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APLICAO DA LEI DE

IMPROBIDADE
AOS AGENTES POLTICOS

CONCEITO DE AGENTE POLTICO


PROBIDADE ADMINISTRATIVA
PREVISO
CONSTITUCIONAL
DA
PROBIDADE
APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AO
AGENTE POLTICO
PRERROGATIVA DE FORO NAS AES CVEIS

AGENTE POLTICO
(Hely Lopes Meirelles) - agentes
polticos so os componentes do
Governo nos seus primeiros escales,
investidos
em
cargos,
funes,
mandatos ou comisses, por nomeao,
eleio, designao ou delegao para o
exerccio de atribuies constitucionais

CARACTERSTICAS DOS AGENTES POLTICOS


-> competncia haurida da prpria
Constituio;
-> no se sujeitam s regras comuns
aplicveis aos servidores pblicos em geral;
(seja regime legal ou contratual)
->normalmente so investidos em seus
cargos por meio de eleio, nomeao ou
designao.
-> No so hierarquizados (exceo dos
auxiliares imediatos dos chefes dos

CONSTITUIO FEDERAL
ART. 37
[...]

4 Os atos de improbidade administrativa


importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio
para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.

Lei n. 8.429/92

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos


desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
OBS.: A lei no fez qualquer diferenciao
entre agentes polticos e os demais agentes
pblicos.

Aplicao da Lei de Improbidade ao


PRESIDENTE DA REPBLICA e MINISTROS DE
ESTADO
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos
do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra:
[...]
V - a probidade na administrao;
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em
lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
OBS.:

Lei

n.

1079/50

Define

os

crimes

de

10185303
RECLAMAO.
USURPAO
DA
COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CRIME
DE
RESPONSABILIDADE. AGENTES POLTICOS. [...] 1.
Improbidade
administrativa.
Crimes
de
responsabilidade.
Os
atos
de
improbidade
administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de
Carter poltico-administrativo. II. [...] Somente o
STF pode processar e julgar ministro de estado
no caso de crime de responsabilidade e, assim,
eventualmente, determinar a perda do cargo ou
a suspenso de direitos polticos. [...]. III.
Reclamao julgada procedente. Relatora. Ministra
presidente. (Supremo Tribunal Federal STF; Rcl
2.138-6; DF; Tribunal Pleno; Rel. Min. Gilmar Mendes)

Nova posio do STF (deciso do pleno)


(...) A Lei 8.429/1992 regulamenta o art.
37, pargrafo 4, da Constituio, que
traduz uma concretizao do princpio da
moralidade administrativa inscrito no caput
do mesmo dispositivo constitucional. As
condutas
descritas
na
Lei
de
Improbidade Administrativa, quando
imputadas a autoridades detentoras de
prerrogativa de foro, no se convertem
em crimes de responsabilidade. (Pet n
3.923 QO, Relator Min. JOAQUIM BARBOSA,
Pleno, julgado em 13.06.2007, DJe
26.09.2008)

LEI DE IMPROBIDADE X MEMBRO DO CONGRESSO


NACIONAL
AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. AO CIVIL
PBLICA. MEMBRO DO CONGRESSO NACIONAL. Os
julgados desta Corte apontados como ofendidos,
Reclamaes n 4.895/DF e n 2.138/DF, no tratam
da mesma situao destes autos, porquanto
cuidaram da competncia para o processamento de
ao de improbidade contra ato praticado por
Ministro de Estado (art. 102, I, c, da Constituio
Federal), circunstncia diversa da presente, que
envolve membro do Congresso Nacional,
relativamente
ao
qual
a
legislao
infraconstitucional
no
prev
crime
de
responsabilidade.
2.
Agravo
regimental
desprovido. (Rcl 5.126 AgR/RO, Rel. Min. MENEZES

LEI DE IMPROBIDADE
MUNICIPAL

PREFEITO

PROCESSUAL. ATO DE IMPROBIDADE DE


PREFEITO MUNICIPAL. CONFIGURAO COMO
CRIME DE RESPONSABILIDADE. COMPETNCIA
DO JUIZ MONOCRTICO PARA PROCESSAR E
JULGAR O FEITO. AUSNCIA DE IDENTIDADE
MATERIAL COM OS PARADIGMAS INVOCADOS.
AGRAVO IMPROVIDO. [...] III Na espcie, tratase de prefeito municipal processado por atos de
improbidade administrativa que entende ser de
competncia originria do Tribunal de Justia local, e
no do juiz monocrtico, o processamento e
julgamento do feito. IV No h identidade material

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
X
PRERROGATIVA DE FORO

Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade


administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal.
Impossibilidade. Competncia da Corte para processar e
julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns.
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de
improbidade contra seus membros .
2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema
Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de jurisdio
no tocante aos demais. "
(Pet 3211 QO, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio,
Rel. p/ Acrdo Min. Menezes Direito, DJe de 26/6/2008).

RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO. JUIZ DE


TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO. PRERROGATIVA DE FUNO.
COMPETNCIA. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. PEDIDO PARCIALMENTE
PROCEDENTE.

I - Segundo a orientao do e. Pretrio Excelso


e desta c. Corte Especial, compete ao
Superior Tribunal de Justia o processo e o
julgamento de ao de improbidade
administrativa proposta contra juiz de
Tribunal Regional do Trabalho, em que se
possa
resultar
a
perda
do
cargo
(Precedentes: STF, Tribunal Pleno, Questo de
Ordem na Pet 3211/DF, Rel. Min. Marco Aurlio,
Rel. p/ Acrdo Min. Menezes Direito, DJe de
26/6/2008; STJ, Corte Especial, AgRg na Rcl
2115/AM, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de

STJ IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA X PREFEITO E


SECRETRIOS
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO
DOS ARTS. 535 E 538 DO CPC. INEXISTNCIA.
LEGITIMIDADE PASSIVA. VALORAO DE PROVAS.
SMULA 7/STJ. AGENTES POLTICOS. INCIDNCIA DA
LIA. INSTRUO PROBATRIA. REEXAME DE FATOS.
(...) 5. Aplicam-se a agentes polticos municipais, tais
como prefeitos e secretrios, as sanes previstas na
Lei 8.429/1992. Precedentes do STJ. (...) (REsp
1270078/PR, Relator Ministro HERMAN BENJAMIN,
Segunda Turma, DJe 22.08.2012)

STF Improbidade administrativa x PREFEITO


ARE683235 - RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO
Relator da repercusso geral : Csar Peluso (09/08/2012)

A questo suscitada no recurso versa sobre a


possibilidade de processamento e julgamento de
prefeitos, por atos de improbidade administrativa,
com fundamento na Lei n 8.429/92. [...] E tem sido
frequentes recursos acerca da mesma matria, de
intuitivo interesse poltico e social.
Ademais, ressalto o fato relevante de que a Rcl n
2.138 foi decidida por escassa maioria de apenas um
voto, sem que cinco dos atuais Ministros, AYRES
BRITTO, RICARDO LEWANDOWSKI, DIAS TOFFOLI, LUIZ
FUX e ROSA WEBER, tenham votado sobre o mrito,
em razo de j o terem feito os antecessores.