ACCOUNTABILITY

E INSTITUIÇÕES DE CONTROLE
Dallyson Mendes
Lidiana Rocha
Rondinele Cardoso
Welison Benício
 ACCOUNTABILITY - PRESTAÇÃO DE
CONTAS
o O que ocorria antes do surgimento do termo.
I. Os políticos faziam o que eles queriam;
II. Não informava a sociedade;
III. Não ligavam para a opinião da sociedade.

o Frederic Mosher
I. Professor de governo e relações exteriores na universidade de Virgínia,
influenciou muitos estudos na administração pública.
II. 1980 - sinônimo de responsabilidade objetiva.
 CONCEITO
o É o conjunto de mecanismos e
procedimentos que induzem os
dirigentes governamentais a prestar
contas dos resultados de suas ações
a sociedade, garantindo dessa forma
maior nível de transparência e a
exposição das políticas públicas.
o Ferramenta de combate à corrupção
o Ela não é apenas uma prestação de
serviço?
Não! Pois ela pode:
I. Mudar a cultura de um cidadão;
II. Mudar o comportamento do gestor
de como proceder;
III. Pode haver mudanças de percepções
das pessoas.
IV. Fatores esses que geram um
conjunto de procedimentos.
 RESPONSIVIDADE
o É a capacidade que um gestor tem de justificar as suas ações.

I. Accountability anda junto com a responsividade?

Sim!

II. Por que se justificar?

Porque o dinheiro que esta em uso é o da própria sociedade.
 MOMENTOS DA ACCOUNTABILITY
Avaliação ➡ Responsabilização
⬇ ⬇

É a verificação do responsabiliza-lo por

gestor em suas essa gestão
atuações

Ex: se o gestor deveria ter investido x (valor) no serviço público e não investiu ele
será responsabilizado.
 LEIS DE RESPONSABILIZAÇÃO
o Lei n° 8.429 (02.061992), onde dispõe sobre as sanções aplicáveis aos
agentes públicos no caso de enriquecimento ilícito no exercício do
mandato, cargo emprego ou função na administração pública direta,
indireta ou fundacional e dá outras providências
o Lei n° 101 (04.05.2000), onde estabelece em regime nacional, parâmetros
a serem seguidos relativo ao gasto público de cada ente federativo
(estados e municípios) brasileiros.
 MECANISMOS DE FISCALIZAÇÃO DO
PODER PÚBLICO
o Ministérios públicos;
o Tribunais de contas;
o Conselhos municipais e estaduais;
o Portais de transparência.
 FORMAS DA ACCOUNTABILITY
o Horizontal: É uma fiscalização que se dá por poderes do mesmo nível
onde eles próprios e fiscalizam.
checks and balances. (freios e contrapesos)
o Vertical: É a sociedade controlando os políticos e governos através do
voto onde o eleitor pode premiar ou punir seu candidato em eleições,
plebiscitos e referendos.
o Social: É a sociedade civil organizada pressionando os poderes públicos
sobre suas ações e gastos.
 A QUALIDADE DA DEMOCRACIA
 O foco do seu texto de 1997 são as Novas Poliarquias, encontradas principalmente na América, que possuem um sistema
eleitoral razoavelmente idôneo e que, no entanto, possuem uma fraca accountabily horizontal (com exceção de Uruguai e
Costa Rica);

 O ‘ Donnell entende as Poliarquias Modernas como sendo feita de um processo de síntese de três tradições históricas com
lógicas contraditórias: o republicanismo que pretende conquistar interesses públicos por meio de governantes virtuosos que
tem obrigações de tomar certas ações, liberalismo que quer garantias para uma vida privada livre, até mesmo garantias contra
o Estado, e a democrática que ignora essa dicotomia e promove a participação direita da sociedade civil na política, isto é,
cidadãos iguais são quem tomam as decisões coletivas para o bem público;

 Mas, todas essas tradições convergem quando o assunto é o respeito e a supremacia das leis (um pouco menos o liberalismo,
exceto nos assuntos de seu interesse);

 Para o autor, se qualquer uma das lógicas em separado predominar majoritariamente sobre as outras, as condições que
sustentam a poliarquia desapareceram.
 A QUALIDADE DAS POLIARQUIAS

O ‘ Donnell atribui centralidade para o conceito de accountability para

a existência e/ou manutenção de um processo democrático justo.
A centralidade das eleições relegou para segundo plano a importância
do republicanismo e liberalismo, trazendo dificuldades para a
implementação da accountability horizontal:
Quando minorias sociais sofrem desrespeitos de seus direitos de
liberdade, desse modo, há uma flexibilização das garantia liberais com
relação aos mais fracos do ponto de vista social. Se esse movimento se
expandir para o Estado destrói também o princípio democrático;
 A QUALIDADE DAS POLIARQUIAS
A qualidade da democracia provém da autoridade legal e autonomia de uma rede de
agências com fronteiras bem definidas (que finalizam no judiciário geralmente - STF),
são necessárias segundo O’ Donnell, para a efetividade das ações de accountability
horizontal de controlar e por limites aos governantes (divisão de poderes).
Corrupção: usar os instrumentos de poder para conseguir alguma vantagem privada para
si e para sua base ou associados.
Usurpação: quando uma agência estatal amplia seus poderes para além dos limites
constitucionais tomando para si uma autoridade que não é sua;
 CONCLUSÕES E SUGESTÕES DE
O’DONNELL
Sugestões: Conclusões:

Colocar os partidos de oposições na É importante que líderes políticos que

possam dar um bom exemplo;
direção das agências;

É preciso uma relação recíproca entre uma

Profissionalizar, dar autonomia de rede de agências e a opinião pública para
recursos e isolamento para as agências alcançar uma boa qualidade nas
de supervisão e para o judiciário; instituições de accountability horizontal.
INSTITUIÇÕES DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO

CONCEITO: Os órgãos de controle têm a missão de fiscalizar os recursos

públicos e, ao mesmo tempo, criar mecanismos para melhorar a governança
e o combate à corrupção.
• TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO • CONTROLADORIA GERAL DA
(TCU). UNIÃO (CGU).
• ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO • CONSELHO DE CONTROLE DE
(AGU). ATIVIDADES FINANCEIRAS (COAF).
• MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
(MPF).
 FLUXO PROCESSUAL DAS
INSTITUIÇÕES DE ACCOUNTABILITY
• Análise de relatórios de auditoria • Municípios com características
do Programa de Sorteios Públicos em comum.
da CGU. • Dependentes de recursos da união,
• Tal análise possibilita construir baixa população e alta taxa de
panorama sobre a qualidade dos analfabetismo.
governos municipais e
implementação das políticas
públicas.
 FLUXO PROCESSUAL DAS
INSTITUIÇÕES DE ACCOUNTABILITY
PRINCÍPIOS PROCEDIMENTAIS: Doig e Mclvor (2003).
• Controle de tempo e intervenção estratégica;
• Estabelecimento de prioridades de ação;
• Coordenação;
• Cooperação;
• Sequenciamento.
 REFERÊNCIAS
• O´DONNELL, GuilLermo. ACCOUNTABILITY HORIZONTAL E AS
NOVAS POLIARQUIAS.
• ARANHA, Ana Luiza. FILGUEIRAS, Fernando. INSTITUIÇÕES DE
ACCOUNTABILITY NO BRASIL: mudança institucional,
incrementalismo e ecologia processual.
• Portal Politize!