Governo Aberto

Rafael Souza
Bel. Em Administrao Pblica
Mestrando em Administrao/UFF

Universidade Federal Fluminense

Programa de Ps-graduao em Administrao (PPGAd) 1
Roteiro
1. Conceitos
2. Origens do Governo Aberto
3. Princpios norteadores
4. Democracia com um Governo Aberto
5. Marcos do Governo Aberto no Brasil
6. Iniciativas para Parceria de Governo Aberto e Dados Abertos
7. Vantagens e Riscos
8. Dvidas

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Conceito de Governo Aberto
lvaro Ramirez-Alujas (2012), afirma que a abertura de dados pblicos um
dos princpios fundamentais de um governo aberto.

Diniz (2014) afirma que governo aberto [...] um governo que se abre, no
sentido de se abrir para os cidados, [...] significa por um lado uma deciso
poltica de ser transparente no modo de governar.

A ideia de governo aberto traz diferentes sistemas que permitem que outros
setores da sociedade que so marginalizados ou invisveis possam participar
(PIETRICOVSKY, 2014).
Freddy Mariez Navarro tem o Governo Aberto como um modelo de gesto;

Curtin e Hillebrandt (2012): a abertura do governo uma medida pela qual

os cidados podem monitorar e participam dos processos do governo,
acessando a informao governamental e a uma arena de tomada de deciso,
ento a partir desta abertura poderamos decidir que a produo de dados e
informaes tem um valor em si mesma.

Guardin Orta (2010): Apresenta a definio de Governo Aberto como a

doutrina poltica que sustenta a atividade do governo e da administrao do
Estado, que deve est aberta a todos nveis de uma deciso pblica eficaz e
possibilitar a superviso popular.
Caldern e Lorenzo (2010): Governo Aberto aquele que possui uma
constante comunicao com os cidados, com objetivo de ouvir o que eles
dizem e solicitam, que toma decises baseadas em suas necessidades e
preferncias, que facilita a colaborao dos cidados e funcionrios que
buscam os seus direitos e dos servios que presta e que comunica todas as
suas decises e atua de forma aberta e transparente.

Oszlak e Kaufman (2014): Um Governo Aberto entra em uma relao de

mo dupla entre a cidadania e estado, facilitada pela disponibilidade e
aplicao de TIC (Tecnologias de Informao e Comunicao) que
facilitam as diversas interaes entre os atores sociais e estatais, e se
traduzem em vnculos mais transparentes, participativos e colaborativos.
Origens do Governo Aberto
 1988 Constituio prev direito de acesso informaes pblicas

Constituio Cidad

Ampliao de direitos
Participao direta
Plebiscito em 1993
Tendncias rupturas
Vivemos em uma
Democracia plena?

A Constituio de 1988 o marco brasileiro da garantia de direitos aos cidados e da

obrigao do Estado de prestar contas de sua atuao. A Constituio garante aos cidados,
por exemplo, o direito de apresentar ao Congresso projetos de lei de iniciativa popular e o
direito de acesso informao, bem como mecanismos de proteo de direitos.
 O que a iniciativa?

Iniciativa internacional que pretende difundir e incentivar globalmente prticas

governamentais relacionadas transparncia dos governos, ao acesso informao
pblica e participao social.

A Open Government Partnership foi lanada em 20 de setembro de 2011, quando os

oito pases fundadores da Parceria (frica do Sul, Brasil, Estados Unidos, Filipinas,
Indonsia, Mxico, Noruega e Reino Unido) assinaram a Declarao de Governo
Aberto e apresentaram seus Planos de Ao.
Princpios norteadores
O que Governo Aberto?
O conceito de governo aberto definido por meio de quatro princpios
estabelecidos.
 Transparncia
As informaes sobre as atividades de governo so abertas, compreensveis,
tempestivas, livremente acessveis e atendem ao padro bsico de dados
abertos.
 Prestao de Contas e Responsabilizao (Accountability)
Existem regras e mecanismos que estabelecem como os atores justificam suas
aes, atuam sobre crticas e exigncias e aceitam as responsabilidades que
lhes so incumbidas.
 Participao Cidad
O governo procura mobilizar a sociedade para debater, colaborar e propor
contribuies que levam a um governo mais efetivo e responsivo.
 Tecnologia e Inovao
O governo reconhece a importncia das novas tecnologias no fomento
inovao provendo acesso tecnologia e ampliando a capacidade da
sociedade de utiliz-la.
Democracia com um Governo Aberto
Douglas Schuler (2010) e Navarro (2012) esclarecem que h conceitos que so
a base e o centro do que seria uma democracia com um Governo Aberto.
 Inteligncia Cvica
Uma inteligncia coletiva direcionada a enfrentar os desafios coletivos.
 A Democracia, entendida com um ideal
a forma de organizao poltica que mais estreitamente encarna a inteligncia
cvica. Em outras palavras a interseo entre o ideal e a prtica convencional.
 Grupo ideolgico ativo
O Governo Aberto que oferece um grupo ideolgico ativo para a reconstruo
do governo, com o objetivo de aumentar e melhorar as habilidades das
sociedades democrticas, para enfrentar efetivamente, sustentavelmente e
equitativamente a questo dos problemas.
 A Deliberao online
Entendida como um processo de comunicao direta, atravs das tecnologias
de comunicao disponveis, mediante a qual as pessoas discutem de maneira
aberta suas razes, interesses, habilidades e valores com a inteno de chegar
a um acordo para a tomada de deciso.
Marcos do Governo Aberto
1988 Constituio prev direito de acesso informaes pblicas;
2000 Lei de Responsabilidade Fiscal aprovada e aumenta transparncia dos
gastos pblicos (forte instrumento);
2003 Controladoria-Geral da Unio criada (atividades de controle interno,
auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria);
2004 Portal da Transparncia do Governo Federal entra no ar;
2009 Lei Complementar n 131 entra em vigor e altera a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Entes em meio eletrnico e tempo real, informaes
pormenorizadas sobre sua execuo oramentria e financeira);
2010 Portal da Transparncia disponibiliza dados com atualizao diria;
2011 Lei 12.527 regulamenta o direito de acesso informaes pblicas
(Decreto n 7.724 regulamenta a Lei de Acesso no Poder Executivo Federal);
2013 Lei Anticorrupo (Lei n 12.846/2013) fecha uma lacuna no
ordenamento jurdico do pas ao tratar diretamente da conduta dos corruptores;
2013 Lei de Conflito de Interesse: entrou em vigor no Brasil a Lei n
12.813/13;
2014 Sistema de Ouvidorias online: a Instruo Normativa OGU
01/2014 promove a atuao integrada e sistmica das Ouvidorias do Poder
Executivo Federal, com a finalidade de qualificar a prestao de servios
pblicos e o atendimento aos cidados;
2014 Poltica Nacional de Participao Social PNPS (Decreto n
8.243/2014): Instituiu tanto a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS),
quanto o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) com a finalidade de
fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a
atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil;
2014 Rede Nacional de Laboratrios de Tecnologia (REDE-LAB) instituda
em 2014, a rede um conjunto de laboratrios de tecnologia contra a lavagem
de dinheiro e sua principal caracterstica o compartilhamento de experincias,
tcnicas e solues voltadas para a anlise de dados financeiros, a deteco
daquela prtica criminosa, corrupo e crimes relacionados;
2015 Escala Brasil Transparente: Consiste numa metodologia desenvolvida
pela CGU para medir a transparncia pblica em estados e municpios
brasileiros com o objetivo de avaliar o grau de cumprimento de dispositivos da
Lei de Acesso Informao LAI;
2015 Dialoga Brasil (www.dialoga.gov.br): Consiste num espao de
participao digital no qual as ideias da populao viram propostas para ajudar
a melhorar as aes do governo. Nesse espao, a sociedade civil pode
conhecer mais sobre os programas federais e apresentar sugestes para a
criao de novos programas ou o aperfeioamento dos existentes;
2016 Poltica de Dados Abertos do Poder Executivo Federal (Decreto n
8.777/2016)
A legislao tem por finalidade aumentar o controle social e promover o
desenvolvimento de novas tecnologias destinadas construo de ambiente de
gesto pblica participativa e democrtica e melhor oferta de servios
pblicos para a sociedade.
Iniciativas de Parceria para o Governo
Aberto e Dados Abertos
 Iniciativas de Parceria para Governo
Aberto no Brasil
SACSP permite visualizar e acompanhar as reclamaes feitas pelos
muncipes no stio da prefeitura paulistana.
Universidade Federal Fluminense 33
Universidade Federal Fluminense 37
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 Iniciativas de Parceria para Governo
Aberto no Brasil
Alagamentos, que reorganiza dados pblicos sobre incidncias de
alagamentos na cidade de So Paulo, contribuindo para o entendimento
desse problema.
Site do Chile sobre Governo Aberto (www.gobiernoabierto.gob.cl)
Seo sobre a OGP no site da Casa Branca (www.whitehouse.gov/open?)
Find Toilet (http://findtoilet.dk/) na Dinamarca mostra em um mapa todos os
banheiros pblicos do pas.
 Vantagens e Desvantagens
Vantagens da publicao de dados abertos
Economizar tempo e dinheiro respondendo a pedidos de acesso informao;
Evitar aes duplicadas;
Descobrir conjuntos de dados complementares possudos por outros rgos;
Ateno positiva dos cidados, mdia e outros rgos;
Gerar receita e criar novos empregos;

Riscos/Dvidas
Custos e financiadores dos Dados Abertos. Quem pagar a conta?;
Consequncias do Autosservio. Incluso? Excluso? Interiorizao dos servios?;
Falta de Dados Interligados Abertos cada rgo tem seu site para publicar os
dados;
Quais os riscos com os dados abertos?;
Oportunidades de Negcios com o Governo Aberto?
Vamos s dvidas?
Obrigado a presena de todos e todas!
Contato: rafaelsouza@educao.rj.gov.br