ESAPL

IPVC
Licenciatura em Engenharia do Ambiente e dos Recursos Rurais
Economia Ambiental

Tema 8
Normas Ambientais, Impostos, Subsdios e Direitos Negociveis

As Normas Ambientais
Falou-se j, na Apresentao 6, sobre a existncia de Normas Ambientais, ainda que nada mais sobre elas tenha sido referido. Alarguemos ento a discusso sobre este tema. As Normas Ambientais constituem a forma mais habitual de regulamentao ambiental. Como vimos anteriormente, os Impostos Ambientais, de tipo Pigouviano, ainda que mais atractivos que as Normas por serem mais baratos que estas, so tambm pouco aplaudidos pelo conjunto de razes que na altura apresentmos, deixando o caminho aberto implementao das Normas. Vejamos de forma resumida os principais tipos de Normas Ambientais existentes, tentando simultaneamente dar uma ideia do que se entende por cada uma delas.

Tipos de Normas Ambientais

Normas de Qualidade Ambiental (ou norma de ambiente) aparentadas com objectivos a atingir. Estas definem as caractersticas s quais os grandes meios fsicos devem corresponder (taxa mxima admissvel de nitratos na gua ou de SO2 ou NOx no ar); Normas de Emisso que fixam as quantidades mximas rejeitadas de um dado poluente (pesos de matria oxidvel que podem ser despejados na gua, limite de emisso de rudo dos veculos). Tratase essencialmente de uma obrigao de resultado. Normas de Produto, definindo as caractersticas prprias dos produtos (teor de enxofre de um combustvel, teor de chumbo de uma gasolina, presena ou no de fosfatos nas lixvias).

Normas de Procedimento, fixando os processos tcnicos de produo a empregar; os equipamentos antipoluio a instalar (altura das chamins, tipo de aspiradores). Trata-se essencialmente de uma obrigao de meios.

O Problema das Normas Ambientais

Ainda que, como vimos, as Normas Ambientais sejam a regra no que diz respeito regulamentao ambiental, o seu estabelecimento enferma de um problema srio. que apenas de forma acidental o resultado da sua aplicao ser economicamente eficiente, ou seja, muito pouco provvel que elas assegurem o nvel ptimo das externalidades que pretendem controlar.
Antes de passarmos anlise grfica desta questo, importa ainda salientar que o estabelecimento de Normas implica tambm a existncia de alguma agncia de controlo que supervisione a actividade dos contaminadores, e que esteja investida da autoridade necessria imposio de algum tipo de sano a todos os prevaricadores. Se no existir este poder sancionador, o nico incentivo dos contaminadores para no polurem ser apenas a sua conscincia social, no caso de terem alguma. Assim, normalmente, os sistemas de Normas Ambientais costumam estar associados a sistemas de Sanes.

A Ineficincia das Normas Ambientais

Vejamos ento o nosso grfico de sempre:
S Estabelece-se uma Norma, S, que corresponde a um nvel de actividade Qs e a um nvel de poluio Ws. E impe-se uma sano ou penalizao de montante P. m

CEm

Penalizao

0 QS WS Q* W*

Q W

Q - actividade econmica W - contaminao

A Ineficincia das Normas Ambientais

Para que a Norma seja efectiva, o contaminador dever poluir at ao nvel mximo permitido, Qs . evidente que Qs no ptimo, simplesmente porque menor que Q*.

De facto, a no ser que a Norma se estabelea em Q*, ela nunca ser ptima.
A norma poder coincidir com o ptimo, apenas no caso em que o ptimo seja identificvel problema que tambm se punha no caso do imposto ambiental ou Pigouviano.

CEm

Penalizao

0 QS WS Q* W*

Q W

Q - actividade econmica W - contaminao

A Ineficincia das Normas Ambientais

Mas neste caso tambm a penalizao P ineficiente. S Na prtica, o contaminador tem um incentivo para poluir at QB . Isto porque a penalizao total at QB menor que os benefcios privados lquidos obtidos contaminando. m O contaminador no ultrapassar QB porque, maiores nveis de poluio provocam sanes que excedem os benefcios lquidos.

CEm

Penalizao

0 QS WS Q* W* QB WB

Q W

Q - actividade econmica W - contaminao

A Ineficincia das Normas Ambientais

Alm disso, devemos ainda reforar o facto anterior com a probabilidade que o contaminador tem de ser penalizado. S

Repare-se que ele tem de ser identificado pelas autoridades competentes, o que nem sempre fcil, especialmente se na zona existirem muitos contaminadores, cada um contribuindo com apenas uma pequena percentagem para a contaminao total. Tudo isto refora a ineficincia das normas. Na realidade o contaminador compara a sano multiplicada pela probabilidade de ser penalizado, com o benefcio lquido obtido ao poluir.

CEm

Penalizao

0 QS WS Q* W* QB WB

Q W

Q - actividade econmica W - contaminao

A Ineficincia das Normas Ambientais

A discusso anterior indica qual o segundo requisito para que uma Norma seja ptima.

Ele consiste em que a Penalizao deve estar assegurada (ser garantida) e igual a P*.

Para que uma Norma seja ptima, necessrio que ela seja estabelecida de tal forma que o nvel de output que lhe corresponde seja ptimo, e que o nvel de penalizao seja igual a P* e se caracterize por uma certeza de 100% na sua imposio por qualquer transgresso de Q*.

CEm

P* P
Penalizao

0 QS WS Q* W* QB WB

Q W

Q - actividade econmica W - contaminao

De novo: Impostos versus Normas

Pelo que acabmos de ver, a aplicao de impostos ambientais continua a parecer mais eficiente do que a aplicao de Normas, apesar de, como se viu, a aplicao de normas ser a regra e a aplicao de impostos ser a excepo.

Vejamos de seguida mais algumas razes para que a discusso se mantenha:

1. Como se viu, no caso de uma Norma, at ao nvel QS o contaminador no tem qualquer incentivo para limitar a poluio, j que no pode ser sancionado por resduos emitidos at esse ponto. Com um imposto, o contaminador continua a ser tributado, mesmo no caso da contaminao ptima (como vimos noutra apresentao). Tem portanto um incentivo constante para reduzir a poluio.

2. No que diz respeito aos custos administrativos, parece no haver grandes diferenas entre Impostos e Normas. No caso daqueles, h os custos de superviso e os de recolha do imposto. No caso das Normas h tambm todos os custos com o sistema de superviso e ainda os de aplicao das sanes. Se uns saem mais baratos que outros, uma questo que s pode ser determinada caso a caso.
3. Existe uma situao em que um Imposto claramente inferior a uma Norma. Trata-se da situao em um determinado contaminante to prejudicial que se torna absolutamente necessria a total interdio do seu uso. Neste caso, a curva dos Custos Externos Marginais (CEm) vertical qualquer uso do contaminante provoca custos infinitos. O imposto, nestas circunstncias, no tem qualquer sentido, devendo ser substitudo por uma Norma que impea totalmente o seu uso. Nesta situao encontram-se, por exemplo, algumas toxinas ou alguns aditivos alimentares.

Os Subsdios Ambientais
At aqui apenas nos referimos a formas de controlo da poluio que implicam, junto dos que produzem a contaminao, pagamentos, sanes, restries, ou outras medidas semelhantes impostos, normas e penalizaes por se exceder a norma. Mas tambm se poderia pensar em incentivar os poluidores a instalarem equipamentos de reduo da contaminao, atravs da atribuio de subvenes relacionadas com a quantidade de contaminao eliminada. A ideia subjacente pagar s empresas que contaminem abaixo de um nvel previamente estabelecido. Seja S o subsdio por unidade de contaminao; W o nvel estabelecido; e M o nvel de contaminao de facto atingido pela empresa. Se M < W : Subsdio = S ( W - M )

Implicaes dos Subsdios

Imaginemos os equilbrios estabelecidos, num dado momento, para uma empresa isoladamente (no grfico da esquerda), e para o sector de actividade correspondente (no grfico da direita). O ponto de partida , para a empresa, aquele em que os seus custos mdios (CMe) so mnimos, o que, de acordo com a teoria dos custos, corresponde ao ponto em que eles so iguais aos custos marginais (CMa).
CMa D CMe

0 q Q

Implicaes dos Subsdios

Recorde-se que o custo mdio (CMe) representa o Custo Total de Produo por unidade de produto produzido, ou seja, CMe = CT / Y (se Y for o total da produo). Por seu lado, o custo marginal (CMa) representa a variao (normalmente o aumento) do custo total quando se aumenta a produo total em uma unidade. Dito de outra forma, o custo marginal representa o aumento do custo total devido ltima unidade de produto produzida. CMa = CT / Y.
CMa D CMe

0 q Q

Implicaes dos Subsdios

Nestas condies, forma-se o correspondente equilbrio do sector, definido por uma dada oferta agregada S para o produto em causa. Ento, o nosso ponto de partida caracteriza-se por um determinado preo P para o produto, e por uma produo q para a empresa e uma produo total Q para o sector. So estas produes que provocam a contaminao que se deseja controlar.
CMa D CMe

0 q Q

Implicaes dos Subsdios

Consideremos agora que se impe um determinado montante de imposto de tipo Pigouviano, que mais no visa que levar diminuio da produo (e portanto da contaminao), como anteriormente se viu. O imposto, como parece bvio, ter como consequncia o deslocamento para cima das curvas CMe e CMa (uma vez que um imposto s pode aumentar os custos, sejam eles totais, mdios ou marginais).
CMa D CMe

0 q Q

Implicaes dos Subsdios

Como isoladamente cada empresa no tem a possibilidade de alterar o preo P, o novo equilbrio de curto prazo que se estabelece a empresa em causa ajustar a sua produo a q1, onde o novo CMa iguala P.
CMa + imposto

CMa CMe + imposto D CMe

NOTA: Repare-se que a partir desse ponto, o custo de produo da ltima unidade maior que o seu valor de mercado, pelo que nenhuma empresa a produzir.

0 q1 q Q

Implicaes dos Subsdios

Mas agora, o preo P inferior ao novo custo mdio mnimo. Quer isto dizer que com imposto, o custo mdio de cada unidade de produto superior ao preo de venda do mesmo produto. Portanto, muitas empresas tero de abandonar o sector, ficando apenas as mais eficientes. Nestas condies, a curva CMa + imposto de oferta desloca-se para a esquerda, denotando menor CMa produo, e portanto menor CMe + contaminao. O novo imposto equilbrio a longo prazo D P1,Q1 para o sector e P1,q CMe para a empresa.
S1 S

P1 P

0 q1 q Q1 Q

Implicaes dos Subsdios

No caso de um subsdio (em vez de um imposto) a situao bem diferente. Em primeiro lugar h que entender que neste caso, a curva de custos marginais (CMa) tambm sobe. Se o subsdio for de montante igual ao do imposto, as curvas CMa+imposto e CMa+subsdio so iguais. Mas ento, um subsdio no deveria fazer baixar a curva de custos? Neste caso no ! Repare-se que o custo marginal o acrscimo de custo motivado pela ltima unidade de produto produzida. Ora o subsdio atribudo para se produzir menos (e contaminar menos). Portanto, medida que a produo aumenta, a empresa vai perdendo o direito ao subsdio, que poderia receber se em vez disso estivesse a reduzir a produo. Como perder um subsdio no fundo o mesmo que pagar um imposto, o que acontece que em ambos os casos h uma perda financeira, de tal modo que CMa se desloca para cima em ambos os casos. J o mesmo no se passa com o custo mdio, que esse sim tem de diminuir, j que a empresa est a receber um subsdio para diminuir a sua produo (e por isso mesmo s vamos ver esse custo mdio inferior ao inicial, para produes inferiores a q no grfico seguinte). Voltemos ento aos grficos.

Implicaes dos Subsdios

Portanto, o equilbrio de curto prazo vai ter lugar onde o preo igual ao novo custo marginal de novo q1, igual situao com imposto. Quer isto dizer que, a resposta de curto prazo das empresas s situaes com imposto e com subsdio igual.
CMa + imposto = CMa + subsdio CMa CMe - subsdio CMe + imposto D CMe S1 S

P1 P

0 q1 q Q1 Q

Implicaes dos Subsdios

Mas a resposta a longo prazo tem de ser diferente. Repare-se que agora o preo P supera o novo custo mdio. Portanto, h um incentivo a que novas empresas entrem no sector, deslocando a oferta agregada para a direita (S2). O novo equilbrio passa ento para P2,Q2 para o sector, e P2,q2 para a empresa. CMa + imposto =
CMa + subsdio CMa CMe - subsdio CMe + imposto D CMe S1 S S2 P

P1

0 q2 q1 q Q1 Q Q2

Implicaes dos Subsdios

Que se passa ento com a contaminao ? Note-se que agora o que nos interessa a evoluo a longo prazo. Com os impostos, diminui a produo do sector (seja ele qual for), reduzindo-se assim a contaminao. Como se viu, no caso dos subsdios, aumenta a produo do sector, pelo que a prazo a contaminao tambm dever aumentar. No caso do subsdio, ainda que a produo e a contaminao por cada empresa diminuam, o facto de o nmero de empresas aumentar faz com que a contaminao global tambm aumente. Os subsdios introduzem portanto o risco de alterao das condies de entrada e sada de empresas do sector contaminador, fazendo com que a contaminao possa crescer, em vez de diminuir.

Os Direitos Negociveis (mercado de direitos de poluir)

A ideia dos Direitos Negociveis de Contaminao foi introduzida por J. H. Dales em 1968. Com ela prope-se estabelecer um conjunto de direitos de propriedade exclusivos e transferveis, logo trocveis no mercado, sobre os bens at ento livres (gua, ar, etc..). O preo do direito de poluio fixar-se- livremente no mercado, o qual dever ter todas as caractersticas de um mercado concorrencial. O funcionamento o seguinte: o Estado, ou o organismo que tutela este mercado, decide de antemo sobre a quantidade de poluio aceitvel no meio ambiente (atravs da fixao, por exemplo, de uma norma ambiental) e pe venda no mercado de ttulos os direitos de poluio que representam a quantidade de poluio correspondente ao objectivo de qualidade ambiental definido pela norma. Cada detentor dos ttulos ter portanto o direito de verter uma quantidade de poluio correspondente ao montante detido. Quanto ao resto, ele dever despoluir.

Os Direitos Negociveis
O grfico seguinte ilustra os elementos bsicos dos Direitos Negociveis de Poluir. Cmd a curva do custo marginal de despoluio. Note-se que quanto maior for a reduo da poluio, maior ser o custo de despoluir mais uma unidade (como seria lgico). O eixo horizontal mostra os nveis de emisses e o nmero de direitos. O nmero ptimo de direitos ser 0Q*, e o seu preo ptimo ser 0P*.
Cmd S*

CEm

P*

Se as autoridade procuram atingir um ptimo Paretiano, devem emitir 0Q* direitos. S* mostra a curva de oferta de direitos: absolutamente inelstica, ela no responde a alteraes no preo dos direitos.

0 Q*

Contaminao Direitos negociveis

Os Direitos Negociveis
Repare-se que o que se acaba de dizer perfeitamente compatvel com as leis da oferta e da procura, uma vez que Cmd mais no que a curva de procura dos direitos de poluir. Por exemplo, a um preo P1 o contaminador comprar 0Q1 direitos, porque lhe sai mais barato reduzir a contaminao de Q2 a Q1 que comprar direitos. esquerda de Q1 passa-se o contrrio. Por isso Cmd a curva de procura de direitos.
Cmd S*

CEm

P* P1 0 Q* Q1 Q2
Contaminao Direitos negociveis

Os Direitos Negociveis
Assim se encontra criado um mercado de ttulos, que pode tambm ser considerado um mercado de poluio, na medida em que os ttulos ou direitos representam exactamente quantidades de poluio. Os ttulos so trocados a uma cotao resultante da oferta e da procura que, para uma quantidade oferecida fixada, vai depender essencialmente das condies de procura: conforme as condies nas quais possam despoluir, os industriais poluidores compraro ou no no mercado ttulos suplementares. Como se viu, a cotao do ttulo tender a fixar-se ao nvel do custo marginal de reduo da poluio, para o conjunto dos poluidores. Com efeito, cada poluidor tem interesse em comprar ttulos at ao momento em que a cotao desses direitos seja justamente igual ao custo marginal de despoluio; para l disso, comprar ttulos tornase mais dispendioso que despoluir. Vejamos graficamente o que se passa.

Os Direitos Negociveis
Consideremos apenas um sector com dois contaminadores. Um com um custo marginal de despoluio dado pela curva Cmd1, e outro com custo marginal de despoluio dado pela curva Cmd2. Cmd a curva do custo marginal de despoluio global, ou, a curva da procura agregada de direitos de poluir. Pelo que dissemos anteriormente, se a curva de oferta de direitos for estabelecida em S*, o preo que se tender a formar para os direitos ser de P*. A esse preo, uma empresa adquirir Q1 direitos, e a outra Q2 direitos. Note-se que a empresa com mais elevados custos de S* despoluio tender a adquirir mais direitos. Portanto, os contaminadores de baixo custo de despoluio tendero a vender direitos aos de custos mais elevados. Ao dar-se aos contaminadores esta possibilidade de negociao, o custo total de despoluio minimizado, quando comparado com o que sucederia com o estabelecimento de uma norma.
Direitos de Poluir

P*

Q1

Q2

Q* = Q1 + Q2

Os Direitos Negociveis
A entrada de novas unidades contaminadoras num determinado sector de actividade implica apenas uma deslocao para a direita da curva da procura de direitos (ou curva dos custos marginais de despoluio).
S*

Se as autoridades desejarem manter o nvel inicial de contaminao, tero de manter o nvel de oferta de direitos em S*. Consequentemente, o preo dos direitos sobe para P**.

P**

Cmd1

P*
Cmd

Em alternativa, as autoridades podem querer aliviar o nvel de controlo da poluio, colocando mais direitos no mercado e deslocando S* para a direita. No caso contrrio, as prprias autoridades tero de entrar no mercado, comprando direitos de poluir e assim deslocando a curva S* para a esquerda (reduzindo a oferta).
Direitos de Poluir

Q*

FIM
Tema 8 Normas Ambientais, Impostos, Subsdios e Direitos Negociveis