O Estado, a Sociedade e as Polticas Pblicas

CURSO: FORMAO POLTICA PARA PROFISSIONAIS DA EDUCAO

Preparado para fins didticos Dra. Vilma Margarete Simo

Ementa
Democracia, tica e Cidadania; Poltica e poltica partidria; tica na Poltica; tica na educao; O que poltica pblica; O Estado, sociedade e polticas pblicas: o papel de cada um; A participao popular na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas; Empoderamento da sociedade civil organizada; Direitos e deveres do cidado e os movimentos sociais; Justia Social, Educao e Trabalho

Introduo
SOBERANIA POPULAR Democracia

tica e Cidadania

Direitos sociais

Poltica e poltica partidria

O que Estado? O que Governo?

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

TEORIA DE ESTADO SEGUNDO CLAUS OFFE

O

Estado no defende os interesses particulares de uma classe, mas sim os interesses comuns de todos os membros de uma sociedade capitalista de classes.

QUATRO DETERMINAES FUNCIONAIS QUE CARACTERIZAM A FORMA INSTITUCIONAL

1. A privatizao da produo:
2. Dependncia dos impostos:

3. A acumulao como ponto de referncia:

4. Manuteno das condies de exteriorizao dos detentores do poder do Estado atravs da constituio de condies polticas que favoream o processo privado de acumulao.
5. A legitimao democrtica: Em outras palavras: o Estado capitalista est sujeito a uma dupla determinao do poder poltico forma institucional, este poder determinado pelas regras do governo democrtico-representativo; 1) segundo o seu contedo, determinado pelo desenvolvimento e pelos requisitos do processo de acumulao.

O que poltica pblica? O Estado, sociedade e polticas pblicas: o papel de cada um

DEFINIO DE A POLTICA DO ESTADO CAPITALISTA

conjunto de estratgias mediante as quais se produzem e reproduzem constantemente o acordo e a compatibilidade entre essas quatro determinaes estruturais do Estado capitalista.

ESTADO E RELAES DE TROCA

Existe uma e somente uma estratgia geral de ao do Estado: criar as condies segundo as quais cada cidado includo nas relaes de troca.

MERCADORIA: O ELO ENTRE AS ESTRUTURAS POLTICAS E AS ECONMICAS DA SOCIEDADE CAPITALISTA

A estabilidade de cada uma dessas estruturas depende da universalizao da formamercadoria.

O contedo luta do movimento operrio a luta contra a formamercadoria.

Fundamentos de Poltica Social

PRINCIPAIS CONCEITOS

MODELO BISRNARCKIANO E O BEVERIDGEANO

O modelo bisrnarckiano e o beveridgeano. Originado das polticas sociais do chanceler alemo Bismarck, na segunda metade do sculo XIX, funda a proteo social no exerccio de uma atividade profissional, vinculando as prestaes da Seguridade Social s contribuies efetuadas.

O modelo beveridgeano, baseia-se nas idias do burocrata ingls William Beveridge, implementadas, sobretudo, na dcada de 1940. Ele desvincula os benefcios da Seguridade Social do exerccio profissional, baseando-a na cidadania e, assim, no universalismo.

CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL

Previdncia um sistema de cobertura, resultante da contribuies dos afiliados para seu custeio. Objetivo ofertar benefcios aos contribuintes previdentes quando, em ocasio futura, ocorrer perda ou reduo da capacidade laborativa dos mesmos.

Seguridade um sistema de cobertura de contingncias sociais. Objetivo: atender a todos os que se encontram em estado de necessidade; auxlios a famlias numerosas, penses no-contributivas, complementaes de renda.

DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS

Conjunto de orientaes e aes de um governo com vistas ao alcance de determinados objetivos. (BELLONI, 2000, p.10).

a ao intencional do Estado junto sociedade. Assim, por ser voltada para a sociedade e envolver recursos sociais (BELLONI, 2000, p.44).
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CONCEITO DE POLTICA SOCIAL o conjunto de medidas e instituies e pblicas e privadas) que tem por objeto o bem-estar e servios sociais (Laurell, 1995, p. 153), sendo a questo social o principal desafio das polticas sociais.

CONCEITO DE POLTICA SOCIAL

So diretrizes de ao governamental no sentido de atender necessidades de toda uma sociedade, neste sentido podemos entender que toda poltica pblica uma poltica social, mas, nem toda poltica social uma poltica pblica.

TIPOLOGIA DAS POLTICAS PBLICAS ELABORADA POR THEODORE LOWI, SALISBURY As quatro categorias de poltica pblica so: Distributiva, Redistributiva, Regulatria, auto-regulatria,

RICHARD TITNIUSS (1974) FUNES DA POLTICA SOCIAL

Modelo Residual de Bem-Estar; Modelo de Produtividade; Desempenho Industrial e Modelo Redistributivo Institucional

MODELO RESIDUAL DE BEM-ESTAR (LIBERAL)

A proviso pblica de bem-estar permanece restrita a um nvel mnimo; Concebe que as necessidades individuais so mais adequadamente satisfeitas do mercado e da famlia. Atribui-se ao Estado um papel marginal, do ponto de vista da oferta de benefcios e servios sociais e as instituies privadas do mercado desempenham um papel preponderante.

MODELO DE PRODUTIVIDADE E DESEMPENHO INDUSTRIAL

Os mecanismos estatais de proteo social so considerados complementares economia. As necessidades individuais devem ser supridas de acordo com o mrito, a produtividade e o desempenho no trabalho. Meritocrtico: A definio dos beneficirios e o clculo do impacto esperado das polticas sociais so pautados pela idia de concesso de incentivos e de recompensas, levando em considerao o empenho individual. No mundo real, essa concepo teria dado origem vinculao do valor dos benefcios ao nvel de renda do beneficirio.

FUNO DO ESTADO NO MODELO

RESIDUAL (LIBERAL)
O Estado encarregado de proporcionar um nvel mnimo de proteo social a uma pequena parcela da populao, qual seja, aos muito pobres;
a concesso de benefcios comprovao de carncia; depende da

a assistncia pblica s fornecida queles que se disponham a ajudar a si mesmos. Distino entre os pobres que merecem proteo e os pobres que no merecem. o verdadeiro objetivo do Estado Residual ensinar as pessoas a viverem sem ele (Titmuss

MODELO REDISTRIBUTIVO INSTITUCIONAL

As instituies pblicas de bem-estar social assumem um papel essencial nesse modelo.
Os servios e benefcios so proporcionados de forma universalista e tomando por base o princpio da necessidade. O bem-estar individual visto como responsabilidade da coletividade e a meta alcanar uma maior igualdade entre os cidados. Existe uma noo de mnimo social, no sentido de que todas as pessoas tm direito cidadania plena e, portanto, a usufruir de um padro de vida digno.

SNTESE DOS MODELOS

Os trs modelos apresentados como tipos-ideais so, respectivamente, a experincia: norte-americana (modelo Residual), as polticas bismarckianas (modelo de Produtividade e Desempenho Industrial) o legado de Beveridge (modelo Redistributivo Institucional).

Diferenas entre o residual e o institucional - testadas por Sainsbury (1991) nos Estados Unidos, Reino Unido, Holanda e Sucia.

FUNES DAS POLTICAS SOCIAIS PBLICAS

1) Desenvolvimento social;
2) Reproduo da fora de trabalho; 3) (Re)distribuio de renda;

4) Mediar as relaes entre produo e reproduo (seguridade social e legislao social).

DIFERENA ENTRE
Poltica conceito abrangente Programa desdobramento de uma poltica Projeto unidade menor de ao

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CIDADANIA
Procura-se superar a idia recorrente de que o sujeito da ao governamental so os atores governamentais e os cidados apenas objeto deste tipo especfico de ao.

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FORMAO DE ASSUNTOS PBLICOS E DE POLTICAS PBLICAS - FORMAO DA AGENDA

o instante em que as questes pblicas surgem e formam correntes de opinio ao seu redor, que contribuem para a formao de agendas com questes que merecem polticas definidas. (SILVA & PEDONE, 1988, p.206)
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FORMAO DE POLTICAS PBLICAS

o processo de elaborao de polticas no Executivo, no Legislativo e em outras instituies pblicas.

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FASES DO PROCESSO DE POLTICAS PBLICAS

1) Formao de agendas formao de assuntos pblicos e de polticas pblicas. Determinam os objetivos imediatos do conflito, aqueles que esto em jogo e indicam quais indivduos ou grupos iro participar, levando composio dos blocos de interesse e as alianas possveis.

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Construo da agenda
Revela a natureza da relao entre o meio social e o processo governamental.

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AGENDA POLTICA
So os compromissos assumidos pelo governo, seus objetivos ou interesses imediatos, suas prioridades ao lado de suas restries.
Falar em estabelecer uma agenda falar em estabelecimento de prioridades.
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CONSTRUO DA AGENDA
Pode ser sistmica ou no governamental, governamental e de deciso. A. Sistmica ou no governamental : diz respeito lista de assuntos que so, h anos, preocupao do pas, sem merecerem ateno do governo; B. Governamental e de deciso: inclui os problemas que merecem ateno do governo e a ltima a lista dos problemas a serem decididos.
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MUDANA NA AGENDA
Um assunto pode sair da agenda sistmica para a governamental
A. Quando h eventos dramticos ou crises, influncia de um quadro de indicadores ou acumulao de informaes e experincias. Existem as chamadas polticas antecipatrias de crises em que a formao de uma poltica pauta-se pela tentativa de antecipar problemas ou conflitos latentes.
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B.

ARENAS DECISRIAS
Se referem aos processos de conflito e consenso dentro das diversas reas de poltica, mas tambm forma e aos efeitos dos meios de implementao aplicados, aos contedos das polticas e finalmente ao modo de resoluo de conflitos polticos.
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COMPOSIO DAS ARENAS DECISRIAS

Efeito antecipativo: reaes e expectativas das pessoas afetadas por medidas polticas tem um efeito antecipativo para o processo de deciso poltica e de implementao. Configurao do processo poltico: os custos e ganhos que as pessoas esperam de tais medidas tornam-se decisivas para configurao do processo poltico.
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ARENA DISTRIBUTIVA
So caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos polticos distribuem vantagens e no acarretam custos pelo menos perceptveis para outros grupos. Caracterstica consenso e indiferena amigvel.

Em regra geral, polticas distributivas beneficiam um grande nmero de destinatrios.

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ARENA REDISTRIBUTIVA
Costuma ser polarizado e repleto de conflitos.

Desvio e deslocamento consciente de recursos financeiros, direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade.
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ARENA REGULATRIA
Diz respeito a ordem e proibies, decretos e portarias. Os custos e benefcios podem ter efeitos especficos para determinados grupos ou podem atingir a populao de forma ampla e igual. Os processos de conflito, consenso e de coalizao podem se modificar de acordo com a configurao especfica das polticas.

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ARENA ESTRUTURADORA
Polticas modificadoras de regras. Determinam as regras do jogo e com isso a estrutura dos processos e conflitos polticos. As condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as polticas distributivas, redistributivas e regulatrias.

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FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

Na formulao de Polticas Pblicas entram Definio da agenda Formao de assuntos pblicos Formao de polticas pblicas Processo decisrio
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FASE DE FORMULAO DE
POLTICAS PBLICAS
Pode ser desmembrada em trs subfases: 1. quando uma massa de dados transforma-se em informaes relevantes, 2. quando valores, ideais, princpios e ideologias se combinam com informaes factuais para produzir conhecimento sobre ao orientada, 3. quando o conhecimento emprico e normativo transformado em aes pblicas, aqui, agora.

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O PROCESSO DE FORMAO DE POLTICAS DEVE RESPONDER A TRS QUESTES

Como os assuntos chamam a ateno dos fazedores? Como so formulados? Como uma determinada proposio escolhida entre outras alternativas?
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MODELOS DE FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

Racionalidade econmica com base em dois critrios: A. Escolha pblica e de economia do bemestar social sem entrar no julgamento de valores. B. Critrios tecnocrticos contidos na anlise custo-benefcio (alternativas que produzem o maior impacto com o mesmo gasto).
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MODELOS DE FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

Racionalidade poltico-sistmica: Acordo entre os atores do jogo do poder.
A sociedade e os decisrios aceitam o que vivel e o que surge do labirinto poltico, no questionando a responsabilidade moral das polticas;
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MODELOS DE FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

Formulao responsvel: sujeita o processo decisrio ao debate e ao escrutnio pblico. Engloba consideraes tnicas respeito da responsabilidade na formulao de polticas pblicas. O debate inclui questes respeito da igualdade, liberdade, solidariedade e democracia.
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O PROCESSO DECISRIO ENVOLVE SEMPRE DUAS QUESTES

Onde surge a demanda?

Quem participa?

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PROCESSO DECISRIO
A escolha se d entre as vrias alternativas em ao. Normalmente, procedem ao ato de deciso, processos de conflitos e de acordo envolvendo pelo menos os atores mais influentes na poltica e na administrao. Em geral, a instncia de deciso responsvel decide sobre um programa de compromissos negociado j anteriormente entre os atores polticos mais relevantes.
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PROCESSO DECISRIO
o produto do livre jogo de influncia e de poder entre os grupos de presso organizados que defendem interesses.
Quanto maior o alcance da presso sobre quem decide, mais provvel que a deciso seja favorvel ao grupo que a exerce.
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O PROCESSO DECISRIO BRASILEIRO INFLUENCIADO

prestgio pessoal, reputao, polticas clientelsticas, cooptao e corporativismo influncia dos economistas, administradores e tcnicos

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A formulao e implementao de uma poltica no podem estar desconectada do pblico alvo.

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IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS

a fase cuja ao estipulada durante a formulao das polticas e que produz do mesmo modo certos resultados e impactos. Pode ser vista como um processo administrativo, portanto, um problema de consentimento, ou um problema de barganha intergovernamental ou uma complexidade de aes conjuntas, com 54 mltiplas normas, perspectivas diversas e atores

IMPLEMENTAO
Com relao a implementao a elaborao das caractersticas mais gerais que envolvem o processo de deciso so:
quantidade de mudana envolvida extenso do consenso sobre os objetivos e as metas da poltica

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DISPOSIO DOS IMPLEMENTADORES Depende da:

compreenso da poltica resposta (aceitao, neutralidade e rejeio) intensidade da resposta

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DESEMPENHO DA POLTICA DEPENDE:

Das caractersticas das agncias implementadoras; Das condies econmicas e sociais; Da forma atividades. de polticas, de
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execuo

EXECUO DAS ATIVIDADES DE UMA POLTICA

Depende da clareza com que metas e objetivos so fixados e da consistncia com que so comunicados; da relao entre atividades que envolvem auxlios tcnicos e de informao;

da escolha do tipo de controle (coercitivo, remunerativo ou normativo) de acordo com o tipo de organizao.

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EXECUO DE UMA POLTICA: CONDIES POLTICAS, ECONMICAS E SOCIAIS Dependem dos recursos econmicos disponveis, do reflexo das condies econmicas e sociais, da opinio pblica, da posio das elites, dos partidos de oposio e da posio dos grupos privados no institucionais.

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Avaliao de Polticas
Nesta fase apreciam-se os programas j implementados no tocante aos seus impactos.

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TENDNCIAS
A avaliao de Polticas Pblicas utiliza do recursos da distino entre eficincia, eficcia e efetividade.

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AVALIAO DE EFICINCIA
Relao do esforo empregado na implementao de uma dada poltica e os resultados alcanados.
A eficincia um objetivo democrtico pois o governo est gastando o dinheiro do contribuinte, necessidade de probidade, competncia e eficincia para que haja confiana no Estado e nas instituies democrticas.

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AVALIAO DE EFICCIA
Relao entre os objetivos e instrumentos explcitos de um dado programa e seus resultados efetivos metas propostas, metas alcanadas e instrumentos previstos.

DIFICULDADE da avaliao de EFICCIA: consiste na obteno e confiabilidade das informaes obtidas.

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AVALIAO DA EFETIVIDADE
Exame da relao entre a implementao de um programa e seus impactos e/ou resultados (houve efetiva mudana na populao alvo?)

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EXEMPLO
Uma campanha de vacinao pode ser eficaz mas no efetiva. Atinge um nmero x de criana num prazo determinado, mas no reduz incidncia da doena ou a diminui substancialmente.
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AVALIAO

A avaliao bem feita se constitui num importante direito democrtico: o controle sobre as aes de governo.
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AS OPES DA RACIONALIDADE: EQUIDADE E EFICINCIA

A equidade e eficincia deve ser apreciada em diferentes planos: A) de uma perspectiva geral; B) quanto aos fins das polticas sociais; C) nos objetivos das polticas sociais. A eficincia seria o INSTRUMENTO para alcanar os FINS FIXADOS. A equidade se baseia em VALORES. Portanto, h duas questes bsicas para ser resolvidas: 1) RETRIBUIO, que quantidade deve ser dada ou retirada de uma pessoa; 2) DISTRIBUIO, quanto deve possuir cada um ao final do processo econmico-social.

ALTERNATIVAS QUANTO A EQUIDADE

Alternativa liberal - a igualdade de oportunidades, colocando todos os indivduos na mesma situao inicial, procurando que as recompensas sejam dadas de acordo "com os mritos". Alternativa socialista - de cada um de acordo com suas potencialidades e para cada um de acordo com suas necessidades. Alternativa intermediria - igualdade todos nos mnimos sociais. Alternativa predominante - a cada um de acordo com sua contribuio produo. A equidade implica na satisfao das necessidades bsicas da populao, priorizando-as segundo seus graus de urgncia. O critrio a considerar a generalidade do problema.

EQIDADE E EFICINCIA COMO FINS DA POLTICA SOCIAL

Tipo de polticas sociais em funo de seus objetivos : assistenciais, de investimento em recursos humanos ou promocionais.

FINS ASSISTENCIAIS
I - procuram elevar o nvel de consumo de uma parte da populao, regidas pelo princpio da equidade;

FINS DE INVESTIMENTO EM RECURSOS HUMANOS

Tem como horizonte de mdio e longo prazo e responde s necessidades da clientela, que requer capital humano para satisfazer suas necessidades por si mesma, como s demandas da sociedade, que exige uma populao em condies de assegurar sua continuidade e desenvolvimento. O princpio de equidade rege estas aes, em relao ao curto prazo e clientela, enquanto que o princpio de eficincia predomina em relao aos interesses societrios.

FINS PROMOCIONAIS
Programas de desenvolvimento do setor produtivo, principalmente de pequenos empreendimentos. Aqui se apresentam duas alternativas: A) escolher as economicamente viveis ( privilegia a eficincia) ou B) selecionar aquelas onde se encontram os atores sociais mais carentes, embora tais empresas no tenham possibilidade de crescer ou, at mesmo, tendem a desaparecer (inclina pela equidade).

CONCILIAO DE FINS
Uma dada poltica pode ser simultaneamente promocional e assistencial. Decidir sobre o tipo de poltica social e quem deve atingir implica em deciso poltica que direcionar as reas e setores aos quais se destinaro os recursos.

DEFEITOS TRADICIONAIS DAS POLTICAS SOCIAIS

a. b. a. b. c. d. ACESSO SEGMENTADO: servios sociais prestados pelo Estado a um segmento da populao; UNIVERSALIDADE APARENTE: carter re-distributivo; REGRESSIVIDADE- programas que terminam por beneficiar os que j possuem condies; TRADICIONALISMO: mesmo que um programa social no esteja alcanando seus objetivos no reorientado; DESCONTINUIDADE: antes de atingidos os objetivos o programa interrompido; ALUVIAL: modismos e generalizao de programas de norte ao sul de uma regio, independente da real demanda pelo programa.

NOVAS ORIENTAES PARA A POLTICA SOCIAL

Interesses e compromissos interferem nas decises, porm alguns princpios so consensuais: Praticar uma poltica compensatria - deve-se atender primeiro os mais necessitados: seletividade A equidade aconselha a no aplicar a mesma soluo a situao distintas. Focalizar os servios optar por uma determinada populao-objetivo tendo em vista o montante de recursos.

NOVAS ORIENTAES PARA A POLTICA SOCIAL

Aumentar a eficincia do gasto social - uso adequado de controles e avaliao dos programas sociais, procurando alternativas mais econmicas para atingir os fins procurados e reorient-los, conforme avaliao feita, quando se julgar que os objetivos no esto sendo alcanados;

Acesso pelo pblico alvo aos servios sociais exige analisar o modo como so ofertados e os problemas de demanda. (Muitas vezes os ltimos a tomar conhecimento o pblico alvo);

NOVAS ORIENTAES PARA A POLTICA SOCIAL

Avanar no conhecimento tcnico - a poltica social, como qualquer outra, tem um elemento poltico e outro tcnico. Para melhor eficincia tcnica recomenda-se: A) Realizao de diagnsticos adequados (uso de pesquisas); B) Melhorar o sistema de informao: no apenas para quantificar os problemas existentes mas tambm para descobri-los; C) Avaliar os programas sociais -

NOVAS ORIENTAES PARA A POLTICA SOCIAL

Construir uma nova institucionalidade : A) Evitar duplicaes e coordenar as instituies; B) Estabelecer uma autoridade ou executivo social. estabelecer instncia administrativa com poderes para: 1) fixar prioridades para toda ou parte da rea social, 2) coordenar suas instituies, 3) alocar recursos e 4) efetuar o controle, monitoramento e avaliao de execuo (Conselhos municipais). C) Criar uma rede descentralizada e desconcentrada de servios sociais. D) Obter a participao dos usurios desde a elaborao dos programas sociais.