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Vieira de JESUS, Diego Santos O baile do monstro: O mito da Paz de Vestflia na histria das relaes internacionais modernas Histria (So Paulo), vol. 29, nm. 2, 2010, pp. 221-232 Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho So Paulo, Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=221019007012

Histria (So Paulo) ISSN (Verso impressa): 0101-9074 revistahistoria@unesp.br Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Brasil

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JESUS, Diego Santos Vieira de. O baile do monstro: o mito da paz de vestflia na histria das relaes internacionais modernas.

O baile do monstro: O mito da Paz de Vestflia na histria das relaes internacionais modernas The Monster Ball: The myth of the Peace of Westphalia in the history of modern international relations Diego Santos Vieira de JESUS Resumo: O objetivo deste artigo problematizar o mito da Paz de Vestflia nas relaes internacionais modernas, trazendo interpretaes alternativas para tal evento e para seus impactos no estudo da histria das relaes internacionais e nas relaes internacionais contemporneas. Problematizando, primeiramente o marco histrico, o argumento central aponta que a Paz de Vestflia no promoveu profunda inovao nem ruptura em relao perspectiva anterior Guerra dos Trinta Anos no que diz respeito aos aspectos essenciais das unidades constitutivas do Sacro Imprio Romano e das prerrogativas do imperador, apenas confirmou uma ordem cooperativa legal de entidades autnomas no-soberanas. O questionamento da existncia emprica de um sistema inviolvel de Estados soberanos evidencia, a seguir, as brechas nos princpios de autonomia e de territorialidade do modelo vestfaliano de relaes internacionais. Finalmente, as interpretaes alternativas do impacto da Paz de Vestflia para as relaes internacionais e para seu estudo indicam que a igualdade formal entre os Estados intensifica dificuldades na resposta s diferenas na cultura, na religio e no modo de vida. Palavras-chave: Histria das Relaes Internacionais; Paz de Vestflia; Soberania. Abstract: The aim of this article is to cast doubt on the myth of the Peace of Westphalia in modern international relations, bringing alternative interpretations for such an event and its impact on the study of the history of international relations and contemporary international relations. First, discussing the historical framework, the central argument points out that the Peace of Westphalia did not promote any important innovation or break-up in relation to the perspective before the Thirty Years' War regarding to the essential aspects of the constituent units of the Holy Roman Empire and the emperors prerogatives confirming just a cooperative legal order from nonsovereign autonomous entities. The questioning to the empirical existence of an inviolable system of sovereign states shows the gaps in the principles of autonomy and territoriality of the Westphalian model of international relations. Finally, the alternative interpretations of the impact of the Peace of Westphalia on international relations and its study indicate that the formal equality among states intensify difficulties in the response to differences in culture, religion and ways of life. Keywords: History of International Relations; Peace of Westphalia; Sovereignty.

A Paz de Vestflia de 1648 refere-se a um conjunto de tratados que encerrou a Guerra dos Trinta Anos, iniciada com a intensificao da rivalidade poltica entre o Imperador Habsburgo do Sacro Imprio Romano-Germnico e as cidades-Estado luteranas e calvinistas no territrio do norte da atual Alemanha que se opunham ao seu controle. Tal guerra teve o envolvimento de potncias catlicas administradas pelos Habsburgo, como a Espanha e ustria, e tambm de Estados

Professor Doutor Instituto de Relaes Internacionais e Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais PUC-Rio Pontifcia Universidade Catlica Rua Marqus de So Vicente, 225, CEP: 22451-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: dsvj1408@terra.com.br 221

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protestantes escandinavos e da Frana, que, mesmo sendo catlica, temia o domnio dos Habsburgo na Europa e apoiou os protestantes no conflito. Enquanto o tratado entre a Espanha e os Pases Baixos assinado em Mnster, no ms de janeiro ps fim Guerra dos Oitenta Anos, o tratado assinado em Osnabrck, em outubro, pelo Sacro Imperador Romano-Germnico Fernando III, pelos prncipes do Sacro Imprio Romano-Germnico, pela Frana e pela Sucia encerrou a luta dessas duas ltimas potncias com o Sacro Imprio. Nos estudos mais tradicionais sobre tal evento e da histria das relaes internacionais, concebe-se que a Paz de Vestflia, alm de consolidar a independncia dos Pases Baixos, abalou o poder do Sacro Imperador, alm de ter autorizado que os governantes dos estados germnicos gozassem a prerrogativa de estipular a religio oficial dos territrios sem interferncia externa e oferecido reconhecimento legal aos calvinistas (WATSON, 1992, p.182-197). Ao passo que a Frana firmava-se como a principal potncia europeia e os Habsburgo viam sua ambio hegemnica ser tolhida aps a Paz de Vestflia, os resultados daqueles acordos foram mais amplos para o estudo das relaes internacionais modernas e contemporneas. A Paz de Vestflia concebida como um marco fundamental do sistema laico das interaes e dos princpios estatais modernos, como a soberania territorial, a no-interferncia na poltica domstica dos demais Estados e a tolerncia entre unidades polticas dotadas de direitos iguais. Como destaca Philpott (1999, p.567-569), Vestflia permitiu a constituio da sociedade internacional, com normas mutuamente acordadas que definem os detentores de autoridade e suas prerrogativas, sendo o Estado moderno essa autoridade detentora de soberania. O sistema de Estados soberanos exigia instituies estatais dentro das fronteiras e o desaparecimento de autoridades que interferissem de fora, para que a autoridade suprema vigorasse dentro do territrio e tivesse independncia poltica e integridade territorial. Tal autoridade conota legitimidade aqui entendida como o direito de controlar instituies e poderes e territorialidade, num momento em que as pessoas governadas pelos detentores de soberania so definidas pela locao dentro das fronteiras, no por relaes familiares ou por crena religiosa. Nos termos mais tradicionais, a Paz de Vestflia concebida na rea de Relaes Internacionais como uma revoluo constitucional, pois, embora no tenham trazido uma metamorfose instantnea e as instituies polticas medievais ainda tenham permanecido por um bom tempo, tais tratados consolidaram o sistema moderno e trouxeram prticas subsequentes que definiram uma nova estrutura para a autoridade poltica. Ao estabelecer o Estado como entidade poltica legtima, o conceito principal de autonomia consolidou-se nas liberdades dadas s cidadesEstado alems em relao interferncia imperial. Naquele momento, a igualdade entre cidadesEstado europeias e a rejeio da autoridade universal papal e imperial apareciam frequentemente,
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enquanto os negociadores j vislumbravam um equilbrio europeu, que pressupunha ao independente. Outro princpio consolidado foi o da no-interveno: embora o Sacro Imprio Romano tenha continuado a existir, os prncipes podiam fazer alianas fora do Imprio, de forma a exercerem poder independente, e nem os prncipes nem o imperador intervieram para resolver questes religiosas no territrio de outro prncipe. Ademais, foram oferecidas garantias a novas unidades quanto adeso ao sistema, desde que tivessem atributos como um governo vivel, o controle do prprio territrio e a habilidade para fazer e honrar tratados. Com expanso colonial no sculo XIX e a descolonizao afro-asitica do sculo XX, o sistema de Vestflia adquiriu uma abrangncia maior, chegando tambm periferia do planeta (PHILPOTT, 1999, p.579-584). Nesse sentido, a Paz de Vestflia tornou-se um marco fundamental para os estudos das relaes internacionais contemporneas. Porm, como destaca Walker (2005, p.7), a construo de mitos de origem nas Relaes Internacionais naturalizam uma interpretao especfica e particular da histria e recorrem ao universal construindo um regime sobre a verdade do sistema internacional com o objetivo de preservar os mecanismos de poder e de excluir interpretaes e fenmenos alternativos, silenciando-se vises contrastantes e projetando aspectos do momento particular para outros tempos. Desafiando essa fora de criao do mito da Paz de Vestfilia, o objetivo deste artigo problematizar tal mito nas relaes internacionais modernas, trazendo interpretaes alternativas para tal evento e para seus impactos no estudo da histria das relaes internacionais e nas relaes internacionais contemporneas. Problematizando primeiramente o marco histrico, o argumento central aponta que a Paz de Vestflia no promoveu profunda inovao nem ruptura em relao perspectiva anterior Guerra dos Trinta Anos quanto a aspectos essenciais das unidades constitutivas do Sacro Imprio Romano e das prerrogativas do imperador e apenas confirmou uma ordem cooperativa legal de entidades autnomas no-soberanas. O questionamento da existncia emprica de um sistema inviolvel de Estados soberanos evidencia, a seguir, as brechas nos princpios de autonomia e de territorialidade do modelo vestfaliano de relaes internacionais. Finalmente, as interpretaes alternativas do impacto da Paz de Vestflia para as relaes internacionais e para seu estudo indicam que a igualdade formal entre os Estados intensifica dificuldades na resposta s diferenas na cultura, na religio e no modo de vida. As divises do artigo cobriro os passos indicados, e, na ltima seo, buscarei o desenvolvimento de um entendimento alternativo das fronteiras vestfalianas. A problematizao do marco histrico A viso dominante na academia sobre a Paz de Vestflia aponta que o Sacro Imprio estava mais dividido em 1648 que antes de 1618 e que o papel do imperador foi reduzido com os tratados.
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A Guerra dos Trinta Anos teria sido conduzida contra a ameaa trazida pelos Habsburgo, e Vestflia teria trazido maior enfoque soberania e construo de ordem anti-hegemnica. Nesse sentido, a Paz de Vetsflia representa o fim de uma luta entre as aspiraes hierrquicas lideradas pelos Habsburgo na configurao da ordem internacional e as aspiraes de surgimento de novos Estados. Porm, desestabilizando a verso mais tradicional, a perspectiva crtica assumida neste artigo permite observar que nenhum dos atores que lutaram contra Habsburgo foi guerra por propsitos simplesmente defensivos em relao s supostas ambies hegemnicas da dinastia. Ao passo que a Frana e a Sucia desejavam a guerra para erodir a posio dos Habsburgo e a Frana visava a derrotar a ustria para tomar a liderana dos Estados catlicos, a Dinamarca temia que foras da Contrarreforma pudessem conquistar o territrio do norte da atual Alemanha antes dela. Ao contrrio do que as verses mais tradicionais da histria das relaes internacionais do perodo defendem, os Habsburgo no representavam uma ameaa iminente a tais atores nem os haviam atacado em seus prprios territrios. Ademais, Vestflia no estabeleceu o sistema vestfaliano baseado no Estado soberano nem criou um prottipo do sistema internacional atual embasado na soberania, mas apenas confirmou a existncia de uma ordem cooperativa legal de entidades autnomas no-soberanas (OSIANDER, 2001, p.270-273). A viso mais tpica acerca de Vestflia foi constituda e reproduzida por historiadores dos sculos XIX e XX, influenciados pela propaganda anti-Habsburgo. Porm, ela no leva em conta que nenhum dos tratados de 1648 tocou na questo da soberania nem faz meno aos seus corolrios, como a no-interveno, ou ao contedo positivo da soberania, particularmente as reas sobre as quais o Estado pode comandar legitimamente. Vestflia no promoveu profunda inovao ou ruptura em relao s caractersticas das unidades constitutivas do Sacro Imprio e das prerrogativas do imperador, que eram em 1648 praticamente as mesmas que em 1618, alm de que instituies do Sacro Imprio continuaram existindo, pois diversos atores as consideravam teis. Alguns Estados menores, por exemplo, poderiam utiliz-las para efetuar o equilbrio de poder em relao a membros maiores. Outras entidades polticas com controle exclusivo sobre um territrio bem definido existiam antes de Vestflia, como era o caso da Inglaterra, ao passo que instituies feudais e universais como o Sacro Imprio e o papado continuaram a existir depois. Nesse sentido, Vestflia no representou profunda ruptura com a ordem poltica anterior, num momento que parecia refletir muito mais os interesses de curto prazo dos poderes vitoriosos em vez de uma conceituao ampla das formas como o sistema internacional deveria ser ordenado (OSIANDER, 2001, p.260-268; KRASNER, 1993, 1996). O que Vestflia fez, em certa medida, foi consagrar uma ordem cooperativa legal de entidades autnomas no-soberanas, o que indica que a soberania no o nico conceito ou forma possvel de
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interpretar a interao entre atores autnomos. As unidades constitutivas do Sacro Imprio no eram sujeitas autoridade centralizada, mas ao controle jurdico externo, de forma que o Sacro Imprio lembrava menos um Estado e mais um regime. O direito das unidades de concluir alianas com atores estrangeiros existia antes de Vestflia. Alm disso, a condio de ator nas relaes internacionais era baseada menos no poder militar e mais na conveno mtua, num momento em que as unidades constitutivas do imprio, bem como a entidade coletiva que constituam, existiram por causa do empowerment mtuo e coletivo, sustentado por um cdigo compartilhado de legitimidade estrutural e procedimental. Assim, em vez de pensarem exclusivamente no autointeresse, tais unidades demonstravam um volume considervel de comportamento social, e o nvel de autonomia dos atores pode variar consideravelmente em parte por sua prpria escolha , sem necessariamente levar dominao hegemnica. Diante do elevado nvel de ligao transfronteiria entre tais unidades, formas mais sofisticadas de cooperao institucionalizada foram sendo elaboradas (OSIANDER, 2001, p.270-284). Abalizado numa perspectiva histrica dinmica, cumulativa e retrospectivamente inteligvel no teleolgica da interao entre estruturas de propriedade e prticas antagnicas transformadoras das relaes sociais, Teschke (2003) desvela mecanismos generativos e transformativos das ordens geopolticas internacionais ao explicar suas diferenas institucionais e dinmica de transio, com base nas estratgias de reproduo de classe: mais do que fenmenos econmicos, as relaes sociais de propriedade so uma prxis social, que, ao mediar relaes intra e interclassistas, constitui unidades da ordem geopoltica, que operaro a mudana desse sistema. Os confrontos temporalmente especficos entre foras sociais cristalizam-se em instituies condicionantes de estratgias antagnicas de reproduo de relaes historicamente particulares entre e dentro de classes, fixando regimes de propriedade politicamente construdos e conflitos sociais que orientam a mudana e constituem interaes determinantes da operao das ordens geopolticas. A partir do questionamento da direo temtica e legitimidade histrica do mito de Vestflia como base da interao estatal moderna, o autor aponta que possvel problematizar concepes estticas e deterministas da ordem e, num entendimento dialtico do desenvolvimento histrico, mudar o enfoque dos mecanismos sistmicos de estruturao da ordem para uma interpretao crtica que elucida relaes sociais sustentadoras da ordem vestfaliana e a interdependncia das constituies do econmico/poltico e domstico/internacional pelas relaes de propriedade. Nessa perspectiva, a Paz de Vestflia, em vez de inaugurar relaes interestatais modernas, somente reconhece um sistema germnico de interao no-moderna entre unidades miniabsolutistas plurais no-secularizadas, embasado em relaes de propriedade social pr-capitalista, e cristaliza o status
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quo territorial e legal favorvel aos vencedores da Guerra dos Trinta Anos. A juridificao da poltica continental dinstica com referncia nos Estados germnicos objetivava a manuteno de paz, no a conquista de autodeterminao (TESCHKE, 2003). As brechas nos princpios de territorialidade e de autonomia As leituras mais tradicionais sobre a Paz de Vestflia na histria das relaes internacionais apontam que o modelo vestfaliano de sociedade internacional que se estende at os dias atuais um sistema de autoridade poltica caracterizado pelos princpios de autonomia e de territrio. Porm, a leitura crtica proposta neste artigo sinaliza que, ao contrrio do que sugere tal concepo mais tradicional, o modelo vestfaliano no foi um equilbrio estvel ao longo da Histria, de forma que os Estados frequentemente tiveram incentivo e poder para viol-lo ou para abrir brechas em seus princpios. De acordo com Krasner (1996, p.123-140), a brechas no modelo vestfaliano de uma soberania inviolvel ficam visveis nas convenes internacionais, acordos nos quais os Estados fazem compromissos que expem suas prprias polticas a algum tipo de escrutnio externo ao concordarem em seguir certas prticas domsticas. Alm disso, com a coero, os Estados ameaam impor sanes a menos que as contrapartes comprometam sua autonomia domstica, e o alvo pode obedecer ou resistir. No caso da imposio, os Estados-alvo so to fracos, que devem aceitar estruturas e polticas domsticas preferidas por atores poderosos, pois, caso contrrio, sero eliminados. Os contratos e as convenes internacionais jamais violam a definio do direito internacional para soberania o direito de certos atores a aderir a acordos internacionais , mas podem violar o modelo vestfaliano se comprometerem a autonomia do Estado. A coero e a imposio pode violar tanto a concepo de soberania do direito internacional como o modelo vestfaliano. Esses mecanismos deixam pelo menos um ator com prejuzos. Cumpre lembrar que comprometer Vestflia foi, algumas vezes, visto como a melhor forma de se alcanar a paz e a estabilidade. Segundo Krasner (1996, p.140-149), os principais tratados e acordos de paz incluindo a prpria Paz de Vestflia incluram violaes ao modelo vestfaliano, principalmente ao princpio da autonomia. As infraes ao modelo de Vestflia no foram encobertas ou no-explicadas; ao contrrio, foram justificadas por princpios alternativos como os direitos humanos, os direitos das minorias, a responsabilidade fiscal, a estabilidade domstica ou o equilbrio externo at a contemporaneidade. Nesse sentido, a ordem vestfaliana pautada nos princpios de autonomia e territorialidade caracterizada pela independncia poltica dos Estados e pela no-interveno nos assuntos domsticos uns dos outros foi, ao longo da Histria, constantemente comprometida em face da
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atrao dos Estados pela adeso a princpios alternativos que permitiriam a satisfao dos seus interesses, bem como a consolidao das assimetrias de poder. Krasner (1996, p.150-151) destaca que, como no existe no sistema internacional uma autoridade suprema capaz de controlar ou de impedir as aes desses Estados, tais atores tiveram o incentivo e a oportunidade para violar princpios de autonomia e de independncia de ao de acordo com os seus interesses muitas vezes aderindo a princpios alternativos com o objetivo de maximizar seus ganhos e preservar a estabilidade da ordem global e seu poder. Alm disso, os princpios de territorialidade e de autonomia e as brechas abertas nesses princpios pela atrao por princpios alternativos no esto dados ou fixos. Ao contrrio, eles podem ser vistos como resultados de processos complexos de construo da identidade estatal. Transcendendo a viso de simples instrumentalizao da cultura na busca de satisfao de interesses materiais pelos Estados e desvelando a dinmica cultural constitutiva de identidades e interesses na formao dessas comunidades polticas, Rae (2002) explica a resistncia de procedimentos sistemticos de homogeneizao patolgica de constituio estatal com base na relevncia da manipulao temporal e espacialmente especfica de recursos simblicos disponveis para elites. Tais elites visam construo da identidade coletiva estatal pela excluso sistemtica da diferena e legitimao de sua autoridade nas fronteiras dessa comunidade poltica unificada. A construo da identidade corporativa interna mutuamente constitutiva da identidade social externa do Estado, de forma que as prticas excludentes domsticas levaram ao desenvolvimento de normas internacionais de comportamento legtimo que as proscrevem e tm efeito na construo dessa identidade corporativa. A identidade social do Estado pode operar como constrangimento externo a mecanismos patolgicos de homogeneizao oferecendo alternativas de legitimao do poder, embora algumas vezes possa ser insuficiente para a reconstituio de estruturas normativas internas que apontem para noes menos exclusivistas de cidadania, garantindo-se os pr-requisitos para a permanncia da violncia na relao com a diferena. Com o enfoque na definio de fronteiras polticas a partir de prticas internas de homogeneizao, Rae (2002) ilumina a operao do processo disciplinador da subjetividade baseado na manipulao e reproduo de referenciais simblicos, em que os mtodos para a definio do Estado, como ordem normativa central, viabilizam a identificao ao autorizar o tratamento discriminatrio dos outsiders. Torna-se patente a multiplicidade de estratgias excludentes empregadas pelas elites construtoras do Estado para conquista da homogeneizao populacional e a legitimao de autoridade, desde polticas de assimilao at prticas refinadas de extermnio e expulso. A criao do outro como categoria social compe um procedimento poltico de traduo espao-temporal da diversidade como ameaa e de expulso e aniquilao
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dessa diferena objetivada pelas elites, buscando preservar a unidade soberana. A autora desestabiliza a fronteira analtica entre interno e externo, compreendendo que a dinmica poltica nos contornos da entidade soberana no est desconexa da poltica internacional: a manipulao simblica continua atrativa para legitimar regimes, mas a proteo de cidados em relao a seus governos torna-se preocupao transterritorial, fortalecendo atritos entre a no-interveno e a defesa de princpios universais como os direitos humanos no mundo contemporneo. A Paz de Vestflia e o problema da diferena Alm de desestabilizar o marco histrico e o modelo vestfaliano, tambm possvel desenvolver interpretaes alternativas do impacto da Paz de Vestflia para as relaes internacionais e para seu estudo. Ao contrrio do que propem as interpretaes tradicionais sobre o evento, Blaney e Inayatullah (2000, p.33-44; 2004, p.93-125) apontam que, embora Vestflia seja entendida convencionalmente como um marco na transio para uma ordem mais secular e tolerante, os arranjos institucionais desenvolvidos naquele momento serviram para assegurar a persistncia e a centralidade do problema da diferena na sociedade internacional. Num momento em que a Guerra dos Trinta Anos tinha representado uma cruzada contra a diferena, envolvido a equao entre diferena e inferioridade e operado como a culminao inevitvel de um longo perodo em que a diferena era traduzida como um objeto a ser erradicado. A Paz de Vestflia parecia, primeira vista, uma resposta limpeza religiosa e devastao material e psicolgica da Guerra dos Trinta Anos. Porm, embora tenha levado a uma dtente externa entre as unidades polticas no Sacro Imprio, Vestflia fez pouco para romper a concepo e a prtica de delineao da diferena como uma inferioridade a ser erradicada. Ao contrrio, a venerao que a rea de Relaes Internacionais ofereceu Vestflia tendeu a desviar a ateno de respostas criativas diferena que foram perdidas durante o perodo, bem como esvair a tarefa de explorar a fonte das chagas na resposta dominante diferena e anlise das maneiras em que o discurso intelectual reforou, em vez de desafiar, a interpretao da diferena como uma aberrao perigosa das normas de estabilidade, segurana e ordem. A releitura crtica de Vestflia por Blaney e Inayatullah (2000, 2004) viabiliza a problematizao de tal evento visto tradicionalmente como um marco de transio para uma modernidade mais tolerante e oferece uma nfase influncia deletria da Guerra dos Trinta Anos no discurso intelectual sobre a diferena, administrada a partir de estratgias espaciais de segmentao. Na prtica, em vez de resolver o problema da diferena religiosa, Vestflia manteve vivos os conflitos religiosos, perpetuando as divises religiosas, mas numa forma contida. Apesar da defesa da liberdade religiosa, as limitaes morais colocadas sobre lderes entravam em conflito com direito soberano de ditar a f do reino. O efeito disso foi a diviso da Europa em espaos
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catlicos e protestantes, dentro dos quais minorias no-conformadas continuavam sendo problema. Nesse sentido, a segmentao entre dentro e fora constitutiva da sociedade de Estados que consolida as delimitaes geopolticas como receptculos espaciais da diversidade cultural e nos mantm refns do entendimento depreciativo da diferena opera como pr-requisito para o adiamento do problema da diferena e a diluio de oportunidades para maior engajamento com a diversidade. Tal quadro decorre das implicaes prticas e intelectuais da homogeneizao cultural sistemtica e da constituio uniformizadora das novas unidades polticas, que realoca o problema para a dimenso domstica onde se esperava que a diversidade fosse administrada e perpetua a violncia com relao s minorias no-conformadas f nacional dentro dessas unidades (BLANEY; INAYATULLAH, 2004, p.44-45). A tolerncia entre elas procede do equilbrio de poder e no do reconhecimento genuno da diversidade, consolidando-se a noo de que a construo de uma diferena internacionalizada poderia resolver o problema ao se negociarem regras para o relacionamento entre comunidades polticas. Porm, tal procedimento restringe o reconhecimento dos Outros internos e a apreciao do Eu como parte do Outro alm das fronteiras. A resposta hierarquizante e disciplinadora diferena domesticamente transborda para seu tratamento na esfera externa: entendida como elemento desestabilizador da harmonia domstica, a diferena interna gerenciada com hierarquia, erradicao, assimilao ou expulso, enquanto a externa vista como ameaa constante interditada nas fronteiras, enfrentada militarmente ou colonizada. Naquele contexto, em resposta s guerras religiosas e aos desafios na incorporao dos amerndios s vises de mundo europeias, o legado intelectual do momento naturaliza a diferena como elemento desestabilizador da associao poltica unificada e harmoniosa. Pensadores modernos inseridos em empreendimentos de pacificao buscavam fundaes no-questionveis da autoridade soberana e desproviam o estado de natureza da riqueza da sociedade civil. Nessa ocasio, a classificao dos amerndios num estgio pr-social associado desordem o estado de natureza procurava resguardar a noo de superioridade cultural europeia e fortalecer a justificativa de prticas coloniais. Em vez de apoiar a abertura em relao ao Outro, o legado intelectual da poca carrega uma suspeita intensa em relao diferena, vista como causa da desordem, enquanto a uniformidade e a homogeneidade eram associadas ordem social e estabilidade (BLANEY; INAYATULLAH, 2004, p.93-125). Porm, Blaney e Inayatullah (2004) vislumbram que a ambiguidade na caracterizao da diferena como fonte de desordem, mas tambm como de desejo sugere a possibilidade de entendimentos tico-polticos alternativos na zona de contato com tal diferena. Essa selvageria era uma possibilidade em cada ser humano e, alm de perigo, representava desejo. Tem-se, assim,

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elementos de improviso que explicitam possibilidades de engajamento com a diferena, permitindo reconhecer elementos de contato e fortalecer elementos de redeno. Por um entendimento alternativo das fronteiras vestfalianas A partir do questionamento do marco histrico da Paz de Vestflia, da evidncia de brechas no modelo vestfaliano de ordem internacional e da crtica marginalizao da diferena que tais fronteiras vestfalianas promoveram, possvel esclarecer no apenas as relaes de poder evidentes no conhecimento produzido sobre o mito de Vestflia na histria das relaes internacionais, mas buscar alternativas na forma de pensarmos e entendermos as fronteiras, inicialmente erguidas pelo discurso da soberania. Problematizando a aceitao de limites territoriais cristalizados e naturalizados, Williams (2006) salienta que as fronteiras territoriais podem ser concebidas como eticamente fundamentais na expresso e na preservao da diversidade na poltica internacional e operar como mecanismos de sustentao da tolerncia diferena. Seria fundamental, assim, repensar as fronteiras com base no seu significado tico como prticas sociais. Isso permitiria ressaltar o papel da agncia humana e possibilitaria a articulao arendtiana da pluralidade essencial a uma leitura distinta da tica global de tolerncia: vendo na promessa e no perdo as orientaes para a superao dos erros passados, concebe-se um espao intermedirio de intersubjetividade no qual se viabilizam a constituio da identidade com o engajamento com a diferena e o compartilhamento de valores por meio da interao social (WILLIAMS, 2006). A partir das concepes de antecedncia da diversidade em relao soberania e de simbiose entre ambos, o tratamento complexo das fronteiras territoriais constri-se a partir da problematizao do conceito vestfaliano de soberania. Questionando noes reificadoras de fronteiras como cercas, podemos buscar ferramentas metodolgicas e analticas para a elucidao do papel intrinsecamente tico desses limites sem menosprezar a fora da soberania como norma constitutiva da sociedade internacional: tais fronteiras so entendidas como resultado de prticas sociais que podem existir independentemente da soberania, e a soberania compreendida como uma resposta provisria e dinmica no imutvel e essencializada aos desafios trazidos pela diversidade, demarcando espaos polticos que permitem a constituio de comunidades distintas e a delimitao de valores plurais com potencial imanente de mudana. Ao estabelecer uma conexo entre a redefinio crtica das fronteiras territoriais pela geografia poltica ps-positivista e a investigao de questes tico-normativas nas Relaes Internacionais, Williams apreende o instrumental terico de Hannah Arendt para a investigao da relevncia tica das fronteiras territoriais na preservao da diversidade, retornando-as ao mundo poltico a partir da defensibilidade tica no seu tratamento como prticas sociais e permitindo escapar ao seu
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confinamento a conceitos essencializados, como a noo dominante de soberania vestfaliana. Concebendo que o autoconhecimento fundamental para o reconhecimento da diferena, seus mritos abalizam-se na explorao da conexo da pluralidade comunidade, no reconhecimento da condio humana aos demais indivduos e na compreenso da poltica distinta da burocratizao do aparato administrativo que restringe o envolvimento poltico das massas como a forma maior de atividade humana, em que so desenvolvidas oportunidades de constituio da identidade e das noes de pertencimento no engajamento dinmico e flexvel com a diversidade num contexto de entendimentos compartilhados, produzidos numa interao social que no implica aniquilao ou padronizao da pluralidade dentro de comunidades ou entre elas. A defesa da pluralidade como imperativo tico transcende a constituio homogeneizante do pluralismo pelas noes reificadoras de identidade comunal e focadas no Estado como o nacionalismo e significados polticos universalizantes: o direito de pertencer a comunidades polticas assegura sentido e efetividade posse de direitos o direito de ter direitos e reafirma a pluralidade dos indivduos, negada por projetos totalitrios que os submetem solido ao desarticularem sua capacidade de se relacionar com os outros. Ao estabelecerem espaos discursivos intermedirios de reconhecimento e engajamento com a diversidade, as fronteiras podem ajudar a compor a pluralidade das comunidades humanas pela distino entre elas em base territorial, e a violncia da intolerncia politicamente nula representa uma ameaa ao espao poltico ao destruir os sentidos da promessa e do perdo. No sentido da superao do simples significado tico derivativo dessas fronteiras, poderamos caminhar rumo defesa tica positiva, que examina a relevncia das prticas sociais de criao de fronteiras territoriais na manuteno da convivncia e do engajamento, genunos diversidade, e dos diferentes nveis de acomodao da diferena no sistema poltico. A criao dos espaos intermedirios nos quais a ao poltica se processa a partir do entendimento e dilogo viabilizaria a desreificao e a repolitizao das fronteiras, encorajando maior riqueza nas concepes de pluralismo e pluralidade a partir do envolvimento poltico entre indivduos e comunidades reais, no de conceitos abstratos como uma imensa coletividade humana ou de prticas elitistas de interao diplomtica. Porm, at o momento, ainda somos, na viso de Blaney e Inayatullah (2000), refns dos tipos de impulso em relao diferena que marcaram a Guerra dos Trinta Anos, num momento em que continuamos com o entendimento da diferena como desordem e falhamos na apreciao de oportunidades e de recursos que acompanham o engajamento com o Outro dentro e fora das fronteiras. Enquanto ainda continuamos vendo simplesmente monstros que nos atormentam, perdemos oportunidades de entender a complexidade dos universos por trs dessas mscaras que danam.

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Artigo recebido em 05/2010. Aprovado em 08/2010.

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