Noções Introdutórias ao

Direito Administrativo
@Igor_NDC
 Direito e Direito Administrativo
• Conjunto de normas imposta pelo Estado com
vistas a regular a vida em sociedade.
– E o direito Administrativo?
• Direito Público ou Privado?
– Busca o interesse público.
• Interno ou Externo?
– Não lida com questões internacionais.
 Direito Público x Ordem Pública
• Conceitos diferentes!
• Direito Público
– Atuação do Estado com vistas a atender ao interesse
público
• Ordem pública
– Norma que não pode ser afastada por vontade das partes
(observância obrigatória)
– Se aplica ao Direito Público e ao Direito Privado
– Direito Civil: capacidade civil, impedimentos para
casamentos...
– Direito Público: quem recebe renda, deve pagar imposto
de renda
Conceito de Direito Administrativo
• Teoria Legalista / Teoria Exegética: foco na
interpretação do texto legal (leis);

• Escola do Poder Executivo / Critério do Poder

Executivo: o Direito Administrativo deveria
estudar apenas o Poder Executivo.
Conceito de Direito Administrativo
• Critério Teleológico:
– Direito Administrativo é o conjunto de princípios e regras.
– Aplicáveis a quê? Não havia definição detalhada.
– Aceito no Brasil (Oswaldo A. Bandeiro de Mello).

• Critério Residual ou Negativo do Direito Administrativo

– Retira-se o que é função legislativa e a função jurisdicional.
O restante será atividade administrativa.
– Aceito no Brasil, mas ainda carece de diferenciação frente
a outros ramos (como Previdenciário, Tributário...)
Conceito de Direito Administrativo
• Critério da administração pública
– Definido por Helly Lopes.
– Conjunto de princípios e regras que disciplina a
atividade administrativa/órgãos/agentes...
– Realiza de forma direta e concreta e imediata os
fins desejados pelo Estado.
 Funções do Estado
• Função Direta:
– Independentemente de provação do particular ou
outras entidades;
– Típica da função administrativa.
– Difere da função indireta, como a função jurisdicional
(princípio da inércia)
• Função Concreta
– Destinatário determinado (como a nomeação, por
exemplo).
– Difere da função abstrata (diferente da função
legislativa, que se destina a todos).
 Funções do Estado
• Função Imediata:
– Função jurídica do Estado (diferente da função
mediata, que é caráter social).
– Escolher a política pública não é objeto do Direito
Administrativo, mas apenas a formalização jurídica
do Estado.
 Fontes do Direito Administrativo
• Lei (sentido amplo)
• Doutrina
• Jurisprudência
– Súmula (consolidação de uma jurisprudência)
• Não obriga decisão
• Sinaliza posição de um Tribunal.
– Súmula Vinculante
• Obriga decisão e os administradores.
• Princípios Gerais do Direito
• Costume
– Não cria nem exime obrigações
 Mecanismos de Controle
Sistemas Administrativos
• Sistema do Contencioso Administrativo (Sistema
de Francês)
– Os atos praticados pela AP serão controlados pela
própria AP.
– Excepcionalmente, alguns atos podem ir ao Poder
Judiciário, a saber:
• Atividade pública com regime de direito privado (de caráter
privado)
• Casos que envolvam estado e capacidade das pessoas
• Repreensão penal
• Propriedade privada.
 Mecanismos de Controle
Sistemas Administrativos
• Sistema de Jurisdição única (sistema inglês)
– Utilizado no Brasil
– Quem decide sempre é o poder judiciário
(qualquer lesão ou ameaça de lesão).
– A AP também poderá decidir, mas a decisão final
(revisão) cabe ao PJ
 Estado, Governo e
Administração Pública.
• Pessoa Jurídica de
Direito Público
Estado
• Personalidade Jurídica
• Responsabilidade
-Função política / Função de Estado
-Função pública (em nome e no interesse do povo).
 Obs.: Poderes do Estado
Função Poder Legislativo Poder Judiciário Poder Executivo

Típica LEGISLAR JULGAR ADMINISTRAR

-Função geral e abstrata -Não inova o ordenamento
(erga omnes) jurídico -Não inova o
- Inova o ordenamento -- Função Indireta ordenamento
jurídico (depender de provocação) jurídico.
- Intangibilidade jurídica -Função direta e
(impossibilidade de concreta.
mudança jurídica) -Revisível pelo Poder
Judiciário
Atípica
 Estado, Governo e
Administração Pública.
• Comando do Estado – Governo
– Governo soberano (soberania)
• Independência internacional
• Supremacia interna
• Caráter político

• Administração Pública
– Estrutura, bens, agentes...
– “Máquina administrativa”
• Formal / Orgânico/Subjetivo:
– Estrtutura, bens, agentes
– Maquina administrativa
• Material / Objetivo
– Atividade exercida pela administração.