobre a evoluo do conceito de cidadania, e suas alteraes modernas, principalmente a partir de pensadores como Jean Bodin, Thomas Hobbes, entre outros, recomenda-se a leitura de DAL RI JNIOR, Arno. Histria do Direito Internacional Comrcio e Moeda; Cidadania e Nacionalidade. Florianpolis: Editora Fundao Boiteux, 2004. 32
30 29

28

primordiais para a consecuo da cidadania.

Ademais, as propostas iluministas, contemporneas dos primeiros tempos do Estado moderno, racionais e focadas no homem, influenciaram sobremaneira a forma como se processaria a evoluo dos direitos relativos ao indivduo nos sculos seguintes. Ainda segundo o professor Canado Trindade, tal corrente de pensamento, aliada ao jusnaturalismo (que trabalha a mxima que h direitos inerentes condio de ser humano), consagra as premissas de que os direitos humanos (...) (so) inerentes a cada ser humano, (e) antecedem os direitos dos Estados; de que o poder estatal deriva da vontade do povo; e de que a justia prima sobre o direito estatal (...) (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 35). Assim, pode-se relacionar a chamada primeira gerao dos Direitos Humanos, que engloba os direitos civis e polticos, aos pressupostos liberais. Temas como os da liberdade, da igualdade, entre outros, foram aplicados a mltiplas regras e de diversas formas.

Segundo Teresa Cristina Olsen os direitos humanos de carter civil e poltico refletem os interesses e ideais da burguesia do sculo XVIII, que claramente batalhava contra os interesses dos dspotas absolutistas da poca. Ela afirma que tais direitos tm o homem, o indivduo, como titular. Citando Bonavides, ela comenta que os direitos de primeira gerao se importam com o homem singular (BONAVIDES apud OLSEN, 2004, p. 113).

Por outro ponto, os chamados direitos de segunda gerao, ou os direitos econmicos, sociais e culturais, so crticos da ideologia liberal, pois trabalham em outra lgica, que no a da presuno da liberdade e da igualdade irrestritas. Para os tericos desses direitos a evoluo da sociedade desenvolveu, aprofundou e comprovou as desigualdades sociais e as diferenas entre classes, etnias, naes, povos, etc. Da a proposta de direitos que protejam,

33

primordialmente, a sociedade ou partes dela.

O debate entre liberais e no-liberais, entre os defensores dos direitos focados no indivduo e os defensores dos direitos coletivos no foi o nico importante. Durante os anos de maturao dos Direitos do Homem, dos eventos e instituies que tratavam desse tema - notadamente as Conferncias de Paz de Haia (1899 e 1907), a Corte Centro-Americana de Justia (1907), a Liga das Naes (1919), entre outros vrios temas entraram na pauta das discusses e culminaram no processo de criao da Declarao Universal de Direitos Humanos. Uma longa, mas interessante passagem de Canado Trindade ilustra esse ambiente:

Enquanto Teilhard de Chardin insistia na garantia de liberdade do indivduo perante as foras da coletividade, Aldous Huxley discorria sobre os juzos de valor na sociedade industrial e Jacques Maritain defendia o fundamento jusnaturalista dos direitos consagrados. Edward Carr advertia para a necessidade de incluso dos direitos econmicos e sociais na futura declarao de direitos, ao passo que Quincy Wright ressaltava no s as relaes entre direitos individuais e sociais mas tambm as diferenas de implementao de cada categoria de direitos. Levo Carneiro acentuava a necessidade da declarao ser acompanhada de uma conveno juridicamente obrigatria, enquanto Haesaert opinava que uma declarao universal poderia ser a mais limitativa possvel, e Harold Laski adotava posio particularmente crtica ao considerar as declaraes de direitos instrumentos imprecisos ao tentar legitimar direitos de determinadas classes em determinadas pocas histricas. Boris Tchechko (...) comentava que a tarefa da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas de elaborao da Declarao Universal teria de ser necessariamente ecltica e catalizadora da idias-foras da poca. Chung-Shu Lo (China) destacava a importncia do direito vida e do direito expresso de si mesmo, enquanto Mahatma Gandhi enfatizava as relaes entre direitos e deveres (...). (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 56)31.

Ao presente trabalho no interessa discutir mais a fundo as questes especficas da redao e

Os comentrios apresentados por Canado Trindade foram originalmente realizados em questionrios da UNESCO enviados a diversos pensadores, polticos e autoridades da poca (1947) que versavam sobre as questes de direitos fundamentais. Estes foram, ao cabo, reunidos pela instituio no documento Bases de uma Declarao Internacional de Direitos Humanos, que serviu como material de colaborao para a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, rgo que redigiu a Declarao. 34

31

da entrada em vigor da Declarao Universal dos Diretos Humanos, mas sim discutir os pormenores do tema cultura. Desta forma, a reviso histrica e analtica se dar nesse ambiente acima exposto.

2.2 O Incio das Discusses sobre Cultura e Identidade no Ambiente Jurdico

Em semelhana aos debates da Antropologia, muitos cientistas sociais, polticos e juristas, preocupados com as questes de cultura e identidade, passaram a estudar e refletir sobre esses temas e sua relao com os Direitos Humanos. Tal preocupao se devia, majoritariamente, incapacidade do Sistema de Proteo aos Direitos do Homem em proteger minorias e grupos sociais, ou seja, em desenvolver uma proteo que fosse alm do indivduo visto de forma independente.

Um dos mais importantes cientistas que estudaram tal tema foi Will Kymlicka, que desenvolveu uma teoria liberal para a proteo das minorias. A grande evoluo do trabalho de Kymlicka foi a idia de adequar as questes das minorias e dos direitos humanos a uma viso liberal, viso esta que serve de base, como visto, para os princpios primeiros dos direitos humanos, tais quais o direito liberdade, igualdade, entre outros.

A proposta central de Kymlicka era responder aos liberais que afirmavam ser o direito de igualdade aquele que defenderia as minorias de qualquer tipo de perseguio32. Kymlicka afirma, em sua obra, quando expe a idia desses cientistas sociais:

Sobre este aspecto, interessante apresentar a colocao do professor Boaventura de Sousa Santos, quando ele diz: O multiculturalismo progressista pressupe que o princpio da igualdade seja utilizado de par com o princpio do reconhecimento da diferena. A hermenutica diatpica pressupe a aceitao do seguinte imperativo transcultural: temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza (SANTOS, 2003, p. 458). 35

32

Os membros de grupos tnicos e nacionais so protegidos contra as discriminaes e prejuzos, e so livres para tentar manter qualquer parte de suas heranas ou identidades tnicas que queiram, de forma consistente com os direitos dos demais. Mas seus esforos so puramente privados, e no funo de agncias privadas atar identidades legais ou incapacidades pertencimento cultural ou identidade tnica (KYMLICKA, 1997, pp. 3-4)33

Para ele era necessrio mais do que a basilar idia liberal de igualdade para proteger grupos sociais em posio de prejuzo. Corrobora sua idia a colocao de Jessica Almqvist:

O problema com esta idia (da igualdade perante a lei) que ela falha ao considerar se as pessoas so capazes de fazer uso efetivo de seus direitos e se elas so capazes de faz-lo de forma que seja significativo e importante para si (ALMQVIST, 2005, p. 47)34.

O pesquisador, ento, trabalhou em prol de medidas que no fossem temporrias, mas de longo prazo e efetivas. Yvonne Donders (2002) afirma que ele possua duas precondies para basear suas idias: a primeira seria que os indivduos deveriam possuir recursos e capacidades, alm de liberdade, para viver suas vidas de acordo com suas crenas, cultura, etc. Em segundo, esses mesmos indivduos deveriam receber informao e conhecimento em quantidade e em um formato que, conscientemente, e de forma livre, pudessem alterar tais crenas e cultura. Ou seja, as bases das idias de Kymlicka continuavam sendo liberais.

Em seguida, ele apresenta suas duas propostas, baseadas nestas idias anteriores. Inicialmente

Traduo livre do original: The members of ethnic and national groups are protected against discrimination and prejudice, and they are free to try to maintain whatever part os their ethnic heritage or identity that they wish, consistent with the rights of othes. But their efforts are purely private, and its not the place of public agencies to attach legal identities or disabilities to cultural membership or ethnic identity. Traduo livre do original: The trouble with this idea is that it fails to consider whether people are able to make effective use of their rights and whether they are able to do so in a way that is meaningful and important to them. 36
34

33

ele afirma que a a liberdade individual est ligada ao pertencimento a uma comunidade e, portanto, direitos coletivos podem, de fato, alargar a liberdade dos indivduos (DONDERS, 2002, p. 50)35. Aps, segundo Donders, Kymlicka expe que direitos especficos de minorias e grupos sociais discriminados podem promover igualdade, ou seja, facilitar o equilbrio entre a minoria e a maioria. Para justificar esta afirmao, Kymlicka explica que cultura so valiosas, no em si ou por si mesmas, mas porque apenas atravs do acesso a culturas comunitrias que pessoas tm acesso a um apanhado de opes com significado (KYMLICKA, 1997, pp. 83)36.

Assim, com esta construo metodolgica, Kymlicka procura aliar os direitos minoria com uma teoria liberal e manter o princpio do equilbrio, da igualdade, em voga. Para ele, apenas a bagagem de conhecimento e de identidade que uma cultura, que o pertencimento a uma sociedade, oferece poderia permitir que grupos distintos, e os indivduos componentes desses grupos, fossem iguais em seus ambientes locais, regionais, nacionais ou internacionais.

Outros autores contriburam com estas idias. Segundo Donders (2002), Raz expe que comunidades so importantes porque oferecem alternativas de vida, ou seja, via a integrao social e comunitria o indivduo recebe capacitao e oportunidades. Ademais, ainda segundo o autor, a constituio de uma identidade pessoal favorecida em um ambiente social. Acompanhando esta viso, Parekh afirma que grupos culturais, ao perpetuarem valores, crenas, ideais, formas de viver e smbolos, favorecem a sensao de pertena e, por conseguinte, a formao de uma identidade.

35

Traduo livre do original: (...) that individual freedom is tied to membership in a community and that therefore collective rights could actually enlarge the freedom of individuals.

Traduo livre do original: Cultures are valuable, not in and of themselves, but because it is only through having access to a societal culture that people have access to a range of meaningful options. 37

36

Evidente que existem pesquisadores que no concordam com tais afirmaes. O debate, atravs de tais crticas, se torna mais interessante e profcuo. Waldron critica, particularmente, a presuno de importncia da cultura e da identidade para cada indivduo, afirmando que nem sempre o indivduo possui grau to profundo de conexo com seu grupo. Alm, ele acredita que Kymlicka e outros pensadores que trabalham o tema da cultura e dos direitos humanos usualmente articulam um conceito esttico de cultura. Para ele,

preservar uma cultura , freqentemente, escolher uma verso favorita de uma foto da cultura, e insistir que tal verso deva persistir a qualquer custo, em sua pureza definida, independente das circunstncias sociais, econmicas e polticas a sua volta (WALDRON apud DONDERS, 2002, p. 53)37

Esse ponto de vista certamente se faz pertinente aps a percepo que cultura algo construdo e constantemente em mutao. Porm, esta apenas uma das crticas que a proposta de direitos culturais recebe. Mais basilar o debate sobre os prprios direitos coletivos, em detrimento dos direitos individuais, alm da relao entre universalismo e relativismo cultural.

2.2.1

O Embate Universalismo vs. Relativismo

A apresentao de outro debate sobre os Direitos Humanos pode ser feita agora. interessante a observao do dualismo entre as idias da universalidade dos direitos humanos

37

Traduo livre do original: (...) preserve a culture is often to take a favoured snapshot version of it, and insist that this vesion must persista t all costs, in its defined puriry, irrespective of the surrounding social, economic, and political circumstances. 38

e da relativizao dos mesmos38. Para tanto, a discusso perpassa por um pequeno, porm didtico, inventrio sobre a fundamentao dos Direitos do Homem.

Segundo Olsen, a doutrina liberal entende que os homens se formam de maneira independente, dotados de uma existncia pr-social e pr-poltica, momento em que eles formam seus valores, j que so seres dotados de autonomia e razo prprias (OLSEN, 2004, p. 120). Esta viso vai de encontro a todo o debate antropolgico contemporneo ao afirmar que a identidade do indivduo se forma anteriormente sua relao com o social. Para os liberais, quando da interseo entre indivduo e comunidade aquele j fez suas escolhas morais, faltando to somente a compreenso dos smbolos para sua relao com os demais.

Desta forma, para esses pensadores, o indivduo precede e supera a comunidade. Para eles, um agrupamento social pode ser entendido to somente pela quantidade numrica de indivduos que a compem; indivduos esses que apenas se filiam pelo interesse e pela racionalidade (ou seja, pela percepo que em conjunto podem garantir sua sobrevivncia de forma mais eficaz e eficiente).

Desse pressuposto pode-se aventar que certos valores morais so impossveis de serem trabalhados pela poltica, pela economia, pelo direito, entre outros. Assim, segundo Olsen, os liberais (...) afirmam que invivel a adoo de uma noo nica de bem (por exemplo) por determinada comunidade (OLSEN, 2004, p. 121). A deciso foi, ento, a de privilegiar, nesse caso, a noo de justia sobre a noo de bem comum.

Cabe notar que compactuamos com a viso de Norberto Bobbio quando este diz que o debate atual no deve mais se ater s questes de fundamentao, mas sim de garantia dos direitos. Ele exclama que com o advento da Declarao Universal dos Direitos do Homem, ou seja, com sua positivao via um consenso amplo e global em torno da importncia destes direitos, o problema de fundamentao estaria solucionado. (BOBBIO, 1992). Porm pertinente expor alguns temas relativos a essa questo de forma a problematizar o debate entre universalistas e relativistas. 39

38

Continuando o entendimento, os liberais, marcadamente, John Rawls, definem que o Estado deve promover a liberdade e a igualdade39, permitindo aos indivduos que exeram sua razo e suas capacidades em busca de seus objetivos. Com esta montagem se garantiria o tratamento justo a todos os indivduos, sem favorecimentos por motivo qualquer a nenhum grupo especial atravs da ao estatal.

Quando da discusso especfica dos direitos humanos, os liberais trabalham a concepo da moralidade, supondo serem os direitos humanos direitos morais, portanto, individuais. Assim, os direitos humanos integram a lgica liberal de liberdade e igualdade, devendo ser universais de forma a no comprometer o tratamento semelhante e justo dado a todos os seres humanos. Donders explica que

[e]m geral, o universalismo afirma que cada ser humano possui certos direitos humanos pela virtude de ser humano. Estes direitos humanos se propem a proteger sua dignidade humana, e todas as pessoas devem ser capazes de vivenciar esta igualdade de direitos. (DONDERS, 2002, p. 14)40.

Por outra toada, o relativismo cultural advm dos debates comunitaristas, mais prximos das escolas antropolgicas e de concepes sociais do direito. Para os comunitaristas as identidades so moldadas via a ao dos grupos sociais, ou seja, da comunidade que cerca o indivduo. Assim, seria puramente relacional. Desta viso se retira que as comunidades so mais amplas do que a totalidade de seus membros, pois forma uma entidade independente e
Conforme explicado, no se pretende aqui aprofundar os debates sobre a doutrina liberal, em qualquer de suas vises, nem ao mesmo apresentar todos os fundamentos das idias liberais. Para tanto, recomenda-se a leitura de: ALTABLE, Maria Pilar Gonzles. Liberalismo vs. Comunitarismo. Cuadernos de Filosofia Del Derecho, vol. 17-18. Alicanye: Doxa, 1995. Traduo livre do original: In general, universalism asserts that every human being has certain human rights by virtue of being human. These human rights are meant to protect their human dignity, and all persons should be able to enjoy these rights equally. 40
40 39

com caractersticas (cultura) prprias a comunidade assume, por conseguinte, uma posio de destaque sobre o indivduo.

No havendo uma superao do indivduo sobre seu grupo, e a moral, os valores e as identidades sendo construdas dentro de cada comunidade especfica, tambm h uma alterao na relao entre bem e justo. Olsen explica que a noo de bem comum, pois, revela-se, na doutrina comunitarista, de maior relevncia se comparada noo de justia (...) (OLSEN, 2004, p. 129). A percepo desses tericos a de que o bem comum deve ser algo almejado pela comunidade a consecuo dos objetivos comunitrios tambm se refletiria no alcance dos objetivos dos indivduos, j que esses esto vinculados pelos laos culturais e identitrios.

Para os comunitaristas, cada grupo social deve buscar suas prprias respostas para seus prprios desejos, relativizando, desta forma, os valores possveis na humanidade. Sobre o tema, Piovesan afirma que cada cultura possui seu prprio discurso acerca dos direitos fundamentais, que est relacionado s especficas circunstncias culturais e histricas de cada sociedade (PIOVESAN, 200, p. 156). Donders comenta:

Do lado oposto (aos universalistas) esto os relativistas culturais, que, em geral, reclamam que no h valores humanos universais, e que a variedade de culturas no mundo implica que os direitos humanos podem, e devem, ser interpretados de forma diferente (DONDERS, 2002, p. 14)41.

Alm,

Traduo livre do original: At the opposite side are the cultural relativists, who in general, claim that there are no universal human values, and that the variety of cultures in the world implies that human rights can, and may, be interpreted differently. 41

41

O relativismo defende a tese de que os sistemas morais s possuem validade relativa, no podendo, por conseguinte, reivindicar uma validade universal, uma validade supratemporal e invarivel de cultura para cultura. (KERSTING, 2003, p.82)

Canado Trindade ilustra tal debate de forma brilhante em sua obra, ao retratar a discusso entre a delegao chinesa e portuguesa nos trabalhos da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de 1993, realizada em Viena. Ele explica que a delegao do pas asitico ponderou durante o evento que

o conceito de direitos humanos produto do desenvolvimento histrico. Encontrase intimamente ligado a condies sociais, polticas e econmicas especficas, e histria, cultura e valores especficos, de um determinado pas. (...) Pases com distintos estgios de desenvolvimento ou com distintas tradies histricas e backgrounds culturais tambm tm um entendimento e uma prtica distintos de direitos humanos. (...) A ningum dado colocar seus direitos e interesses acima dos do Estado e da sociedade, e a ningum permitido prejudicar os dos demais e do pblico em geral (LIU HUAQIU apud CANADO TRINDADE, 2003a, pp. 277-278).

Em resposta s colocaes chinesas, claramente vinculadas aos ideais comunitrios e relativistas, h a observao portuguesa:

(os) direitos positivos, concedidos pelos Estados aos seus cidados, (e os) direitos ancorado na natureza humana e que preexistem, na sua essncia, aos Estados e aos Governos (so abarcados pelos direitos humanos). (...) Na origem da organizao das nossas sociedades est o homem, com determinados direitos inalienveis e imprescritveis. (...) Daqui deriva que o Estado (...) deve respeitar os direitos e a dignidade dos seus cidados e que no pode, em nome de alegados interesses coletivos (...) ultrapassar a fronteira que lhe imposta (...). No o pode fazer (...) invocando razes aparentemente mais elevadas e de mais puro teor moral, como sejam a religio, as ideologias, as concepes filosficas ou polticas. (JOS MANUEL BARROSO apud CANADO TRINDADE, 2003a, p. 279)

Os portugueses ainda comentaram que mesmo perspectivas geogrficas, histricas ou tnicas deveriam ser desconsideradas, afirmando, assim, o carter universal dos direitos humanos.
42

Muitas outras delegaes expuseram suas opinies, tanto em prol dos pontos de vista universalistas quanto das perspectivas relativistas, tais quais as delegaes de Brunei, Cingapura (defensoras desta proposta) e Japo (em comunho com aquela).

Donders (2002) apresenta em seu livro a discusso de um meio termo feita por alguns cientistas sociais, especialmente Taylor, que estudando direitos cultura e identidade, relaciona as polticas do universalismo e as de diferena, comunitaristas, explicando que direitos culturais, particulares, em sua concepo mais comum, devem ser aplicados de forma universal, ou seja, independente de qualquer conjuntura ou especificidade.

Para Canado Trindade (2003b), de um lado tm-se que sem uma preocupao com as caractersticas culturais de cada sociedade o direito se torna, ou corre o risco de se tornar, ineficaz. Por outro, cultura alguma estaria acima do bem e do mal, apresentando uma verdade maior que a da universalidade dos direitos. Para o professor, apenas a compreenso da diversidade cultural permite tais percepes, a ver:

(...) nenhuma cultura detentora da verdade ltima, razo pela qual devem respeitar-se mutuamente, dado que todas ajudam os seres humanos na compreenso do mundo que os circunda e na busca de sua auto-realizao. As culturas, vistas deste prisma, ao invs de ameaar ou impedir, antes contribuem universalidade dos direitos humanos. Na verdade, h que se manter aberto s distintas manifestaes culturais, ao mesmo tempo em que cabe envidar esforos para que as distintas culturas se mantenham abertas aos valores bsicos subjacentes aos direitos humanos universais (CANADO TRINDADE, 2003b, pp. 306-307).

O fim do debate est longe de ser alcanado. Muitos, devido positivao dos direitos humanos e a afirmao comum das Naes Unidas da universalidade dos mesmos, assumem tal lado do debate como vitorioso, por assim dizer. Outros, ao perceberem as evolues de direitos, como os de desenvolvimento e cultura, to particulares e focados nas comunidades e
43

minorias, acreditam em uma definio pendendo para o lado dos relativistas. Ao presente trabalho no se faz importante um posicionamento apenas a afirmao da crena na importncia dos direitos culturais e, especialmente, da identidade cultural.

2.2.2

A Questo dos Direitos Individuais e dos Direitos Coletivos

Aps a breve exposio sobre o tema universalismo vs. relativismo deve-se apresentar outra questo: a existncia dos direitos chamados de coletivos.

A discusso sobre os direitos coletivos se iniciou com a evoluo das questes sobre direitos humanos em compasso com a evoluo da vida social da humanidade. O surgimento de novos temas de ateno dos indivduos trouxe tona a necessidade de uma renovada reflexo sobre a forma de se estudar os direitos do homem.

Um dos principais tericos do tema Karl Vasak, que alm de ter auxiliado na criao desses direitos, os denominou de direitos de terceira gerao42, por serem baseados em temas como solidariedade. Vasak, ainda nos anos 80, apresentou alguns dos principais novos direitos que deveriam receber a ateno da comunidade jurdica: direito ao desenvolvimento, direito ao meio ambiente, e outros, como o direito paz, comunicao, e a partilha da herana comum da humanidade. Outros pesquisadores apresentaram direitos inovadores como o direito diferena (ou a ser diferente) e o, em voga nesse trabalho, direito identidade cultural (DONDERS, 2002). Segundo Vasak, a importncia desses direitos se encontra nos

Conforme exposto anteriormente, e segundo Vasak, os direitos de primeira gerao seriam os polticos e civis; j os de segunda gerao seriam os econmicos, sociais e culturais. 44

42

problemas presenciados no mundo inteiro e no esforo de suplant-los43.

No obstante, segundo a maioria dos liberais, direitos basilares como o da liberdade, da igualdade e da no-discriminao atingiriam o objetivo de proteger o ser humano e as comunidades de forma satisfatria, no necessitando a criao de um arcabouo jurdico especfico; alm, os indivduos e as comunidades protegeriam seus interesses e buscariam responder aos seus interesses sem que fosse preciso que o Estado ou alguma instituio pblica o fizesse por eles.

Nesta toada, Kukathas explica que direitos como o da liberdade de associao serviriam para defender os grupos. Para ele falsa a presuno que os liberais no se importariam com minorias ou com coletividades; elas seriam protegidas a partir da unio dos indivduos em prol de suas vontades. Alm, a professora Galenkamp afirma que a proteo aos grupos sociais pode, na realidade, ao invs de impedir uma pretensa homogeneizao, fortalecer um aprofundamento, uma radicalizao das identidades e da cultura, inviabilizando as relaes e, a sim, homogeneizar as diferenas internas de cada grupo44 (DONDERS, 2002).

H, por certo, uma srie de crticas diviso de Vasak dos direitos humanos. Inicialmente tem-se que o termo gerao, utilizado por ele, pressupe uma ordem cronolgica e evolutiva que no condizente com a realidade. Seguindo o que foi posto por Canado Trindade, os novos direitos surgem para fortalecer o processo de defesa do ser humano. Outra crtica comum, tambm corroborada por Canado Trindade, a de que a diviso clara entre direitos polticos e civis como direitos negativos, e direitos econmicos, sociais e culturais como positivos e progressivos quanto participao estatal fictcia. O professor coloca que tal dicotomia no se revestia ( poca da criao dos Pactos de Direitos de 1966) de carter absoluto, porquanto o Pacto de Direitos Civis e Polticos tambm prev a possibilidade de uma realizao progressiva de certos direitos, e o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contm dispositivos suscetveis de aplicao a curto prazo (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 446-447). Finalmente, a diviso entre direitos individuais e coletivos tambm no seria assim to clara, pois uma srie de direitos, como a educao e a liberdade de associao so individuais mas tem uma dimenso coletiva (DONDERS, 2002, p. 94 Traduo livre do original: (...) collective dimension). Com relao a este debate, e de forma instrutiva, pode-se apresentar o cenrio comum percebido nas cincias sociais atuais. O texto a seguir diz respeito ao debate Ocidente X Oriente, porm funciona, em paralelo, com o tratado por Galenkamp: (...) Atualmente o mundo se encontra em meio a um debate sobre esta relao entre o Ocidente e o Oriente. Pesquisadores de vrias reas lem e relem o passado e o presente em busca de provas para mltiplas teses, dentre as quais uma surge com mais fora que as demais: a ocidentalizao do mundo. Esta tese prope que o mundo ocidental, ao promover seus principais valores ao redor do mundo, homogeneiza as demais populaes, criando um mundo nico. E que a forma atual dessa disseminao ideolgica seria a 45
44

43

A autora desenvolve, ainda, uma diviso entre os tipos de direito: os individuais, os coletivos imperfeitos (que so focados no indivduo, mas possuem carter coletivo) e os coletivos perfeitos. Outra contribuio da autora sua diviso quanto s propostas de direitos coletivos. Karl Vasak, quando do desenvolvimento desses direitos, tinha em mente as questes gerais, tais quais desenvolvimento, e no questes particulares de comunidades especficas. Assim, Galenkamp afirma existir uma abordagem globalista e o que ela chamou de abordagem terceiro-mundista, esta ltima focada nas questes de minorias (em sua opinio, os nicos direitos coletivos reais) (DONDERS, 2002).

Outra afirmao dos crticos dos direitos coletivos que tais direitos colocam o indivduo em posio de vulnerabilidade em relao comunidade. Nesta concepo, caberia apenas aos indivduos do grupo social o estabelecimento da validade e das formas de proteo da comunidade. No fim, sua base de sustentao seria o fato que se o objetivo ltimo o bem estar do indivduo, e uma comunidade s se faz til se contribui para tal bem estar, ento a proteo deve estar sobre o indivduo.

globalizao. A partir dessa premissa temas como sociedade consumista, individualismo (ou o chamado american way of life), liberalismo, democracia, direitos universais (ou as bases de organismos e instituies internacionais), modernidade, tecnologia, economia de mercado (ou a realidade do comrcio mundial), estariam tomando conta do globo e acabando com as particularidades de cada povo, cada local, cada nao. No obstante, outros pensadores entendem que a realidade se revela diferente. A globalizao seria, de fato, uma forma de se conhecer e se familiarizar com outras culturas e outros povos. Da adviriam o respeito a identidades distintas, uma maior sensibilidade para com o diferente, sincretismos e culturas hbridas. Desta forma, o conhecimento nos libertaria. A diversidade existente no mundo seria, via o intercmbio entre Ocidente e Oriente, grupos tnicos e religiosos diferentes, reforada e protegida. Finalmente, mas no menos importante, outros tantos tericos alcanam o outro plo do debate. Para eles os eventos modernos geram um fortalecimento de identidades orientais especficas, uma fuga caractersticas basilares, profundas, de identificao. E estas so mais rgidas, de difcil interao e integrao. Os exemplos seriam o fundamentalismo religioso, os conflitos tnicos e genocdios, entre outros. Ou seja, a ocidentalizao do mundo geraria, em reao, uma radicalizao de determinados grupos insatisfeitos (...) (RANGEL, 2007a acessado no dia 13 de dezembro de 2007, no site http://www.otempo.com.br/otempo/noticias/?IdEdicao=570&IdCanal=8&IdSubCanal=&IdNoticia=48744&IdTi poNoticia=1). 46

Com relao a esta crtica, um de seus grandes defensores Jack Donnelly. O professor comenta que, entre direitos voltados para a coletividade e direitos eminentemente individuais, deve-se dar preferncia aos ltimos. Em sua opinio, um grupo social s deve existir e se manter, assim como sua cultura e sua identidade, se assim o quiserem seus membros. Ou seja, ele acredita que no se deve valorizar uma comunidade para alm de seus membros, contrariando assim a mxima de um grupo identitrio ser mais que o simples agrupamento de indivduos. Donders apresenta duas observaes pertinentes. A primeira, de Niec:

(...) o indivduo que tem o direito de declarar que aspectos da identidade cultural do grupo so violaes de seus direitos humanos, ou o grupo que possui o direito de manter estas prticas e rituais em nome da identidade cultural? (NIEC apud DONDERS, 2002, p. 99)45.

Alm, do prprio Donnelly:

H uma perda real quando uma comunidade fenece, mas se seus membros livremente escolheram outra forma de vida, esta uma perda a qual devemos estar preparados para aceitar (DONNELY apud DONDERS, 2002, p. 99)46.

Kymlicka discorda de todas estas premissas e colocaes. Segundo o pesquisador, a realidade clara em evidenciar que a igualdade verdica inexistente em um sem nmero de situaes. As mltiplas desvantagens que vrias comunidades sofreram impedem o alcance de uma igualdade plena, mesmo essa se apoiando na liberdade dos indivduos de buscarem completar

Traduo livre do original: ... is it the individual Who has the right to declare that aspects of the groups cultural identity are a violation of their human rights, or is it the gropu that has the right to maintain its practices in the name of cultural identity? Traduo livre do original: [t]here is a real loss when a community dies out, but if its members freely choose another way of life, that is a loss that we must be prepared to accept. 47
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seus desejos e se proteger47. Ou seja, o bem estar no se faz alcanado contando-se apenas com os direitos individuais. Assim, de forma a alcanar a to almejada igualdade, dever-se-ia ter um grupo de direitos para o equilbrio da balana.

Alm de Kymlicka, pensadores como Glazer e Johnston apresentam respostas em defesa dos direitos coletivos. O primeiro revela estranheza com o fato de uma srie de questes individuais, porm com base em temas coletivos e comunitrios, tais quais religio, raa, ou seja, relativos ao sentimento de pertencimento humano, seja tratada atravs de respostas tambm individuais, ou seja, via direito individual. Assim, seu tema de trabalho quando devem existir direitos coletividade, e sua resposta que esses devem ser criados quando a comunidade for considerada pelo Estado como uma entidade especfica e permanente. Johnston trabalha com outra orientao. Tal qual exposto anteriormente, sua idia que, haja vista que para o bem estar individual fundamental a conexo criada entre indivduo e comunidade, devem-se proteger os interesses desta comunidade e, ao cabo, proteger a comunidade e o prprio indivduo. Ele observa, tambm, que para uma comunidade possuir direitos prprios ela deve ser uma entidade em si. Donders explica esta afirmao comentando que para Johnston a comunidade deve ser mais do que o somatrio de seus membros (DONDERS, 2002, p. 56)48. Outra exigncia de Johnston que exista uma relao direta entre a identidade do indivduo e a identidade da comunidade.

Walzer, continuando a exposio, argumenta que para um grupo qualquer poder ser titular de tais direitos devem-se ter claras as dimenses das comunidades, ou seja, quais so seus limites

47

Yvonne Donders (2002) explica que esta seria a distino entre igualdade de jure e igualdade de facto, ou seja, a igualdade jurdica, da letra da lei, que nem sempre alcana seus objetivos, e a prtica, que, por vezes, necessita de auxilio de polticas pblicas para sua consecuo. Traduo livre do original: (...) the community should be more than the sum of its members. 48

48

e fronteiras.

O debate, nestas ltimas exposies, se relaciona com a questo da identificao do grupo. Para muitos, como Nickel, algo praticamente impossvel definir os limites de cada comunidade; sendo impossvel defini-los, tambm se torna invivel entender qual a liderana, quais as instituies e os representantes da comunidade segundo Donders (2002), Nickel chama esta falta de identidade clara de Tese da Deficincia. Ele completa afirmando que minorias sofrem constantemente com esta deficincia.

Para resolver alguns desses problemas, especialmente aqueles relacionados com a eventual opresso dos grupos sobre os indivduos a partir da criao de direitos coletivos que enrijecem as identidades, Kymlicka desenvolveu uma teoria. Donders (2002) explica que Kymlicka inicia sua proposta dividindo as minorias em dois tipos: as minorias nacionais e os grupos tnicos. Esses seriam os grupos sociais de imigrantes ou refugiados que pretendem se integrar comunidade maior, sociedade que o cerca. Aqueles seriam os grupos territorialmente definidos, e que herdaram, por assim dizer, sua cultura de seus antepassados, e que pretendem se manter distintos e potencialmente auto-governados (DONDERS, 2002, p. 57)49 mesmo fazendo parte da sociedade. Continuando, Kymlicka explica que os desejos de proteo destas comunidades, por serem grupos com interesses diversos, geram duas formas, a ver: o que ele chama de restries internas, contra membros internos que possuem vontades antagnicas das do grupo, e restries externas, voltadas contra membros da sociedade maior. Desta construo surge a idia de direitos coletivos do autor:

(...) liberais podem e devem apoiar certas protees externas, nas quais eles promovem justia entre comunidades, mas devem rejeitar restries internas que limitam o direito dos membros da comunidade de questionar e revisar autoridades e
49

Traduo livre do original: potentially self-governing. 49

prticas tradicionais (KYMLICKA, 1997, p. 37)50.

Aps esta colocao, Kymlicka apresenta trs formas de direitos coletivos: Direitos de auto-governo: que requisitam algum tipo de poder e autonomia poltica para o grupo; Direitos politnicos: que seriam condies especiais para que os grupos possam perpetuar e manter suas caractersticas culturais e identitrias; Representaes especiais: ou seja, medidas de carter especial e, usualmente, temporrias, de forma a restabelecer um equilbrio que a prtica no conseguiu manter.

Na opinio de Kymlicka, cada tipo de comunidade experimentaria certos tipos de direitos, de acordo com suas necessidades mais prementes. Assim, por exemplo, grupos de imigrantes exerceriam direitos politnicos, porm no teriam condies de exerccio dos direitos de autogoverno. Desta forma, segundo o autor, os grupos teriam proteo contra as vicissitudes externas, mas no haveria nenhum tipo de impedimento interno.

Donders afirma, tomando por base as opinies de Kymlicka, que

(,,,) direitos coletivos no precisam ser perigosos para a estabilidade e a integrao. Ele (Kymlicka) argumenta que a demanda por tais direitos normalmente uma demanda por reconhecimento e acomodao, em resumo, incluso em uma sociedade maior ao invs de segregao. (DONDERS, 2002, p. 59)51.

Traduo livre do original: (...) liberals can and should endorse certain external protections, where they promote fairness between communities, but should reject internal restrictions which limit the right of community members to question and revise traditional authorities and practices. Traduo livre do original: (...) collective rights do not have to be dangerous for stability and integration. He argues that the demand for such rights is often a demand for recognition and accommodation, in short, inclusion into the larger society instead of segregation. 50
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Desta forma, Kymlicka procurou resolver alguns dos problemas relativos aos direitos coletivos. Porm muitos autores responderam, e continuam respondendo, Kymlicka e suas propostas tanto pesquisadores que apiam os direitos coletivos quanto os que no concordam com esse tipo de direitos52. Fato que os direitos coletivos j so prtica na sociedade atual. Assim, qual deveria ser seu contedo?

Yvonne Donders (2002) expe em seu livro a proposta da Dutch Advisory Committe on Human Rights. O Comit formulou alguns critrios bsicos para a formulao de um direito coletivo, a ver: O objeto, material ou imaterial, no pode exceder a comunidade ou o grupo de pessoas em voga; Seu sujeito deve ser uma coletividade que se revele maior, diversa ao simples somatrio quantitativo de seus membros; Deve haver um endereado, ou seja, uma definio de um sujeito contra quem se invoca o direito; O assunto em pauta deve se relacionar com algum valor relativo dignidade humana; O assunto no pode ser passvel de ser tratado em nvel individual; O tema deve auxiliar a promoo dos direitos humanos.

Donders (2002) publica tambm as idias de Galenkamp, quando ela formula suas condies primordiais para que um direito seja considerado coletivo: uma regra semelhante segunda

Existem, em geral, quatro formas bsicas de se criticar os direitos coletivos. A primeira seriam os argumentos histricos, que defendem que os direitos humanos seriam uma evoluo dos direitos naturais e, portanto, seriam endereadas aos indivduos. Uma segunda maneira de se criticar os direitos coletivos seria atravs da viso terica, que coloca que s indivduos seriam detentores de direitos humanos porque tais direitos so endereados apenas a seres humanos, e no entidades. Os argumentos prticos dizem que direitos coletivos podem, eventualmente, ir de encontro aos direitos individuais e, por isso, devem ser suprimidos. Por ltimo, o ponto de vista poltico que reclama da possibilidade dos direitos coletivos se valerem contra seu propsito ao serem utilizados por regimes opressivos (DONDERS, 2002). 51

52

regra do Comit Holands, ou seja, o sujeito em questo deve ser mais amplo do que a coletividade de seus membros; esse sujeito necessita de uma identidade particular; e deve possuir uma organizao e uma estrutura internas que revelem seus interesses e representantes.

Estas formulaes no so, tal qual praticamente todos os outros temas relacionados com o direito coletivo, definitivas ou recebem o apoio irrestrito da comunidade cientfica. Porm revelam que esse debate comea a se encaminhar para questes mais prticas e menos basilares, ou seja, de uma discusso sobre a necessidade ou possibilidade de existncia de direitos coletivos, passou-se para a discusso de quais seriam esses direitos e quais as bases e condies primordiais para sua aceitao.

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3 A CONSTRUO DO DIREITO IDENTIDADE CULTURAL

As questes trabalhadas anteriormente conduzem a exposio do direito identidade cultural. Os pesquisadores do tema, sejam das cincias sociais, sejam das cincias jurdicas, concordam que o direito identidade cultural dos menos trabalhados e certamente recebeu, no decorrer dos anos, menos ateno do que os demais (ou, ao menos, a maioria dos demais). Segundo Halina Niec, os direitos culturais so, costumeiramente, tratados como os direitos Cinderela, significando que eles recebem menos ateno dos pesquisadores e so colocados em segundo plano53.

justificativa de falta de clareza do conceito de cultura e de identidade se aliam outras: a poltica, que clama que os Estados e regimes polticos tm pouco ou nenhum interesse em controlar a vida social e cultural de sua sociedade. Alm, pelo fato dos direitos desta natureza exigirem mais atividade por parte dos rgos pblicos, tender-se-ia a deix-los de lado. Outra questo interessante a percepo de alguns tericos que o fortalecimento dos direitos culturais fortaleceria, em paralelo, os desejos independentes de foras da sociedade, desestabilizando o equilbrio social e poltico. Finalmente, h uma explicao tcnica para o atraso desses direitos, e ela reside nas especificidades do Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. No artigo 15 do referido texto elencam-se os variados subitens referentes

Esta relao se d pelo fato de que a histria de Cinderela, ou da Gata Borralheira, revela uma garota, filha de um rico comerciante que, aps a morte de seu pai, tratada como criada por sua madrasta e as filhas. Atravs da ajuda de sua fada madrinha ela consegue ir a um baile, no qual um prncipe se encanta por ela. A garota, ao ir embora do baile, perde seu sapato e o prncipe procura pela dona do mesmo por todo o reino, at encontr-la. Assim, nesta metfora com os direitos culturais, estes seriam tratados como subalternos at que algum (este algum no fica claro no mundo real) se apaixone por eles e lhes d a ateno devida. 53

53

aos direitos culturais. Ao faz-lo, os autores do Pacto enfraqueceram o prprio conceito amplo e geral de cultura transformando-o em aplicativos, em categorias operacionais (DONDERS, 2002).

Artigo 15. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem a todos o direito: De participar na vida cultural; De beneficiar do progresso cientfico e das suas aplicaes; De beneficiar da proteo dos interesses morais e materiais que decorrem de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que cada um autor. As medidas que os Estados Partes no presente Pacto tomarem com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devero compreender as que so necessrias par assegurar a manuteno, o desenvolvimento e a difuso da cincia e da cultura. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel investigao cientfica e s atividades criadoras. O Estados Partes no presente Pacto reconhecem os benefcios que devem resultar do encorajamento e do desenvolvimento dos contactos internacionais e da cooperao no domnio da cincia e da cultura. (Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1966).

Donders (2002) afirma que os conceitos de direito cultural e de direito identidade cultural acompanharam, em algum grau, a evoluo das discusses feitas na Antropologia sobre seus correlatos cultura e identidade. Afirma, tambm, que o principal rgo internacional de discusso sobre o tema a UNESCO54, Organizao das Naes Unidas que trabalha os temas da educao, da cincia e da cultura.

Segundo o prprio stio eletrnico da organizao, a UNESCO um laboratrio de idias e (...) uma agncia de conhecimento (stio da UNESCO -

http://www.unesco.org.br/unesco/sobreaUNESCO/index_html/mostra_documento - acesso em 18 de janeiro de 2008). Seu trabalho se d, em sua maioria, atravs de estudos, pesquisas e

A UNESCO foi criada em novembro de 1945, a partir da fundao da ONU (Art. 57 da Carta das Naes Unidas). Apesar de fazer parte do sistema de agncias das Naes Unidas, os Estados que queiram acompanhar seus trabalhos devem se vincular a ela diretamente; alm, os Estados-membros da organizao contribuem separadamente de forma a gerar seu oramento. 54

54

debates voltados para a produo de recomendaes e declaraes, ou seja, textos sem carter obrigatrio para os signatrios do rgo55 e desenvolvidos por especialistas e estudiosos. Segundo Jorge Werthein e Clio da Cunha (2000), representantes do rgo no Brasil, a UNESCO sempre teve, nas universidades e instituies de educao superior, um forte ponto de apoio, de cooperao e de solidariedade (...). De certo modo, as universidades podem ser consideradas a alma matter da UNESCO. Seu trabalho tem se destacado por sua contribuio no desenvolvimento de conceitos e polticas sobre os temas de sua responsabilidade. Ademais,

sem sombra de dvida, a Unesco a referncia exemplar quando se toma como eixo de anlise as aes dos organismos multilaterais na rea cultural. Foi criada em 1945, no mbito da constelao dos organismos que compem a ONU, com o objetivo de constituir-se num sistema permanente de cooperao multilateral para a educao, cincia e a cultura. O princpio que lhe deu origem pautava-se no entendimento de que a consecuo da paz no adviria apenas de acordos econmicos e polticos, mas tambm da solidariedade intelectual e moral da humanidade, viabilizada atravs da cooperao das naes nas esferas da educao, da cincia e da cultura. (PITOMBO, 2005).

Um dos temas mais discutidos pela UNESCO desde sua formao foi o da identidade cultural. Symonides, ex-diretor da Diviso de Direitos Humanos da UNESCO, explica que apesar dos direitos culturais no estarem especificamente mencionados na Constituio (da organizao), a preparao de instrumentos normativos no campo da cultura uma das principais funes da UNESCO (DONDERS, 2002, p.109)56. Assim, as mais significativas evolues relativas ao conceito de identidade cultural ocorreram nos debates desenvolvidos pelo organismo.

Quando da criao da UNESCO em suas atribuies estavam a redao e a adoo de Convenes (textos legais vinculantes) e Recomendaes (que apesar de no serem obrigatrios, geram responsabilidades juntos aos Estados-membros). Apenas mais tarde, em 1952, em sua stima sesso, que os mecanismos no obrigatrios foram adotados.
56

55

Traduo livre do original: () although cultural rights are not specifically mentioned in the Cosntitution, the preparation of normative instruments in the field of culture is one of the main tasks of UNESCO. 55

3.1 O Debate sobre Identidade Cultural nos Principais Instrumentos da UNESCO

A UNESCO produziu uma srie de textos, entre declaraes, recomendaes, etc., com temtica cultural57. Desses, porm, h alguns destaques seja por sua adoo pela comunidade internacional, seja por alguma mudana significativa na forma de se compreender e conceituar os termos centrais. Tais instrumentos, porm, tratam, usualmente, de polticas culturais ou de temas correlatos, como raa; em paralelo a eles, ocorreram encontros e conferncias focados no tema de direitos culturais. Estas reunies e debates se destacam, majoritariamente, pelas propostas inovadoras e multidisciplinares apresentadas.

A) Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional

Primeiro texto oficial da UNESCO a tratar especificamente do tema de cultura, a Declarao foi feita em 1966, e adotada pela Conferncia em novembro do mesmo ano. Conforme seu ttulo, o objetivo do texto desenvolver a cooperao entre as culturas, partindo do pressuposto que o desconhecimento das culturas condena os Estados a uma relao menos amistosa e, portanto, menos pacfica. Cabe lembrar que em seu prembulo, a Carta das Naes Unidas j anuncia que a manuteno da paz internacional seu maior objetivo58.

Segundo Marinella Pitombo (2005), a Unesco define seus principais atos normativos da seguinte forma: a) Declarao um compromisso puramente moral ou poltico unindo os estados com base no princpio da boa f; b) Recomendao trata-se de um texto da organizao dirigido a um ou a vrios Estados convidando-os a adotarem um comporta mento determinado e a agir de uma determinada forma num domnio cultural especfico. Em princpio, a recomendao desprovida de obrigatoriedade para os estados membros e c) Conveno: este termo, sinnimo de tratado, designa todo acordo concludo entre dois ou vrios Estados. Este acordo supe uma vontade comum de suas partes em face dos quais a conveno cria compromissos jurdicos obrigatrios. Segundo a Carta: NS, OS POVOS DAS NAES UNIDAS, RESOLVIDOS a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra,que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade ampla. E PARA TAIS FINS, praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos, e unir as 56
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Assim, a proposta da Declarao vem ao encontro dos interesses da comunidade internacional.

A primeira vista, ento, a relao entre o exposto no texto e o conceito de identidade cultural seria mnima. Porm, em seu primeiro artigo a Declarao trs tona discusses importantes relativas ao tema:

Art 1.: 1 Cada cultura tem dignidade e valor que devem ser respeitados e preservados; 2 Toda pessoa tem o direito a desenvolver sua cultura; 3 Em sua rica variedade e diversidade, e nas influncias recprocas que eles geram um no outro, todas as culturas formam parte da herana comum que pertence toda a humanidade (...) (Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional, 1966)59.

Assim, se iniciam os debates referentes ao tema. Percebem-se evolues como a de se frisar a importncia da cultura (apesar de no defini-la), de conclamar o direito de cada pessoa sua cultura (no obstante, mantm-se uma viso individualista sobre o tema), e a de citar a idia de herana cultural.

nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais, e a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio dos mtodos, que a fora armada no ser usada a no ser no interesse comum, a empregar um mecanismo internacional para promover o progresso econmico e social de todos os povos. RESOLVEMOS CONJUGAR NOSSOS ESFOROS PARA A CONSECUO DESSES OBJETIVOS. Em vista disso, nossos respectivos Governos, por intermdio de representantes reunidos na cidade de So Francisco, depois de exibirem seus plenos poderes, que foram achados em boa e devida forma, concordaram com a presente Carta das Naes Unidas e estabelecem, por meio dela, uma organizao internacional que ser conhecida pelo nome de Naes Unidas. (Carta das Naes Unidas, 1945). Traduo livre do original: 1. Each culture has a dignity and value which must be respected and preserved. 2. Every people has the right and the duty to develop its culture. 3. In their rich variety and diversity, and in the reciprocal influences they exert on one another, all cultures form part of the common heritage belonging to all mankind. (). 57
59

B) Primeira Conferncia Internacional sobre Direitos Culturais

O primeiro momento no qual houve uma discusso pormenorizada do tema, aps, evidentemente, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, foi em 1968, em conferncia organizada pela UNESCO. Foi nesse encontro que se tratou do inovador direito cultura (haja visto que no Pacto de 1966 apenas o termo direito participao na vida cultural apresentado).

Apesar da influncia das Cincias Sociais, e em descompasso com o que afirmou Yvonne Donders (2002) sobre a influncia das discusses sobre cultura e identidade, cunhou-se, nesse instante, um conceito extremamente amplo e generalista para cultura, de forma que juristas e polticos de vises distintas pudessem concordar:

(...) (cultura seria) a totalidade das formas pelas quais homens criam estilos de vida (...). Cultura tudo o que permite o homem ser operativo e ativo em seu mundo, e a usar todas as formas de expresso mais e mais freqentemente para estabelecer comunicao entre os homens (UNESCO apud DONDERS, 2002, p. 69)60.

Note-se a falta de referncias a caractersticas comuns em conceitos sobre cultura e identidade que, porm, trazem dificuldades polticas, como religio, etnia, lngua, territrio, entre outras.

Boutros Boutros-Ghali, que participou da Conferncia (e anos mais tarde, entre 1992 e 1996, se tornaria o sexto Secretrio-Geral da ONU), comentando sobre a definio concluda na Conferncia, disse que seria necessrio um mnimo de condies materiais de sobrevivncia e bem-estar para algum poder, de fato, participar da vida cultural de uma sociedade
60

Traduo livre do original: ... the totality of ways by which men create designs for living ... Culture is everything which enables man to be operative and active in his world, and to use all forms of expression more and more freely to establish communication among men. 58

(DONDERS, 2002). E esse seria o ponto de vista de vrios dos conferencistas, naquele momento61.

Porm muitos tericos afirmam que desde ento o conceito de cultura e identidade trabalhado no sistema das Naes Unidas, especialmente atravs da UNESCO, tem se alterado e alargado seu escopo para uma definio alm daquela que se relaciona com os itens arte, herana cultural, etc. Symonides apregoa que estudos dos documentos destas organizaes revelam vises mais preocupadas com as formas de pensamento e de vivncia dos indivduos e da comunidade.

Meyer-Bisch comenta que os direitos culturais so direitos que permeiam tanto os econmicos e sociais, quanto os polticos e civis. Para ele esta seria a caracterstica transversal (MEYER-BISCH apud DONDERS, 2002, p. 71) desses direitos. Ele apresenta, de forma a corroborar sua idia, duas formas desta transversalidade: primeiramente os direitos culturais se relacionam com outros direitos, como no direito liberdade religiosa, que so prximos dos civis, ou no direito educao, que seria misto, na opinio do professor. A outra forma de se perceber tal transversalidade seria a relao entre os direitos individuais e coletivos, ambos se relacionando com os direitos culturais.

C) Recomendao sobre a Participao e Contribuio Popular para a Vida Cultural

Torna-se necessrio analisar a validade desta colocao de Boutros-Ghali. De fato, em algumas concepes de cultura, mais materiais, fundamental a capacidade dos indivduos de se estabelecerem na sociedade de forma a vivenciar toda a gama de estilos de vida e hbitos oferecidos. Porm, se relacionarmos cultura e identidade com aspectos mais subjetivos, ou seja, com a sensao de pertencimento, com as perspectivas cognitivas de interpretao dos smbolos, valores e morais, o bem estar material perde seu significado fundamental. Assim, esta relao entre cultura e economia , por certo, tendenciosa e revela a falta de conexo, em benefcio da prtica, com as evolues dos debates antropolgicos. Este tema ser retomado frente. 59

61

Recomendao adotada em 1976, na ocasio da dcima nona reunio da UNESCO, sua contribuio ao debate sobre identidade e cultura valiosa. Primeiramente, nesse encontro a Conferncia adotou uma abordagem ampla do conceito de cultura, procurando respeitar as discusses da Antropologia e das Cincias Sociais. Ou seja, no apenas os termos materiais foram tratados como cultura, mas as formas, os estilos de vida.

Outra evoluo foi o uso do termo identidade cultural, que passar a ser central nos debates sobre cultura da UNESCO a partir de ento. Seu prembulo j revela tais fatos:

(...) Considerando que a participao na vida cultural toma a forma de uma afirmao de identidade, autenticidade e dignidade; que a integridade da identidade ameaada por inmeras causas de eroses resistentes, em particular, pela prevalncia de modelos inapropriados ou de tcnicas que no foram ainda completamente dominadas; Considerando que a afirmao da identidade cultural no deve resultar na formao de grupos isolados, mas deve, pelo contrrio, andar de mos dadas com um interesse mtuo por contatos freqentes e amplos (...) (Recomendao sobre a Participao e Contribuio Popular para a Vida Cultural, 1976)62.

Ademais, em outros artigos, como o de nmero 4, o temo identidade cultural citado novamente. Por certo, conforme afirma Yvonne Donders, apesar do palavreado destas frases ser, de algum jeito, vago, ele revela a percepo da importncia da identidade cultural como um valor e princpio poltico (DONDERS, 2002, p. 112)63.

A recomendao foi resultado de um longo processo, iniciado anos antes, em 1952, que previa
Traduo livre do original: () Considering that participation in cultural life takes the form of an assertion of identity, authenticity and dignity; that the integrity of identity is threatened by numerous causes of erosion stemming, in particular, from the prevalence of inappropriate models or of techniques which have not been fully mastered, () Considering that the assertion of cultural identity should not result in the formation of isolated groups but should, on the contrary, go hand in hand with a mutual desire for wide and frequent contacts, and that such contacts are a fundamental requirement without which the objectives of the present recommendation would be unattainable () Traduo livre do original: Although the wording of these phrases is somewhat vague, it shows the awareness of the importance of cultural identity as a value and policy principle. 60
63 62

a conjugao de um encontro de especialistas de diversas reas para a discusso dos temas culturais. Esse encontro ocorreu em outubro desse ano e discutiu uma srie de questes e conceitos, entre os quais:

O conceito de cultura; O papel do Estado nas questes de cultura (atente-se ao fato de que esses debates ocorreram antes da redao dos Pactos de 1966);

Formas de regulao internacional dos direitos relacionados com cultura; Problemas sociais para a vivncia plena da cultura; Questes acerca de minorias; Entre outros.

O conceito de cultura adotado pelos especialistas, que acabou, em algum grau, sendo revelado na Recomendao, era bastante amplo, e relacionava diversos aspectos, como tnico, geogrfico, histrico, econmico, espiritual, como componentes da cultura. Porm, o grupo se desfez tempo depois em virtude do incio dos debates que culminariam na redao dos Pactos de 1966.

O processo supramencionado continuou, e em 1970, em Veneza, ocorreu a Conferncia Intergovernamental de Polticas Culturais, na qual se revelou a importncia dada pela UNESCO a atividades culturais. Donders (2002) explica que j em seu discurso de abertura, o Diretor Geral da organizao afirmou ser dever do Estado promover e garantir a capacidade de todos de participar da vida cultural.

Caminhado no tempo, porm, percebe-se que as discusses sofreram, na redao final da

61

Recomendao, alteraes significativas. Os conceitos foram revisados de forma a se tornarem mais amplos, porm rasos, pouco explicativos. Assim, cortaram-se as menes comunidade, mantendo-se apenas aquelas a indivduos; referncias especficas identidade cultural e direito minorias foram alteradas, com esses termos sendo expostos apenas de forma pouco significativa. Apesar desses contratempos, polticos em sua maioria64, a Recomendao fortaleceu a participao do tema na agenda internacional e os debates iniciados se tornaram base dos prximos trabalhos.

D) Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais

Desenvolvida em 1978, a Declarao tinha o propsito de valorizar a importncia da diferena entre os indivduos e do respeito mesma. Logo em seu primeiro artigo ela trata da questo da identidade cultural:

(...) 1(3) A identidade de origem de forma alguma afeta o fato que seres humanos podem e devem viver diferentemente, nem impede a existncia de diferenas baseadas na diversidade cultural, ambiental e histrica, nem o direito a manter a identidade cultural(...) (Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, 1978)65.

Yvonne Donders (2002) comenta que a Declarao no explica em pormenores o seu entendimento sobre essa identidade de origem, porm, minutas do texto contm comentrios

Segundo Donders (2002), vrios Estados, preocupados com o teor da Recomendao, externaram UNESCO suas insatisfaes e suas opinies contrrias. A explicao geral era a de que haveria o receio de uma uniformizao das polticas culturais e esta se revelaria invivel diante das discrepncias sociais e econmicas dos vrios pases signatrios da organizao. Finalmente, havia tambm a dvida quanto a forma ideal de uma regulao internacional sobre questes culturais, ainda mais sendo o conceito de cultura adotado to amplo e vago. Traduo livre do original: () 1(3) Identity of origin in no way affects the fact that human beings can and may live differently, nor does it preclude the existence of differences based on cultural, environmental and historical diversity nor the right to maintain cultural identity (). 62
65

64

explicativos66 esclarecendo que esse artigo pressupe uma herana comum de toda a humanidade (todo o ser humano teria a mesma ascendncia) e que a diferena algo fundamental, devendo ser respeitada a capacidade de todos de escolher a melhor forma de desenvolvimento e expresso de sua cultura.

Outro artigo interessante o 5, que se refere diretamente ao direito uma identidade cultural:

(...) 5(1) - Cultura, como um produto de todos os seres humanos e uma herana comum da humanidade, e educao, em seu sentido mais amplo, oferece ao homem e mulher crescentes formas efetivas de adaptao, possibilitando-os no apenas afirmar que eles nascem semelhantes em dignidade e direitos, mas tambm a reconhecer que eles devem respeitar o direito de todos os grupos a sua identidade cultural e ao desenvolvimento de sua vida cultural distinta nos contextos nacional e internacional, isto sendo entendido que cabe a cada grupo decidir de forma plenamente livre na manuteno e, se apropriado, adaptao ou enriquecimento dos valores considerados essenciais a sua identidade. (...)(Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, 1978)67.

A leitura desses artigos permite o entendimento de que, para a UNESCO, nesse momento, as idias de vivncia cultural e de identidade cultural esto bastante relacionadas com a lgica de um princpio, e no de um direito. Donders (2002) explica que nenhum dos dois artigos est escrito da forma usual de um direito, indicando um objeto, um sujeito e um endereado. A autora comenta que isto se d porque a Declarao no se preocupa em atestar direitos, apenas apresentar o ambiente e as idias sobre o tema e servir, assim, de base para novos textos e estudos.

A autora explica que estes comentrios foram retirados da verso final por serem considerado que seria desnecessrio para uma declarao que no geraria obrigaes legais (DONDERS, 2002, p. 119 Traduo livre do original: (...) unnecessary for a declaration which would not provide legal obligations)
67

66

Traduo livre do original: (...) 5(1) - Culture, as a product of all human beings and a common heritage of mankind, and education in its broadest sense, offer men and women increasingly effective means of adaptation, enabling them not only to affirm that they are born equal in dignity and rights, but also to recognize that they should respect the right of all groups to their own cultural identity and the development of their distinctive cultural life within the national and international context, it being understood that it rests with each group to decide in complete freedom on the maintenance and, if appropriate, the adaptation or enrichment of the values which it regards as essential to its identity() 63

E) Conferncias Regionais sobre Polticas Culturais

Durante as discusses da j citada Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, ocorrida em Veneza, os delegados participantes concluram, primeiramente, que a lgica liberal da liberdade como garantia da igualdade no se sustentava quando analisada pelo espectro da cultura; desta forma, era necessrio um debate mais intenso e uma atuao mais efetiva dos Estados. Em segundo, e em complemento idia anterior, os debatedores perceberam que as percepes de cultura e identidade eram bastante diversas ao redor do mundo. Em consonncia com estas vises, a Conferncia desenvolveu recomendaes com vistas a gerar estudos integrais sobre os temas.

Para tanto, nos anos seguintes, foram realizadas conferncias regionais e especficas, s quais cabia a discusso dos mesmos temas, porm com o objetivo de estabelecer conceitos mais condizentes com as realidades de cada localidade.

A primeira destas conferncias foi realizada em 1972, mais exatamente de 19 a 28 de junho, em Helsinque, Finlndia, e congregou os Estados europeus. Segundo Yvonne Donders, os resultados da reunio foram os seguintes:

- desenvolvimento cultural parte integrante do desenvolvimento geral e polticas culturais no podem ser consideradas separadamente polticas econmicas e sociais. - O direito cultura e, conseqentemente, a responsabilidade do Estado de desenvolver polticas culturais deve ser reconhecida. - Cultura no deve ser um conceito elitista relacionado meramente com artes e literatura, mas envolver a participao de toda a populao. - Cultura deve estar conectada com educao, comunicao, meio-ambiente, herana cultural, artes e grupos especficos como crianas e mulheres. - Cultura deve ser encorajada por cooperaes internacionais e regionais (DONDERS, 2002, p. 125)68.

Traduo livre do original: -Cultural development is an integral part of overall development and cultural policy cannot be considered apart from economic and social policy. The right to culture and consequently the 64

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Em algumas recomendaes tratado o tema da identidade cultural, sendo citado o direito a preservao da mesma. A leitura desses textos gera a compreenso de que os termos so definidos como princpios amplos.

Na Conferncia asitica, ocorrida de 10 a 19 de dezembro de 1973, na cidade de Yogiakarta, na Indonsia, o principal ponto foi a recomendao de que as identidades culturais (tratadas como individuais) fossem aliadas a um respeito em relao a outras culturas distintas. Tal fato fica claro na Declarao final quando os delegados redigem:

(...) a reafirmao da dignidade e da identidade do indivduo e de seu direito inalienvel de buscar a felicidade, a liberdade, a justia social (como o fundamento dos objetivos econmicos), e a justia internacional e paz so os objetivos do desenvolvimento cultural (Declarao da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais na sia, 1973)69.

No perodo de 27 de outubro a 6 de novembro de 1975 ocorreu, em Acra, em Gana, a reunio africana. Nesta, a definio de cultura foi, tambm, bastante ampla e principiolgica, apresentada como o conjunto de bens morais, espirituais e materiais, alm das criaes artsticas e as formas de vida de uma comunidade ou indivduo. No obstante, os debates apresentaram uma grande carga de influncia de idias relacionadas com o processo de descolonizao isto pode ser visto nas vrias menes liberdade, formas de relao com o estrangeiro, entre outros itens.

responsibility of the State to develop cultural policies should be recognized. Culture should not be an elitist concept merely relating to arts and literature, but involves the participation of the whole population. Culture should be linked to education, communication, environment, cultural heritage, arts, and specific groups such as youth and women. Culture should be encouraged by international and regional co-operation. Traduo livre do original: the reassertion of the dignity and identity of the individual and of his inalienable right to the pursuit of happiness, freedom, social justice (as the foundation of economic objectives), and international justice and peace are the objectives of cultural development. 65
69

() em nvel cultural, a dominao pelos poderes coloniais levou a despersonalizao de alguns povos da frica, falsificao de sua histria, sistematicamente denegriu e ops valores africanos e tentou substituir lnguas africanas progressivamente e oficialmente; (...) Declara que a afirmao da identidade cultural expressa uma realidade comum a todos os povos da frica; Que a identidade cultural serve de fundao para a independncia e a construo de naes africanas modernas; Que a cultura africana permanece uma arma decisiva em lutas pela liberdade e em batalhas contnua contra o colonialismo, o racismo e o apartheid (...) (Declarao da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais na frica, 1975)70.

A Conferncia latino-americana e caribenha, ocorrida em Bogot, na Colmbia, em 1978, entre os dias 10 e 20 de janeiro, trouxe discusses interessantes. O texto final apresenta o direito identidade cultural de cada sujeito (no caso, de cada comunidade ou indivduo de determinarem sua identidade). O conceito utilizado pelos delegados para cultura e identidade foi bastante amplo, se relacionando com histria, valores, interesses. Donders (2002) afirma que, regra geral, tratou-se da identidade cultural e da cultura como princpios, conforme revelam os trechos a seguir:

(...) identidade cultural, base da vida das pessoas, resiste do passado e se projeta rumo ao futuro, o que implica que nunca esttica, mas simultaneamente histrica e focada no futuro, e assim, sempre se aperfeioando e renovando; (...) A natureza dinmica da identidade cultural e sua integrao no desenvolvimento geral implicam uma adaptao contnua a novos objetivos e metas; (...) (Declarao de Bogot, da Conferncia Intergovernamental sobre Poltica Cultural na Amrica Latina e Caribe)71.

Traduo livre do original: on the cultural level, domination led to the depersonalization of some of the peoples of Africa, falsified their history, systemically denigrated and opposed African values and attempted to replace African languages progressively and officially by those of the colonial powers; () Declare that the assertion of cultural identity expresses a reality common to all the peoples of Africa; that cultural identity serves as a foundation for the independence and the construction of modern African nations; that African culture remains a decisive weapon in struggles for liberation and in the continuing fight against colonialism, racism and apartheid () Traduo livre do original: () cultural identity, the basis of the life of peoples, stems from the past and is projected towards the future, which implies that it is never static but simultaneously historical and forwardreaching, and thus ever perfecting and renewing itself; () the dynamic nature of cultural identity and its integration in overall development imply a continuous adaptation to new objectives and goals () 66
71

70

Sobre cultura:

() cultura, como um somatrio total de valores e criaes de uma sociedade e a expresso da prpria vida, essencial vida e no apenas um simples ou subsidirio instrumento de atividade social; (...) Cultura, por abranger cada domnio de atividade e existncia humanas, possui a universalidade que diz respeito a humanidade como um todo (...) (Declarao de Bogot, da Conferncia Intergovernamental sobre Poltica Cultural na Amrica Latina e Caribe)72.

De resto, a preocupao com as minorias (especialmente indgenas) trabalhada, como na meno tal pluralismo (encontrado nas Amricas Latina e Central) fundado principalmente na diversidade de contribuies culturais, sociais e tnicas, algumas dos aborgenes americanos, outras (...) europias (...) assim como africanas e asiticas (...) (Declarao de Bogot, da Conferncia Intergovernamental sobre Poltica Cultural na Amrica Latina e Caribe)73.

Com relao Conferncia dos pases rabes, por uma srie de problemas ela no tratada como uma das reunies oficiais da UNESCO. Os mais importantes motivos so a nfase nas questes anti-colonialistas e nas menes contrrias aos judeus. A reunio acabou sendo promovida pela Organizao Educacional, Cultural e Cientfica rabe (em ingls, Arab Educational, Cultural and Scientific Organization ALECSO), e apenas pases de ascendncia rabe tomaram parte dos debates.

72

Traduo livre do original: () that culture, as the sum total of the values and creations of a society and the expression of life itself, is essential to life and not a simple means or subsidiary instrument of social activity; () culture, since it embraces every realm of human activity and existence, possesses a universality which concerns mankind as a whole ()

Traduo livre do original: () such pluralism is founded principally on the diversity of cultural, social and ethnic contributions, some of them aboriginal American, others () European () as well as African and Asian (). 67

73

Suas principais concluses so que a cultura um bem de toda a civilizao, e que a cultura rabe (baseada na lngua e na herana histrica) nica e deve ser protegida contra todos.

F) Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais Mondiacult

Aps os debates regionais, e vislumbrando o crescente interesse no tema identidade cultural, realizou-se, na Cidade do Mxico, em 1982, de 26 de julho a 6 de agosto, a Segunda Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais. Chamada de Mondiacult, seu debate pode ser entendido como um aprofundamento das discusses anteriores e apresentou um destaque para o tema identidade cultural:

Tanto a preservao quanto o desenvolvimento da identidade cultural se tornaram exigncias permanentes para indivduos, comunidades e naes batalhando por reconhecimento. Respeito mtuo por outras culturas foi exigido incluindo aqueles das minorias, o que conduziria ao pluralismo cultural. Tal pluralismo poderia contribuir com o enriquecimento e no deveria ser considerado um fator de diviso. Finalmente foi estabelecido (na Conferncia do Mxico) que apesar da identidade cultural ser conectada intimamente com tradies, histria e valores ticos, isto no deve conduzir a uma ligao excessiva tradio ou a uma atitude introspectiva (DONDERS, 2002, p. 129)74.

A proposta da Mondiacult era discutir os conceitos de cultura, identidade e desenvolvimento de forma inovadora, ou seja, criar um intercmbio entre os trs que favorecesse o ser humano. De acordo com suas recomendaes, cultura era entendida como parte fundamental da vida de cada indivduo e de cada comunidade e assim, conseqentemente, o desenvolvimento cujo objetivo final deve focar o homem deve ter uma dimenso cultural (22 Conferncia

Traduo livre do original: Both the preservation and development of cultural identity had become permanent requirements for individuals, communities and nations striving for recognition. Mutual respect for other cultures was required including those of minorities, which would lead to cultural pluralism. Such pluralism could contribute to enrichment and should not be considered a divisive factor. It was finally asserted that although cultural identity was closely linked to traditions, history and ethical values, this should not lead to an excessive attachment to tradition or to an introspective attitude. 68

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Geral da UNESCO, 1983)75.

O texto final da Declarao redigida na Conferncia dos mais importantes desenvolvidos pela UNESCO em toda a sua histria76, no que tange as questes de cultura e identidade cultural. Seu incio j faz um prenncio das mudanas que o mundo experimentou nos anos anteriores e da necessidade de se responder a tais alteraes sociais principalmente via os aspectos econmicos e culturais. Logo os delegados apresentam sua interpretao do conceito de cultura:

() no sentido mais amplo, cultura pode ser, agora, dita como todo o complexo de aspectos espirituais, materiais, intelectuais e emocionais que caracteriza a sociedade ou grupo social. Isto inclui no apenas as artes e letras, mas tambm modos de vida, os direitos fundamentais da existncia humana, sistemas de valores, tradies e crenas (...) (Declarao da Cidade do Mxico sobre Polticas Culturais Mondiacult, 1982)77.

Ademais, h uma seo especfica tratando sobre identidade cultural. Nela, termos como tesouro, herana, diversidade, tradio e valores so trabalhados luz do tema e corelacionados. Finalmente, nesse texto, identidade cultural passa a ser tratada, tambm como

Traduo livre do original: fundamental part of the life of each individual and of each community and that, consequently, development - whose ultimate aim should be focused on man - must have a cultural dimension. Alm do texto final do Mondiacult, vrias recomendaes foram redigidas e endereadas ao Diretor-Geral da UNESCO. Entre elas, e com destaque merecido, est aquela que conclama as Naes Unidas a realizarem um decnio voltado para as questes de cultura e desenvolvimento. Segundo o texto final da 22 Conferncia Geral da UNESCO, realizada em Paris, no ano de 1983, os delegados do Mondiacult recomendam que a Conferncia Geral da UNESCO proponha Assemblia Geral das Naes Unidas a proclamao da Dcada Mundial sobre Desenvolvimento Cultural e autorize o Diretor-Geral a tomar as medidas necessrias nesta conexo (Traduo livre do original: (...) [r]ecommends that the General Conference of Unesco propose to the General Assembly of the United Nations the proclamation of a World Decade for Cultural Development and that it authorize the Director-General to take the appropriate measures in this connection (). E assim foi feito, com o projeto ocorrendo durante os anos 1987/1988 e 1997. Durante estes anos foram realizadas vrias atividades ao redor do mundo relacionadas com o tema da proposta.
77 76

75

Traduo livre do original: () in its widest sense, culture may now be said to be the whole complex of distinctive spiritual, material, intellectual and emotional features that characterize a society or social group. It includes not only the arts and letters, but also modes of life, the fundamental rights of the human being, value systems, traditions and beliefs () 69

um direito, e no apenas como um princpio, conforme revela sua leitura78:

() a comunidade internacional considera que um dever garantir que a identidade cultural de cada pessoa seja preservada e protegida; (...) Tudo (...) aponta para a necessidade de polticas culturais que protegero, estimularo e enriquecero cada identidade pessoal e herana cultural, e estabelecero absoluto respeito e apreciao das minorias culturais e das outras culturas do mundo (...) (Declarao da Cidade do Mxico sobre Polticas Culturais Mondiacult, 1982)79.

Desta forma, percebe-se a grande importncia da Conferncia Internacional para a evoluo dos debates sobre os conceitos de cultura e identidade cultural. Aps o Mondiacult, os textos e congressos sobre esses temas no ambiente das Naes Unidas passaram a ser significativamente influenciados pela Declarao final.

G) Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento Nossa Diversidade Criadora

No escopo do Decnio sobre Desenvolvimento Cultural foi composta a Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento. Tal Comisso foi desenvolvida pela UNESCO e pela ONU em conjunto, porm ela era independente assim, seu trabalho era o de redigir um relatrio que serviria de base para novas evolues nos organismos das Naes Unidas.

Os trabalhos se desenvolveram durante o perodo de maro de 1993 e setembro de 1995, e

Cabe frisar que no decorrer da Declarao da Cidade do Mxico encontram-se menes identidade cultural como um direito, como um princpio, como algo focado no indivduo e como algo pertencente tambm grupos sociais. Traduo livre do original: The international community considers it its duty to ensure that the cultural identity of each people is preserved and protected. () All of this points to the need for cultural policies that will protect, stimulate and enrich each people's identity and cultural heritage, and establish absolute respect for and appreciation of cultural minorities and the other cultures of the world. The neglect or destruction of the culture of any group is a loss to mankind as a whole. 70
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eram voltados para a preparao de polticas pblicas que aliassem cultura e desenvolvimento. O relatrio final foi apresentado tanto Conferncia Geral da UNESCO quanto Assemblia Geral da ONU, e sua idia central era que desenvolvimento no diz respeito apenas a acesso a bens e servios, mas tambm sobre as oportunidades das pessoas de escolherem uma vida satisfatria e valiosa (DONDERS, 2002, p. 131)80.

No Relatrio so apresentadas vrias aes que devem ser tomadas pela UNESCO, pelas Naes Unidas e por outros rgos que lidem com cultura e desenvolvimento. Destas, a chamada ao 7 se revela, segundo Donders (2002), a mais importante para o tema tratado nesse trabalho. Nela se afirma que violaes de direitos humanos costumeiramente tm relao com questes culturais. Assim, necessrio um apanhado de atitudes para a defesa desses direitos, entre elas: A redao de uma lista de direitos culturais que ainda no possuem proteo efetiva internacional; A feitura de um Cdigo Internacional de Conduta sobre Cultura; A criao de um rgo receptor de denncias e reclamaes sobre violaes de direitos humanos culturais; A eventual criao de um tribunal especfico para crimes desta natureza.

O dilema do Relatrio foi o processo de adoo aps sua concluso. A UNESCO, por no ser a realizadora do mesmo, e como forma de dar encaminhamento s concluses e recomendaes, requisitou aos seus membros a leitura do texto e uma resposta, um comentrio oficial sobre o mesmo. Porm os retornos foram crticos.

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Traduo livre do original: () development is not about access to goods and services, but also about the opportunity of people to choose a satisfying and valuable life. 71

Yvonne Donders diz que a maioria dos Estados membros achou que a forma pela qual o Relatrio lida com os problemas era inocente e ilusria. De fato, foi a Ao 7 (...) que recebeu mais crticas (DONDERS, 2002, p. 132)81. Assim, pouco do que foi exposto nesta Ao realmente teve execuo.

Porm, o Relatrio gerou impactos de outras formas, majoritariamente atravs de um aumento quantitativo dos debates sobre desenvolvimento e cultura e, qualitativamente, influenciando esses debates. Alm, a UNESCO criou uma comisso (em 1996), presidida por Javier Prez de Cullar (5 Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas 1892 a 1991), responsvel pelas atividades complementares ao trabalho final da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento. Os principais resultados desta Comisso presidida por Cullar foram: O incio do projeto de um Relatrio bianual sobre Cultura; Preparao de uma lista de direitos culturais no protegidos82; Realizao de um encontro internacional ocorrido em Estocolmo, Sucia, em 1998,

Traduo livre do original: () most Member States found the way in which the report dealt with the problems rather nave and too far-reaching. It was, in fact, Action 7 () that received most criticism. Em relao listas e inventrios de direitos humanos culturais, faz-se importante citar a pesquisadora Birgitta Leander, que, j em 1996, e pedidos da UNESCO, desenvolveu seu apanhado. Segundo Halina Niec, Birgitta, em seu Preliminary List of Cultural Right, catalogou 50 diferentes direitos culturais classificados de acordo com onze categorias. As categorias incluem: direitos sobrevivncia fsica e cultural, direitos associao e identificao com comunidade cultural, direitos e em respeito identidade cultural, direitos heranas fsicas e intangveis, direitos crenas e prticas religiosas, direitos liberdade de opinio, expresso e informao, direitos escolha de educao e treinamento, direitos participao na elaborao de polticas culturais, direitos participao na vida cultural e direitos criao, direitos escolha de desenvolvimentos endgenos, e direitos ambiente fsico e cultural pessoal. (NIEC, Halina. Advocating for Cultural Rights acessado no stio eletrnico http://www.diba.es/cerc/interaccio2002/seminar/s6/docu10.htm, em 12 de janeiro de 2008). Traduo livre do original: () catalogued 50 different cultural rights classified according to eleven categories. The categories include: Rights to physical and cultural survival, Rights to association and identification with cultural community, Rights to and respect for cultural identity, Rights to physical and intangible heritages, Rights to religious belief and practice, Rights to freedom of opinion, expression and information, Rights to choice of education and training, Rights to participation in elaboration of cultural policies, Rights to participation in cultural life and rights to create, Rights to choice of endogenous development, and Rights to people's own physical and cultural environment (). 72
82

81

chamado de O Poder da Cultura83; Entre outros.

H) Declarao Universal da Diversidade Cultural

A Declarao sobre Diversidade Cultural, adotada na Conferncia Geral da UNESCO de 2001, e preparada por especialistas do organismo, trs vrios artigos referentes cultura e identidade cultural. Sua proposta era acompanhar os avanos dos variados textos e relatrios preparados nos ltimos 20 anos sobre o tema (especialmente os citados anteriormente).

J em seu prembulo apresenta seu conceito de cultura, perceptivelmente influenciado pelas discusses dos anos pretritos:

(...) Reafirmando que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas (...). (Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, 2001).

Esse conceito de cultura, similar ao escrito no Mondiacult, revela consideraes interessantes. Primeiro, relacionado com uma sociedade ou um grupo social, e no mais com a

Com relao este encontro, as nicas menes identidade cultural so as seguintes: () (Princpio) 8. Harmonia entre cultura e desenvolvimento, respeito por identidades culturais, tolerncia por diferenas culturais em um arcabouo de valores democrticos plurais, eqidade scio-econmica e respeito pela unidade territorial e soberania nacional esto entre as precondies de uma paz justa e duradoura. (...) (Afirmao) 5. Polticas culturais devem promover criatividade em todas as suas formas, (...) (de forma a) enriquecer o sentido de identidade cultural e pertencimento (...) (Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, 1998). Traduo livre do original: () 8. Harmony between culture and development, respect for cultural identities, tolerance for cultural differences in a framework of plural democratic values, socio-economic equity and respect for territorial unity and national sovereignty are among the preconditions for a lasting and just peace. () 5. Cultural policies should promote creativity in all its forms, () enrich the sense of cultural identity and belonging of every individual and community and sustain them in their search for a dignified and safe future. (). 73

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perspectiva puramente individual. Em segundo lugar, abarca tanto os aspectos materiais quanto os imateriais e subjetivos.

Da mesma forma ocorre com a idia de identidade cultural, tratada na Declarao tanto como princpio humano quanto como um direito de indivduos e grupos sociais.

Artigo 1 A diversidade cultural, patrimnio comum da humanidade A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras. Artigo 2 Da diversidade cultural ao pluralismo cultural Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. (...) Artigo 5 Os direitos culturais, marco propcio da diversidade cultural Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, que so universais, indissociveis e interdependentes. O desenvolvimento de uma diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais, tal como os define o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos e os artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Toda pessoa deve, assim, poder expressar-se, criar e difundir suas obras na lngua que deseje e, em particular, na sua lngua materna; toda pessoa tem direito a uma educao e uma formao de qualidade que respeite plenamente sua identidade cultural; toda pessoa deve poder participar na vida cultural que escolha e exercer suas prprias prticas culturais, dentro dos limites que impe o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. (...) (Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, 2001).

Porm, independente dos avanos positivados nesta Declarao, as minutas e textos prvios das reunies, segundo Yvonne Donders (2002), revelam que a idia de identidade cultural deveria ter sido mais explorada, restando apenas as citaes acima expostas e nenhuma definio conceitual sobre a expresso. A autora explica que nas verses preliminares pode-se encontrar, por exemplo, identidade cultural sendo definida como um fenmeno representando todas as referncias tnicas, lingsticas, religiosas, e outras, que servem de
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base para identificao consciente ou inconsciente com um grupo ou identidade no , de forma alguma, imutvel, mas pode evoluir (...) e ser enriquecida pelo contato com outras culturas (UNESCO apud DONDERS, 2002, p. 135)84.

Desta forma, a Declarao se tornou meramente um conjunto de princpios a serem utilizados de alguma forma pelos Estados a Declarao inclui, por sinal, as chamadas Linhas Gerais de um Plano de Ao para sua Aplicao.

3.2 Questes Finais acerca do Direito Identidade Cultural e a UNESCO

No sistema internacional h, por certo, outros textos normativos e estudos que lidam, direta ou indiretamente, com o direito identidade cultural. Porm nenhum exprime o conceito ideal para o termo, apenas geram direitos culturais mltiplos (porm relacionados com a matria) e procuram criar um ambiente de proteo aos indivduos e as comunidades e suas culturas. No obstante, alguns projetos independentes devem ser citados. O mais destacado aquele que ocorre em Fribourg, cidade da Sua, desde o incio da dcada de 1990.

As atividades comearam no Instituto para Estudos Interdisciplinares sobre tica e Direitos Humanos, da Universidade de Fribourg, atravs de Patrice Meyer-Bisch. De um Colquio especfico para discusses, evolui-se para um grupo, chamado de Grupo de Fribourg, que j apresentou uma srie de debates, textos e propostas sobre cultura e, especialmente, sobre identidade cultural. Sua influncia pode ser percebida em muitos momentos, especialmente nos textos preliminares da Declarao sobre Diversidade Cultural.

Traduo livre do original: () represents all the ethnic, linguistic, religious and other references that underpin the conscious or unconscious identification with a group e () identity is by no means essentially changeless but can evolve () and be enriched through contact with other cultures. 75

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Inicialmente, tem-se que, segundo os pesquisadores que participaram do colquio, direitos culturais implicam obrigaes negativas assim como positivas dos Estados, e podem ser aproveitados por cada indivduo sozinho ou juntamente com outros (DONDERS, 2002, p. 71)85. Sobre estas questes, pensadores diversos tem posies distintas, como Lyndel Prott, que negrita a dimenso coletiva de tais direitos. Em contrapartida, aponta Wilhelm, os Estados, por motivos j comentados, tratam os direitos cultura como direitos individuais, retirando, desses, seu carter amplo e reduzindo-os ao que ele chama de questes de expresso (basicamente lngua, religiosidade, etc).

Da a necessidade de se discutir quais seriam os direitos cultura. O Colquio em Fribourg apresentou sua proposta de listagem, a ver: Primeiramente haveria os direitos identidade cultural, que se relacionariam com os temas de liberdade de escolha religiosa, lingstica, etc., e com as questes de herana cultural; Aps viriam os direitos participao na vida cultural, ou seja, direitos relativos liberdade de expresso, criatividade, comunicao; Finalmente haveria os direitos educao.

Acompanhando esta discusso, Meyer-Bisch cria sua diviso, muito prxima da apresentada no Colquio: um grupo com direitos participao cultural, outro com os direitos educao, e o ltimo com os direitos identidade cultural. Seu esquema se baseia na idia da prpria evoluo dos direitos culturais, percebendo, o pesquisador, um trajeto claro que comea em direitos mais passivos, ou seja, da simples vivencia na comunidade, at chegar aos direitos
Traduo livre do original: Cultural rights imply negative as well as positive obligations for States, and can be enjoyed by each individual alone and jointly with others. 76
85

mais ativos, relacionados com a criao e perpetuao de smbolos e valores do grupo social. A listagem final do professor e de seus colegas revela seis direitos fundamentais: o direito identidade cultural e herana cultural, o direito identificao com uma comunidade cultural, o direito participao na vida cultural, o direito educao e ao treinamento, o direito informao, e o direito participao nas polticas e cooperaes culturais (DONDERS, 2002, p. 76)86.

Os membros do grupo definiram cultura como o conjunto de valores, crenas, tradies e instituies (ou seja, o aspecto imaterial), mais as artes, as cincias, a lngua e a literatura (o lado material) que possibilitam o ser humano, individualmente ou de forma coletiva, expressar seus entendimentos sobre vida e desenvolvimento.

Por identidade cultural se entendeu como as referncias culturais atravs das quais (DONDERS, 2002, p. 77)87 os sujeitos se definem e expressam de forma a se reconhecerem e fazerem reconhecidos. Alm, os pesquisadores relacionaram identidade cultural com dignidade, explicando que atravs desta identidade os seres humanos trabalham a diversidade.

Finalmente, comunidade cultural foi conceituada como grupo de indivduos que partilham a cultura e, desta forma, desenvolvem uma identidade cultural semelhante, a qual eles pretendem manter, proteger, e perpetuar.

Com esses conceitos apresentados ao lado da listagem de direitos relativos cultura, e observando que cada ser humano possui muitas conexes com variados grupos sociais e,
Traduo livre do original: (...) the right to cultural identity and heritage, the right to identify with a cultural community, the right to participate in cultural life, the right to education and training, the right to information, and the right to participate in cultural policies and co-operation.
87 86

Traduo livre do original: (...) cultural references through which (...). 77

portanto, se identifica com mltiplas identidades, os especialistas desenvolveram um dilogo mais profundo com os debates das Cincias Sociais. Symonides, tambm membro do grupo de especialistas, explica:

Todos, sozinhos ou em comunidade com outros, podem escolher livremente seu ou sua identidade cultural em seus vrios aspectos como lngua, religio, herana e tradies; (identidade cultural significa) que todos podem ter uma ou vrias identidades culturais e devem decidir livremente se iro ou no se identificar com uma ou mais comunidades culturais. (SYMONIDES apud DONDERS, 2002, p. 78)88.

A assuno da multiplicidade de identidades possveis de um ser humano, aliada liberdade de viv-las e experiment-las, conduziria a uma srie de direitos prticos e relacionados com o tema cultura, tais quais o direito ao exerccio pleno, privado ou pblico, das atividades culturais de seu grupo, o direito pesquisa e ao conhecimento das vrias culturas, a se identificar com qualquer cultura, independente das fronteiras e barreiras existentes, entre outros.

Recentemente, em maio de 2007, os membros do Grupo, dentre eles a professora Yvonne Donders, Meyer-Bisch, e outros, publicaram um texto, chamado de Declarao de Fribourg. O professor fundador explica a importncia da Declarao:

No momento em que os instrumentos relativos aos direitos humanos se multiplicam com abundncia, sem que haja sempre uma coerncia assegurada, pode parecer inoportuno propor um novo texto. Mas, devido permanncia de violaes, ao fato das guerras atuais e potenciais terem em grande parte as suas sementes nas violaes dos direitos culturais, ao nmero de estratgias de desenvolvimento reveladas inadequadas por causa da ignorncia desses mesmos direitos, constatamos que a universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos sofrem da marginalizao dos direitos
88

Traduo livre do original: ... everyone, alone or in community with others, may freely choose his or her cultural identity in its various aspects such as language, religion, heritage and traditions; that everyone may have one or several cultural identities, and may freely decide whether or not to identify with one or more cultural communities. 78

culturais. O recente desenvolvimento da proteo da diversidade cultural no pode ser compreendido, sob pena de relativismo, sem uma ancoragem no conjunto indivisvel e interdependente dos direitos humanos, mais especificamente sem um esclarecimento da importncia dos direitos culturais, A presente Declarao rene e esclarece os direitos que j so reconhecidos, mas de maneira dispersa em numerosos instrumentos. Um esclarecimento necessrio para demonstrar a importncia crucial destes direitos culturais, bem como as dimenses culturaisdos outros direitos humanos. O texto proposto uma nova verso, profundamente alterada, de um projeto redigido para a UNESCO pelo grupo de trabalho internacional, gradualmente chamado "grupo de Fribourg", pois organizado pelo Instituto interdisciplinar de tica e dos direitos humanos da Universidade de Fribourg, na Sua. Procedente de um amplo debate com atores de origens e de estatutos muito variados, esta Declarao confiada aos que se propem a participar do desenvolvimento dos direitos, das liberdades e responsabilidades que enuncia. (Declarao de Fribourg, 2007).

O trabalho apresenta trs partes distintas e complementares: uma de princpios fundamentais e definies dos termos a serem utilizados, outra com a apresentao dos direitos culturais propostos pelos pesquisadores, e a ltima com idias para a implementao dos mesmos.

Mantendo suas definies bastante semelhantes quelas discutidas desde o incio dos trabalhos no Instituto, eles relacionam os direitos mais importantes: Escolher sua identidade cultural e ser respeitado em sua escolha; Escolher sua cultura; Ter acesso educao e informao; Ter liberdade de mudar de identidade; Liberdade de exerccio das caractersticas e especificidades de sua cultura; Participar do desenvolvimento cultural de sua comunidade; Experimentar a vida econmica e material; Entre outros.

No satisfeitos, os autores da Declarao comandam que Estados e Organizaes

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Internacionais tem responsabilidade para com a cultura, as identidades, e com sua proteo. Eles encerram a mesma endereando-a a todos aqueles que desejam a ela aderir e defender suas idias.

Desta forma, percebeu-se a evoluo dos conceitos de direito cultura e identidade cultural desde o fim da II Guerra Mundial e a conformao da Organizao das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esses conceitos foram trabalhados tanto no mundo acadmico quanto no ambiente jurdico, especialmente na UNESCO. Houve dilogos e interferncias de um no outro, porm nem sempre esses intercmbios puderam ser vistos nos textos normativos do sistema internacional. Cabe, agora, analisar a relao entre esse debate do mundo jurdico com os entendimentos sobre o tema das Cincias Sociais, especificamente, da Antropologia e da Sociologia, boa parte deles apresentados no primeiro captulo desta obra.

80

4 ANLISE

DO

DIREITO

IDENTIDADE CULTURAL

LUZ DA

RELAO

DIREITO-ANTROPOLOGIA

Identidade cultural pode, e deve, ser entendida como uma forma de personificao da cultura. Alm, um fenmeno relacional, ou seja, s se d via os entrecruzamentos das pessoas nas sociedades. Desta forma, identidade deve ser estudada tanto em seu aspecto pessoal, individual, quanto em seu lado comunitrio, coletivo.

A identidade s se faz via a celebrao mvel apresentada por Stuart Hall (1997), uma multiplicidade de identidades alquebradas que se encontram em cada um de ns e que se prestam em momentos distintos, na medida das atividades sociais exercidas.

Com relao ao mundo jurdico, os conceitos de direito identidade cultural ainda esto em construo, por certo, mas a evoluo dos trabalhos da UNESCO apresentada em captulo anterior revela que as atividades dos juristas que tratam do tema alcanaram, ao menos desde 1982, com o Mondiacult, um esqueleto conceitual.

Isto ocorre no apenas com o direito identidade, mas com seu correlato (e interdependente) direito cultura. Apenas com a compreenso do que so esses fenmenos e que objetos devem ser protegidos o direito se faz capaz de desenvolver as normas e textos a que se pretende.

81

Mas qual a relao entre esse entendimento antropolgico da identidade construda e em constante mutao e esses direitos culturais, no caso, o direito identidade cultural? Em que passo se d a influncia da Antropologia nas concluses do Direito? Antes de se responder a estas perguntas, deve-se problematizar algumas questes.

4.1 A Crise Identitria Moderna

Hodiernamente, muitos pensadores afirmam a importncia dos debates acerca das identidades. Segundo Jos Manuel Mendes, identidade um conceito crucial, porque funciona como articulador, como ponto de ligao, entre os discursos e as prticas que procuram interpelarnos (MENDES, 2002, p. 503). Porm, segundo Mercer, a identidade somente se torna uma questo quando est em crise, quando algo que se supe como fixo, coerente e estvel deslocado pela experincia da dvida e da incerteza (MERCER apud HALL, 1997, pp. 910).

De acordo com Stuart Hall, velhas identidades, que por tanto tempo estabilizaram o mundo social, esto em declnio, fazendo surgir novas identidades e fragmentando o indivduo (HALL, 1997, p. 7). Esta seria a principal conseqncia da modernidade e de algumas de suas caractersticas e ocorrncias tais quais a globalizao, as mudanas sociais cada vez mais velozes e constantes, etc. Hall (1997), se apropriando das idias de Giddens, afirma que as sociedades atuais, modernas, experimentam a velocidade crescente das mudanas e estas, afirma ele, so constantes, ininterruptas.

Segundo Woodward (2003), a vida atual exige, de cada ser humano e das comunidades, a vivncia de mltiplas identidades, por vezes antagnicas e conflituosas. Laclau, citado por

82

Hall, explica que se vive em um momento de deslocamentos. Segundo o ltimo, [u]ma estrutura deslocada aquela cujo centro deslocado, no sendo substitudo por outro (HALL, 1997, p. 17), mas sim por vrios centros que, na realidade, desta forma, no seriam mais centros, no sentido estrito da palavra.

Assim, pode-se viver em uma situao complexa: a) por vezes, alguns desses centros, destas identidades, so contraditrios; b) estas identidades, com suas contradies, atuam de duas formas, tanto internamente, junto ao prprio indivduo, quanto externamente, junto aos outros indivduos da sociedade (esses, tambm com suas contradies), c) no se configura mais uma identidade primordial, ou como Hall (1997) chama, mestra, seja ela nacional, tnica, religiosa, d) a identidade ganha, com todos esses movimentos, um carter poltico, que no possua antes: ela pode ser usada, pode ser perdida, pode ser deixada de lado, merc dos acontecimentos e da racionalidade.

Giddens afirma que

Nas sociedades pr-modernas, o espao e o lugar89 eram amplamente coincidentes, uma vez que as dimenses espaciais da vida social eram, para a maioria da populao, dominadas pela presena por uma atividade localizada... A modernidade separa, cada vez mais, o espao do lugar, ao reforar relaes entre outros que esto ausentes, distantes (GIDDENS apud HALL, 1997, p. 77).

O que Giddens quer dizer com isto? Simplesmente que o distante, o outro, o diferente passa a ter grande importncia na vida de cada um, j que no mais necessria a convivncia em uma mesma regio para que diferentes comunidades e identidades entrem em relao. Isso significa uma ampliao macia de pontos de contato e, por conseguinte, de relacionamentos
Deve-se entender por espao o territrio geogrfico, j por lugar, o ponto, o local (em um sentido subjetivo, afetivo) no qual as sociedades realizam (e realizaram) suas prticas sociais. 83
89

e conexes que geram novas identidades, novos centros identitrios.

Como conseqncia, argumentam vrios pensadores, as identidades culturais esto em situao enfraquecida. As permanncias deixaram de existir90. A tradio deixou de ser fora atuante, sobrepujada pela efemeridade moderna. Bendle (2002) complementa esta idia explicando que a crise identitria se revela em dois aspectos: primeiramente atravs da compreenso que a configurao de uma identidade se tornou algo de fundamental importncia no mundo atual, porm a manuteno desta identidade se tornou, em paralelo, algo de complexo. Em segundo lugar, a teorizao falha ao pouco discutir os conceitos e os entendimentos hodiernos sobre identidade. Pelas vises recentes, a identidade seria algo to mutvel que seria um contra-senso trat-la como fundamental e proteg-la a qualquer custo.

Segundo Hall (1997), estas vises so por demais alarmistas. Para ele, em contraposio a fragmentao identitria, e uma homogeneizao cultural, perceber-se-ia uma celebrao do diferente e da alteridade, ou seja, uma reafirmao do que local91. Featherstone (1999) chega a conclamar a impossibilidade de se pensar em uma cultura comum. Esta reao pode ser percebida, factualmente, at mesmo com a crescente importncia dos direitos culturais. Ademais, esse processo moderno no alcana, geograficamente, a todos; no onipresente e possui a mesma potncia em todos os cantos do mundo. Ou seja, haveria discrepncias nos impactos da modernidade sobre as identidades dependendo da regio estudada. Com relao a esta afirmao, Canclini (2003) a complementa dizendo que a globalizao no apenas interliga, conecta, mas estaciona de forma diversa em cada cultura, regio e comunidade.
90

John Tomlinson explica que, segundo este ponto de vista, a identidade cultural seria entendida como um tesouro coletivo, um bem que est definitivamente relacionado com uma herana, com um espao, com uma histria e com uma srie de caractersticas como lngua, etnia, etc. Assim, com o advento da globalizao, este tesouro, esta identidade seria, ou, ao menos, poderia ser perdida.

Novamente Tomlinson, aproveitando-se do que Manuel Castells comentou, diz que a cultura no algo to frgil, mas sim um poder que gera resistncia modernidade. 84

91

Finalmente, no h como se saber, com certeza, quais caractersticas sero mais ou menos atingidas e alteradas pelas relaes, nem quais identidades se fragmentaro, e como.

Ianni (1996) conclui que o chamado processo de transculturao troca de elementos culturais entre sociedades diferentes (MARCONI e PRESOTTO, 2005, p. 46) desenvolve tanto a diferenciao quanto a afirmao das identidades. Assim, conclui-se que esse processo auxilia na recuperao do passado. Segundo Ianni:

verdade que, ao mesmo tempo em que o mundo se globaliza, enquanto a escala da economia e da administrao dos negcios fica mais vasta e mundial, existe uma tendncia psicolgica das pessoas de olhar para algumas coisas com as quais elas possam se identificar, uma espcie de refgio da globalizao (IANNI, 1996, PP. 220-221).

Afinal, o que mais desejvel: a manuteno de identidades antigas ou a conformao de novas identidades via relaes humanas? Hall cita, por exemplo, Salman Rushdie, quando esse, explicando e defendendo seu livro Versos Satnicos, que tanta discusso fomentou ao redor do mundo, aprova o hibridismo, o desenvolvimento de novas identidades: o livro (Versos Satnicos) alegra-se com os cruzamentos e teme o absolutismo do Puro. Mlange, mistura, um pouco disso e um pouco daquilo, dessa forma que o novo entra no mundo (RUSHDIE apud HALL, 1997, p. 100). Porm, em paralelo, outros refletem sobre a importncia de se manter as identidades, seja pela via do fundamentalismo, seja pela via da tradio, da proteo de heranas culturais.

A concluso depreendida desta problematizao sobre a modernidade e as identidades culturais que as identidades se encontram fragmentadas, no mais representam o valor central e primordial dos indivduos e de suas sociedades. Nesse contexto, pode-se perguntar:

85

por que se deveria proteger alguma identidade? Por que assegurar algo que j no uma identidade cultural forte, mas apenas um fragmento identitrio? Ou, se a deciso fosse pela defesa, como uma identidade deve ser protegida? Quais caractersticas devem ser asseguradas?

4.2 Os Conflitos com Base Cultural

No obstante a ocorrncia desta crise identitria, vislumbra-se no mundo atual uma srie de conflitos envolvendo as identidades. Sobre isso, Giddens (2005) comenta que h um risco real de conflitos culturais devido s alteraes globais, sobretudo as transformaes dos valores de pessoas e comunidades. As questes culturais, percebe-se ento, so cada vez mais fundamentais no mundo contemporneo. Tal fato faz ser cada vez mais significativa a produo de normas e compreenses sobre cultura e identidade e evitar que os embates relativos a esses temas prossigam.

Segundo pesquisadores, conflitos culturais ou identitrios so aqueles entre auto-definidos grupos de pertencimento. As identidades partilhadas geram amarras que so experimentadas pela via da emoo, do sentimento. Assim, quanto mais identificados uns com os outros estiverem os indivduos de uma comunidade, maior a propenso de ser gerado um sentimento de responsabilidade para com o outro (e para com o grupo).

Porm, segundo Donald Horowitz (2000), atualmente o que ocorre so conflitos com base material que, pelas ligaes de pertencimento e afeio, alcanam os motivadores culturais. Assim, gatilhos como questes econmicas (posse de terras, bens), polticas (cargos eletivos, benefcios) e sociais (polticas de afirmao, cotas especiais) podem desencadear um

86

processo de insatisfao e de busca de solues92. Conflitos culturais e identitrios seriam, por conseguinte, disputas nas quais o objetivo alcanar interesses, e neutralizar, ferir ou mesmo eliminar grupos rivais.

Para tanto, deve-se entender as formas de conformao de um conflito. Segundo Jessica Almqvist (2005), h ao menos trs formas de conflitos cuja base so problemas de identidade.

O primeiro tipo exposto por ela so os conflitos nos quais um grupo de indivduos procura exercer seus direitos (ou sua compreenso de seus direitos) em um local habitado por outras comunidades que possuem culturas diversas. Nesta situao, quanto mais diversas sejam as culturas e os desejos de exerccio de direitos, mais complicada ser a relao e mais provvel ser o embate.

Um segundo modelo de conflito se revela quando uma comunidade procura utilizar de seus direitos de forma a obter vantagens sobre outro grupo. De acordo com a autora, em uma sociedade multicultural esse pluralismo manifestado como um conflito entre formas de vida competidoras e incompatveis (ALMQVIST, 2005, p. 138)93.

Um exemplo revela-se no texto a seguir: Sobre o debate dos motivos para o surgimento de um conflito de carter identitrio, tem-se que a impresso geral a de que tais embates ocorrem em decorrncia de dios milenares, ressentimentos insolveis e que, por motivos tambm culturais, a violncia surge. O conflito na antiga Birmnia, apesar de possuir uma conotao religiosa e, portanto, identitria, nada contra essa corrente. Os motivos primordiais do ocorrido neste pas so materiais uns econmicos, outro sociais, mas sempre ligados a questes mundanas. O aumento significativo do combustvel realizado no incio de agosto; os impactos deste aumento na alimentao e no custo de vida da populao nas semanas conseguintes; os religiosos feridos por militares neste caso cidados participantes dos protestos que, por acaso, eram monges (lembremos dados que afirmam que aproximadamente 90% da populao budista, alm de haver mais de meio milho de monges no pas), so exemplos claros das causas no-identitrias deste conflito, pois foram eles que geraram o ambiente de insatisfao na populao. Assim, o humano e o transcendente se aliam neste momento em prol da melhoria da sociedade mianmarense. Que o movimento se mantenha nesta perspectiva, acompanhando os passos de Siddhartha Gautama, o Buda, que pregava o Caminho do Meio, um trajeto de correo como forma de se alcanar a iluminao. No caso atual, como caminho em busca da democracia. (RANGEL, 2007b acessado em 25 de janeiro de 2008, no site http://www.otempo.com.br/otempo/noticias/?IdNoticia=58654).
93

92

Traduo livre do original: () in a multicultural society this pluralism is manifested as a conflict between 87

Um exemplo eloqente desse tipo de conflito so os casos tratados pela Corte Europia de Direitos Humanos, em 1993, sobre as Testemunhas de Jeov e a Grcia (e os cristos ortodoxos). De acordo com Almqvist (2005), ambos os grupos usualmente tem grande interesse em outras comunidades, seja pelo interesse em converso, seja pela percepo de que as atitudes e atividades dos outros so insultos e heresias que devem ser contidas. E ambos os grupos argumentam ser fundamental para sua vida religiosa a manuteno de seus rituais e estilos de vida enquanto para as Testemunhas de Jeov a pregao aos demais uma tradio a ser seguida, os ortodoxos acreditam que no ser colocado sob presso para se converter a outra religio faz parte de sua concepo de bem viver. Em todos os casos94 houve utilizao desproporcional dos direitos dos ortodoxos sobre a comunidade dos Testemunhas de Jeov.

Um terceiro tipo de conflito com base cultural se d quando ideologias distintas entram em embate, tal qual em situaes que secularistas e religiosos discordam de algo. Ou seja, quando uma ideologia ou entendimento de vida probe outra em prol de uma sociedade livre de debates e questes culturais. O exemplo mais comum se d quando um grupo social (e as autoridades desse grupo) probe o exerccio de uma comunidade menor tal qual a Frana com os muulmanos, cujas crianas do sexo feminino foram proibidas de cobrir suas cabeas

competing and incompatible ways of life. Segundo Donders (2002) foram trs os casos sobre Testemunhas de Jeov na Grcia. O primeiro relacionava Kokkinakis e os gregos (Caso n 14307/88 e deciso de 25 de maio de 1993), e dizia que Kokkinakis havia sido condenado por ter tentado converter um vizinho ortodoxo. A Corte julgou improcedente esta condenao pelo fato da liberdade de conscincia e de religio ser parte fundamental de qualquer democracia. Alm, a Corte comentou ser parte desta liberdade a capacidade de se tentar converter algum. Outro caso foi o de Manoussakis VS. Grcia (Caso n 18748/91 e deciso de 26 de setembro de 1996). Neste caso especfico, Manoussakis foi condenado por abrir um local de preces e rezas sem atender aos devidos trmites e regulamentos das autoridades gregas competentes. A Corte julgou improcedente a condenao ao informar ser tal ato uma restrio indevida a liberdade religiosa. Finalmente, no caso Thlimmenos (n 28802/95, com deciso de 6 de abril de 2000), um jovem Testemunha de Jeov se negou a servir o exrcito grego por razes religiosas e foi condenado por insubordinao. A Corte analisou ser um caso de tratamento de discriminao por ter, a Grcia, falhado em tratar de forma diversa pessoas com situaes de vida fundamentalmente diferentes. 88
94

nas escolas do pas no ano de 2006

Os conflitos seriam, ento, entendidos como medos do futuro vividos, porm, atravs dos sentimentos do passado, da tradio, da identidade.

Outra forma de se ler os conflitos de base cultural atravs da proposta de Horowitz de avaliao das recompensas obtidas proposta baseada na lgica da comparao. A primeira maneira de recompensa se daria via a maximizao do total de ganhos de seu grupo, aliada maximizao dos ganhos do outro grupo. Esta se pauta pela conjugao de interesses e pelo trabalho em comunho. A segunda forma seria a de maximizao dos ganhos apenas do seu grupo, mas sem o interesse de que a outra comunidade perdesse haveria apenas a falta de conjugao de objetivos. Finalmente, em certos conflitos identitrios, objetiva-se a maximizao no de seus resultados, mas da diferena entre os resultados. Pois bem, nesse ltimo caso a perda do outro levada em considerao.

Desse tipo de entendimento sobre conflitos Horowitz desenvolve uma pertinente viso sobre identidades: a existncia dos chamados grupos backwards (ou retardatrios, atrasados), e os advanceds (avanados). Segundo ele, ser backward , primeiro e mais importante, se sentir fraco lado a lado a grupos advanceds (HOROWITZ, 2000, p. 167)95. Tais denominaes revelam a auto-percepo das comunidades. Enquanto os grupos backwards consideram-se pobres, preguiosos, tradicionais, ineficientes, ignorantes, folgados, indolentes (...) (os advanceds se vem como) empreendedores, agressivos, impiedosos, mesquinhos, industrais (...) (HOROWITZ, 2000, p. 169)96. Woodward corrobora esta situao ao explicar que:

95

Traduo livre do original: To be backward is, first and foremost, to feel weak vis--vis advanced groups.

Traduo livre do original: Poor, lazy, traditional, inefficient, ignorant, leisurely, indolent () enterprising, aggressive, ruthless, money-hungry, industrious. 89

96

A identidade est vinculada tambm a condies sociais e materiais. Se um grupo simbolicamente marcado como inimigo ou como tabu, isso ter efeitos reais porque o grupo ser socialmente excludo e ter desvantagens materiais. (...) O social e o simblico referem-se a dois processos diferentes, mas cada um deles necessrio para a construo e a manuteno das identidades. A marcao simblica o meio pelo qual damos sentido prticas e a relaes sociais, definindo, por exemplo, quem excludo e quem includo. por meio da diferenciao social que essas classificaes da diferena so vividas nas relaes sociais. A conceitualizao da identidade envolve o exame dos sistemas classificatrios que mostram como as relaes sociais so organizadas e divididas (...) (WOODWARD, 2003, p. 14).

Estas auto-vises geram interesses distintos para cada grupo. E com conseqncias diretas com o tema dos direitos identidade cultural. Usualmente, a justaposio entre grupos backwards e advanceds gera conflito, gera uma luta pela proeminncia (seja esse conflito violento, ou seja, guerra civil, ou apenas a disputa de vantagens, ou de posies polticas, entre outros). Alm, gera o sentimento de ansiedade pela potencial disputa. Assim, costumeiramente, presencia-se presso em prol de regras e protees comunidade em posio de sobrepujo97. Os grupos backwards batalham em prol da sua existncia enquanto grupo, da manuteno de sua cultura e de sua identidade, porm de forma aliada polticas de preferncia com o objetivo de alterar a compreenso de si mesmos.

Tendo em mente, ento, estas disputas entre identidades, justifica-se o desenvolvimento de regras de proteo para as comunidades. Porm esta produo tem problemas que minam os resultados esperados e, por vezes, atrapalham a prpria existncia dos direitos.

Donald Horowitz (2000) explica que, via de regra, os grupos backwards so minorias, grupos sociais alijados da sociedade, e se encontram em territrio tambm isolado do centro de poder da regio. So estes os grupos aos quais, normalmente, se direcionam os direitos identidade cultural as minorias, os indgenas. Donders acrescenta: boa parte dos estudos sobre direitos culturais foi feita com minorias e grupos indgenas, o que se explica pelo fato da cultura destes grupos estarem correndo perigo (DONDERS, 2005, p. 131). 90

97

4.3 As Dificuldades na Produo de Direitos Culturais

Muitos so os desafios dos direitos culturais para a consecuo de seu objetivo ltimo, o de proteger a dignidade do homem, enquanto cuidando da cultura e da identidade das comunidades. Nesse contexto, a professora Jessica Almqvist (2005) apresenta quatro problemas comuns na abordagem sobre direitos humanos, e em especial, aos direitos culturais, que complicam esta j difcil situao.

Sua primeira crtica focada na questo do Avoidance, que aqui trataremos como Fuga. A autora explica que a fuga de controversas proposies sobre valores profundos freqentemente dita ser uma estratgia til para atingir um acordo amplo sobre a importncia de um ponto de preocupao comum (ALMQVIST, 2005, p. 25)98. Pelo fato de muitas vezes as discrepncias serem fteis, porm lidarem com questes de destaque de determinadas culturas, ou pelas decises envolverem especificidades polticas, esta fuga de temas controversos entendida como no apenas razovel, mas importante, seno necessria.

Corroborando esta opinio, esto Bruce Robbins e Elsa Stamatopoulou, que dizem:

De fato, a habilidade de trabalhar sem definies, o que ns associamos mais diretamente com os homens do que com o direito, pertence ao processo legal mais amplamente concebido, e de fato , por vezes, uma estratgia legal bem sucedida ao lidar com contradies histricas. (ROBBINS e STAMATOPOULOU, p. 12).

Porm, esta fuga s se faz til nos momentos polticos, no sendo eficaz, muito pelo contrrio, nos debates acadmicos e cientficos. Nesses, em especial, segundo a autora, acerca do tema

Traduo livre do original: Avoiding controversial propositions about deep values is often said to be a useful strategy for reaching broad agreements on the importance of a point of common concern. 91

98

dos direitos humanos, os comentrios devem ser crticos, profundos e auxiliar na evoluo dos conceitos utilizados. Isto conduz a uma discrepncia comum entre o que discutido e o que acordado.

Esta realidade pde ser vislumbrada no Captulo III quando se observou que as discusses desenvolvidas por acadmicos (tal qual em Fribourg e nas reunies realizadas pela UNESCO) alcanam conceitos mais amplos e melhor relacionados com a Antropologia e Sociologia do que as definies apresentadas nos textos finais acordados por polticos, diplomatas e representantes dos Estados.

A professora continua sua explicao comentando que uma crise espiritual se instalou devido constante fuga de conceitos mais significativos e pertinentes. Assim, deve-se iniciar um movimento em prol de discusses e decises mais profundas sobre os conceitos envolvidos nos direitos culturais, mesmo que isto venha a criar mais discordncias.

Outro problema apresentado por Almqvist o do Idealismo. Ela comenta que

A afirmao de que a abordagem dos direitos humanos deva ser focada no progresso no significa uma defesa do fortalecimento de atitudes idealistas por vezes associada defesa dos direitos humanos. Pelo contrrio, parte do significado de ser audaz considerar, e lidar com, as condies bem piores que ideais que freqentemente concernem a este mundo (...) (ALMQVIST, 2005, p. 27)99.

Ou seja, necessrio no apenas discutir os conceitos, as idias, a realidade do mundo, mas gerar autoridade, legitimidade, e condies materiais, via organismos internacionais, cortes de

Traduo livre do original: The claim that a human rights approach should be forward-looking is not meant as a pleading for reinforcing attitudes of idealism sometimes associated with human rights advocacy. On the contrary, part of what it means to be forward-looking is to consider, and come to terms with, the less than ideal conditions that often pertain to this world. 92

99

justia e polticas pblicas, para a defesa e proteo dos direitos humanos, em geral, e os direitos culturais, de forma especfica e ainda mais gritante.

Segundo Jessica Almqvist (2005), os direitos de terceira gerao so exemplos interessantes desse dilema do idealismo. O direito cultura e o direito identidade cultural, associados a esta gerao, so, geralmente, discutidos e apresentados como algo a ser conquistado, como uma nova necessidade advinda dos desrespeitos modernos cultura dos povos ao redor do mundo. Porm, so eles condies bsicas conforme percebe-se nos variados conceitos anunciados nos Captulos I e II para a dignidade do homem e para o pleno exerccio de todos os outros direitos humanos.

Assim, o idealismo, ao invs de fazer as coisas parecerem possveis quando talvez no sejam, (...) um tanto paradoxalmente, faz direitos parecerem menos bsicos do que so de fato (ALMQVIST, 2005, p. 28)100.

O terceiro dilema enfrentado pelos direitos culturais o que se chamar de Simplismo. Esse problema se relaciona com a assuno de que questes de direitos humanos, especialmente as relativas aos direitos de segunda e terceira gerao, devem ser tratadas apenas em cortes e tribunais especificamente dedicados isso. Ou seja, estariam separados dos debates polticos.

A base desta idia seria que, to logo os temas de direitos culturais, por exemplo, fossem tratados no mbito legislativo, eles perderiam seu alto status moral e seriam, ento, subordinados s mesmas regras de negociao e concesso de qualquer outra matria poltica

Traduo livre do original: (...) apart from making things seem possible when they might not be, (...) quite paradoxically make rights look less basic than they, in fact, are. 93

100

(ALMQVIST, 2005, p. 29)101.

A opinio de Jessica Almqvist que poucos direitos so desprovidos de relevncia poltica, assim sendo, devem ser debatidos nas arenas devidas e no apenas tratados nos momentos de crise nos quais aquele que sofreu tenta reconquistar alguma condio perdida.

Finalmente ela apresenta o ltimo dos problemas: o Particularismo. Ela comenta sua decepo com a falta de associao de alguns direitos humanos e culturais com o carter universalista dos direitos humanos. Para a autora um direito que no congregue a todos os homens pode ser um direito, mas no ser um direito humano.

Ela observa que as diferenas devem ser respeitadas, mas que o direito deve ter como base o princpio da universalidade.

No caso dos direitos culturais, especialmente do direito identidade cultural, qual seria o objetivo: proteger a sensao de pertencimento, o processo de formao identitria ou a liberdade de escolhas e decises relativas identificao? Usualmente os direitos culturais so focados apenas na questo das liberdades ou na pertena mormente pelo fato desses direitos terem ntima relao com grupos de minorias, de indgenas, de migrantes, etc. Porm os problemas identitrios so gerais, e no apenas relativos a minorias. Todos os seres humanos partilham de identidades e esto inseridos em alguma, ou algumas, cultura.

Com relao a esse tema, David Scott (SCOTT apud ROBBINS e STAMATOPOULOU, p. 12) explica que cultura seria a expresso [d]a dupla aspirao das pessoas de serem livres e
101

Traduo livre do original: (...) their high moral status and are now subject to the same rules of negociation and compromise as any other political matter. 94

serem enraizadas, sem o compromisso tanto com o universalismo quanto com o nativismo102.

Deve-se, ento, definir os conceitos de forma mais fundamentada e profunda, evitando as superficialidades e buscando a verdadeira proteo dos indivduos em sua vida social. Alm, parar de se refletir acerca dos direitos culturais de forma particular, focada, gerando respostas especficas caso a caso, e desenvolver-se uma poltica geral. Porm, segundo Cuche (2002), esse estudo e estas respostas gerais, devem ser trabalhados atravs de um relativismo cultural.

4.3.1

O Bom Uso do Relativismo

A natureza relacional da identidade e da cultura no deve impedir o estudo aprofundado dos temas em si mesmos. Ou seja, no apenas os significantes, as conseqncias, as aes e atitudes devem ser vislumbradas, mas tambm o significado destas identidades (CUCHE, 2002). Esse pressuposto trs, novamente, tona, o relativismo cultural toda a identidade e toda a cultura possuem importncia e significao para seus membros.

Porm, por bvio, no se defende, aqui, o relativismo cultural per se. Os direitos humanos, conforme exposto anteriormente, no seriam humanos se no fossem globais, a todos. Porm, os direitos culturais ganham se analisados sob uma forma inovadora de relativismo.

Segundo Cuche (2002), h trs formas de se entender o relativismo nas cincias em geral. A primeira percebe que as culturas formam entidades distintas entre si, sem nenhum mecanismo de comparao e mensurao. Cada costume e valor s podem ser lidos e interpretados luz do contexto daquela comunidade. Porm, esta concepo no resiste nem ao debate cientfico,
102

Traduo livre do original: the double aspiration of people to be free and to be rooted, without compromising either to universalism or to nativism. 95

nem na prtica, especialmente jurdica, que reclama a existncia de valores acima das particularidades comunitrias e que podem gerar um nvel de comparao entre grupos (tais quais o direito vida, dignidade, liberdade, etc).

Uma segunda forma de utilizao do relativismo cultural como princpio tico. Segundo Cuche (2002), a American Antthopological Association chegou a enviar um documento ONU conclamando o organismo a respeitar toda e qualquer cultura e trat-las como possuidoras de um mesmo valor, mesmo sendo diferentes. Porm, essa forma de se refletir sobre o tema serve como base para qualquer posicionamento contrrio universalidade dos direitos humanos, e tende a transformar o direito diferena em uma obrigao diferena. este o risco que corre o arcabouo dos direitos culturais: ao afirmar as identidades de minorias e proteg-las sob qualquer preo, o sistema internacional pode cristalizar estas identidades, impedindo sua natureza relacional e construtivista.

Assim, o relativismo deve ser entendido da terceira forma, que , no obstante, a formatao original do conceito: como um princpio metodolgico. Em toda e qualquer atividade que lide com identidades faz-se necessrio um estudo de toda a sua estrutura e lgica, de todas as suas conexes, valores e formas de perpetuao, da cultura que a cerca e das culturas que com ela se relacionam. Apenas assim, entendendo cada cultura como um ente especfico, mas sem compar-las umas com as outras, e que o diferente nunca completamente diferente, mas sim que sempre h algo do Outro no Eu, e vice-versa, pode-se perceber que toda cultura e toda a identidade no sero jamais totalmente dependente[s], jamais totalmente autnoma[s] (CUCHE, 2002, p. 241).

Apesar de distintas, ento, as identidades dos indivduos e das comunidades partilham algo

96

umas das outras. Deve-se entender que no prprio estudo das interaes, das relaes entre iguais e diferentes, h estas igualdades e estas diversidades.

4.4 O Descompasso entre o Direito e a Antropologia

A evoluo presenciada nos ltimos 60 anos no ambiente do Direito, especificamente na organizao das Naes Unidas voltada para os temas da cultura, a UNESCO, em relao ao direito identidade cultural significativa. No incio destes tempos as menes cultura e identidade nos textos normativos internacionais eram raras, esparsas e superficiais, quando no tratavam dos temas apenas como uma citao.

O primeiro texto voltado para a proteo cultural foi o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que, apesar do ttulo, lidava com o conceito cultura apenas em seu artigo 15, quando mencionava o direito participao na vida cultural. Esse conceito era, j naquela poca, antiquado e no respeitava as evolues na cincia antropolgica. O artigo 15 do Pacto carregava uma justificao apenas material para cultura. Donders comenta:

O objetivo especfico do direito participao cultural era deixar claro que a cultura deveria estar disponvel para todos e no simplesmente para uma pequena elite. A cultura, no sentido de produtos como as artes e a literatura, deveria ser acessvel a toda a populao. (DONDERS, 2005, p. 130).

Nem mesmo Tylor, em sua primeira conceituao de cultura, de 1871, trabalhou o tema apenas pelo seu aspecto artstico e material:

Cultura ou civilizao, em seu sentido etnogrfico estrito, este todo complexo que inclui conhecimento, crena, arte, leis, moral, costumes e quaisquer outras capacidades e hbitos adquiridos pelo homem enquanto membro da sociedade (TYLOR apud ROCHA, 2003, p. 35). 97

No obstante, a preocupao com o grau de acessibilidade da cultura era razovel. Uma das formas comuns de se ler o termo cultura atravs da designao da relao entre um grupo e suas caractersticas em relao a outro nesse caso, referindo-se a alguma arte elevada, superior, em detrimento de uma produo popular. Usualmente, pois, relaciona-se a prtica popular com algo vulgar, menor. Porm, ao se preocupar apenas com estas questes, os juristas no alcanaram seu objetivo maior que era criar um corpo normativo para proteger direitos do homem.

Analistas revelam que durante muitos anos, tanto naqueles em que se discutia a redao do Pacto (e de seu contemporneo, o referente aos direitos polticos e civis), quanto nos seguintes, Estados e outros organismos internacionais pouco se atentaram para o artigo 15, para os direitos culturais, de forma geral, e menos ainda para a identidade. Porm, com o advento dos sistemas de proteo s minorias, e a preocupao da UNESCO em ampliar o debate, algumas atividades foram desenvolvidas.

Primeiramente, o conceito de cultura passou a ser tratado. J na Declarao de Princpios de Cooperao Cultural o termo relacionado com a idia de comunidade e desenvolvimento. Assim, aproxima-se dos pontos de vista antropolgicos que comandam ser, a cultura, um fenmeno em construo j que um aprendizado, algo que transmitido do passado para o futuro, no sem antes uma anlise da adequao desses valores e ritos, e algo social, j que relativo a uma comunidade:

O mundo cultural diz respeito ao modo pelo qual o indivduo, grupo, a classe, a coletividade, o povo, a tribo, a nao, a nacionalidade, a comunidade e a sociedade tendem a ver-se, imaginar-se ou traduzir-se (IANNI, 1999, p. 132).

98

Na Primeira Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos cunhou-se uma viso de cultura que exigia uma condio mnima material para a vida cultural. Assim, deu-se incio ao atualmente evidente trajeto escolhido pelas Naes Unidas de vincular cultura a desenvolvimento. Corrobora esta dedicao a colocao de Lakatos:

O aumento ou a diminuio das populaes, as migraes, os contatos com povos de culturas diferentes, as inovaes cientficas e tecnolgicas, as catstrofes (perdas de safras, epidemias, guerras), as depresses econmicas, as descobertas fortuitas, a mudana violenta de governo, etc., podem exercer especial influncia, levando a alteraes significativas na cultura de uma sociedade (LAKATOS, 1999, p. 143).

Porm, o sistema internacional ainda no convivia com uma traduo satisfatria de cultura para o mundo normativo, ao menos aos olhos dos antroplogos. Esses j estavam, naquela altura, estudando a cultura como abstraes, como manifestaes do comportamento, de pensamentos e aes, ou seja, menos como algo inerente condio de ser humano, e mais como uma idia construda em conjunto, em sociedade.

Em 1976, com a adoo das Recomendaes sobre a Participao da Populao em Geral na Vida Cultural e sua Contribuio para a Mesma, finalmente concatenou-se o conceito de cultura com o desenvolvimento de outras tantas reas. Alm, ao negritar que no basta haver um direito de acesso a vida social de uma comunidade, mas devem ser criadas polticas pblicas de forma a fomentar esta participao, a Conferncia da qual advieram as Recomendaes comea a respeitar a caracterstica mutante da cultura apenas com a constante participao do indivduo em sua comunidade ele ter condies de influenciar estas transformaes. De forma a fortalecer a afirmao, Marconi e Presotto dizem:

O crescimento da cultura no (...) uniforme; pode haver pocas de grande desenvolvimento, de paradas ou at de retrocessos. A alterao pode ser realizada por substituio ou por acumulao, tomando de emprstimo elementos de outra 99

cultura, conservando-os ou adaptando-os (MARCONI e PRESOTTO, 2005, p. 40).

Alm:

Muitas vezes, condies (...) levam ao desaparecimento ou mudana de um complexo cultural. Por um lado, (...) um simples trao ou toda uma cultura pode desaparecer (...) em conseqncia de fatores endgenos ou exgenos (MARCONI e PRESOTTO, 2005, p. 42)

Ou seja, a participao efetiva dos membros da comunidade na vida cultural fundamental, sob o risco de perd-la. Ademais, a Recomendao apresenta temas importantes como a igualdade entre as culturas e a proteo s formas autnticas de expresso (DONDERS, 2005, p. 134).

Alm, o passo fundamental desse momento foi a adoo do termo identidade cultural. Mesmo sem o cunhar de um conceito, a identidade foi vinculada com a experimentao cultural, e se aproximou dos conceitos mais sociolgicos de identidade, que relacionam o tema com caractersticas culturais de semelhana e diferena.

A Declarao sobre a Raa interessante por sublinhar o aspecto da diferena, conclamando as pessoas a respeit-la. Nesse sentido, se aproxima de vises contemporneas sobre a identidade. Porm, a falta de conceitos para os temas, aliada a um texto superficial conduz a declarao a um posto menos importante nesse debate.

Finalmente surge o primeiro momento de destaque nesta relao entre Antropologia e Direito: o Mondiacult e as reunies regionais preliminares. Nestas, se apresentam conceitos de cultura amplos porm bastante prximos do que poder-se-ia chamar de ponto comum antropolgico.

100

No texto final do Mondiacult ela entendida como o apanhado de bens tangveis e intangveis, materiais e no-materiais, congregando o denominador comum das mais variadas vises de cultura.

A identidade cultural tambm trabalhada, e no apenas de forma principiolgica, mas tambm como um direito a ser preservado e desenvolvido. Ao utilizarem o termo enriquecer junto identidade cultural, os delegados tambm permitem um entendimento moderno de construo identitria, ou seja, de que identidades no so fenmenos imutveis. Por certo no fica explcita a compreenso da lgica relacional das identidades nas linhas da Declarao final, mas a influncia dos debates regionais (todos eles contando com a participao de cientistas sociais e estudiosos do tema, ao invs de apenas delegados e representantes poltico-diplomticos dos pases) pode ser percebida.

No obstante as evolues experimentadas na Cidade do Mxico, as Naes Unidas tomaram a deciso de vincular, a partir de ento, os temas cultura e desenvolvimento econmico de forma definitiva. J no relatrio Nossa Diversidade Criadora e, especialmente, na Declarao Universal da Diversidade Cultural, esta conexo salta aos olhos.

O conceito de cultura de ambos os textos no evolui do que foi acordado na dcada de 80, e o de identidade cultural passa ao largo das discusses hodiernas de crise identitria, se preocupando apenas com a manuteno de um ambiente pacfico entre identidades distintas.

O Grupo de Fribourg, de forma inovadora e destacada, tentou proceder um dilogo mais profcuo, porm suas discusses j parecem estar defasadas quanto aos textos antropolgicos. Apesar do conceito de direito identidade ser satisfatrio, por obter um equilbrio ousado

101

entre as duas cincias, e afirmar a possibilidade de multiplicidade identitria, ele continua representando um reflexo do passado, de uma herana. Tal qual estabeleceu Woodward (2003), Stuart Hall j teria nos ensinado que o importante no ser, mas o vir a ser, o tornar-se. A celebrao mvel que ele expe assume que existem identidades em cada indivduo que so inconciliveis, e que no haveria um centro identitrio posio discrepante dos direitos de Fribourg, que apresenta a capacidade do indivduo escolher sua identidade.

Finalmente, nenhuma discusso (talvez apenas, em algum grau, a de Fribourg) responde aos problemas expostos por Jessica Almqvist (2005). Os esforos da UNESCO e, por conseguinte, das Naes Unidas, so os de simplificar conceitos, listar os direitos sem pormenoriz-los, deixando para que cada Estado, regio ou comunidade estabelea as formas desejadas de implementao, via polticas pblicas, dos direitos gerais (por vezes, princpios) de proteo identidade cultural e cultura.

102

CONCLUSO

Os direitos culturais, mantendo-se a histria de Cinderela que ao fim encontrada pelo prncipe encantado (com quem vive feliz para sempre), vem se transformando em um dos temas mais respeitados e discutidos nos ambientes jurdicos. A cada dia mais pesquisadores dedicam esforos para estud-los e entend-los. No apenas, muitos organismos internacionais, UNESCO com destaque, mas no mais isoladamente, ampliaram seus encontros (tanto em freqncia quanto em dimenso) de forma a auxiliar a produo intelectual na rea.

Usualmente as elucubraes em torno do tema focam trs questes, interdependentes: indagaes sobre a necessidade de direitos especficos para a cultura e para a identidade cultural, quais seriam os direitos culturais e de identidade, quais os conceitos desses direitos e sua extenso. O presente trabalho se filia na ltima das pretenses.

Muitos pesquisadores, incluindo Yvonne Donders, autora dos estudos de maior destaque atualmente, acreditam que no deveria haver direitos especficos desta natureza; que a proteo s identidades deveria ser positivada apenas na lgica de princpios. Suas justificativas vo desde o problema de conceituao vaga e difcil, at o risco a liberdades e direitos garantidos de grupos sociais, sejam minorias ou no.

Outros, independentes da defesa dos direitos ou no, e cientes que a prxis j cuidou de
103

estabelecer os direitos culturais no sistema, se prestam a desenvolv-los e entender quais deveriam ser os grupos e direitos em todas as reas especficas, como patrimnio cultural, educao, participao na vida cultural, propriedade intelectual, entre outros.

Finalmente, h aqueles que desenvolvem debates preliminares, sobre os conceitos mais bsicos e os erros, problemas e dilemas desses direitos. Acredita-se que o presente trabalho revelou que, paralelo aos eventos jurdicos concernentes aos direitos humanos culturais, especificamente aos direitos identidade cultural, evolui-se a teoria antropolgica e sociolgica, criando um descompasso entre as trs cincias descompasso esse que deve ser resolvido, sob o risco dos direitos culturais se tornarem incuos.

O estudo das explanaes dos professores da Antropologia e da Sociologia acerca do que seja identidade cultural pode levar um desavisado leitor a concluir que os direitos culturais so inviveis, sob a explicao que o ambiente normativo no sustenta regras desta natureza que admitam e tratem a diferena, e no a semelhana, mas sem enrijecer as diferenas.

Porm, esperana deste autor que o dilogo mais freqente e profundo entre estas escolas de conhecimento permitiria evolues reais e palpveis em muitas reas. O triunvirato formado, por certo, tem grande capacidade de interlocuo e de influncia mtua.

No mbito do direito identidade cultural, preciso que os entendimentos da Antropologia e da Sociologia alcancem com maior volume os mundos jurdico e poltico, de forma a influenciar o debate e permitir a compreenso (tal qual ocorreu nas primeiras dcadas do sculo XX) que chegada a hora de se uma nova compreenso dos mecanismos de proteo humanidade. Porm esta compreenso no deve dar-se, agora, como naquele tempo, ao custo

104

de mais vidas humanas e sofrimento de parte considervel da sociedade global.

Experimentamos, atualmente, uma crescente afronta a grupos sociais ao redor do mundo. Pesquisas indicam que mais de uma centena de guerras e conflitos civis com impedimentos culturais ocorreram desde o fim da Guerra Fria. Na frica, com os casos da Somlia, de Ruanda, do Sudo, entre tantos, na sia, tendo como exemplos primeiros Mianmar, Timor Leste, na Europa, com os conflitos na ex-Iugoslvia e as chacinas de populaes de religiosidade distinta, no Oriente Mdio, vide a situao palestina, e na Amrica, com os casos dos indgenas em diversos pases; em todos os locais do globo vem-se afrontas dignidade humana, se no vida, causados por movimentos identitrios.

Assim, a lentido e a superficialidade da construo dos direitos culturais, especialmente do direito identidade cultural, advinda, em bom grau, do pequeno dilogo multidisciplinar, j comea a impedir o Direito Internacional de proteger o ser humano, seu fim principal.

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DOCUMENTOS Carta das Naes Unidas Declarao Universal dos Direitos Humanos Pacto Internacional de Direitos Polticos e Civis Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Declarao dos Princpios de Cooperao Internacional Recomendao sobre a Participao e Contribuio Popular para a Vida Cultural Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais Declarao da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais na sia Declarao da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais na frica Declarao de Bogot, da Declarao da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais na Amrica Latina e Caribe Documentos da 22 Conferncia Geral da UNESCO Declarao da Cidade do Mxico sobre Polticas Culturais Mondiacult
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Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural Declarao de Fribourg PNUD - Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004 UNESCO UNESCO and the Issue of Cultural Diversity

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ANEXOS

CARTA DAS NAES UNIDAS Concluso e assinatura: So Francisco EUA, 26 de junho de 1945 Entrada em vigor: 24 de outubro de 1945

Prembulo NS, OS POVOS DAS NAES UNIDAS, RESOLVIDOS a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra,que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade ampla. E PARA TAIS FINS, praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos, e unir as nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais, e a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio dos mtodos, que a fora armada no ser usada a no ser no interesse comum, a empregar um mecanismo internacional para promover o progresso econmico e social de todos os povos.

RESOLVEMOS CONJUGAR NOSSOS ESFOROS PARA A CONSECUO DESSES OBJETIVOS. Em vista disso, nossos respectivos Governos, por intermdio de representantes reunidos na cidade de So Francisco, depois de exibirem seus plenos poderes, que foram achados em boa e devida forma, concordaram com a presente Carta das Naes Unidas e estabelecem, por meio dela, uma organizao internacional que ser conhecida pelo nome de Naes Unidas.

CAPTULO I PROPSITOS E PRINCPIOS

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Artigo 1 Os propsitos das Naes unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; e 4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos comuns.

(...)

CAPTULO IX COOPERAO INTERNACIONAL ECONMICA E SOCIAL

Artigo 55 Com o fim de criar condies de estabilidade e bem estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.

Artigo 56 Para a realizao dos propsitos enumerados no Artigo 55, todos os Membros da Organizao se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.

Artigo 57 1. As vrias entidades especializadas, criadas por acordos intergovernamentais e com amplas responsabilidades internacionais, definidas em seus instrumentos bsicos, nos campos econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e conexos, sero vinculadas s Naes Unidas, de conformidade
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com as disposies do Artigo 63. 2. Tais entidades assim vinculadas s Naes Unidas sero designadas, daqui por diante, como entidades especializadas.

(...)

EM F DO QUE, os representantes dos Governos das Naes Unidas assinaram a presente Carta.

FEITA na cidade de So Francisco, aos vinte e seis dias do ms de junho de mil novecentos e quarenta e cinco.

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DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Aprovada pela Resoluo n 217 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Paris - Frana, em 10 de dezembro de 1948

Prembulo CONSIDERANDO que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, CONSIDERANDO que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade, e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade, CONSIDERANDO ser essencial que os direitos do homem sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso, CONSIDERANDO ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, CONSIDERANDO que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos do homem e da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla, CONSIDERANDO que os Estados Membros se comprometeram a promover, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais do homem e a observncia desses direitos e liberdades, CONSIDERANDO que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, A Assemblia Geral das Naes Unidas proclama a presente "Declarao Universal dos Direitos do Homem" como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.

Artigo 1 Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

Artigo 2 I) Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao
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sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. II) No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.

(...)

Artigo 15 I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II) Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.

Artigo 16 I) Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tem o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. II) O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. III) A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado.

(...)

Artigo 18 Todo o homem tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.

Artigo 19 Todo o homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios, independentemente de fronteiras.

Artigo 20 I) Todo o homem tem direito liberdade de reunio e associao pacficas. II) Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
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(...)

Artigo 22 Todo o homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.

(...)

Artigo 26 I) Todo o homem tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnica-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.

II) A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. III) Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.

Artigo 27 I) Todo o homem tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientfico e de fruir de seus benefcios.

II) Todo o homem tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.

(...)

Artigo 29 I) Todo o homem tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. II) No exerccio de seus direitos e liberdades, todo o homem estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
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III) Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

Artigo 30 Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer direitos e liberdades aqui estabelecidos.

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PACTO

INTERNACIONAL

SOBRE

OS

DIREITOS

ECONMICOS,

SOCIAIS

CULTURAIS

Concluso e assinatura: Nova Iorque EUA, 16 de dezembro de 1966 Entrada em vigor: 03 de janeiro de 1976

Prembulo

Os Estados Partes no presente Pacto: Considerando que, em conformidade com os princpios enunciados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no Mundo; Reconhecendo que estes direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana; Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, liberto do medo e da misria, no pode ser realizado a menos que sejam criadas condies que permitam a cada um desfrutar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos; Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e liberdades do homem; Tomando em considerao o facto de que o indivduo tem deveres para com outrem e para com a coletividade qual pertence e chamado a esforar-se pela promoo e o respeito dos direitos reconhecidos no presente Pacto: Acordam nos seguintes artigos:

Primeira Parte

Artigo 1. Todos os povos tm o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e asseguram livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Para atingir os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das suas riquezas e dos seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que decorrem da cooperao econmica internacional, fundada sobre o princpio do interesse mtuo e do direito internacional. Em nenhum caso poder um povo ser privado dos seus meios de subsistncia. Os Estados Partes no presente Pacto, incluindo aqueles que tm responsabilidade pela administrao dos territrios no autnomos e territrios sob tutela, devem promover a realizao do direito dos
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povos a disporem deles mesmos e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas.

Segunda Parte

Artigo 2. Cada um dos Estados Partes no presente Pacto compromete-se a agir, quer com o seu prprio esforo, quer com a assistncia e cooperao internacionais, especialmente nos planos econmico e tcnico, no mximo dos seus recursos disponveis, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto por todos os meios apropriados, incluindo em particular por meio de medidas legislativas. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados sero exercidos sem discriminao alguma baseada em motivos de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento, ou qualquer outra situao. Os pases em vias de desenvolvimento, tendo em devida conta os direitos do homem e a respectiva economia nacional, podem determinar em que medida garantiro os direitos econmicos no presente Pacto a no nacionais.

Artigo 3. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar o direito igual que tm o homem e a mulher ao gozo de todos os direitos econmicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto.

Artigo 4. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que, no gozo dos direitos assegurados pelo Estado, em conformidade com o presente Pacto, o Estado s pode submeter esses direitos s limitaes estabelecidas pela lei, unicamente na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o fim de promover o bem-estar geral numa sociedade democrtica.

Artigo 5. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada como implicando para um Estado, uma coletividade ou um indivduo qualquer direito de se dedicar a uma atividade ou de realizar um ato visando a destruio dos direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou a limitaes mais amplas do que as previstas no dito Pacto. No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos fundamentais do homem reconhecidos ou em vigor, em qualquer pas, em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que o presente Pacto no os reconhece ou reconhece-os em menor grau.
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Terceira Parte

Artigo 6. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por meio de um trabalho livremente escolhido ou aceite, e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito. As medidas que cada um dos Estados Partes no presente Pacto tomar com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e profissional, a elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que garantam o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo.

(...)

Artigo 13. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade e reforar o respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Concordam tambm que a educao deve habilitar toda a pessoa a desempenhar um papel til numa sociedade livre, promover compreenso, tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas para a conservao da paz. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que, a fim de assegurar o pleno exerccio deste direito: O ensino primrio deve ser obrigatrio e acessvel gratuitamente a todos; O ensino secundrio, nas suas diferentes formas, incluindo o ensino secundrio tcnico e profissional, deve ser generalizado e tornado acessvel a todos por todos os meios apropriados e nomeadamente pela instaurao progressiva da educao gratuita; O ensino superior deve ser tornado acessvel a todos em plena igualdade, em funo das capacidades de cada um, por todos os meios apropriados e nomeadamente pela instaurao progressiva da educao gratuita; A educao de base deve ser encorajada ou intensificada, em toda a medida do possvel, para as pessoas que no receberam instruo primria ou que no a receberam at ao seu termo; necessrio prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os escales, estabelecer um sistema adequado de bolsas e melhorar de modo contnuo as condies materiais do pessoal docente. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais ou, quando tal
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for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus filhos (pupilos) estabelecimentos de ensino diferentes dos poderes pblicos, mas conformes s normas mnimas que podem ser prescritas ou aprovadas pelo Estado em matria de educao, e de assegurar a educao religiosa e moral de seus filhos (ou pupilos) em conformidade com as suas prprias convices. Nenhuma disposio do presente artigo deve ser interpretada como limitando a liberdade dos indivduos e das pessoas morais de criar e dirigir estabelecimentos de ensino, sempre sob reserva de que os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo sejam observados e de que a educao proporcionada nesses estabelecimentos seja conforme s normas mnimas prescritas pelo Estado.

Artigo 14. Todo o Estado Parte no presente Pacto que, no momento em que se torna parte, no pde assegurar ainda no territrio metropolitano ou nos territrios sob a sua jurisdio ensino primrio obrigatrio e gratuito compromete-se a elaborar e adotar, num prazo de dois anos, um plano detalhado das medidas necessrias para realizar progressivamente, num nmero razovel de anos, fixados por esse plano, a aplicao do princpio do ensino primrio obrigatrio e gratuito para todos.

Artigo 15. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem a todos o direito:

De participar na vida cultural; De beneficiar do progresso cientfico e das suas aplicaes; De beneficiar da proteo dos interesses morais e materiais que decorrem de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que cada um autor. As medidas que os Estados Partes no presente Pacto tomarem com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devero compreender as que so necessrias par assegurar a manuteno, o desenvolvimento e a difuso da cincia e da cultura. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel investigao cientfica e s atividades criadoras. O Estados Partes no presente Pacto reconhecem os benefcios que devem resultar do encorajamento e do desenvolvimento dos contactos internacionais e da cooperao no domnio da cincia e da cultura.

Quarta Parte

(...)

Artigo 18. Em virtude das responsabilidades que lhe so conferidas pela Carta das Naes Unidas no domnio
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dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, o Conselho econmico e Social poder concluir arranjos com as agncias especializadas, com vista apresentao por estas de relatrios relativos aos progressos realizados no observncia das disposies do presente Pacto que entram no quadro das suas atividades. Estes relatrios podero compreender dados sobre as decises e recomendaes adotadas pelos rgos competentes das agncias especializadas sobre a referida questo da observncia.

Artigo 19. O Conselho econmico e Social pode enviar Comisso dos Direitos do Homem para fins de estudo e de recomendao de ordem geral ou para informao, se for caso disso, os relatrios respeitantes aos direitos do homem transmitidos pelos Estados, em conformidade com os artigos 16. e 17. e os relatrios respeitantes aos direitos do homem comunicados pelas agncias especializadas em conformidade com o artigo 18..

Artigo 20. Os Estados Partes no presente Pacto e as agncias especializadas interessadas podem apresentar ao Conselho econmico e Social observaes sobre todas a recomendaes de ordem geral feitas em virtude do artigo 19., ou sobre todas as menes de uma recomendao de ordem geral figurando num relatrio da Comisso dos Direitos do Homem ou em todos os documentos mencionados no dito relatrio.

Artigo 21. O Conselho econmico e Social pode apresentar de tempos a tempos assemblia Geral relatrios contendo recomendaes de carter geral e um resumo das informaes recebidas dos Estados Partes no presente Pacto e das agncias especializadas sobre as medidas tomadas e os progressos realizados com vista a assegurar o respeito geral dos direitos reconhecidos no presente Pacto.

Artigo 22. O Conselho econmico e Social pode levar ateno dos outros rgos da Organizao das Naes Unidas, dos seus rgos subsidirios e das agncias especializadas interessadas que se dedicam a fornecer assistncia tcnica quaisquer questes suscitadas pelos relatrios mencionados nesta parte do presente Pacto e que possam ajudar estes organismos a pronunciarem-se, cada um na sua prpria esfera de competncia, sobre a oportunidade de medidas internacionais capazes de contribuir para a execuo efetiva e progressiva do presente Pacto.

Artigo 23. Os Estados Partes no presente Pacto concordam que as medidas de ordem internacional destinadas a assegurar a realizao dos direitos reconhecidos no dito Pacto incluem mtodos, tais como a concluso
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de convenes, a adoo de recomendaes, a prestao de assistncia tcnica e a organizao, em ligao com os governos interessados, de reunies regionais e de reunies tcnicas para fins de consulta e de estudos.

Artigo 24. Nenhuma disposio do presente Pacto deve ser interpretada como atentando contra as disposies da Carta das Naes Unidas e dos estatutos das agncias especializadas que definem as respectivas responsabilidades dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas no que respeita s questes tratadas no presente Pacto.

Artigo 25. Nenhuma disposio do presente Pacto ser interpretada como atentando contra o direito inerente a todos os povos de gozar e a usufruir plena e livremente das suas riquezas e recursos naturais. Quinta Parte

(...)

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