1 - Democracia e Controle Social

Instituto de Estudos Socioeconmicos
DEMOCRACIA E CONTROLE SOCIAL
Lucdio Bicalho
Braslia, 27 de setembro de 2005
Email: protocoloinesc@inesc.org.br
www. Inesc.org.br
A expanso do conceito de democracia: a

opo pela radicalizao democrtica
O grau de desenvolvimento de uma democracia

passa por sua sua capacidade de garantir e
expandir a cidadania em todas suas esferas:
social, civil, poltica, cultural, ambiental e
econmica.
Para sociedade civil, a concepo de

democracia desenvolvida passa
necessariamente pela conquista de Direitos
Humanos na sua plenitude. Email: protocoloinesc@inesc.org.br
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O avano do conceito de democracia

insere-se no contexto de que somente
eleies livres e justas so insuficientes para
o reconhecimento de um regime democrtico
desenvolvido, apesar de ser um
procedimento bsico (mnimo) para sua
verificao.
Isso significa que a democracia
representativa incapaz de agregar todos
os interesses presentes na sociedade.
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Por isso, a participao da sociedade civil
organizada em arenas de deciso do Estado
desempenha um papel fundamental na
tentativa de superar as limitaes da
democracia representativa.
Nesse sentido, aprimorar a democracia

significa, tambm, ampliar espaos de
participao(institucionalizados ou no) na
esfera pblica .
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O acesso s informaes pblicas como

procedimento democrtico
Adicionalmente, a democracia tambm
avaliada pelo nvel (ou qualidade) do acesso
s informaes pblicas disponvel
sociedade.
O acesso s informaes um mecanismo

indispensvel para a interveno qualitativa da
da sociedade civil organizada na esfera
pblica.
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O acesso s informaes pblicas um
condio necessria para que a sociedade civil
formule, de maneira autnoma, seus prprios
interesses.
Nesse sentido, o acesso s informaes

pblicas considerada uma condio sine
qua non para a elaborao de contedo
poltico livre de influncias hegemnicas
(Estado, setor privado ).
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A publicidade das informaes pblicas est

prevista na Constituio Federal como direito e
garantia fundamental de todos, homens e
mulheres. o que diz o artigo 5 da
Constituio:
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Todos tm direito a receber dos rgos

pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado. CF,
art. 5, inciso XXXIII.
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No art. 5, a Constituio prev uma lei para
regular tanto o acesso s informaes pblicas
como a punio em casos de descumprimento
de suas determinaes.
Contudo, a despeito da legislao, no houve
ainda uma proposta por parte do Poder
Executivo com vistas a garantir a
regulamentao deste direito
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At o momento atual, a nfase maior foi dada
exceo prevista no art. 5. Isto houve mais a
preocupao de legislar sobre as informaes que
deveriam permanecer inacessveis s pessoas.
PL n 219, de 2003, de autoria do

Dep. Reginaldo Lopes (PT/MG) que
est pronta para pauta
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Apesar do vcuo normativo, algumas

iniciativas j poderiam ter sido tomadas com
vistas melhorar o nvel de acesso s
informaes pblicas e, conseqentemente, a
transparncia do Estado.
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SIAFI -Sistema Integrado de Administrao

Financeira. Este sistema gerencia as
informaes oramentrias e financeiras do
governo federal, como a execuo do
programas e aes da Lei Oramentria Anual
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O acesso universal ao SIAFI, via internet,

permitiria s pessoas acompanharem a
execuo dos programas e aes que afetam
diretamente suas vidas.
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Existem outros sistemas de informao cujo

acesso aumentaria a transparncia da esfera
pblica e ajudaria o controle social.
ANGELA- Anlise Gerencial de Arrecadao.

o sistema da Receita Federal que gerencia a
receita tributria da Unio.
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SIGPLAN - Sistema de Informaes Gerenciais

do Plano Plurianual o SIGPLAN gerencia as
informaes sobre metas fsicas de programas e
aes e um instrumento de controle qualitativo
das polticas pblicas.
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O Portal da Transparncia
(transparencia.gov.br) disponibiliza
informaes sobre aplicaes de recursos do
governo federal, como o nome de empresas
que recebem recursos por prestarem servios
ao Estado.
O site precisa ser aperfeioado. importante
que sejam disponibilizados os contratos entre o
poder pblico e agentes privados.
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A LRF prev acesso pblico por meio eletrnico:
PPA, LDO, LOA;
Prestaes de Contas dos Estados e municpios;
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
(cada 2 meses) - arts. 52 e 53;
Relatrio de Gesto Fiscal (cada 4 meses), arts.
54 e 55;
Alm disso, a CF prev que As contas dos municpios
ficaro, durante sessenta dias, anualmente, a
disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei (CF, art. 31, 3o.)
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INESC
Misso institucional:
Contribuir para o aperfeioamento da democracia

representativa e participativa, visando garantia
dos direitos humanos, mediante a articulao e o
fortalecimento da sociedade civil para influenciar
os espaos de governana nacional e
internacional
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INESC
Para isso, o INESC se prope a:
4. Capacitar, qualificar e fortalecer as

organizaes da sociedade civil organizada para o
monitoramento de gastos pblicos e o exerccio do
controle social.
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Oramento Pblico como instrumento de
controle
Oramento = expresso das decises polticas na
alocao dos recursos pblicos.
Sociedade democrtica: representantes

opinam e modificam as propostas
apresentadas pelo Poder Executivo.
Demandas da sociedade + previso de receitas

planejamento das despesas prioritrias
pea de 1) Impede gastos no desejados; 2)

controle do acompanha as prioridades definidas; e 3)
gasto pblico controla as despesas de acordo com os
recursos previstos
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Controle Social: um aliado
Devido sua natureza poltica, o oramento

pblico deve ser utilizado pela sociedade para
gerenciar e controlar a aplicao dos recursos
pblicos e monitorar os gastos realizados pelo
governo.
importncia da participao do cidado em

todas as etapas do processo oramentrio.
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O oramento pblico e o cidado
Como essa escolha poltica afeta a vida do
cidado ?
Tributos e Contribuies
R
e quanto esforo tributrio a sociedade
c est disposta a fazer ?
e qual o grau de interveno do Estado na
i economia desejada?
t
a Operaes de Crdito
s quanto se aceita que a dvida pblica
cresa ?
Nenhuma dessas decises neutra
do ponto de vista distributivo.
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I O oramento pblico e o cidado
m
p
o entre classes ou nveis de renda. Ex: alquotas
s de IR diferentes deciso distributiva; esforos
t fiscais diferentes
o
s
entre setores econmicos ou produtos. Ex:
e alquotas de IPI e ICMS diferentes alteram o
C grau de desenvolvimento de forma diferenciada
o
n entre regies e unidades da federao. Ex:
t
r alquotas e/ou bases de clculo diferentes nos
i
b vrios Estados deciso distributiva
u
i podem ou no onerar a produo e o emprego
afetam a vida do cidado indiretamente.

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Iniciativas
Capacitao de cidados em oramento pblico
Monitoramento de proposies legislativas
Parceria Pblico-Privada - PPP
Leis oramentrias (PPA, LDO e LOA)
Projetos de lei sobre o acesso s informaes
pblicas
Reforma Poltica (financiamento pblico, regras
eleitorais etc)
Publicaes (linha editorial diversificada)
Repasse de informaes/dados para organizaes
parceiras e mdia
Movimento pela tica na Poltica Email: protocoloinesc@inesc.org.br
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