Conselho Administrativo

de Defesa Econmico
- CADE -

Introduo
A defesa da concorrncia no Brasil
disciplinada pela Lei 12.529/2011, a qual,
em seu artigo 3, estrutura o SBDC
Sistema
Brasileiro
de
Defesa
da
Concorrncia, composto pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econmica
(CADE)
e
pela
Secretaria
de
Acompanhamento
Econmico
do
Ministrio da Fazenda.
Art. 3o O SBDC formado pelo Conselho Administrativo de
Defesa Econmica - CADE e pela Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio da Fazenda, com as atribuies previstas
nesta Lei.

Conselho Administrativo de Defesa

Econmica
O CADE, por sua vez, entidade
judicante com jurisdio em todo o
territrio nacional, que se constitui em
autarquia federal, vinculada ao Ministrio
da Justia, com sede e foro no Distrito
Federal e com competncias previstas em
lei, constituindo-se pelos seguintes
rgos:
I - Tribunal Administrativo de Defesa
Econmica;
II - Superintendncia-Geral; e

Tribunal Administrativo de Defesa

Econmica (CADE)
O tribunal administrativo de defesa
econmica composto por um presidente
e seis conselheiros (cargos de dedicao
exclusiva), escolhidos dentre cidados
com mais de 30 anos, detentores de
notrio saber jurdico e conduta ilibada,
nomeados pelo Presidente da Repblica
aps sabatina do Senado Federal, com
mandato no superior a 4 anos, vedandose a reconduo e no podendo ser o
mandato coincidente com o do Presidente

Ao plenrio do Tribunal Administrativo de Defesa Econmica compete:

- Zelar pela observncia da Lei 12.529/11;
- Decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica aplicar as penalidade previstas em lei;
- Decidir os processos administrativos para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica
instaurados pela Superintendncia-Geral;
- Ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem econmica, dentro do prazo que determinar;
- Aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do acordo em controle de concentraes, bem como
determinar Superintendncia-Geral que fiscalize seu cumprimento;

- apreciar, em grau de recurso, as medidas preventivas

adotadas pelo Conselheiro-Relator ou pela SuperintendnciaGeral;
- intimar os interessados de suas decises;
- requisitar dos rgos e entidades da administrao pblica
federal e requerer s autoridades dos Estados, Municpios, do
Distrito Federal e dos Territrios as medidas necessrias ao
cumprimento desta Lei;
- contratar a realizao de exames, vistorias e estudos,
aprovando, em cada caso, os respectivos honorrios
profissionais e demais despesas de processo, que devero ser
pagas pela empresa, se vier a ser punida nos termos desta Lei;

- apreciar processos administrativos de atos de concentrao

econmica, na forma desta Lei, fixando, quando entender
conveniente e oportuno, acordos em controle de atos de
concentrao;
- determinar Superintendncia-Geral que adote as medidas
administrativas necessrias execuo e fiel cumprimento de
suas decises;
- requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades
do Poder Pblico Federal;
- requerer Procuradoria Federal junto ao Cade a adoo de
providncias administrativas e judiciais;
- instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem
econmica;
XV - elaborar e aprovar regimento interno do Cade, dispondo
sobre seu funcionamento, forma das deliberaes, normas de
procedimento e organizao de seus servios internos;

XVI - propor a estrutura do quadro de pessoal do

Cade, observado o disposto no inciso II do caput
do art. 37 da Constituio Federal;
XVII - elaborar proposta oramentria nos termos
desta Lei;
XVIII - requisitar informaes de quaisquer
pessoas, rgos, autoridades e entidades pblicas
ou privadas, respeitando e mantendo o sigilo legal
quando for o caso, bem como determinar as
diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio
das suas funes; e
XIX - decidir pelo cumprimento das decises,
compromissos e acordos.

Sobre a competncia judicante do CADE

Atos vinculados ou discricionrios
As decises do CADE, concernentes a abuso do poder econmico,
so de natureza administrativa jurisdicional, ou , em expresses
mais tcnicas, so decises parajudiciais ou quase-judiciais. Isto
significa que o CADE, mesmo quando delibera por seu colegiado,
no pratica jurisdio judicial, que, no nosso sistema
constitucional, privativa do Poder Judicirio. Pratica, sim, ato de
jurisdio administrativa de sua especfica competncia, vinculada
aos casos, motivos e procedimento estabelecidos na Lei n.
4137/62, e detalhados no respectivo Regulamento (Decreto n.
53.670/64). Mas a sua prpria Lei institucional criou um sistema
bipartido, em que a apurao e o julgamento dos abusos do poder
econmico se fazem por via administrativa, e a execuo dessa
deciso, quando importar em interveno na empresa, se opera
por via judicial, atravs de um procedimento prprio regulado pela
mesma lei, inspirada na sua congnere norte-americana (Lei
Sherman, de 1890, com a complementao da Lei Clayton, de
1914) conforme elucida o prprio autor do projeto nacional.

Infraes Ordem Econmica

As infraes Ordem Econmica, sujeitas
apreciao pelo Tribunal Administrativo
de Defesa Econmica, encontram-se
previstas no art. 36 da Lei 12.529/11,
enquanto que as penas para o caso de
condenao por estas infraes
encontram-se disciplinadas no art. 37.

Art. 36. Constituem infrao da ordem

econmica, independentemente de culpa, os
atos sob qualquer forma manifestados, que
tenham por objeto ou possam produzir os
seguintes efeitos, ainda que no sejam
alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma
prejudicar a livre concorrncia ou a livre
iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou
servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e

 1 A conquista de mercado resultante de

processo natural fundado na maior eficincia
de agente econmico em relao a seus
competidores no caracteriza o ilcito
previsto no inciso II do caput deste artigo.
2 Presume-se posio dominante sempre
que uma empresa ou grupo de empresas for
capaz de alterar unilateral ou
coordenadamente as condies de mercado
ou quando controlar 20% (vinte por cento)
ou mais do mercado relevante, podendo este
percentual ser alterado pelo Cade para
setores especficos da economia.

 3 As seguintes condutas, alm de outras, na

medida em que configurem hiptese prevista no
caput deste artigo e seus incisos, caracterizam
infrao da ordem econmica:
I - acordar, combinar, manipular ou ajustar com
concorrente, sob qualquer forma:
a) os preos de bens ou servios ofertados
individualmente;
b) a produo ou a comercializao de uma
quantidade restrita ou limitada de bens ou a
prestao de um nmero, volume ou frequncia
restrita ou limitada de servios;
c) a diviso de partes ou segmentos de um
mercado atual ou potencial de bens ou servios,

II - promover, obter ou influenciar a adoo de

conduta comercial uniforme ou concertada entre
concorrentes;
III - limitar ou impedir o acesso de novas
empresas ao mercado;
IV - criar dificuldades constituio, ao
funcionamento ou ao desenvolvimento de
empresa concorrente ou de fornecedor,
adquirente ou financiador de bens ou servios;
V - impedir o acesso de concorrente s fontes de
insumo, matrias-primas, equipamentos ou
tecnologia, bem como aos canais de
distribuio;

VI - exigir ou conceder exclusividade para

divulgao de publicidade nos meios de
comunicao de massa;
VII - utilizar meios enganosos para provocar a
oscilao de preos de terceiros;
VIII - regular mercados de bens ou servios,
estabelecendo acordos para limitar ou controlar
a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, a
produo de bens ou prestao de servios, ou
para dificultar investimentos destinados
produo de bens ou servios ou sua
distribuio;
IX - impor, no comrcio de bens ou servios, a
distribuidores, varejistas e representantes
preos de revenda, descontos, condies de
pagamento, quantidades mnimas ou mximas,

ou servios por meio da fixao diferenciada de

preos, ou de condies operacionais de venda ou
prestao de servios;
XI - recusar a venda de bens ou a prestao de
servios, dentro das condies de pagamento
normais aos usos e costumes comerciais;
XII - dificultar ou romper a continuidade ou
desenvolvimento de relaes comerciais de prazo
indeterminado em razo de recusa da outra parte
em submeter-se a clusulas e condies comerciais
injustificveis ou anticoncorrenciais;
XIII - destruir, inutilizar ou aambarcar matriasprimas, produtos intermedirios ou acabados, assim
como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de
equipamentos destinados a produzi-los, distribu-los
ou transport-los;

XIV - aambarcar ou impedir a explorao de

direitos de propriedade industrial ou intelectual ou
de tecnologia;
XV - vender mercadoria ou prestar servios
injustificadamente abaixo do preo de custo;
XVI - reter bens de produo ou de consumo, exceto
para garantir a cobertura dos custos de produo;
XVII - cessar parcial ou totalmente as atividades da
empresa sem justa causa comprovada;
XVIII - subordinar a venda de um bem aquisio
de outro ou utilizao de um servio, ou
subordinar a prestao de um servio utilizao
de outro ou aquisio de um bem; e
XIX - exercer ou explorar abusivamente direitos de
propriedade industrial, intelectual, tecnologia ou
marca.

Conforme o art. 46 da Lei 12.529/11, prescrevem

Prescrio
em 5 (cinco) anos as aes punitivas da
administrao pblica federal, direta e indireta,
objetivando apurar infraes da ordem econmica,
contados da data da prtica do ilcito ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessada a prtica do ilcito.
Todavia, nos termos do pargrafo 1 do mesmo
artigo, a prescrio pode ser interrompida por
qualquer ato administrativo ou judicial que intente
apurar a infrao, intimar ou notificar o potencial
infrator.
Ainda, suspende a prescrio o compromisso de
cessao ou o acordo em controle de
concentraes.

Prescrio
A prescrio pode ocorrer, tambm, quando,
instaurado procedimento administrativo, este ficar
pendente de julgamento ou despacho por mais de 3
anos, sendo arquivados mediante requerimento da
parte interessada, sem prejuzo de eventual
apurao de responsabilidade funcional decorrente
da paralizao.
Ainda, quando o fato constituir crime, alm de
infrao Ordem Econmica, a prescrio rege-se
pelo prazo previsto na legislao penal.

Uma das atuaes mais presentes do CADE a

Atos
concentrao
anlisede
e deciso
acerca dos atos de concentrao,
devendo ser submetido todo ato de concentrao
que, cumulativamente:
I - pelo menos um dos grupos envolvidos na
operao tenha registrado, no ltimo balano,
faturamento bruto anual ou volume de negcios
total no Pas, no ano anterior operao,
equivalente ou superior a R$ 400.000.000,00
(quatrocentos milhes de reais); e
II - pelo menos um outro grupo envolvido na
operao tenha registrado, no ltimo balano,
faturamento bruto anual ou volume de negcios
total no Pas, no ano anterior operao,
equivalente ou superior a R$ 30.000.000,00 (trinta
milhes de reais). (Art. 88, L. 12.529/11)

[...]
3 Os atos que se subsumirem ao disposto no
caput deste artigo no podem ser consumados
antes de apreciados, nos termos deste artigo e do
procedimento previsto no Captulo II do Ttulo VI
desta Lei, sob pena de nulidade, sendo ainda
imposta multa pecuniria, de valor no
inferior a R$ 60.000,00 (sessenta mil reais)
nem superior a R$ 60.000.000,00 (sessenta
milhes de reais), a ser aplicada nos termos
da
regulamentao,
sem
prejuzo
da
abertura de processo administrativo, nos
termos do art. 69 desta Lei.

 5 em diante.
Conceito de mercado relevante;
Caso Ambev, por que pode?
Caso Sadia x Perdigo
CADE x BACEN
Reapreciao das decises do CADE pelo
Judicirio?