PROF.

MARCUS BERZOTI

AULA 8
19/04
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

São linhas norteadoras de ação a serem

observadas na elaboração da proposta.

Existem para reforçar o orçamento como

mecanismo de controle e orientador de todo o
ciclo orçamentário – elaboração, aprovação,
execução e controle.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

 Lei 4.320/64
Art. 2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
governo, OBEDECIDOS OS PRINCÍPIOS DE UNIDADE,
UNIVERSALIDADE E ANUALIDADE.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
 STN (MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR
PÚBLICO - PARTE I - PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS
ORÇAMENTÁRIOS)

 Os Princípios Orçamentários visam estabelecer regras

norteadoras básicas, a fim de conferir racionalidade,
eficiência e transparência para os processos de elaboração,
execução e controle do orçamento público.

 Válidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário

de todos os entes federativos – União, Estados, Distrito
Federal e Municípios – são estabelecidos e disciplinados
por normas constitucionais, infraconstitucionais e pela
doutrina.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Unidade ou Totalidade;
Universalidade;

Anualidade ou Periodicidade;
Exclusividade;

Orçamento Bruto
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Legalidade
Publicidade
Transparência;

Não-vinculação (não-afetação)

da Receita de Impostos;
 UNIDADE ou TOTALIDADE

Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º

da Lei nº 4.320, de 1964, determina existência de
orçamento único para cada um dos entes
federados – União, Estados, Distrito Federal e
Municípios – com a finalidade de se evitarem
múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma
pessoa política.
 UNIDADE ou TOTALIDADE

Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas

fixadas, em cada exercício financeiro, devem
integrar um único documento legal dentro de cada
esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual.
 UNIVERSALIDADE

 O orçamento deve conter todas as receitas e

todas as despesas referentes aos três poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da
Administração Direta e Indireta (art. 165, § 5 da
CF, 1988).
 UNIVERSALIDADE
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do
art. 2º da Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e
normatizado pelo §5º do art. 165 da Constituição
Federal, determina que a LOA de cada ente
federado deverá conter todas as receitas e
despesas de todos os poderes, órgãos, entidades,
fundos e fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público.
 ANUALIDADE ou PERIODICIDADE

As previsões de receita e despesa devem referir-se,

sempre, a um período limitado de tempo.

Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2º da

Lei no 4.320, de 1964, delimita o exercício financeiro
orçamentário: período de tempo ao qual a previsão
das receitas e a fixação das despesas registradas na
LOA irão se referir.
 ANUALIDADE ou PERIODICIDADE

No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei

4.320/64, o exercício financeiro coincide com
o ano civil: 1º de janeiro a 31 de dezembro.
 EXCLUSIVIDADE
Previsto no §8o do art. 165 da Constituição
Federal, estabelece que a LOA não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa.

Ressalvam-se dessa proibição a autorização para

abertura de crédito suplementar e a contratação
de operações de crédito, nos termos da lei.
 ORÇAMENTO BRUTO
 Lei 4.320/64
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva
transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no
orçamento da entidade obrigada a transferência e, como
receita, no orçamento da que as deva receber
 LEGALIDADE

 Apresenta o mesmo fundamento do princípio da

legalidade aplicado à administração pública, segundo
o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer
somente aquilo que a lei expressamente autorizar,
ou seja, se subordina aos ditames da lei. A
Constituição Federal de 1988, no art. 37, estabelece
os princípios da administração pública, dentre os
quais o da legalidade.
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 O conteúdo orçamentário deve ser divulgado
(publicado) através dos veículos oficiais de divulgação
para conhecimento público e para a eficácia de sua
validade, que é princípio para todos os atos oficiais do
governo. No caso específico, a publicação deve ser
feita no Diário Oficial da União.

Art. 165 § 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o

encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária).
 PUBLICIDADE
 Princípio básico da atividade da administração pública
no regime democrático, é previsto pelo caput do art. 37 da
Magna Carta de 1988. Aplica-se ao orçamento público, de
forma expressa, pelas disposições contidas nos artigos 48,
48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, que
determinam ao governo, por exemplo: divulgar o orçamento
público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios
sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal;
disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a
arrecadação da receita e a execução da despesa.
 TRANSPARÊNCIA
 Aplica-se também ao orçamento público, pelas
disposições contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da
Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.

 Por este Princípio o orçamento deve trazer com

fidelidade e transparência ingressos e gastos
públicos. Nada deve ficar de fora encoberto ou
dissimulado nas questões orçamentárias
Não-vinculação (não-afetação)
da Receita de Impostos
 O inciso IV do art. 167 da CF/88 veda
vinculação da receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa, salvo exceções
estabelecidas pela própria Constituição
Federal.
 Não-vinculação (não-afetação)
da Receita de Impostos
 As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e
estão relacionadas à repartição do produto da arrecadação
dos impostos Fundos de Participação dos Estados (FPE) e
Fundos de Participação dos Municípios (FPM) e Fundos de
Desenvolvimento das Regiões Norte (FNO), Nordeste (FNE) e
Centro-Oeste (FCO) à destinação de recursos para as áreas
de saúde e educação, além do oferecimento de garantias às
operações de crédito por antecipação de receitas
 Exercício 24
No primeiro ano de seu mandato, o Governador de determinado
Estado enviou à Assembleia Legislativa projeto de lei orçamentária
para o período restante de seu mandato, ou seja, 3 anos. Consta, no
artigo 18 do projeto, a criação de dez cargos de assessores de
imprensa para o gabinete do Governador. Considerando os princípios
orçamentários, o projeto encaminhado NÃO atende aos princípios:
a) anualidade e universalidade.
b) exclusividade e moralidade.
c) anualidade e moralidade.
d) anualidade e exclusividade.
e) exclusividade e universalidade.
 Exercício 24 - Resposta
No primeiro ano de seu mandato, o Governador de determinado
Estado enviou à Assembleia Legislativa projeto de lei orçamentária
para o período restante de seu mandato, ou seja, 3 anos. Consta, no
artigo 18 do projeto, a criação de dez cargos de assessores de
imprensa para o gabinete do Governador. Considerando os princípios
orçamentários, o projeto encaminhado NÃO atende aos princípios:
a) anualidade e universalidade.
b) exclusividade e moralidade.
c) anualidade e moralidade.
d) anualidade e exclusividade.
e) exclusividade e universalidade.
 Exercício 25
Com finalidade de aumentar a eficiência da sua gestão,
determinado governador decidiu elaborar orçamentos
individualizados para os órgãos da Administração direta e
indireta do seu Estado. Esta medida:

a) contraria o princípio orçamentário da totalidade.

b) está correta, pois atende ao princípio da transparência.
c) contraria o princípio orçamentário da universalidade.
d) é adequada, pois busca a efetividade da gestão.
e) não atende ao princípio do Orçamento Bruto.
 Exercício 25 - Resposta
Com finalidade de aumentar a eficiência da sua gestão,
determinado governador decidiu elaborar orçamentos
individualizados para os órgãos da Administração direta e
indireta do seu Estado. Esta medida:
a) contraria o princípio orçamentário da totalidade.
b) está correta, pois atende ao princípio da transparência.
c) contraria o princípio orçamentário da universalidade.
d) é adequada, pois busca a efetividade da gestão.
e) não atende ao princípio do Orçamento Bruto.
 Exercício 26
Com o intuito de reduzir a população em situação de extrema pobreza, o
chefe do Poder Executivo de um governo estadual decidiu incluir, na Lei
Orçamentária Anual, um dispositivo que determina a destinação de 5%
(cinco por cento) das receitas de impostos para as despesas na função
Trabalho. Entretanto, a inclusão deste dispositivo na Lei Orçamentária
Anual não é permitida porque fere os princípios orçamentários:
a) da universalidade e da não vinculação da receita de impostos.
b) do orçamento bruto e da exclusividade.
c) da exclusividade e da não afetação da receita de impostos.
d) da anualidade e da universalidade.
e) da unidade e do orçamento bruto.
 Exercício 26 - Resposta
Com o intuito de reduzir a população em situação de extrema pobreza, o
chefe do Poder Executivo de um governo estadual decidiu incluir, na Lei
Orçamentária Anual, um dispositivo que determina a destinação de 5%
(cinco por cento) das receitas de impostos para as despesas na função
Trabalho. Entretanto, a inclusão deste dispositivo na Lei Orçamentária
Anual não é permitida porque fere os princípios orçamentários:
a) da universalidade e da não vinculação da receita de impostos.
b) do orçamento bruto e da exclusividade.
c) da exclusividade e da não afetação da receita de impostos.
d) da anualidade e da universalidade.
e) da unidade e do orçamento bruto.
 Exercício 27
As regras norteadoras para todo o processo orçamentário válido para os Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos − União, Estados,
Distrito Federal estão estabelecidas em princípios orçamentários. O princípio
orçamentário da:
I. Isonomia determina que os orçamentos da Administração direta e indireta não
tenham tratamento diferenciado quando houver necessidade de limitação de
empenho.
II. Unidade ou Totalidade determina a existência de orçamento único para cada
um dos entes federados − União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
III. Exclusividade determina que os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário não
realizarão despesas não compatíveis com a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
IV. Anualidade ou Periodicidade delimita o exercício financeiro orçamentário:
período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas
registradas na LOA irão se referir.
V. Universalidade determina que a LOA de cada ente federado deverá conter
todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Está correto o que se afirma APENAS em:
 Exercício 27 - Resposta
As regras norteadoras para todo o processo orçamentário válido para os Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos − União, Estados,
Distrito Federal estão estabelecidas em princípios orçamentários. O princípio
orçamentário da:
I. Isonomia determina que os orçamentos da Administração direta e indireta não
tenham tratamento diferenciado quando houver necessidade de limitação de
empenho.
II. Unidade ou Totalidade determina a existência de orçamento único para cada
um dos entes federados − União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
III. Exclusividade determina que os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário não
realizarão despesas não compatíveis com a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
IV. Anualidade ou Periodicidade delimita o exercício financeiro orçamentário:
período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas
registradas na LOA irão se referir.
V. Universalidade determina que a LOA de cada ente federado deverá conter
todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Está correto o que se afirma APENAS em:
 Prof. MARCUS BERZOTI
e-mail: marcusberzoti@bol.com.br