PROF.

MARCUS BERZOTI
CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL

AULA 5
22/03
 Exercício 10
O orçamento clássico nasceu na Inglaterra, em 1822, ocasião em que
vigorava o estado mínimo e o liberalismo econômico. A primeira peça
orçamentaria (formalmente acabada) surgiu em um época em que
gastar era uma espécie de praga muito questionada. Aumentar os
tributos era quase coisa de fogueira, algo terrível e muito complicado.
Na época, o que se procurava era manter o equilíbrio financeiro e evitar
ao máximo o aumento dos gastos públicos. Em todo o tempo, o objetivo
era criar mecanismos que possibilitassem maior controle sobre as
despesas públicas. O texto reflete a realidade do orçamento clássico
desde o seu nascimento. Para a aprovação de aumento das receitas
(regime de caixa) ou autorização das despesas públicas (regime de
competência), há pouco espaço nesse tipo de orçamentação.
 Exercício 10
Nesse contexto, avalie as afirmações a seguir:
I. Apresenta valores para as despesas certas com pessoal,
material, serviços (entre outros), sem relacionar os gastos e
nenhuma finalidade dos programas ou ação e atividades.
II. Também é conhecido como orçamento funcional.
III. Embora ligado aos objetivos e resultados, falta a vinculação ao
sistema de planejamento.
IV. Não contempla um programa de trabalho e um conjunto de
objetivos a atingir. A orçamentação está baseada no que foi gasto
no exercício anterior e não em função do que se pretende realizar.
É correto o que se afirma em:
 Exercício 10 - Resposta
Nesse contexto, avalie as afirmações a seguir:
I. Apresenta valores para as despesas certas com pessoal, material,
serviços (entre outros), sem relacionar os gastos e nenhuma
finalidade dos programas ou ação e atividades. CORRETA
II. Também é conhecido como orçamento funcional. INCORRETA
III. Embora ligado aos objetivos e resultados, falta a vinculação ao
sistema de planejamento. INCORRETA
IV. Não contempla um programa de trabalho e um conjunto de
objetivos a atingir. A orçamentação está baseada no que foi gasto no
exercício anterior e não em função do que se pretende realizar.
CORRETA
É correto o que se afirma em:
 Exercício 11
Para Sá (2017, p. 1-6), o OBZ é um orçamento que se desenvolve de
baixo para cima, com a participação de todos os níveis hierárquicos da
entidade na sua realização. É um processo transparente no qual cada
responsável por um pacote de decisão participa da definição das
métricas pelas quais será avaliada cada unidade orçamentária. O OBZ é
uma técnica de alocação de recursos que cumpre três objetivos
importantes e que devem ser perseguidos pelos planejadores, sendo
eles:
a) Garantir a execução orçamentária, dar transparência ao Legislativo,
municiar o Executivo.
b) Assegurar a alocação racional de recursos; criar condições para que a
entidade aproveite as oportunidades de mercado; assegurar a
sobrevivência da entidade no pior cenário.
c) Estabilizar as finanças públicas, democratizar o executivo, garantir a
sobrevivência do Estado.
d) Democratizar o orçamento, assegurar a sobrevivência do Estado,
estabilizar as finanças.
e) Assegurar a alocação das despesas, contingenciar as receitas e
incrementar custos.
 Exercício 11 - Resposta
a) Garantir a execução orçamentária, dar transparência ao
Legislativo, municiar o Executivo.
b) Assegurar a alocação racional de recursos; criar condições
para que a entidade aproveite as oportunidades de mercado;
assegurar a sobrevivência da entidade no pior cenário.
c) Estabilizar as finanças públicas, democratizar o executivo,
garantir a sobrevivência do Estado.
d) Democratizar o orçamento, assegurar a sobrevivência do
Estado, estabilizar as finanças.
e) Assegurar a alocação das despesas, contingenciar as receitas e
incrementar custos.
PROF. MARCUS BERZOTI
PLANO PLURIANUAL – PPA
 COMO DEVE SER O PPA?
 Elaborado com responsabilidade política e
Participação da Sociedade, para ampliar a sintonia entre
o governo municipal e o cidadão, visando adequar o
programa de trabalho às necessidades da população;

 Alinhado com Planos Estratégicos de Longo Prazo:

Nacionais, Regionais, Estaduais e com base no Plano
Diretor do Município;
 COMO DEVE SER O PPA?
 Executado com responsabilidade técnica de
monitorar e avaliar os resultados dos programas
estabelecidos;
 Idealizado com responsabilidade de potencializar as áreas
dinâmicas e reduzir as desigualdades;
 Concebido com responsabilidade de utilizar as
parcerias do Governo Federal, Estadual e Iniciativa
Privada como estratégia para fomentar o
Desenvolvimento.
PLANO PLURIANUAL - PPA

O PPA tem que ser elaborado por

todos os Estados e Municípios e pelo
Governo Federal,
não apenas por uma exigência legal,
mas como uma necessidade do
administrador responsável
para atender as demandas da população
PLANO PLURIANUAL - PPA

Instrumento de planejamento que organiza em

programas todas as ações desenvolvidas pela
Administração, assegurando o alinhamento
destes com a orientação estratégica do
Administrador e com as provisões de recursos
por área.
PLANO PLURIANUAL - PPA
É a materialização das promessas de
campanha;
 É estruturado em programas e orientado para
obtenção de resultados;
 Constituiu-se em um poderoso instrumento de
gestão, utilizado na otimização da aplicação dos
recursos disponíveis (integração de
planejamento, orçamento e gestão).
PLANO PLURIANUAL - PPA
Objetivos: organizar sob a forma de programas
todas as ações desenvolvidas pela Administração,
assegurando o alinhamento destes com a
orientação estratégica do Administrador e com as
provisões de recursos por área; e desenvolver e
aprimorar o planejamento, orçamento e gestão por
programas em todos os órgãos da Administração.
PLANO PLURIANUAL - PPA
Parcerias: estimular a participação de outras esferas
de governo e da iniciativa privada como fontes
alternativas ao financiamento dos programas.
Gerenciamento: dotar os administradores públicos de
um sistema gerencial estruturado e atualizado, visando
facilitar a tomada de decisões, corrigir desvios e
direcionar a aplicação de recursos para a obtenção
dos resultados pretendidos.
PLANO PLURIANUAL - PPA
Avaliação: criar condições para avaliação e
mensuração dos indicadores e dos efeitos destes
sobre a realidade, e a partir da avaliação anual do
PPA, compatibilizar a alocação de recursos
orçamentários com a capacidade de execução e
geração de resultados dos programas.
PLANO PLURIANUAL - PPA
O PPA compõe-se basicamente de dois
grandes módulos:

 A Base Estratégica; e

 Os Programas.
 BASE ESTRATÉGICA
Base Estratégica constitui-se de:
 Análise da situação econômica e social
Essa análise atual serve de referência para
a definição das possibilidades quanto ao alcance
do cenário almejado.
Cenário almejado é o cenário idealizado
para o futuro do País, do Estado ou do Município;
 BASE ESTRATÉGICA
 Definição das diretrizes (objetivos gerais do PPA)
Definirá as ações a serem executadas para
transformar a realidade social e econômica
analisada. Identificar potencialidades, vantagens,
tendências e obstáculos que serão estrategicamente
avaliados e organizados com vistas ao alcance dos
resultados pretendidos.
 BASE ESTRATÉGICA
 Definição dos objetivos
“Traçadas as diretrizes, os objetivos expressam
a vontade de solucionar demandas, carências
ou problemas do município. Cada diretriz
(geral) pode gerar um ou mais objetivos.” (...)
“Cada objetivo gera um programa de
governo”.
 OS PROGRAMAS

O Programa é um conjunto articulado de

ações (projetos, atividades, operações
especiais e outras ações), estruturas e
pessoas motivadas ao alcance de um
objetivo comum;
 OS PROGRAMAS
 Esse objetivo é concretizado num resultado
(solução de um problema ou atendimento de uma
demanda da sociedade), expresso pela evolução
de indicadores, possibilitando-se, assim, uma
avaliação objetiva da atuação do governo;
 Os programas visam conferir maior visibilidade aos
resultados e benefícios gerados para a sociedade,
garantindo objetividade e transparência à aplicação
dos recursos públicos.
 OS PROGRAMAS

 Estrutura / Atributos do Programa

Denominação: deve traduzir, de forma sintética, os
propósitos do programa. É a forma pela qual o
programa é conhecido na sociedade.

Exemplo: Manutenção do Ensino Fundamental

 OS PROGRAMAS

Objetivo: expressa o problema que se busca

combater ou a demanda que se pretende
atender. O objetivo do programa, sempre
mensurável por um indicador, expressa a
busca de um resultado, descrevendo a finalidade
do programa com concisão e precisão.
 OS PROGRAMAS
Exemplo 1: Assegurar a equidade nas condições de
acesso, permanência e êxito escolar do aluno no
ensino fundamental e melhorar o Índice de
Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB.

Exemplo 2: Reduzir e controlar a desnutrição, as

carências por micronutrientes nos serviços de saúde
e promover a alimentação saudável nos diferentes
ciclos de vida.
 OS PROGRAMAS
Atributos de Programa
 Justificativa – Qual é o problema?
 Objetivo – O que se espera?
 Denominação – Nome de fantasia
 Público-Alvo – Quem será beneficiado?
 Órgão Responsável – Quem fará o gerenciamento?
 Horizonte Temporal – Por quanto tempo?
 Valor do Programa – Quanto custará?
 Indicadores – Como medir o resultado?
 Ações – O que será ofertado?
 OS PROGRAMAS
Tipos de Programa

a) Programa de Serviços ao Estado - Resulta em

bens e serviços ofertados diretamente ao Estado por
instituição criada para esse fim específico.
 OS PROGRAMAS
b) Programa de Gestão de Políticas Públicas -
destinado ao planejamento e à formulação de
políticas setoriais, à coordenação, avaliação e
controle dos demais programas sob a
responsabilidade de determinado órgão,

Exemplo: “Gestão da Política de Energia”

 OS PROGRAMAS
c) Programa de Apoio Administrativo -
Despesas de natureza tipicamente
administrativa, as quais, embora contribuam
para a consecução dos objetivos dos outros
programas, não foram passíveis de
apropriação.
 OS PROGRAMAS
Exemplos: pessoal e encargos sociais alocadas
às atividades administrativas;
 manutenção e conservação de bens imóveis;
 manutenção de serviços administrativos
estritamente relacionados a atividades meio;
 manutenção de serviços de transporte;
 ações de informática.
 OS PROGRAMAS

d) Programa Finalístico – programa do qual

resultam bens ou serviços ofertados
diretamente à sociedade.
 OS PROGRAMAS
Justificativa - Descrição do problema que o programa tem por
objetivo enfrentar. A justificativa deve:
abordar o diagnóstico da situação-problema para o qual o
programa foi proposto;
alertar quanto às consequências da não implementação do
programa;
informar a existência de condicionantes favoráveis ou
desfavoráveis ao programa.
Desafio Associado - Especifica o principal Desafio para o qual
o programa contribui.
OS PROGRAMAS
 OS PROGRAMAS
Dirigentes de órgãos/entidades revêem
levantamento preliminar,
à luz de macroobjetivos e recursos

Dirigentes setoriais definem orientação

estratégica de sua área

Proposta de Programa Setorial:

Programas e ações, com valor
 Prof. MARCUS BERZOTI
e-mail: marcusberzoti@reges.edu.br

A maior parte das coisas importantes no

mundo foram realizadas por pessoas que
continuaram tentando quando parecia não
haver esperança de modo algum.

Dale Carnegie