Gestão

Governamental
Controles Interno e Externo da
Administração Pública
(Parte I)
Aula
Prof. Rafael Lisboa 13
 GRADUADO EM GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

RAFAEL 4 ANOS DE EXPERIÊNCIA EM CONSULTORIA DE GESTÃO

LISBOA 2 ANOS NO GOVERNO DO ESTADO DE GOIÁS

GESTOR REGIONAL DO ACESSA SP

Aula
13
1. AGENDA

PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
Aula
XXX
1. AGENDA

PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
Aula
XXX
1. Introdução

A P
ACT PLAN

C D
CHECK DO
Conc
eito
1. Introdução

Art. 1º, Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente (...). Conc
Constituição Federal/1988
eito
1. Introdução

Legislativo Executivo Judiciário

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si (...)

Constituição Federal/1988
 1. Introdução

Legislativa
Função
Fiscalizadora Administrativa Judicial

Legislativo Executivo Judiciário

1. Introdução

“O controle da administração pública é o conjunto de

mecanismos jurídicos e administrativos por meio dos quais
se exerce o poder de fiscalização e revisão da atividade
administrativa em qualquer das esferas de poder.”

José dos Santos Carvalho Filho

Conc
eito
1. AGENDA

PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
Aula
XXX
2. Tipos de Controle

Os controles da administração pública podem ser classificados quanto

Órgão de Controle

Posição do Órgão Controlador

Aspecto Observado

Momento da Realização do Controle

Amplitude

Conc
eito
2.1 Tipos de Controle
Órgão de Controle

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
2.2 Tipos de Controle
Posição do Órgão Controlador

AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
2.2 Tipos de Controle
Posição do Órgão Controlador

TUTELA TUTELA

AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
 2.2 Tipos de Controle
Posição do Órgão Controlador

Controle Externo TUTELA TUTELA

Controle Interno AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
2.3 Tipos de Controle
Aspecto Observado

Tem como objetivo a verificação da eficiência, da oportunidade, da conveniência e do

resultado do ato controlado.
Mérito
Normalmente é de competência do próprio Poder, mas existem casos em que o Poder
Legislativo deverá exercer controle de mérito sobre atos que o Poder Executivo

Objetiva verificar unicamente a conformidade do ato ou do procedimento administrativo

com as normas legais.
Legalidade Pode ser exercido pela própria administração que praticou o ato ou pelo Poder Judiciário.

Também aprecia os aspectos relativos à observância dos princípios administrativos.

Conc
eito
2.3 Tipos de Controle
Aspecto Observado

Legislativo Executivo Judiciário

Legalidade Legalidade
Mérito Mérito
Conc
eito
2.4 Tipos de Controle
Momento da Realização do Controle

Prévio Concomitante Subsequente

Tem o objetivo de impedir Objetiva verificar a Verifica a legalidade dos
que a administração pública regularidade da formação atos da administração
realize atos em do ato administrativo. pública.
desconformidade.

Conc
eito
2.4 Tipos de Controle
Momento da Realização do Controle

Prévio Concomitante Subsequente

Tem o objetivo de impedir Objetiva verificar a Verifica a legalidade dos
que a administração pública regularidade da formação atos da administração
realize atos em do ato administrativo. pública.
desconformidade.

Conc
eito
2.4 Tipos de Controle
Momento da Realização do Controle

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
PRÉVIO
PRÉVIO CONCOMITANTE
CONCOMITANTE SUBSEQUENTE
SUBSEQUENTE
2.5 Tipos de Controle
Amplitude

Resulta automaticamente do Secretário

escalonamento vertical dos
Hierárquico órgãos do Poder Executivo, em Diretor Diretor Diretor

que os inferiores estão

subordinados aos superiores. Gerente Gerente Gerente

Hely Lopes Meirelles

Controle exercido Administração Direta

pela Administração direta sobre
Finalístico as pessoas jurídicas integrantes
Adm. Indireta Adm. Indireta Adm. Indireta
da Administração indireta.

Conc
eito
1. AGENDA

PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
Aula
XXX
 3. Quadro Resumo

Controle Externo TUTELA TUTELA

Controle Interno AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

Legalidade Legalidade
Mérito Mérito
Conc
eito
PRÉVIO
PRÉVIO CONCOMITANTE
CONCOMITANTE SUBSEQUENTE
SUBSEQUENTE
Aula
13
Obrigado!
Aula
13
 Gestão
Governamental
Controles Interno e Externo da
Administração Pública
(Parte II)
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RAFAEL 4 ANOS DE EXPERIÊNCIA EM CONSULTORIA DE GESTÃO

LISBOA 2 ANOS NO GOVERNO DO ESTADO DE GOIÁS

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PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
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XXX
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PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
Aula
XXX
1. Controle Interno

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão

orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;

IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

Constituição Federal/1988
Conc
eito
1. Controle Interno

Legislativo Executivo Judiciário

1. Controle Interno

AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

 1. Controle Interno

Controle Interno AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

 1. Controle Interno

Controle Interno AUTOTUTELA AUTOTUTELA AUTOTUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

VUNESP - Del PC CE/2015
A Administração Pública deve atuar com legitimidade, segundo as normas pertinentes a cada
ato e de acordo com a finalidade e o interesse coletivo na sua realização. Nesse sentido, é
correto afirmar que:
a) o controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administração tem sobre seus próprios atos e
agentes.

b) são características da fiscalização hierárquica a mutabilidade e a provocação.

c) o controle de mérito é todo aquele que antecede a conclusão do ato.

d) a inexistência de lei específica impede o controle externo popular.

e) se o ato pendente de decisão administrativa é inoperante, pode causar lesão ou ameaça de lesão a alguém, que
passa a ter legitimação para se socorrer do Judiciário.

Quiz
z
VUNESP - Del PC CE/2015
A Administração Pública deve atuar com legitimidade, segundo as normas pertinentes a cada
ato e de acordo com a finalidade e o interesse coletivo na sua realização. Nesse sentido, é
correto afirmar que:
a) o controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administração tem sobre seus próprios atos e
agentes.

b) são características da fiscalização hierárquica a mutabilidade e a provocação.

c) o controle de mérito é todo aquele que antecede a conclusão do ato.

d) a inexistência de lei específica impede o controle externo popular.

e) se o ato pendente de decisão administrativa é inoperante, pode causar lesão ou ameaça de lesão a alguém, que
passa a ter legitimação para se socorrer do Judiciário.

Quiz
z
 1. Controle Interno

Controle Interno AUTOTUTELA

Executivo Controladoria Geral

1. Controle Interno

Conc
eito
1. Controle Interno

“Controle interno administrativo é o conjunto de atividades,

planos, rotinas, métodos e procedimentos interligados,
estabelecidos com vistas a assegurar que os objetivos das
unidades e entidades da administração pública sejam
alcançados, de forma confiável e concreta, evidenciando
eventuais desvios ao longo da gestão, até a consecução dos
objetivos fixados pelo Poder Público.”
IN nº 01/2001 SFCI

Conc
eito
1. Controle Interno

Características do Controle Interno:

Existe independente de expressa previsão legal.

Pressupõe organização administrativa e distribuição de competências.

Abrange o controle de legalidade e o controle de mérito.

Legalidade: Verificação da conformidade do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais.
Mérito: Verificação da eficiência, da oportunidade, da conveniência e do resultado do ato controlado.

Conc
eito
1. Controle Interno

A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

Súmula 346 STF

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Súmula 473 STF

Conc
eito
1. Controle Interno

EX TUNC Quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque

Anulação É retroativo, como se nunca
deles não se originam direitos.
tivesse existido.

EX NUNC
Revogação São válidas todas as situações Por motivo de conveniência ou oportunidade
atingidas antes da revogação

Conc
eito
1. AGENDA

PARTE I
1. Introdução

2. Tipos de Controle

3. Quadro Resumo

PARTE II
1. Controle Interno

2. Controle Externo
Aula
XXX
2. Controle Externo

Legislativo Executivo Judiciário

2. Controle Externo

TUTELA TUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
 2. Controle Externo

Controle Externo TUTELA TUTELA

Legislativo Executivo Judiciário

Conc
eito
2. Controle Externo

“Controle externo é o que se realiza por órgão estranho à

Administração responsável pelo ato controlado e
visa a comprovar a probidade da Administração e
a regularidade da guarda e do emprego de bens,
valores e dinheiros públicos, bem como a fiel
execução do orçamento.”
Hely Lopes Meirelles

Conc
eito
VUNESP - Adv (TJ SP)/2013
O controle externo da Administração Pública:
a) poderá adentrar a análise de conveniência e oportunidade do ato.

b) é vedado ao Ministério Público.

c) somente poderá ser efetuado pelo Poder Judiciário.

d) poderá implicar em supressão da separação de Poderes.

e) não é uma decorrência da titularidade da competência administrativa

Quiz
z
VUNESP - Adv (TJ SP)/2013
O controle externo da Administração Pública:
a) poderá adentrar a análise de conveniência e oportunidade do ato.

b) é vedado ao Ministério Público.

c) somente poderá ser efetuado pelo Poder Judiciário.

d) poderá implicar em supressão da separação de Poderes.

e) não é uma decorrência da titularidade da competência administrativa

Quiz
z
Conc
eito
VUNESP - Ana Admin (SAP SP)/2011
O controle da Administração Pública:
a) poderá ser exercido pelo Poder Legislativo.

b) poderá ser exercido somente pelo Poder Executivo.

c) não poderá ser exercido pelo Poder Judiciário.

d) não poderá ser exercido pelo Poder Legislativo.

e) poderá ser exercido somente pelo Poder Judiciário.

Quiz
z
VUNESP - Ana Admin (SAP SP)/2011
O controle da Administração Pública:
a) poderá ser exercido pelo Poder Legislativo.

b) poderá ser exercido somente pelo Poder Executivo.

c) não poderá ser exercido pelo Poder Judiciário.

d) não poderá ser exercido pelo Poder Legislativo.

e) poderá ser exercido somente pelo Poder Judiciário.

Quiz
z
Conc
eito
2.1 Controle Externo
Poder Legislativo

Controle Externo TUTELA

Legislativo

Tem os vieses político e financeiro.

Conc
eito
2.1 Controle Externo
Poder Legislativo

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos
quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União (...)

Constituição Federal/1988

Conc
eito
2.1 Controle Externo
Poder Legislativo

Controle Externo TUTELA

Legislativo Tribunal de Contas

Conc
eito
2.1 Controle Externo
Poder Legislativo

Tribunal de Contas

Órgão auxiliar do Poder Legislativo.

Mas não é subordinado a ele.
Tem postura preventiva.

Conc
eito
VUNESP - JE TJSP/2007/179º
Os atos administrativos são passíveis de controle interno e externo. Daí resulta afirmar-se
corretamente que.
a) em respeito à presunção de legitimidade, pode a Administração Pública sustentar o descumprimento de liminar em
mandado de segurança.

b) o controle jurisdicional revoga o ato administrativo.

c) o Tribunal de Contas é órgão de controle externo da Administração Pública.

d) a existência de processo administrativo utilizado pelo interessado é causa suspensiva do controle jurisdicional.

Quiz
z
VUNESP - JE TJSP/2007/179º
Os atos administrativos são passíveis de controle interno e externo. Daí resulta afirmar-se
corretamente que.
a) em respeito à presunção de legitimidade, pode a Administração Pública sustentar o descumprimento de liminar em
mandado de segurança.

b) o controle jurisdicional revoga o ato administrativo.

c) o Tribunal de Contas é órgão de controle externo da Administração Pública.

d) a existência de processo administrativo utilizado pelo interessado é causa suspensiva do controle jurisdicional.

Quiz
z
Quiz
z
VUNESP - JE TJSP/2014/185º
O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo funciona como órgão auxiliar:
a) da Câmara Municipal da Capital do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Legislativo do Município da Capital.

b) do Governo do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Executivo.

c) da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Legislativo estadual.

d) do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Judiciário.

Quiz
z
VUNESP - JE TJSP/2014/185º
O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo funciona como órgão auxiliar:
a) da Câmara Municipal da Capital do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Legislativo do Município da Capital.

b) do Governo do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Executivo.

c) da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Legislativo estadual.

d) do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Judiciário.

Quiz
z
2.1 Controle Externo
CGU x TCU

Controladoria Geral Tribunal de Contas

É um órgão do Controle É um órgão auxiliar do

Interno do Poder Poder Legislativo no
Executivo. exercício do Controle
Externo.

Conc
eito
2.1 Controle Externo
Poder Legislativo

O controle de mérito normalmente é de competência do próprio Poder que edita o ato.

Todavia, existem casos expressos na Constituição em que o Poder Legislativo deverá
exercer controle de mérito sobre atos que o Poder Executivo praticou:

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
incluídos os da administração indireta;
Constituição Federal/1988

Conc
eito
Conc
eito
2.2 Controle Externo
Poder Judiciário

O Controle Judicial da Administração Pública é garantido pelo sistema de jurisdição una:

Art. 5º, Inciso XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito;
Constituição Federal/1988
2.2 Controle Externo
Poder Judiciário

Controle Externo TUTELA

Legislativo
Controla somente o aspecto da legalidade do
ato administrativo.
Deve ser provocado.

Geralmente é posterior ao ato administrativo.

Somente pode anular o ato administrativo,

nunca revogá-lo.

Conc
eito
1. Controle Interno

EX TUNC Quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque

Anulação É retroativo, como se nunca
deles não se originam direitos.
tivesse existido.

EX NUNC
Revogação São válidas todas as situações Por motivo de conveniência ou oportunidade
atingidas antes da revogação

Conc
eito
VUNESP - Esc PC CE/2015
Com relação ao controle administrativo, é correto afirmar que:
a) o controle, em razão da legalidade dos atos administrativos, é exercido tanto pela Administração como pelo Poder
Judiciário.

b) somente o Ministério Público poderá fiscalizar os atos dos administradores públicos.

c) por controle judicial entende-se o controle interno que o Poder Judiciário realiza com seus próprios atos, não
podendo incidir sobre as atividades administrativas do Estado.

d) o Tribunal de Contas é o órgão do Poder Judiciário encarregado do controle financeiro da Administração Pública.

e) não poderá o Poder Legislativo fiscalizar as atividades da Administração Pública.

Quiz
z
VUNESP - Esc PC CE/2015
Com relação ao controle administrativo, é correto afirmar que:
a) o controle, em razão da legalidade dos atos administrativos, é exercido tanto pela Administração como pelo Poder
Judiciário.

b) somente o Ministério Público poderá fiscalizar os atos dos administradores públicos.

c) por controle judicial entende-se o controle interno que o Poder Judiciário realiza com seus próprios atos, não
podendo incidir sobre as atividades administrativas do Estado.

d) o Tribunal de Contas é o órgão do Poder Judiciário encarregado do controle financeiro da Administração Pública.

e) não poderá o Poder Legislativo fiscalizar as atividades da Administração Pública.

Quiz
z
Quiz
z
VUNESP - DP MS/2008/XV
Sobre o controle dos atos administrativos discricionários pelo Poder Judiciário, é correto
afirmar que:
a) não poderá ser revisto, mas poderá ser anulado.

b) poderão ser apreciados apenas os aspectos de legalidade do ato.

c) é possível a apreciação do mérito da decisão administrativa.

d) o juiz pode pronunciar-se sobre a conveniência e oportunidade do ato, mesmo que não seja pela ótica da legalidade.

Quiz
z
VUNESP - DP MS/2008/XV
Sobre o controle dos atos administrativos discricionários pelo Poder Judiciário, é correto
afirmar que:
a) não poderá ser revisto, mas poderá ser anulado.

b) poderão ser apreciados apenas os aspectos de legalidade do ato.

c) é possível a apreciação do mérito da decisão administrativa.

d) o juiz pode pronunciar-se sobre a conveniência e oportunidade do ato, mesmo que não seja pela ótica da legalidade.

Quiz
z
2.2 Controle Externo
Poder Judiciário

Instrumentos de controle judiciário são as vias processuais de que dispõe o titular do

direito lesado ou ameaçado de lesão para obter a anulação do ilegal em ação contra a
Administração Pública.
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de locomoção quando seu direito
Habeas corpus de ir, vir e ficar for prejudicado por alguém, tanto uma autoridade pública quanto um
particular estranho à Administração.

Tem como objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento de quais informações sobre
Habeas data sua própria pessoa constam de algum banco de dados, bem como para retificá-las, caso
tenha interesse.

Concedido sempre para proteger um direito líquido e certo, que não seja amparado por
Mandado de
habeas corpus e habeas data, lesado ou ameaçado de lesão por ato de autoridade pública
segurança ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.

Pode ser proposta por qualquer cidadão. Não tem como intenção proteger direito próprio
do autor, mas sim interesses de toda a comunidade. Ela poderá ser utilizada de forma
Ação popular preventiva ou de forma repressiva contra a atividade administrativa lesiva ao patrimônio
público, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural
VUNESP - JE TJRJ/2011/XLIII
Assiste ao Poder Judiciário decidir, com força de definitividade, toda e qualquer contenda sobre
a adequada aplicação do Direito. Nesse contexto, é possível afirmar que o Poder Judiciário
controla, in concreto, a legitimidade dos comportamentos da Administração Pública, anulando
suas condutas, compelindo-a àquelas que seriam obrigatórias e condenando-a a indenizar os
lesados, quando for o caso. Dentre as medidas judiciais para correção da conduta
administrativa, afora as comuns do Direito Privado, assinale a alternativa cuja medida judicial
está à disposição de qualquer cidadão e se presta para obter a anulação de atos ou contratos
administrativos lesivos ao patrimônio de entidade em que o Estado participe:
a) Habeas data.

b) Mandado de Injunção.

c) Ação Civil Pública.

d) Ação Popular.

Quiz
z
VUNESP - JE TJRJ/2011/XLIII
Assiste ao Poder Judiciário decidir, com força de definitividade, toda e qualquer contenda sobre
a adequada aplicação do Direito. Nesse contexto, é possível afirmar que o Poder Judiciário
controla, in concreto, a legitimidade dos comportamentos da Administração Pública, anulando
suas condutas, compelindo-a àquelas que seriam obrigatórias e condenando-a a indenizar os
lesados, quando for o caso. Dentre as medidas judiciais para correção da conduta
administrativa, afora as comuns do Direito Privado, assinale a alternativa cuja medida judicial
está à disposição de qualquer cidadão e se presta para obter a anulação de atos ou contratos
administrativos lesivos ao patrimônio de entidade em que o Estado participe:
a) Habeas data.

b) Mandado de Injunção.

c) Ação Civil Pública.

d) Ação Popular.

Quiz
z
Conc
eito
Conc
eito
Conc
eito
Obrigado!
Aula
13