GESTO ESTRATGICA

NA ADMINISTRAO
PBLICA
Equipe 05
Jessica
Mrcia
Pedro
Vlader

Fundamentos e Evoluo da Gesto

Pblica Brasileira
A Gesto Pblica Brasileira em
Movimento
Viso Estratgica da Administrao
Pblica no Brasil
Reforma do Estado para a
Cidadania
A nova poltica de recursos humanos

Fundamentos e Evoluo da
Gesto Pblica Brasileira
Administrao

Pblica Patrimonialista

(1508 a 1930):
No patrimonialismo, o aparelho do Estado
funciona como uma extenso do poder do
soberano, e seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. A res
publica no diferenciada da res principis.

Ponto

negativo: A corrupo e o
nepotismo so inerentes a esse tipo de
administrao.

Administrao

Pblica

Burocrtica

(1930 a 1985):

Surge

na segunda metade do sculo XIX,

na poca do Estado Liberal, como forma
de combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista.

qualidade fundamental da administrao

pblica burocrtica a efetividade no controle
de abusos; seus defeitos:
A ineficincia;
A autorreferncia, a incapacidade de voltar-se
para o servio dos cidados vistos como clientes.

Administrao

Pblica

Gerencial

(Sistema Atual):
Emerge

na segunda metade do sculo XX,

em decorrncia da expanso das funes
econmicas e sociais do Estado, e de outro
ponto, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial.

As bases da reforma do Estado

A reforma do Estado surgiu como uma
resposta ineficincia do velho modelo
estatal e s demandas sociais crescentes
de uma emergente sociedade democrtica
e plural, no fim do sculo XX.
As molas impulsoras da Administrao Pblica

A globalizao fomentou as mudanas na

teoria e na prtica da administrao
pblica, abandonando as tendncias
paroquiais que tm permeado a cincia
da administrao nos diferentes pases.

Administrao Pblica Brasileira

O

processo de transformao institucional no

setor pblico, orientado nas ultimas dcadas,
sofre com os efeitos imposto pelo paradigma
neoliberal, com referncia ao ajuste fiscal.
Esse Estado de direito, sobre o qual se
erigiram nossas instituies republicanas,
federativas e democrticas, apresenta
enormes
imperfeies
estruturais,
especialmente nos mbitos da Justia, das
instituies polticas, da forma e regime
de governo, e em especial no campo
social, onde tem enormes dificuldades
para
reduzir
as
intensidade
e
tempestividade
necessrias
as
desigualdades e promover a incluso

Reforma da Administrao Pblica

Observa-se

que o tema reforma da

administrao pblica no Brasil tem
estado presente, especificamente aps
1995, nos debates e na agenda poltica do
pas. Essas reformas, que deixaram muito a
desejar, retomam com maior intensidade
na primeira dcada do sculo XXI, visto
que uma nova sociedade e uma nova
economia exigem uma administrao
pblica mais competitiva, eficiente, eficaz,
efetiva e transparente.

Tendo

como base uma estrutura pesada,

burocrtica
e
centralizada,
a
administrao pblica brasileira no tem
sido capaz de responder com organizao,
s
demandas
e
os
desafios
da
modernidade.

Principais deficincias:
1.Incapacidade

de satisfazer, de forma eficaz

e tempestiva, as necessidades dos cidados;

2.Forma

de funcionamento que no possibilita

a concorrncia internacional do pas e das
empresas;

3.Processos

de decises
longos e complexos;

4.Falta

demasiadamente

de motivao do funcionalismo
pblico e desvalorizao da carreira.

As

avaliaes recentes sobre o desempenho

da administrao pblica no Brasil indicam
que o ponto de estrangulamento do
governo federal encontra-se no campo
operacional, visto que a administrao
pblica para obter sucesso nas suas
polticas pblicas depende da competncia
de seus funcionrios.

Controle estratgico e operacional

de gesto
sabido que os nveis de planejamento so:
Estratgico, o ttico e operacional.
O
planejamento
estratgico,
distinto dos outros tipos de
planejamento organizacional, diz
respeito s decises tomadas pela
alta administrao; envolvendo a
interao da organizao com o
ambiente externo e as definies
sobre a utilizao de recursos
significativos, e que refletem de
forma impactante no longo prazo.
AUTOR, ANO, p.10

Qualidade no servio pblico e sua

efetividade
A

administrao pblica na atualidade,

que tem como referncia o modelo de
gesto privada, no pode desconsiderar
que o setor privado busca o lucro e a
administrao pblica visa realizar a
funo social. Qualidade possvel na sua
prestao de servios.

Programa Nacional de Gesto

Pblica e Desburocratizao GesPblica
A

misso do Programa Nacional de Gesto

Pblica e Desburocratizao GesPblica
contribuir para a melhoria da qualidade
dos servios prestados ao cidado e para o
aumento da competitividade do pas.

Criado

pelo Decreto N 5.378 de 23 de

fevereiro de 2005. O GESPBLICA dever
contemplar a formulao e implementao
de medidas integradas em agenda de
transformaes da gesto, necessrias
promoo dos resultados preconizados no
plano
plurianual,

consolidao
da
administrao pblica profissional voltada ao
interesse do cidado e aplicao de
instrumentos e abordagens gerenciais

evoluo da administrao pblica

atual sinaliza que o momento crucial
para investir cada vez mais na excelncia
em gesto. Um dos grandes desafios a
proposio de iniciativas inovadoras que
orientem a ao do Estado para
resultados, tendo como foco as aes
finalsticas direcionadas ao cidado.

Forma de Organizao
da Administrao
Pblica no Brasil

sabido que o Estado existe para realizar

o bem comum. A doutrina costuma analisar
esta
grande
finalidade
do
estado,
desdobrando-a em tres vertentes:
Bem estar; Segurana e a Justica
A interdependncia dos fins do Estado
assume particular importncia em relao
a grande e ultima finalidade do Estado:
PROMOO DO BEM COMUM

O Estado composto por trs elementos

essenciais:
Povo;
Territrio

e
Poder soberano.

As funes do Estado so exercidos por

meio dos poderes do Estado, representado
pelas instituicoes:
Legislativo,
Executivo

Judiciario.

Esses poderes exercem as suas funes de

forma interdependete e harmonicas entre
si.

Estado, ao definir seus planos de governo,

necessita da adminsitrao publica para que
os mesmos sejam concretizados. Assim, a
administrao pblica o instrumento do
Estado para que a sua vontade seja
efetivada.

governo que pode ser entendido como o

Estado em ao se apresenta como um
elenco, objetivos, metas, aes e medidas
delineadas
pelo
estado
para
serem
realizadas em certo perodo e em certos
locais e reas especificas.

Conceitos de Estado e
Administrao Pblica
O

Estado, conforme assinala Hely lopes

(2006), a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos, do Estado e da manuteno da
ordem juridica vigente; enquanto a
administrao
o instrumento de que o
estado dispe para por em prtica as
opes polticas de governo.

Quanto a classificao da administrao

pblica, esta pode classificar-se em sentido
objetivo, que se refere as atividades
exercidas pelas pessoas juridicas, rgos e
agentes
incumbidos
de
atender
concretamente as necessidade coletivas; e
administro pblica em sentido subjetivo
que se refere aos rgos integrantes das
pessoas politicas juridicas (Unio, Estado,
Municpios e Distrito Federal), aos quais a
lei
confere
o
exercicio
de
funes
administrativas.

Conceito de servio pblico

Toda

atividade material que a lei atribui

ao Estado para que exerca diretamente
ou por meio de seus delegados, com o
objetivo de satisfazer concretamente as
necessidades
coletivas,
sob
regime
juridico total ou parcialmente publico. (Di
Pietro, 2010)

Forma de Organizao do Estado

A administrao pblica pode ser classificada
como direta e indireta.
A Direta e aquela exercida pela administrao
por meio dos seus orgaos internos (presidncia e
ministros)
A Indireta - e aquela atividade estatal entregue a
outra pessoa juridica (autarquia, empresa publica,
sociedade de economia mista, fundaes) que
foram sendo criadas na medida em que o estado
ampliava o seu ambito de atuao.

Principios norteadores da
adminstrao pblica
Os

principios explicitos esto definidos

pelo art 37 da Constituio Federal so
os seguintes:
Principio da Legalidade;
Principio da Impessoalidade, finalidade e
isonomia.
Principio da moralidade;
Principio da publicidade;
Principio da eficincia;

Os

princpios constitucionais implicitos , por

sua vez, so os seguintes:
Princpio da supremacia do interesse pblico
sobre
o
particular
e
princpio
da
indisponibilidade do interesse pblico.
Principio da Tutela e da Autotutela da
Administraco Pblica. A Administrao
pblica possui a faculdade de rever seus atos
e de declarar nulos os efeitos dos atos
eivados de vicios quanto a legalidade.

Mudanas de Paradigmas na
Administraoo Publica no Brasil
A

reforma do estado brasileiro deflagrada

em 1995 teve como objetivo tendo parte
integrante a reforma administrativa
manter equilibrada as contas pblicas, e ao
mesmo tempo, elevar a ao estatal; a
reforma proproe uma reconfigurao das
estrututas estatais baseada na substituio
do modelo burocratico de admnistrao
pblica por um modelo gerencial.

Por

se tratar de um modelo ps-burocratico

buscou importar ferramentas de gesto
provenientes do setor privado, bem como a
aplicao da lgica de mercado dentro do
setor publico, focalizando o aumento da
eficiencia
economica
do
Estado.
Em
harmonica com experiencias internacionais
que estavam em curso no mundo, inicia-se,
um amplo processo de reviso das formas de
prestao de servios pblicos no Brasil.

Plano Diretor de Reforma do Aparelho do

Estado, inspirado no gerencialismo britanico e
apoiado no
new public managemente e
progressive-governance, incorcopou muitos
elementos
do
paradigma
neodesenvolvimentista. O Brasil procurou
delinear um novo padro de gesto pblica, a
denominada administrao gerencial , apoiada
nos principios da flexibilidade , nfase em
resultados, foco no cliente e controle social.

Observa-se, nesse cenrio, que a

crise burocratica brasileira
permeia as seguintes dimenses:
Deficincia

na estragegia (foco e convergncia de

programas e aes)
Fragilidade na estrututa (lenta, excessiva em
alguns setores, escassa em outros)
Disfunes nos processos (Sujeito as regras
padronizadas altamente burocratizadas)
Despreparo
de servidores, com inmeras
distores relativas a distribuio, carncia,
qualificao e remunerao, dos recursos que so
inadequados, desde os logsticos e instalaes a
tecnologia de informaes; embora haja focos de
excelncia

Problema

cultural
(excessivamente
burocratica e permeavel as praticas
patrimonialistas)
Inexistncia de um modelo de burocracia
pblica consolidada e;
Estado patrimonialista presente na politica
brasileira. Esta disfuno se manisfesta no
clientelismo,
no
corporativismo,
no
fisiologismo e na corrupo existente no
pais.

Capacidade de Realizao da
Admnistrao Pblica
Tendo

como base de apoio uma estrututa pesada,

burocratica e centralizada, a administrao pblica
brasileira, no tem sido capaz de responder, enquanto
organizao as demandas e desafios da modernidade.
As evidncias disponiveis revelam como resultado
dessas deficiencias e distores: uma reconhecida
incapacidade de satisfazer, de forma eficaz e
tempestiva, as necessiades dos cidados; uma forma
de funcionamento que prejudica a concorrncia e a
competitividade internacional do pais e das empresas;
falta de coerncia do modelo de organizao global;
processos de deciso demasiado longos e complexos,
que impedem a resoluco, em tempo util, dos
problemas dos cidadaos e que criam desconfianca em
materia de transparencia e de legalidade; e falta de
motivacao
dos funcionarios e desvalorizacao do
proprio conceito de servio pblico (MATIAS-PEREIRA
2010)

Gesto Fiscal dos Recursos

Pblicos
A

responsabilidade na gesto fiscal dos recursos

pblicos deve ser aprimorada por meio de ao
planejada e transparente que possibilite prevenir
riscos e corrigir desvios capazes de afetar o
equilibrio das contas publicas. A LRF, Lei de
Responsabilidade Fiscal veio reforar os
principais eixos da administrao pblica,
orientados para o planejamento, a transparncia,
o controle e a responsabilidade no setor fiscal
dos recursos pblicos e prestao de contas.

Gesto Estratgica e Gesto

Governamental
As

decises governamentais nao podem

ser regidas pelo improviso, pela presso
das necessidades e pelas mudanas
conjunturais.
O pensamento estratgico e a gesto
estratgica tem sido as respostas que se
mostraram mais adequadas para o novo
perfil de gesto pblica que a sociedade
demanda.

Reforma do Estado para a

Cidadania:
A Nova Poltica de
Recursos Humanos

A Nova Poltica de Recursos

Humanos
O novo contexto da Administrao
Pblica
requer
um
sistema
de
administrao de recursos humanos
radicalmente diferente daquele vigente
sob a administrao burocrtica. Sendo
necessrio o estabelecimento de uma
poltica voltada para a captao de
novos servidores, o desenvolvimento de
pessoal, a implantao de um sistema
remuneratrio adequado que estimule o
desempenho atravs de incentivos, e a

Plano Diretor da Reforma do

Estado
Elaborado

pelo Ministrio da Administrao

Federal e da Reforma do Estado MARE e
aprovado pela Cmara da Reforma do Estado
em sua reunio de 21 de setembro de 1995.
E ento aprovado pelo Presidente da
Repblica;
Fortalecimento do ncleo estratgico do
Estado;
Desenvolvimento do potencial profissional
dos servidores pblicos

Concursos
Elaborao de uma programao de
concursos anuais com quantitativos
definidos para as carreiras voltadas para
atividades exclusivas de Estado, visando
possibilitar uma constante renovao do
quadro
de
pessoal
e
auxiliar
o
planejamento das atividades e do
oramento pelos gerentes.

Concursos
Constante

renovao

pessoal;
Fortalecimento
e
carreiras de Estado;
Anuais;
Seletivos;
Definio de vagas;

do

quadro

valorizao

de
das

Remunerao
Poltica

de indexao x poltica de salrios;

Reviso da poltica remuneratria das
carreiras de nvel superior:
-Aperfeioamento dos instrumentos que
associam a remunerao ao desempenho
do servidor;
-Manuteno do controle sobre os gastos
com pessoal.
-Atrao de pessoas qualificadas;

Carreiras
A nova organizao das carreiras e cargos
atende s exigncias da administrao e
baseia-se no enriquecimento do trabalho,
tornando as atribuies mais amplas e
genricas, e na criao de mecanismos
que garantam a vinculao do servidor
organizao, bem como, a unidade
caracterstica de uma carreira.

Carreiras
Fortalecimento

das carreiras;
Carreiras horizontais privilegiadas;
rgo Supervisor para carreiras;
Conciliao do carter permanente das
carreiras com o carter mutvel das
necessidades do Estado:
-Regras genricas, embora flexveis;
-Aumento
da
capacidade
de
seus
integrantes;

rgo Supervisor
Parmetros

uniformes nos aspectos de:

Concurso;
Capacitao

profissional
Acompanhamento do desenvolvimento de
seus integrantes;
Responsvel
pelo
organizao
da
carreira;

Capacitao
Objetivo

de contribuir para a melhoria da

eficincia do servio pblico e da qualidade dos
servios prestados aos cidados;
Valorizar o servidor pblico, por meio de sua
capacitao permanente;
Possibilitar a constante adequao da fora de
trabalho s necessidades do Governo Federal.
Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP;
Autonomia e responsabilidade aos ministrios e
rgos;
Proporcionar condies de empregabilidade;

Capacitao
Aumento

da
competncia
e
empregabilidade dos servidores;
Mais facilidade no acesso aos programas
de capacitao;
Reciclagem e capacitao dos servidores;
Licena-prmio x Licena capacitao;
Cursos genricos e especficos;
Cursos de curta durao;

Cmara da Reforma do Estado

Presidente:

Clvis Carvalho - Ministro Chefe da Casa

Civil
Membros:
Luiz Carlos Bresser Pereira - Ministro da Administrao
Federal e Reforma do Estado
Paulo Paiva - Ministro do Trabalho
Pedro Malan - Ministro da Fazenda
Jos Serra - Ministro do Planejamento e Oramento
Gen. Benedito Onofre Bezerra Leonel - Ministro Chefe
do
Estado Maior das Foras Armadas

VISO ESTRATGICA DA
ADMINISTRAO
PBLICA NO BRASIL

VISO ESTRATGICA DA
ADMINISTRAO PBLICA
A viso estratgica consiste na habilidade
gerencial de interpretar adequadamente
o meio ambiente e nele detectar:
As ameaas a serem neutralizadas;
E as oportunidades a aproveitar.

PLANEJAMENTO
Planejar organizar uma atividade de
forma consciente para se atingir um
objetivo da melhor maneira possvel.
Na dimenso temporal o planejamento
pode ser de curto, mdio ou longo prazo;
A definio tambm pode ser expressa
de forma restrita, ampla ou generalizada.

PLANEJAMENTO ESTRATGICO
(PE)
O QUE ?
Para Oliveira (1999, p.62) um processo
gerencial que possibilita ao executivo
estabelecer o rumo a ser seguido pela
empresa com vistas a obter um nvel de
otimizao na relao com seu ambiente.

OBJETIVOS E FUNES
Maximizao
Criar

do resultado das aes;

estabelecer os objetivos

e
do
negcio;
Definir linhas de ao;
Executar e acompanhar os planos de
ao;
Delinear
(determinar)
recursos
necessrios para se atingir os objetivos
estabelecidos.

CONDIES PARA O SUCESSO

Apoio

da
alta
administrao
e
subordinados (colaboradores);
Definir os responsveis pela elaborao
do planejamento;
Sinergia entre as reas envolvidas;
Flexibilidade;
Adequao do sistema oramentrio ao
planejamento.

BENEFCIOS
Busca

do melhor desempenho atravs de:

Motivao, Integrao, Flexibilidade e
Agilidade no processo de tomada de
deciso;
Aumento do conhecimento do negcio
com relao a:
Dvidas que surgem;
Atitudes que mudam;
Idias que circulam;
Decises que so tomadas;
Conflitos que emergem.

PLANEJAMENTO NO SETOR
PBLICO
Voltado para a soluo dos problemas da
sociedade, de interesse da maioria, que
no encontram soluo nas foras do
mercado.
Sujeito a prescries
legais

constitucionais e

PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS
A

Constituio estabelece que o planejamento

determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado; exige
consistncia e coerncia entre os instrumentos
de planejamento / oramento, determinando a
compatibilidade entre os oramentos e a lei
das diretrizes oramentrias e entre estes e o
plano plurianual, inclusive com relao s
propostas de emendas do Legislativo aos
respectivos projetos.

DIFERENAS NA IMPLANTAO
DO PE:
PBLICO X PRIVADO
Os

princpios para implementao de um

planejamento estratgico em empresas
privadas e instituies pblicas so
praticamente idnticos, pois ambos tem
que analisar seu ambiente interno e
externo, formular uma misso, verificar
seus objetivos, desenvolver planos e
projetos para execuo, controlar e
avaliar a execuo do planejamento.

As

diferenas
estruturais
bsicas
(propriedade, custeio, ramo de atuao) so
significativas no momento de se apresentar
um planejamento estratgico, pois as
instituies pblicas possuem misso e
objetivos diversos.
As empresas privadas visam o lucro e o
crescimento no mercado em que atuam
X
As instituies pblicas visam a prestao
de um servio com o objetivo do bem
comum da populao

CICLO DO PLANEJAMENTO
ESTRATGICO GOVERNAMENTAL

Muito Obrigado!
Equipe 05