PROF.

MARCUS BERZOTI
CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL

AULA 6
29/03
PROF. MARCUS BERZOTI
PLANO PLURIANUAL – PPA
 AÇÕES
Instrumentos de programação que visam combater as
causas do problema que originou o programa. Podem ter
características de investimento ou de prestação ou
manutenção de serviços. Têm sempre um produto
associado que visa preencher as lacunas deixadas pelas
causa identificadas.

Exemplos: Construção de salas de aula, capacitação de

professores, modernização de equipamentos escolares,
desenvolvimento de atividades extra-curriculares.
 METAS
Para cada ação são estabelecidas metas a serem
alcançadas. As metas representam a quantificação
do que será feito. Traduz a quantidade de produto
a ser ofertado, de forma regionalizada (se for o
caso), por cada ação num determinado período.

Exemplo: Ofertar todas as séries do ensino

fundamental da 1ª a 9ª.
 AÇÕES
Tipo das ações:
 Atividades,
 Projetos,
 Operações especiais, e
 Outras ações.
 ATIVIDADES
Conjunto de operações que se realizam de modo contínuo
e permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação de governo. A classificação como
atividade só se aplica a ações financiadas, total ou
parcialmente, com recursos orçamentários.
Exemplo: Remuneração de professores, distribuição de
merenda escolar.
 PROJETOS
Conjunto de operações limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expansão ou
aperfeiçoamento da ação do governo. A classificação
como projeto só se aplica a ações financiadas, total ou
parcialmente, com recursos orçamentários.
Exemplo: construção de sala de aula, capacitação de
professores.
 OPERAÇÕES ESPECIAIS

São aquelas que não contribuem para a manutenção das

ações de governo, das quais não resulta um produto e
não geram contraprestação direta ao Estado sob a forma
de bens ou serviços. Contudo geram bens ofertados a
sociedade.
Exemplo: Aposentadorias e pensões, pagamento do
serviço da dívida.
 OUTRAS AÇÕES
São ações não orçamentárias cujos recursos não integram o orçamento
municipal necessárias a consecução do objetivo. Desta forma, compõem-
se de recursos oriundos do setor privado, do terceiro setor, dos incentivos
fiscais, dos fundos administrados pelo governo municipal e parcerias.
Exemplos:
 Cooperação com as escolas família agrícola;
 Amigos da Escola.
 INDICADOR
Ao objetivo devem estar associados um ou mais
indicadores, por meio dos quais se medem os resultados
alcançados e se avalia a efetividade do programa. Definido
o indicador, deve-se apontar o seu valor mais recente
(índice atual), a data da apuração e o valor esperado ao
final do PPA (índice final do PPA).
 INDICADOR
Elemento capaz de medir a evolução do problema. Deve ser
coerente com o objetivo do programa, ser sensível à
contribuição das principais ações e apurável em tempo oportuno.
Permite, portanto, a mensuração dos resultados alcançados com
a execução do programa. É geralmente apresentado como uma
relação ou taxa entre variáveis relevantes.
EXEMPLO:
Objetivo: “Reduzir o analfabetismo no Estado”
Indicador: “Taxa de analfabetismo” (relação percentual entre a
população não-alfabetizada e a população total).
 INDICADOR
Atributos dos Indicadores
a) Denominação - Forma pela qual o indicador será
apresentado à sociedade.
b) Unidade de medida - Padrão escolhido para mensuração da
relação adotada como indicador.
Exemplo :
Indicador: “Taxa de analfabetismo”
Unidade de medida: “porcentagem”
Indicador: “Taxa de mortalidade infantil”
Unidade de medida: “1/1000” (1 óbito para cada 1.000
nascimentos).
 INDICADOR
Para os programas de natureza temporária, deve-
se prever ainda o índice esperado ao término do
programa (índice ao final do programa).

Exemplo:
IDEB mais recente, 3,5;
IDEB desejado no final, 4,0.
 INDICADOR

Dificuldades para definir indicadores

Por falta de clareza no objetivo do
Programa
Por indisponibilidade do indicador
Por periodicidade de sua extração
 PÚBLICO ALVO

Identificação e quantificação da população,

comunidades, instituições beneficiadas direta
e legitimamente pelos resultados almejados
pelo programa.

Exemplo: Alunos matriculados nas escolas

públicas do ensino fundamental (800 alunos).
UNIDADE RESPONSÁVEL

Órgão/unidade responsável pelo

gerenciamento do programa. Nome do
gerente, sua identificação são informações
que também se fazem necessárias.

Exemplo: Secretaria de Educação;

Gerente: Coordenadora Maria das Graças

HORIZONTE TEMPORAL

Prazo de execução, identifica se o

programa é de natureza contínua ou
temporária.

Exemplo: Contínuo.
 OS PROGRAMAS
Atributos de Programa
 Justificativa – Qual é o problema?
 Objetivo – O que se espera?
 Denominação – Nome de fantasia
 Público-Alvo – Quem será beneficiado?
 Órgão Responsável – Quem fará o gerenciamento?
 Horizonte Temporal – Por quanto tempo?
 Valor do Programa – Quanto custará?
 Indicadores – Como medir o resultado?
 Ações – O que será ofertado?
 PLANO PLURIANUAL
ETAPA REPONSABILIDADE
Secretaria / Dep. de Fazenda-
1 - Previsão de receitas para o período do plano
Finanças da Prefeitura
2 - Definição das diretrizes Prefeito / Secretários
Prefeito /Secretaria/Dep. de
3 - Distribuição de limites de gasto por
Planejamento ou de
órgão/entidade
Administração
4 - Elaboração dos programas e suas ações Órgãos e Entidades Setoriais
Secretaria/Dep. de
5 - Consolidação e elaboração do doc. final do
Planejamento ou de
PPA
Administração
6 - Envio do projeto de lei do PPA e sues anexos à
Prefeito
Câmara Municipal
7 - Apreciação do projeto de lei do PPA e seus
Vereadores
anexos pela Câmara Municipal
8 – Sanção da Lei do PPA e seus anexos Prefeito
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

A partir da definição das metas, o PPA viabiliza o

monitoramento e a avaliação das atividades e projetos
executados pela administração. Como neste esquema:

RECURSOS
PPA
METAS LOA para cumprir as
metas
MONITORAMENTO

Metas compatíveis e cumpridas? Recursos compatíveis e utilizados?

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

 O que foi efetivamente obtido mediante o

programa?
 Foram ou não foram atingidos os objetivos e metas
perseguidos?
 As metas atingidas são as mesmas previstas
inicialmente?
 Os atores envolvidos estão satisfeitos?
 Princípios básicos que deve reger
o PPA
 Identificação clara dos objetivos e prioridades do
Governo;
 Integração do planejamento e do orçamento;
 Promoção da gestão empreendedora;
 Garantia da transparência;
 Estímulo às parcerias;
 Gestão orientada para resultados; e
 Organização das ações de Governo em programas.
 Vigência do PPA
 Inicia-se no segundo ano do mandato do chefe
do Poder Executivo e termina no primeiro ano do
mandatário subseqüente.

 Apesar de sua duração ser de quatro anos, sua

vigência não coincide com a do mandato
presidencial.
Vigência do PPA
 PLANO PLURIANUAL
Planejamento Estratégico

Evolução da Gestão
Desenvolvimento Sustentável

Resultados Esperados PPA

PPA Verificação da Efetividade

Controle Social
Possibilidade de Ajustes
 Plano Plurianual
Constituição Federal, Art.166
 Emendas ao Projeto da LOA só podem ser
aprovadas se forem compatíveis com PPA e LDO

Constituição Federal, Art.167

 Investimento com execução superior a um
exercício financeiro só pode ser iniciado se incluído
no PPA => crime de responsabilidade
 Plano Plurianual
Decreto 2829, de 29/10/1998
 Normas para a elaboração e execução do PPA e
orçamentos da União
 Base do PPA: conceito de PROGRAMA
 A classificação funcional-programática deverá ser
aperfeiçoada => estimular que Estados, Distrito
Federal e Municípios adotem o gerenciamento por
PROGRAMAS
 Plano Plurianual
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000)
 Despesas para a criação, expansão ou aperfeiçoamento
de ação governamental
 Deverão ser compatíveis com PPA e LDO, além de
adequadas à LOA
 Caso contrário: serão consideradas não autorizadas,
irregulares e lesivas ao patrimônio público
 Plano Plurianual
Conteúdo do Projeto de Lei:

O documento final a encaminhar à Câmara de

Vereadores deverá conter:
 Mensagem do Prefeito
 Texto do Projeto de Lei
 Anexo com Programas e Ações
 Plano Plurianual
 Previsão, para 4 anos, das despesas de capital, aquelas que
aumentam o patrimônio público (equipamentos, obras) ou
diminuem a dívida de longo prazo (amortizações do principal);

 Previsão, para 4 anos, de gastos decorrentes das despesas de

capital, antes citadas. Ex.: custos de CONSTRUÇÃO de um prédio
escolar, construído na vigência do mesmo PPA;

 Previsão, para 4 anos, de novos programas, de duração

continuada. Ex.: implantação da Guarda Municipal ou do Serviço
de Apoio ao Pequeno Agricultor.

A pergunta-chave é: nos próximos 4 anos, o que

será feito na Administração, além de manter aquilo
que já funciona?
 Instrumentos de
Planejamento Público
Integração das atividades de planejamento,
orçamento e gestão.

PPA

LDO

LOA
Instrumentos de Planejamento Público
Aloca
Orienta Recursos

Planeja
 RIBEIRÃO PRETO - PPA
 Sua elaboração é conduzida pela Secretaria de
Planejamento e Gestão Pública, com o apoio
da Secretaria da Fazenda, CODERP e demais
Secretarias Municipais.

 Prazo para encaminhamento a Câmara Municipal:

31/08
Exercício 12
Com relação às características inovadoras do Plano Plurianual − PPA no ciclo
orçamentário brasileiro, considere:
I. É aprovado por lei anual, sujeita a prazos e ritos ordinários de tramitação.
Tem vigência do primeiro ano de um mandato presidencial até o último ano do
respectivo mandato.
II. O PPA é dividido em planos de ações, e cada plano deverá conter indicadores
que representem a situação que o plano visa a alterar, necessidade de bens e
serviços para a correta efetivação do previsto, ações não previstas no
orçamento da União e regionalização do plano.
III. Os programas não serão executados por uma unidade responsável
competente, pois durante a execução dos trabalhos várias unidades da esfera
pública serão envolvidas.
IV. O PPA prevê que sempre se deva buscar a integração das várias esferas do
poder público (federal, estadual e municipal), e também destas com o setor
privado.
V. Prevê a atuação do governo, durante o período mencionado, em programas
de duração continuada já instituídos ou a instituir no médio prazo.
Está correto o que se afirma APENAS em:
 Exercício 12 - Resposta
Com relação às características inovadoras do Plano Plurianual − PPA no ciclo
orçamentário brasileiro, considere:
I. É aprovado por lei anual, sujeita a prazos e ritos ordinários de tramitação. Tem
vigência do primeiro ano de um mandato presidencial até o último ano do respectivo
mandato.
II. O PPA é dividido em planos de ações, e cada plano deverá conter indicadores que
representem a situação que o plano visa a alterar, necessidade de bens e serviços para
a correta efetivação do previsto, ações não previstas no orçamento da União e
regionalização do plano.
III. Os programas não serão executados por uma unidade responsável competente, pois
durante a execução dos trabalhos várias unidades da esfera pública serão envolvidas.
IV. O PPA prevê que sempre se deva buscar a integração das várias esferas do poder
público (federal, estadual e municipal), e também destas com o setor privado.
V. Prevê a atuação do governo, durante o período mencionado, em programas de
duração continuada já instituídos ou a instituir no médio prazo.

Está correto o que se afirma APENAS em

(A) I, II, III e V.
(B) I e III.
(C) II, IV e V.
(D) III, IV, e V.
Exercício 13
Em relação ao Plano Plurianual, considere:
I. Lei que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas correntes e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
II. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Plano Plurianual,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
III. Lei que dispõe sobre o Plano Plurianual estabelece as normas
relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos
programas financiados com recursos dos orçamentos e das operações
de créditos para as despesas de capital.
IV. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição serão elaborados em consonância com o Plano Plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
Está correto o que se afirma apenas em:
 Exercício 13 - Resposta
Em relação ao Plano Plurianual, considere:
I. Lei que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas correntes e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
II. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá
ser iniciado sem prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
III. Lei que dispõe sobre o Plano Plurianual estabelece as normas relativas ao
controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com
recursos dos orçamentos e das operações de créditos para as despesas de capital.
IV. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição serão elaborados em consonância com o Plano Plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
Está correto o que se afirma apenas em:
(A) II e III.
(B) III e IV.
(C) II e IV.
(D) I e III.
(E) I e II.
Exercício 14
Segundo a Constituição Federal, um dos instrumentos de planejamento
é o Plano Plurianual − PPA. No âmbito da União o Plano Plurianual:
a) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá
vigência de dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro ano de
mandato do chefe do Poder Executivo.
b) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá
vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do
chefe do Poder Executivo.
c) será apreciado, apenas, pela Câmara dos Deputados, com vigência de
quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do
Poder Executivo.
d) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo é de
iniciativa exclusiva do Ministro do Planejamento, orçamento e gestão,
com vigência de quatro anos.
e) terá vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano do
mandato do chefe do Poder Executivo.
 Exercício 14 - Resposta
Segundo a Constituição Federal, um dos instrumentos de planejamento
é o Plano Plurianual − PPA. No âmbito da União o Plano Plurianual:
a) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá
vigência de dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro ano de
mandato do chefe do Poder Executivo.
b) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá
vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do
chefe do Poder Executivo.
c) será apreciado, apenas, pela Câmara dos Deputados, com vigência de
quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do
Poder Executivo.
d) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo é de
iniciativa exclusiva do Ministro do Planejamento, orçamento e gestão,
com vigência de quatro anos.
e) terá vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano do
mandato do chefe do Poder Executivo.
Exercício 15
O processo orçamentário no Brasil compreende a elaboração dos
instrumentos de planejamento, entre eles, o Plano Plurianual.
Segundo a Constituição Federal, o Plano Plurianual tem a função de
estabelecer:
a) as metas e prioridades da Administração pública, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
b) as diretrizes para a elaboração da Lei Orçamentária Anual e as
condições para alterações da legislação tributária.
c) as diretrizes, objetivos e metas da Administração pública para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos
programas de duração continuada.
d) os parâmetros necessários à alocação dos recursos na Lei
Orçamentária Anual, de modo a selecionar os programas de governo
a serem executados.
e) os critérios para limitação de empenho quando houver frustação
das receitas orçamentárias em relação à estimativa do orçamento.
 Exercício 15 - Resposta
O processo orçamentário no Brasil compreende a elaboração dos
instrumentos de planejamento, entre eles, o Plano Plurianual.
Segundo a Constituição Federal, o Plano Plurianual tem a função de
estabelecer:
a) as metas e prioridades da Administração pública, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
b) as diretrizes para a elaboração da Lei Orçamentária Anual e as
condições para alterações da legislação tributária.
c) as diretrizes, objetivos e metas da Administração pública para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos
programas de duração continuada.
d) os parâmetros necessários à alocação dos recursos na Lei
Orçamentária Anual, de modo a selecionar os programas de governo
a serem executados.
e) os critérios para limitação de empenho quando houver frustação
das receitas orçamentárias em relação à estimativa do orçamento.
Exercício 16
No Plano Plurianual Federal 2012-2015, “Elevar o IDEB do ensino
médio para 4,3” é:

a) uma ação de um programa de gestão, manutenção e serviços

ao Estado.
b) um macrodesafio de um programa do Estado.
c) uma meta de um programa temático.
d) um objetivo de um programa de gestão, manutenção e serviços
ao Estado.
e) uma iniciativa de um programa temático.
 Exercício 16 - Resposta
No Plano Plurianual Federal 2012-2015, “Elevar o IDEB do ensino
médio para 4,3” é:

a) uma ação de um programa de gestão, manutenção e serviços

ao Estado.
b) um macrodesafio de um programa do Estado.
c) uma meta de um programa temático.
d) um objetivo de um programa de gestão, manutenção e serviços
ao Estado.
e) uma iniciativa de um programa temático.
 Prof. MARCUS BERZOTI
e-mail: marcusberzoti@reges.edu.br

“O sucesso nasce do querer, da determinação e

persistência em se chegar a um objetivo.
Mesmo não atingindo o alvo, quem busca e
vence obstáculos, no mínimo fará coisas
admiráveis.“
José de Alencar