Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado

Natureza Jurdica

Como se sabe, a natureza jurdica do Estado , obviamente, de pessoa jurdica de direito pblico. A aludida concepo de Estado teve origem nos contratualistas, os quais estabeleceram a idia de coletividade ou povo como uma unidade. A explicao acerca da atribuio de personalidade jurdica ao Estado se subdivide entre as Teorias Ficcionistas e as Realistas, sendo certo que as primeiras buscam conceber o Estado como uma fico, por razes utilitrias, objetivando-se, pois, to s conferir-lhe capacidade.

Se o Estado uma unidade coletiva, uma associao, e esta unidade no uma fico, mas uma forma necessria de sntese de nossa conscincia que, como todos os fatos desta, forma a base de nossas instituies, ento tais unidades coletivas no so menos capazes de adquirir subjetividade jurdica que os indivduos humanos. (GEORG JELLINEK,2002, p.379).

Conceito de Estado e Nao

O termo nao possui um forte contedo emocional e teve origem no momento em que os povos europeus almejavam a formao de unidades polticas dotadas de solidez e estabilidade, possibilitando a cessao do constante estado de guerra que vigia.

De fato, o artifcio de se empregar o termo Nao, que deflagra reaes emocionais no povo, objetivava afastar do poder os monarcas, responsveis diretos pelas guerras interminveis e, por outro lado, possibilitar que a burguesia conquistasse o poder poltico. Contudo, no h qualquer significao jurdica possvel para a expresso em anlise, porquanto no noticia a existncia de um qualquer vnculo jurdico entre os seus membros.

Ferdinad Tnies diferencia Estado e Nao no sentido de que aquele estaria associado idia de sociedade, tendo, pois, as seguintes peculiaridades: surgimento por atos de vontade; a busca de um objetivo; o fato de os seus membros se ligarem atravs de um vnculo jurdico e o poder social ser reconhecido pela ordem jurdica.

A Nao estaria, ao contrrio, relacionada idia de comunidade, cujas caractersticas assim se definiam: existncia independente da vontade; inexistncia de objetivo (h somente um sentimento de preservao); ausncia de vnculos jurdicos (existncia s de sentimentos comuns) e inexistncia de poder.

Aduz-se, por derradeiro, que no sculo XVIII usou-se, de forma imprecisa, o termo Nao para designar o povo, isto na tentativa de express-lo como uma unidade homognea. Enfim, estabelecidas as distines necessrias entre Estado e Nao no h, pois, como confundi-los.

Soberania

A soberania, segundo Jellinek [04], traz em sua origem uma concepo poltica, tendo sido atribuda somente mais tarde uma conotao jurdica. Aduz-se que a soberania , sem dvida, a base da idia de Estado Moderno. Aristteles caracterizava a cidade-estado em razo de a mesma ser dotada de autarquia, ou seja, ter aptido para atender as suas prprias necessidades, o que no se aproximava, contudo, do conceito de soberania.

No havia na Antiguidade o ambiente propcio para o desenvolvimento do conceito de soberania pelo fato de no existir ainda o antagonismo do poder do Estado a outros poderes. No fim da Idade Mdia o monarca detinha supremacia, no sofrendo o seu poder qualquer limitao, sendo tal momento propcio, ento, para o desenvolvimento terico do conceito de soberania.

relevante destacar, ainda, quanto titularidade da soberania, que existem duas teorias bsicas, quais sejam, as Teorias Teocrticas, segundo as quais todo poder vem de Deus e que, em ltima anlise, o titular da soberania a pessoa do monarca, uma vez que Deus teria concedido o seu poder a este e as Teorias Democrticas, segundo as quais, a soberania teria origem no povo, passando a referida teoria por trs fases distintas:

na 1 surge como titular da soberania o povo, no sendo, todavia, integrante do Estado; na 2 a titularidade atribuda Nao e na ltima fase afirma-se que o titular da soberania o Estado, levando em considerao que o povo participa da formao da vontade daquele, restando preservado, pois, o fundamento democrtico desta afirmao terica.

Hodiernamente a soberania est, indubitavelmente, relativizada, estando mitigada, portanto, aquela concepo segundo a qual seria ela um poder absoluto. Por fim, aduz o Professor Rogrio Bento que a Soberania ainda se afigura til atualmente, especialmente com o escopo de servir como um instrumento civilizador

Povo x Populao

No h como ser confundido o conceito de povo com o de populao, uma vez que este designa uma mera expresso numrica, demogrfica ou econmica, a qual compreende o conjunto de pessoas que vivem no territrio de um Estado ou que estejam temporariamente nele. Portanto, no basta que uma pessoa esteja no territrio de um determinado Estado para se subsumir na condio de povo, eis que imprescindvel, para tanto, que haja um vnculo jurdico especial entre esta pessoa e o Estado.

Jean-Jacques Rousseau tem como base do seu raciocnio a noo de liberdade, compreendida ela como um direito e um dever simultaneamente. Para ele a liberdade tida como um verdadeiro princpio, sendo, por isso mesmo, inalienvel e a considera, ainda, como essncia da natureza espiritual do homem.

A efetivao da vontade geral se viabiliza, segundo ele, atravs de um contrato social, isto , mediante uma livre associao de seres humanos inteligentes, os quais resolvem formar um tipo de sociedade, a qual passam a prestar obedincia. Dessa forma, o contrato social seria a base legtima para uma comunidade que deseja viver de acordo com os pressupostos da liberdade humana.

O raciocnio de Rousseau simples: prope ele uma forma de associao na qual cada um unindo-se a todos obedece, porm, a si mesmo e permanece livre. "Achar uma forma de sociedade que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada scio, e pela qual, unido - se cada um a todos, no obedea todavia seno a si mesmo e fique to livre como antes (Rousseau)

Immanuel Kant assinala, na mesma linha de raciocnio, que: O ato pela qual um povo se constitui num Estado o contrato original. A se expressar rigorosamente, o contrato original somente a idia desse ato, com referncia ao qual exclusivamente podemos pensar na legitimidade de um Estado.

De acordo com o contrato original, todos (omnes et singuli) no seio de um povo renunciam sua liberdade externa para reassumi-la imediatamente como membros de uma coisa pblica, ou seja, de um povo considerado como um Estado (universi). E no se pode dizer: o ser humano num Estado sacrificou uma parte de sua liberdade externa inata a favor de um fim, mas, ao contrrio, que ele renunciou inteiramente sua liberdade selvagem e sem lei para se ver com sua liberdade toda no reduzida numa dependncia s leis, ou seja, numa condio jurdica, uma vez que esta dependncia surge de sua prpria vontade legisladora. (IMMANUEL KANT, pg.158).

Assim, aceitando-se a autoridade da vontade geral, o cidado no s passa a pertencer a um corpo moral coletivo, bem como adquire liberdade obedecendo a uma lei que prescreve para si mesmo.

Nessa linha, pelo contrato social o homem deixa de ter a liberdade natural, que se consubstancia em um direito sem limites, de cunho instintivo, que o subsume em um verdadeiro estado natural, para ganhar a liberdade civil, a qual tem como limitao a vontade geral, tornando-se, pois, um ser racional, moral etc.

Relao Estado x Povo

No h Estado possvel onde no haja pessoas que possam ter essa gama de exigncias mencionada acima. Deste modo se mostra a maneira mais clara de conexo entre o povo, subjetivamente considerado e o direito pblico. O poder do Estado precisa nascer, de algum modo, do povo, isto , o sujeito titular deste poder deve ser membro da comunidade popular.

Em suma: no existe Estado onde haja dominao, mas to somente onde exista coordenao de vontades, isto , apenas a vontade do povo confere legitimidade a um Soberano para agir em nome de um verdadeiro Estado.

No h, pois, separao possvel entre a condio de povo como sujeito e como objeto, mas mediante a comunidade de direitos e deveres unem-se entre si os membros de um povo. Essa comunidade recebe sua expresso jurdica objetiva pela organizao do Estado. Por obra deste poder unitivo, a pluralidade dos membros constitui a unidade do povo. Assim, o povo em sentido jurdico no pode ser pensado fora do Estado.

De todo o exposto, chega-se ilao de que o povo, elemento essencial do Estado, continua a ser componente ativo mesmo depois que o Estado foi constitudo, sendo o povo, destarte, o elemento que oferece condies ao Estado para formar e externar a sua vontade e, por isso mesmo, de viabilizar o exerccio da Soberania.

Bibliografia
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da

Teoria Geral do Estado, Rio de Janeiro: Saraiva, 1998