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Aes da Petrobrs e sua implicaes na

sade dos seus trabalhadores.

Comisso Regional do Benzeno - Campinas

11 de junho de 2013
Arline Sydneia Abel Arcuri

pesquisadora
FUNDACENTRO
Por que Benzeno?

Toxicidade reconhecida desde 1897 atravs de


trabalhos indicando efeitos em longo prazo,
principalmente no sistema formador de sangue.

J em 1932 surgiu a primeira legislao brasileira


proibindo o trabalho da mulher em atividades
considerada perigosas e insalubres por conter benzeno.

Nesta poca este produto era tratado da mesma forma


que outros produtos txicos.
Por que Benzeno?
Segundo publicao do PNUMA (Programa
das naes Unidas para o meio
ambiente), 7 produtos qumicos orgnicos
servem como a matria-prima para
dezenas de milhares de outros produtos
qumicos: metanol, etileno, propileno,
butadieno, xileno, benzeno e tolueno.

Entre eles o benzeno o quinto mais


produzido no mundo!
http://www.unep.org/hazardoussubstances/Portals/9/Mainstreaming/GCO%205th%20SC/GCO%20pillar%20I%20Draft%20Nov%2021.pdf
Quando o benzeno passou a ser
tratado de forma diferenciada?

O destaque a partir da mobilizao e presso dos


sindicatos dos trabalhadores metalrgicos e da
construo civil da Baixada Santista, no incio da
dcada de 80, aps a identificao de vrios casos
de benzenismo em uma siderrgica local.

Essa presso gerou a necessidade de criao de


espaos permanentes de discusso e negociao, que
culminou com o acordo e a legislao do benzeno, de
1995.
Destaque 1993
1993 - Seminrio Nacional sobre Exposio ao
Benzeno e outros Mielotxicos de Belo
Horizonte/MG.

Diviso de Percias Mdicas do Ministrio da


Previdncia e Assistncia Social (MPAS)
publicao da Norma Tcnica sobre
Intoxicao ao Benzeno que segue
basicamente a norma paulista e as questes
previdencirias discutidas profundamente no
MTE CRIAO DE GRUPO DE
TRABALHO TCNICO TRIPARTITE

1993 SSST (Secretaria de Segurana e


Sade no Trabalho) elaborar
documento que apresenta subsdios
tcnicos para estabelecer normas e
outras aes que visem a preveno da
exposio ocupacional ao benzeno.
MTE
Final de 1993 Benzeno -
Subsdios Tcnicos Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho -
SSST/MTb . Documento levanta
vrios dados sobre a situao
brasileira e prope medidas de
controle
MUDANAS NO MTE E
MOBILIZAES
SINDICAIS
1994 - Portaria n3 (10/3/94)benzeno
inserido no Anexo 13 da NR 15 como
substncia cancergena:
. benzeno cancergeno
. nenhuma exposio permitida
. utilizao em sistema hermtico
. situao de risco grave e eminente
. 90 dias para adequao
. cai o uso do fenol urinrio como indicador
de exposio
MUDANAS NO MTE E
MOBILIZAES SINDICAIS
1994 Portaria n6 adiamento dos prazos de
adequao por mais 90 dias constituio de grupo
tcnico tripartite, por sugesto dos setores
empresariais siderrgico e petroqumico

Anncio do Grupo Tcnico de Trabalho com ostensivo


predomnio de figuras ligadas concepo da Sade
Ocupacional e aos setores do patronato bem como a
excluso de profissionais do setor pblico e
acadmico com acmulo na questo foi prontamente
denunciado pelo movimento sindical;
MUDANAS NO MTE E
MOBILIZAES SINDICAIS

1994 Mobilizao de setores sindicais e de


tcnicos para alterao do grupo,
resultando em nova portaria

1994 Portaria n10 prorroga por mais


180 dias o incio da aplicao da portaria
n6 cria grupo de trabalho tripartite com
assessorias
Grupo de Trabalho Tripartite do benzeno GTT/Bz
GOVERNO
Ministrio do Trabalho
Ministrio da Sade
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
FUNDACENTRO

TRABALHADORES
CNTI
CNTM
CUT
Fora Sindical
EMPREGADORES

CNI
ABIQUIM
IBS
SINPROQUIM
FINALIZAO DO TRABALHO DO
GRUPO TRIPARTITE TCNICO

28/09/1995 Fim da negociaes do GTT-Bz

Proposta de ACORDO NACIONAL TRIPARTITE:


Assinado em 20/12/1995
Paulo Paiva MTb
Jos Carlos Seixas Sec. Exec. MS
Reinoldes Stephanes MPAS
Arnaldo Gonalves Fora Sindical
Jos Gabriel Santos CNTI
Paulo Machado CNTM
Remigio Todeschini CUT
Lourival Novaes Dantas CNI
Augusto Carvalho IBS
Dcio Novaes SINPROQUIM
Guilheme Moraes ABIQUIM
Antonio Anastasia MTb (testemunha)
Joo Carlos Alexim OIT (testemeunha)
Plnio Sarti SRT (testemunha)
FINALIZAO DO TRABALHO DO
GRUPO TRIPARTITE TCNICO

1995 Comisso aprova quatro


documentos:

Portaria 14,
Instruo normativa 01
Instruo normativa 02
Acordo coletivo.
PORTARIA 14 Anexo 13A da
NR15
regulamenta as aes, atribuies e procedimentos da preveno da exposio
ocupacional ao benzeno;

cria um novo parmetro para a avaliao da concentrao ambiental VRT-MPT


que diferentemente do tradicional limites de tolerncia, no exclui risco
sade;

amplia a participao dos trabalhadores:

estabelece a obrigatoriedade de cadastramento das empresas que utilizam


benzeno;

realizao do PPEOB (programa de Preveno a Exposio a Benzeno);

sinalizao e rotulagem e

requisitos de segurana nas situaes de emergncia.


AS INSTRUES
NORMATIVAS
01 E 02

Critrios para a Avaliao das


concentraes de benzeno no ambiente
de trabalho e de Vigilncia da Sade dos
trabalhadores na preveno da Exposio
Ocupacional ao Benzeno.
ACORDO COLETIVO
Competncias dos rgos, empresas e trabalhadores;
A criao da Comisso Nacional Permanente do Benzeno-
CNT-benzeno, rgo Tripartite de discusso, negociao
e acompanhamento do acordo;
A participao dos trabalhadores atravs do Grupo de
Representao dos Trabalhadores do Benzeno GTB;
Estabelecimento de prazos de adequao das empresas ao
VRT-MPT;
Criao do Certificado de Utilizao Controlada do
Benzeno;
Estabelecimento de penalidades s empresas infratoras,
alm daquelas penalidades previstas pelos rgos de
fiscalizao.
Valor de Referncia Tecnolgico

DEFINIDO NR 15 anexo 13A:


concentrao de benzeno no ar considerada
exeqvel do ponto de vista tcnico,
definido em processo de negociao
tripartite. Deve ser considerado como
referncia para os programas de melhoria
contnua das condies dos ambientes de
trabalho.
O cumprimento do VRT obrigatrio e NO
EXCLUI RISCO SADE.
Valor de Referncia Tecnolgico
O VRT no nem limite de tolerncia nem limite
de exposio. um valor de referncia para
concentrao ambiental. Nenhuma exposio do
trabalhador permitida

NO H LIMITE DE EXPOSIO SEGURO


PARA O BENZENO

O VRT portanto um indicador de controle


ambiental e deve ser utilizado para
comprovao de melhoria continua obtida
atravs da implementao de medidas
tecnolgicas para evitar emisso da substncia
para o ar.
Janeiro 2011
Documento da Petrobrs dirigido diretora
da DSST:
Solicita anlise do documento, com o
objetivo de iniciar a rediscusso dos
critrios cientficos e legais para a
caracterizao do risco ocupacional ao
benzeno, considerando-se, expressamente,
a incluso do conceito de tolerncia para
a exposio ocupacional ao benzeno
DSST encaminhou para CNPBz
Maio 2011
Petrobrs encaminha para FUNDACENTRO
documento que entre os considerados aponta que
a ANB define entre as atribuies da
Fundacentro a promoo, em conjunto com outras
instituies, de estudos e pesquisas sobre a
exposio ocupacional ao benzeno.
Neste documento requer a Fundacentro a anlise e
posicionamento tcnico-institucional a respeito da
proposta da Petrobras contida na carta GAPRE
19/2011 (carta enviada DSST), que objetiva
fomentar a rediscusso e o alinhamento dos
critrios cientficos e legais para a
caracterizao do risco ocupacional ao benzeno
Fundacentro responde que no cabe a instituio
fazer estudo de forma paralela ao que for
decidido na CNPBz.
Julho 2011 bancada patronal retira
documento da Petrobras
Dezembro 2011 bancada patronal
entrega novo documento onde no deixa
claro o pedido de retorno do limite de
tolerncia para o benzeno, mas de
contedo muito semelhante ao anterior
apresentado pela empresa.
Prope congresso internacional sobre
benzeno. Bancada de governo
organizao deve ser tripartite
Julho 2012
Bancada patronal traz proposta pronta
de seminrio NACIONAL com o qual
nenhuma das outras bancadas
concorda.

Bancada de governo entrega cpias


assinadas da resposta ao documento da
bancada patronal aos representantes
das outras duas bancadas
Sobre o documento da bancada
patronal
O documento era constitudo de 4 partes:
Oficio de encaminhamento

ANEXO 1 - Estado da Arte sobre a Caracterizao do Risco


Ocupacional e Carcinognico na Exposio ao Benzeno

Anexo 2 Principais Eventos Relativos ao Tema e Referncias


Bibliogrficas

Anexo 3 Tabela Limites de exposio ocupacional para o


benzeno adotados por diferentes pases/Instituies

Anexo 4 - DIRECTIVA 2004/37/CE DO PARLAMENTO EUROPEU


E DO CONSELHO de 29 de Abril de 2004 relativa proteco
dos trabalhadores contra riscos ligados exposio a agentes
cancergenos ou mutagnicos durante o trabalho (sexta directiva
especial nos termos do n.o 1 do artigo 16.o da Directiva
89/391/CEE do Conselho) que estabeleceu VALORES-LIMITE
DE EXPOSIO PROFISSIONAL para o benzeno
Sobre a resposta da bancada
de governo

Bancada de governo resolve


responder aos itens do oficio de
encaminhamento
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que o ANB data de 1995 e que desde ento
no h discusso a respeito dos critrios legais para a
caracterizao do risco ocupacional ao benzeno no Brasil;
R: Afirmativa equivocada e desconsidera os registros
das reunies da CNPBz.
Essa questo nunca deixou de ser discutida: diversas
portarias, notas tcnicas, resolues, instrues
normativas que foram publicadas aps a assinatura do
acordo; seminrio internacional em 1998, organizado de
forma tripartite, onde esta discusso esteve presente.
Em 2003 a CNPBz iniciou processo de reviso do ANB
que contemplava trs eixos:
Diminuio do VRT (Valor de Referncia Tecnolgico);
Melhores prticas e
Reviso do GTB (grupo de trabalhadores do benzeno).
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que desde o estabelecimento do Acordo houve expressiva
evoluo tecnolgica no que se refere s medidas de controle e
proteo da exposio ocupacional ao benzeno, refletindo-se nos
cenrios ocupacionais atuais;
R. A bancada de governo reconhece que houve evoluo das tecnologias,
entretanto, ainda no houve a incorporao destas novas tecnologias
por boa parte das empresas de diferentes segmentos. Constatado nas
visitas realizadas pelas vrias Comisses onde foram encontradas
empresas com coletas de amostra abertas, bombas de selo simples,
drenos abertos, laboratrios mal instalados ou operando de forma
inadequada, inclusive um deles com efluentes lanados na rede pluvial,
etc.
Mesmo nas empresas que passaram a utilizar equipamentos com novas
tecnologias problemas em sua manuteno, nos ltimos anos, as
empresas tm restringido cada vez mais o que consideram reas de
risco o que resultou na reduo de novos investimentos em diversos
setores.
Concluso ainda h grande retardo na incorporao e utilizao
destas tecnologias por muitas empresas dos segmentos abrangidos
pelo ANB.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando o avano no conhecimento, produo tcnico-
cientifica e na legislao internacional, assim como os novos
paradigmas para a definio de limites para agentes qumicos
carcinognicos que tm sido amplamente discutidos entre
pesquisadores, toxicologistas, higienistas, epidemiologistas e
organismos reguladores e fiscalizadores atravs do mundo,
conforme apresentado no Anexo Tcnico 1 Estado da Arte
sobre a Caracterizao do Risco Ocupacional e Carcinognico
na Exposio ao Benzeno;
R. Limites estabelecidos, em geral, no correspondem
a valores seguros para a sade e por este motivo
so sempre acompanhados de recomendaes para a
diminuio constante das concentraes de
produtos cancergenos no ar.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que a anlise sistematizada dos estudos
epidemiolgicos fornece evidncias cientficas consistentes
para a discusso da possibilidade do estabelecimento de
limite de exposio ocupacional para agentes carcinognicos
(Anexo Tcnico 1);
R. Um levantamento mais completo da literatura
mostra que h inmeros artigos contraditrios em
relao possibilidade de estabelecimento de
limites de exposio para agentes cancergenos,
especialmente com base em estudos
epidemiolgicos. Como referido acima, estes
estudos indicam a probabilidade de haver um dado
efeito, por exemplo, cncer. Sua medida uma taxa
decorrente de uma exposio dada, no elimina
risco e sim quantifica o risco a uma dada exposio.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que desde a dcada de 1990 tem havido
intensa discusso cientfica e inmeras publicaes na
Europa a respeito da possibilidade do estabelecimento
de limites para agentes carcinognicos (Anexo 2
Referncias Bibliogrficas);
R. Conforme j referenciado acima h inmeros artigos
contraditrios concernentes possibilidade de
estabelecimento de limites de exposio para agentes
cancergenos
O Dr. Peter Infante, referncia mundial sobre o tema
benzeno, mdico que trabalhou na OSHA durante 24
anos coloca que:
Em estudos epidemiolgicos, h uma srie de fatores a
considerar. Muitos deles tendem a no levar em conta
associaes que de fato, existem.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Continuao:
Quando perguntado se muitos estudos epidemiolgicos
em indstrias sofrem o efeito do trabalhador
sadio respondeu:
Acredito que provavelmente de 95 a 98 por cento de
estudos de epidemiologia ocupacional usam a
populao em geral como grupo de comparao. Isto
feito por convenincia. O problema com a maioria
dos estudos com trabalhadores que usam a
populao em geral como um grupo de comparao
que o risco de doenas entre os trabalhadores
expostos subestimado porque o pblico em geral
no to saudvel

O melhor grupo controle para trabalhadores expostos


a um agente cancergeno seria o de outros
trabalhadores no expostos.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Continuao:
Medir mortalidade em vez de morbidade tambm pode ser um problema,
porque os trabalhadores com leucemia ou Linfoma podem morrer de doenas
que no sua Leucemia/linfoma como conseqncia de doenas posterior e os
certificados de bito listam sua causa de morte incorretamente Um
trabalhador em meu estudo de benzeno tinha muita dor fsica porque ele
desenvolveu linfoma. A dor foi tanta que ele pulou de um telhado do prdio e
se matou. Seu atestado de bito disse que sua causa da morte foi trauma e
suicdio, sem mencionar a causa da morte, que era linfoma. Assim em meus
estudos, eu no poderia contar sua morte como um de linfoma. Esses fatores
levam a uma subestimao do risco entre os trabalhadores expostos. Mesmo
quando no se utiliza o pblico para comparao, existem outros problemas
quanto tempo a populao seguida, quo completos so os registros
...
Anlise de morbidade do estudo australiano identificou 30 casos de leucemia,
mas somente 16 foram identificadas como parte de sua anlise de
mortalidade.
Destacamos que esta referncia citada pelo Dr. Infante a mesma citada no
Anexo Tcnico 1: 2.2 Estudo realizado pela Universidade de Monash,
Austrlia.Este estudo foi feito associado ao Australian Institute of
Petroleum (AIP), em cujo sumrio destacado o efeito do trabalhador
saudvel.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que pases desenvolvidos como os membros da Unio
Europia (UE) e Amrica do Norte adotam critrios quantitativos
para avaliar a exposio e o risco ocupacional ao benzeno, com base
em estudos tcnicos e cientficos (Anexo 3 Tabela Limites de
exposio ocupacional para o benzeno adotados por diferentes
pases/ instituies);
R. Tais critrios quantitativos so parmetros
estabelecidos para controle ambiental e no se trata de
excluir o risco a sade.
O documento: European Union Risk Assessment report
para o benzeno de 2008, traz inmeras vezes no seu
contedo a informao de que no existe limite seguro
para este agente.
Assim, embora a Alemanha no mais utilize o conceito de
TRK, neste texto conclui-se que para o benzeno no h
limite seguro!
Sobre a resposta da bancada
de governo
Continuao: esquecido de traduzir a frase
World Health Organization (WHO) benzene Diretrizes da Organizao Mundial de Sade
guidelines sobre Benzeno
gua potvel
Drinking-water
0.01mg/l (valor de referncia correspondente ao
0.01 mg/l (guideline values corresponding to
limite de confiana superior a 95% de excesso de
the upper 95% confidence limit of modeled
risco de cncer na vida modelado de 104, 105 e
excess lifetime cancer risks of 104, 105 and
10 6 so 0.1, 0.01 e 0.001 mg/l,
106 are 0.1, 0.01 and 0.001 mg/l,
respectivamente).Um de excesso de risco de
respectively).5,6 An excess lifetime cancer risk
cncer na vida de 104, 105 ou 106 significa o
of 104, 105 or 106 means the risk of one new
risco de um novo caso de cncer acima dos nveis
cancer case above background levels per 10
basais (background) por cada 10.000, 100.000 ou
000, 100 000 or 1 million people, respectively.
1 milho de pessoas, respectivamente.
Air
No specific guideline value has been developed
for air. Benzene is carcinogenic to humans, and Ar
no safe level of exposure can be recommended. Nenhum valor para orientao especfica foi
For general guidance, the concentrations of desenvolvida para o ar pela OMS.
airborne benzene associated with an excess Para orientao geral, as concentraes de
lifetime risk of leukemia of 104, 105 and 106 benzeno no ar associadas a um excesso de risco
are 17, 1.7 and 0.17 g/m3, respectively.4 de leucemia durante a vida de 10-4, 10-5 e 10-
6 so 17, 1,7 e 0,17 g/m3, respectivamente.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Continuao:
A EPA segundo o documento: Houston Regional
Benzene Air Pollution Reduction: Houston Regional
Benzene Air Pollution Reduction, o objetivo da EPA
que o benzeno deve permanecer no ou abaixo do
nvel de concentrao para o qual no resulte mais
do que um caso de cncer para 1 milho de
pessoas.
A EPA expressa esta probabilidade como um risco de
1x10-6. A concentrao de benzeno para esta
situao correspondente a 1x10-6 0.14 ppb or
0.45 g/m3.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que a UE estabeleceu o valor limite de 1ppm CMPT (Concentrao Mdia Ponderada no Tempo) para a
exposio ocupacional ao benzeno nos pases-membros, atravs da Diretiva 2004/37/CE, instrumento regulador do
tema na UE (Anexo 4 Diretiva 2004/37/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO de 29 de Abril de
2004);

R. Foi destacado que na prpria diretiva constam os seguintes considerandos:


(...)
Item 11: Embora os conhecimentos cientficos atuais no permitam estabelecer limites abaixo
dos quais os riscos para a sade deixem de existir, a reduo da exposio a agentes
cancergenos ou mutagnicos diminuir, no entanto, esses riscos.
Item 12: A fim de contribuir para uma reduo destes riscos, devem ser estabelecidos
valores-limite e outras disposies diretamente relacionadas para todos os agentes
cancergenos ou mutagnicos em relao aos quais a informao disponvel, incluindo dados
cientficos e tcnicos, o torne possvel.
Item 13: Os valores-limite de exposio profissional devem ser considerados como uma
componente importante do dispositivo de proteo dos trabalhadores. Esses valores-limite
devem ser revistos sempre que necessrio, em funo dos dados cientficos mais recentes.
(14) Dever ser aplicado o princpio da precauo na proteo da sade dos trabalhadores.
(...)
Portanto a EU no estabelece limites abaixo do qual a
exposio pode ser considerada segura!
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que pases da Amrica do Norte e Europa, utilizam limites para a
exposio ocupacional a carcinognicos baseados em sade ou no risco;
R. Comit cientfico sobre limites de exposio ocupacional da Unio Europia
considera que para o benzeno, mesmo sendo um cancergeno genotxico, h
dvidas quanto existncia de um limiar. Mas para estes casos, recomenda
que se aplique o modelo linear de relao dose-efeito, o qual no admite
exposio segura para o agente.
No caso da Amrica do Norte, segundo o Dr. Peter Infante, responsvel pela
reduo de 10 ppm para 1 ppm em 1987, quando perguntado na entrevista
acima referida, se o limite de 1 ppm como mdia para uma jornada de 8
horas, era suficientemente protetor para os trabalhadores, respondeu:
A OSHA nunca se referiu a ele como um nvel seguro. Conclui-se que ainda
havia um risco significativo de leucemia mesmo a 1 ppm, mas no podia ir na
direo de um valor mais baixo do que este por causa de consideraes de
viabilidade econmica. OSHA necessria para proteger cada homem e
mulher de danos na medida do possvel.
A avaliao do risco do valor recomendado pela OSHA ainda corresponde a 10
mortes extras por leucemia por 1000 trabalhadores ao longo da vida
profissional. A OSHA considera essa quantidade de risco significativo.
Tal avaliao de risco no incluiu mieloma mltiplo e Linfoma no-Hodgkin.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Continuao:
O limite de exposio recomendado pela NIOSH para o benzeno tem
como base principalmente os limites analticos de deteco ou a
viabilidade tecnolgica. Portanto tambm no so limites que
excluem risco sade.
Ainda com relao Unio Europia, h uma serie de recomendaes
para que os produtos qumicos fabricados, importados, distribudos
ou utilizados acima de 1000 toneladas (prazo para dezembro de
2010) sejam registrados. No mbito dos regulamentos para este
registro (REACH) as empresas necessitam apresentam nveis
ambientais acima dos quais as pessoas no podem estar expostas.
Para isto apresenta dois tipos de nveis denominados DNEL (Derived
No-Effect Level) e DMEL (derived minimal effect level), este ltimo
para substncias cancergenas para as quais se admite que no haja
limite de exposio. Este limite deve ser considerado como um nvel
tolervel e no como nvel onde no so previstos potenciais efeitos.
No captulo 8 do documento de referncia do REACH, publicado em
dezembro de 2010, consta que situao de baixo risco para o
benzeno seria o de risco de cncer de 10-5.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que o VRT (Valor de Referncia
Tecnolgico) estabelecido pelo Acordo Nacional do
Benzeno foi baseado na legislao alem que vigorava
na poca, a partir do TRK (Technische
Richtkonzentrationen), baseado em critrios
tecnolgicos;
Considerando que a Alemanha tem discutido
tecnicamente e evoludo na regulao da exposio a
agentes carcinognicos genotxicos, incluindo o
benzeno, alinhando-se a Diretiva 2004/37/CE da EU
(Anexo 4), abandonando oTRK e seus princpios desde
2004 e adotando um novo sistema a partir de 2005;
R. Em nenhum momento ela passou a usar
limite de tolerncia
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que o dogma tradicionalmente aceito de que limites de exposio
baseados em sade no poderiam ser derivados para agentes carcinognicos
genotxicos tem sido mudado pelos resultados de inmeras pesquisas cientficas;
R. Segundo as diversas definies de dogma encontradas no dicionrio
Houais a bancada patronal considera que os inmeros textos cientficos
que chegam concluso de que no h limite seguro para agentes
carcinognicos no passam de profisso de f!
A literatura ainda hoje traz artigos que continuam a afirmar que no h
limite seguro para cancergenos genotxicos.
A prpria nova abordagem da Alemanha sobre riscos na exposio
ocupacional a agentes cancergenos consta do documento: Risk figures
and exposure-risk relationships in activities involving carcinogenic
hazardous substances - Announcement 910, em seu anexo 2, item 1.1
pargrafo 5, coloca que:
A comunidade cientifica tem recentemente discutido doses mnimas
(conhecidas como nveis limiares ou de tolerncia - threshold levels) para
substncias carcinognicas, i.e. valor abaixo do qual um perigo (hazard)
considerado improvvel contrariamente as convices anteriores por
exemplo, devido proteo biolgica efetiva ou mecanismos de
reparao. Entretanto isto controverso, e os mtodos aplicados
para fornecer evidncias e definir tais limites so problemticos.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que os conhecimentos cientficos atuais
trouxeram uma quebra de dogmas e novos paradigmas
internacionalmente aceitos na avaliao de risco
carcinognico, com a possibilidade de estabelecimento
de valores limites de exposio ocupacional para
agentes carcinognicos (Anexos 1, 3 e 4);
R. Nos artigos utilizados no anexo tcnico 1 no foi
observada nenhuma quebra de paradigmas. A
referncia citada anteriormente (Lutz, W. K.) destaca,
Devido s diferenas de susceptibilidade gentica e
dependentes do estilo de vida, cada animal ou ser
humano tem a sua dose limiar individual. Para um
grupo, nenhuma dose limiar nica pode ser definido,
independentemente do modo de ao carcinognica.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando o grande nmero de publicaes
recentes sobre avaliao de risco
carcinognico, estabelecimento de limites
baseados em sade ou no risco para no-
genotxicos, genotxicos diretos e
indiretos e proposta de novas
classificaes de carcinognico (Anexo 1);
R. Como j citado acima, h grande
controvrsia entre estas publicaes.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que no possvel exposio ambiental zero
ao benzeno, uma vez que toda a populao de todos os
pases est exposta a este agente, um reconhecido
contaminante ambiental ubquo*, como referido pelo
Programa Internacional de Segurana Qumica da
Organizao Mundial da Sade e evidenciado por
diversos autores e Instituies (Anexo 1);
R. H consenso que o benzeno um contaminante
ubquo, porm, as concentraes ambientais deste
agente em ambientes de trabalho, apesar de
avanos tecnolgicos pontuais, necessariamente so
muito maiores do que os ambientais, dado que,
mesmo empresas com instalaes novas e modernas
no conseguem garantir total estanqueidade de seus
inmeros pontos de emisso fugitiva.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que a Organizao Mundial da
Sade no Air quality guidelines for Europe;
second edition, 2000 refere que as mdias
das concentraes de benzeno no ar
ambiente em reas rurais e urbanas so
cerca de 1 g/m3 e 20-50 g/m3,
respectivamente;
R. Isto s refora o conceito de que o
benzeno um contaminante universal.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que h dados tcnico-cientficos
suficientes para fundamentar uma proposta de
rediscusso dos critrios de caracterizao do risco
carcinognico do benzeno e do estabelecimento de
limites de exposio ocupacional, similar aos pases da
Europa e Amrica do Norte (Anexos 1 e 3);
R. Os dados cientficos, como amplamente discutidos
acima, permitem no mximo a discusso de critrios
para relacionamento de concentraes ambientais de
benzeno com excesso esperado de casos de cncer.
Os limites de exposio ocupacional estabelecidos
esto relacionados a riscos considerados
aceitveis. Nenhuma regulamentao consultada
afirma que abaixo dos limites estabelecidos h
garantia de que nenhum trabalhador possa vir a
desenvolver cncer.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Considerando que este tema extremamente importante, envolvendo
diversas partes interessadas, como trabalhadores, empregadores,
governo, profissionais, pesquisadores e a sociedade em geral, e que
necessita das contribuies de especialistas de diversas reas (avaliao
de risco, toxicologia, oncologia, epidemiologia e higiene);
R. O tema mais importante a proteo da sade dos
trabalhadores. O estabelecimento de possveis nveis de
exposio de interesse particular das empresas, j
que a identificao qualitativa da presena de benzeno
significa a necessidade de melhoria continua das
condies de trabalho e reconhecimento presumido do
nexo entre as alteraes hematolgicas, no apenas
casos de cncer, e a exposio ao benzeno. Portanto o
critrio adotado no anexo 13 A da NR15, no qual se
insere o conceito de VRT (valor de referncia
tecnolgico), adotado em 1995, ainda o que melhor
satisfaz a proteo sade dos trabalhadores.
Sobre a resposta da bancada
de governo
Continuao:
Com relao proposta de discusso
ampliada destes temas, a bancada de
governo da CNPBz sempre esteve aberta a
discusses tcnicas e participao de quem
quer que seja em suas reunies plenrias a
fim de aperfeioar a proteo da sade
dos trabalhadores expostos ao benzeno. E
gostaramos de acrescentar outras
entidades que no tem conflito de
interesse s que foram propostas, para
ampliao da discusso, tais como:
ABRASCO, FIOCRUZ, FUNDACENTRO,
CEBES, e outras.
Final da resposta
Consideramos ainda, que a atual proposta da bancada
patronal no tenha como propsito outras questes
que no a de assegurar as melhores condies nos
ambientes de trabalho e proteger a sade dos
trabalhadores.
Por fim, a bancada de governo considera que a
discusso colocada pela bancada patronal, com base
nos documentos a ela acostados, no foi suficiente
para abalar nossa convico de que os parmetros
estabelecidos na legislao do benzeno a partir de
1995 devam ser alterados ou flexibilizados a no
ser por outros mais restritivos.
Esperamos que a discusso do tema prospere na
CNPBz e em outros frum interessados no assunto.
Sobre o GEFIP
A lei n 9.528/97 introduziu a obrigatoriedade de apresentao da Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e
Informaes Previdncia Social - GFIP .
4.8 - OCORRNCIA
No campo Ocorrncia o empregador/contribuinte presta, ao mesmo tempo,
duas informaes:
a exposio ou no do trabalhador, de modo permanente, a agentes nocivos
prejudiciais sua sade ou sua integridade fsica, e que enseje a concesso
de aposentadoria especial;
.....
Para classificao da ocorrncia, deve ser consultada a tabela de
Classificao dos Agentes Nocivos (Anexo IV do Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048/99 e alteraes
posteriores). Para a comprovao de que o trabalhador est exposto a
agentes nocivos necessrio que a empresa mantenha perfil
profissiogrfico previdencirio, conforme disposto no art. 58, 1, da Lei
n 8.213/91.
5.2 - VALOR DEVIDO PREVIDNCIA SOCIAL
Dentre as contribuies da empresa, inclui-se aquela destinada ao
financiamento da aposentadoria especial e ....
Sobre o GEFIP
Decreto n 3.048/99
Art. 68. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica,
considerados para fins de concesso de aposentadoria especial, consta
do Anexo IV
Art. 202. A contribuio da empresa, destinada ao financiamento da
aposentadoria especial, nos termos dos arts. 64 a 70, e dos benefcios
concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa
decorrente dos riscos ambientais do trabalho corresponde aplicao
dos seguintes percentuais, incidentes sobre o total da remunerao
paga, devida ou creditada a qualquer ttulo, no decorrer do ms, ao
segurado empregado e trabalhador avulso:
I - um por cento para a empresa em cuja atividade preponderante o
risco de acidente do trabalho seja considerado leve;
II - dois por cento para a empresa em cuja atividade preponderante o
risco de acidente do trabalho seja considerado mdio; ou
III - trs por cento para a empresa em cuja atividade preponderante
o risco de acidente do trabalho seja considerado grave.
1 As alquotas constantes do caput sero acrescidas de doze, nove
ou seis pontos percentuais, respectivamente, se a atividade exercida
pelo segurado a servio da empresa ensejar a concesso de
aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de
contribuio.
ANEXO IV
CLASSIFICAO DOS AGENTES NOCIVOS

TEMPO DE
CDIGO AGENTE NOCIVO EXPOSIO

BENZENO E SEUS COMPOSTOS TXICOS


a) produo e processamento de benzeno;
1.0.3 25 ANOS
b) utilizao de benzeno como matria-prima em snteses orgnicas e
na produo de derivados;
c) utilizao de benzeno como insumo na extrao de leos vegetais
e lcoois;
d) utilizao de produtos que contenham benzeno, como colas, tintas,
vernizes, produtos grficos e solventes;
e) produo e utilizao de clorobenzenos e derivados;
f) fabricao e vulcanizao de artefatos de borracha;
g) fabricao e recauchutagem de pneumticos.
ANEXO IV
CLASSIFICAO DOS AGENTES NOCIVOS

TEMPO DE
CDIGO AGENTE NOCIVO EXPOSIO

PETRLEO, XISTO BETUMINOSO, GS NATURAL E SEUS


DERIVADOS
1.0.17 a) extrao, processamento, beneficiamento e atividades de
manuteno realizadas em unidades de extrao, plantas
25 ANOS
petrolferas e petroqumicas;
b) beneficiamento e aplicao de misturas asflticas contendo
hidrocarbonetos policclicos.
Obrigada
arline@fundacentro.gov.br