SERVIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO DA EDUCAO

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO SEMI-RIDO

Curso de Cincias Contbeis

DESPESA PBLICA
PROF. ANTONIO ERIVANDO XAVIER JNIOR

DESPESA PBLICA

Despesa
Pblica

Despesa
Orament
ria
Despesa
Extra
Orament
ria
Dispndio
Oramentrio

Extra

Toda transao que depende de

autorizao legislativa, na forma
de
consignao
de
dotao
oramentria, para ser efetivada.
Constitui uma sada financeira
decorrente da devoluo dos
recursos recebidos anteriormente a
ttulo
de
ingresso
extra
oramentrio.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
Afetao
Patrimon
ial

Efetiva

Aquela que, no momento de sua

realizao, reduz a situao lquida
patrimonial da entidade.

No
Efetiva

Aquela que, no momento da sua

realizao, no reduz a situao
lquida patrimonial da entidade.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
INSTITUCION
ALestrutura
reflete a

A classificao institucional
de alocao dos crditos
oramentrios e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e
unidade oramentria.
Art. 14 da Lei 4.320/64: Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios
subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes
prprias.
Os rgos oramentrios, por sua vez, correspondem a agrupamentos de
unidades oramentrias. As dotaes so consignadas s unidades oramentrias,
responsveis pela realizao das aes.

rgo
Orament
rio

Unidade
Oramentria

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
INSTITUCION
PrefeituraAL
Municipal de

Arquivo 01

Mossor
Secretaria

Arquivo 02

Municipal de
Desenvolvimento
Econmico e
Trabalho
Subsecretaria da
Gesto Ambiental

Secretaria
Municipal de
Desenvolvimento
Econmico e
Trabalho
Subsecretaria do
Desenvolvimento
Rural

Subsecretaria do
Trabalho, Turismo,
Indstria e
Comrcio

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
FUNCIONAL
A classificao funcional segrega as dotaes oramentrias em funes e
subfunes, buscando responder basicamente indagao em que rea de
ao governamental a despesa ser realizada.
As funes e subfunes servem como agregador dos gastos pblicos por rea
de ao governamental nas trs esferas de Governo.
1o do Art. 1 da Portaria MOG n 42/1999: Como funo, deve entender-se o maior
nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico.
1o do Art. 1 da Portaria MOG n 42/1999: A subfuno representa uma partio da
funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
FUNCIONAL
X

Funo

Subfuno

Atualmente,
temos o
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto.

Portaria n 42 de 14 de Abril de 1999 do Ministrio do

Oramento e Gesto

Arquivo 03

Demonstrativo
da
Execuo
das
Despesas
por
Funo/Subfuno da Prefeitura de Mossor no ano de 2013.

Arquivo 04

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
ESTRUTURA
PROGRAMTICA
Programa

Aes

Atividades
Projetos
Operaes
Especiais

Programa: O instrumento de organizao da ao governamental visando

concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores
estabelecidos no plano plurianual (ART. 2 Portaria 42/1999).
Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um
conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, visando soluo de um problema ou ao atendimento de
determinada necessidade ou demanda da Sociedade (MTO, 2014).

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
ESTRUTURA
PROGRAMTICA
programao
para alcanar

Atividade: instrumento de
o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de
governo (ART. 2 Portaria 42/1999).
Projeto: Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de
governo (ART. 2 Portaria 42/1999).
Operaes Especiais: Despesas que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob
a forma de bens ou servios.(ART. 2 Portaria 42/1999).
Quadro de Detalhamento da Despesa da Prefeitura de
Joo Pessoa

Arquivo 05

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
NATUREZA
utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar a aplicao do recurso
segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou a sada de recursos dos
cofres pblicos.

Categoria
Econmica

Grupo de
Natureza da
Despesa

Elemento
de Despesa

A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial

denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os
recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da
mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas
entidades

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
NATUREZA

Categoria
Econmica

Grupo de
Natureza da
Despesa

MM
Modalidade de
Aplicao

EE

DD

Elemento de
Despesa

Desdobrament
o do Elementos
de Despesa
(Opcional)

PORTARIA INTERMINISTERIAL N 163, DE 4 DE MAIO DE

2001

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
NATUREZA
CATEGORIA ECONMICA
Cdigo

Categoria Econmica

Despesas Correntes

Despesas de Capital

Despesas Correntes so
todas as despesas que no
contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio
de um bem de capital.

Despesas de Capital so
aquelas despesas que
contribuem, diretamente,
para a formao ou
aquisio de um bem de
capital.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
NATUREZA
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA
um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas
quanto ao objeto de gasto
Cdigo
Grupo de Natureza da
Despesa
1

Pessoal e Encargos Sociais

Juros e Encargos da Dvida

Outras Receitas Correntes

Investimentos

Inverses Financeiras

Amortizao da Dvida

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
NATUREZA

Arquivo 15

MODALIDADE DE APLICAO
A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados
diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por
outro ente da Federao e suas respectivas entidades.
Cdigo

Modalidade de Aplicao

Cdigo

Modalidade de Aplicao

20

Transferncias Unio

70

Transferncias a Instituies
Multigovernamentais

30

Transferncias a Estados e ao Distrito Federal

80

Transferncias ao Exterior

40

Transferncias a Municpios

90

Aplicaes Diretas

50

Transferncias a Instituies Privadas sem

Fins Lucrativos

99

A Definir

60

Transferncias a Instituies Privadas com

Fins Lucrativos

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
NATUREZA
ELEMENTO DE DESPESA
Tem por finalidade identificar os objetos
de gastos.
Arquivo 06
Classificao da Despesa por Natureza
Arquivo 07
Completando a Anlise do QDD da Prefeitura de
Joo Pessoa
Arquivo 05

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
FONTE
A classificao oramentria por fontes/destinaes de recursos tem
como objetivo de identificar as fontes de financiamento dos gastos
pblicos.
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o cdigo de
fonte/destinao de recursos exerce um duplo papel no processo
oramentrio. Para a receita oramentria, esse cdigo tem a finalidade
de indicar a destinao de recursos para a realizao de determinadas
despesas oramentrias. Para a despesa oramentria, identifica a
origem dos recursos que esto sendo utilizados.
Assim, mesmo cdigo utilizado para controle das destinaes da receita
oramentria tambm utilizado na despesa, para controle das fontes
financiadoras da despesa oramentria.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
FONTE
A classificao por fonte/destinao de recursos identifica se os
recursos so vinculados ou no e, no caso dos vinculados, pode indicar a
sua finalidade:

Vinculada: o processo de vinculao entre a origem e a aplicao

de recursos, em atendimento s finalidades especficas estabelecidas pela
norma;
Ordinria: o processo de alocao livre entre a origem e a
A aplicao
criao de
vinculaes
as a receitas
ser pautada em
de recursos,
parapara
atender
quaisquerdeve
finalidades.
mandamentos legais que regulamentam a aplicao de recursos, seja
para funes essenciais, seja para entes, rgos, entidades e fundos.

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
FIXAO
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos nas leis
oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas
entidades pblicas.
A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de
planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma
situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e
observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a
autorizao dada pelo poder legislativo por meio da lei oramentria
anual, ressalvadas as eventuais aberturas de crditos adicionais no
decorrer da vigncia do oramento

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
FIXAO
Formas de Elaborao
Oramentria:
Abordagem Tradicional;
Oramento Base Zero;
Oramento Participativo.
Anlise do QDD da Prefeitura de Joo Pessoa
Arquivo 05

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
LICITAO
A Licitao ou dispensa precede ao empeno da despesa e tem por objetivo
verificar, entre vrios fornecedores, quem oferece condies mais
vantajosas administrao.
A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes.
Modalidades de Licitao

Concorrncia

Concurso

Tomada de Preo

Leilo

Convite

Prego

Dispensa

Inexigibilidade

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
EMPENHO
Art. 58 da Lei 4.320/64: O empenho de despesa o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de
dotao oramentria para um fim especfico.
Art. 59 da Lei 4.320/64: O empenho da despesa no poder exceder o limite
dos crditos concedidos.
Art. 61 da Lei 4.320/64: Para cada empenho ser extrado um documento
denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a
representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do
saldo da dotao prpria.
Exemplos

Arquivo 08

Arquivo 09

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
EMPENHO
Tipos de Empenho
Ordinrio: o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e
previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez;
Estimativo: o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo
montante no se
pode determinar previamente, tais como servios de fornecimento de gua
e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e outros; e
Global: o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou
outras de valor
determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os
compromissos decorrentes de aluguis.

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
LIQUIDAO
Art. 63 da Lei 4.320/64: A liquidao da despesa consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do

ETAPAS DA DESPESA
ORAMENTRIA
PAGAMENTO
Art. 62 da Lei 4.320/64: O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 64 da Lei 4.320/64:A ordem de pagamento o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em
documentos processados pelos servios de contabilidade.
Art. 65 da Lei 4.320/64: O pagamento da despesa ser efetuado por
tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.

SUGESTO DE IMPLEMENTAO

Processo
Pblica

de

Despesa

Artigo 10

RESTOS A PAGAR
Art. 35 da Lei 4.320/64: Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 35 da Lei 4.320/64: Consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as
processadas das no processadas.
Art. 42 da LRF: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.

RESTOS PAGAR
PROPOSTA DE
ARTIGO

Restos a pagar no processados

segue a premissa contbil da
competncia?
Verificar o impacto da inscrio
de
restos
a
pagar
no
processados
no
Balano
Patrimonial dos municpios do Rio
Grande do Norte.

Artigo 01
Artigo 02

DESPESAS DE EXERCCIOS
ANTERIORES
So despesas fixadas, no oramento vigente, decorrentes de
compromissos assumidos em exerccios anteriores quele em que deva
ocorrer o pagamento.
Art. 37 da Lei 4.320/64: As despesas de exerccios encerrados, para as quais
o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente
para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem
como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser
pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada
por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

As despesas que no se tenham

processado na poca prpria so
aquelas cujo empenho tenha sido
considerado insubsistente e anulado
no encerramento do exerccio
correspondente, mas que, dentro do
prazo estabelecido, o credor tenha
cumprido sua obrigao.

Os restos a
pagar com
prescrio
interrompida so
aqueles
cancelados, mas
ainda vigente o
direito do credor.

Os compromissos reconhecidos aps

o encerramento do exerccio so
aqueles cuja obrigao de
pagamento foi criada em virtude de
lei, mas somente reconhecido o
direito do reclamante aps o
encerramento do exerccio
correspondente.

SUPRIMENTO DE FUNDOS
(REGIME DE ADIANTAMENTO)
O suprimento de fundos caracterizado por ser um adiantamento de valores
a um servidor para futura prestao de contas.
Art. 68 da Lei 4.320/64: O regime de adiantamento aplicvel aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria
para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo
normal de aplicao.
Art. 69 da Lei 4.320/64: No se far adiantamento a servidor em alcance
nem a responsvel por dois adiantamento.
Em suma, suprimento de fundos consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de
realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao.

SUPRIMENTO DE FUNDOS
(REGIME DE ADIANTAMENTO)
Cada ente da Federao deve regulamentar o seu regime de
adiantamento, observando as peculiaridades de seu sistema de controle
interno, de forma a garantir a correta aplicao do dinheiro pblico.
O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes casos:
a) Para atender a despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais, que exijam
pronto pagamento;
b) Quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
c) Para atender a despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor,
em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em ato normativo prprio.
No se conceder suprimento de fundos:
a) A responsvel por dois suprimentos;
b) A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor;
c) A responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de
sua aplicao; e
d) A servidor declarado em alcance.

CRDITOS ORAMENTRIOS
INICIAIS E ADICIONAIS
Por crdito oramentrio inicial, entende-se aquele aprovado pela lei
oramentria
anual. O oramento anual consignar importncia para
atender determinada despesa a fim de executar aes que lhe caiba realizar.
Tal importncia denominada de dotao.
Art. 40 da Lei 4.320/64: So crditos adicionais, as autorizaes de despesa
no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41 da Lei 4.320/64: Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

CRDITOS ORAMENTRIOS
INICIAIS E ADICIONAIS
Art. 42 da Lei 4.320/64: Os crditos suplementares e especiais sero
autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43 da Lei 4.320/64: A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de
recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei;

IV-o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao

poder executivo realiza-las.
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de
credito a eles vinculadas.
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-a
a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

CRDITOS ORAMENTRIOS
INICIAIS E ADICIONAIS
Art. 44 da Lei 4.320/64: Os crditos extraordinrios sero abertos por
decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
Art. 45 da Lei 4.320/64: Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao
exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal
em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46 da Lei 4.320/64: O ato que abrir crdito adicional indicar a
importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for
possvel.
Arquivo 11
Arquivo 12
Governo Federal Medida
Provisria
Arquivo 13
Governo Estadual Decreto
Governo Municipal Decreto

Arquivo 14

CRDITOS ORAMENTRIOS
INICIAIS E ADICIONAIS
Art. 167, 2, Constituio Federal: Os crditos especiais e extraordinrios
tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o
ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
Art. 167, 3, Constituio Federal: A abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.

REFERNCIAS
BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual tcnico de oramento
MTO. Edio 2015. Braslia, 2014.
BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. 5 ed.
Braslia, 2012.
BRASIL.
Constituio
(1988).
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 29 jun. 2014.

Disponvel

em:

BRASIL. Lei Complementar Federal N 101 de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade
fiscal
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 29 jun. 2014.
BRASIL. Lei N 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm>. Acesso em: 29 jun. 2014.
SILVA, T. C. C., LIMA,D. V. A ADOO DO PRINCPIO DA COMPETNCIA NO TRATAMENTO CONTBIL DOS RESTOS A PAGAR.
In: 9 Congresso USP Controladoria e Contabilidade, 2009, So Paulo. Anais... So Paulo, 2009.
SANTOS, V. S. AS CONSEQUNCIAS, PARA O ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA, DA INSCRIO E DO
CANCELAMENTO DE RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS REALIZADOS EM CAPITAIS ESTADUAIS DA REGIO DO
NORDESTE DO BRASIL NOS EXERCCIOS DE 2008 E 2009. Revista Ambiente Contbil. v. 3, n. 1, p. 37-59, 2011.