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Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
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PLANO DE AO
Planejar
Executar
Plano Plurianual
8 meses e meio antes do encerramento do exerccio At 17 de julho financeiro (15 de abril) 4 meses antes do Ate 22 de dezembro encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto)
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
15/04/05 31/08/05 01/01/06 31/12/06
VALIDADE
2007
2008
2009
ENCAMINHA
VIGNCIA
LDO
ENCAMINHA - PPA
ENCAMINHA
LOA
VALIDADE
5 JR
VALIDADE
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
01/01/06 15/04/06 31/08/06 31/12/06 01/01/07 31/12/07 2008 2009
VALIDADE
PPA EM VIGNCIA
VALIDADE
ENCAMINHAMENTO LDO (15/04/05)
VIGNCIA - LDO
ENCAMINHA - LDO
VIGNCIA - LOA
ENCAMINHA - LOA
VALIDADE
LOA
O oramento deve: - ser compatvel com os objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais da LDO; - demonstrar os efeitos das renncias fiscais sobre receitas e despesas (isenes, anistias, remisses, subsdios, benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia); 9 - conter reserva de contingncia.
CONSTITUIO FEDERAL
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PROGRAMAO FINANCEIRA
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O Controle Interno aquele que os rgos da administrao exercem sobre suas prprias atividades
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LEGISLAO CF CE LOM CTN CTM LRF DL 200/67 Lei 8666/83 RECEITA Lanamento / Arrecadao / Recolhimento CONTROLE ORAMENTRIO Execuo Oramentria Adicionais Publicao (Leis e Decretos) CONTROLE PATRIMONIAL Incorporaes Desincorporaes Supervenincias Insubsistncias
PLANEJAMENTO PPA LDO LOA DESPESA Programao Financeira Licitao Empenho Liquidao Pagamento CONTROLE FINANCEIRO Caixa / Bancos (Por fontes ) RECURSOS HUMANOS Remunerao Agentes Polticos Exigncias Constitucionais especificas: (i) Sade: 15%; (ii) Pessoal: Executivo: 54%, Legislativo: 6% - (iii) Despesas com Ensino: 25% RI OUTRAS DESPESAS Publicidade Subvenes Fundos Fundaes.
PENALIDADES CP DL 2848/40, DL 201/67Resp. Prefeitos e Vereadores, LC 64/90-Inelegibilidades, Lei 8429/92-Improbidade, Lei 10028/00-Crimes Fiscais.
CONTROLES
LRF AM MP OP PCA
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I-
II III -
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Resultado Primrio (I - II)
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REALIZADO REALIZADO
I RECEITA TOTAL
II DESPESA TOTAL
2.000.000,00
3.000.000,00
4.000.000,00
4.000.000,00
158.399.179,69 207.669.414,31 181.933.850,84 178.006.890,04 173.594.456,31 169.271.153,54 140.649.129,12 191.201.474,86 165.760.842,28 162.760.842,28 158.760.842,28 154.760.842,28 17.750.050,57 16.467.939,45 16.173.008,56 15.246.047,76 14.833.614,03 14.510.311,26
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DESPESAS Correntes Capital Estgios: programa. financeira Licitao Empenho Liquidao pagamento
RECEITAS ORAMENTRIA Por categoria econmica EXTRA-ORAMENTRIA (contrapartida da despesa a pagar) SALDO ANTERIOR Caixa e Bancos
EXTRA-ORAMENTRIA
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SISTEMA PATRIMONIAL
+
DIREITOS
+
PATRIMNIO LQUIDO
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ATIVO
PASSIVO
RESULTANTE DA EXECUO ORAMENTRIA Receita Oramentria Despesa Oramentria (Fatos Permutativos e (Fatos Permutativos e Modificativos aumentativos) MUTAES PATRIMONIAIS (Ajuste dos fatos permutativos) Mutaes Ativas Mutaes Passivas
Modificativos diminutivos)
INDEPENDENTES DA EXECUO ORAMENTRIA Supervenincias Supervenincias Ativas Passivas Insubsistncias Passivas Insubsistncias Ativas RDITOS
Dficit Supervit
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Especiais (Art. 41, II, da Lei n 4320/64): Adicionam-se ao oramento vigente e podem ter os saldos incorporados ao oramento do exerccio seguinte nas condies do Art. 167, 3 / CF - i.e. se a lei autorizadora tiver sido promulgada nos ltimos quatro meses do encerramento do exerccio.
Extraordinrios: (Art. 41, III, Lei 4320/64) so abertos por Decreto e devem ser submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (Art. 167, 3 / CF) e nas mesmas condies dos crditos especiais podem ter os saldos incorporados ao oramento do exerccio. (*) os municpios cujas LOM tenham previso podem 34 abrir por meio de Medida Provisria.
constitui recurso, mas conta demonstrativa do equilbrio entre a receita e despesa. Os recursos so, anulao, excesso de arrecadao e o supervit financeiro. Restam a essa o excesso de arrecadao e o supervit financeiro, considerando que no pode anular a Reserva Oramentria, j que no constitui elemento de despesa.
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mesmo programa de trabalho ao nvel de categorias econmicas de despesas. Decorre de mudana de deciso entre aumentar um gasto corrente utilizando recursos reservados a investimentos, ou vice e versa. Trao que identifica: Alterao assemelhada ao do crdito especial, sendo distinto em face apenas da clareza quanto manuteno do programa em funcionamento, traduzindo em mera reopo quanto ao meio adotado no previsto na lei oramentria(exemplo: em vez de uma ao de natureza econmica corrente, muda para determinado equipamento A diferena que nos crditos adicionais especiais ocorre a implantao de uma atividade nova. 38
Transposies
trabalho, dentro do mesmo rgo. Trao que identifica: A mudana de deciso ocorre em relao a opo por ampliar um programa previsto na LOA com recursos de outro tambm previsto na LOA. Diferencia-se dos crditos suplementares por referir-se tomada de deciso diferente da programao autorizada na LOA, por isso a necessidade de nova autorizao.
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Remanejamento
modalidade de realocao de recursos em sede
intra-organizacional, ou seja, de um rgo/entidade para outro nos casos de reformas administrativas de que resulte a criao, extino, fuso ou ciso. Trao que identifica:
Refere-se
Remanejamento
Exige crdito adicional especial apenas para cobertura das despesas novas, como no caso da criao de cargos novos.
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C.P. (2)
200 +100
-400
Remanejamento
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OBJETIVOS DA LRF:
Ao planejada e transparente; Preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas; Cumprimento de metas de resultados receita e despesa, limites e condies renncia de receita, gerao de despesas pessoal, seguridade, dvida, operaes crdito, concesso de garantia e inscrio restos a pagar. da de de de de
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As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Art.8, 4. Realizao de audincias pblicas em maio, setembro e fevereiro para avaliao do cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre.
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DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Art. 5 C.F. LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 78 C.E. - 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou ou entidade sindical parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas do Estado.
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O Controle externo aquele exercido pelo Legislativo e Tribunal de Contas sobre a atuao dos demais rgos do Governo
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CONSTITUIO FEDERAL (Art. 31) Fiscalizao: Poder Legislativo Municipal controle externo Poder Executivo sistema de controle interno ( 1) Controle externo da C. M. exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio. ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios onde houver.
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CONSTITUIO ESTADUAL Art. 18. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno do Poder Executivo , na forma da lei. 1. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, competindo-lhe, no que couber, o disposto no art. 75, desta Constituio.
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CONSTITUIO ESTADUAL Art. 74. fiscalizao contbil financeira - oramentria operacional e patrimonial (Estado -administrao direta e indireta) quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas controle externo da Assemblia controle interno de cada Poder. (Art. 70 da CF) Quem prestar contas? Pessoa fsica, jurdica, ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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CONSTITUIO ESTADUAL
Art. 75. O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido com auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual competir: (Art. 71 CF) apreciar as contas do governador;
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro; bens e valores pblicos; registros de admisso e concesses de aposentadorias; fiscalizar a aplicao de convnios).
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CONSTITUIO ESTADUAL 2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros da Cmara Municipal.
3. As contas dos Municpios ficaro, a cada ano, durante sessenta dias, nas Cmaras Municipais, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei
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LEI COMPLEMENTAR 101 LRF Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere : I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
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Obrigado por terem participado em mais um encontro de cidadania Sua participao e sempre ser importante na vida da comunidade
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