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A POLTICA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL E OS

DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL NO CONTEXTO


DEMOCRTICO

ELAINE ANTONIO ANTUNES

INTRODUO
INTRODUO
Este trabalho apresenta de forma breve dados acerca da participao social no
processo de elaborao e gesto da Poltica de Segurana Pblica a partir do novo
direcionamento dado a esta poltica no Brasil iniciado em 2007 e desenvolvido mediante
a criao do Plano Nacional de Segurana Pblica. O foco incide sobre a participao da
sociedade no que tange s discusses inerentes Poltica de Segurana Pblica frente a
sua insero enquanto poltica pblica. Atualmente a segurana pblica tem sido
considerada um desafio para a democracia. Esta problemtica demanda uma reflexo
acerca das estratgias para romper com o atual paradigma de que segurana pblica
coisa de apenas de polcia. A implementao desta mudana que exige uma
transformao de mentalidade e um grande envolvimento de todos, no sentido de
garantir a consecuo de tal propsito.

DEMOCRACIA
DEMOCRACIA EE POLTICA
POLTICA DE
DE SEGURANA
SEGURANA NO
NO
BRASIL
BRASIL

CONSTRUINDO
CONSTRUINDO NOVOS
NOVOS PARADIGMAS
PARADIGMAS PARA
PARA A
A
SEGURANA
SEGURANA PBLICA
PBLICA NO
NO BRASIL
BRASIL
A tarefa de desenvolver uma poltica de segurana pblica que esteja adequada
estrutura democrtica assumida pela sociedade brasileira evoca pensar as possibilidades
concretas para sua operacionalizao dentro do atual contexto neoliberal que fomenta a
desmobilizao da sociedade para os processos reivindicativos. De forma simplificada
aparecem duas formas principais de abordar o problema da segurana pblica no Brasil,
ou seja, a viso castrense e a viso tcnico-judiciria. Na prtica, preciso ter em mente
que conforme prev a Constituio Federal brasileira em seu artigo 144, a segurana
pblica configura-se como um dever do Estado que no prescinde da participao social
para sua conduo, ou seja, configura-se como um direito e uma responsabilidade de toda
a sociedade visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas. A
construo dos novos paradigmas para a Segurana Pblica passa necessariamente pelo
rompimento deste ciclo de negao da cidadania que precisa ser promovido a partir de
aes que possibilitem todos nesta sociedade compreender e se apropriar de seu papel
enquanto cidados dentro dos espaos deliberativos promovidos nas polticas pblicas.

Refletir sobre a questo da participao da sociedade na elaborao e gesto da


poltica de segurana pblica no Brasil atualmente adquire grande importncia para que
se possa tornar a sociedade em que vivemos, uma sociedade para todos. Parte da
necessidade de pensar como a sociedade pode alcanar a poltica de Segurana Pblica
que deseja por meio de uma maior interao nos processos inerentes poltica.
Aps vivenciar longos e dolorosos anos de ditadura, a sociedade brasileira
ingressou nos anos 80 do sculo XX, tentando alcanar um novo modelo de sociedade.
Foi o momento de amadurecimento do questionamento a respeito do modo como vinha
sendo gerida at ento a poltica de segurana pblica no pas e que despertou a
preocupao popular a respeito de dois processos que estavam afetando as trs esferas
de direitos dos cidados, os individuais, os civis e os sociais. Considerando-se o
conjunto de mudanas promovidas e operacionalizadas durante o processo de abertura
poltica brasileira que consolidou a redemocratizao, pode-se afirmar que o marco
estabelecido pela promulgao da Constituio Federal de 1988 foi a ampliao dos
direitos sociais. As polticas sociais foram as conquistas mais tardias das sociedades
capitalistas, sua origem remete-se a medidas eminentemente repressivas e coercitivas,
desenvolvidas com a finalidade de manter as populaes mais pobres sob controle e no
caso do Brasil, seu desenvolvimento teve ainda outro desafio a enfrentar, as
peculiaridades histricas do nosso processo de formao, que combinou aspectos de
atraso e de desenvolvimento.

Como forma de operacionalizar as mudanas neste sentido, encontra-se em


andamento desde 2001, a implementao de uma nova estratgia de gesto em segurana
pblica, atravs do chamado PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania, do qual se originou a primeira vertebrao mais democrtica para a Poltica de
Segurana Pblica, o Sistema nico de Segurana Pblica, ou simplesmente SUSP. Com
isso, se articulam representantes da sociedade civil e das foras de segurana pblica por
meio de um Gabinete de Gesto Integrada, ou seja, congregando estratgias da poltica de
segurana com aes sociais. Embora ainda em fase de implementao, os GGIs como
so chamados vm se mostrando como pea fundamental para a mudana de rumos na
Poltica de Segurana Pblica na atualidade e demonstrando que possvel sim a
consolidao de uma polcia cidad para uma sociedade cidad.

A redemocratizao provou que a participao social poderia assumir papel


determinante no que se refere aos rumos dados s polticas pblicas, sua anlise e
definio de demandas a serem contempladas. Neste sentido, claros avanos puderam
ser obtidos, por exemplo, em relao s polticas de sade e de assistncia social.
Fazendo-se uma breve retrospectiva sobre a participao social nas polticas pblicas,
tem-se como principal referncia a ampliao da participao social viabilizada e
consolidada atravs do Sistema nico de Sade, que atualmente se configura como
melhor parmetro para balizar as discusses que retomam a participao social nas
polticas pblicas.

Este trabalho configura-se como uma tentativa de colocar em pauta a necessidade


de publicizar e problematizar a existncia desses espaos de participao enquanto
canais viabilizadores da elaborao de mecanismos capazes de promover a diminuio
e/ou resoluo dos problemas relativos violncia e desordem urbana. Visa contribuir
para ampliar as discusses acerca da participao social no contexto democrtico frente
ao seu reconhecimento como aspecto inerente s polticas pblicas na atualidade. Esta
perspectiva calca-se no fato de que a redemocratizao brasileira abriu o caminho para o
fortalecimento de diferentes formas de organizao da sociedade possibilitando sua
participao nos processos polticos e consolidando uma nova maneira de gerir os
problemas considerados de interesse pblico. Destarte pode-se afirmar que o controle
social uma ferramenta importante, no s para equacionar as aes, mas para garantir
a direo que se deseja imprimir a elas.

A
A PROBLEMTICA
PROBLEMTICA DA
DA SEGURANA
SEGURANA PBLICA
PBLICA
NO
NO BRASIL
BRASIL CONTEMPORNEO
CONTEMPORNEO
Sempre que se fala em segurana pblica, o primeiro elemento que vem tona
sua interpretao enquanto um estado de coisas no qual as prticas de violncia em suas
diferentes manifestaes so contidas mediante o exerccio do controle social por parte
do Estado. Alm disso, sempre que se fala a respeito da questo da promoo da
segurana pblica, ele se dirige principalmente a intervir sobre trs formas materializao
da violncia. A chamada violncia armada organizada, a que identificada como
violncia criminal individual e a que classificada como interpessoal.
Enquanto foco de interveno da poltica pblica, a questo da violncia surge a
partir do acirramento de suas manifestaes sob a forma coletiva, ocorridas
principalmente nos espaos urbanos, onde as formas assumidas pelo conflito ficam
sempre mais evidentes. Por outro lado, quando se pensa em segurana pblica enquanto
uma prtica que visa promover o controle da criminalidade, esta vem sempre relacionada
ao conceito de polcia e das formas e objetivos das prticas policiais.
Dentro deste contexto, para redefinir os critrios de avaliao e de interveno
aplicadas a cada caso, preciso ampliar o dilogo entre a sociedade e as instituies
responsveis pela operacionalizao da poltica de segurana, preciso interagir com a
populao para garantir a democracia. Esta estratgia no fcil, uma vez que, apesar do
grande avano obtido em alguns aspectos da vida poltica e social brasileira, no que
tange poltica de segurana pblica permaneceram ainda significativos entraves sua
evoluo e que s podem ser rompidos mediante uma estratgia de ao calcada no
exerccio pleno da cidadania e que s possvel mediante a participao da sociedade na
conduo da poltica. Ou seja, os mecanismos de participao social so fundamentais
para o desenvolvimento de estratgias voltadas principalmente para a realizao de
aes focadas na perspectiva da preveno da violncia.
As estratgias de preveno da violncia podem se dar de trs formas diferentes, ou
seja, em diferentes nveis elegendo reas estratgicas para a interveno das polticas. O
controle externo no uma prtica fcil de ser desenvolvida, requer articulao,
engajamento e, acima de tudo, o rompimento com prticas consideradas cristalizadas no
referido espao e que precisam urgentemente ser superadas. Assim como ocorreu com a
poltica de sade, a participao ativa da sociedade nos processos de decisrios
inerentes poltica, representa o elemento-chave para possibilitar a implantao de uma
polcia cidad.

Algumas
Algumas Consideraes
Consideraes Finais
Finais

Se torna ento inegvel a importncia de se tratar a questo da poltica de segurana


a partir do prisma de sua incorporao ao leque de polticas ditas pblicas a serem
promovidas pelo Estado e, para os quais, toda a sociedade deve oferecer sua
contribuio mediante sua participao nos processos decisrios, favorecendo assim a
diluio do estigma enganoso de que segurana pblica deve ser objeto de estudo e
avaliao somente das polcias.
de extrema importncia que seja destacado o fato da Segurana Pblica ser de
responsabilidade coletiva conforme aponta o texto constitucional, tanto quanto as
demais polticas pblicas. Neste sentido, todo e qualquer cidado tem o direito e o
compromisso de participar da construo da poltica, tornando possvel que ela leve em
considerao as necessidades de cada localidade e suas especificidades.
A construo de uma nova sociedade sob o prisma do rompimento das diferentes
formas de explorao e dominao do homem sobre o homem evoca uma construo
democrtica diria e gradativa, para que as pessoas possam ser instrumentalizadas para
o exerccio da cidadania de forma consciente. A democracia precisa ser entendida como
uma prtica participativa para que possa ser realmente percebida como tal. Esta minha
proposta.

Referncias
Referncias Bibliogrficas
Bibliogrficas
ANTUNES, Elaine Antonio. Segurana pblica coisa de polcia? Consideraes a respeito da
importncia da participao da sociedade na Poltica de Segurana Pblica. Monografia (Concluso do
curso de Ps Graduao Lato Sensu em Segurana Pblica, Cultura e Cidadania). FND/UFRJ. Rio de
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Lemgruber, Julita. MUSUMESI, Leonarda. CANO, Igncio. Quem vigia os vigias? So Paulo: Record,
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SOARES, Luiz Eduardo. Legalidade libertria. Rio de Janeiro. Editora Lmen Jris, 2007.