TEORIA DA BUROCRACIA

Rozali Arajo

Perspectiva Clssica
Administrao Cientfica
Teoria Clssica da Administrao Teoria da Burocracia Administrao como cincia e tcnica

Tcnicas baseadas na matemtica e engenharia

Busca da eficincia

ORIGENS DA BUROCRACIA

Europa - Sec. XX (Max Weber)

Buscava racionalidade tcnica para construir um sistema administrativo

Estrutura de relacionamentos humanos necessrios para expandir a produtividade

Viso institucional - no ligava-se ao processo produtivo

Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade Definio de burocracia:trabalho baseado em papis e documentos, movimentados em seqncia contnua entre as vrias unidades componentes da estrutura organizacional

Organizao burocrtica: exerccio do controle com base no conhecimento

Teoria da Burocracia: Nota Histrica

Teoria da Burocracia

Max Weber (1864 1920) Compreende a organizao do indivduo num contexto das sociedades industriais Falhas nas teorias Clssica e das Relaes Humanas Desenvolvimento empresarial Aumento do nmero de trabalhadores

Teoria da Burocracia: Nota Histrica

Teoria da Burocracia (cont.)

Foca a estrutura e os indivduos da organizao

Cria modelo de organizao

Regras racionais Descrever variveis Descrever comportamento dos membros

Caracterizao da Burocracia
Baseada nas leis, regras, nos regulamentos e nos procedimentos como princpios de legitimao. independente da pessoa que o exerce. O lder exerce apenas o poder que a lei lhe confere e os subordinados obedecem porque aceitam a lei que o lder representa. Este poder administrado por meio de uma organizao burocrtica. (Chambel e Curral, 1995)

Caracterizao da Burocracia
Mxima eficincia Racionalidade Adequao dos meios para atingir os fins Ajuste dos meios de acordo com resultados

esperados
Organizao minuciosa Normas impessoais e hierrquicas

Controle exaustivo de atividades

Caracterizao da Burocracia
Caractersticas que influenciam o desempenho das

organizaes Impessoalidade das relaes Formalidade das comunicaes Legalidade das normas e regulamentos Racionalidade Sistema hierarquizado Meritocracia Competncia tcnica Diviso de trabalho Profissionalizao Padronizao de normas e procedimentos

Teoria Burocrtica e Estrutura Organizacional

Burocracia enfatiza

Estrutura organizacional Desenvolvimento de relaes entre rgos da organizao Hierarquia de normas e princpios Sistematizao de conhecimentos

Sistema de classificao das organizaes

Classifica as organizaes Seleo de sistema de gesto

Teoria da Burocracia: Vantagens

Adequao dos meios

Objetivos Rigor

Conhecimento da prpria funo Rapidez na tomada de decises

Delimitao de funes

Interpretaes ambguas de cargos

Teoria da Burocracia: Vantagens

Padronizao de normas

e procedimentos

Reduo de erros e custos

Seleo de funcionrios baseia-se nas suas

competncias

Reduo de conflitos

Limites e responsabilidades de cargo

Teoria da Burocracia: Vantagens

Firmeza e uniformidade na tomada de decises Confiabilidade

Execuo de procedimentos sem defeito

Regras da organizao

Organizaes hierarquizadas
Especializao na rea de interveno Promoes dependentes da competncia tcnica e

pessoal

A BUROCRACIA DE WEBER
Diviso

do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mnimo Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com responsabilidades, deveres e privilgios especficos Racionalidade: Seleo, promoo, adequao do desempenho do trabalho s qualificaes Regras e padres: Decises guiadas por regras, disciplina e controles Compromisso profissional: administradores ganham salrios fixos e no so donos dos negcios; gerente treinados para melhor qualificao e eficincia organizacional Registros escritos: continuidade e uniformidade de ao sobre transaes da organizao Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial

TEORIA DA AUTORIDADE (Sistema de controle social)

Poder: a probabilidade de o indivduo executar sua vontade apesar das resistncias opostas (controle mediante ameaas, coaes, manipulao das condies) autoridade (obedincia voluntria) Persuaso: a faculdade de o indivduo influenciar a deciso ou ao de outro, mediante a razo, a lgica e a argumentao

Tipos puros de autoridade

Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradio cultural, herana. Ex: tribo, cl, sociedade medievais, famlia. Carismtica: rejeio tradio e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos polticos, revolucionrios, grupos religiosos Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traos impessoais, tcnicos e racionais. Ex: exrcitos, administrao pblica e empresas

Forma de Organizao Burocrtica

FUNES DA BUROCRACIA
Especializao: Objetiva o crescimento da produtividade Estrutura: D forma e contedo organizao Previsibilidade: Estabilizao (por regras, regulamentos e estruturas,

racionalizao relaes humanas) => previso sociedade anrquica Racionalidade: Julgamentos segundo critrios gerais x capricho, prestgio ou extravagncia Democracia: competncia como nica base para manuteno de um cargo regra-impedimento

A experincia tende universalmente a mostrar que o tipo de administrao de organizao puramente burocrtico , do ponto de vista puramente tcnico, capaz de alcanar o mais alto grau de eficincia e , neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos

AS DISFUNES DA BUROCRACIA
Maior internalizao das diretrizes: de meios para

objetivos
Maior despersonalizao nos relacionamentos: Cargos x

pessoas
Hierarquia como base do processo decisorial: decises

nos nveis mais altos independentemente do conhecimento

Formalismo e conformidade s rotinas: Formalismo das

comunicaes e devoo s normas

Modelo Geral da Burocracia

MODELO BUROCRTICO DE MERTON

MODELO BUROCRTICO DE SELZNICK

MODELO BUROCRTICO DE GOULDNER

Contingncias da Burocracia
Tamanho: nmero total de empregados Formalizao: nvel de documentao escrita Especializao: o grau em que as atividades

organizacionais so divididas em tarefas separadas. Maior especializao-> menor gama de trabalho realizado Padronizao: atividades semelhantes do trabalho so realizadas de maneira uniforme Centralizao: ponto geomtrico da tomada de deciso.

Relao entre tamanho e demais elementos da Estrutura Burocrtica

Teoria da Burocracia: Desvantagens

Despersonalizao do relacionamento

Privilgio dos cargos Diminuio das relaes interpessoais

Padronizao das normas e procedimentos

Conformismo

Declnio da criatividade

Impessoalidade e formalismo

Documentao de comunicaes

Conformismo

Teoria da Burocracia: Desvantagens

Conformismo e formalismo Despersonalizao no atendimento

Resistncia inovao

Conflitos com o pblico

Exibio de sinais de poder

Sistema hierarquizado de autoridade

CRTICAS E AMEAAS BUROCRACIA

Crticas

nfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais importantes em si do que para seus fins Executivos podem desenvolver dependncia do status Sufocar a iniciativa quando no houver regras. Falta de flexibilidade e adaptabilidade a mudanas Comportamento burocrtico oficiosos Relaes impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais Ameaas Mudanas rpida e inesperada (boa para rotina) Crescimento em tamanho (tamanho leva complexidade) Complexidade da tecnologia (diversificao e especializao) Ameaa psicolgica, ocorrendo a partir de uma mudana no comportamento gerencial(ser humano; colaborao;ideais)

COMPARAO DAS TEORIAS CLSSICAS