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A AGRICULTURA
PORTUGUESA E A PAC
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TRABALHO DE GRUPO
• Trabalho de Pares (2 alunos)
• Selecionar duas notícias referentes à agricultura portuguesa ou ao desenvolvimento das áreas
rurais em Portugal
• Comentar a notícia, fazendo a ligação com o programa de Geografia A do 11º ano,
argumentando e justificando as opiniões com exemplos lecionados em aula e presentes no
manual
• As notícias podem ser escritas, com origem em jornais e revistas impressas ou na internet,
ou podem ser em suporte audiovisual.

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TRABALHO DE GRUPO
• Critérios de avaliação
• Originalidade da notícia
• Capacidade argumentativa
• Relacionamento da notícia com os conteúdos programáticos da disciplina

• O trabalho é entregue em formato digital para:

• idiolinaferreira@esalv.edu.pt

• Data limite de entrega do trabalho: até 21 de novembro de 2021

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TRABALHO DE GRUPO
• Exemplos de notícias:

• Alqueva acrescentou 340 milhões de euros à agricultura portuguesa (18/9/2016)

• https://www.publico.pt
/economia/noticia/alqueva-acrescentou-340-milhoes-de-euros-a-agricultura-portuguesa-1744436

• Seis prémios para o melhor da agricultura em Portugal (28/9/2016)

• http://expresso.sapo.pt/iniciativaseprodutos
/nova-agricultura/2016-09-28-Seis-premios-para-o-melhor-da-agricultura-em-Portugal-1

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PAC - POLÍTICA
AGRICOLA COMUM
História, objetivos, consequências

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PAC - POLÍTICA AGRICOLA

COMUM
• A PAC é uma política comum de todos os Estados‑Membros da União Europeia, gerida e
financiada ao nível europeu, com base nos recursos do orçamento anual da UE
• (desceu dos 70% para os 35% do orçamento global da UE – 145.000.000.000 € em 2016, <1%
de toda a riqueza criada)

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PAC - POLÍTICA AGRICOLA

COMUM
• 1962 – Início da Política Agrícola Comum
• Objetivos:
• Melhorar a produtividade agrícola, para que os consumidores disponham de um abastecimento
estável de alimentos a preços acessíveis;
• Garantir um nível de vida razoável aos agricultores da UE.
• Passados 59 anos, a UE confronta‑se com novos desafios:
• a segurança alimentar: para poder alimentar uma população mundial de nove mil milhões de
pessoas em 2050, a produção alimentar terá de duplicar a nível mundial;
• as alterações climáticas e a gestão sustentável dos recursos naturais;
• a proteção do espaço rural da UE e a dinamização da economia rural.

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PAC - POLÍTICA AGRICOLA

COMUM
• A PAC e o que comemos

• Pretende criar condições para que os

agricultores produzam
• Garantir o rendimento dos agricultores

• Garante a segurança alimentar

• Garantir bons produtos a preços acessíveis

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PAC - POLÍTICA AGRICOLA

COMUM
• A PAC e o espaço rural

• Preservar o espaço rural

• Sem espaço rural não há agricultores

• Promover atividades a jusante e a montante

da agricultura

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PAC - POLÍTICA AGRICOLA

COMUM
• A PAC e o ambiente

• Proteger e manter os solos, as paisagens e

assegurar a biodiversidade
• Promover o desenvolvimento sustentável
• Remunerar os agricultores pelo serviço
“ambiental”
• Proteger os agricultores das alterações
climáticas
• Incentivar os agricultores a práticas
ecológicas e sustentáveis

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PAC - POLÍTICA AGRICOLA

COMUM
• Desafio atual dos agricultores europeus
(e da PAC)

• Produzir alimentos e, simultaneamente,

proteger a natureza e salvaguardar a
biodiversidade.

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AS REFORMAS DA PAC
De 1962 a 2020

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PAC - HISTÓRIA
• 1962

• “Quem mais produz mais ganha”

• Início da PAC
• Assegurar a produção de alimentos a
preços acessíveis aos cidadãos europeus
• Unicidade dos preços
• Preferência comunitária
• Assegurar um nível de vida justo para os
agricultores

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PAC - HISTÓRIA
• 1962 – PAC

• Medidas para a concretização dos

objetivos:

• Unicidade dos preços

• Preferência Comunitária

• Solidariedade financeira

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PAC - HISTÓRIA
• FEOGA – Fundo Europeu de Orientação
e Garantia Agrícola
• Secção Garantia
• Despesas de organização comum dos
mercados
• Compra e armazenamento dos excedentes
• Fomento das exportações
• Ações de desenvolvimento rural
• Secção Orientação
• Investimento em novas tecnologias e
equipamentos

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PAC - HISTÓRIA
• Década de 70

• A UE tornou-se autossuficiente e
excedentária ao nível agroalimentar
• Preços dos produtos muito elevados
comparativamente aos dos mercados
mundiais

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PAC - HISTÓRIA
• A PAC é vítima do seu êxito
• Excesso de produção alimentar
• Armazenamento de alimentos

• Problemas associados à PAC

• Grandes desequilíbrios nos mercados, entre
a oferta (excessiva) e a procura
(insuficiente)
• Desemprego agrícola
• Graves problemas ambientais
• Problemas ao nível da segurança e
qualidade dos alimentos
• Acentuar das assimetrias

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• Os primeiros anos da PAC

PAC -
HISTÓRIA

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PAC - HISTÓRIA
• 1992

• “Pagar para não produzir”

• A PAC passa do apoio ao mercado para o
apoio ao produtor
• Ajudas diretas ao agricultor

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PAC - HISTÓRIA
• PAC 1992 - objetivos

Diminuir a produção de excedentes

Reduzir os preços
Diminuir os encargos (no orçamento da
Comunidade)
Reduzir as assimetrias entre os Estados-membros
Conceder subsídios aos agricultores que
desenvolvam uma agricultura menos intensiva e
que efetuem a florestação do solo agrícola
Defender as explorações agrícolas familiares

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PAC - HISTÓRIA
• PAC 1992 – medidas

• Redução da área cultivada

• set-aside

• Reformas antecipadas para os agricultores

• Continuação das quotas à produção

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PAC - HISTÓRIA
• 1999

• Articulação com a Agenda2000

• Competitividade nos mercados
internacionais
• Maior acessibilidade para o consumidor
• Prioridade ao desenvolvimento rural
• Preocupações ambientais

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PAC - HISTÓRIA
• 1999 – objetivos
• Aumentar a competitividade da agricultura
europeia nos mercados externos e internos
• Melhorar a qualidade e segurança dos
produtos alimentares
• Garantir um nível de vida equitativo para a
população agrícola
• Desenvolver atividades para impedir o
êxodo rural
• Aumentar a preservação do ambiente

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PAC - HISTÓRIA
• 1999 – medidas

• Apoio ao rendimento do agricultor

• Termina a relação entre subvenções
(subsídios) e produção
• Ajudas diretas ao agricultor
• No âmbito da Agenda 2000
• Eco-condicionalidade
• Modulação facultativa

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PAC - HISTÓRIA
• 2003

• Alteração na forma de apoiar o agricultor

• Aumento dos fundos
• Qualidade dos alimentos
• Liberalização gradual da produção agrícola
• Reforço da política de desenvolvimento
rural
• Fixação das populações rurais

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PAC - HISTÓRIA
• 2003 – Objetivos

• Fomentar a competitividade do sector

• Fomentar a agricultura sustentável

• Inovar e apoiar o crescimento e o emprego

nas zonas rurais

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PAC - HISTÓRIA
• 2003

• Preocupa-se em aumentar a qualidade dos

produtos alimentares e não em produzir em
quantidade

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PAC - HISTÓRIA
• 2014-2020 - Objetivos

• Maior proteção ambiental

• Garantir biodiversidade e proteger espécies
em vias de extinção
• Proteger jovens agricultores

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PAC - HISTÓRIA
• 2014-2020 - A PAC assenta em 2 pilares

• Pagamentos Diretos
• A modalidade de distribuição dos fundos
difere de país para país, tendo em
consideração a diversidade e realidade de
situações em cada um deles
• Desenvolvimento Rural
• 118 programas de desenvolvimento rural

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PAC - HISTÓRIA
• 2014-2020 – 1º Pilar (Pagamentos
Diretos)

• OCM – Organização Comum dos Mercados

• Intervenções de mercado
• Comércio externo
• Regras de concorrência
• Pagamentos Diretos
• Componentes obrigatórios
• Componentes facultativos

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PAC - HISTÓRIA
• 2014-2020 – 2º Pilar (Desenvolvimento
Rural)

• Promover a transferência de conhecimentos

e a inovação nos sectores agrícola e
florestal

• Reforçar a viabilidade e a competitividade

de todos os tipos de agricultura e incentivar
as tecnologias agrícolas inovadoras e a
gestão sustentável das florestas

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PAC - HISTÓRIA
• 2014-2020 – 2º Pilar (Desenvolvimento
Rural)

• Promover a organização da cadeia

alimentar, o bem-estar animal e a gestão
dos riscos no setor agrícola

• Restaurar, preservar e melhorar os

ecossistemas agrícolas e florestais

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PAC - HISTÓRIA
• 2014-2020 – 2º Pilar (Desenvolvimento
Rural)

• Promover a utilização eficaz dos recursos e

apoiar a transição para uma economia com
baixas emissões de carbono

• Promover a inclusão social, a redução da

pobreza e o desenvolvimento económico

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MEDIDAS TRANSITÓRIAS
ATÉ 31 DE DEZEMBRO DE 2022
• Na pendência da conclusão das negociações sobre a reforma da PAC pós-2020, os
colegisladores adotaram o Regulamento que prorroga as regras atuais por dois anos (até 31
de dezembro de 2022), com algumas alterações. Algumas das alterações ao regime atual
incluem: a redução do limiar de compensação por redução de rendimento e por perdas
devidas ao clima ou à doença de 30% para 20% no contexto de medidas de gestão do risco
e a integração dos 7,5 mil milhões de euros adicionais no âmbito da componente agrícola do
Plano de Relançamento da Economia Europeia.
• Pelo menos 37 % destes fundos devem destinar-se aos agricultores biológicos, às
medidas ambientais e de bem-estar dos animais e 55 % devem ser canalizados para os
investimentos em prol de uma recuperação resiliente, sustentável e digital e para a instalação
de jovens agricultores.

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PAC - HISTÓRIA
Medidas da velha PAC Medidas da nova PAC
Agricultura industrial Agricultura biológica
Quantidade Qualidade
Produção intensiva Produção extensiva – Proteção ambiental
Prioridade ao produtor Prioridade ao consumidor
Reprodução artificial da pecuária Reprodução natural da pecuária
Uso de medicamentos/ antibióticos Uso controlado de medicamentos e eliminação do uso de
antibióticos
Maior consumo de produtos alimentares nacionais e Maior consumo de produtos regionais e locais
estrangeiros
Subsídios à produção Subsídios centrados no progresso rural

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PORTUGAL E A PAC
Consequências

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PORTUGAL E A PAC
• A agricultura portuguesa antes de 1986 Valor Acrescentado Bruto
180,000.00
160,000.00
• Representava 17% do PIB e 30% do 140,000.00
emprego 120,000.00

Milhões de euros
100,000.00
• Produtividade e rendimento muito 80,000.00
inferiores aos dos restantes países da CEE 60,000.00
40,000.00
• Investimento reduzido, técnicas pouco 20,000.00
evoluídas e infraestruturas insuficientes 0.00
9 5 9 7 9 9 0 1 0 3 0 5 0 7 0 9 1 1 1 3 1 5
• Minifúndio e dispersão das parcelas 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20

Total
Agricultura, Silvicultura e Pescas

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PORTUGAL E A PAC
• Portugal adere à UE em 1986

• Inserção num espaço económico

excedentário em produtos agrícolas
• Integração num sistema concorrencial que
evolui rapidamente no sentido da
liberalização e abertura das fronteiras
• A disponibilidade de meios e instrumentos
com os quais a agricultura portuguesa se
poderia modernizar (o acesso à maquinaria
e aumento de novos produtos)

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PORTUGAL E A PAC
• Portugal adere à UE em 1986

• «Quem mais produz mais recebe»

• Baixa competitividade da agricultura
portuguesa
• Quotas à produção, aplicadas a Portugal
• Obrigatoriedade de comprar produtos à UE
• “invasão” de produtos com os quais os
agricultores portugueses não conseguem
competir

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PORTUGAL E A PAC
• Portugal adere à UE em 1986

• Não beneficiou dos apoios à produção

• Sofreu limitações à produção, e foi

penalizado ao nível dos preços e dos
rendimentos, na sequência de um excesso
de produção para o qual não contribuiu.

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PORTUGAL E A PAC
• Portugal adere à UE em 1986

• Foi desfavorecido no sistema de repartição

de apoios , feito em função da área de
exploração e rendimento médio.
• Os investimentos em projetos
cofinanciados por fundos comunitários
levaram ao endividamento dos agricultores

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PORTUGAL E A PAC
• Impactos
• Introdução de novas técnicas de produção
• Modernização das infraestruturas e
equipamentos
• Emparcelamento
• Associativismo agrícola
• Especialização de culturas, atendendo à
aptidão dos solos e clima
• Incentivo à florestação
• Formação profissional
• Encorajamento ao fim da atividade

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AGRICULTURA
BIOLÓGICA
O futuro da agricultura europeia

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AGRICULTURA BIOLÓGICA
• A Agricultura Biológica é um modo de
produção que visa produzir alimentos e
fibras têxteis de elevada qualidade,
saudáveis, ao mesmo tempo que promove
práticas sustentáveis e de impacto positivo
no ecossistema agrícola.
• Não se recorre à aplicação de pesticidas
nem adubos químicos de síntese, nem ao
uso de organismos geneticamente
modificados.

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AGRICULTURA BIOLÓGICA
• Uso adequado de métodos preventivos e
culturais:
• Rotações de culturas
• adubos verdes
• compostagem
• consociações
• instalação de sebes vivas
• fomenta a melhoria da fertilidade do solo e
a biodiversidade.

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Dimensão média das Explorações Agrícolas em 2009

250

200

150
hectares

100

50

0
Portugal Continente EDM TM BL BI RO ALE ALG Açores Madeira

Exploração Agrícola Exploração em modo de produção biológico

INE, Recenseamento Agrícola 2009, edição 2011

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PORTUGAL
AGRICULTURA BIOLÓGICA
• O modo de produção biológico representava em 2009 3% da SAU nacional e 0,4% do total
de explorações recenseadas.

• A dimensão média das explorações em modo de produção biológico é muito superior, cerca
de 7 vezes, à das explorações de agricultura convencional, a qual se situa em 12
ha/exploração, evidenciando as características extensivas deste modo de produção.

• Na agricultura biológica predominam as explorações em que o responsável jurídico e

económico é o produtor agrícola singular (76%) e que detêm cerca de 52% da SAU deste
modo de produção.

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PORTUGAL
AGRICULTURA BIOLÓGICA
• Na agricultura biológica predominam as pastagens permanentes com 69% da área.
• Nas culturas temporárias, predominam os prados temporários e culturas forrageiras, também
devido à produção animal, com 65% e os cereais para grão com 27%.
• Nas culturas permanentes, o olival é a cultura mais importante, com 65% da área, seguido dos
frutos de casca rija (18%) e da vinha (12%).

• Em 2009 existiam em Portugal 470 explorações com produção animal em modo de produção
biológico, das quais cerca de 40% se localizavam no Alentejo e 32% na Beira Interior, em
zonas em que as características extensivas da agricultura são favoráveis à produção animal
neste regime.

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