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TICA E ESTATUTO JURDICO DA MAGISTRATURA NACIONAL

Professor - Osvaldo Canela Aula 01 12.09.2009 TEMA: Cdigo de tica da Magistratura Nacional. Regime jurdico da magistratura nacional: carreiras, ingresso, promoes, remoes. Direitos e deveres funcionais da magistratura.

1 parte da aula

Sou o prof. Osvaldo canela Junior, juiz de direito em curitiva, juiz auxiliar da corregedoria de justia. Hoje ns vamos falar sobre uma matria que em particular gosto muito e que agora nos termos do CNJ assumiu uma relevncia muito grande, tanto a tica no desempenho do exerccio da judicatura quando as normas que regulamentam o regime jurdico da magistratura assumiram uma feio especial sobre o prisma do CNJ, tanto que se deu uma especial ateno para a segunda e terceiras fases do concurso da magistratura que agora ficou especificada nos programas dos concursos, ento o que agora de especial que os temos uma matria que vai ser explorada, poder ser explorada nos concurso de uma forma mais ampla, de uma forma mais sistematizada, ao contrario do que era feito anteriormente, quando as matrias afetas a essa grade programtica eram especificamente aplicadas durante a prova objetiva. Hoje nos temos a possibilidade de encontrar questes tanto na prova objetiva, quanto na prova subjetiva, quanto na prova oral e, portanto, a nossa metodologia de trabalho agora se diferenciou, inclusive o numero de aula que ns vamos dar, ento ns vamos ministrar dois blocos de aula e eu vou dizer para vocs mais ou menos como que ficar a a grade da nossa matria. Nessa primeira aula ns vamos tratar dos aspectos gerais do poder judicirio, da sua histria, trataremos tambm da tica na magistratura, como que se incara essa assuno da tica na magistratura, de uma forma to explicitas agora, e quais so as implicaes disso no campo dos concurso, trataremos tambm de algumas garantias do

poder judicirio, seja institucionais, seja funcionais, trataremos dos deveres e de algumas proibies dos magistrados. Na prxima aula ns estaremos tratando da estrutura do poder judicirio, dos seus rgos mais especificamente e do relacionamento entre esses rgos, inclusive no que tange ao CNJ e todas as suas implicaes. E tambm na prxima aula trataremos de um assunto interessantssimo que a responsabilidade administrativa, penal e civil dos magistrados, ns vamos descer a detalhes, a mincias sobre esses assuntos, de tal forma a abranger todo o leque de perguntas que podem vir a ser feitos e que j esto sendo feitos a muitos anos nas provas da magistratura. Essa parte inicial da nossa aula vai ser uma parte histrica, eu vou tratar agora dos elementos histricos do poder judicirio.

PODER JUDICIRIO, EVOLUO HISTRICA, SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA JUSTIA


Qual a pertinncia disso para concurso? que o CNJ cada vez mais tem buscado uma integrao nacional do Poder Judicirio. E essa integrao nacional pressupe o conhecimento do poder judicirio, a sua evoluo, inclusive aspectos de administrao da justia que importam hoje no desempenho da atividade funcional. Ento vejam, no curso da histria ns sempre tivemos magistrados, magistrados seja julgando questes afetas aos cdigos cannico, afetas matrias costumeiras, afetas a questes relativas a imveis, sempre tivemos pessoas decidindo conflitos. Agora num determinado momento da histria que o Poder Judicirio assume a sua conformao como hoje ns conhecemos. Ento, h coincidncia entre a criao da figura do Estado com a formatao do Poder Judicirio como ns temos hoje. Ento a figura do juiz e a figura do Estado passam ento a se confundir; ento o juiz como representante de uma atividade estatal. Ento notem bem, a partir do momento em que o Estado assume para si determinadas funes, que antes eram atribudas aos particulares e monopoliza a resoluo dos conflitos, nesse momento o Estado tem que ser personalizado atravs de uma pessoa que vai assumir determinadas funes, a figura do magistrado. Ento, o monoplio da jurisdio que ns estudamos em direito processual civil diz que nenhum conflito de interesse qualificado com uma pretenso resistida, ou seja,

nenhuma lide vai ser resolvida pelos particulares em regra. Sempre ser resolvida pelo estado. H as excees, uma legtima defesa. mas a partir do momento em que o Estado monopoliza a jurisdio, ele cria para si uma atividade, e essa atividade vai ser desenvolvida por um dever estatal inclusive. Isso ns vamos falar mais frente. S para vocs terem uma idia, QUANDO O ESTADO SE FORMA, NS TEMOS DOIS MOMENTOS HISTRICOS IMPORTANTSSIMOS que tem que est na memria de quem est prestando concurso, seja numa fase oral, seja em uma fase subjetiva. O Estado at determinado momento da histria foi considerado um Estado liberal, significa o seguinte, com a revoluo francesa 1789, marco importantssimo, o que se procurou assegurar naquele momento histrico foi a liberdade individual, preste bem ateno, porque essa matria tem pertinncia com outros concursos, no s com a magistratura; ento no Estado liberal o que ser preconizou foi a proteo liberdade do indivduo, e surgiu, portanto, as garantias individuais, importa dizer, direitos reconhecidos universalmente a todos os homens, de carter individual. Ento, por exemplo, o direito a liberdade, o direito propriedade, o direito manifestao; so todos rols de direitos fundamentais, inseridos no bojo de uma declarao. Isso marca especialmente um fenmeno de proteo desses direitos fundamentais individuais, so direitos do indivduo. Ento o Estado tem o dever de prestaes negativas, ou seja, toda vez que o Estado invadir a esfera de liberdade do cidado, ele pode pleitear ao poder judicirio que seja anulado ou obstado aquele ato de violao daquele direito individual, por isso que se trata de prestaes negativas. Ento veja, na esteira do Estado liberal, o estado simplesmente objetiva a proteger direitos fundamentais individuais, portanto de prestaes negativas. Entretanto, esse modelo de estado liberal, e aqui vou ser mais reducionaista, porque no temos tempo, mas at um determinado momento esse estado liberal no demonstrou solues necessrias para a crise social nos diversos pases, at porque tivemos a primeira e segunda guerra mundial. Ento esse modelo de Estado Liberal, ele no trouxe a satisfao que se esperava, da proteo de direitos humanos. Ento, em 1948, editada a nova Declarao de Direitos Humanos, e h um reforo proteo de direitos humanos, agora sobre a gide de outras constituies que passaram a adotar tambm em seu bojo alguns direitos de carter social. O que se reconheceu na poca, por exemplo na Constituio mexicana, Constituio alem de Weimar, o que se reconheceu que no se pode garantir direitos individuais, por exemplo direito de igualdade, de uma forma meramente formal, se voc no garantir tambm uma igualdade substancial, e da para que os indivduos tenham essa igualdade substancial necessrio que tenham um aparato econmico; alguns direitos

devem ser assegurados para que eles sejam tratados de forma substancialmente igual, a igualdade substancial, ou seja, voc no pode pegar uma pessoa em precrias condies financeiras, um miservel e d o mesmo tratamento formal que a lei d para outra pessoa de situao abastada, isso no possvel, so tratamentos muito dispares, se voc tratar igualmente os dois voc vai est cometendo a maior das injustias. Portanto, o Estado precisa conceder quele que precisa, direitos como sade , moradia, previdncia social, educao. Todos esses direitos sociais de carter econmico social foram precipitados nas Constituies do Estados, foram matizados novamente na Declarao de Direitos Humanos de 1948 e houve um reforo tico na consecuo, no cumprimento, na irradiao, como diz a doutrina portuguesa, dos direitos fundamentais sociais. Ento veja, enquanto no Estado liberal ns tnhamos apenas a possibilidade de prestaes negativas por parte do Poder Judicirio, de anular atos. J no Estado Social, Estado de Bem Estar Social , que se caracteriza ou se inicia pela revoluo industrial, que se precipita nas Constituies mexicana e alem, depois vo ser plasmado na Declarao de Direitos do Homem, em 1948, ps segunda Guerra Mundial. No Estado de Bem Estar Social a diferena que agora o Poder Judicirio se v na seguinte situao, ele no tem mais s aquelas atividades negativas de anular atos, ele verifica que h direitos sociais, direitos constitucionais, que so direitos a prestaes do Estado, por exemplo, direito educao, para que esse direito seja assegurado necessrio que o Estado crie escolas, melhore as que j existam, e quando o Estado se omite na consecuo disso, a vem o problema maior que hoje o Poder Judicirio est passando, que saber se o poder judicirio pode ou no conceder direito de carter social que implica em prestaes positivas, ou seja, o poder judicirio na omisso do Estado vai dizer, se por exemplo, o Poder Executivo e o Poder Legislativo, devem, isso vai est no dispositivo da sentena, construir uma escola, por exemplo. Essa a grande discusso, inclusive em direito processual civil, em matria de direitos coletivos, a grande discusso que existe hoje, e , digamos assim, um elemento que est intrincado na evoluo de direito processual civil e o prprio STF ainda vacila na concesso desses direitos, ora entendendo que caso de concesso, ora entendendo que no caso; h ainda uma assistematizao dessa matria. Ento vejam que temos dois perfiz de Poder Judicirio, o Poder Judicirio do Estado Liberal e o Poder Judicirio do Estado Social. O que muda? Muda que agora o Poder judicirio chamado a conceder prestaes positivas. Isso j caiu em prova, o Estado Social a diferena que no so prestaes negativas, mas sim prestaes positivas que devem ser cumpridas. Isso significa o seguinte, houve uma grande evoluo no panorama do Poder Judicirio de acordo com essa transio. Isso importante ns levarmos em considerao porque NA FORMAO DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO, NS TIVEMOS DOIS GRANDES SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA JUSTIA.

O QUE SO OS SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA JUSTIA? Ento do ponto de vista histrica importante fixar o seguinte, que h duas esferas histricas a ser tratadas, at em uma dissertao: Estado liberal prestaes negativas; Estado social prestaes positivas. Isso implica numa mudana de atitude do judicirio e novas matrias serem discutidas, novos poderes que so examinados pelo Poder Judicirio. Agora, dentro desse prisma como que ser formou o Poder Judicirio Brasileiro diante dos grandes sistemas de administrao da justia?

SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA JUSTIA


Sistema de administrao da justia vo dizer como que se forma, quais so os rgos e como se comporta o poder judicirio, inclusive as suas formas de controle. A doutrina internacional trata muito desse assunto, embora a doutrina nacional seja muito precria quanto essa matria. Mas em linhas gerais existem diversos sistemas de administrao da justia, dentre aqueles pases que adotam o socialismo, as outras divises conforme os grandes sistemas jurdicos, mas dois sistemas guardam importncia capital para o entendimento do Poder Judicirio Brasileiro: O sistema ingls e o sistema francs. Ento vejam, estou dizendo que existem vrios sistemas, mas dois de suma importncia contriburam para a formao do Poder Judicirio Brasileiro, o sistema ingls, que depois gerou o sistema americano com as suas diferenas, e o sistema Francs.

SISTEMA FRANCS
Qual foi a caracterstica principal do sistema francs? O sistema Frances nasce com a revoluo francesa de 1789. Naquela poca o que nos tnhamos era um poder judicirio sem controle, pois os juzes recebiam uma delegao do rei para exercer a jurisdio, e nessa delegao muitas vezes eles tinham poderes amplssimos, e mais ainda, havia uma interferncia direta nas decises deles, sejam dos reis, sejam daquelas influencias polticas. Ento eles recebiam instrues da esfera poltica para no ter alteraes no comando das suas decises judiciais. Isso era muito comum. Outra caracterstica, at o prof. Dallari discorre sobre isso no seu livro poder dos juizes, outra caracterstica desse sistema francs pr revoluo francesa que havia uma

arbitrariedade muito grande dos juzes, e que a funo jurisdicional naquele tempo previa retribuio econmica, ento os juzes ganhavam para exercer a jurisdio, eles tinham uma espcie de delegao, por exemplo, como ha hoje no tabelionato de imveis, eles tinham uma delegao parecida com essa e recebiam custas, recebiam valores para exercer a atividade jurisdicional, e no raro eles vendiam essa delegao. O prprio Montesquieu, que foi um dos idealizadores do perfil liberal, ele mesmo foi juiz. Montesquieu foi juiz, inclusive se desgostou tanto da carreira da magistratura que acabou vendendo a sua delegao e depois ele escreve o Esprito das Leis que foi um dos componentes da criao da Declarao dos Direitos do Homem, de 1789. Ento o que se buscou em 1789 foi a supresso desses amplssimos poderes dos magistrados, da porque os magistrados foram concebidos como rgos inferiores, subalternos do Legislador e do Administrador. O Legislador ento assumiu uma fora incrvel com a revoluo francesa, de tal forma que os magistrados foram considerados como meros apndices da lei, eles eram apenas a boca da lei, ou seja, no poderiam interpretar de forma nenhuma, de forma extensiva a lei, e estariam, portanto, amarrados; inclusive o controle da magistratura na constituio Francesa de 1781 era feito pelo Poder Executivo. Ento vejam como o Poder judicirio estava amarrado. A ns podemos entender pela influencia francesa alguns conceitos de direito administrativo que ns temos hoje, inclusive de direito civil, como se o juiz fosse um escravo da lei. Ento esse o perfil do sistema francs de administrao da justia, e em linhas gerais inaugurado em 1791 com a cosntituio francesa ps revoluo, e que dizia o seguinte, o juiz simplesmente uma extenso da lei, no avalia a qualidade da lei, mas apenas aplica, e o controle da magistratura feito pelo Poder Executivo. Porque isso? Objetivava suprimir o abuso do magistrado. Ento a lei como imperativo abastrato e geral, impediria os abusos dos magistrados no poder. Agora existiu outro sistema que tambm foi desenvolvido que o sistema ingls.

SISTEMA INGLS
A diferena do sistema francs que h no sistema ingls o uso da comum law, ou seja, no se parte da lei para dirimir os casos concretos, mas se parte dos precedentes anteriores para a soluo dos posteriores. Ento no parte da lei pra dirimir a questo, no h o primado da lei como h no sistema francs, mas se parte dos precedentes anteriores para a resoluo dos conflitos. Isso muito importante porque o sistema americano formado com base nesses precedentes da comum law.

E no sistema americano surgiu uma figura importantssima, que depois tambm acabou influenciando o direito brasileiro. Veja, em 1803 a suprema corte dos EUA teve que enfrentar uma questo da seguinte ordem, no caso Marbury v. Madison, em 1803, o presidente da corte americana, Marshall teve que dirimir a seguinte questo, ele teve que verificar se uma lei federal estava de acordo ou no com a constituio americana. Ento veja, at ento, o que sempre se imaginou, inclusive no sistema Frances, que o juiz jamais poderia contestar a lei e no sistema americano que um sistema de precedentes surgiu essa primeira questo, uma lei editada pelo Poder Legislativo e executada pelo Executivo era flagrantemente contrria CF, o Poder Judicirio poderia ou no examinar a compatibilidade da lei federal frente CF, e chegou concluso vencedora de que sim. Esse o incio ou a criao do controle de constitucionalidade. Ento controle de constitucionalidade se d exatamente com esse caso Marbury v. Madison em 1803, quando o presidente da suprema corte americana entende que o Poder Judicirio pode examinar a coerncia ou a validade de uma lei infraconstitucional em face da CF e inicia-se o constitucionalismo moderno.

O QUE ESSES SISTEMA BRASILEIRO?

DOIS

SISTEMAS

INFLUENCIARAM

O sistema francs influenciou o Brasil diretamente, porque ns temos tanto o Cdigo Civil quanto o direito administrativo oriundos em grande parte do direito francs, que tem o juiz como mero aplicador da lei, mas ao mesmo tempo, desde a CF 1891, no Brasil, o controle de constitucionalidade que foi inserido aqui, ele um controle de constitucionalidade caracterstico dos EUA, ou seja, o Poder Judicirio pode examinar a harmonizao das lei infraconstitucionais com a CF. ento ns temos o controle de constitucionalidade no modelo americano, de amplssima possibilidade de anlise da constitucionalidade das leis e ao mesmo tempo ns temos coabitando com um sistema que o sistema adotado em determinados ramos do direito, por isso que h essa grande confuso hoje quanto ao alcance do Poder Judicirio. Veja que muitos administrativistas hoje dizem que os magistrados so agentes pblicos como outros quaisquer, enquanto que outros administrativistas dizem que os magistrados so agentes polticos. E porque seriam agentes polticos? Vejam, quando o artigo 102, I da CF estabelece que ao STF cabe o controle de constitucionalidade, ele simplesmente, diz de forma ampla que toda forma de inconstitucionalidade pode ser examinada pelo Poder judicirio, em outras palavras, os demais Poderes, as demais formas de expresso do Poder Estatal esto sob a jurisdio do Poder Judicirio; ento o Poder Judicirio, na verdade, uma forma de expresso do Poder Estatal. Como assim? O Estado para exercer as suas atividades, quais so? Legislativa, administrativa e jurisdicional, ele tem que racionalizar esse poder, mais o poder uno e igual para todos. Isso j foi matria de questionamento em segunda fase. Ento, o poder do Estado uno, mas h uma

racionalizao das atividade legislativa, executiva, atravs de atos administrativos e jurisdicional. Ento, todas essas aqui so formas de expresso do poder estatal, mas todas exercem um poder que uno, o poder do Estado. Ento, na verdade, o magistrado se equipara aos demais agentes polticos, porque tambm exercem uma parcela desse poder do Estado. Da porque a prof. Ada Pelegrini Grinover faz uma observao importante, que os magistrados, no que eles esto desvinculados politicamente do Estado, pelo contrario, os magistrados esto vinculados poltica estatal, mas no podem se vincular poltica partidria, ou seja, se vincular a determinados posicionamentos de partidos de momento. O poder judicirio est vinculado sim a uma poltica maior, que a poltica constitucional do Estado, ele deve aplicar a CF; isso tem implicaes importantssimas. Ento a independncia do magistrado a independncia da poltica partidria e no da poltica estatal, institucional do Estado, por isso que ele realiza o controle dos atos dos demais poderes. Em linhas gerais o que ns vimos agora: 1) o poder judicirio teve uma evoluo histrica, e os dois pontos fundamentias o estado liberal e estado social. 2) o poder judicirio brasileiro ele foi formado com influencia de dois sistema, o ingls e depois o americano e o francs; hibridamente existe influencia brasileira que leva em considerao o juiz como mero aplicador da lei, e do ponto de vista constitucional, o controle de constitucionalidade, a vertente que modelou o constitucional americano e portanto, hoje a compreenso do poder judicirio tem essa dificuldade. Os magistrados exerces uma parcela do poder estatal, portanto so agentes polticos e no meramente servidores pblicos como se quer fazer parecer Dessas trs atribuies do estado, vamos tratar agora d atribuio jurisdicional.

ATRIBUIO JURISDICIONAL DO ESTADO


O que jurisdio? Para responder a essa pergunta, ns temos que fazer algumas anlises, primeiro, jurisdio uma forma de expresso do poder estatal, ento, tem um dos seus componentes da conceituao como poder. poder porque essa manifestao do Estado e muitas vezes se mostra na coero, ou seja, na possibilidade de fazer cumprir as suas decises. Vejam, a coero to importante que ela o ponto distintivo hoje entre a atividade jurisdicional do magistrado e atividade do rbitro. Pela lei da arbitragem, hoje, a sentena arbitral tem uma qualidade que torna imutvel seus efeitos, a coisa julgada material; ento o arbitro prolata uma sentena arbitral com uma qualidade que a imutabilidade de seus efeitos, ou seja, a coisa julgada. ENTO QUAL A DIFERENA ENTRE O JUIZ E O RBITRO? A diferena que somente o poder judicirio que pode fazer cumprir as suas decises, d exeqibilidade s suas decises, esse poder de executar s

cabe ao poder judicirio, tanto que as sentenas arbitrais so executadas pelo poder judicirio. Ora, mais alm de poder, tambm funo. funo porque o Estado quando chama para si a soluo de todos os conflitos de interesses, ele cria um dever. veja, o artigo 5, XXXV da CF estabelece que a todos ser confedido direito de ao, o principio da

inadaptabilidade. Ento, qualquer leso, ao ameaa de leso a direito poder ser levado
ao conhecimento do poder judicirio, isso o que diz o principio da inafastabilidade. Ora, se todo cidado tem direito a prestao jurisdicional, direito de ao, direito subjetivo e autnomo, se todo cidado tem o direito, quem que tem o dever de prestar jurisdio? O estado, ento esse artigo 5, XXXV da CF, que trata do principio da inafastabilidade, ele cria no s o direito a prestao jurisdicional, como o dever do Estado de prestar a jurisdio. Mas para que esse poder e essa funo consubstanciada em dever sejam levados a efeito, necessrio que uma srie de atos sejam praticados, ento atividade tambm. Atividade do ponto de vista processual, o conjunto de atos voltados para um fim. Ento aquele conjunto de atos que objetiva atingir a prestao jurisdicional tambm considerado pela doutrina como jurisdio. Ento, jurisdio nada mais do que poder, funo e atividade. Pergunta de concurso: imagina que o juiz de direito, diretor do frum, ele faz a seguinte portaria, a partir de agora as mulheres no podero entrar no frum de cala, s de vestido comprido. Qual o meio de impugnao desse ato? Os atos produzidos pelo estado podem ser impugnados, mas depende da natureza desse ato. Ento, como eu vou impugnar um ato administrativo? MS, recurso administrativo. Como que eu vou impugnar um ato judicial? Atravs dos recursos previstos na legislao federal, recurso, s legislao federal. e como que vou combater um ato legislativo? Atravs do controle de constitucionalidade, seja ele concentrado ou difuso. Ento essas so as forma de impugnao dos atos do Estado. Agora, conforme a natureza do ato nos vamos saber como vamos impugnar. Ento a minha pergunta , esse ato do juiz que baixou a portaria um ato jurisdicional, um ato administrativo ou um ato legislativo? Se praticado por juiz, em principio seria um ato jurisdicional, se o ato dispes sobre direitos e portanto regula de forma genrica, seria um ato legislativo, mas se um ato que dispe sobre atividade administrativa do frum, seria um ato administrativo, ento, qual a natureza jurdica desse ato e como eu vou impugnar? Para saber qual a natureza jurdica do ato voc tem que usar um recurso que fala sobre as caractersticas da jurisdio. Se todas as caractersticas da jurisdio estiverem presentes trata-se de ato jurisdicional, impugnvel atravs de recurso, se no estiver presentes, ento vai ser ato legislativo ou vai ser ato administrativo.

QUAIS SO AS CARACTERSTICA DA JURISDIO?

L ide um conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida, ou seja,


algum est pedindo alguma coisa para outra pessoa e essa outra pessoa est se recusando. Ento voc tem um conflito de interesse que deve ser resolvido. No caso da portaria existe um conflito de interesse, algum est pedindo alguma coisa e algum est resistindo? No, no caso a portaria foi baixada de oficio pelo magistrado, sem necessidade da existncia de conflito, portanto no h lide.

I nrcia o juiz no procede ex officio, artigos 2 e 262 do CPC. Significa que a


jurisdio jamais exercida se no for por impulso das partes, salvo algumas excees, como inventrio de oficio. Aqui houve inrcia? O juiz agiu de oficio, portanto nessa caracterstica no estava presente.

D efinitividade significa que toda deciso jurisdicional tem a tendncia de se


tornar imutvel, no impugnvel, a coisa julgada. Essa portaria pode ser revogada pelo juiz? Pode. Se o juiz pode revogar a portaria, no h carter de definitividade nessa atividade.

E scopo de atuao do direito significa que toda deciso jurisdicional tede


aplicar a lei ao caso concreto. Na portaria houve essa tendncia porque o juiz achou que estava aplicando a legislao, o ordenamento jurdico, e disciplinou a matria. Agora, o escopo de atuao do direito no s h na jurisdio, como h na esfera legislativa como tambm nos atos administrativos.

S ubstitutividade o estado apresenta a sua funo se substituindo s partes;


ento no adiante as partes acharem quem est certo ou quem est errado, o estado ai substituir e d a sua deciso. Na portaria no tem essa caracterstica porque o estado d a sua prpria manifestao.

Ento, veja, essa caracterstica esto presentes nessa portaria baixada pelo juiz, ento no atividade jurisdicional. atividade legislativa? Para ser atividade legislativa tem que ser seguido o processo legislativo constitucional e essa portaria no seguiu o processo legislativo constitucional, foi baixada direto pelo juiz. Ora, ento se trata de administrativo, portanto, s pode ser impugnado de duas formas bsicas, recurso administrativo ou MS. Agora notem, a jurisprudncia do TJSP no seguinte sentido, para a impugnao das portarias e inexistindo recurso administrativo prprio da legislao estadual, utiliza-se o procedimento da apelao. Ento, se no h recurso especfico para impugnar a portaria na esfera administrativa estadual, ento o procedimento a ser utilizado, por analogia, o da apelao diretamente na corregedoria ou conselho superior da magistratura. Para decorar as caractersticas da jurisdio, a primeira caracterstica coincide com a inicial das demais formando a palavra lide, acrescentando o s de Substitutividade fica LIDES: L I D E S, portando as cinco caractersticas.

Outra pergunta para vocs, o juiz federal recebe uma ao de busca e apreenso, a me se separou do pai e a guarda ficou com ela, s que o pai pegou a criana para passear no final de semana. Ea vizinha do pai foi olhar na casa do pais e viu que a mala do pai estava pronta, a mala da criana estava pronta e viu passagem para o exterior s de ida, s que isso no foi dito para a me, e o pai tem um vnculo com outra nacionalidade. Ento a mo observou que o pai ia fugir com a criana e a partida j estava marcada para umas 5 , 6 horas. A me no achou o pai, ento o advogado, diante da possibilidade de o pai sair do pais com a criana, entendeu que apesar de ele est violando direito de guarda, mas no mbito internacional, portanto justia federal. Ele errou porque a matria de direito de famlia, portanto a competncia da justia estadual. Peticionou perante a justia federal e o juiz federal viu que no havia nenhuma vinculao de competncia matria federal, artigo 109, logo a competncia da justia estadual. Pelo artigo 113 do CPC, o juiz absolutamente incompetente, ele dever, de oficio, remeter os autos ao juiz competente, a possibilidade de declinao de oficio, competncia absoluta. Eu pergunto para vocs, o juiz declina da competncia, conforme o artigo 113 do CPC, ou ele no declina dessa competncia? Se faltam 5 horas para o vo, s de o juiz examinar a PI j vo duas, e se ele no tomar nenhuma providencia nesse momento o pai vai sumir com a criana. A eu pergunto, o que est valendo mais, a regra de competncia ou a prestao jurisdicional? Porque? Porque no vai ter mais nenhuma prestao jurisdicional, o prprio bem jurdico se perde, que a me nunca mais vai ter oportunidade de est com seu filho. Ento pessoal, para explicar isso eu tenho que explicar para vocs o que unidade da jurisdio. Intuitivamente todos falam que tem que apreciar, mas qual a resposta tcnica disso? A resposta tcnica est na unidade da jurisdio, muito pouco compreendida.

PRINCIPIO DA UNIDADE DA JURISDIO Diz a doutrina italiana, no contestada pela doutrina brasileira, que a jurisdio uma, ou seja, o poder judicirio uno; a atividade jurisdicional ou jurisdio uma. Todos os rgos do poder judicirio exercem o mesmo poder. Pergunta feita pra candidato, quem tem mais poder, o Sr. que est querendo ingressar na magistratura e vai ingressar como juiz substituto, no primeiro dia do exerccio da profisso, ou o presidente do STF? Quem tem mais jurisdio, quem tem mais poder? Nenhum dos dois, pois os dois exercem o mesmo poder s que em esferas diferenciadas. Ento, em tese, no Brasil, todos os magistrados exercem o mesmo poder dentro do Estado brasileiro. Agora, vocs j imaginaram se no houvesse uma disciplina de competncia? Todo mundo ia comear ingressar com ao em SP porque est correndo mais rpido, a da a pouco atola SP e o pessoa comea a ingressar com ao no RS. ento, para evitar esse tipo de coisa que h uma racionalizao da atividade jurisdicional. As regra de competncia nada mais so do que uma racionalizao da atividade jurisdicional. por isso que Liebmam explica que a jurisdio pode ser ilimitada e a limitao da jurisdio a competncia. Ento qual o conceito de jurisdio? a limitao da jurisdio, mas porque e

limitada a jurisdio? Por questes de racionalizao da atividade jurisdicional, para que todo mundo tenha sua parcela de atividade. Ora, partindo-se desse pressuposto ns chegamos ao seguinte concluso, tanto o juiz federal quanto o juiz do trabalho, quanto o juiz estadual, quanto qualquer um magistrado investido nas suas funes exerce o mesmo poder. Ele s no examina determindas matrias por questo de competncia, agora se ns tivermos se contrapondo dois valores, um, a prestao jurisdicional, e dois, a racionalizao das atividades, qual o bem jurdico que deve ser levado proteo? a prestao jurisdicional, ento, nesse caso, como diz o prof. Theodoro Jnior, h uma hiptese rarssima e excepcional de relativizao da incompetncia absoluta. Ento, o juiz federal, observando que, se ele declinar da competncia o bem jurdico vai se perder, a jurisdio perde seu prprio sentido, para que existe o poder judicirio se no for para proteger os bns juridicos? ele percebendo isso, ele dever examinar o pedido liminar, conceder ou no a busca e apreenso, e depois que a criana estiver em seu poder, a sim, ele determina a remessa dos autos, inclusive da criana para o juiz estadual. Ento o fundamento pra isso o principio da unidade da jurisdio, todos os magistrados exercem o mesmo poder. Mas existem vrios casos que se chegou a um absurdo, de se reconhecer uma regra de competncia, que mera racionalizao da atividade pondo em risco a prpria utilidade da atividade jurisdicional. Bom meus amigos, ento esses so os aspectos bsicos da jurisdio, so todas mateiras de concurso, tanto na prova objetiva quanto subjetiva quanto oral. Agora eu gostaria de conversar com vocs a respeito de um outro assunto.

Como ns vimos, o poder judicirio tem um perfil muito especial. Quem quiser se inteirar mais sobre esse assunto, na USP tem a minha tese que trata do novo perfil da jurisdio sobre o aspecto do processo coletivo, a voc pode ter mais subsidio, inclusive dos sistemas de administrao da justia etc. Como ns vimos, o poder judicirio tem um novo perfil, veja, o magistrado ele pode no s conceder prestaes negativas, como positivas. O STF tem reconhecido direito educao, direito sade no mbito coletivo, importa dizer, o judicirio no dispositivo da sentena tem concedido direito social de carter social, isso importantssimo. O magistrado ele agora, desde a CF vem implementando atividades, polticas pblicas que jamais foram implementadas por outra forma de expresso do poder estatal. Ento que poder judicirio esse que no mais um mero aplicador da lei, como diz a prof. Ada, mas um guardio da CF? muitos juzes ainda no assimilaram essa conscincia e muitos candidatos de concurso tambm no assimilaram essa conscincia. Ento, hoje quem exerce a atividade jurisdicional, exerce uma amplssima

atividade de controle, seja ele difuso, por exemplo nas aes difusas, ou de controle concentrado, processo constitucional. Ento, hoje ser magistrado representa muito mais do que mera aplicao da lei, representa mais do que isso, representa a consecuo dos princpios inseridos na CF, e a h um compromisso dos magistrados com a consecuo dos direitos humanos, e mais ainda, com a conformao da democracia no Brasil. Ento como o poder judicirio pode contribuir pra a consecuo da democracia no Brasil? Isso muito claro, toda vez que o poder judicirio atua no sentido de proteger os direitos fundamentais ele est ao mesmo tempo garantindo a chamada igualdade substancial, principalmente quando ele concede direitos de carter coletivos, direitos sociais, porque ele est igualando os desiguais; ento aquele que no tinha educao, ele comea a ter educao, isso significa uma igualdade substancial. Ora, democracia nada mais do que a possibilidade de manifestao em igualdade de condies, ento quanto mais o poder judicirio protege os direitos fundamentais, quanto mais a democracia fortalecida. Quando o poder judicirio no protege direitos fundamentais, ele omisso, ento, as demais formas de expresso do poder estatal, o poder legislativo e executivo comeam a assumir os super poderes, eles comeam a atuar de forma a desvirtuar a prpria CF, a o poder judicirio vem e corrige os excessos Vejam, tanto os magistrados em carter individual, tanto em carter coletivo, nos colegiados, possuem essa amplssimo contotole de contitucionalidade e portanto hoje, exige-se do magistrado, mas do que nunca, um contedo fortssimo de tica e, portanto, nossa prxima matria o Cdigo de tica da Magistratura Nacional.

Ento veja, esse perfil constitucional do poder judicirio exige do juiz uma conscincia de proteo aos direitos fundamentais, que uma conscincia que levar manuteno da democracia no pas e, portanto exige do magistrado mais do que conhecimento terico, ele precisa ter um comprometimento tico com a sua funo. Ns temos observado nas corregedorias, que a maioria esmagadora dos magistrados esto comprometidos com a atividade jurisdicional, procuram trabalhar dentro das condies muitas vezes precrias, muitas vezes boas condies, do o que tem de si, o mximo, mas existe uma parcela minoritria da magistratura que perdeu o sentido tico da sua funo, e existem candidatos que no tem o mnimo sentido tico dessa funo, porque para ser juiz preciso realmente est incorporado da tica da sua atividade, voc jamais pode ser considerado como um mero servidor pblico, voc um agente poltico, mas mais do que um agente poltico, algum que vai est coibindo os excessos dos demais poderes, e atuando na consecuo da democracia e direitos fundamentais. Ento o CNJ sentindo essa situao, verificando que h um certo contraste, alguns candidatos que ingressam na magistratura no tem o perfil, outros que j esto na magistratura no conseguem desempenhar suas funes altura, no altura de

conhecimento tcnico, mas altura tica, se elevar acima da lei e alcanar o padro tico de comportamento, editou o chamado Cdigo de tica da Magistratura Nacional. Esse Cdigo de tica da Magistratura Nacional est disponvel a quem quiser, no sitio do Conselho Nacional De Justia. Ento, algumas ponderaes que eu farei para vocs.

TICA
Antes de comear a examinar algumas questes do cdigo de tica, e que vo cair na prova, eu vou estabelecer algum conceito sobre tica, isso necessrio, porque pode ser que algum pergunta o que tica.

CONCEITO DE ETICA
O que tica? tica um conceito filosfico. um conceito que est no campo da filosofia, um sistema filosfico prprio, um campo da filosofia. Quem quiser estudar tica, sob o ponto de vista da moral, da religio, e do direito, tica do prof. Fabio conder comparato, um excelente livro para voc ler, um livro grande, mas ele traz toda evoluo histrica da tica, da moral e da religio, sensacional; ento quem tiver condies de ler, que leia esse livro. tica no se confunde com a moral. Moral um sistema normativo interno da pessoa, ela estabelece regras de conduta segundo a sua analise, dentro do ambiente histrico social. Ento, por exemplo, a pessoa se comporta de determinada maneira, mas porque quer, no porque coagida, porque a coao caracterstica do direito, coercibilidade caracterstica do direito, a moral, ao contrario, uma normatividade interna, mas baseada na sociedade em um momento histrico que voc vive, particular. Ento, por exemplo, quem est, isso a a gente vai observando, por exemplo, partindo de vrios estados, vrios pases, voc observa que h determinadas condutas morais em determinas cidades, ou estados ou pases, que no se coadunam com outras condutas morais de outras cidades, outros pases outros estados, usos especificos de roupa, comportamento, fala, at o comportamento das mulheres mudam, o comportamento dos homens, isso tudo so caractersticas moral, que so contedo muito particulares, tanto que a atual modificao no CP afastou alguns conceitos morais que no coadunavam com interpretaes gerais. A tica, ao contrrio, o estudo sistematizado do conjunto de todos os sistemas morais. A tica procura extrair os princpios fundamentais do comportamento humano, examinando todos os sistemas normativos de moral. Ento, o conjunto de todas as regras morais e da saem princpios.

Ento, se perguntarem na prova o que tica, tica um sistema filosfico que tenta extrair de forma geral e abstrato todos os princpios morais em sua unidade, ou seja, a moral levada a sua ltima conseqncia. Ento, quando voc fala do cdigo tica da magistratura, voc est falando mais do que uma analise setorial, ou de um determinado momento histrico, a anlise que voc faz do comportamento do magistrado uma analise global. Acima de tudo isso, seno seria o cdigo de moralidade da magistratura, mas moralidade muito setorizada, ento o cdigo de tica, ou seja, dos princpios difundidos universalmente aceitos. Como que universalmente se aceita a conduta do magistrado? Como que todo magistrado teoricamente teria que se comportar? isso que trata o cdigo de tica da magistratura. A tica tem sofrido algumas anlises conforme a evoluo histrica , isso importantssimo, se algum perguntar isso numa prova oral e voc no souber voc vai ter um problema srio.

EVOLUO DA TICA NA FILOSOFIA


O que ser tico? Vamos comear por Scrates. Scrates o fundador, digamos assim, da filosofia, os amigos da sabedoria. Segundo Scrates, ser tico ser racional. Atravs da razo o homem estabelece um comportamento otimizado, estabelece a virtude do comportamento. Ento o homem deve levar a racionalidade s ltimas conseqncias e atravs da razo estabelecer qual o comportamento ideal do ser humano e a virtude do seu comportamento. Scrates, portanto, estabelece a chamada tica racionalista, porque, segundo Scrates o que diferencia o homem dos animais a razo. Ento atravs da razo eu vou atingir os parmetros da virtude do comportamento humano. Plato, que foi discpulo de Scrates. Ele evolui esse pensamento falando o seguinte, ser racional realmente o caminha para a tica, agora voc conseguir atingir o comportamento ideal, voc deve separar o corpo da alma. Se voc raciocinar, usar a sua razo segundo os parmetros do seu corpo, do seu desejo , da sua fraqueza, voc jamais vai alcanar o sentido tico das coisas. Voc tem que se despir de todo e completo interesse, desejo, toda vivencia mundana, para tentar atingir um padro elevado de tica. Aristteles foi discpulo de Plato, ele nasceu em Istagi (no sei se a escrita assim), e foi considerado como um verdadeiro monumento do conhecimento humano; ele foi o sistematizador da filosofia.

O que dizia Aristteles sobre a tica? Para Aristteles alcanar a tica significa alcanar a virtude (ento ele continua por um prisma racional) atravs da razo. E alcanando a virtude voc alcana a felicidade . Agora, para se saber se um comportamento tico ou no eu devo me situar entre os extremos. Dizia Aristteles o seguinte, para eu chegar no ponto timo, eu tenho que pegar os dois extremos e ficar no meio, palavra em latim, ou seja, a virtude est no meio. Ento, por exemplo, entre a covardia e a temeridade, ou seja, covarde quem fica acuado no faz nada, fica com medo e no tem ao, e temeridade aquele que vai agir sem pensar. Ento entre covardia e a temeridade existe a coragem, que a virtude humana. Ento veja, entre os extremos voc encontra o meio e nesse meio voc encontra a tica. Ento a pratica da tica nada mais do que a prtica da virtude do meio; ento ser corajoso no ser nem covarde e nem ser temerrio. Mais para frente, mais agora na IDADE MDIA ns temos um desligamento da razo propriamente dita e temos a a chamada F, ento, na idade mdia, tanto para So Toms de Aquino quanto para Santo Agostinho, tica o desenvolvimento da ligao entre o ser criado e Deus. Ento baseia-se basicamente na f e na ligao entre o indivduo e Deus. Ento ser tico est ligado todo o seu comportamento, toda a sua conduta est ligado aos parmetros divinos, que representa a perfeio terica. H a uma mistura entre racionalismo platnico e aristotlico, mas a f e a ligao com Deus agora assumem, a virtude a assume uma feio menos racional e mais teocrtica. A IDADE MODERNA surge com o iluminismo, o prximo quadro, e o grande expoente da tica, da filosofia Kant. Segundo Kant atravs do uso concentrado da razo, o ser humano, sem olhar aspectos externos, sociais, ele consegue deduzir aquelas normas de comportamento; ento, ele com um esforo concentrado na razo, ele cria normas de conduta dele prprio. E a ento ele fala sobre os imperativos categricos. O imperativo categrico nada mais do que o comprometimento da prpria pessoa com seu comportamento tico. Por exemplo, dizem que Kant era extremamente preciso nos horrios, para chegar em um lugar ele sempre passava no mesmo lugar, da mesma forma, na mesma hora, ento isso era um imperativo categrico dele, o uso do tempo. E assim, toda a evoluo do comportamento seria extrado da sua prpria experincia anterior atravs do uso concentrado da razo e os imperativos categrico seriam as normas de comportamento tico. Finalmente, na IDADE CONTEMPORNEA , sculos XIX e XX, surgem duas tendncias relativamente tica. A primeira tendncia de Hegel. Hegel contrasta o formalismo excessivo de Kant, porque Kant dizia, eu s atinjo a tica atravs do uso concentrado da razo, do ponto de vista individual, eu analiso o meu comportamento. E Hegel disse que a situao no to formal assim, porque a tica depende das circunstancias sociais, onde o indivduo

nasceu, as relaes sociais, as relaes histricas, e, portanto no tem como cada um estabelecer normas internas, porque no se vai chegar num consenso. Esse formalismo de Kant no permite que chegue a um consenso etico, portanto ataca esse formalismo kantiano dizendo que os padres ticos devem considerar tambm as vrias realidades sociais. A segunda expresso da Idade Contempornea na filosofia Jrgen Habermas. Jrgen Habermas tem provocado e provocou um impacto enorme sobre o direito. Habermas trata de uma teoria basicamente que pode ser denominada de o agir comunicativo; ento, no e espante se algum perguntar alguma coisa desse tipo para vocs. O que um agir comunicativo? Segundo Jrgen Habermas no se pode chegar a nenhum padro de tica sem um discurso democrtico. Para que se chegue a um padro de tica, a um comportamento tico, necessrio que todos os indivduos da sociedade iniciem um processo de discusso de dialtica atravs de argumentos vlidos, e talvez ser o melhor argumento na sociedade. Ento esse agir comunicativo diz o seguinte, eu s vou agir aps um processo de comunicao; esgotado todo o processo de comunicao, a dialtica dos argumentos e, escolhido o melhor argumento, ento a sociedade age. Isso tem uma implicao enorme com a propria aplicabilidade das normas jurdica, porque uma norma jurdica s vai ter validade aps o discurso argumentativo. Isso reverbera diretamente no direito penal. Ento quem quiser estudar um pouco mais sobre isso, agir comunicativo, imputao objetiva e imputao subjetiva em matria de direito penal. Ento gente, basicamente ns temos esse traado, Scrates, racionalista, Plato queria diferena entre alma e corpo, tambm racionalista; Aristteles a busca da virtude trar felicidade atravs do meio termo. Idade Mdia, conjugao da f e ligao do homem com Deus, So Toms de Aquino e Santo Agostinho. Posteriormente, Idade Moderna, Iluminismo, Kant e seu expoente uso concentrado na razo, imperativo categrico. Idade Contempornea, Hegel que ataca o formalismo kantiano, dizendo que no era possvel se tomar a experincia individual mais que a experincia global. Finalmente Jrgen Habermas, que trata do agir comunicativo, ou seja, para se atingir o mximo de comportamento tico ns devemos buscar um processo de comunicao, e o melhor argumento que vena. Bom pessoal Cdigo de tica da magistratura nacional o cdigo que trata desses campos do comportamento voltado ao magistrado. Ento em uma dissertao vocs podem levar em considerao o conceito de tica, as distino entre tica e moral, a distino entre tica, moral e direito. O direito coercibilidade. tica e moral, normatividade interna. Ainda, vocs podem dispor sobe a evoluo histrica do conceito de tica, partindo desde a antiguidade at a poca contempornea, de forma sinttica. Agora vamos examinar o cdigo de tica.

CDIGO DE TICA DA MAGISTRATURA NACIONAL


A quem se dirige o cdigo de tica da magistratura nacional? S aos juzes de primeira instancia? No, o Cdigo de tica da magistratura nacional se dirige a todos os magistrados, sem distino alguma e impe normas de comportamento tidas como ideais, a conduta ideal dos magistrados. O que se est objetivando com o Cdigo de tica da Magistratura? Quem responde isso o prprio Cdigo de tica, ele diz l nas disposies finais que todo magistrado, todo indivduo que ingressar na magistratura, receber no momento da posse um exemplar do cdigo de tica da magistratura. Porque ele recebe esse cdigo? J est dizendo, magistrado voc tem o dever de um comportamento tico. Ento voc que pretende ingressar, o tanto mais rpido tem que tomar conhecimento seno voc no passar pelo filtro futuro dos concursos. Esse comportamento tico que se exige do magistrado, ele est ligado, precisa sair de algum local. Ento, primeiro, do cdigo de tica se destina a todos os magistrados. Segundo, de onde surgem os parmetros ticos de comportamento dos magistrados? As prprias consideranda, ou seja, as consideraes, as fundamentaes do Cdigo de tica j desenvolve uma noo, eles invocam o artigo 35 da LOMAN. O artigo 35 da LOMMAN estabelece os deveres do magistrado. Depois, no prprio corpo do Cdigo de tica ns encontramos afirmao de que o Cdigo de tica procura esmiuar os deveres dos magistrados; ento note que o Cdigo de tica da Magistratura ele buscou subsdios na legislao existente, nos deveres estabelecidos para os magistrados. Ento no surge como conceitos muito abstratos, e porque isso feito? Isso feito para que se possa ter uma conseqncia pela no observncia do Cdigo de tica. Ento o cdigo de tica s uma exortao a um comportamento tico ou ele tem validade vinculativa, vale dizer, se o magistrado no se portar eticamente nos termos do cdigo de tica, haver conseqncias? Para vocs entenderem isso, quero dizer para vocs o seguinte, antes da edio do cdigo de tica, as corregedorias sempre tiveram problemas srios, porque para que voc possa aplicar eventualmente uma sano a uma atividade desvirtuada, uma falta disciplinar praticada pelo magistrado, sempre foi necessrio que se procedesse a um processo de subsuno, ou seja, o perfeito enquadramento entre o fato praticado pelo magistrado e a norma impositiva, ou seja, o dever de observncia de determinada regra. E a o que se tinha, como at hoje ainda tem, uma dificuldade desse enquadramento, porque muitas vezes se dizia o seguinte, o juiz tem o dever de legal, mas talvez no tenha o dever moral. Vou d um exemplo para vocs, imagine um magistrado, que no curso do processo uma das partes vem e pede para explicar determinada situao no processo e o

magistrado recebe essa parte, escuta as explicaes dessa parte, a a outra parte vem e tambm pede para ser ouvida, pois ela soube que o magistrado j ouviu a uma parte a o magistrado diz no quero saber. Nesse momento, o enquadramento segundo a legislao pr cdigo de tica era muito complicado, porque o juiz poderia receber a parte, como poderia no receber a parte, ele poderia dizer que naquele momento ele no poderia receber, mas vai saber se era isso que ele estava pensando, ento quem est enxergando esse comportamento de fora vai tender que houve uma quebra tica, porque se ele recebeu uma das partes, ele tem que receber a outra. Ento veja s, esse comportamento no era considerado ilegal, mas era considerado anti tico, e ficava por isso mesmo. Outro comportamento, o magistrado alegando excesso de servio no trabalhava, simplesmente, eu quero ter duas concluses por dia, (isso j foi verificado, no digo em qual estado, mas j foi verificado), s quero receber duas concluses por dia porque eu acho que esse o meu limite de trabalho, enquanto o colega do lado recebe 200 concluses por dia, entre elas sentenas e prolata, quem sabe, 150 sentenas por ms, e a as partes comearam a observar isso e as corregedorias tambm. Como que pode um magistrado no aceitar receber os processos que so conclusos, mas ao mesmo tempo tem um outro que faz tudo que pode pela jurisdio e ganham a mesma coisa? Ento aquela histria, a estrutura precria, eu no tenho condies, a melhor anlise a qualidade, demando s 4 concluses dirias, eu no vou sacrificar a minha qualidade de trabalho pelo excesso, o colega ali tem sentena nula, eu no vou fazer isso. Mas existe uma quebra a, existe aquilo que o Aristteles falava, existe os extremos, ns temos que chegar ao meio termo. Ento essa quebra tica tambm, muitas vezes deixava de punir ou pelo menos recomendar, porque na verdade o critrio correcional para magistrado, como para servidor em geral o objetivo no para punio, mas para correo de desvio. A correo de desvio deveria ser feito atravs de exortaes, recomendaes, instrues e dilogos, e somente naqueles casos mais graves que ns vamos partir para uma situao de sancionamento. Ento veja, essa quebra tica, uma quebra difcil. Outra situao magistrado que mesmo com causa em curso e sujeito a julgamento criticava o trabalho do outro, quantas vezes ns j tivemos conhecimento de que magistrado acabava criticando o trabalho do outro, ento essa critica, muitas vezes estava fora do plano tico, mas no vinculava juridicamente. por isso que o cdigo de tica ele nasce um dever j existente, e quando ele fala que ele esmia, ele est ampliando os conceitos. O cdigo de tica nada mais faz portanto, do que ampliar, explicitar os deveres dos magistrados j existentes na legislao. Ele amplia isso, para que isso possa vincular posteriormente o magistrado, porque se no h pelo menos uma previso legal, no se consegue sequer uma recomendao do magistrado, quanto mais se dizer a aplicao de uma sano. Ento, na verdade o cdigo de tica tem carter sim vinculativo, decorre de exigncia legal, mas nada mais do que uma amplssima interpretao da regras atinentes aos deveres dos magistrados j existentes na legislao. Ento vamos observar que todo

cdigo de tica formado dentro de parmetros legais. Talvez alguns deveres dos magistrados no foram sequer mencionados a, mais uma boa parte desses deveres dos magistrados est inserido no cdigo de tica. por isso que ns vamos tratar daqui a pouco sobre os deveres dos magistrados e fazer a sua anlise sobre o ponto de vista tico.

2 parte da aula

Bom pessoal, vamos continuar nossa aula. Ento veja s, ns estamos falando de tica na magistratura, s para relembrar, para quem talvez no tenha acompanhado a aula, ns falamos sobre a evoluo histrica do poder judicirio, grandes sistemas de administrao da justia, das influencias que tanto o sistema da comum law, quanto do sistema francs tiveram sobre o poder judicirio, os magistrados como agentes polticos, detentores de poder; depois falamos de jurisdio, seu conceito, a sua caractersticas, unidade da jurisdio, e tratamos agora do cdigo de tica da magistratura nacional, explicamos como que ele surgiu, seu objetivo, no se espante se cair uma dissertao na fase oral sobre isso, tratamos da tica, fizemos uma diferenciao entre tica, moral e direito; explicamos a evoluo histrica filosfica da tica e como os filsofos interpretaram a tica, e como isso se projeta com o cdigo de tica, que foi feito basicamente com a legislao j existente, mas na verdade ele pegou esses deveres funcionais do magistrado e expandiu o conceito na sua interpretao, consubstancianda o cdigo de tica. O mais importante destacar o seguinte, que esse cdigo de tica, por ter origem legal vincula o magistrado no seu comportamento, na sua conduta funcional, ento no se trata de mera exortao tica, mas sim dever funcional. Isso significa que o juiz que quebra o comportamento tico, quebra tambm a sua conduta funcional e, portanto, poder est sujeito a responsabilizao administrativa, sano penal e at civil, que ns vamos examinar posteriormente na aula que vem. Vimos tambm que o cdigo de tica se dirige a todos os magistrados indistintamente, significa que, desde o ministro do STF, at o juiz substituto, todos eles tm dever funcional e tem que observar a tica na vida privada e pblica, ningum escapa desse comportamento tico. Bom gente, agora uma pergunta que vou fazer para vocs, uma pergunta um pouco mais aprofundada embora eu tenha dado umas pinceladas nisso, porque o cdigo de tica ele fala claramente, e nisso estou inteiramente de acordo com essa afirmao, que o juiz tico o juiz que contribui para a consecuo dos direitos fundamentais e tambm para a democracia. Ento h passagens do cdigo de tica que faz essa afirmao. Ento, fazendo o papel aqui do examinador, eu pergunto para vocs, como que o magistrado pode na a sua concepo, contribuir para a

consecuo dos direitos fundamentais e para a concretizao da democracia no pas ao mesmo tempo sendo tico? Ou seja, ele tico quando contribui para a consecuo dessas categorias jurdicas e quando ele no contribui ele anti tico? Ento como que o juiz contribui para a consecuo de direitos fundamentais e para a democracia ao mesmo tempo que tico, porque o pressuposto da eticidade na conduta do magistrado que ele realmente proteja os direitos fundamentais e ainda assegure a democracia no pas. Ento como que isso feito, como que o magistrado faz esse tipo de coisa? Para responder a essa pergunta vamos ao artigo 3 da CR. Veja, a CF ela traz um ncleo protetivo e que encerra o interesse pblico do Estado. Todos ns sabemos que o fim do estado o atendimento geral do interesse pblico, da sujem diversos princpios, como impessoalidade, eficiencia etc., mas existe um ncleo fundamental na CF que estabelece os objetivos fundamentais para a constituio da Repblica Federativa do Brasil. Ento o artigo terceiro esclarece quais so esses objetivos.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Ento, de forma geral, e at no prembulo da CF o que se busca justia social, o objetivo do Estado justia social. Ento vamos voltar ao nosso raciocnio anterior, ora, o poder judicirio ele exerce parcela do poder estatal, se ele exerce parcela do poder estatal, ele est atrelado aos objetivos do Estado, porque seno a criatura se substituiria ao criador, o Estado cria o poder judicirio e o poder judicirio tem que agir conforme os seus objetivos. E quais so os objetivos do Estado? Eles esto inseridos no artigo 3 da CF. Esse ncleo protetivo diz, em linhas gerais, que a igualdade substancial deve ser atingida mediante a erradicao da pobreza, diminuio das desigualdades sociais, desenvolvimento nacional, enfim, o que se busca a igualdade substancial; que se atinge uma igualdade no meramente formal, mas substancial. Ento, novamente, se o estado tem o objetivo de atingir a igualdade social, ento o poder judicirio como forma de expresso desse poder estatal, tambm tem o mesmo objetivo. Ora, para que voc atinge a igualdade substancial, ns j vimos, necessrio que sejam atendidos certos direitos de contedo social, que esto previstos no artigo 5, especialmente no artigo 6, e outros artigos da CF. Ento veja, concedendo direitos sociais o estado promove a igualdade substancial, atendendo o artigo 3 da CF. significa que, o Poder judicirio, para cumprir essa meta ele tem que atender ou da consecuo aos direitos sociais fundamentais, por exemplo, ao conceder o direito educao, ele restabelece a igualdade entre aqueles que no tem

educao sua escolha e aqueles que j tinham condies econmicas mais favorecidas; ao conceder direito sade, tambm o faz; ao conceder direito previdencirio assim o faz; e assim por diante. Ento, no s direitos fundamentais individuais de primeira gerao, como tambm direitos sociais de segunda gerao, terceira e at quarta geraes. Agora veja, a concesso de direitos fundamentais sociais, segundas e outras geraes, no atribuio primria do poder judicirio, mas atribuio primria das demais formas de expresso do poder do Estado, ou seja, poder legislativo e poder executivo, eles que desenvolvem as chamadas polticas pblicas. O que so polticas pblicas? Polticas pblicas so um conjunto de atos que o estado pratica para atender ao interesse pblico, para atender os direitos fundamentais sociais, pode ser atos legislativos, atos executivos ou administrativos, e ainda atos jurisdicionais. Ento, na verdade, o comportamento do poder judicirio tem um carter mais eventual, porque, ao legislativo e executivo cumprem prioritariamente atender polticas publicas, agora quando eles no cumprem polticas publicas, residualmente, o judicirio vai ter que examinar a inconstitucionalidade dessa omisso. E a surge aquele problema que j falamos, sobre a possibilidade ou no de o judicirio intervir no cumprimento de polticas pblicas. Nos defendemos isso em nossa tese inclusive, plenamente possvel, e o judicirio j est h tempo concedendo direitos fundamentais sociais. Mas essa a discusso que se trava hoje na doutrina e tambm na jurisprudncia. O STF tem vacilado sobre essa possibilidade, apenas em casos extremos ele tem concedido esses direitos sociais, como educao e sade, mas tem invocado o principio da reserva do possvel, que diz respeito ao seguinte, s possvel se houver oramento suficiente. Ento, voltando nossa indagao como que o juiz pode ser tico e ao mesmo tempo atender a democracia e aos direitos fundamentais? que, tica, segundo o professor Goffredo da Silva Telles nada mais do que a satisfao e do cumprimento ou satisfao do bem soberano da humanidade. Existem certos bens que a humanidade reputa soberanos, de maior importncia, na insupervel lio do professor Goffredo. Existem certos bens que a sociedade reputou de maior importncia, e depois da segunda guerra mundial, em 1945 voc assistiu a destruio das cidades Hiroshima e Nagasaki com artefato atmico e ns vimos que a humanidade ficou aniquilada naquele momento, o valor humano foi simplesmente aniquilado, ento a declarao de diritos humanos de 1948 veio como uma restaurao tica, como diz o prof Fbio Konder Comparato, na sua reconstruo dos direitos humanos. A tica surge agora como uma nova vestimenta, impulso de carter internacional, os estados se renem para declararem que os direitos, os valores mais importantes da sociedade, pessoal preste ateno nisso, porque isso importantssimo para a prova, principalmente para as fases escrita e oral. Os valores humanos mais importantes, segundo as Naes que pactuaram, que aderiram Declarao,

so os direitos humanos, direitos individuais, direitos de primeira, segunda, terceira e outras geraes; ento ha uma restaurao tica, nessa restaurao tica a que ns estamos chegando. Todos os estados se comprometeram a inserir nas suas constituies, aqueles aderentes, os direitos fundamentais e sua proteo, e todos os instrumentos para assegurar esses direitos fundamentais. Ha uma internacionalizao dos direitos humanos. Ento essa progressiva internacionalizao dos direitos humanos, produziu a precipitao dos direitos fundamentais no bojo das constituies. Aquilo que se chamava direitos humanos, segundo a doutrina portuguesa, passou a se chamar direitos fundamentais, porque inseridos no bojo de uma constituio e merece integral proteo do Estado. Ora, se ao poder judicirio cabe atender aos objetivos do Estado, que uma forma de expresso do poder estatal, ao poder judicirio cumpre atender o disposto no artigo 3 da CF. E para que se atenda o disposto no artigo 3 necessrio que se atenda o disposto no artigo 6 da CF, direitos fundamentais sociais. Quando as demais formas de expresso do poder, legislativo e executivo so omissas, a intervm o poder judicirio, para atingir esse objetivo. Ento, todas as vezes que o poder judicirio concede direitos fundamentais, principalmente de carter social, ele est igualando os desiguais, criando igualdade substancial, e assim o fazendo ele torna a democracia mais forte, porque no possvel que algum delibere na democracia, e isso que ns temos que entender, quando est em jogo os direitos de sobrevivncia; ento olha s, como que eu posso optar pelo destino de um Estado, uma democracia, exercer o meu direito de voto, quando eu estou com fome, ento nesse momento que ha arbitrariedade, o uso do dinheiro, o uso dos valores econmicos para compra de votos, para a compra da dignidade humana, para a compra do direito cidadania. ento o cidado, infelizmente, ele troca o seu direito de cidado por um pedao de po. Ento se o Estado no pode deixar isso acontecer, se o estado permitir que isso ocorra, se a omisso dos demais poderes chegar a tal ponto que os demais poderes manipulem as massas atravs de concesses atravs de concesses de sobrevivncia, de mera subsistncia biolgica, ento acabou-se a democracia, ns temos um factide, uma democracia formal, como diz o professor Jos Afonso da Silva, no uma democracia substancial. Ento a democracia substancial exige que o cidado seja efetivamente cidado, o estado tem que permitir que o cidado tenha condies econmicas de administrar o seu voto; ns temos hoje uma grande margem de pessoas que esto afastadas da possibilidade de deliberao como cidado porque no possuem condies econmicas. E a o poder judicirio vem como ultimo recurso para a restaurao disso. Da porque o cdigo de tica faz essa afirmao de que atua eticamente, ou seja, renovao tica da carta de 1948 ela efetivamente implementada quando o juiz concede e protege os direitos fundamentais, e assim garante uma democracia material, substancial, porque garante a igualdade substancial, e por via de conseqncia atende os objetivos do estado.

Ento o juiz tico o juiz que atua de acordo com o artigo 3 da CF, com plena independncia, aquele que realmente, com a sua independncia e imparcialidade examina e concede direitos fundamentais e por via de conseqncia est garantindo a democracia no pas. Isso importantssimo, mas no se faz isso para se mostrar, para dizer que est realizando, faz de forma silenciosa e dentro dos limites de sua atuao e de forma residual. Vamos agora comear examinar os direitos previstos no artigo 35 da LOMAM, vamos ser agora mais pontuais sobre a matria especfica, vamos ver agora esses deveres dos magistrados, nos quais surgiram as regras de comportamento tico do cdigo de tica da magistratura nacional.

DEVERES DOS MAGISTRADOS


Diz a o art. 35 da LOMAM: Esse artigo tem que ser lido com bastante cuidado, porque tem sido questionado algumas coisas na prova sobre isso. So deveres do magistrado, ou seja, ele deve cumprir dessa forma.
Dos Deveres do Magistrado Art. 35 - So deveres do magistrado: I - Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio;

Cumprir e fazer cumprir significa no s os atos judiciais examinados, como tambm as atividades dos escrives e fazer cumprir significa no s da escrivaninha, mas tambm as suas decises, o juiz no pode produzir um provimento jurisdicional e se calar de pois quando for o momento de sua execuo, seu dever funcional fazer cumprir; da porque a execuo deve ser tratada com o maior carinho pelo magistrado para fazer com que a coisa julgada efetivamente se projete para o exterior.
II - no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar;

A regra, infelizmente, tem sido o extrapolamento dos prazos, porque o volume de processos hoje muito grande, est muito alm daquilo que o legislador infraconstitucional imaginava que iria. Quando do primeiro Cdigo Civil no se imaginava que a CF ia produzir tantas demandas assim, ento o que temos hoje uma quantidade enorme de demandas, os tribunais, at por questes oramentrias esto procurando novas formas de suprir essas dificuldades. O ideal, segundo a organizao mundial da sade, seria que cada magistrado trabalhasse com certa com 500.000 feitos distribudos por ano, mas isso no vai existir aqui no Brasil nunca, a no ser em determinadas varas de muito pouca movimentao. Ento os magistrados atuam com uma carga muito superior a que a Organizao mundial da Sade indica pra trabalhar. Da porque isso alvo eventualmente de indagao em concurso,

porque o proprio CNJ com a resoluo prpria assim o definiu. Existem certas tcnicas de organizao judiciria e de racionalizao do trabalho que precisam ser utilizadas. O que ns temos hoje em matria de tecnologia judicial para atender as demandas de nmeros elevados de processos em todo pas? Nos temos alguma solues como a que a EC 45 trouxe. Uma das solues possibilitar que os atos de mero funcionamento dos autos sejam delegados aos escrives. Essa hiptese que j era prevista no CPC foi explicitamente consignada na CF. Ento como alternativa para a impulso desses processos de forma mais automatizada, despacho de mero expediente pode ser conduzido pela escrivaninha; isso significa que o juiz pode realizar uma disciplina dessa matria atravs de portaria por exemplo. Os estados, as corregedorias podem estabelecer normas que disponha sobre isso. Ento aquele funcionamento como vista s partes, junta de documento, isso no precisa voltar para o magistrado, isso pode ser feito de forma normal pela serventia, ento isso uma tecnologia que deve ser estimulada e deve ser usada como forma de diminuir a quantidade de concluses. O que concluso? Concluso so aqueles processos que vem para exame do magistrado. Se o magistrado tiver que examinar tudo que vem para ele, uma vista ao MP, uma manifestao, um encaminhamento, um mero ato ordinatrio, ou seja, se o magistrado tiver que examinar tudo ele simplesmente perde o sentido da sua funo que extremamente complexa. Imagina vocs que esto fazendo concurso hoje, o nvel de complexidade que vocs j atingiram, de conhecimento jurdico para chegar aprovao no concurso pblico, agora voc usar todo o seu conhecimento para fazer uma vista ao MP, ou fazer um mero encaminhamento ou manifestao da parte sobre determinado documento juntado, isso irracional. Ento essa alterao da CF veio a atingir isso; ento se algum perguntar alguma coisa em prova oral se tem alguma forma de racionalizao, a primeira forma de racionalizao a prpria CF traz, que atravs da delegao de atos serventia. Mas h mais, hoje se discute o processo digital, e essa uma realidade, isso um fato, isso vai ocorrer, irreversvel, todos os estados da federao j esto se preparando, e no futuro, num prazo mdio, o processo digital ser uma realidade. E o processo digital tem uma virtude, ele acaba com aquela pilha de processos. Quem j viu uma escrivaninha de processos digital, principalmente juizados, fica boquiaberto porquw aquela quantidade de processos todos espalhados pelo cartrio, aquilo substitudo por alguns micros que ficam em determinado departamento. Ento o que acontece que a escrivaninha fica no prprio micro, e o juiz despacha atravs das vias de comunicao. Ento, as vezes um foro regional inteiro fica dentro de uma sala no tribunal de justia, ou as vezes vrios foros regionais ficam de uma mesma sala. Ento, at a questo de espao fica otimizado, o numero de funcionrios diminui tambm. Mas, mais do que isso, o STJ pela enorme carga de demanda, tem utilizado um sistema de fundamentao adequada, mas no exaustiva; significa dizer que os acrdos so redigidos de forma extremamente bem elaborada mas dentro daquela exteno

necessria para a resoluo do litgio. Est se chegando a concluso, que h muito tempo j se falava, que o tamanho da sentena deve diminuir, no ha necessidade de se fazer teses nem tratados em sentenas, necessrio uma sentena completa. Isso repercute sobremaneira no tempo. Veja que um dos elementos de reconhecimento legislativo disso foi a lei 9099/95 que permitiu a dispensa do relatrio na sentena; ento isso j um sinal de que a a redundncia deve ser eliminada, inclusive h um movimento, inclusive projeto de lei que tratam da possibilidade de impedir que peties monstro sejam ajuizadas. Imagina um juiz que pega uma petio inicial com 200 laudas, j pegeui petio inicial com 300 laudas, voc entra em desespero. Ento, a petio deve ser simplificada, ela deve conter o fato, o fundamento jurdico e o pedido, e as vezes os advogados no se atentam para isso, os magistrados j vo estudar o fundamento, precisa s o pedido. Agora quando voc cria essa petio monstro voc est criando um impasse, porque o magistrado vai examinar, mas para fazer isso a ele gasta um dia ou dois. Ento esses so recursos utilizados. E hoje se exige que o magistrado, o CNJ tem exigido isso, que o magistrado tenha um conhecimento administrativo da atividade jurisdicional. Como assim? Antes s se imaginava o magistrado como um receptor de concluses a a ele prolatava sua deciso, hoje, com tantas concluses, com um numero to grande de processos, o magistrado precisa organizar administrativamente sua serventia, ento ele precisa est de acordo, examinando o comportamento da serventia e resolvendo problemas da serventia que criam obstculos, ento, mais do que nunca exige-se do magistrado um comportamento administrativo. Ento o magistrado excelente hoje aquele que no s detm conhecimento, no s tico, mas em especial detem conhecimento de administrao, capaz de organizar e resolver problemas dentro do cartrio. Isso que estou falando porque requisito do programa do CNJ. Ento hoje se fala em tcnicas de criao, nos temos no Paran, estamos desenvolvendo l, eu estou a frente disso, desenvolvendo o sistema de clulas de trabalho, criando clulas de trabalho dentro dos cartrios, ali ns vamos tentar definir a proporo entre o numero de processos que pode ser encaminhado a uma clula, aumentou o numero de processos, desmembra-se para a segunda clula, e a ns vamos ver quantas clulas o juiz agenta, porque se o juiz suporta trs clulas produtivas, ento quando chegar em quatro clulas nos temos que chamar juiz substituto ou criar uma nova vara. Ento esses so os estudos de vam guarda que estamos desenvolvendo, o CNJ desenvolve, os estado da federao esto desenvolvendo. bom que vocs estejam por dentro desses conceitos. Ento hoje o juiz, na verdade, ele chamado para o conhecimento de informtica, porque hoje voc produz em srie, e produo em srie, em funo das inmeras demandas repetitivas voc tem que saber fazer isso tambm, alis, se perguntarem para vocs o que so as tabelas processuais unificadas, e provvel que perguntem isso, as tabelas processuais unificadas, elas foram criadas pelo CNJ pra permitir, imaginem o seguinte, voc tem inmeros processos na sua vara, cada um vai para um lado,

voc no sabe quantos matrias tem de usucapio, quantos matrias tem de MS, est tudo espalhado, s que a eles criaram um sistema de cadastramento que diz assim, vamos separar por classes, todos os mandados de segurana so compilados num cadastro, ento voc sabe que tem 1.000 MS, voc sabe que tem 2.000 usucapies, desses da, agora ns vamos dividir por assunto, ento voc sabe que dentro dos usucapies, dentro do MS voc tem, tanto de IPTU, tanto de ato administrativo, tanto disso, tanto daquilo, ento voc pega e vai organizando essas matrias por julgamentos mais ou menos no mesmo tempo. O que d para ser julgado no mesmo tempo, voc ainda tem outro critrio dentro do cadastro que so as fases processuais. Ento o que voc faz? voc faz aqueles MS chegarem ao mesmo tempo mais ou menos na mesma fase processual, a se for a mesma matria voc vai criar a deciso, e a sua assessoria s vai auxiliar no processo de propagao. Eu conversei com um juiz federal que deu 4.000 sentenas num dia s. Como que ele conseguiu d 4.000 sentenas num dia s? Simples, ele fez esse processo extremamente inteligente, que um processo de administrao e merece todo nosso elogio e tem que ser utilizado. Ento voc faz uma sentena de MS e da 6 meses aparece outra igual, a voc faz outra, as vezes fica at um pouco diferente, da vem mais uma da um ano e meio, ento se voc imaginar usando as tabelas processuais voc pode aglutinar tudo isso, e se voc tiver uma assessoria, voc faz a primeira deciso e depois s uma questo de adaptao do nome das partes e numero dos autos. Ento o juiz hoje produtivo o juiz que tem esse perfil administrativo, que tem a caracterstica tambm de entender dos processos de informtica e cadastrais. Ento pessoal, para cumprir esses deveres, no exceder injustificadamente os prazo para sentenciar e despachar, hoje o juiz no pode trabalhar s com prazo legal. Alis, se perguntarem para vocs, qual o prazo mximo admissvel pelo CNJ para que voc prolate uma sentena? 100 dias, at 100 dias tem sido admissvel pelo CNJ a prolao de sentena ou de ato judicial. Ento para que voc possa exercer isso voc tem que ter um novo perfil, um perfil administrativo que est sendo exigido dos magistrados, alguns magistrados esto se adaptando outros no esto e a sua produtividade est caindo e ns temos notado que alguns magistrados esto explodindo na produo, porque tem o perfil administrativo tambm, o que muito interessante, e outros esto desesperados, porque no conseguem alcanar aquela produtividade. Ento necessrio que haja uma equalizao na harmonizao. Para quem est entrando j vai se preparando porque voc vai precisar ter esse perfil.
III - determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem nos prazos legais;

intuitivo esse dever.


IV - tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia.

O que tratar as partes e todos os figurantes do processo com urbanidade? A educao e a cortesia, isso est no nosso cdigo de tica. Ento vejam,

tratar com urbanidade significa o seguinte, o magistrado deve se despir das vaidades, e muito difcil isso, principalmente para quem entra na carreira cedo; quem entra na carreira cedo, geralmente sai da faculdade com uma idia equivocada do que ser juiz e v o juiz apenas como poder, e a ento, esquece que continua sendo ser humano, tem juiz que acha que s falta prestar concurso para deus. Isso um absurdo, a pessoa est se sobrepondo realidade humana, na verdade ns estamos prestando um servio de alta relevncia, ns estamos prestando servio que constitui direito fundamental para o cidado, a prestao jurisdicional, o cidado tem direito da prestao jurisdicional, o juiz no est fazendo favor para ningum, e pra isso voc tem que se conscientizar que tem que ter um alto nvel de tica. Ento tratar com urbanidade cortesia. Ento j foi perguntado na fase oral de um concurso para MP o seguinte, se por ventura voc estivesse (h questionamentos de ordem especial que no so matrias propriamente ditas que a banca faz para saber qual seu comportamento o que voc pensa, aspectos psicolgicos do seu comportamento, isso muito comum, voc tem que est preparado para isso, no adiante chorar, porque a banca realmente precisa saber o seu comportamento), ento perguntaram, a senhora est fazendo uma inspeo num estabelecimento prisional e de repente um dos presos abaixa a cala e fica pelado na sua frente. O que a senhora faz? Ela disse que daria voz de priso por desacato. O problema que ele j estava preso, e a poderia at determinar a lavrado o auto de priso em flagrante, mas a resposta que ser queria era a seguinte, com muita compostura solicitaria com toda educao que ele se vestisse novamente. Agora as repercusses penais poderiam ser tomadas. essa espcie de cortesia. Outra indagao de concurso, o Sr estaria exercendo a judicatura e a testemunha diz, o senhor cala a boca que o Sr. No est entendendo nada, o Sr. muito novo, um menino. Qual a sua postura? Eu prenderia em flagrante na hora. Formalmente voc pode considerar isso at um desacato, mas do ponto de vista da cortesia, do equilbrio, o que se espera do magistrado? Que esclarea; no vai perder a calma, nunca; ento, em qualquer concurso que voc estiver prestando, nunca perder a calma em nenhuma situao, inclusive agente testado na fase oral para ver se voc perde a calma. Quantos ficam na prova oral porque perdem a calma, perde o equilbrio, eu vi uma menina que prestou concurso para juiz 4 vezes e estava muito nervosa, e ela no passou de novo, e na verdade ela sabia muito mais que eu. Ento vocs vejam que manter a calma importantssimo. Ento essa urbanidade faz parte da tica, o juiz tem que est preparado para escutar inclusive critica da sua atuao, isso est no cdigo de etica; ento se fizerem pergunta para voc nesse sentido, voc tem que ter tranqilidade escutar a crtica e absolver aquilo, desde que no haja extravasamento, no haja excesso. Mas ainda fala na segunda parte do inciso:
e atender aos que o procurarem, a qualquer

Essa questo polmica e pode ser alvo de indagao mesmo, porque no raras vezes ns temos o seguinte problema, o magistrado procurado pela parte para atender um caso urgente e as vezes ele se recusa a atender. H possibilidade de recusa a atendimento? A regra geral atender queles que procurarem. Agora se procurar em carter de urgncia, ento ai tem que
momento, quanto se trate de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia.

verificar cada especificidade da situao, mas jamais se recusar peremptoriamente a receber advogado ou parte, essa recusa tem que ser afastada. Ento o juiz tem que ir com muita tranqilidade gestionar esse contato que a prpria lei orgnica da magistratura estabelece e o cdigo de tica tambm. Agora claro que no se pode chegar aos excessos como dizia Aristteles, j se chegou a dizer, inclusive administrativamente, que o juiz tem que receber em qualquer lugar, em qualquer momento, inclusive na sala de audincia. isso s seria possvel em caso de urgncia. O Sr. j fez isso? J fazendo audincia, teve um caso muito importante, em que a pessoa estava com o direito de liberdade em jogo, e o advogado veio procurar em audincia, desesperado, entrou na sala, examinei, era caso de urgncia mesmo, pedi licena aos que estavam presentes, sa, decidi, voltei e instaurei novamente a audincia, no causou nenhum problema. Ento essa tranqilidade ns devemos ter.
V - residir na sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver subordinado;

Trata-se de dever funcional que est escrito inclusive na CF e j foi alvo de indagao na prova objetiva. Ento o juiz tem o dever funcional de residir na comarca onde atua. Agora a EC diz o seguinte, salvo autorizao do rgo competente. O que tem de mais novo a respeito disso que resoluo do CNJ determinou que os tribunais regulamentem os critrios para essa autorizao. Ento, cada tribunal tem critrios especficos para a regulamentao dessa autorizao. Ento a distancia? uma circunstancia especial? Quem vai determinar o tribunal. Ento em termos de autorizao, os tribunais esto baixando normas que regulamentam as possibilidades de residncia fora da comarca.
VI - comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino;

Esse dever intuitivo.


VII - exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes;

muito importante vocs entenderem o seguinte, o juiz, no exerccio da jurisdio, ele o responsvel direto por aplicar as sanes administrativas em face de faltas funcionais dos servidores que lhes esto vinculados. Isso ns vamos tratar na prxima aula, mas ele tem a obrigao, ele no pode se omitir, se houver falta funcional, ele deve instalar sindicncia e processo administrativo disciplinar e levar a cabo. Agora a deciso administrativa vai depender da deciso penal, leva-se considerao o principio da supremacia do interesse pblico, mas tambm o principio da proporcionalidade e da razoabilidade. Significa o seguinte, numa deciso administrativa que aplique uma pena administrativa, os seus conceitos e critrios, embora se aproximem do direito penal, leva em considerao os princpios administrativos, principalmente da proporcionalidade e da razoabilidade. Ento pode ser que em algum momento aquela falta funcional no enseja a aplicao de alguma espcie de penalizao. No que tange a custas e emolumentos, custas e emolumentos so modalidades de tributos, so taxas. Ento se perguntarem para vocs na prova objetiva

qual a natureza jurdica de custas e emolumentos trata-se de taxas, segundo o STF. H uma diferena entre custas e emolumentos. As custas so exigidas para o custeio das atividade dos escrives judiciais, ou seja, so exigidas no processo judicial, o que voc paga para o processo ter andamento. E emolumentos so valores devidos aos agentes delegados do foro extrajudicial, registradores de notas, tabelionato de notas, protestos. Para eles a designao emolumentos, para os escrives, custas. despesas processuais so os dispndios que no constituem custas nem emolumentos, que so feitos para saldar determinados eventos processuais, como por exemplo, o deslocamento do oficial de justia, que pago atravs de despesas processuais. Em todos esses casos o magistrado tem o dever funcional de velar pela exata cobrana, ou seja, se houver cobrana excessiva ou a menor, ou irregular cobrana, o magistrado tem o dever funcional de apurar os fatos, determinar o recolhimento correto e ainda apurar administrativamente uma falta funcional.
VIII - manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.

Esse inciso VIII talvez tenha sido o inciso mais importante para a construo do cdigo de tica da magistratura, porque manter conduta irrepreensvel uma clausula aberta, que permite amplssima interpretao, que varia conforme o momento histrico e social. Da a dificuldade de se chegar a um bom termo do que seja manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular. Vocs vejam que o cdigo de tica chegou-se a estabelecer como conduta tica do magistrado, um comportamento recatado, inclusive quando o magistrado exerce o magistrio. Ento o que significa esse recato do magistrado? Isso complicado porque voc pode est falando um comentrio ou brincadeira e isso vai ser interpretado de que forma pelos rgos sensores? claro que ai haver razoabilidade, ento esse comportamento irrepreensvel durante a promoo de aula tero que ser sopesados conforme o impacto que causem queles que esto assistindo. No meu modo de ver, entendo que so atividades totalmente desvinculadas, no momento em que o magistrado exerce o magistrio e professor e portanto atua como professor e quando ele atua como magistrado, atua como magistrado, mas de qualquer forma, prevaleceu esse posicionamento do cdigo de tica da magistratura, talvez por alguns excessos que tenham sido cometidos no passado. Esse comportamento irrepreensvel na vida pblica e particular leva tambm os candidatos, ns vamos ver daqui a pouco, a serem investigados na sua vida social antes de entrarem na magistratura. Isso importante? Ns vamos ver que importante sim. Mas de qualquer forma, quando o magistrado que se apresenta em pblico, e todos nos juzes tivemos esse primeiro impacto, quando voc chega em uma comarca de entrncia especial, voc realmente o dono da comarca porque todos se socorrem do juiz, todos querem saber onde o juiz mora, onde o juiz foi, o que o juiz fez, uma vez chegou ao cumulo de o prefeito vir perguntar para mim o que eu achava adequado fazer uma desapropriao. O juiz no um rgo opinativo, ele tem que julgar, vai que seja impugnado. As vezes alguns advogados em comeo de carreira vm perguntar como fazer,

mas o juiz no rgo consultivo, ele no pode dar opinio, ele tem que julgar. Ento o juiz tem que est preparado para ter compostura e saber que vai ter o nus sim de suportar isso. Agora conforme as entrncias vo se ampliando a figura do juiz vai diminuindo o seu impacto e o chamarisco, ento uma questo da carreira que tem que ser enfrentada por todos ns. Ento lgico que voc vai ter sempre um comportamento irrepreensvel, mas voc tem que lembrar tambm que tanto nas comarcas maiores quanto menores voc vai ser extremamente cobrado porque se o juiz no se comportar bem, a comarca tambm no se comporta bem, ns chegamos a verificar pessoalmente que juizes que no tinham um comportamento tico adequado, os jurisdicionados tambm no tinham, vira um esculhambao a cidade, tudo que coisa de errado o pessoal faz esperando que no vai acontecer nada, agora quando o juiz mais severo, mas recatado, todo mundo fica preocupado em garantir a ordem, muito engraado isso. Ento, isso no bobeira, isso importantssimo. Ento eu recomendo que vocs faam uma leitura do cdigo tica vista do artigo 39. Mas no se esqueam de outros deveres do magistrado que no foram consignados no artigo 35.

OUTROS DEVERES DOS MAGISTRADOS


O juiz tem o dever de fundamentar suas decises , art. 93, IX. A ausncia de fundamentao constitui quebra de dever funcional. No confundir ausncia de fundamentao com fundamentao suficiente. Suficiente aquele necessrio ao entendimento da deciso e a sua exeqibilidade, e ausncia de fundamentao a completa ausncia de nexo entre o fundamento e a conseqncia existente na deciso.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Outro dever funcional do magistrado prestar as informaes aos rgos de segunda instancia a respeito de suas atividades e dos processos que excederam carga, art.39 da LOMAM.
Art. 39 - Os juzes remetero, at o dia dez de cada ms, ao rgo corregedor competente de segunda instncia, informao a respeito dos feitos em seu poder, cujos prazos para despacho ou deciso hajam sido excedidos, bem como indicao do nmero de sentenas proferidas no ms anterior.

Ns todos magistrados temos que administrativos hierrquicos, nossa produtividade.

comunicar

aos

nossos

superiores

Ainda, o tratamento igualitrio das partes previsto no artigo 125 do CPC.


Dos Poderes, dos Deveres e da responsabilidade do Juiz Art. 125. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: I - assegurar s partes igualdade de tratamento; II - velar pela rpida soluo do litgio; III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da Justia; IV - tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes.

E talvez o dever de maior importncia do magistrado seja a observncia da razovel durao do processo art. 5, LXXVIII da CF.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Significa que o juiz deve conduzir o processo da forma mais clere possvel, evitando delongas, barrigadas, ou seja, voc vai dando despachos sem p sem cabea s para se livrar do processo. Isso pode constituir falta funcional, agora baseado no artigo 5. Como que se examina isso? Tem se desenvolvido uma tecnologia para prever a durao razovel do processo. Qual o prazo que o CNJ considera razovel? Foi tirada uma concluso pela meta dois de nivelamento, ou seja, aqueles processo distribudos at 31.12.2005 e no julgados at 31.12.2009, considera-se prazo no razovel, outras palavras, 4 anos. Ento o CNJ considera prazo irrazovel, ou no razovel, aquele que ultrapassa a medida da meta 2. Ento a meta 2, na medida do possvel, est sendo aplicada por todos os tribunais do pas, e esse o conceito de razovel durao do processo atualmente, mas no h nenhuma vinculao cientfica ou metodolgica para esse critrio, de fato que ningum revelou at o momento, como que se chegou a essa concluso. Agora vamos falar sobre estatuto da magistratura.

ESTATUTO DA MAGISTRATURA
O que o estatuto da magistratura? A CF de 88 estabeleceu que o regime jurdico da magistratura ser definido pelo estatuto da magistratura. Esse estatuto da magistratura vai substituir a LOMAM. Hoje o regime jurdico da magistratura disciplinado pela LOMAM luz da CF. Vrias foram as disposies constitucionais que implicaram revogao parcial de dispositivos da LOMAM. Ento o estatuto da magistratura tem que se adaptar CF, em especial o artigo 93, da CF. O estatuto da magistratura segundo o caput do artigo 93 dever na sua redao,

observar os parmetros constitucionais do artigo 93. O estatuto da magistratura dever observar os param normativos do artigo 93 da CF. Qual a natureza jurdica do Estatuto? O artigo 93 da CF fala que ser elaborado atravs de Lei Complementar. LC de iniciativa do STF. Ento h uma reserva de iniciativa do STF, porque nenhuma matria que disponha sobre regime jurdico da magistratura pode ser aprovada se no for via lei complementar e por iniciativa do STF. ento alguns estados criaram conselhos estaduais, rgos externos de fiscalizao do poder judicirio a nvel estadual. Essas leis foram consideradas inconstitucionais, porque o regime jurdico da magistratura s tratado por LC de iniciativa do STF. Ento, j era lei estadual, inconstitucionalidade flagrante, e de iniciativa do poder legislativo, duas inconstitucionalidades flagrantes. Ento a pergunta do concurso: constitucional a criao de rgos de fiscalizao por lei estadual? Falso, inconstitucional. Alis, o STF diz claramente que nenhuma matria que diga respeito a regime jurdico da magistratura pode ser editado por lei que no seja da iniciativa do STF. Da porque qualquer ato administrativo ou legal que no siga esse parmetro do artigo 93 inconstitucional. Ns estamos cheios de atos provavelmente ou pretensamente inconstitucionais que esto dispondo sobre o regime jurdico da magistratura atravs de ato administrativo, atravs de legislao infraconstitucional que no observaram a reserva constitucional do STF e nem a natureza jurdica de lei complementar. Outro ponto que questionado tambm: qual o quorum de aprovao do estatuto da magistratura? Se lei complementar, s por maioria absoluta, artigo 69 da CF. Outra pergunta de concurso que foi formulada, qual a amplitude do estatuto da magistratura? O estatuto da magistratura vai desde a observncia dos princpios do artigo 93 da CF, at o estabelecimento das atribuies do CNJ. Como que anda o estatuto da magistratura? hoje nos temos alguns projetos. H o projeto de lei complementar 144 que est sendo discutido, e o STF tem realizado os estudos junto com o Congresso nacional, atravs das comisses, para a votao desse importantssimo diploma do regimento da magistratura. O que vai tratar? Tratar de tudo, direitos da magistratura. Quem pretende ser magistrado tem que est por dentro disso. Quais so os direitos da magistratura? Quais so as prerrogativas do magistrado? Quais so os impedimentos, quais so os deveres? Tudo isso vai ser inserido, alis vai inclusive dispor sobre regras importantssimas, como o processo de eleio nos tribunais. Como que vai ser essa eleio nos tribunais? Continua sendo pelo critrio da antiguidade previsto na LOMAM, ou agora parte para o critrio democrtico pela escolha atravs do voto? Como sinaliza a CF para a alterao da composio do rgo especial? Ento tudo isso vai ser discutido no estatuto da magistratura.

E at que no seja aprovado o estatuto da magistratura, ns vamos trabalhando com a LOMAM, que foi recepcionada em grande parte pela CF, embora alguns artigos tenham sido revogados.

REGIME JURDICO DA MAGISTRATURA


Sobre regime jurdico da magistratura eu vou direto nas questes de concurso, questes de primeira e segunda fases. Vamos fazer um quadro, primeiro sobre as garantias da magistratura. Essas garantias no so para o juiz pessoa, mas na verdade so garantias para os jurisdicionados, para a instituio, em ultima analise para quem recebe a atividade jurisdicional. Vamos usar a classificao utilizada pelo professor Jos Afonso da Silva, e a classificao utilizada nos concursos pblicos.

GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO


So basicamente duas as garantias da magistratura:

Garantias institucionais;
o o

Asseguram a autonomia orgnico-administrativa; Asseguram a autonomia financeira.

Garantias funcionais
o o

Relativas a independncia do magistrado; Relativas a imparcialidade do magistrado.

GARANTIAS INSTITUCIONAI S
So garantias previstas na lei, necessrias independncia do poder judicirio como

AUTONOMIA ORGNICO- ADMINISTRATIVA


- a autonomia orgnico-administrativa diz o seguinte, os tribunais tem a prerrogativa constitucional de se auto comporem, estabelecerem as regras de concesso de licenas, frias, ou seja, se auto organizarem administrativamente. Isso nasce do pacto federativo, porque assegura-se a autonomia dos estados e assegura-se tambm a autonomia dos tribunais de justias. Ento

instituio. garantias do judicirio.

so essa autonomia administrativa o seguinte, os tribunais de justia poder tem autonomia para auto regulamentao administrativa prpria, ou seja, eles que deliberam pelo destino do poder judicirio local. - Uma das vedaes ao CNJ diz respeito a essa autonomia orgnico-administrativa, porque uma autonomia constitucional.
Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;

- Tudo completamente que trate de ato jurisdicional, de organizao administrativa do tribunal, de competncia privativa dos tribunais.
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;

- Atividade correcional estabelecida na legislao estadual, tambm disposto no regimento interno, porque isso da autonomia do tribunal. Servios auxiliares tambm, como funciona uma escrivaninha, como ela se comporta, qual o quador de servidores, isso tudo s o tribunal pode decidir.
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;

- Ou seja, ningum pode prestar concurso a nvel nacional para juiz estadual,
d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;

- basicamente esta autonomia orgnico administrativa est no artigo 96 CF.

AUTONOMIA FINANCEIRA
- a garantia da autonomia financeira significa que cada tribunal elabora sua proposta oramentria. E como se elabora isso? Basicamente atravs de uma anlise das diretrizes oramentrias e haver o envolvimento dos demais poderes. Os demais poderes

tambm elaboraro suas propostas oramentrias e tudo isso deve ser harmonizado dentro das diretrizes oramentrias. - Quem faz essa elaborao? No mbito federal, o presidente do STF; o presidente dos tribunais superiores acordado os tribunais federais e no mbito estadual e distrital os presidentes dos tribunais de justia. Se eles no encaminharem? A conseqncia vai se a considerao do oramento do exerccio atual. - possvel que o poder executivo faa correes em caso de excesso? Sim o poder executivo pode fazer as correes em caso de excesso. - agora h uma garantia tambm de que haja o repasse atravs de duodcimos de verbas oramentrias ao poder judicirio. Ento ele tem direito de receber esses duodcimos para fazer frente s suas despesas, sob pena de interveno estadual ou federal. - Os artigos 99 e 168 da CF tratam dessa matria. No tem nada mais do que isso. - Mas o artigo 98, 2 da CF, introduzido pela EC 45 traz mais um detalhe a ser examinado numa prova.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia.

Essa previso importantssima, porque antes havia uma discusso a respeito dos valores recolhidos a titulo de custa e emolumentos, se eram devidos ao estado e portanto poderiam ser objeto de outra destinao. Digamos assim, por proposta do governador do estado, os valores das custas poderiam ser destinados a outros custeios que no a atividade jurisdicional, deixando o poder judicirio muitas vezes falido do ponto de vista oramentrio naquele estado. Para assegurar que isso no ocorra mais, o 2, alvo de indagao nas provas j, estabeleceu que esses valores devem ser destinados a atividades especificas da justia, ou seja, no pode haver quebra da destinao, tudo que for arrecadado deve ser utilizado para o custeio das atividades judiciais. - No plano das atividades exclusivamente jurisdicional, importantssimo, o artigo 31 do ADCT. Esse artigo 31 do ADCT estabelece o seguinte:
Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim definidas em lei, respeitados os direitos dos atuais titulares.

So duas espcies de serventias: foros judiciais e foros

extrajudiciais. Serventias dos foros judiciais trata das atividade dos escrives. So estatizadas, trata-se de atividades dos escrives. Serventias do foro extrajudicial tratam das atividades dos agentes delegados. So privatizadas, trata-se das atividades dos agentes delegados.

- enquanto o artigo 96 da CF comanda que as organizaes do poder judicirio sero exercidas de carter privado, atravs de delegao do estado, ou seja, vo ser privatizadas, o artigo 31 do ADCT diz que as serventia do foro judicial sero estatizadas. Ento ocorre o seguinte, assim que forem estatizadas todas as serventias do foro judicial (existem serventias do foro judicial no estatizadas em vrios estados) esses valores so arrecadados pelo prprio servidor, como forma de delegao anterior CF. na medida em que forem vagando, haver ento a estatizao, ento todas as custas judiciais sero vertidas para um fundo para o custeio dessas atividades. E a serventia do foro extra judicial? O que voc tem hoje a possibilidade exclusiva de explorao da rea privada atravs de delegao. Mas como emolumentos sero destinados ao custeio das atividades jurisdicionais? que essas atividades estatais dos agentes delegados, elas devem ser custeadas pelos emolumentos e tambm serviro como remunerao dos prprios agentes delegados. E mais ainda, h percentuais em lei estaduais em todo o pas que aplicam determinado percentual e taxam essas atividades dos foros extra judiciais. Ento esses valores tambm vo para fundos especficos. - Artigos ADCT 31 e 236 da CF.

3 parte da aula

Ns estamos falando das garantias do poder judicirio, falamos das garantias institucionais, falamos da autonomia orgnico administrativa e falamos tambm da autonomia financeira e Foi feita uma pergunta aqui muito interessante.

Pergunta: como podem coabitar os poderes de fiscalizao do CNJ com essa autonomia orgnico administrativa dos tribunais previsto no artigo 96, e essa possibilidade fiscalizatria ampla do CNJ? Resposta: Na verdade essa autonomia orgnica administrativa de construo desse poder, ou seja, atravs da legislao que vai se dispor sobre a organicidade do poder. Ento quando a CF passou a ter vigncia, imediatamente as constituies estaduais se adaptaram para modelar o poder judicirio local ao ditame da CF. por sua vez os presidentes dos tribunais de justia, os rgos especiais, encaminharam mensagem de projeto do cdigo de organizao judiciria para a assemblia legislativa, que por sua vez votaram a criao dos rgos internos do TJ e os cargos de juzes e diversas funes ali estabelecidas e ao mesmo tempo, o TJ cria o seu RI disciplinando a atividade desses rgos que foram criados pelas leis de organizao judiciria. Ento por exemplo, quando a lei de organizao judiciria se remete a existncia de uma corregedoria, o egimento interno que disciplina qual o mbito da sua atribuio, da sua competncia. Tudo isso, essa auto organizao administrativa se d no plano legislativo, que vai desde a CE, passando pela lei de organizao judiciria, at o Regimento Interno. Ento, o atqque a esses atos se faz exclusivamente atravs de controle de constitucionalidade desses atos. Ento nesse ponto essa estrutra no pode ser maculada pelo CNJ. Agora, o CNJ pode fazer a fiscalizao oramentria, ou seja, o uso do dinheiro pblico, fiscalizao quanto a forma de estruturao que est sendo dada, em algumas serventia isso pode tambm porque um fator correcional, a estrutura, o comportamento dos tribunais em geral, a forma de despesa pblica realizada. E isso a que se faz nas correies que se faz no CNJ. Eu acho muito salutar esse controle feito pelo CNJ porque o poder tem que ter controle, nenhum poder pode subsistir sem controle num estado democrtico de direito. Ento bom que isso seja feito, os erros vo ser corrigidos, os excessos vo se devidamente punidos e as coisas tem que ser assim mesmo. Ento no h um confronto entre essa autonomia orgnico administrativa e os aspectos fiscalizatrios do CNJ. Agora, se o CNJ tentar intervir nessa estrutura legislativa, a fatalmente estar havendo inconstitucionalidade do ato administrativo.

As garantias funcionais por sua vez, elas se destinas ao magistrados e se dividem em dois grupos: Relativas independncia do magistrado; Relativas imparcialidade do magistrado.

GARANTIAS RELATIVAS A INDEPENDNCIA DO MAGISTRADO FUNCIONAIS - previstas no art. 95 da CF.

so garantias - independncia a capacidade ou aptido do rgo de produzir seus dos magistrados. julgamentos sem que dependa de qualquer fator externo. Isso muito importante, independncia do magistrado algo que deve ser so garantias observado, porque quando lutamos pela independncia do juiz, estamos necessrias para lutando pela democracia e pelos direitos fundamentais. Embora isso seja o exerccio da um processo longo demora, aos poucos o poder judicirio vai se judicatura pelos afirmando com independncia, e toda conduta que importe na magistrados. supresso da independncia do juiz uma conduta antidemocrtica, Pelos rgos uma conduta que labora contra os direitos fundamentais e contra o jurisdicionais, da prprio estado. Ento, na verdade quando se fala juzes independentes, porque tambm as vezes a populao no entende isso, mesmo os estudantes no so conhecidas entendem muito porque que a independncia do juiz uma garantia de como garantias que a sociedade vai ter um amparo democrtico, de que os direitos dos rgos, fundamentais vo ser concedidos, que h o controle do poder. Juzes funcionais dos dependentes, por exemplo, de deliberaes do poder executivo, de rgos, ento, deliberaes do poder legislativo, isso uma quebra frontal so garantias dos independncia dos magistrados. juzes. - essa independncia dos magistrados, ela se expressam em 03 espcies de garantias, previstas no artigo 95 da CF: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios.

VITALICIEDADE art. 95, I da CF.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;

o Uma pergunta feita em concurso, mais uma vez, se o juiz, todo e qualquer juiz, s pode perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado. A resposta negativa, porque s esto nestas condies os juizes vitalcios. Quem so os juzes vitalcios? So aqueles que aps o prazo de dois anos, perodo de vitaliciamento, eles adquirem a vitaliciedade. Durante esse perodo de vitaliciamento, o que ocorre que o magistrado fica sob o exame, a observao dos tribunais. Alguns tribunais, como nosso tribunal do Paran, estabelece o juiz formador, juiz ao qual o juiz substituto fica atrelado, e ele vai dando as suas decises e o juiz formador vai examinando o comportamento e a conduta do magistrado e faz finalmente um relatrio e apresenta ao rgo especial para que seja aprovado ou no o vitaliciamento desse candidato. O que se observa no juiz vitaliciando? A qualidade da atividade jurisdicional em primeiro

lugar; em segundo lugar a sua produtividade; ainda a sua conduta privada e pblica, todos os elementos necessrios que um juiz experiente ou o tribunal poder observar. o Outra pergunta de concurso: digamos que o juiz substituto, durante o perodo de 2 anos, ele faa um monte de besteiras, e a o tribunal vai avaliando se est bom ou no, e passa o prazo de dois anos, e quando d 2 anos e meio o tribunal resolve no vitaliciar ou seja, passados o perodo de dois anos, o tribunal no vitalcia, isso possvel? Tanto para o STF quanto para o STJ, o prazo de vitaliciamento um prazo peremptrio e constitucional. Significa que o nico requisito previsto na constituio o prazo de dois anos, se o tribunal no tomar as providencias necessrias para iniciar o procedimento administrativo disciplinar e afastar o magistrado de suas funes, ento, automaticamente o magistrado se torna vitalcio. Ento esse entendimento do Superior Trubunal impe ao tribunal que impe as diligencias para a anlise da conduta do magistrado, antes que se complete os dois anos, porque se completar os dois anos e o tribunal nada deliberar, automaticamente ele se vitalcia, porque o nico pressuposto constitucional so os dois anos. o Mas se dentro dos dois anos o juiz cometer faltas graves? Ele afastado por deliberao do tribunal, ou seja, administrativamente, por simples deliberao. Esse o entendimento sedimentado no STJ. Isso a nos termos da resoluo 30 do CNJ, ou seja, processo administrativo contra vitaliciando deve ser disciplinado pelos tribunais. Ou seja, existe um procedimento administrativo para vitaliciando e existe um procedimento administrativo para juiz vitalcio. isso ns vamos trata com mais detalhes na prxima aula. Mas de qualquer forma existe um procedimento, os tribunais devem disciplinar sobre esse procedimento no regimento interno, e esse procedimento ele deve ter assegurado contraditrio e ampla defesa. Esgotado esse procedimento, isso levado ao rgo especial, nos tribunais que tem rgo especial, ou para o pleno, e o tribunal ou rgo especial delibera e vota pelo afastamento ou no desse magistrado. o Todos os magistrados esto sujeitos ao vitaliciamento? Todos os magistrados tem que se vitaliciar, passam pelo prazo de 2 anos do artigo 93, I? no, porque existem alguns

magistrados cujo ingressam na carreira no fazem concurso pblico, o famoso quinto constitucional previsto no artigo 94 da CF. pelo quinto constitucional, 1/5 das vagas do tribunal reservado para advogados ou membros do MP que vo compor o tribunal. Esse quinto constitucional existe nos tribunais em geral e assim que so assumem a funo, so escolhidos e nomeados, passam a ter vitaliciedade automtica.ento vejam, no quinto constitucional h a vitaliciedade imediata. Ento existem magistrados que no se submetem ao vitaliciamento. Mas h ainda alguma hiptese de assuno no cargo de juiz sem vitaliciamento que no seja pelo quinto constitucional? Sim, naqueles tribunais em que no h quinto constitucional, ou seja, no STF, por exemplo, no existe quinto constitucional, a composio do STF diferenciada. Assim sendo, os ministros do STF so vitalcios a partir do momento que tomam posse do seu cargo.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.

o Em prova escrita perguntaram como funciona o quinto constitucional. A resposta assim: Os rgos e classes (OAB e MP) indicam 06 com os requisitos constitucionais. O tribunal reduz para 03; O chefe do poder executivo reduz para 01.

o E se na lista sxtupla no existir candidato que se enquadre dentro dos requisitos constitucionais, o tribunal pode devolver a lista para complementao pelos rgos de classe? Segundo o STF pode. o E se nenhum dos candidatos indicados no cumprirem os requisitos constitucionais, por exemplo, prazo ou o requisito de notrio conhecimento jurdico, o tribunal pode recusar a lista? Segundo o STF o tribunal poder recusar a lista, mas dever de faz-lo de forma objetiva, nunca de forma subjetiva; falar, porque ns achamos que os advogados no merecem estar no

tribunal. No tem que ser de forma objetiva. Houve um caso citado pela doutrina, de que o advogado foi recusado porque teria prestado 10 concursos para a magistratura e no teria passado, ento foi considerado como ausncia de notrio saber jurdico. Essa deciso passvel impugnao, mesmo porque o advogado no exerccio de suas funes pode no ter tempo de estar estudando. Como ns observamos se o juiz vitalcio ele pode ser exonerado por deliberao do tribunal, mas se o juiz vitalcio ele s pode ser exonerado por sentena judicial transitada em julgado. H uma diferena, portanto, entre os cargos de servidores estveis, que adquirem sua estabilidade com 3 anos de exerccio no cargo e podero ser exonerados por sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo disciplinar que se lhe garanta contraditrio e ampla defesa e ainda por insuficincia de desempenho. Essa comparao entre o juiz vitaliciando e os servidores do estado cai sempre em concurso. Os servidores do estado adquirem vitaliciedade com 3 anos e so 3 as hipteses de exonerao, enquanto que o magistrado ele adquire vitaliciedade com dois anos e a s com a sentena transitada em julgado. De onde vem a sentena transitada em julgado? Pode vir da rea civil e pode vir da rea criminal, como efeito secundrio da sentena penal condenatria.
o

o Agora, houve um caso, um PCA 267 do CNJ em que se props o seguinte, que o CNJ exonerasse o magistrado que ingressou na carreira. Chegou-se a seguinte concluso, o magistrado j tinha cumprido os dois anos de vitaliciamento. E a se peguntou o seguinte, o CNJ poderia exonerar por deliberao sua o juiz que acabou de ingressar? O relator foi conselheiro Paulo Lobo no seguinte sentido, que o magistrado que alcanou o perodo de vitalicamento no pode ser de forma nenhuma exonerado a no ser por sentena judicial transtada em julgado e no seria por ato administrativo do CNJ que isso seria possivel, ele afastou essa possibilidade. Mas entendeu que caso o juiz fosse vitaliciando, no completado o perodo de dois anos, o CNJ poderia deliberar sobrepondo o rgo especial do TJ, administrativamente desde que garantido o processo administrativo com ampla defesa e contraditrio, o CNJ poderia. Ento o CNJ s pode exonerar por deliberao administrativo juiz em vitaliciamento, juiz vitaliciado no est sujeito a essa

sano. o Outra pergunta de concurso, existe alguma exceo regra de que o juiz vitalcio s pode ser exonerado por sentena judicial transitada em julgada? Existem duas hipteses: 1 ministros do STF podem ser exonerados por irresponsabilidade perante o senado federal e podem ser destitudos do cargo, artigo 52, II da CF. 2 os membros do CNJ. Os membros do CNJ possuem as mesmas prerrogativas dos magistrados por conta do seu regimento interno. E possuindo estas prerrogativas, tambm estaria a a impossibilidade de exonerao a no ser por sentena judicial transitada em julgado, e tambm esto sujeitos a julgamento perante o senado federal por crime responsabilidade, artigo 52, II.

o Caiu um uma prova se porventura o magistrado adquire a estabilidade com 2 anos de exerccio da magistratura. A constituio fala em efetivo exerccio da magistratura, mas pode ser que por algum motivo ele no esteja no efetivo exerccio da magistratura. Ento s o efetivo exerccio da magistratura concede esse vitaliciamento, no o mero exerccio, porque ele pode no estar atuando. o Artigos mencionados sobre vitaliciedade 95; 93, II; 94; PCA 267 e art. 52, II CF. INAMOVIBILIDADE o Prevista no art. 95, II da CF.

II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;

Quando o juiz ingressa na magistratura ele pode escolher para onde ele vai se deslocar na entrncia. Acontece que o juiz tem a opo de escolher se ele fica na entrncia ou se vai embora. Porque se ele no tiver essa garantia, imagina quantos e quantos casos os juzes julgam envolvendo interesses polticos, e quando cai em um juiz um pouco mais rgido eles fazem de tudo, para o juiz ir embora da comarca. Acontece que se no tivesse essa garantia, qualquer interveno poltica, como ocorre por exemplo com delegado de polcia que pode ser mandado para o outro lado do estado. Ento para evitar esse
o

constrangimento, o juiz independente, faz o que tem que fazer. Lembro-me de um caso em que o magistrado escolher ficar na comarca na entrncia final a acessar o tribunal de sua origem, para continuar na apurao de determinados fatos que lhe pareciam de interesse pblico. Esse um direito do magistrado, ele vai at o fim , ele competente, o juiz natural, vai julgar. Ento essa uma garantia, mas uma garantia que admite exceo. A exceo est na possibilidade de remoo compulsria no interesse pblico, artigo 93, VIII da CF.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;

Por voto da maioria absoluta do tribunal. A anterior redao do inciso VIII falava em 2/3 do tribunal. Essa uma alterao doa EC 45, a remoo por interesse pblico, ou a aposentadoria ou a disponibilidade, se fazem por maioria absoluta.

Estabeleceu a possibilidade tambm de o CNJ por maioria absoluta decidir pela remoo compulsria ou aposentadoria do magistrado. O CNJ j produziu algumas decises administrativas colocando em disponibilidade magistrados at da cpula dos tribunais e at remoo compulsria tambm. Existe um procedimento dentro do regimento interno do CNJ que estabelece como se faz isso.

Artigos sobre inamovibilidade: artigo 95, II e 93, VIII.

IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIOS o Artigo 95, III CF.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

o O que irredutibilidade de subsdios? O magistrado ele tem uma imposio, o prprio CNJ reconhece isso, e o STF tambm reconhece isso nos seus julgados. Ele tem a obrigatoriedade de se dedicar jurisdio. O juiz no pode deixar as suas atividades jurisdicionais e dar prioridade, por exemplo, as atividades de magistrio, e alguns colegas deixam

as vezes isso e so alvo inclusive de apurao administrativa disciplinar. Inclusive o CNJ tem um controle sobre a atividade de magistrio dos magistrados. Os tribunais devem informar at 30 de novembro todo magistrado que realiza atividade de magistrio e quantas aulas esto ministrando, quantos dias e se h prejuzo da atividade jurisdicional. Isso corretssimo porque se voc pretende ser s professor vai ser s professor, se voc quer ser magistrado e professor, prioridade magistratura, com apoio tambm do magistrio. o Essa imposio legal de que a nica funo que o juiz pode exercer uma de magistrio, em funo disso o magistrado deve ter subsdios compatveis para que possa se dedicar somente a essa atividade. Ento a irredutibilidade de subsdios significa o seguinte, uma vez fixado o subsdio em lei, o magistrado tem o direito constucional de ter remunerao compatvel, para que ele no necessita fazer complementao remuneratria. Entretanto, o prprio STF, embora diga que a magistratura deve ter a irredutibilidade de subsdio para que no se ocupe com outra atividade, tem o posicionamento a meu modo de ver equivoco, e o posicionamento que cai na prova, que a irredutbilidade dos subsdios uma irredutibilidade nominal e no real. Significa que os juzes de tal forma que o subsidio s se d atravs de lei. Como assim? O juiz tem subsidio fixado em lei, aquele valor especificado em lei, ento no pdoe vir o legislador nem o executivo abaixar aquele valor, mas o subsidio dos magistrados esto sujeitos a corroso inflacionaria, portanto, no uma irredutibilidade real. Porque se fosse irredutibilidade real o prprio STF poderia corrigir a atravs de ato administrativo a recomposio dos salrios e no estaria havendo a essa discusso que existe hoje sobre a recomposio dos subsdios dos magistrados.
o

Outro ponto importante, que os vencimentos de magistrados foram transformados em subsdios. Por qu? Porque a expresso vencimentos incorporava verba de representao, salrios e outros adicionais, isso ia incorporando e acrescentando valor. Ento, embora os vencimentos dos magistrados fossem pequenos, iam se incorporando uma quantidade enorme de outras quantias que eram rubricadas com designaes diferentes. Para acabar com essa situao,
o

alis, se perguntarem isso na prova para vocs, o STF entende que o poder judicirio tem carter nacional, ento, para garantir uma harmonizao de vencimentos, porque em alguns estado os desembargadores ganhavam mais que o STF, ento, o constituinte derivado estabeleceu um patamar constitucional no sentido de que a remunerao dos magistrados seriam em parcela nica, chamada de subsidio. Ento todos os adicionais foram incorporados em subsdios em parcela nica. E o subsdio por sua vez foi estabelecido um teto remuneratrio. Ningum pode ganhar mais que ministro do STF. Temos a primeira figura, teto remuneratrio. O teto remuneratrio deve ser mais do que o subsidio do ministro do STF. Agora existem os sub tetos. Quais so os sub tetos?
o

Sub teto dos tribunais superiores que recebem 95% do valor reservado a membro do STF.

Sub teto dos desembargadores, que recebem 90,25% do ministro do STF. Ento o subsidio mximo estadual de 90,25% do valor do subsidio dos ministros do STF.

possvel extrapolar o teto remuneratrio? Se por acaso os desembargadores, alm dos 90,25%, ele ainda ganhar, por exemplo, subsidio em funo de atividade eleitoral, se somar outras gratificaes previstas em lei, ele pode perceber esse valor? Sim, s que limitado ao teto mximo, ento ele chega no teto e para. Agora, existe uma previso no 11 do artigo 37 da CF, que fala de parcelas indenizatrias. Ento as parcelas de carter indenizatrias podem ultrapassar o teto, aquelas previstas no artigo 37, da CF, por exemplo, ausncia de pagamento de valores que eram devidos e depois so complementados. Ento, primeiro o STF e STJ decidem o que sejam parcelas de carter indenizatrias, se forem indenizatrias podem sobrepujar o teto, se no for no podem.

11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.

S lembrando que a remunerao dos magistrados

escalonada, ou seja, parte do sub teto e vai descendo, de 10 em 10% ou de 5 em 5%, conforme o numero de entrncia. Se for 5% o valor do subsdio fica mais alto l embaixo e se for 10% o valor do subsidio fica mais baixo l embaixo. Ento, em alguns Estados em que houve a reduo de 10 para 5% de diferena os juzes substitutos passaram a ganhar mais do que os Estado que tem diferena 10% de entrncia. Essa diferena vai diminuindo quando se chega na comarca de entrncia final. o Os subsdios dos magistrados esto sujeitos a tributao como qualquer outra remunerao estatal. Porque isso? Porque antes os magistrados eram beneficiados por iseno tributria, no pagavam impostos, portanto a remunerao aumentava. ento, para haver um tratamento isonmico, houve a imposio de que ao magistrado tambm se aplicam as regras tributrias em geral.

Relativas a imparcialidade do magistrado


Previstas no art. 95, p. u. da CF. Imparcialidade significa que o juiz eqidistante, ou seja, que o juiz no penda nem para um lado nem para outro, ele julga com total iseno. Qual o vcio processual quando o juiz parcial? O juiz que perdendo a imparcialidade ele pode ser suspeito ou impedido. Isso vai gerar uma nulidade dentro do processo, e essa nulidade se refere a pressuposto processual positivo relativo ao juiz, que a imparcialidade. CF.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;

O processo ser relativamente nulo se houver suspeio; E ser absolutamente nulo se houver impedimento. Quais so essas garantias de imparcialidade? Art. 95, p. u. da

- A respeito disso existe uma resoluo 10 do CNJ, que estabelecem que os cargos da justia desportiva no podem ser exercidos por magistrados, isso era comum antigamente, mas eles exerciam as atividades com muita assiduidade e atrapalhava a atividade jurisdicional. O STF chamado a examinar a questo disse que a resoluo 10 do CNJ est plenamente de acordo com a CF, porque realmente o juiz no pode

exercer atividade que prejudique a atividade jurisdicional.


II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;

- Veja que isso j vem da revoluo da revoluo francesa, o juiz no pode receber nenhuma participao em custas ou processo.
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.

- Veja que o juiz tem uma independncia de natureza poltico partidrio, ele no se envolve com partido, mas ele tem uma vinculao poltica estatal, ele se envolve com os direitos fundamentais e com a democracia.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;

- Excees previstas em lei, praticamente no h. O que poderia haver alguma possibilidade de uso desses valores com fim pblico ou com fim de interesse pblico.
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

- a famosa quarentena de sada. Essa quarentena de sada muito importante, porque h desembargadores, infelizmente, que assim que se aposentam retornam ao tribunal para advogar, e como tem acesso livre aos demais colegas causam constrangimento aos demais membros do tribunal ao levar as suas consideraes diretamente aos demais colegas. Isso causa um grande constrangimento aos demais advogados, que no tem o mesmo tratamento que so dispensados a essas pessoas. Essa quarentena de sada uma excelente medida que foi adotada pelo legislador.

PROVIMENTO DO CARGO DE JUIZ


Em linhas gerais essa matria bem tranqila. COMO QUE SE D O PROVIMENTO NO CARGO DE MAGISTRADO? O que um provimento derivado vertical no cargo da magistratura? O que um provimento originrio? O que um provimento derivado horizontal? A resposta est com Celso Antonio Bandeira de Mello (CABM). Para CABM os provimentos podem se da de duas formas: provimento originrio e provimento derivado.

O provimento originrio aquele de quem ainda no est no quadro, ele presta concurso para ingressar no quadro. E provimento derivado aquele de quem j est no quadro, e vai se movimentar dentro do quadro. E nessa movimentao no quadro, ele pode se movimentar de forma horizontal ou de forma vertical. Ento veja s, provimento originrio se d atravs do ingresso na carreira da magistratura. O provimento derivado, ou seja, quando voc j est na carreira da magistratura, ele se d de forma horizontal de duas formas, atravs de uma remoo ou atravs de uma permuta, pelos critrios de antiguidade e merecimento, que vamos estudar na prxima aula. horizontal porque eu fico na mesma linha, voc fica na mesma entrncia. Voc tem as entrncia, inicial, intermediria e final. Voc simplesmente vai transitar, vai para a comarca ou varas da mesma entrncia. Ento voc pode ajustar com algum, voc vem para minha comarca e eu vou para a sua, isso plenamente possvel. E remoo? Abriu uma vaga est na mesma entrncia ento eu peo para ir. O vertical quando voc pula de uma entrncia para outra, ento a estamos diante de duas hipteses tambm, promoo e acesso. Voc tem entrncia inicial, intermediaria, especial e depois vai para o tribunal. Quando voc transita das entrncias inicial, intermediria e vai para final, voc est sendo promovido, caso de promoo. Mas quando voc pula da entrncia final ou especial e vai para o tribunal voc no est sendo promovido, voc est tendo um acesso ao tribunal, porque na careira voc j atingiu o mximo, agora voc vai ter acesso ao tribunal de justia. Ento, o provimento na carreira da magistratura se d:
De forma originria atravs do ingresso, voc est fora do quadro e entrou. De forma derivado voc est dentro do quadro e se movimentou. o o

Horizontal remoo ou permuta; Vertical promoo ou acesso. Acesso quando voc est na ultima entrncia e vai para o tribunal.

Vamos falar um pouquinho sobre o provimento originrio.

PROVIMENTO ORIGINRIO O ingresso na magistratura de carreira pressupes concurso pblico de provas e ttulos, com a participao em todas as fases da OAB.
Art. 78 - O ingresso na Magistratura de carreira dar-se- mediante nomeao, aps concurso pblico de provas e ttulos, organizado e realizado com a participao do Conselho Secional da Ordem dos Advogados do Brasil.

1 - A lei pode exigir dos candidatos, para a inscrio no concurso, ttulo de habilitao em curso oficial de preparao para a Magistratura. 2 - Os candidatos sero submetidos a investigao relativa aos aspectos moral e social, e a exame de sanidade fsica e mental, conforme dispuser a lei. 3 - Sero indicados para nomeao, pela ordem de classificao, candidatos em nmero correspondente s vagas, mais dois, para cada vaga, sempre que possvel.

possvel, segundo a LOMAM, artigo 78, 2, que se estabelea curso preparatrio. Ento possvel que os tribunais criem o curso, voc passa freqentar esse curso e depois admitido nos quadros da magistratura. Alguns estados j tentaram, outros pararam, outros esto executando. Agora, alm dos requisitos normais, que concurso pblico de provas e ttulos, a CR atravs da EC 45 fixaram 3 anos de atividade jurdica. O CNJ regulamentou a matria na resoluo numero 11. E a atividade jurdica considerada a atividade de bacharel de direito, em outras palavras, no se tem admitido atividades antes da concluso do curso de direito. Ento admite-se toda aquela atividade que passvel de ser exercida por bacharel em direito, ento o STF tem admitido, por exemplo, que escrivo de polcia se exercer atividade jurdica possa contar o prazo, oficial de justia tambm. H uma discusso a respeito do momento no qual se conta esse prazo, dies a quo. Segundo a resoluo 11, artigo 5 da CNJ voc tem que complementar esse prazo com a inscrio definitiva no concurso. Acontece que o STF em algumas oportunidades, relativamente ao concurso do MP, entendeu de forma diversa, entendeu que voc deve contar com 3 anos de atividade jurdica na data da inscrio. Ento est havendo ai uma contrariedade jurdica entre o posicionamento do CNJ e o posicionamento do STF. H uma tendncia a que esse posicionamento do CNJ seja revisto, porque afronta o posicionamento do STF. possvel uma investigao moral, social e pessoal do candidato? Sim, o que dispe o artigo 78, 1 da LOMAM. Geralmente isso feito atravs de consulta a pessoas com as quais voc tenha trabalhado, que possam servir de subsdios ao tribunal, para verificar se voc j tem experincia, se uma pessoa de confiana. Isso determinante? No, mas um apoio a mais para que se saiba se o magistrado tenha condies de exercer as suas atividades. Conforme o tempo vai passando mais vou firmando a convico de que haver um grau de subjetividade de analise do candidato, porque por mais preparado que ele seja, talvez a magistratura no seja o caminho, talvez o caminho seja o MP, seja outra carreira. E ser que voc sabe mesmo o que voc quer fazer? Ento no aquele aspecto assim, eu vou escolher quem vai entrar na magistratura, no , isso abominvel e tem que ser extirpado se existir, o aspecto outro, ser que voc realmente quer ser juiz? Porque a atividade jurisdicional exige um certo trabalho, exige mais responsabilidade, o juiz sempre aquele que vai receber as criticas, elogios praticamente nunca. Ento a pessoa que vai prestar a magistratura tem que est consciente de que a sua remunerao praticamente idntica a de outros agentes polticos, e que ele vai ter um certo nus e vestir a camisa da magistratura. Da porque a anlise social, a anlise de comportamento, at

analise psicolgica importante, para que no se cometa excesso na atividade jurisdicional. Eu vejo muita gente que entrou e no sabe o que ser juiz, e no primeiro momento de crise, entra em desespero e cai em depresso. Bom gente, basicamente eu terminei a matria de hoje, a prxima aula vamos tratar de estrutura do poder judicirio, esfera correcional, CNJ e apurao de responsabilidade administrativa, civil e penal do magistrados.

Pergunta: haver sano ao magistrado que no se comportar de acordo com o cdigo de tica, mesmo que o dever previsto no referido cdigo no decorra expressamente de lei? Resposta: sim, haver. Haver, em primeiro lugar, porque o cdigo de tica, como o prprio cdigo est dizendo, ele est fazendo uma interpretao extensiva, est levando aos ltimos efeitos o comportamento do magistrado na interpretao da lei. Ento, o prprio cdigo de tica diz que se constitui dever funcional a observncia dos preceitos do cdigo de tica. Significa que do ponto de vista administrativa ser sujeito a sancionamento de acordo com a legislao. Agora, isso no quer dizer que essa sano no possa ser revista atravs da atividade jurisdicional, uma contestao jurisdicional atravs de mandado de segurana por exemplo. Pergunta: o magistrado vitalcio quando aposentado compulsoriamente receber 1/35 avos por ano de servio, correto? No necessariamente, porque vai depender do tempo de servio que ele est exercendo e esse clculo feito por tabela previdenciria, em cada estado que regulamenta a atividade previdenciria em cada estado. Pergunta: possvel que ele perca o cargo e tambm essa remunerao, correto? possvel que ele perca o cargo, mas agora, perder a remunerao depender de uma sentena judicial transitada em julgado. Aposentadoria como pena disciplinar, faz remanecer o direito aposentadoria, s perde o direito a aposentadoria se houver cassao expressa em sentena judicial transitada em julgado. Pergunta: Quem tem legitimidade para a propositura da ao? Resposta: quando caso de improbidade administrativa, isso remetido ao MP para ajuizar ao civil pblica para a perda do cargo. E quando isso configure crime, tambm encaminhado ao MP para ajuizar a ao penal e ao final dessa ao o magistrado poder ter, como efeito secundrio da sentena penal, essa apenao. Mas vamos deixar isso para a prxima aula.

TICA E ESTATUTO JURDICO DA MAGISTRATURA NACIONAL


Continuao Professor - Osvaldo Canela Aula 02 26.09.2009

1 parte da aula

SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO PODER JUDICIRIO


Pois bem, todo poder deve sofrer um controle. Isso da uma mxima que ns j constatamos a partir da Revoluo Francesa, que conceito muito acatado, Montesquieu j tratava desse assunto, todo poder deve ter um controle. Agora quero dizer o seguinte para vocs: como que se processa o controle dos poderes? Em primeiro lugar evidente que s pode controlar o poder o prprio estado. Ento o estado faz o contole e esse controle se da atravs dessa estrutura primordial do Estado prevista na Constituio Federal. Ento nos vamos buscar o sistema de controle do poder, leia-se poder executivo, legislativo e judicirio na CF. Esse um ponto fundamental da matria. CADA ESPCIE DE ATO RECEBE UM SISTEMA DE IMPUGNAO ESPECIFICO.

Para impugnar um ato legislativo tem um mecanismo, para o ato administrativo tem um mecanismo e para o ato judicial tem outro mecanismo. Para controlar os atos legislativos, como se trata de atos genricos e abstratos, geral, ento os atos legislativos so impugnados via controle de constitucionalidade, seja ele concentrado ou difuso. J os atos administrativos eles tem um sistema prprio de controle. O primeiro controle o prprio recurso administrativo criado pela legislao federal e pelas legislaes estaduais. Ento eu controlo o ato administrativo em primeiro plano atravs do recursos administrativos previstos na legislao federal e na legislao estadual. Mas eu tambm controlo os atos administrativos atravs de aes judiciais ou atravs de sucedneos recursais. Ento eu posso controlar o ato administrativo, exemplificativamente, atravs de aes anulatrias do ato administrativo, que segue o procedimento comum ordinrio. Alm das aes anulatrias, pelo procedimento comum ordinrio, eu ainda encontro a impugnao desses atos via ao civil publica e na ao popular. Mas talvez o mecanismo de maior controle do ato administrativo no mbito judicial seja o Mandado de Segurana. Ento o MS talvez seja o sucedneo mais utilizado para o controle dos atos administrativos. Mas alem desses controles do ato administrativo, que se faz interna corporis, atravs do poder hierrquico e do poder disciplinar, que nos estudamos no direito administrativo, a prpria administrao faz o seu autocontrole. Daqui a pouco nos vamos verificar isso ai. Mas alem do controle administrativo h atos judiciais que so produzidos constantemente pelos magistrados, que tambm so alvo de controle. A eu pergunto para vocs: quais so os atos efetivamente judiciais e qual o sistema de controle utilizado. Isso importantssimo para ns entendermos como que funciona a Corregedoria e o Conselho Nacional de Justia. Ns estudamos em processo civil que o juiz pratica trs espcies de atos, ou seja, em atividade eminentemente jurisdicional, jurisdio: despachos, decises interlocutrias e sentena. fundamental que ns saibamos que todas as vezes que o magistrado produz um despacho, uma deciso interlocutria ou uma sentena, existe um mecanismo prprio de controle, embora o despacho no esteja sujeito a nenhuma espcie de recurso, as decises interlocutrias so atacadas por agravo e a sentena por apelao. Em linhas gerais, em processo civil, se voc perguntar qual a diferena entre despacho e deciso interlocutria, a jurisprudncia torrencial dir o seguinte: ser deciso interlocutria aquele ato do magistrado que, no constituindo sentena, possa causar

prejuzo as partes. Ento mesmo aquilo que parece despacho, por exemplo, aquele famoso despacho ao Ministrio Publico, se causar, pelo menos em tese, prejuzo as partes, ser considerado como deciso interlocutria, e, portanto, atacado mediante agravo. Ento a jurisprudncia considera que deciso interlocutria, passvel de impugnao por recurso de agravo, qualquer ato judicial que, no sendo sentena, possa causar prejuzo as partes, mesmo que em tese, ento ai faz a distino entre despacho e deciso interlocutria. Ento a jurisprudncia considera que deciso interlocutria, passvel de impugnao por recurso de agravo, qualquer ato judicial que, no sendo sentena, possa causar prejuzo as partes, mesmo que em tese. Agora notem que nesses trs casos, a forma de impugnao do ato o recurso. Ento nos podemos afirmar o seguinte com certa tranquilidade: os atos legislativos so atacados pelo controle de constitucionalidade, concentrado ou difuso; os atos administrativos, h aquele controle decorrente do poder hierrquico, o prprio poder revisor dos atos da administrao, ainda pode ser controlado por recurso administrativo e as aes especificas, e os atos judiciais so controlados atravs dos recursos. por isso que a doutrina de direito processual civil mais atualizada aponta que a forma do controle democrtico do poder judicirio em matria jurisdicional o recurso. At uma repercusso interessante no que tange as precluses, porque como nos sabemos, os atos processuais foram concatenados e seu objetivo atingir a sentena. Ento, vou dar um exemplo para vocs da repercusso disso: o procedimento comum ordinrio se inicia, principio dispositivo, atravs da petio inicial, e a sua tendncia obrigatria atingir uma sentena, por isso que no possvel, no processo civil, um processo fique arquivado indefinidamente, sem a prolao de uma sentena. Se vocs fizerem um apanhado dos processos no cartrio, quando vocs assumirem a sua posio de juiz, e encontrarem algum que no tem sentena, ha uma suspenso irregular, voc tem que fazer com que o processo atinja a sentena. Assim que foi protocolizada a petio inicial, por iniciativa da parte, art. 2 e 262 do CPC, o procedimento se desenvolve por impulso oficial (principio do impulso oficial - art. 262, 2 parte).
Art. 2o Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais. Art. 262. O processo civil comea por iniciativa da parte, mas se desenvolve por impulso oficial.

Ento vejam, se o processo se deu por iniciativa da parte, ele tem como obrigatrio por ato de oficio do magistrado. Isso significa que o magistrado deve utilizar um mecanismo que faz com que esses atos atinjam obrigatoriamente a sentena. Isso o que ns chamamos de PRECLUSO. A precluso, portanto, o mecanismo que o juiz utiliza para fazer com que o processo obrigatoriamente atinja o ponto final, a sentena.

Ento voc tem, por exemplo, a petio inicial, o juiz prolata a deciso liminar positiva, determina a citao e, no prazo de 15 dias, segundo o art. 297 do CPC, a parte r tem trs opes: contestar, recorrer ou excepcionar.
Art. 297. O ru poder oferecer, no prazo de 15 (quinze) dias, em petio escrita, dirigida ao juiz da causa, contestao, exceo e reconveno.

Ento veja. Adotada uma dessas providencias pela parte, ela no pode pleitear posteriormente que se retorne, ao ponto do qual ela possa apresentar outra matria, outra defesa. Ento a precluso, desde que se esgote o prazo, perodo temporal ou as oportunidades for logicamente incompatvel voc vai encontrar aspecto de precluso que impede que esse mecanismo volte, retorne e viabilize de atingir a sentena. Ento o juiz vai como se fosse um mecanismo de relgio, teve a primeira fase, vai para a segunda obrigatoriamente, da segunda vai para a terceira ate atingir a sentena. A precluso que pode ser temporal, ela pode ser consumativa ou ela pode ser lgica, ela se destina a parte. Temporal quando esgotado, por exemplo, o prazo de 15 dias para que a parte apresente uma das modalidades de resposta. Consumativa quando, em existindo varias hipteses, a parte escolhe uma delas e deixa de atuar em relao s demais, perde o direito de atuar em relao as demais em funo da escolha primordial. E lgica, quando a parte promove um ato logicamente incompatvel com outro, por exemplo, quando a parte numa audincia conciliatria, aps o juiz homologar a clausula por sentena judicial, a parte ela renuncia ao direito de recorrer, ela declara expressamente isso na ata de audincia. Mas durante o prazo de 15 dias aps a prolao da sentena, ela resolve recorrer. Ento se ela resolve usar o direito de recorrer, na audincia, ela pode tecnicamente recorrer, porque o prazo no esta ainda precluso. Ento o que significaria o no recebimento desse recurso: ora a incompatibilidade lgica do posicionamento da parte, ou seja, entre a afirmao que renuncia ao direito de recorrer e o (12:57)... Ento os tribunais, abordando esse assunto, manifesta claramente: essa uma hiptese clara de precluso lgica, ou seja, incompatibilidade de atos da prpria parte. Agora existe uma outra precluso, que chamada precluso hierrquica. Essa precluso hierrquica, segundo o prof. Candido Rangel Dinamarco, ela ocorre quando o juiz prolata uma deciso e essa deciso submetida a recurso, a ento o tribunal substitui a deciso do juiz prolatando uma deciso no sentido contrario. Ento diz o prof. Candido Rangel Dinamarco que pontualmente nessa hiptese, o magistrado estaria sujeito a regra da precluso, porque ele no poderia ter recusado cumprir o disposto no acrdo. Ento vejam. H uma afirmao genrica no sentido de que o juiz no est sujeito a precluso, porque o controle dos atos judiciais se faz atravs de recurso. Agora se voc considerar essa precluso hierrquica como uma precluso, ento somente em relao a essa precluso que o magistrado estaria submetido. Ento esse o posicionamento do prof. Candido Rangel Dinamarco, voc deve conhecer essa questo tambm.

Entretanto, eu fao uma afirmao no seguinte sentido: h uma hiptese que em cumprindo o acrdo o juiz pode estar descumprindo a lei. Como assim? Que hiptese essa? Vou dar uma hiptese clara, que situao na qual o magistrado, no processo eleitoral, ele no concede direito de resposta a um dos candidatos, e a h o recurso ao Tribunal Regional Eleitoral. At o julgamento do recurso no TRE, o Tribunal concede esse direito de resposta, s que quando o juiz recebe essa mensagem, ele recebe essa mensagem no prazo expirado, ou seja, no prazo que no se pode mais fazer resposta atravs de radio ou de divulgao radiodifusora. Ento, a seguinte situao se coloca: a deciso judicial no 2 grau de jurisdio, manda conceder direito de resposta mas a lei impede que seja feito naquele perodo. O que esta valendo, a lei ou a deciso judicial? Porque se voc aplicar o princpio da precluso hierrquica, o juiz obrigado a aplicar o acrdo, mas desconsiderava a lei. Ento no caso especifico entendeu que nessa hiptese, o acrdo por questes temporais no teria mais aplicabilidade, ento seria razovel o juiz deixasse de aplicar o que esta escrito e aplicar a prpria lei eleitoral. Ento vejam que nem nesse caso, nem nessa hiptese, o juiz esteve sujeito a chamada precluso hierrquica. Entretanto, o posicionamento do prof. Candido Rangel Dinamarco, ele deve ser devidamente analisado.

DISTINO ENTRE CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO


Bom pessoal, com isso, ns podemos fazer agora uma distino entre controle interno e controle externo. A primeira distino a seguinte: quando a matria jurisdicional, a impugnao possvel a recursal, mas quando a matria administrativa, a impugnao se faz pelos meios j (16:43). Da nos vamos registrar o seguinte: o poder judicirio pratica atos de cunho jurisdicional, administrativo e muitas vezes at legislativo. Mas quando ele atua de forma administrativa, ele atua de forma imprpria, por isso se trata de ato administrativo imprprio. Quando o Poder Judicirio atua administrativamente ele atua impropriamente, da ele pratica ato administrativo imprprio. Mas so atos administrativos como qualquer outro. Quando o Poder Judicirio pratica esses atos administrativos, as impugnaes sero feitas atravs dos meios administrativos disposio, ou seja, recurso administrativo, controle interno da administrao, atravs de ao popular, ao civil publica, MS. E quando o juiz atua na modalidade jurisdicional, ou seja, atividade judicial strito sensu, o controle se da pelo recurso.

Ainda como eu afirmei para vocs, os tribunais possuem um certo poder de produes legislativas. Um exemplo mais contundente da produo legislativa dos tribunais em torno daquelas situaes com as quais eles auto regulamentam seu funcionamento. Ento vejam. A Constituio Federal, estabelece no art. 125 que os Estados tem autonomia para constituir os seus tribunais, regular a justia estadual. Da porque a Constituio Estadual cria os tribunais estaduais e as leis de organizao judicirias dispem sobre a estrutura dos tribunais, mas a estrutura bsica, e ai remetem ao Regimento Interno a disciplina do funcionamento desses rgos.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.

Ento acompanhem esse quadro: olha, a CF (art. 125) dispe que os Estados quem vo criar a sua justia, do autonomia e o art. 96 mais o 99, deixa claro essa autonomia (nos vimos na aula passada). Autonomia financeira e administrativa.
Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;

Por sua vez as Constituies Estaduais criam os Tribunais de Justia e as Leis de Organizao Judiciria criam a estrutura bsica, ou seja, dizem quais so os rgos. Por exemplo, diz que o Tribunal de Justia composto por esses rgos: Presidncia, Corregedoria, Vice-Presidncia, rgo Especial, Conselho da Magistratura, onde esses rgos residem. Ento as linhas bsicas do funcionamento e para que serve cada um desses rgos. Mas a disciplina, ou seja, o funcionamento disciplinado, a forma de conduo dos procedimentos, a atuao e as atribuies de cada rgo, ser feito no Regimento Interno do Tribunal. Esse Regimento Interno do Tribunal um ato administrativo do Tribunal, mas com fora normativa. Tanto que o Supremo Tribunal Federal considera a fora normativa

desses Regimentos Internos como uma expresso genrica abstrata passvel inclusive de impugnao geral. Ento veja. Esse Regimento Interno tem esse cunho normativo e, portanto, est sujeito eventualmente a controle de constitucionalidade. Ns vamos ver que essa mesma lgica se aplicar ao Conselho Nacional de Justia com repercusses em relao ao controle concentrado de constitucionalidade. Ento em linhas gerais h tambm esse contedo normativo nos tribunais. Bom, feitas as devidas separaes, as devidas classificaes, eu quero dizer para vocs o seguinte: nenhum ato jurisdicional estar sujeito a controle administrativo salvo nas hipteses especificas do art. 41 da LOMAN.
Art. 41 - Salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o magistrado no pode ser punido ou prejudicado pelas opinies que manifestar ou pelo teor das decises que proferir.

Ou seja, no se pode avocar carter jurisdicional atravs de ao fiscalizadora administrativa da Corregedoria e do prprio CNJ. Ento as decises judiciais elas esto como diz o Supremo Tribunal Federal imunizadas. Elas no esto sujeitas ao controle sensrio dos rgos de controle interno do poder judicirio. Que diz o seguinte, se o juiz decretar uma priso preventiva, ele no pode ser punido por isso, se ele relaxar uma priso, ele tambm no pode ser punido pelos fundamentos que ele indica na sua deciso. Ento ele est imunizado quanto a isso, inclusive essa imunizao repercute efeito na esfera civil como ns veremos mais para frente. Ento claro que quando ns falamos de sistema de controle interno do poder judicirio, ns estamos falando especificamente do controle interno dos atos administrativos imprprios praticados pelos magistrados. Ento, a primeira afirmao que nos podemos fazer para as provas objetivas que o sistema de controle interno do poder judicirio se refere aos atos administrativos praticados pelos membro do poder judicirio. Em outras palavras, esse controle no se faz em relao aos atos de cunho normativo e to pouco em relao aos atos que tenham cunho jurisdicional. Importante observar que e tambm em relao a esse sistema de controle interno, existe uma percepo do Supremo Tribunal Federal de que, e isso j foi declarado mais de uma vez, em aes diretas de controle de constitucionalidade, que o Supremo Tribunal Federal tem um perfil diferenciado dos demais poderes. Primeiro porque o sistema de acesso, via de regra, atravs de concurso. Claro que h as outras hipteses de acesso, o quinto constitucional e o acesso ao STF, mas ele tem um carter de cunho tcnico e, por exercer o controle de constitucionalidade, ele especificamente estar sujeito a examinar os atos dos demais poderes. Isso significa que ele deve ter uma compostura, uma tica, uma moralidade muito maior, muito superior do que se possa exigir habitualmente dos agentes pblicos. Ento por isso que a prpria LOMAN, o Estatuto da Magistratura e a prpria CF

deixam claro, o prprio Cdigo de tica deixam claro que a atividade jurisdicional, por ter essa especificidade, ela tem uma dignidade constitucional muito grande, esse o ponto de vista do STF. Alias, o maior tratadista sobre o Poder Judicirio, Prof. Pedro Lessa, citando lio do direito francs, ele dizia que o poder judicirio o poder fora do Estado. Como assim fora do Estado? Ele um poder to especial, to especfico que ele deveria ser considerado como um poder fora do Estado, porque ele tem como objetivo o controle de constitucionalidade, da regularidade, da moralidade de todos os atos praticados pelo Estado. Ento ele teria esse perfil e da a conduta do magistrado estar ligada a esse perfil de serenidade, de seriedade que se diz do magistrado. Partindo desse principio ento, esse sistema de controle interno, ele vai ter alguma repercusso. Primeiro, um controle interno. Se um controle interno, eu pergunto para vocs o seguinte: possvel o controle externo do Poder Judicirio? Olha, j respondeu a essa pergunta pelo menos umas duas vezes no STF em aes diretas de inconstitucionalidade. Por que? Porque alguns estados resolveram criar Conselhos Estaduais de Justia. Isso foi objeto de questionamento em provas objetivas mais de uma vez. Os Estados criaram os Conselhos Estaduais de Justia que tinham mais ou menos o mesmo perfil do Conselho Nacional de Justia. Ento, a Procuradoria Geral da Repblica ingressou com uma ao direta de inconstitucionalidade dizendo que seria interferncia indevida no Poder Judicirio e a existncia de rgos externos ao poder judicirio dentro desses rgos de controle feria gravemente a separao de poderes. Ento, o STF diante das situaes julgou procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade e declarou inconstitucionais esses Conselhos Estaduais de Justia afirmando que os Conselhos Estaduais de Justia so inconstitucionais e que no possvel controle externo do poder judicirio. Isso resultou uma Smula especifica do STF. Isso est at sendo questionado em concurso. Ento, os Conselhos Estaduais de Justia, so rgos inconstitucionais porque prevem o controle interno da magistratura. E o Conselho Nacional de Justia dentro desse aspecto, como que ele fica? Ento por isso que ele foi criado atravs da EC 45, inciso I-A, no art. 92 da CF, que diz o seguinte, que o CNJ rgo do poder judicirio:
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;

VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

Ento quando diz que o Conselho Nacional de Justia rgo do Poder Judicirio, ento o legislador constituinte derivado, ele simplesmente adequou a existncia desse rgo ao posicionamento sumular do STF. E o STF foi consultado em nova Ao Direta de Inconstitucionalidade, agora pela associao dos magistrados, e julgou improcedente a ADI entendendo que o CNJ sim constitucional porque rgo interno do Poder Judicirio. Ento nessa discusso dois parmetro podemos destacar, para dissertaes e ate para responder questes objetivas. O primeiro, que no se admite controle externo do Poder Judicirio e, portanto, a criao dos Conselhos Estaduais de Justia. Isso fere o principio da separao dos poderes porque no se trata de rgo do Poder Judicirio e os seus componentes so oriundos de outros poderes. Agora, o CNJ por outro lado, ele constitucional, segundo o posicionamento do STF porque rgo interno do Poder Judicirio e sendo rgo interno do Poder Judicirio no h qualquer bice a sua manuteno. Ento essa discusso j esta superada pelo STF.

RGOS DE CONTROLE INTERNO DO PODER JUDICIRIO


Bom, ento nos j vimos que o controle interno do Poder Judicirio ele se faz sobre a tica administrativa exclusivamente. Ento, alguns rgos administrativos so constitudos para o exerccio dessa fiscalizao interna pelo prprio poder judicirio. Esses rgos so: a Corregedoria, a Ouvidoria, e o Conselho Nacional de

Justia .
Agora vamos examinar cada um desses casos. Vamos comear examinando a Corregedoria.

CORREGEDORIA
A Corregedoria nada mais que um rgo do poder judicirio encarregado da fiscalizao: i) da atividade jurisdicional, ii) da atividade dos rgos auxiliares da justia, escrivs, ..juizado especial, oficial de justia, perito, tcnicos, enfim os auxiliares, e iii) dos agentes delegados do foro extrajudicial, registradores de imveis, oficiais de protesto, distribuidores.

Ento, o mbito de fiscalizao da Corregedoria, baseia-se nesses trs elementos. E a fiscalizao se d em relao ao comportamento administrativo desses rgos que j dissemos. Ento em relao aos magistrados o que a Corregedoria vai examinar se o magistrado ele est atuando de acordo com os deveres: i) constitucionalmente estabelecidos; ii) os deveres estabelecidos na LOMAN; iii) os deveres estabelecidos no CPC, art. 125; iv) os deveres estabelecidos no CPP e v) os deveres estabelecidos no Cdigo de tica.
Art. 125. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: I - assegurar s partes igualdade de tratamento; II - velar pela rpida soluo do litgio; III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da Justia; IV - tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes. (Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)

Ento, se algum perguntar para voc na prova oral: onde se encontram os deveres do magistrado? Os deveres se encontram na CF, na LOMAN, no CPC, no CPP e no Cdigo de tica. ali que eu busco os meus deveres e vou cumpri-los rigorosamente. A fiscalizao sobre os rgos auxiliares se d com base nos deveres estabelecidos, se for em nvel federal, na Lei 8112 (Estatuto do Funcionrio Publico), se for em nvel estadual nos vamos encontrar os estatutos estaduais dos servidores e nas leis de organizao e diviso judiciria. Em relao aos agentes delegados do foro extrajudicial, os deveres estaro especificamente cominados na Lei 8935/94. A lei dos registradores e notrios. Ento vejam que a Corregedoria um rgo do poder judicirio. As leis de organizao judiciria estabelecem qual o mbito basico de fiscalizao que a Corregedoria exerce e so os Regimentos Internos dos tribunais que estabelecem exaustivamente as atribuies das Corregedoria. Ento eles perguntam em concurso: quem estabelece as atribuies da Corregedoria? Resposta: os Regimentos Internos dos Tribunais. Da porque se voc estiver fazendo um concurso estadual leiam o regimento interno especificamente o capitulo da Corregedoria, que eles vo fazer uma questo especfica de atribuio dos Corregedores. o que agente v bastante em concurso: cumpre ao Corregedor Geral de Justia do Estado de So Paulo, ento ele tem uma atribuio que o regimento interno traz que pode no ser a mesma de outro Estado, no estado do Paran, no Rio Grande do Sul, no Estado do Rio de Janeiro, ento indispensvel vocs lerem o regimento interno. Ento da uma olhadinha no artigo que dispe da competncia das Corregedorias.

Bom, qual a atuao fiscalizatria da Corregedoria? O que a Corregedoria faz? Bom, a Corregedoria inicialmente faz uma fiscalizao, como se fosse uma varredura dos atos praticados, dos atos administrativos, da regularidade dos atos administrativos praticados pelos magistrados, auxiliares e agentes delegados. Faz isso atravs das chamadas Correies e Inspees. A INSPEO uma fiscalizao do Corregedor Geral da Justia que objetiva examinar questes pontuais na atividade administrativa desses rgos. Ento o problema especfico que ocorreu, por exemplo, na Vara X de Santo Andr, ento designada uma inspeo para examinar aquele problema pontual. As CORREIES por outro lado se dividem em correies ordinrias e correies extraordinrias. As correies ordinrias so aquelas feitas com base em determinado ciclo ou perodo. Ento ocorre que a Corregedoria esta constantemente retornando as unidades jurisdicionais para constatar que as recomendaes, as determinaes foram devidamente cumpridas e o servio est regular. J as correies extraordinrias ocorrem em alguma situao que exija, no uma questo pontual, mas sim de uma questo geral, de uma comarca seja verificada extemporaneamente. As correies podem ser parciais ou gerais. Vejam, uma correio geral ordinria aquela correio que vai ser feita em certo perodo, perodos especficos, e ele realizada na comarca em todas as serventias. J a correio parcial ela ser realizada em uma comarca, mas no em todas as serventias, no em todas as varas, apenas algumas varas sero examinadas. Durante essa fiscalizao o que pode ocorrer so duas ordem de situaes. A primeira: pode se constatar uma mera irregularidade passvel de correo imediata. Ento, por exemplo, uma forma de proceder do magistrado na conduo do processo, so atrasos pontuais na prestao jurisdicional, uma forma que no foi observada pelo agente delegado. Ento isso passvel da chamada recomendao. A RECOMENDAO nada mais do que uma orientao para o servidor ou magistrado no sentido de que ele tem que atuar de determinada forma. O no atendimento dessa recomendao poder gerar uma apurao disciplinar. Agora tambm nas correies nos podemos observar a existncia de faltas funcionais. Se a falta funcional for observada, for detectada, ento cumpre a Corregedoria Geral de Justia apurar esta falta mediante sindicncia e de mediante processo administrativo disciplinar que ns vamos examinar daqui a pouco. Bom, a ltima atividade da Corregedoria, que tambm uma atividade administrativa, a auto-organizao dos servios judiciais. Vocs vo ver, e agente v isso na faculdade, e assim que o candidato ingressa na magistratura, alem dele ganhar um exemplar do Cdigo de tica, ele tambm ganha o Cdigo de Norma, que nada mais que uma disposio normativa geral da Corregedoria Geral da Justia, que dispe sobre o

servio judicirio, que a organizao dos cartrios, a forma de conduo dos servios, dispe tambm a respeito daquelas matrias que o CPP e o CPC no dispuseram. Ento se perguntarem para vocs: quais os objetivos das disposies normativas da Corregedoria Geral da Justia , essas disposies normativas gerais objetivam a disciplina daquelas questes que no foram especificamente investigadas ou disciplinadas na legislao federal. Ento por exemplo, a utilizao da audincia digital, da gravao digital de som e imagem. Essa possibilidade ela s permitida pela legislao federal, mas no disciplinada. Ento vocs vo encontrar uma instruo normativa da Corregedoria exatamente como que funciona isso, se carta precatria pode, se carta precatria no pode, enfim, todas essas questes. Uma questo a respeito de Corregedoria Geral que caiu numa prova da magistratura no muito recente a seguinte: Quantos Corregedores podem ter um tribunal? A resposta esta na LOMAN, art. 103, 2:
Art. 103 - O Presidente e o Corregedor da Justia no integraro as Cmaras ou Turmas. A Lei estadual poder estender a mesma proibio tambm aos VicePresidentes. 1 - Nos Tribunais com mais de trinta Desembargadores a lei de organizao judiciria poder prever a existncia de mais de um Vice-Presidente, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem, observado quanto a eles, inclusive, o disposto no caput deste artigo. 2 - Nos Estados com mais de cem Comarcas e duzentas Varas, poder haver at dois Corregedores, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem.

Ento vejam que h possibilidade de existncia de at dois Corregedores com aquelas funes que a lei e o regimento interno determinarem. Essa que era a resposta da prova. Outra questo interessante que caiu na prova foi, qual a natureza jurdica do cargo de Corregedor? Qual a posio que ele figura no Tribunal de Justia? O Corregedor Geral de Justia ele considerado um rgo de cpula do Poder judicirio. Quais so os rgos de cpula do Tribunal? Quem responde essa pergunta o STF. Diz o STF que so rgos de cpula: o Presidente do Tribunal, o Vice Presidente do Tribunal e o Corregedor Geral da Justia. Ento esses so os rgos de cpula. Quem da essa resposta o STF a luz da LOMAN. Mas vocs no vo encontrar isso na LOMAN, vo encontrar isso nas decises do STF. E por servir como rgo de cpula, ou seja, rgo vigente do TJ. Quando se fala que trata-se de rgo de cpula porque ele vige no TJ, como tambm o Presidente do Tribunal e o Vice Presidente. Por ser rgo de cpula o Corregedor Geral participa obrigatoriamente de dois rgos de grande importncia para o Tribunal de Justia que so: o rgo Especial e o

Conselho da Magistratura. Foi essa questo que foi veiculada na prova. O Corregedor Geral de Justia compe ordinariamente o rgo Especial e o Conselho da Magistratura. A fiscalizao que a Corregedoria Geral de Justia exerce uma fiscalizao que tem um objetivo. Qual? A apurao das irregularidades das faltas funcionais. Essa fiscalizao tem esse primordial objetivo. Sem embargo das orientaes naturais para a legislao do trabalho, um trabalho de orientao, esse o maior trabalho que realiza as Corregedorias, orientao, mas especificamente a fiscalizao para a apurao de alguma falta. Agora, olhem s que interessante. O Conselho da Magistratura tem como funo primordial tambm realizar a fiscalizao sobre a atividade jurisdicional dos cartrios. Ento possvel que tambm o Conselho da Magistratura determine ao Corregedor Geral de Justia a realizao de inspees e correies. Ento, existem Estados nos quais o Conselho da Magistratura, o conselho superior da magistratura como aqui em SP, ele exerce uma espcie de filtro tanto da instaurao de processo administrativo disciplinar contra magistrado. Prestem bastante ateno nesse ponto aqui porque isso pode ser objeto de indagao em face da Resoluo 30 do CNJ. Ento o Conselho da Magistratura, em alguns estados, tem como atribuio regimental apreciar as propostas do Corregedor para a instaurao de processo administrativo disciplinar contra magistrado Ento, se o magistrado pratica uma falta funcional, o Corregedor apura, apura e prope ou determina o arquivamento ou ele prope. Se ele propuser, ele prope segundo o regimento desse estado, prope perante o Conselho da Magistratura. O Conselho da Magistratura, por sua vez, delibera de forma colegiada se remete para instalao do rgo Especial ou se arquiva essa propositura do Corregedor. Agora notem o seguinte. A Resoluo 30 do CNJ no prev essa hiptese. Prev que o Corregedor Geral de Justia ir propor a instaurao de processo administrativo disciplinar perante rgo Especial direto. Ento hoje nos temos essa dicotomia, de que alguns Estados prev no seu Regimento Interno que o Conselho da Magistratura far uma espcie de filtro sobre a propositura do processo administrativo disciplinar contra magistrado enquanto que a Resoluo 30 do CNJ estabelece que no, que essa propositura do CNJ direto ao rgo especial. E por que direto ao rgo especial? Porque o rgo especial que o rgo competente para aplicar qualquer penalidade em razo de prtica de falta disciplinar por magistrado. Ento ns fazemos uma outra afirmao para a prova objetiva: os Corregedores Gerais de Justia no aplicam penalidades aos magistrados. O nico rgo competente para aplicar penalidade a magistrado o rgo Especial. E por isso que perante ele que feita a propositura. Ento qual a atividade do Corregedor? Apurar a pratica de falta

funcional e se for o caso, propor a instaurao de processo administrativo disciplinar para s depois proceder a aplicao da pena disciplinar nica e exclusivamente pelo rgo Especial. Ento s o rgo Especial que apura em processo administrativo disciplinar e aplica pena a magistrado. O Corregedor Geral no aplica pena ao magistrado. Embora essa seja uma previso muito antiga.

VAMOS FAZER UMA REEXPLICAO DO QUE J FOI DITO MAS DE FORMA MAIS SINTTICA. 1. O sistema de controle interno do Poder Judicirio feito apenas sob a tica administrativa. A atividade jurisdicional s tem controle atravs de recurso civil ou criminal. 2. So rgos que participam dessa fiscalizao do controle interno: a Corregedoria, a Ouvidoria e o Conselho Nacional de Justia. Em relao Corregedoria: * A Corregedoria um rgo do Poder Judicirio criada pela legislao estadual. * A Lei de Organizao Judiciria e as atribuies do Corregedor so todas estabelecidas pelo Regimento Interno. * O Regimento Interno um ato de cunho normativo. * O Corregedor Geral de Justia exerce fiscalizao sobre trs agentes especificamente: o magistrado, auxiliares da justia e agentes delegados. * Os deveres do magistrado esto na Constituio Federal, na LOMAN, no CPC, no CPP e no Cdigo de tica. * Os deveres dos servidores esto no Estatuto dos Servidores Federais ou nos Estatutos Estaduais e nas Leis de Organizao Judicirias. E os deveres de notrios e registradores, na Lei de notrios e registradores. * O Corregedor exerce dois tipos de fiscalizao bsicas: quanto a regularidade das atividades e quanto a existncia de funcional. Se a atividade meramente irregular e passvel de correo ele determina uma recomendao, que deve ser atendido, sob pena de instaurao de processo administrativo disciplinar contra o recalcitrante. E a fiscalizao sobre a prtica de faltas funcionais. Detectada uma falta funcional o Corregedor instaura sindicncia e depois pode ento instaurar processo administrativo disciplinar.

* Em relao ao magistrado compete ao Corregedor nica e exclusivamente apurar a existncia da falta funcional e propor ou no ao rgo Especial a instalao de processo administrativo disciplinar. * Em alguns estados, nos quais se instituiu o Conselho superior da Magistratura, a disposio do regimento interno de que o Conselho da Magistratura vai fazer uma espcie de filtro dessa propositura. Entretanto esse posicionamento colide em principio com a Resoluo 30 do CNJ que estabelece que a propositura do Corregedor Geral de Justia ser feita diretamente ao rgo especial. * Os Estados podero estabelecer ate dois Corregedores, cujas atribuies devero estar previstos no Regimento Interno do Tribunal de Justia. 3. O STF tem algumas afirmaes importantes nessa matria: a) que o Poder Judicirio de mbito nacional e, portanto h de se ter nivelamento dos tribunais estaduais e dos tribunais de todo pas. Ento ele reconhece isso. b) se o Conselho Nacional de Justia um rgo constitucional porque um rgo interno do Poder Judicirio. c) que quaisquer Conselhos Estaduais de Justia so inconstitucionais porque viola o principio da separao de poderes. No se trata de rgo interno do Poder Judicirio e sim externo e no possvel controle externo da magistratura. d) compem os rgos de cpula dos tribunais: o Presidente e o Vice Presidente e o Corregedor Geral de Justia. Ento em linhas gerais essas so as informaes que agente pode sintetizar da primeira parte da aula. Bom, a DIFERENA ENTRE INSPEO E CORREIO : * a inspeo ela tem como objetivo analisar questes pontuais, falhas pontuais. Ento a inspeo pode se dar em apenas uma serventia. Vejam, na vara voc tem a atuao do magistrado e do escrivo. Pode ser que a inspeo se dirija apenas e exclusivamente na analise da atividade do escrivo. Ou s do juiz. S de uma vara. * a correio tem um carter mais geral, o objetivo um objetivo geral da comarca. Ento ele vai ver a Comarca toda. Todos os rgos existentes na Comarca. Ento o Corregedor vai examinar tudo. Todos aqueles atos do juiz, todos os escrives, sem exceo. Agora, pode ser que isso no seja necessrio. Ai vem a correio parcial. Essa correio parcial, vai examinar, por exemplo, s as varas cveis da Comarca de So Jose do Rio Preto.

OUVIDORIA
Muito bem pessoal, vamos agora tratar do art. 103-B, 7 da CF:
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

Ento o primeiro ponto que eu gostaria de falar para vocs o seguinte: as ouvidorias so uma criao da Unio, ela tem objetivo muito especfico, que ter o contato direto com o rgo fiscalizao e a populao. Por que? No que no exista mecanismos de receber reclamaes ou denuncias, claro que existe. As corregedorias sempre fizeram isso e no s as corregedorias, os juzes tambm faziam. Ento vejam, os juzes, antes mesmo da corregedoria, j tem o dever funcional de receber as reclamaes ou denuncias, process-las e encaminh-las de acordo com as atribuies administrativas de cada rgo. As Corregedorias sempre tiveram uma contribuio. que se entendeu, num momento poltico histrico do Brasil, que seria interessante criar esse rgo que o rgo de ouvidoria, ento o nico objetivo desse rgo receber as denuncias. Ela no faz nenhuma espcie de filtro, no convoca manifestao da parte contraria, daquele que esta sendo denunciado, nada disso feito. Simplesmente o recebimento e o encaminhamento direto ao Conselho Nacional de Justia. Importante observar isso. A Ouvidoria recebe a denuncia ou reclamao e representa diretamente ao CNJ, ou seja, no h uma manifestao previa relativamente aquele que esta sendo denunciado. Esse o primeiro ponto. A Corregedoria tem tambm atribuio. No s na Corregedoria, mas tambm em juzo. Ento se perguntarem para vocs numa prova: nunca houve recebimento de reclamao e denuncia, precisaria ter criado esse rgo, a ouvidoria? A resposta seria que sempre houve essa possibilidade atravs, no s do magistrado, mas tambm da Corregedoria. que por questo de poltica, resolveram criar um rgo especifico para coleta dessas reclamaes ate para se garantir uma ausncia de eventual corporativismo. Ento com a impessoalidade no rgo de recebimento, ele no agaveta as questes estaduais ou dos tribunais federais e vai direto para o rgo de fiscalizao, garantindo uma grande impessoalidade. Isso muito positivo porque permite um sentido de impessoalidade, mas isso no significa que as corregedorias e juzes tambm (1.02.20). Na verdade o que se criou foi mais um rgo de apoio a populao. Segunda questo sobre essas Ouvidorias. Na leitura do artigo diz o seguinte. A Unio, inclusive no Distrito Federal e Territrios, criar ouvidorias. E os Estados? Veja que na redao do artigo no esto inseridos os Estados, portanto os Estados no tem o dever de criar ouvidorias, embora a proposta da EC discutisse essa possibilidade. Discutiu-se inclusive a possibilidade de se estarem criando Ouvidoria em nvel estadual. Mas isso no foi

inserido no texto da Constituio Federal. Ento os Estados hoje no tem essa obrigatoriedade. Agora eu pergunto para vocs: mas pode criar? Pode sim, porque no h nenhuma vedao especifica a esse respeito, ao contrario, ate pelo principio do paralelismo que nos usamos em direito constitucional, extremamente possvel a criao dessas ouvidorias, e as ouvidorias faro a representao direta a Corregedoria, como rgo de fiscalizao. Ento, h inclusive, diversos Estados da federao que criaram ouvidorias. Criaram ouvidoria, cujo objetivo institucional criar um vinculo maior entre o poder e o cidado, porque a partir do momento que o cidado diz que tem que ir na Corregedoria, sempre tem aquele clima de fiscalizao, a pessoa talvez no tenha uma informalidade para se dirigir ao rgo de fiscalizao. Ento ao ouvidoria tem esse sentido, que pertence ao cidado fazer sua denuncia, fazer sua reclamao diretamente a um rgo, digamos assim, que tenha mais contato, que vai ser encaminhado diretamente ao rgo fiscalizatrio que far uma triagem dessas reclamaes e dessas denuncias. Ns vamos ver como que se faz essa triagem. Ento vrios estados da federao j tm a suas ouvidorias. Bom, ento nos j vimos que o sistema de controle interno do poder judicirio, fala das Corregedorias, do Conselho da Magistratura e do rgo Especial. Ns vimos tambm que essa fiscalizao, esse controle, se da atravs das Ouvidorias, em nvel federal. A obrigatoriedade de criao em nvel federal. Como que vai vir na prova objetiva para vocs? certeza absoluta de que se vier vai vir assim: os Estados tem a obrigao constitucional de constituir ouvidorias? Resposta negativa. A Federao, a Unio, inclusive Distrito Federal tem o dever constitucional de constituir ouvidorias? Corretamente. Outra questo. Embora no prevista na CF os Estados podero constituir ouvidoria, correto? Tem problema nenhum. A afirmao contraria que equivocada. E ainda, se houver questo objetiva dessa matria, vai vir da seguinte forma: as ouvidorias vo receber reclamaes e denuncias, reclamaes ou denuncias ou (01:05:39) apuraro o fato e encaminharo? No. No h abertura nenhuma, nem manifestao de contraditrio, nem produo de defesa na corregedoria, vo receber e encaminham representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia. Ento se houver mais de um questionamento sobre isso, dessa forma, ou seja, eles apuram antes de mandar ou simplesmente representam direto l? Representam direto l porque eles no tem poder de instruo.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O terceiro rgo de controle interno do poder judicirio o Conselho Nacional de Justia, que ns vamos tratar agora. O CNJ um rgo relativamente recente que vem produzindo inmeros atos, atos estes que tem uma implicao nos comportamento dos tribunais e, portanto, tem causado inmeras questes jurdicas em funo dessa atuao do CNJ. E em funo da atuao do CNJ no controle da legalidade, muitas vezes os prprios atos do CNJ so impugnados. Ento vejam. O CNJ um rgo de fiscalizao? . Mas tambm est sujeito ao controle. Ento no poderia, em hiptese nenhuma, criar um rgo, com super poderes para controle e fiscalizao do poder judicirio sem que houvesse uma vlvula de controle do prprio rgo. Numa democracia, principio basilar que nenhum rgo escape de qualquer forma de controle. Todo rgo tem que ter uma forma de controle, uma forma de interveno e conteno do poder. Ns podemos ver isso em relao ao Presidente da Republica que esta sujeito a impeachment. Ento, nem mesmo o Presidente da Republica ele esta imunizado de controle do poder. Tambm no estaria o Conselho Nacional de Justia. Na verdade, o CNJ se insere no plano administrativo do Poder Judicirio. Ento essa a primeira afirmao que eu fao. Acompanhem meu raciocnio. Como que uma falta disciplinar, como que um ato irregular praticado pelo servidor apurado? Ns temos basicamente os auxiliares da justia (foro judicial) e ns temos tambm os agentes delegados (foro extrajudicial). Como que feita essa fiscalizao? A primeira fiscalizao, o primeiro rgo fiscalizador em nvel administrativo o juiz. Ento o juiz exerce o primeiro mbito de fiscalizao. Ento como o juiz esta trabalhando diretamente com esses agentes, eles esto diretamente subordinados a esse magistrado, o magistrado vai ter o uso do poder hierrquico e de fiscalizao e pratica a fiscalizao primeira dos atos. Ento como conseqncia desse ato de fiscalizao do juiz, quando ele percebe uma falta funcional, ele dever apurar essa falta funcional atravs de uma sindicncia e depois de um processo administrativo disciplinar, conforme o caso, nessa seqncia. Ele pode ainda, olha s que interessante, promover recomendaes a esses agentes. Recomendaes que devem ser cumpridas sob pena de instalao de procedimento administrativo disciplinar. E ainda ele pode, conforme a legislao estadual, disciplinar por portaria, a pratica desses atos. Ento vejam, o primeiro rgo fiscalizador, o primeiro rgo sensrio da atividade dos auxiliares da justia e dos agentes delegados o prprio juiz. Em relao aos

agentes delegados, geralmente, o juiz corregedor do foro extrajudicial. Se algum perguntar para vocs o que faz o juiz corregedor do foro extrajudicial, ele fiscaliza a atuao dos agentes delegados da comarca. E os agentes auxiliares, via de regra, so fiscalizados pelos juzes a que esto subordinados. Ento, por exemplo, o escrivo da 1 Vara Criminal esta subordinado ao juiz da 1 Vara Criminal. Ento o prprio juiz titular da vara que ir apurar a falta praticada pelo auxiliar da justia. Mas quem apura as faltas funcionais praticados pelos agentes delegados so os juzes corregedores do foro extrajudicial. E como que ele faz isso? 1. Sindicncia e processo administrativo disciplinar ou ocorrendo meras recomendaes, ou disciplinando a atividade por portaria. Ex. Ele pode atuar por portaria dizendo que os atos, devida a regulamentao do sistema de gravaes digital por imagens, o escrivo dever manter, por exemplo, o CD original, uma copia a mais guardada no cartrio. Enfim, ele pode fazer uma sub-regulamentao por cdigo de normas. Ento, o CPC d uma determinao genrica, o Cdigo de Normas disciplina mais ainda, e o juiz pode baixar uma portaria fazendo uma disciplina mais especifica ainda. Um exemplo de portaria baixada por magistrado, muito comum e vocs vo ter que fazer isso, por exemplo, em relao aquelas festas, bailes, carnaval, freqncia de menores nesses ambientes, vai precisar que regulamente isso, quando se pode entrar, acompanhado de quem, uma atividade normativa do magistrado. O segundo nvel de fiscalizao se d atravs da Corregedoria. Ento veja. A Corregedoria poderia, diretamente, examinar os atos praticados por auxiliares da justia e agentes delegados como faz nas correies. Ento h possibilidade, segundo a legislao estadual disponha, de que exera concomitantemente a mesma competncia o juiz e a Corregedoria. Ento veja. A Corregedoria tambm poder por sindicncia, processo administrativo disciplinar direto, examinar o ato do auxiliar da justia e delegados. Tambm poder promover recomendaes. E ainda poder disciplinar os atos das suas serventias, no por portaria, mas por provimento. A Corregedoria baixa provimento, baixa instrues normativas, enquanto que o juiz disciplina isso por portaria. Ento, digamos assim, h uma espcie de competncia ou atribuies concorrente. Essa afirmao no muito correta. Mas ela quer dizer o seguinte: que a corregedoria pode apurar e o juiz tambm pode apurar. Tanto que muito comum que quando uma reclamao encaminhada pelo juiz, a Corregedoria remete de volta ao magistrado para que o magistrado atue. Ateno, porque daqui pode sair uma questo que pode ser perguntada em concurso. Ento veja que a Corregedoria poder baixar para que o juiz apure ou poder apurar diretamente. E mais, poder tambm revogar o ato do juiz caso entenda que a ao

no foi correta. Ou ainda at avocar o processo administrativo do magistrado para produo perante a Corregedoria Geral da Justia. Ento isso se da tanto atravs da revogao como da anulao. Ento esses atos administrativos, inclusive, como o STF prev, que por convenincia os atos sero revogados e por ilegalidade os atos sero anulados. Ento a revogao pode ser feita pela Corregedoria com relao ao magistrado. Ento, s para arrematar. Em principio a primeira fiscalizao feita pelo juiz, atravs de sindicncia, processo disciplinar administrativo, recomendaes ou disciplina da atividade por portaria. O segundo nvel de fiscalizao feita pela Corregedoria tambm por sindicncia, processo administrativo disciplinar, atravs de recomendao ou por provimento por instruo normativa. De qualquer forma, os atos praticados pelo juiz no exerccio dessa atividade administrativa imprprias esto sujeitas a revogao e anulao pela Corregedoria Geral da Justia. Por que? Porque se tratam de atos administrativos. Existe uma espcie de competncia concorrente na qual a Corregedoria, quando consultada, quando ela recebe uma reclamao, ela encaminhe para o juzo para que ele aprecie. Eu disse isso para vocs quando estava explicando que o CNJ se insere no plano administrativo do Poder Judicirio, no isso? Ento, ocorre, portanto, um evento administrativo que cria mais um degrau de fiscalizao. isso que ocorre com o CNJ. Ento no nosso quadro aqui, o prximo degrau ser o Conselho Nacional de Justia. Ento no mbito administrativo o que foi criado aqui foi um novo degrau administrativo de analise de conduta funcional dos auxiliares da justia e dos agentes delegados, que basicamente essas atribuies que so inerentes a Corregedoria e ao magistrado, tambm so inerentes ao CNJ. Ento ns vamos ver daqui a pouco que o CNJ pode fazer recomendaes, pode instaurar sindicncia e processo administrativo disciplinar, disso trata a CF, e pode dispor, atravs de ato normativo, sobre os servios judicirios, sobre as atividades dos cartrios, dos agentes delegados. Ento basicamente, veja que a mesma competncia administrativa em todos os degraus. Isso significa o seguinte: quem tambm deve, o CNJ poderia, ao receber uma reclamao administrativa, delegar atos para que a Corregedoria apurasse (01:21:17) o juiz apurasse. Isso possvel? Plenamente possvel. O CNJ tem realmente realizado isso ai. O CNJ tem reconhecido essa espcie de competncia concorrente (entre aspas), que tecnicamente no correto, mas esta correto para expressar esse fenmeno administrativo, mas dar uma idia do que se trata. Ento o CNJ tem reconhecido isso, que quando a questo local e ainda no foi apurado pela Corregedoria, ento eles remetem

isso para a Corregedoria, (01:21:54) ... procedimentos oriundos o CNJ para que possa ser feita a reclamao diretamente ao CNJ. Agora, isso pode causar uma situao diferenciada quando a reclamao feita na Corregedoria perante o juiz que ainda vai para o CNJ. J houve mais de uma vez isso a. Ento o que acontece que todo o sistema fica paralisado, porque se o CNJ est apurando, os demais rgos fiscalizatrios suspendem suas atividades. A no ser que o CNJ determine que (01:22:30).... Agora quando os rgos de fiscalizao no tem a cincia disso ... (01:22:37) e no raras vezes... (01:22:40) e o CNJ sabendo que o fato foi apurado determina o arquivamento do procedimento ou se d satisfeito com a soluo dada pelo Estado. Ento quando h uma afirmao de que o CNJ se insere no plano administrativo dos tribunais, eu estou querendo dizer que, em linhas gerais, criou-se mais um degrau dentro da escala administrativa que permite, no s o CNJ mas a Corregedoria e os juzes realizem a fiscalizao em relao aos auxiliares da justia e dos agentes delegados. S para arrematar a aula e fazer o 1 intervalo, no que tange a fiscalizao dos atos pelos magistrados ou at os atos praticados pelo Corregedor, Presidente, Desembargadores, todas essas anlises quanto aos magistrados, sero uma analise especifica quando ns tratarmos da responsabilidade administrativa dos magistrados.

2 parte da aula

Retomando a nossa aula, estvamos falando sobre CNJ. Como falamos o CNJ se insere no plano do tribunal, e as conseqncias lgicas so de que se criou mais uma instancia, mais um degrau, a competncia agora concorrente e como j foi questionado h pouco, hierarquicamente o CNJ se sobrepe aos demais rgos, de tal forma que as suas manifestaes elas tem um contedo hierrquico de revogar aquelas decises dos rgos inferiores, e o fundamento para isso que um rgo hierarquicamente superior, o que revela o artigo 92, I,a da CF. aquilo que for contrario s disposies emanadas do CNJ poder ser alvo de revogao do prprio CNJ, ou atravs de revogao ou atravs de anulao por controle at de oficio pelo CNJ. Uma data importante para concurso a data de instalao do CNJ, 14.06.2005. rgo do poder judicirio, porque o que dispe o artigo 92- IA, e tem sede na capital federal.
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I-A o Conselho Nacional de Justia;

rgo do poder judicirio, embora seja um rgo administrativo, o STF j determinou algumas vezes o fato de que o CNJ s fiscaliza o comportamento administrativo e financeiro dos tribunais, jamais fiscalizar o comportamento da atividade jurisdicional. Ns j vimos que o CNJ tem uma funo fiscalizatria das atividades do poder judicirio, ento importante que se entenda a composio desse rgo. importante ler o artigo 103 CF.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos

proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

A composio de 15 membros: 09 do poder judicirio; 02 do MP; 02 da OAB; 02 cidados indicados pelo senado federal A composio uma composio majoritria de membros do poder judicirio, ento como uma composio majoritria o que se tem aduzido, que esse mais um elemento que consigna a constitucionalidade do CNJ, o fato de que na sua composio a maioria de membros da magistratura. Agora so trs instncias at que se torne membro do CNJ: 1. Fase de indicao a indicao ou ser no STF, ou STJ, ou TST, ou ser procurado geral da repblica, ou o Presidente, ou o conselho federal da OAB, ou ainda o congresso nacional. Eles que fazem a indicao. A justia estadual praticamente as indicaes so feitas pelo STF, na justia comum federal as indicaes so feitas pelo STJ, na justia trabalhista as indicaes so feitas pelo TST, ministrio pblico federal as indicaes so feitas pelo procurador geral da repblica e tambm no ministrio

publico estadual as indicaes so feitas pelo procurador geral da repblica, depois de encaminhamento pelos rgos estaduais. Mas essas questes todas dever ser lidas com bastante ateno e fazer certa memorizao. 2. Fase de aprovao quem a aprova a indicao o senado federal, por maioria absoluta. 3. Fase de nomeao uma vez aprovada a indicao, a nomeao ser feita pelo presidente da repblica. E se ningum indicar o candidato? Segunda a CF, caber ao STF a escolha. A idade mxima para ingresso no CNJ 66 anos, enquanto que a idade mxima para ingresso nos demais tribunais de 65 anos. Outra questo que caiu nas provas, quem o presidente do CNJ? o ministro do STF. Quem o corregedor do CNJ? o ministro do STJ. O presidente do CNJ vota para desempate no CNJ, voto de minerva, mas ele estar excludo da distribuio dos processo do STF. As atribuies do presidente do CNJ esto todas previstas no regimento interno do CNJ. Quem estabelece e onde esto fixadas as atribuies do CNJ? As atribuies do CNJ so fixadas em dois diplomas legislativos, a CF, art. 103, b, e no estatuto da magistratura. Agora, o Estatuto da magistratura que ir dispor sobre as demais atribuies do CNJ. Mas a questo aqui a seguinte, ns podemos aplicar subsidiariamente a lei orgnica da magistratura? No, no possvel a aplicao da LOMAM, para o disposto de funcionamento do CNJ, pois o CNJ no era previsto naquela poca. Ento a resposta para uma prova seria, as atribuies do CNJ so definidas pela CF e sero no futuro, pelo estatuto da magistratura. Quem estabelece essas atribuies? A vamos voltar para ver como ser feito o estatuto da magistratura, ser feito por iniciativa do STF e atravs de lei complementar, artigo 93, caput CF. o estatuto da magistratura vai dispor sobre as atribuies quem far a iniciativa desses estatuto vai ser o STF, ento, o STF quem vai dispor atravs de projeto de lei sobre essas atribuies, projeto de lei 166. E o estatuto da magistratura ser veiculado por lei complementar. Ento, a iniciativa da lei que regular as atribuies do CNJ do STF, e as atribuies do CNJ sero estabelecidas por lei complementar. uma conjugao do artigo 103, b com o artigo 93 da CF.

ATRIBUIES DO CNJ
A primeira atribuio segundo do administrativa e financeira dos tribunais. CF o controle da atuao

Fazer o controle da atuao administrativa e financeira dos tribunais significa fazer uma fiscalizao sobre as atividades administrativas dos tribunais, ou seja, na sua organizao, produo de atos administrativos. Ento, exemplificativamente, naqueles tribunais em que ainda no se adotou determinada postura tida como indispensveis a eficincia da justia, por exemplo, a implantao do processo virtual, possvel que o CNJ insira mecanismos ordenando ao tribunal de justia que produza os atos de adequao desse perfil, dessa especfica necessidade do tribunal. Financeiramente, isso j ocorre atravs at de normativas, o CNJ tem feito j o controle, editando algumas resolues, por exemplo de resolues que dispem sobre disposies financeiras, a resoluo que trata das dirias dos magistrados, e da resoluo que trata dos cargos oficiais. Nos dois casos o CNJ regulamentou patamares de gastos com dirias e as formas pelas quais as dirias dos magistrados so concedidas e os valores a ser pagos. E tambm disps sobre a forma desse direito e o uso desse direito. Ento, essas determinaes, embora genricas e aplicadas a todos os tribunais atravs de resolues, acabam impondo uma alterao nas disposies financeiras dos tribunais. E o CNJ tem legitimidade constitucional, inclusive, para invadir outras esferas de gastos dos tribunais, readequando-os ao principio da eficincia e da moralidade administrativa. Ento possvel que no s de forma genrica atravs de resolues seja feita, mas concretamente atravs de atos de fiscalizao in loco. Como assim? Talvez vocs j tenham ouvido falar que o corregedor nacional de justia tenha feito inspees nos tribunais, e no raras vezes essa inspees resultam em determinaes e at apurao de faltas funcionais dos magistrados quando no dos desembargadores. E exatamente nesse momento de inspees que a equipe do corregedor nacional de justia se desloca de Braslia e vai at o estado, e l tem amplssimos poderes para inspecionar todo o tribunal, significa o seguinte, que eles tem, pelo regimento interno, inclusive, poderes para ter acesso a todos os rgos, todos os departamentos e reparties do tribunal, e assim fazendo, examinaro livros, examinaro despesas realizadas, gastos, contas, enfim uma faro auditoria financeira e administrativa e poder resultar eventualmente na punio de alguma prtica irregular. Isso j est sendo feito, diversos estados j receberam a visita do corregedor nacional de justia, como os juzes recebem a visita do corregedor. Isso muito positivo porque as realidades dos tribunais de todo o pas esto sendo pouco a pouco analisadas, muitos trabalhos de excelente qualidade esto sendo revelados nos tribunais, mas tambm alguma situaes irregulares que mereciam h muito tempo apurao tambm esto acontecendo. Tambm cabe ao CNJ fiscalizar o cumprimento dos deveres do magistrados. Todos os magistrados esto sujeitos a essa fiscalizao do CNJ. O STF, entretanto, est num patamar superior de um mbito de fiscalizao, constitucional, ele faz isso j, essa modalidade de controle, isso feito pelo prprio senado federal, relativamente ao ministro do STF, tanto que o ministro do STF afirmou que o STF no est sujeito a atuao fiscalizatria do CNJ. No h embasamento constitucional para essa questo, agora os demais rgos constitucionais esto todos sujeitos a esse exame do CNJ.

E o CNJ examina exatamente esses deveres que j tratamos aqui e que ns vamos falar daqui a pouco mais para frente. Outra atribuio do CNJ zelar pela autonomia do poder judicirio. Como o CNJ zela pela atuao do poder judicirio? Em primeiro lugar, o STF, nos termos da LOMAM, sempre zelou pela autonomia do poder judicirio. Ento o rgo que sempre zelou pela autonomia do poder judicirio nos termos da LOMAN sempre foi o STF, inclusive quando no h repasse de verbas oramentrias o STF que gerencia essa situao. Agora a CF inova e estabelece tambm o CNJ para zelar por essa autonomia. E zelar por essa autonomia significa tomar providencias necessrias para que o poder judicirio exercite a sua atividade com plena independncia funcional, ou seja, que o poder judicirio, os rgos do poder judicirio, os juzes, exera a sua atividade com plena independncia, esse o sentido da expresso zelar pela autonomia. E essa independncia vai desde uma interferncia indevida no julgamento dos magistrados, o que pode ferir essa independncia, por exemplo pode haver uma tentativa de interferncia poltica nas decises judiciais, o que muito grave, ou pode ter uma tentativa de interferncia na decises judiciais at por ato de membros do prprio poder judicirio, o que tambm gravssimo, e isso merece uma imediata correo. E finalmente pode haver uma interferncia na supresso de verbas oramentrias, da porque legitimo ao CNJ gestionar com os demais poderes da federao para que se busque um ajuste oramentrio, um dilogo entre o CNJ e as demais instituies para que se atinja um ajuste oramentrio indispensvel para que o poder judicirio possa aprimorar suas atividades. Outra atribuio o cumprimento do estatuto da magistratura. Veja, o estatuto da magistratura iniciativa do supremo, por lei complementar e o CNJ vela por seu cumprimento. Mas s o CNJ que vela pelo cumprimento do estatuto da magistratura? No, velam pelo comprimento do estatuto da magistratura o magistrado, as corregedorias, os tribunais e o CNJ. Agora, as repercusses de ordem financeira e administrativa tero a fiscalizao hierrquica superior do CNJ. Outra atribuio do CNJ e que fundamenta vrios atos praticados pelo conselho nacional de justia a expedio de atos regulamentares. Vou dar 3 exemplos de atos regulamentares do CNJ, e uma boa pergunta para concurso: resolues, recomendaes e instrues. O ato regulamentatorio do CNJ segue a mesma linha dos atos regulamentares do direito administrativo. No h possibilidade, portanto, de que o CNJ edite atos regulamentares autnomos, no possvel que o CNJ edite atos regulamentares sem embasamento legal, criando normas no ordenamento jurdico, porque a mesma regra dos atos administrativos para os atos regulamentares da administrao se aplicam ao CNJ. Ento como concluso direta que podemos fazer, o CNJ no edita regulamentos autnomos. Ento essa regulamentao do CNJ deve se dar para esclarecer, para disciplinar a prpria legislao existente, ento as regulamentaes do CNJ no podero violar a legislao. Ento, a resoluo um ato do CNJ que objetiva encaminhar orientaes de carter normativo geral e abstratos, para os tribunais e todos os rgos jurisdicionais. A

resoluo, portanto, tem carter geral, genrico, abstrato e dirigida a todos os rgos do poder judicirio, como a resoluo para concurso pblico de ingresso na magistratura e tantas outras. As recomendaes so orientaes destinadas a todos os rgos jurisdicionais ou para alguns especificamente. O conselho faz recomendao dirigida a todos os tribunais, como a recomendao nmero 24 do CNJ que dispe sobre o aceleramento dos processo criminais que tratam matria de jri. Todos os tribunais vo obedecer aquela recomendao especfica naquela rea. Como pode tambm haver uma recomendao de carter individual, destinado a um tribunal especfico, por exemplo a que se destina a determinada rea, ou magistrado, para que passe a observar determinada atitude, determinada conduta. O ultimo ato regulamentatorio do CNJ a instruo. A instruo objetiva normatizar uma conduta, um comportamento dos rgos jurisdicionais ou auxiliares descrevendo os procedimentos a serem adotados. ento, no simplesmente uma exortao genrica, uma regulamentao dos procedimentos que vo ser adotados pelos rgos do poder judicirio, inclusive pelos rgos auxiliares. Ento, a descrio do procedimento, como se conduz o comportamento daqueles rgos do poder judicirio. A outra competncia que inclusive est sendo indagado em concursos, diz a constituio federal que o CNJ zela pelo artigo 37, caput da CF, ou seja, pelos princpios administrativos, e isso importantssimo, porque, alm da publicidade, legalidade, da impessoalidade e eficincia, ainda o CNJ deve observar pelo principio da moralidade, e esse principio da moralidade amplssimo, de tal forma que, talvez esse controle do CNJ, controle dos princpios administrativos, tenha causado a maior discusso entre os tribunais. Um exemplo, nos temos um caso no STF no qual o CNJ anulou um concurso pblico para ingresso na carreira da magistratura em determinado estado da federao, sob o fundamento de que dois candidatos aprovados, seriam do corpo de assessores de desembargadores que participaram da banca examinadora, ento, por esse fato exclusivo, eles anularam o concurso. Vejam, se os aprovados, eram assessores dos desembargadores, e os desembargadores estavam na banca examinadora, ento houve um pressuposto de que houve quebra da moralidade administrativa. O STF em mandado de segurana desconstituiu a deciso do CNJ por entender que a m-f e a ausncia de impessoalidade no pode ser presumida, deve ser demonstrada, ento, no h nenhuma conotao de carter moral por parte de algum que seja assessor de desembargador e seja aprovado, mesmo que esse desembargador seja componente da banca. H necessidade de demonstrar concretamente se houve influencia ou no, e ainda foram citados vrios precedente no STF nesse sentido. Ento, o CNJ tambm examina essas questes e tem se manifestado sobre anulao de editais de concurso, anulao de editais para contratao pelos tribunais, tem tambm se manifestado sobre provimento de cargos na rea de foro judicial e extrajudicial, sobre a oficializao da serventia, sobre a privatizao dos agentes delegados, todas as atividade abrangidas pelos princpios administrativos.

Uma discusso que se travou no STF, embora a CF deixe claro foi o seguinte, o CNJ pode, de oficio, fazer o controle de legalidade dos atos administrativos dos tribunais? Ou h necessidade de uma provocao? Embora a CF deixe claro nesse sentido, h possibilidade de que seja feito de oficio, o STF reafirmou essa possibilidade. ento nesse mbito de controle administrativo o CNJ pode sim realizar plenamente esse controle de oficio dos atos, ento a resposta correta no concurso seria a seguinte, o CNJ pode investigar a legalidade dos atos administrativos dos tribunais de oficio, inclusive. Para encerrar essa questo de atribuies ns podemos destacar trs mais atribuies. A primeira avocar processo. O que seja essa avocao de processo e como ela ocorre est no regimento interno. O que seja avocao e como ela ocorre est no regimento interno do CNJ. A avocao se d tanto de oficio, por iniciativa das partes, ou at por provocao do procurador geral da repblica. Isso vai significar um interesse pblico em que o CNJ examine aquela matria que est sendo tratada. A necessidade de busca, de atrao desses autos, faz com que o CNJ decida, ao invs de deixar que o tribunal se manifeste sobre aquele assunto. Como que provoca isso? Como se processa a avocatria? Uma vez provocada a avocao, ou seja de oficio, seja por provocao do procurador de justia ou da parte, esse pedido de avocao ser dirigido ao plenrio do CNJ, e o plenrio julga se haver ou no caso de avocao. No sendo caso de avocao arquivado e sendo caso de avocao, h uma comunicao direta e formal ao tribunal e a requisio dos autos que passaro a ter tramite perante CNJ. Vejam, o prprio CNJ que avoca de plenrio e depois o prprio CNJ pelo plenrio que vai julgar o processo que foi avocado. A outra possibilidade a possibilidade de reviso dos procedimentos administrativos disciplinares. Isso j foi questionado pelo menos umas trs vezes em concurso. O que eu quero dizer para vocs o seguinte, enquanto a avocao um expediente que se d em procedimento administrativo em curso, ele ainda no acabou, a reviso do processo disciplinar se d em procedimento disciplinar j encerrado. o procedimento disciplinar j foi encerrado, e ainda (44:26) avocao o CNJ poder promover essa reviso, o mesmo procedimento adotado na avocao vai ser adotado tambm agora na reviso, ou seja, leva ao plenrio, o plenrio julga, e se julgar procedente o pedido, o processo vai para o CNJ, e depois inserido em pauta novamente, depois do relatrio, inserido em pauta novamente e o CNJ poder no rever a deciso. Ento, primeiro o CNJ decide se o caso de reviso, e depois ele promove a reviso ou no. Uma pergunta que pode ser feita em relao a essa questo a seguinte, essa reviso equivale a um recurso administrativo administrativo perante o CNJ? A reviso do procedimento disciplinar e o recurso administrativo perante o CNJ, a resposta quem d o regimento interno do CNJ, a resposta negativa, porque o instituto da reviso instituto prprio do processo administrativo disciplinar, um procedimento prprio tambm do regimento interno. Agora o recurso administrativo tambm uma figura prevista no regimento interno. Como essa figura funciona? Dos atos praticados pelo presidente do CNJ ou do corregedor nacional de justia cabe recurso administrativo para o plenrio do CNJ.

Ento a parte interessada interpe recurso. Ento veja que no regimento interno do CNJ, se o corregedor prolatar uma deciso que foi desfavorvel ao interessado, o interessado interpe recurso administrativo perante o plenrio, e o plenrio mantm ou revoga aquela deciso administrativa. Agora, existe recurso administrativo contra a deciso do plenrio do CNJ? Eu disse para vocs que o CNJ, no seu regimento interno faz a diviso entre a reviso administrativa disciplinar e recurso administrativo. O recurso administrativo contra ato de autoridade do CNJ interposto perante o plenrio. E das decises do plenrio cabe recurso administrativo? No, o regimento interno do CNJ impede, ou inviabiliza recurso contra deciso do plenrio. Ento, no h recurso contra a deciso do plenrio do CNJ. Nesse ponto eu preciso tratar com vocs agora uma questo que foi colocada no STF, porque o STF tem uma competncia prevista no artigo 102, I, letra r da CF, pela qual as aes contra o CNJ e o CNMP sero julgadas pelo STF. E no caberia a recurso administrativo para o STF, embora o regimento interno seja claro que no cabe recurso disciplinar das decises do plenrio? O prprio STF j se manifesta de forma contraria, dizendo que o STF no esfera administrativa de segunda instncia em relao ao CNJ, ele faz o controle dos atos do conselho, mas no esfera administrativa recursal, apenas o controle judicial dos atos administrativos do CNJ. Ento a resposta negativa, ou seja, o STF no segunda instncia administrativa que justifique recurso administrativo contra o plenrio do CNJ, de tal forma que no cabe recurso administrativo contra decises do plenrio. O STF, portanto, apenas faz o controle dos atos praticados luz jurisdicional, esse controle do STF somente jurisdicional.

COMO O CNJ PODERIA CONTRIBUIR PARA O APRIMORAMENTO DO PODER JUDICIRIO DENTRO DE SUAS ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS? Ou no pode, s rgo fiscalizatorio?
Duas atribuies constitucionais caminham para esse sentido . Primeiro a apresentao de relatrios anuais. E a segunda a apresentao de relatrios estatsticos. Porque a constituio federal foi bem clara ao estabelecer, primeiro, que o poder judicirio deve passar por um novo patamar de organizao administrativa, ns j falamos um pouco sobre isso na aula passada. Nas organizaes administrativas h os chamados ndices de desempenho, indicadores de desempenho. O indicador utilizado na administrao em geral, seja na administrao privada ou na administrao publica, eles decorrem de uma anlise estatstica de comportamento dos agentes que esto sendo analisados, ento por isso a CF j introduz a renovao tecnolgica. Isso importantssimo que se saiba, o poder judicirio hoje um poder que trabalha com estatstica, o que no era feito antes das alteraes da EC 45, apenas alguns tribunais de que acabavam se unindo, contratando empresa, como fundao Getulio Vargas e comearam a desenvolver essa de mapeamento estatsitico de suas atividades. Esse mapeamento estatstico s ficou obrigatrio na CF com

a alterao da EC 45. Significa que o CNJ tem que produzir dados estatsticos do desempenho do poder judicirio. Isso o CNJ est fazendo, inicialmente de uma forma mais rudimentar e hoje est se especializando mais ainda. E muito recentemente foi lanado pelo CNJ um concurso de estatstica dos tribunais, ento hoje o prprio CNJ atravs desse concurso est compilando, est colhendo atravs desse concurso a pratica de estatstica nos tribunais. Ento, com a estatstica eu consigo ver, por exemplo, se a estrutura de funcionrios mantm uma media geral, voc pode ver quais serventias que esto necessitadas, porque voc pode entrar em detalhe sobre qual a formao do servidor, se h mais estagirios que servidores, voc pode fazer um estatstica quanto a remunerao, a captao de custa processuais, a captao de emolumentos, voc pode fazer uma analise especfica a respeito da quantidade de autuaes medias por varas, quanto que o juiz suporta de autuaes, quando que a hora de voc desmembrar uma serventia, voc pode investigar qual a media de produo no estado, ou at do pais, quanto que o juiz produz, quando voc passar no concurso quantas sentenas vai ter que fazer por ms, numa mdia, isso os tribunais nunca soube. Ento o poder judicirio no tinha essa informao muito necessria num estado democrtico de direito, ento agora, cada vez mais se aprimorando isso, esses dados sendo divulgados ns vamos ter um raio x do poder judicirio. Alm desse critrio estatstico, o poder judicirio tambm pode auxiliar no aprimoramento do poder judicirio com seus relatrios anuais. O que so relatrios anuais? O CNJ aps analise do desempenho dos tribunais, aps analise dos diversos grupos de estudos que envolve o CNJ, ele tem estudos especficos sobre determinadas reas da atividade jurisdicional. Aps esses levantamentos ele faz um relatrio anual e apresenta esses relatrios para o presidente do STF, inclusive propondo alteraes legislativas ao congresso nacional, para que haja um melhor aperfeioamento do poder judicirio. Esse talvez o instrumento mais importante para a restaurao democrtica do poder judicirio na atualidade. Essa remessa ao STF com a propositura de solues, se feita de uma forma profissional, de uma forma administrativa, uma viso de conjunto, possvel que distores sejam eliminadas atravs de solues legislativas. Ento, talvez esse seja o maior atributo que o CNJ possa proporcionar ao poder judicirio. E isso que o poder judicirio tem esperado do CNJ. ou seja, quais so os problemas e quais so as solues. Ento essas so atividades relevantes do CNJ e que devem ser por todos ns elogiadas. Atuam perante o CNJ o procurador geral da repblica e o presidente do conselho federal da ordem dos advogados do Brasil. Como eles atuam perante o CNJ a pergunta que se faz a seguinte, ser que eles esto presentes em todas as sees do conselho, ou ser que tem tantas atribuies que podero no estar presentes nas sesses do conselho? Quando o legislador faz a previso, muitas vezes ele no para pensar na quantidade de atribuies que o procurador geral da repblica tem, ento h possibilidade que em determinadas sesses do CNJ, por um motivo ou por outro no possa comparecer o procurador geral da repblica ou presidente do conselho federal da OAB. A ausncia do procurador geral da repblica ou do presidente da conselho federal da OAB nas sesses do CNJ causa de nulidade da sesso ou ato praticado? Segundo o STF a ausncia do

procurador geral da repblica e do presidente da OAB nas sesses do CNJ no causa de nulidade, ento no necessrio que eles participem de todas as sesses do CNJ. Nos dissemos que o artigo 102, I, r da CF establelce que o STF competente para apreciar as aes contra CNJ e CNMP.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;

Em razo dessa competncia, o STF poder analisar todos os atos praticados pelo CNJ ou determinados atos do CNJ, qual o mbito desse competncia do STF? O STF entende que o STF s examina os atos do CNJ, do rgo CNJ, as aes contra esse rgo, mas no examina a conduta individual de cada conselheiro. Isso tem uma repercusso importante. Quando o conselheiro pratica um ato em nome do conselho nacional de justia, o ato do CNJ, ento passvel de exame, mas o ato propriamente dito do conselheiro estaria sujeito a alguma espcie de impugnao, no como rgo CNJ, mas como conselheiro? A o Supremo disse que no. Para vocs terem uma idia, basicamente o STF trs espcie de impugnao contra ato do CNJ perante ele, primeiro, ao anulatria de atos administrativos. possvel ingressar com ao anulatria de ato administrativo perante o STF para anular o ato administrativo do CNJ. Essa ao anulatria regida pelo procedimento comum ordinrio, e possvel at a concesso de tutela antecipatria, nos termos do artigo 273 do CPC, mas at agora no foi utilizado porque muito lenta, e muitas vezes os atos administrativos praticados pelo CNJ produz efeitos imediatos. Veja no previsto em lei, aqui STF que permite. Mandado de Segurana, ento MS talvez mais utilizado contra ato do CNJ, como por exemplo, aquela deciso liminar concedida pelo conselheiro, ele sorteado como relator, se manifesta liminarmente, e a ento se impetra mandado de segurana contra essa deciso. O terceiro mecanismo admitido pelo STF ao direita de inconstitucionalidade e j admitida numa hiptese analisada pelo STF ao declaratria de constitucionalidade. Ento o controle concentrado de constitucionalidade j foi permitido, a ao anulatria administrativa, no foi utilizada, foi impetrado MS. O STF est comeando a fazer uma distino entre os atos do CNJ da seguinte forma. Alguns atos do CNJ produzem efeito gerais, abstratos, com contedo normativo e vinculativo. Outros atos produzem efeitos concretos, mais individualizados, para os atos que produzem efeitos mais concretos e individualizados, o STF tem admitido MS e para os atos mais genricos, mas abstratos, com contedo normativo, tem admitido controle de constitucionalidade. Ento, por exemplo, as resolues do CNJ, em tese so impugnadas por ao direta de inconstitucionalidade e os atos de controle de legalidade, como por exemplo

aqueles atos do CNJ que determinaram a regulao de todos os provimentos de cargos de foros extrajudiciais de determinado tribunal. Esse ato um ato de efeito direto, individual e concreto, que favorece o tribunal e os servidores, ento passvel de MS. Agora veja, possvel ao relator do CNJ produzir uma deciso em carter liminar? Existe a previso no regimento interno do CNJ, o regimento interno do CNJ prev a possibilidade de o relator, nos casos de urgncia conceder provimento liminar. O nico problema disso o seguinte, em um caso impetrou-se MS contra deciso do relator que monocraticamente concedeu a suspenso dos atos administrativos de forma liminar e houve manifestao do STF, do relator do STF que diz o seguinte, teoricamente, por ser um ato administrativo, o CNJ, que no tem atividade jurisdicional e, portanto, no poderia de forma alguma conceder liminar monocraticamente, porque a liminar uma figura de jurisdio, E cassou a deciso do conselheiro, dizendo que trata-se de atividade administrativa no poderia emitir liminar. Ocorre que o regimento interno do CNJ prev a possibilidade de liminar. Ento, se examinador fosse, na prova oral, faria a seguinte pergunta, possvel que o CNJ em deciso monocrtica conceda liminar? A resposta , de acordo com seu regimento interno sim, entretanto, h precedente do STF, tambm em deciso monocrtica afirmando que no possvel o CNJ em atividade administrativa conceder liminar monocraticamente, porque isso atividade inerente jurisdio e no da administrao. Ento gente, enquanto no se alterar o regimento interno ou no houver uma modificao do posicionamento do supremo temos essa antinomia, o regimento interno do CNJ permite e h deciso monocrtica do supremo dizendo que no possvel. Agora, e quanto ao controle concentrado de constitucionalidade relativamente aos atos do CNJ? A doutrina tem discutido sobre essa possibilidade, mas no se chegou a um consenso sobre isso. Entretanto, se ns analisarmos a estrutura da CF, artigo 103, fica bem claro que o CNJ poder expedir atos regulamentatorios, ou seja, de cunho normativos e esses atos, pela prpria caracterstica do CNJ, por ser um rgo hierarquicamente superior e de controle nacional, de extenso nacional, se se admitir que algum ato do conselho nacional de justia tem carter geral, abstrato e normativo, parece ento que essa norma pode ser atacada por ao direta de inconstitucionalidade ou ao direta de constitucionalidade, e nesse caso busco o entendimento do STF quando apreciou a resoluo 07 do CNJ que trata do nepotismo. Ao analisar a resoluo 07 do CNJ, o relator do STF examinando essa resoluo do CNJ, disse que essa resoluo contem todas as caractersticas de lei, embora no seja, ela tem efeitos erga omnis, efeitos vinculativos, auto executoriedade, carter genrico e abstarato, tudo que consubstancia um controle de constitucionalidade, ento declarou constitucional essa resoluo e, portanto admitindo controle de constitucionalidade concentrado. Ento a pergunta que pode ser feita na prova, e a resposta ser essa, o STF tem admitido controle concentrado de constitucionalidade em relao as resolues do CNJ. Fundamento, se trata de norma de carter normativo, genrico e abstrato, fora vinculante, auto executoriedade e efeitos erga ominis, portanto, tem toda caracterstica de uma legislao de cunho federal.

cabvel ao popular contra ato de conselheiro do conselho nacional de justia perante o STF? Segundo o prprio STF no cabvel o manejo dessa ao, e vai mais longe ainda, num outro precedente, disse que no cabvel tambm ao civil pblica, disse que essas duas aes no so caractersticas das aes de competncia originria do STF, e que tambm o STF analisa o ato no de determinados componentes vistos individualmente, mas o ato produzido pelo conselho, portanto, no seria cabvel admisso nem de ao popular nem de ao civil pblica, portanto, nos podemos fazer uma afirmao da seguinte forma na prova, o STF no tem admitido o ajuizamento de ao civil publica e de ao popular contra ato individual de conselheiro do CNJ. Ento, em linhas gerais, nos podemos dizer o seguinte, o que o STF examina? Ato do CNJ e no ato individual do conselheiro. O ato do conselheiro que produz efeitos perante o CNJ mesmo que monocraticamente, trata-se de ato do CNJ, mesmo que monocraticamente. Quais so as aes admissveis segundo o STF? Ao anulatria administrativa, MS e ao direta de inconstitucionalidade e de constitucionalidade. Cabe ao direta de inconstitucionalidade quando o ato do CNJ tiver carter normativo, mais abstrato, e caber MS quando o ato for mais concreto, mas individual, que caracteriza MS. No cabe ao civil pblica nem ao popular para atacar ato do CNJ segundo STF. Ainda, o regimento interno do CNJ permite concesso de liminar por deciso monocrtica do relator, mas h uma deciso monocrtica do STF dizendo que no cabvel tal comportamento na esfera administrativa. Agora, pode por MS, enquanto o regimento interno siapuser ele continua produzindo seus efeitos porque caso o procurador geral da repblica entender que no o caso, pode ajuizar ao direta de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade desse artigo do RI do CNJ.

3 parte da aula

Bom pessoal, agora partimos para finalizao da matria do CNJ e vamos entrar na matria final do nosso curso. Ento o CNJ tem os atos controlados pelo STF atravs da ao anulatria, MS e controle concentrado de constitucionalidade. Mas a final de contas, o prprio STF diz que no instancia administrativa recursal do CNJ, disse que s examina o controle de constitucionalidade e legalidade dos atos do CNJ atravs das aes cabveis, mas a qual o limite de interveno do STF sobre os atos do CNJ? Existe limite de interveno do STF sobre os atos do CNJ? Sobre o assunto j houve uma manifestao do ministro Gilmar Mendes, atual presidente do CNJ, mas essa manifestao se deu quando em exerccio de jurisdio perante o STF, ele entendeu que deva haver uma harmonizao na compatibilizao no sentido de que haja uma contra analise do CNJ, salvo aqueles atos

cujos contedos discricionrios tenham vinculao dos motivos determinantes e ainda guradam uma legalidade e razoabilidade. esses atos no seriam objeto de analise pelo STF, em outras palavras, quando o ato discricionrio, mas motivado e ainda legal e razovel esse ato no pode ser atacado pelo STF. Parece uma soluo ponderada, adequada e dentro daquilo que historicamente o STF vem desenvolvendo em relao aos atos administrativos em geral. O nico problema, ou talvez o comentrio que se possa fazer sobre a posio, me parece corretssima, mas que de acordo com o artigo 37, caput da CF o poder judicirio hoje examina no s a legalidade, mas a legalidade sobre a tica da moralidade tambm, e possvel, portanto, que o judicirio invada o mrito do ato administrativo. E o segundo ponto que, para analisar se o ato legal, razovel, necessrio que o STF examine o ato, os fundamentos do ato, inclusive a sua motivao, ento me parece que na verdade deve haver uma conjugao desse julgamento, com essas ponderaes de que ocasionalmente, em casos especiais, o judicirio no possa invadir o exame do mrito, caso investigue a moralidade do ato administrativo, ou ainda pode investigar a o mrito administrativo quando tem que examinar a razoabilidade do ato, fazer um comparativo entre os motivos determinantes do ato e a prpria finalidade a ser alcanada. Ento, em linhas gerais o que podemos dizer que a possibilidade do exame dos atos do CNJ ainda no foi definida pelo STF, mas pelo que se observa pela declarao do ministro, nos teramos ai um fator obstativo dessa analise quando houver um juzo discricionrio motivado e desde que ele seja legal e razovel. Ns pessoalmente fazemos uma ponderao de que correta essa afirmao, ainda que se visualize que poderia haver casos nos quais examinasse a moralidade do ato, ou mesmo tivesse que investigar, com mais profundidade o que seja razoabilidade, da porque a analise do mrito seria fatal, ante a analise dos motivos e da finalidade do ato praticado. O juiz de primeiro grau pode examinar, subtrair os efeitos, reconhecer a inconstitucionalidade incindenter tantum dos atos praticados pelo CNJ? Veja, nos dissemos que quem examina os atos do CNJ o STF em ao originaria. O prprio STF em duas hipteses afastou a possibilidade de analise do ao popular e ao civil pblica, agora, poderia o juiz ou tribunal, ou STJ ou qualquer rgo que no seja STF se manifestar ou subtrair uma deciso administrativa do CNJ? Vamos ver o que diz o artigo 106 do regimento interno do CNJ.
Art. 106. As decises judiciais que contrariarem as decises do CNJ no produziro efeitos em relao a estas, salvo se proferidas pelo Supremo Tribunal Federal.

Esse artigo dispe que o artigo 102, I, r da CF, estabeleceu com nico orgo passvel de exame dos atos do CNJ o STF. Entretanto, quer me parecer que h que se analisar a compatibilidade desse artigo luz do nosso sistema de controle de constitucionalidade, no qual no s o STF faz controle de constitucionalidade via concentrada, mas dado aos magistrados em geral fazer o controle de constitucionalidade via difusa. Ento nos temos que fazer coabitar esse sistema com esse artigo 106 do regimento interno do CNJ, porque no dado a rgo administrativo subtrair efeitos de decises judiciais, mas dado ao STF, resgatando sua competncia atravs de reclamao

constitucional, a sim, subtrair os efeitos da deciso jurisdicional, se entender que a sua competncia a competncia nica para o exame desses atos. Ento me parece que essa questo embora esteja consignada no artigo 106 e seja defensvel em funo do artigo 102, I, r da CF, parece que o artigo 106 tem uma compatibilidade com o artigo 102, I, r da CF. h indcios de que h compatibilidade, entretanto s vai ser examinado eventualmente numa reclamao constitucional se eventualmente um membro do poder judicirio que no seja componente do STF promover a sustao dos efeitos desse ato do CNJ e a atravs de reclamao constitucional o supremo vai decidir se isso que ocorre, mas at o momento no temos nenhuma reclamao constitucional que trate do assunto. Mas em termos genricos prevalece o entendimento de que as decises judiciais que contrariarem as decises do CNJ no produziro efeitos em relao a estas, ou seja, mesmo com deciso judicial a deciso do CNJ continua tendo seus efeitos garantidos pelo regimento interno do CNJ, embora essa questo tenha que ser obrigatoriamente dirimida pelo STF.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL DOS MAGISTRADOS


RESPONSABILIDADE CRIMINAL DO MAGISTRADO
O magistrado no uso das suas atribuies legais e no uso das suas funes judicantes, ele pode praticar ilcitos, e esses ilcitos podem ser civil, administrativa e criminal, simultaneamente, ou s uma repercusso administrativa ou uma repercusso criminal que reverbera na responsabilidade administrativa. Linhas gerais vigora o principio pelo qual h uma independncia das instancias administrativas, civil e penal, ou seja, a esfera criminal conduzida atravs do processo criminal, independentemente da esfera administrativa e tambm independe da esfera civil. Mas pode ocorrer algumas situaes em que a deciso na esfera criminal repercuta na deciso da esfera civil e na esfera administrativa, por exemplo, quando o juiz absolvido por atipicidade do fato ou porque no praticou o fato. Ento, mesmo que haja uma condenao no nvel administrativo essa condenao perde os efeitos em funo da deciso na esfera criminal. Essa a lgica para os atos administrativos em geral e essa matria pode ser bem investigada, prof. Celso Antonio Bandeira de Mello. Ento, vigora o peicnipio

da independncia das instancias, mas pode haver uma comunicao, quando quando houver uma hiptese de absolvio do crime e ainda h uma ligao entre o prazo prescricional no crime e na rea administrativa, mas isso ser tratado no ultimo tpico da nossa aula. Como funciona a responsabilidade criminal do magistrado? Vou trazer para vocs um exemplo que foi veiculado inclusive em acrdo, magistrados resolveram requisitar placas exclusivas para colocar em seus veculos. o problema dessa situao que os magistrados, como magistrados no tem direito de utilizarem placas privativas, quem usa essa placa privativa, segundo a legislao so os tribunais, ento o que pode haver que haja essa possibilidade, atravs do secretrio de segurana pblica, a autoridade administrativa pode emitir as placas reservadas, mas de acordo com o que prev a legislao estadual . Nesse caso especifico os magistrados requisitaram as placas sem que houvesse previso legal, por esse motivo se instalou essa discusso sobre possvel cometimento do crime de adulterao previsto no art. 311 do CP, ou seja, as definies do veiculo foram abaladas em funo dessa nova placa no prevista na legislao. Agora se fato tpico ou no, eu no vou entrar nesse assunto, mas esse um exemplo de pratica de fato que pode ser discutido como tpico ou no. O que acontece nesse momento? Imediatamente, nesse caso, se no houver prises em flagrante, o inicio das investigaes se d atravs dos atos formais de investigao pela policia federal e pela policia estadual. E a o que se faz com esse inqurito, com esses primeiros elementos de investigao? Eles so conduzidos pelo delegado de policia ou delegado federal ou no so conduzidos? Art. 33, p. nico da LOMAN:
Art. 33 - So prerrogativas do magistrado: Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao.

Porque isso? Porque a competncia para o julgamento do magistrado do tribunal ao qual ele est vinculado, se for desembargador, STJ. Ento com a pratica do cirme, a autoridade responsvel pela conduo das investigaes o prprio tribunal, da porque esses elementos de convico devem ser encaminhados ao tribunal para que prossiga ali a investigao e no perante a autoridade praticada. Ento essa a regra do pargrafo nico do artigo 33. Respondendo a questo, nesse caso especfico, os elementos de convico na fase em que se encontrem devem ser remetidos ao presidente do tribunal de justia para que seja feita a distribuio para o relator para que ele continue investigando. E o tribunal vai investigar se houve ou no fato tpico e inclusive vai encaminhar isso para o MP para eventual propositura de ao penal em face do tribunal de justia, quem vai julgar o rgo especial. Em uma prova eu perguntaria para vocs, e se encerrado rapidamente o inqurito policial, o MP atravs de seu procurador geral de justia, ingressasse diretamente perante o tribunal com a denncia, diretamente, sem que houvesse o esgotamento das investigaes pelo TJ? A LOMAN no prev esse caso, mas quem diz isso o STJ, esse o

entendimento do STJ porque caso no haja necessidade da preservao da imagem do rgo jurisdicional e desde que j existam elementos suficientes para a propositura da demanda penal, ou seja, do oferecimento da denuncia, nulidade no existiria e no existe, caso tenha se preterido da remessa dos autos ao tribunal para investigao, ento h esse entendimento. claro que deixou bem claro o STJ que se houver necessidade de preservao do rgo jurisdicional, seria necessria a remessa dessas peas para encerramento perante o TJ. Ento, entendimento do STJ que os elementos de investigao ou inquritos no precisam ser necessariamente remetidos ao tribunal desde que j haja suficientes elementos de convico para o oferecimento da denncia e que no haja necessidade de preservao da imagem do rgo jurisdicional, no do juiz, o que se preserva o juzo, no o juiz. Agora, em outro precedente o STJ disse que possvel ao STJ, por exemplo em crime envolvendo desembargador, que estava sendo investigado perante autoridade policial, plenamente possvel o STJ avocar o inqurito policial e dar seguimento na esfera do STJ, para preservar a sua competncia. Ento, o mesmo raciocnio se aplica ao tribunal de justia. Se o magistrado estiver sendo investigado perante o MP ou mesmo perante a autoridade policial e esses autos no foram remetidos ao TJ, possvel o requerimento ao TJ para que avoque esse inqurito policial pra que o TJ repare sua competncia prevista no artigo 33 p. nico da LOMAN. Ento vamos arrematar isso: 1) crime praticado por magistrado que no foi passvel de priso em flagrante, esses elementos de convico devem ser encaminhados ao TJ para continuar com as investigaes. 2) o STJ entendeu entretanto que no h nulidade no processo no qual se oferece a denncia diretamente no TJ sem o esgotamento das investigaes pelo tribunal, desde que hajam elementos necessrios para o oferecimento da denuncia e que no haja necessidade da preservao da imagem do tribunal. 3) possvel ao tribunal avocar os autos de investigao, inqurito policial para a preservao da sua competncia. Nas hipteses acima eu disse crime praticado por magistrado que no envolva priso em flagrante, mas pode existir o caso de crime praticado por magistrado que envolva priso em flagrante. Como se procede nesses casos? A eu volto no artigo 33, II:
Art. 33 - So prerrogativas do magistrado: II - no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo especal competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja vinculado (vetado);

Ento o juiz s pode ser preso em flagrante de crime inafianvel, se no for por ordem do tribunal. Nenhum juiz pode ser preso em flagrante a no ser que o crime seja inafianvel. Agora a autoridade que prender em flagrante far a apresentao do magistrado ao presidente do tribunal que ele seja vinculado, ou seja, se prendeu em flagrante, a comunicao e apresentao do magistrado imediata. O magistrado fica disposio do presidente do tribunal, jamais a disposio da autoridade judiciria. Um caso

recente envolvendo formao de quadrilha e corrupo, diversas autoridades, dentre elas autoridade judiciria, tiveram sua priso realizada e permaneceram sob a presidncia de autoridades policiais, o que ilegal, esse magistrado tinha que ser apresentado imediatamente ao tribunal competente para seu julgamento, isso o que dispe a LOMAN e o que diz o STF tambm. E a o presidente do tribunal sorteando um relator ou conforme o procedimento previsto no regimento interno do tribunal vai examinar ou no se h necessidade da manuteno da priso ou sobre o relaxamento da priso. o prprio tribunal que vai se manifestar se h ou no necessidade de manuteno do flagrante. Agora veja, a priso do magistrado pode ocorrer de duas formas: (32), por exemplo de um caso recente, magistrado causou a morte de uma pessoa dentro de um supermercado e ento foi alvo de filmagem e a o magistrado foi apresentado ao tribunal e o tribunal manteve a priso do magistrado. A outra forma de priso, por ordem escrita do tribunal ou do rgo especial competente para o julgamento. Em outro caso de investigao federal nos tivemos ai uma situao em que o relator do inqurito investigava o magistrado, decretou a priso preventiva. O tribunal pode decretar a priso preventiva ou a priso temporria, mas s o tribunal pode fazer. Quem decretou a priso preventiva foi o relator do inqurito. Ento a h uma discusso sobre a possibilidade de o relator ou presidente decretar a priso preventiva ou temporria do magistrado quanto relaxar a priso do provisria do magistrado. H uma discusso acerca da competncia, porque o relator que tem essa competncia ou o tribunal, do rgo colegiado? Ainda no se firmou posicionamento a respeito do assunto, mas brevemente isso haver de ser solucionado. J est havendo algumas decises em que o relator est decretando a preventiva e est relaxando a priso provisria, inclusive h precedente do STF, que em deciso monocrtica relaxou a priso em flagrante de determinada pessoa que estava sob a sua competncia. Ento, parece-me que a seguir essa mesma linha do prprio STF, at que se modifique esse posicionamento, possvel que cabe ao relator proceder essa analise da legalidade da priso, ou at da necessidade sua decretao. Bom gente, da o processo criminal contra o magistrado vai ter seu curso normal que teria qualquer processo criminal perante o tribunal, vai ter o recebimento da denuncia, o tribunal delibera sobre o recebimento da denuncia, se receber, vai ser sorteado um relator, esse relator vai proceder aos atos de instruo do processo criminal, com o final dessa instruo haver manifestao final e depois haver a votao para verificar se haver ou no a condenao por maioria absoluta do tribunal ao qual est vinculado o magistrado. o procedimento normal de qualquer julgamento perante o tribunal.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO MAGISTRADO


O magistrado que pratique um crime, ele pode est praticando um crime que ao mesmo tempo gera responsabilidade criminal, administrativa e civil, mas vai que o

magistrado pratique um ilcito que no constitua nem responsabilidade civil nem administrativa, possa ser s responsabilidade civil. Ento dentro de responsabilidade civil do magistrado, alguns pontos importantes temos que tocar. Em geral nos j conhecemos que existe uma regra, a regra do artigo 133 do CPC, que a primeira regra sobre responsabilidade civil do magistrado.
Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando: I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no no II s depois que a parte, por intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no Ihe atender o pedido dentro de 10 (dez) dias.

Mas claro que esse inciso II, ele s vai responder se houver uma provocao da parte nesse sentido, o que diz o pargrafo nico. No caso de culpa ou dolo no h necessidade desse requerimento, mas no caso desse retardamento h essa necessidade. Ento, nesse caso, havendo recusa ou retardamento, o juiz responde pessoalmente pelo dano causado parte? Ele tem responsabilidade civil direta? No, o juiz no reponde pessoalmente, quem responde o estado, uma responsabilidade objetiva, nos termos do art. 37, 6 da CF. Mesmo no caso de dolo ou fraude inclusive o retardamento, a responsabilidade civil do estado, uma responsabilidade objetiva, artigo 37, 6 da CF. Ento, se ele agir com dolo ou fraude o juiz ento escapa dessa obrigao? no, pois se ficar caracterizado o dolo ou fraude, poder o estado entrar com ao regressiva. Ento o juiz poder responder se houver ao regressiva e se comprove dolo ou fraude. E claro, na responsabilidade objetiva do estado no h discusso de culpa, mas na ao regressiva h sim discusso de culpa do magistrado, dolo ou fraude. Esse o primeiro exemplo de responsabilidade civil, s que no do magistrado propriamente dito, do estado, mas o magistrado pode responder efetivamente. Agora tambm h uma espcie de responsabilidade civil envolvendo atividade jurisdicional, o chamado erro judicirio, artigo 5, LXV, da CF. a CF disse que possvel a indenizao por erro judicirio e naquelas hipteses em que o ru ficar preso alm do limite estabelecido na sentena.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

Vamos dividir esses dois elementos, em ambos os casos a responsabilidade ser objetiva mesmo, o estado que responde e no o juiz. Mais simples est o excesso de prazo na priso alm do prazo fixado na sentena, esse mais fcil. A jurisprudncia reconhece essa deciso de indenizao, porque se a sentena estabeleceu que ele fique 2 anos preso, e ele ficar 2 anos e 6 meses, portanto tem que ser indenizado. Ento nessa hiptese a responsabilidade objetiva do estado indiscutvel, todos tribunais superiores adotam plenamente a possibilidade de indenizao nessa hiptese. O problema maior est no erro judicirio, porque afinal de contas o que o erro judicirio? H alguns precedentes do STF falando que o estado no responde por erro judicirio quando se tratar de atividade jurisdicional estrito sensu. O que atividade estrito sensu? a atividade do magistrado normal de jurisdio, por exemplo, quando ele condena na sentena, quando o acrdo mantm a sentena, quando o juiz absolve e o acrdo condena, quando o juiz conduz o procedimento da forma que dever ser conduzido, tudo isso aqui no passvel de indenizao, ou seja, a atividade jurisdicional em si no passvel de indenizao. Fosse possvel nos teramos a seguinte situao, se o juiz condenasse, fosse decretada a preventiva e o tribunal absolvesse, haveria indenizao. Isso no pode porque a priso provisria decorreu de uma atividade tipicamente jurisdicional. ento isso no erro judicial. O que ento erro judicirio? Para explicar erro judicirio vou da um exemplo que ocorreu e foi veiculado na mdia, foi um caso de um individuo que ficou muito tempo preso por homicdio e depois descobriu que na verdade ele no era a pessoa que deveria ser condenada. Ento nesse caso h responsabilidade? Sim, houve erro judicirio, algum que no era aquela pessoa, foi condenada por erro na identificao, mas isso no responsabilidade do magistrado, porque no foi intencional, no houve dolo, no houve culpa, mas houve efetivamente um erro. Ento essa espcie de erro sim, poder gerar eventualmente uma indenizao do estado, responsabilidade decorrente de responsabilidade objetiva, mas s que por vezes no decorrncia da atividade jurisdicional estrito sensu, mas decorrente do sistema. H uma outra espcie de responsabilidade civil que a doutrina vem se manifestar. A primeira manifestao da doutrina a possibilidade de indenizao cvel por denegao de jurisdio. considerado denegada a jurisdio quando a prestao jurisdicional to demorada, mas to demorada, que os direitos da parte praticamente perecem. Ento por exemplo, o caso de algum que esteja com uma doena gravssima, no prevista nos itens da sade pblica e porventura venha carecer de remdios no includos na tabela do ministrio da sade e o juiz no aprecia a liminar e a pessoa vem e falece. Esse um caso de indenizao contra o estado, objetivo, desde que a demanda seja inadmissvel. Quem responde? no, volto a dizer responde o estado, salvo se o juiz agir por dolo ou culpa, a somente por ao regressiva.

Ento a delegao de jurisdio seria uma outra possibilidade responsabilidade civil do estado. A ultima possibilidade indenizao por servio judicirio defeituoso. essa j uma possibilidade um tanto mais remota, porque, diz a doutrina que o servio ineficiente ele pode gerar indenizao, mas desde que a eficincia do servio decorra de culpa ou dolo das autoridades administrativas judicirias e ainda cause dano. Tem que ser comprovado dano, porque mesmo na responsabilidade objetiva no se afasta a prova do dano, a diferena entre responsabilidade objetiva e subjetiva que na responsabilidade objetiva o que ns temos a conduta, o nexo causal e o resultado, na responsabilidade subjetiva somam-se a esses elementos a culpabilidade. Ento, se o tribunal de justia tenha condies de prestar o servio eficiente e no prestou e se essa deficincia causou prejuzo comprovado parte, possvel discutir uma ao de indenizao por responsabilidade objetiva, mas eu diria que seria muito mais difcil do que o caso da delegao de jurisdio, que seria at mais fcil para gente configurar. Em linhas gerais, responsabilizao civil dos magistrados decorrem de erro judicirio, dolo ou culpa, atraso na prestao jurisdicional, de negao de jurisdio e de servios judicirios defeituosos.

RESPONSABILIDADE MAGISTRADO

ADMINISTRATIVA

DO

Resoluo 30 do CNJ. Quem vai prestar concurso para magistratura tem que ler a resoluo 30 do CNJ. Ns vamos ver quais as implicaes da lgica dessa resoluo e vamos fazer uma leitura em casa. Quais so as espcies de pena aplicveis aos magistrados? Vamos para o artigo 1 da resoluo:
Art. 1 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: I - advertncia; II - censura; III - remoo compulsria; IV - disponibilidade; V - aposentadoria compulsria; VI - demisso.

1 Aos magistrados de segundo grau no se aplicaro as penas de advertncia e de censura, no se incluindo nesta exceo os Juzes de Direito Substitutos em segundo grau. 2 As penas previstas no art. 6, 1, da Lei n. 4.898, de 9-12-1965, so aplicveis aos magistrados, desde que no incompatveis com a Lei Complementar n. 35, de 1979. 3 Os deveres do magistrado so aqueles previstos na Constituio Federal, na Lei Complementar n 35, de 1979, no Cdigo de Processo Civil (art. 125) e no Cdigo de Processo Penal (art. 251). 4 Na instruo do processo sero inquiridas no mximo oito testemunhas de acusao e at oito de defesa. 5 O magistrado que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar s ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente aps a concluso do processo ou do cumprimento da pena.

Esses incisos esto na ordem de gravidade. Advertncia aquela admoestao para que o juiz no faa mais aquilo. a advertncia faz diferena quando o magistrado vai receber uma promoo por merecimento e o seu colega no tem advertncia. Na censura j mais grave, na reiterao daquela conduta em que houve advertncia, mas o magistrado no parou. Mas ainda no grave o suficiente para a aplicao de uma remoo compulsria. Advertncia e censura no so aplicveis aos magistrados de segundo grau de jurisdio. J que os magistrados de segundo grau no esto sujeitos a advertncia e aquele juiz substituto no segundo grau? So aqueles juzes que so substitutos dos desembargadores. um cargo especfico, o juiz convocado continua sendo juiz de primeiro grau de jurisdio, exercendo atividade de primeiro grau de jurisdio. Os juzes de direito substituto de segundo grau, eles ainda so juzes de direito de primeiro grau, mas a atividade dele de secundo grau de jurisdio, a atividade deles de tribunal, embora sejam juzes de primeiro grau. Esses a eles so sujeito a censura e advertncia? Eles so, porque eles so juzes de primeiro grau, embora sejam juzes substitutos em segundo grau. Ento, s os desembargadores que no esto sujeitos a advertncia e censura. Remoo compulsria o juiz tem inamovibilidade. Por interesse publico, pode o tribunal mandar o juiz para outro local, remov-lo de uma vara para outra. E qual o critrio disso? Interesse pblico. Se houver interesse pblico o tribunal remove o magistrado de uma vara para outra, por exemplo, por incompatibilidade, digamos que o juiz seja um juiz mais truculento, que goste mais da rea criminal, que tenha um comportamento assim mais ativo e esteja em uma vara de criana de juventude e a naquela vara da infncia e juventude e naquela vara de infncia e juventude ele seja um tanto truculento, ento por interesse publico recomenda-se sua remoo para uma vara criminal e deixa um juiz com outro perfil naquela vara. ou quando o juiz causou tantos problemas sociais ali naquela comunidade que ele no tem mais condies de ficar l, ento

ele removido para que haja possibilidade de manuteno da ordem e da imagem do poder judicirio. O CNJ pode aplicar remoo compulsria do magistrado. Disponibilidade essa uma pena que afasta o juiz de suas funes, a remoo no afasta, e por interesse pblico o juiz simplesmente tirado da atividade jurisdicional pelo tempo que o tribunal achar necessrio para que se restaure a dignidade do poder judicirio. Ento a disponibilidade, simplesmente o tribunal retira o juiz da atividade, o juiz continua recebendo seus proventos de forma proporcional e a se restaura a ordem da atividade jurisdicional. Qual magistrado no est sujeito a pena de disponibilidade? Os juzes no vitalcios no esto sujeitos a pena de disponibilidade, ou seja, aqueles que no concluram o prazo de vitaliciamento, porque se a gravidade chegue a tal ponto o caso no de disponibilidade, mas sim o caso de demitir o juiz. Aps a remoo compulsria e a disponibilidade a situao mais grave da aposentadoria compulsria. A aposentadoria compulsria representa o afastamento definitivo do magistrado das suas funes e a pena mais grave para o magistrado vitalcios. Vejam, na disponibilidade o juiz pode voltar, mas a aposentadoria compulsria tira o juiz de sua atividade jurisdicional definitivamente e ele recebe os proventos proporcionalmente. Muita gente fala, que injustia, o juiz que participou de formao de quadrilha e corrupto e ainda prevaricou, por exemplo, e ele ainda vai se aposentar compulsoriamente e ainda vai ganhar. O fato que ele embora tenha sido aposentado compulsoriamente, ele efetivamente contribuiu com os cofres pblicos, pagando a sua aposentadoria, ento tem esse direito, enquanto no sobrevier a condenao criminal com os efeitos secundrios da sentena penal ou acrdo, que podero subtrair tambm os vencimentos decorrentes de aposentadoria ou a ao civil pblica por improbidade administrativa na qual se decrete a perda no s do cargo mais do beneficio previdencirio. Mas isso poder ocorrer num segundo momento. Se prevalecer a condenao administrativa, a soluo a aposentadoria compulsria. Ento, em linhas gerais respondendo a pergunta do concurso, os magistrados vitalcios esto sujeitos a pena mxima de aposentadoria compulsria. E essa pena de demisso? Essa pena de demisso ela se aplica to somente ao juiz no vitalcio. nos j vimos que o juiz no vitalcio, durante o prazo de 02 anos ela ainda no tem a vitaliciedade. Se o tribunal entender que ele no tem condies de atuar como juiz, ele por deliberao do tribunal, assegurada ampla defesa, ele demitido. Por simples deliberao do tribunal, desde que o assegure ampla defesa. Ento o juiz no vitalcio est sujeito a demisso sem sentena judicial transitada em julgado. Como funciona a responsabilidade administrativa do magistrado?

Art. 19. O Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou o Presidente do Tribunal, nos demais casos, que tiver cincia de irregularidade obrigado a promover a apurao imediata dos fatos. 1 As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. 2 Apurados os fatos, o magistrado ser notificado para, no prazo de cinco dias, prestar informaes. 3 Mediante deciso fundamentada, a autoridade competente ordenar o arquivamento do procedimento preliminar caso no haja indcios de materialidade ou de autoria de infrao administrativa. 4 Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada de plano pelo Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou pelo Presidente do Tribunal, nos demais casos.

Segundo a resoluo 30, se algum denunciar ou se o corregedor tiver conhecimento da pratica de falta funcional do magistrado, ele obrigado a apurar, art. 19. Se for magistrado, quem apura o corregedor, se for desembargador quem apura o presidente. Ento, se o desembargador praticou alguma falta funcional quem apura o presidente do tribunal de justia. Ento diz o artigo 19, que cientificado do fato, o corregedor dever apurar o fato, corregedor geral da justia ou o presidente, se for desembargador. Essa apurao sumaria, examina os elementos de convico, ouve algumas pessoas, e depois de apurado o corregedor abre o prazo de 05 dias para que o magistrado apresente a sua defesa. Apresentado a defesa pelo magistrado, isso aqui o que nos chamamos de sindicncia, o corregedor tem duas possibilidades, ele pode arquivar o procedimento, porque entendeu, por exemplo, que a matria era jurisdicional, art. 41 da LOMAN, ou ele poder propor a instaurao de processo administrativo disciplinar perante o rgo especial.
Art. 41 - Salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o magistrado no pode ser punido ou prejudicado pelas opinies que manifestar ou pelo teor das decises que proferir.

Se ele resolver propor, ento ele comunica o fato ao presidente, que por sua vez abrir o prazo de 15 dias pra que o magistrado apresente defesa. Apresentada essa defesa, o presidente convoca uma sesso e o rgo especial delibera sobre a instalao ou no do processo administrativo disciplinar. Ele poder arquivar esse procedimento, ou ele poder instaurar o processo administrativa disciplinar. Veja que antes era uma sindicncia, aqui j um processo administrativo disciplinar. Porque importante saber sobre a instaurao? Porque no momento em que o processo administrativo disciplinar instaurado interrompe-se o prazo prescricional. O prazo prescricional fica interrompido com a instalao do processo administrativo disciplinar. Ento diz, inclusive, a lei 8112 que a lei utilizada em analogia para a conduo do procedimento administrativo disciplinar do magistrado.

Ora, se interrompe a prescrio, no suspende, mas interrompe, por quanto tempo ficar interrompido? Segundo o STJ a interrupo se esgotar 140 dias aps o prazo mximo para concluso do processo administrativo disciplinar. Se o processo administrativo disciplinar que tem que ser encerrado em 180 dias, no terminar, quando terminar os 180 dias, comea a contar o prazo de 140 dias. Encerrado os 140 dias, volta contar o prazo prescricional. Qual a hiptese em que haja possibilidade da interrupo da prescrio mesmo aps esse prazo? H, quando ficar evidenciado que a delonga do processo decorre de atos de defesa do magistrado. Ento ele com seus atos de defesa vai causando delonga no procedimento, ento o prprio CNJ na sua resoluo e o STJ disse que nesse caso, se houver delonga pela defesa do acusado, ento esse prazo pode ser dilatado mais ainda. Quais so os prazos prescricionais? Os prazos prescricionais para magistrados esto no artigo 142 da lei 8.112 de 90.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.

Instaurado o processo administrativo disciplinar, na instaurao duas coisas devem acontecer:

Primeiro, o tribunal vai deliberar sobre o afastamento preventivo do magistrado. Ele delibera se o magistrado vai ser afastado preventivamente ou no, esse o momento em que o tribunal defere ou no o afastamento preventivo; Depois, o rgo que instalar o processo administrativo disciplinar dever descrever o fato imputvel ao magistrado, porque em relao este fato que o magistrado vai se defender agora no processo administrativo disciplinar. Depois disso aqui a acusao est concretizada e a partir da o magistrado comea a se defender dos fatos no processo administrativo disciplinar, que vai se sortear relator, que vai haver

instruo, que vai haver manifestao e depois vai haver votao por maioria absoluta de votos. Para arrematar, eu posso dizer para vocs o seguinte, existe o posicionamento do STF no seguinte sentido, digamos que depois que for terminada a sindicncia, o corregedor no s prope a instaurao de processo disciplinar, como prope j o afastamento do magistrado, e o rgo especial afasta o magistrado, s que a, o que se percebe que na sindicncia no se permitiu ao juiz a produo de prova, ampla defesa, mas ele foi afastado, h nulidade nesse caso? Segundo o STF, sindicncia em geral no h necessidade de ampla defesa, ampla produo de prova, h necessidade de contraditrio. Ento, no existindo a necessidade de ampla produo de prova, a sindicncia ento se esgota (1:08;10)...instaurao do processo administrativa disciplinar, salvo quando os elementos contidos na sindicncia servirem de fundamento para o afastamento do magistrado. Nesse caso, como houve uma subtrao de direitos do magistrado, ento seria necessrio que se permitisse uma ampla produo de provas aqui porque houve aqui o afastamento, desde que o fundamento seja a sindicncia. Ento, para que a sindicncia possa sustentar um afastamento necessrio contraditrio e ampla defesa. Agora se a sindicncia no tiver ampla defesa, oitiva de testemunha, e for decretado o afastamento, ai sim h nulidade, esse o entendimento do STF. E o magistrado que est sendo investigado e resolve se aposentar ou pedir exonerao, pode? No, uma vez iniciado o processo administrativo disciplinar a aposentadoria ou exonerao s vo ser deferidas ao magistrado se eventualmente houver encerramento do processo ou cumprimento da pena. ento, se o processo instaurado o magistrado no pode mais pedir exonerao nem aposentadoria, ter que aguardar o termino do processo administrativo disciplinar, processo administrativo disciplinar, no sindicncia, e ou o cumprimento da pena. Em relao aos juzes no vitaliciados o que acontece se for instalado processo administrativo disciplinar? Nos termos da resoluo h suspenso do prazo de vitaliciamento, artigo 6 da resoluo.
Art. 13. O recebimento da acusao pelo Tribunal Pleno ou pelo rgo Especial suspender o curso do prazo de vitaliciamento.

Entretanto , STJ entendendo que o prazo no est sujeito a suspenso, porque prazo constitucional, e se o processo no terminar antes dos dois anos, ento automaticamente o magistrado ser vitaliciado automaticamente. Ento, ou o tribunal delibera antes do prazo de dois anos, ou o juiz ser vitaliciado automaticamente. Pergunta: Resposta: no, pois at as decises monocrticas esto sujeitas a recursos, por exemplo agravo interno no caso de deciso democrtica do relator, um agravo direto ao rgo colegiado que pode ou no reexaminar questo.

Pergunta: cabe recurso das decises correcionais e das decises do CNJ? Resposta: Cabe recurso sim das decises prolatadas pelo corregedor e pelos juzes de direito ao rgo especial ou ao conselho da magistratura conforme o caso.