ASPECTOS DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS

Aparecida Andrs
Consultora Legislativa da rea XV Educao e Cultura

ESTUDO
OUTUBRO/2011

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

1. INTRODUO - A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR .. 3 2. OS PROGRAMAS DE AO AFIRMATIVA: A ALTERNATIVA PREFERENCIAL DO GOVERNO FEDERAL ASSISTNCIA ESTUDANTIL................................................................................................................ 7 2.1 O REUNI - PROGRAMA DE REESTRUTURAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS ................ 9 2.2 O BOLSA PERMANNCIA (PARA ESTUDANTES DE INSTITUIES PRIVADAS BENEFICIRIOS DO PROUNI) ................................................................................................................................... 10 2.3. PNAES (PARA ESTUDANTES DE INSTITUIES PBLICAS FEDERAIS) ..................................... 11 2.4. PNAEST (PARA ESTUDANTES DE INSTITUIES PBLICAS ESTADUAIS) ............................... 13 3. CONCLUSO .................................................................................................................................................................. 14

2011 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados. 2

ASPECTOS DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS UNIVERSIDADES PBLICAS

Aparecida Andrs

1. INTRODUO - A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR Tero sido as repblicas da Imperial Cidade de Ouro Preto, antiga Vila Rica e capital das Minas Gerais, que, no incio do sc. XIX abrigavam os estudantes da Escola de Farmcia e da Escola de Minas? Ou, na dcada de 30, a criao dos primeiros programas de alimentao e moradia universitria, efetivados como poltica somente nos anos 1970, com a criao do Departamento de Assistncia Estudantil (DAE) do Ministrio da Educao? Ou foram as casas-comunidades, lugar de refgio e resistncia na fase da ditadura militar, que acabaram por desaguar na fundao, em 1987, da SENCE Secretaria Nacional de Casas de Estudantes? Qual ter sido, afinal, a experincia pioneira, a partir da qual veio a se construir a rica trajetria da assistncia estudantil no pas? A leitura dos textos disponveis sobre os caminhos traados pelas aes de assistncia aos estudantes brasileiros d margem, de fato, a mais indagaes do que certezas... No entanto, pode-se afirmar que a tradio do apoio estudantil se alicera principalmente no provimento direto ou mesmo na facilitao, por algum meio indireto, da moradia estudantil e na garantia de alimentao subsidiada, via de regra, mediante os restaurantes universitrios, por parte do ente pblico ou mantenedora privada responsvel pelo oramento da instituio de educao superior de que se trate. A Secretaria Nacional de Casas de Estudantes assim define o conceito de casa do estudante:

Casa de Estudante todo o espao destinado moradia de estudantes, podendo receber as seguintes denominaes: alojamento estudantil, residncia estudantil, casa de estudante (universitria, secundria, ps-graduao, autnoma, estadual, municipal), repblicas e outras, independente da renda dos(as) moradores(as). (..)Existem trs tipos bsicos de Moradia Estudantil: Residncia Estudantil, Casa

Autnoma de Estudantes e Repblica Estudantil.

1 Residncia Estudantil: a moradia de propriedade das Instituies de Ensino Superior e/ou das Instituies de Ensino Secundaristas Pblicas; 2 - Casas Autnomas de Estudantes: a moradia estudantil administrada de forma autnoma, segundo estatutos de associao civil com personalidade jurdica prpria, sem vnculo com a administrao de Instituio de Ensino Superior ou Secundarista; 3 - Repblica Estudantil: o imvel locado coletivamente para fins de moradia estudantil. A Entidade pontua, entretanto, que a SENCE entende que prioritariamente, o pblico a ser contemplado por Casa de Estudante so os (as) estudantes em condies de vulnerabilidade socioeconmica e cultural e que O movimento estudantil em geral sempre teve uma ligao muito forte com as moradias estudantis. Quanto tradio dos restaurantes universitrios, ela acompanha a histria e a trajetria de fundao, fixao e desenvolvimento das instituies pblicas e privadas no territrio nacional. Pode-se dizer que praticamente todas as instituies de ensino superior (IES) tm o seu equipamento do gnero, por razes tanto prticas quanto assistenciais, caracterizando-se majoritariamente pela oferta, em dias teis, de almoo a preos subsidiados s respectivas comunidades universitrias professores, estudantes e funcionrios tcnicoadministrativos -, podendo ainda oferecer caf da manh e jantar ou lanche em horrio vespertino e noturno, no caso das IES que funcionam em trs turnos. Em linhas gerais, a problemtica das moradias estudantis e dos restaurantes universitrios vem sido tratada historicamente como aspecto integrante da poltica de assistncia estudantil desenvolvida seja pelas esferas de governo responsveis pelos respectivos equipamentos institucionais, seja pelas mantenedoras do ensino privado com relao s suas mantidas, ou ainda, o que mais comum, pelas prprias instituies, que a tratam como matria de poltica interna institucional. O FONAPRACE Frum Nacional de Pr Reitores de Assuntos Comunitrios e Acadmicos, rgo assessor da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), realizou pesquisa nacional do perfil
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socioeconmico e cultural dos estudantes das IFES em dois perodos distintos: em 1996/1997 e em 2003/2004, com a finalidade de, a partir dos resultados, traar parmetros definidores de diretrizes para os programas e projetos de assistncia a serem desenvolvidos pelas instituies, nos dois perodos. As pesquisas evidenciaram que a maioria dos estudantes composta por jovens do sexo feminino, solteiras e sem filhos, que residem com familiares, tm o genitor como provedor principal e utilizam o transporte coletivo como meio de transporte. Procuram estudar nas IFES pela gratuidade e qualidade de ensino, e querem desenvolver suas aptides pessoais imbudos do ideal de contribuir para mudar a sociedade. Leem pouco, informam-se atravs dos telejornais, divertem-se danando e frequentando barzinhos, envolvem-se pouco com movimentos sociais, tm a atividade fsica como lazer, preferindo as caminhadas. Parcela de alunos migrou para outras cidades para estudar, no contando portanto, no cotidiano, com o convvio familiar. Os principais indicadores sociais de sobrevivncia so a moradia, alimentao, transporte, sade, manuteno e trabalho. A varivel local de moradia antes do ingresso do estudante na universidade importante indicador de qualidade das condies de vida: a pesquisa mostrou que 35% dos estudantes se deslocam de seu contexto familiar ao ingressarem na universidade, apresentando, portanto, necessidade de moradia e de apoio efetivo. No que concerne alimentao, o Restaurante Universitrio (RU) constitui importante instrumento de satisfao de uma necessidade bsica, educativa, de ao social e de convivncia universitria para 19% dos estudantes pesquisados. Segundo os estudantes, a pesquisa evidenciou, com isso, a necessidade de se criar, manter e ampliar os programas que garantam o apoio alimentao dos alunos de baixa renda, principalmente os servios dos restaurantes universitrios, como forma de garantir a permanncia do estudante no campus, dando-lhes oportunidade para otimizar seu tempo de vida acadmica e contribuindo para seu melhor desempenho e formao integral. Concluem, ainda, que dada a sua importncia para a vida acadmica, fundamental que o RU seja, tambm, espao gerador de atividades de ensino, pesquisa e extenso, conceito este um tanto vago na prtica, mas carregado de sentido ideolgico porquanto se reporta a um dos parmetros constitucionais definidores da universidade (art.207-(...) obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso(..)).
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Com base nos resultados da primeira pesquisa, o FONAPRACE, no final de 1999, solicitou a incluso da Assistncia Estudantil no 1 Plano Nacional de EducaoPNE tendo sido prontamente atendido pelo Deputado Nelson Marchezan, relator do PNE, que determinou a adoo de programas de assistncia estudantil tais como bolsa trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico.1 Sejam elas pblicas (federais, estaduais ou municipais) ou privadas (com ou sem fins lucrativos), universidades, brasileiras vm ento desenvolvendo estudantil, nos quais os itens mais parciais/integrais de estudo, programas respectivas normativas internas. centros universitrios, institutos ou faculdades, as IES moda prpria seus projetos e programas de assistncia presentes so o apoio alimentao e as bolsas estes com condies de admisso variadas conforme as

A partir dos anos 90, o que se pode dizer que o alunado de ensino superior alcanou expanso indita em comparao com as dcadas precedentes, pressionando naturalmente por mais ajuda estudantil. Embora o mpeto apresentado na dcada anterior tenha se arrefecido um pouco, as matrculas ainda apresentam crescimento significativo, como o demonstra a tabela abaixo:

Programa Nacional de Assistncia Estudantil: Uma anlise da evoluo da Assistncia Estudantil Ao longo da histria da Educao Superior no Brasil. Natalia Batista Vasconcelos; publicado na Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica .

Tabela 1 - Matrculas no ensino superior por dependncia administrativa das IES Brasil 1999/2002/2005/2009
1999 N matrculas 2.369.945 Brasil (total) 1.1.IES pblicas 1.1.1. IES Pblicas Federais 1.2. IES privadas 832.022 442.562 1.537.923 64,9 100 35,1 3.479.913 (46,8%) 1.051.655 (26,4%) 531.634
(20%)

Matrculas por categoria administ. das Instituies

2002 N matrculas (e cresc %)

% 100 30,2

2005 N matrculas (e cresc %) 4.453.156 (28%) 1.192.189 (13,4%) 579.587

(9%)

% 100 26,8

2009 N matrculas (e cresc %) 5.954.021 (33,7%) 1.523.864 (27,8%) 752.847

(30%)

% 100 35.6

2.428.258 (58%)

69,8

3.260.967 (34,3%)

73,2

4.430.157 (36%)

64,4

Fonte: Sinopses da Educao Superior (INEP/MEC)

2. OS PROGRAMAS DE AO AFIRMATIVA: A ALTERNATIVA PREFERENCIAL DO GOVERNO FEDERAL ASSISTNCIA ESTUDANTIL.

O Governo Federal, por meio do Ministrio da Educao (MEC) ou diretamente, por meio das universidades federais, estaduais e dos novos IFETs (Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia) e/ou CEFETs (Centros Federais de Educao Profissional e Tecnolgica), atravs de aes autnomas, vem implementando, h mais de uma dcada, diversos programas de ao afirmativa no ensino superior. Na verdade, tais programas esto em funcionamento no s na rede pblica como tambm na rede privada (lucrativa e no lucrativa). A previso de que eles sejam mantidos ou mesmo ampliados, pois o Brasil ainda exibe taxas de cobertura bastante baixas neste nvel de escolaridade: a taxa de escolarizao lquida em 2009 ainda no atingia nem 15% dos jovens da faixa etria de 18 a 24 anos e a faixa populacional majoritria a ser includa no ensino superior expandir e demandar tal apoio, considerando-se os programas federais em curso, como o REUNI (Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais) e o Programa de Expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, o ProUni (Programa Universidade para Todos), a nova verso do FIES(Financiamento Estudantil)
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e as metas do 2 Plano Nacional de Educao (PNE II - 2011/2020), todos apontando para forte expanso de vagas sobretudo noturnas, para facultar acesso aos estudantes carentes que trabalham durante o dia. Assim, seja na forma de reserva de cotas para estratos selecionados da populao (como os afrodescendentes, os deficientes, os indgenas, os oriundos de famlias com renda per capita muito baixa ou ainda para os egressos do ensino bsico pblico e para os docentes que precisem de formao inicial ou continuada em nvel superior), seja assegurando a estes segmentos facilidades nos exames de acesso, concedendo-lhes ponderao diferenciada e favorecedora das notas de provas, ou assegurando repasses financeiros diretos ou descontos em taxas ou at dispensa de pagamento em casos selecionados, as referidas aes afirmativas governamentais tm promovido insero social de milhares de estudantes. Que, de outra forma, permaneceriam fora do ensino superior por falta de meios para financiar seus estudos, j que usualmente no tm condies de disputar as concorridssimas e relativamente poucas vagas nas instituies pblicas e gratuitas de ensino superior. Entretanto, desde o incio da implantao destes programas de incluso, apresentou-se concomitantemente um problema grave: boa parte do novo alunado no poderia ao mesmo tempo estudar e trabalhar e no dispunha de recursos para pagar a alimentao, a moradia, o material didtico, o transporte e outros itens fundamentais vida estudantil, o que acabaria por levar-lhes a abandonar os estudos (e isto j est de fato ocorrendo em vrios pontos do pas). Em resposta a tal realidade, programas e iniciativas de maior ou menor abrangncia tm sido introduzidos, ainda que no com o escopo e nos valores que seriam necessrios para estancar as altas taxas de evaso escolar ocorrentes at no setor pblico e gratuito da educao superior. Importante ento verificar o efeito de tais polticas de ao afirmativa em curso no pas, com impacto no ensino superior nacional e no escopo dos programas de assistncia estudantil at ento desenvolvidos pelas IES. Cita-se primeiramente o exemplo do REUNI Programa de Reestruturao das Universidades Federais em andamento, cujo primeiro relatrio, de 2008, demonstra, entre outros, o crescimento do n de vagas de graduao, sobretudo noturnas, naquelas instituies, cuja histria se caracteriza pela oferta majoritria de vagas diurnas, em contraste com as instituies privadas:
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2.1 O REUNI - PROGRAMA DE REESTRUTURAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS

Tabela 2 - Nmero de vagas nos cursos de graduao nas IFES Brasil - 2008
N de vagas nos cursos graduao 2008 IFES Total Projetadas Diurno 108.553 Noturno 38.209 Total 146.762 Diurno 109.690 Executadas Noturno 37.587 Total 147.277 Diferenas Diurno 1.137 Noturno - 622 Total 515

FONTE: Coleta PingIFES (dados de execuo) e Simulador REUni/SIMEC (dados de pactuao) - 1 relatrio Reuni 2008

O 1 Relatrio do Reuni ressalta que, alm da criao de novas vagas, as IFES propuseram aes direcionadas ao preenchimento de vagas ociosas, oriundas da significativa evaso observada nas instituies. O 1 ano do Reuni demonstrou tambm o crescimento das matrculas projetadas nos cursos de graduao: a previso inicial era de um aumento de 10% em relao a 2007 (que totalizava 645.638 matrculas projetadas), meta ligeiramente superada, dado o resultado, no final de 2008, de 715.185 matrculas (10,77% a mais). Em 2007, o nmero de cursos de graduao presencial totalizava 2.326. Os projetos institucionais sob o REUNI pactuaram um aumento para 2.552, o que resultaria num incremento de 9,7%. Chegou-se a um total de 2.506, indicando percentual de execuo de 98%.
Tabela 3 Nmero de cursos de graduao nas IFES Brasil - 2008
Projetadas Executadas Diferenas Diurno Noturno Total Diurno Noturno Total Diurno Noturno Total 1.827 725 2.552 1.814 692 2.506 -13 -33 -46 FONTE: Coleta PingIFES (dados de execuo) e Simulador REUni/SIMEC (dados de pactuao) - 1 relatrio Reuni 2008 - Crescimento do n de cursos de graduao nas IFES

Bolsas de Assistncia ao Ensino Para elevar a qualidade do ensino superior pblico, uma das dimenses do programa REUNI o suporte da ps-graduao ao desenvolvimento e aperfeioamento qualitativo dos cursos de graduao. Nesse sentido, a Portaria N 582, de 14 de maio de 2008, instituiu as Bolsas Reuni de Assistncia ao Ensino, nas modalidades de mestrado e doutorado. A concesso das Bolsas realizada em parceria com a CAPES, com recursos descentralizados pela Secretaria de Educao Superior (SESu/MEC). Em maro de 2008 iniciou-se o pagamento para os bolsistas cadastrados pelas universidades no sistema da CAPES. Os valores inicialmente pactuados eram R$ 940,00 (novecentos e quarenta reais) para bolsas de mestrado e R$ 1.394,00 (um mil, trezentos e noventa e quatro reais) para as de doutorado, valores estes j reajustados para R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais) e R$ 1.800,00 (um mil e oitocentos reais) respectivamente.
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Tabela 4 - Bolsas de Assistncia ao Ensino concedidas pelas IFES Brasil - 2008 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------PACTUADO EXECUTADO DIFERENA Mestrado Doutorado Ps-Doutorado TOTAL Mestrado Doutorado Ps-Doutorado TOTAL 656 352 52 1.060 645 296 941 -119(-11%)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FONTE: CAPES (dados de execuo) e Simulador REUni/SIMEC (dados de pactuao).

2.2 O BOLSA PERMANNCIA (PARA ESTUDANTES DE INSTITUIES PRIVADAS BENEFICIRIOS DO PROUNI)

Examinemos agora o ProUni (Programa Universidade para Todos): implementado pelo Ministrio da Educao (MEC) desde 2005, o programa, em troca de isenes fiscais para as instituies privadas que a ele aderem, concede bolsas integrais e parciais a estudantes que cumpram condicionalidades. Segundo o MEC, 863.926 o n de bolsistas totais atendidos pelo Programa e matriculados em instituies privadas (com e sem fins lucrativos), sendo 464.576 deles bolsistas ativos e 174.398 os j formados (N de bolsistas parciais atendidos: 281.269; o n de bolsistas parciais ativos 154.325 e o n de bolsistas parciais com FIES, 4.509). Tendo sido logo identificado o problema da falta de recursos de boa parte do alunado vinculado ao programa, o MEC ento criou um programa paralelo de apoio aos bolsistas ProUni: o programa Bolsa Permanncia. Financiado pelo MEC, trata-se de bolsa no valor de R$ 300,00 mensais, concedida exclusivamente aos estudantes beneficirios da bolsa integral do ProUni, muitos deles matriculados em cursos diurnos ou em dois turnos, o que lhes impossibilita trabalhar. A bolsa destina-se a ajudar o aluno beneficiado no custeio de suas despesas (por ex., com livros, material didtico, transporte, alimentao e moradia). Mas fato que o nmero de bolsas disponvel e o valor pago no tm sido suficientes para as demandas, continuamente crescentes. O ministro Fernando Haddad, da Educao, declarou aos estudantes, na reunio anual da SBPC, em julho de 2011, em Goinia, que pretendia incluir na proposta de oramento federal para 2012 a previso de aumento na bolsa-permanncia destinada a estudantes do ProUni. Considerando-se o sucesso deste Programa Federal, e as insistentes presses para expanso do nmero de atendidos pelo programa, que j conta com mais de um milho de alunos interessados inscritos por semestre, no s o valor pago mas a quantidade de bolsas tero de fato que ser ampliados.
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2.3. PNAES (PARA ESTUDANTES DE INSTITUIES PBLICAS FEDERAIS) A partir de 2010, o MEC passou tambm a apoiar os alunos carentes das instituies federais (pblicas e gratuitas, portanto) de ensino superior por meio de um novo programa: o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), regulado pelo Decreto n 7.234, de 19 de julho de 2010 -, que tem por finalidade ampliar as condies de permanncia dos jovens na educao superior pblica federal (grifo nosso). Conforme o 1 do art. 3 do Decreto que institui o programa, as aes de assistncia estudantil do PNAES devero ser desenvolvidas nas seguintes reas: I - moradia estudantil; II - alimentao; III - transporte; IV - ateno sade; V - incluso digital; VI cultura; VII - esporte; VIII - creche; IX - apoio pedaggico; e X - acesso, participao e aprendizagem de estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades e superdotao. Observe-se, portanto, que o MEC, por meio do PNAES, tem preferido repassar s universidades, faculdades e institutos mantidos pelo poder pblico federal, recursos que so administrados localmente, seja para custear por bolsas prprias tais itens de assistncia ao estudante, seja para ajudar no custeio dos restaurantes universitrios e moradias estudantis das prprias instituies, que operam com regras prprias. No caso do estado da Paraba no diferente: as Universidades Federais da Paraba (UFPB) e de Campina Grande (UFCG) tm, como vimos, seu prprio complexo de restaurantes universitrios, nas sedes e nos campi, bem como administram suas moradias estudantis. Entretanto, preciso ressaltar que o PNAES destina-se to-somente, como dissemos, a alunos das instituies pblicas federais, as quais constituem apenas 4% do conjunto das instituies de ensino superior existentes (ou 94 instituies entre as 2.314 existentes em 2009), com o agravante de que estes programas afirmativos de incluso s atendem a uma diminuta parcela de alunos destas universidades e faculdades federais, cujo alunado, como se sabe, majoritariamente provm principalmente das famlias mais abastadas de nosso pas, como o demonstra o grfico recentemente publicado pelo socilogo Simon Schwartzman2:

Aprendendo com os erros e acertos do passado: pontos essenciais para a definio de polticas pblicas de Educao Superior. Palestra Magna no III Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular , 15 a 17 de abril de 2010,Costo do Santinho, Florianpolis. SC. Disponvel em http://www.schwartzman.org.br/simon/comissao_index.htm 11

Grfico 1

Fonte: Simon Schwartzman. Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), Rio de Janeiro, RJ.

Entre outros aspectos, pode-se verificar no Grfico 1 que, quanto renda, tanto o setor privado (que predomina no atendimento s matrculas no ensino superior na proporo de 77% a 23%, segundo o pesquisador) quanto o setor pblico, no ensino superior, tm a maior parte de seu alunado proveniente de famlias de alta renda, ou seja, posicionadas nos dois quintis mais altos da distribuio estudada: eles constituem 84% do alunado das instituies privadas e 75% do alunado das pblicas. Essa informao no propriamente uma novidade, mas esse clculo mais exato impressiona, ainda mais se se considera a marcha em expanso dos programas afirmativos nos dois segmentos da educao superior nacional. Assim sendo, o percentual correspondente ao quintil de renda mais baixa do qual seriam extrados os provveis beneficiados por programas como o PNAES (e o PNAEST, mencionado a seguir), no perfaz mais do que 3,3% do alunado total das instituies pblicas (federais, estaduais e municipais), sendo que estes 3,3% equivalem a 42,4 mil alunos num conjunto de 1,272 milho de alunos do segmento pblico, que por sua vez perfaz apenas 22,7% das matrculas totais do ensino superior brasileiro. De toda maneira, vale transcrever notcia recente, veiculada pelo jornal Valor Econmico de 10/6/20113:

Matria

intitulada MEC gasta 140% mais com ajuda estudantil. Valor Econmico, 10/6/2011.
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O gasto do Ministrio da Educao (MEC) com o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes) aumentou 140% entre 2008, data de sua criao, e 2010. No ano passado, foram aplicados mais de R$ 300 milhes em moradia estudantil, auxlio para alimentao e transporte, ateno sade, incluso digital, cultura, esporte, auxlio-creche, apoio pedaggico e na facilitao do acesso a jovens universitrios com deficincia. O titular da Secretaria de Ensino Superior do MEC, Luiz Cludio Costa, disse ao Valor que, para este ano, o ministrio vai repassar R$ 395 milhes s universidades federais para ampliar o acesso de jovens oriundos da rede pblica de educao bsica ou com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio. O valor representa um crescimento nominal de 30% sobre os gastos do Pnaes do ano passado. As instituies federais baseiam suas aes em reservas de vagas. Os critrios so os mais variados: gnero, raa, origem do estudante no ensino bsico, classe social, regio. Segundo Costa, o MEC j mapeou mais de 40 critrios diferentes de cotas de acesso ao ensino superior federal. "Cada instituio tem sua autonomia, o ministrio tem que agir como indutor de polticas para contribuir com a democratizao do acesso ao ensino superior, favorecendo a incluso social", afirma Costa, que diz ainda que papel da universidade discutir as condies da educao bsica, as desigualdades socioeconmicas do pas e a excluso gerada pelo atual processo seletivo das universidades (vestibular). Costa lembra ainda que a maioria dos pases desenvolvidos adotam aes afirmativas e que elas precisam ser "amparadas por aes que garantam a permanncia do aluno at o fim do curso e a qualidade dos cursos, como o Pnaes". 2.4. PNAEST (PARA ESTUDANTES DE INSTITUIES PBLICAS ESTADUAIS) Em janeiro de 2011 o MEC criou, para as universidades e centros universitrios pblicos estaduais e gratuitos que aderirem ao SiSU (Sistema de Seleo Unificada4), o Programa Nacional de Assistncia Estudantil para as Instituies de Educao Superior Pblicas Estaduais (Pnaest), mediante o qual o Ministrio repassar recursos da Unio a serem usados para a promoo de aes voltadas assistncia de estudantes matriculados em cursos de graduao presencial das instituies pblicas estaduais, de acordo com o nmero de vagas oferecidas no Sistema. Assim, as instituies pblicas estaduais e gratuitas que oferecerem
O SISU foi desenvolvido pelo MEC para selecionar os candidatos s vagas das instituies pblicas de ensino superior que utilizaro a nota do Enem como nica fase de seu processo seletivo. A seleo feita pelo Sistema com base na nota obtida pelo candidato no Enem e no stio, os candidatos podem consultar as vagas disponveis, pesquisando as instituies e os seus respectivos cursos participantes. 13
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at 200 vagas no SiSU (Sistema de seleo unificada do MEC, em articulao com o ENEM) recebero at R$ 150 mil; entre 201 e mil vagas, at R$ 750 mil; acima de mil vagas, at R$ 1,5 milho. Alm disso, a instituio que oferecer, na primeira edio do SiSU de cada ano, entre 50% e 80% do total de vagas anuais autorizadas em cada um de seus cursos habilitados a participar do sistema, receber uma bonificao de at 30% sobre o valor do recurso a ser repassado. No caso das instituies que ofertarem acima de 80% do total de vagas anuais autorizadas em cada curso, a bonificao ser de at 50% sobre o valor a ser repassado. 3. CONCLUSO As informaes precedentes permitem inferir que a reivindicao pelo provimento de alimentao e moradia dos estudantes universitrios carentes, e ainda de novos itens como o apoio ao transporte e aquisio de material didtico-pedaggico faz sentido e exibe mrito no apenas educacional como tambm social. Basta levar em conta o contexto de forte expanso das matrculas universitrias no pas, a partir dos anos 90 e, principalmente, os programas de ao afirmativa introduzidos nos ltimos 10 anos, que tm aberto o acesso ao ensino superior aos estudantes carentes, particularmente por meio da expanso de vagas noturnas e da concesso de bolsas de estudo em instituies privadas financiadas com recursos pblicos. Os Programas REUNI; Bolsa Permanncia do ProUni, tanto quanto o Pnaes e o Pnaest so os principais programas governamentais de apoio estudantil adscritos ao Executivo Federal, que anualmente provisiona recursos no Oramento da Unio para cobrir-lhes as despesas, considerando que o conjunto compreendido pelos 38(trinta e oito) IFETs (inclusive o da Paraba) e dois CEFETs; as mais de 60(sessenta) universidades e faculdades pblicas federais(UFPB e UFCG includas) tm no MEC a sua mantenedora. O governo tem provisionado tambm recursos at para alunos de Universidades Estaduais e municipais por meio do Proest, nas condies antes especificadas, e tem se prepara anualmente para o impacto nada pequeno que a renncia fiscal das instituies privadas de ensino superior envolvidas no ProUni implica(o ministro Haddad estimou que s em 2011 este impacto das isenes fiscais chegar a cerca de 500 milhes de reais). Contudo, novas proposies parlamentares quem visem criao de casas e restaurantes universitrios nas instituies pblicas esbarraro em limitaes constitucionais, incorrendo no chamado vcio de iniciativa.
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Adicionalmente ofenderiam a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000) em seu art. 17, pois constituir-se-iam em despesa obrigatria de carter continuado, fixando para o ente pblico obrigao legal por perodo superior a dois exerccios. Conforme o 1 do mencionado dispositivo, os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. Tambm o art. 16 da mesma LRF, inciso I, assim preceitua: Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes. Por sua vez, a Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009 (LDO 2010) tambm dispe, no mesmo sentido: Art. 123. Os projetos de lei e medidas provisrias que importem ou autorizem diminuio da receita ou aumento de despesa da Unio no exerccio de 2010 devero estar acompanhados de estimativas desses efeitos, para cada um dos exerccios compreendidos no perodo de 2010 a 2012, detalhando a memria de clculo respectiva e correspondente compensao. Corroborando o entendimento dos dispositivos mencionados, a Comisso de Finanas e Tributao (CFT) da Cmara dos Deputados editou Smula n 1, de 2008, que considera incompatvel e inadequada a proposio que, mesmo em carter autorizativo, conflite com a LRF, ao deixar de estimar o impacto oramentrio-financeiro e de demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, como se l adiante: SMULA n 1/08-CFT - incompatvel e inadequada a proposio, inclusive em carter autorizativo, que, conflitando com as normas da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - deixe de apresentar a estimativa de seu impacto oramentrio e financeiro bem como a respectiva compensao.

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