MARA Dos DEPI,JTADOS

PROJETO DE LEI

N.O

944.B, DE2011

(Do Sr. Nelson Padovani)

Cria rea de livre comrcio no lvlunicipio de Foz do lguau, no Estado do Paran, e d outras providncas; tendo pareceres: da Comisso de Desenvolvimento Econmico, lndstria e Comrcio, pela aprovao, com emendas (relator: DEP. GIACOBO); e da Comisso de lntegrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia, pela aprovao, com emendas, e pela rejeio das emendas provadas na Comisso de Desenvolvimento Econmco, lndstria e Comrcio (relator: Dep: Jernimo Goergen). DESPACHO: s coN/ SSES DE: DESENVOLVIMENTO CONIVICO, INDSRIA E CON/RCIOI FINANAS E TRBUTAO (MRITO E AR. 54, RICD) E coNSTrTUrO E JUS|A E DE CTDADANTA (ART.54 R|CD). APRECIAO: Proposio Sujeta Apreciao Conclusiva pelas Comisses - An. 24

Il

l-

SUMARIO
Projeto inicial

ll - Na Comisso de Desenvolvimento Econmico, lndstria e Comrcio: - parecer do relator

- complementao de voto - emendas oferecidas pelo relator (2) - precer da Comisso

Amaznia - parecer do reltor - emendas oferecidas pelo relato (2) - parecer da Comisso

lll - Na Comisso de lntegrao Naconal, Desenvolvimento

Regional

da

Coordeno de Comses lemanntes - DCOM -

1?.t

CC\FEqE COII O ORGN!-L ,]TEJTICDO

o congresso

Nacional decreta:

Art. 1o Fica criada, no Municpio de Foz do lguau, no Estado do Paran, rea de lvre comrcio de importao e exportao, sob regime scal especial, com o objetivo de incrementar as reaes bilaterais com os pases vizinhos, segundo a poltica de integrao latino-amercana, para a finaldade de
promover o desenvolvimento econmico e social do Estado do Paran e das reges fronteirias.

Art.20 Considera-se integrante da rea de livre comrcio a superfcie

trritorial do respectivo municpio.

Art. 3" As mercadorias estrangeiras ou nacionais enviadas rea de

livre comrcio sero, obrigatoriamente, destnadas as empresas autorzadas a

operar nessa rea.

Art.

40

A entrada de mercadorias estrangeirs na rea de livre comrcio

se dar mediante a suspenso do lmposto de lmportao e do lmposio sobre

Produtos lndustrializdos, que ser convertida em iseno, quando as mercadorias
form destinadas a:

lll

consumo e venda interna na rea de livre comrcjo;

- eletrodomsticos; lll - tecnologia, informtica

lV

e eletrnicos;

instalao e operao de aiividades de turismo e servios de estocagem para exportao ou reexporiao pra

qualquer natureza;

V
externo;

mercado

a industriaizao de outros produtos em seu territrio, segundo projetos aprovados pelo Poder Executivo, consideradas a vocao local e a
VI
capacidade de produo j instalada na regio:

Vll

internao como bagagem acompanhada de viajante residente,

observados os limites fixdos pela Secretaria da Receita Federal

procedente do extrior.
Coodono d ConGses

e desde que

inexista, concomitantemente, fruio de idntico benefcio reativamente bagagem

Pemetcs - DECOM

7t02

CONFERE COII O ORIGINL AUTENTICADO

PL-944-8t2011

Pagrafo nico. Na hiptese a que se refere o inciso Vll, o limite no

poder se inferior ao ixado para a bagagem de viajante procedente do exterior, que

adentre o pais pela ronteira.

Art.

50

As

importaes

de mercadorias destinadas rea de

livre

comrcio estaro sujeitas aos procedmentos normais de importao, previamente

ao desembarao aduaneiro.

A.

60

A sada de mercadorias estrangeiras da rea de livre comrcio

para

restante do teflitrio nacional

considerada, para efeitos fscais

administrativos, como importao normal.

S1o

As mercadorias estrangeiras que sarem da rea de livre cornrcio

para o restante do Pas estaro sujeitas tributao no momento de sua internao, exceto nos casos previstos nos incso Vl do art.4.

52" O imposto de importao incidir apenas sobre o valor

dos

componentes importados que integrem os produtos que estejam sendo internados.

Art.70 Os produtos nacionais ou nacionalizados que entrarem na rea

de lvre comrcio esiaro isentos do lmposto sobre Produtos lndustrializados,

qundo destinados s finaljdades mencionadas nos ncisos do art. 4.

Patgrcfo nico. Ficam asseguradas a manuteno e a uiilizao dos crditos do lmposto sobre Produtos
lnd ustrializad

os relativos s matrias-primas,

produtos intermedirios e material de embalagem empregados na industrializao

dos produtos entrados na rea de livre comrcio.

Art. 8o Esto excludos dos benefcios fiscais de que tratam os artigos

40 e 7o, os

seguintes produtos:

llllll

armas e munies;

veculos de passageiros:

- bebidas alcolicas; lV - fumo e seus derivados.

Art.9'O

Poder Executivo regulamentar

aplicao

de

regimes

aduaneiros especiais para as mercadorias estrangeiras destinadas rea de livre

comrco assm como para as mercadorias dela procedentes.

Art. 10 O Banco Central do Brsil normatiza os

Coordenao de Cnisses

procedimentos

tcdaores

DECOIT

7702

CONFNRE COI,I O ORIGII"A, -UfNTIC!-DO PL-944 Bt2A11

4 cmbiis apicves s operaes da rea de livre comrcio, criando mecanismos

que favoream seu con'rcio exterior.

Art. 11 O limite global para as da 'rea de livre comrcio ser

estabelecido anualmente pelo Poder Executivo.

Pargrafo nico. A critrio do Poder Executivo, podero ser excluidas

do limite global as

importaes

de

produtos destinados exclusvamente

reexportao, vedada a remessa de divisas correspondentes, e observados, quando reexportados tais produtos, todos os procedimentos egais aplicveis s expotaes brasileiras.

{ft. 12 O

Poder Executivo dispor sobre

organizao,

administrao e o uncionamento da rea de livre comrcio.

Ari. 13,4 Secretaria da Receita Federal exercer a vigilncia e

da competncia do Departamento de Polcia Federal.

represso ao contrabando e ao descaminho na rea de livre comrcio, sem prejuizo

Art. 14 As isenoes e benefcios da re de livre comrcio

mantidos pelo prazo de vinte anos, contados da sua implantao.

sero

Art. 15 O Poder Excutivo, com vistas ao cumprimento do disposto nos

arts. 5o, ll, 12 e 14 da Lei Complementar no 101 , de 4 de maio de 2000, estimar o montante da renncia fiscal decorrente do estabelecido nesia Lei e

o incluir

no

demonstrativo a que se refere acompanhar

o S6o do art. 165 da Constituio Federal, que o projeto de lei oramentria, cuja apresentao se der aps
'16

decorridos sessenta dias da pubicao desta Lei.

Art.

Esta Lei entra em vigor na daia de sua pubicao.

de janeiro do ano subsequente quele em que for

Pargrafo nico. Os benefcios e incentivos iscais de que trata esta Lei

s produziro efeitos a partir de

1o

implementado o disposto no art. 15.

JUSTTFTCAO

motivao para

crao da rea de livre comrcio decorre

primeiramente do esvaziamento continuo do comrcio da cidade de Foz do lguau,

Coordenao de Cons.s Pelncnles - DECOM - P,r702

CON!'RE CO.]I O OR]GIN!-L AUTEN]ICDO

PL-944,8t2011

em azo da concorrnca comercial desigual exercida pelo comrcio de free-shaps

nas cidades vizinhas de Puerto lguazu (Argentina) e, principalmente, Ciudad Del

Este (Paraguai), que, contando com um regime fscal atraente, oferece produtos de

todo

mundo por preos tentadores que atraem multidoes de compradores

brasleiros. E, em segundo, devido a sua localizao de fronieira com o Parguai e a

Argentina, Foz do lguau tem sido a porta de entrada de mercadorias proibidas,

contrabandeadas e descaminhadas.

As proibidas so: as drogas, agrotxicos e medicamenios de utilizao proibida no Brasil, produtos pirateados e falsif'cados. As contrabandeadas que so de importao proibida. Por fim, as descaminhadas so mercadoris de importao
permitida, porm tem seus impostos sonegados.

Cabe ressaltar,

o fato de que investiges

levadas

cabo por

autoridades brasileiras indicm que h grupos criminosos com atuao no trfico de drogas, d armas, e em grandes esquemas internacionais dando suporte ao grande

nmero de sacoleiros que cruzam

a ronteira

diariamente.

O resultado

dessa

situao se traduz na perda de arrecadao para o Pais estimada em quase R$ 10 bihes por ano em impostos, devdo ao contrabando via Foz e, mais preocupante

ainda, na viablizao de atividades criminosas que vo sendo organizadas e que

podem vir a assumir propores ainda maiores.

rea de livre comrcio dever uncionar basicamente

como

entreposto comercial, permitindo e favorecendo o acesso ao comrc;o de produtos importados em condies similares s encontradas na cidade vizinha de Ciudad del Este, gerndo assim uma alternativa de desenvovimento regional e principalmente gerando empregos.

Por outro lado, as prncipais fontes de renda de Foz do lguau so

turismo e gerao de energia eltrica. E devido ao forte turismo, conh-^cida

internacionalmente pelas Cataratas do lguau, sendo o segundo destino de turistas estrangeiros no pas e o primeiro da regio sul. E hoje, conta com um dos maiores

parques hoieleiros do Bras|, alm de um aeroporto internacional, servido pelas

principais companhias areas nacionais e algumas internacionas. A caracterstica

dos turistas que freqentam a cdade de Foz, que permanecem poucos dias e
Coode.ao de Comses Pemnenres - DECOM - P 7?02

COiTE;1E CO'i O

oRIGI\AI,

AUT9jTICAI]O

PL-944-Bt2A11

gastam apenas com pousada, alimentao, passeios e espetculos, ao contrrio dos

sacoleiros, que atravessam Foz do lguau em direo

para o pas vizinho e traz perda de divisas para o Brasil.

Cidade do Leste, no

Paraguai, par fazer compras. Esta situao moviment: anualmente biihes de reais

Assim,

se na cidade de Foz do lguau

houvesse

as

mesms Este

faciiddes fiscais oferecidas pelas cidades vizinhas como Ciudad

Del

(Paraguai) e Puerto lguazu (Argentina), os turistas ficariam ainda mais atrados e

gastariarn muito mais. Gerando consequentemente muitos empregos e dinamizaria a economia de Foz e de sua regio adjacente, totalmente dependente do tuismo.

Com efeito, a crio da rea de livre comrcio no l\ilunicpio de Foz do

lguau contribuir com

consequentemente

desenvolvimento

da regio gerando crescimento

no

comrcio local e aumentando a oferla de empregos, alm de fomentar o turismo. E

ir dminuir o nus paa aquels brasileiros que habtam

produzem na regio de ronteira, dando a eles uma melhor qualidade vida.

Quanto a cota de iseno para Foz do lguau observar as seguintes condes; 1) seus limites sero fxados pela Secretaria da Receita Federal, 2) seu teto no poder ser inferior a U$$ 300,00 (trezentos dlares), que o ixado para a

bagagem de viajante que ingresse no Pais, pela fronteira, conforme lnstruo

n". 1.059/2010; 3) o beneficirio da iseno no poder fruir, simuitaneamente, de idntico benecio relatvmente bagagem procedente do
Normativa RFB
exierior. Po1anto, a iseno tributria que proposta no presente projeto, no viola as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal. Pelo exposto, e confiante na sensibildade poltica e social de
tenho a certeza de que a nossa sugesto ser bem acohida. Peo confiante, o apoio dos meus Pares para a sua aprovao.

Exa.

Sala das Sesses, em 06 de abril de 2011.

NELSON PADOVANI

Deputado Federal
Coordenao de Comisses

Paran

Pemmentc\ DECO\,I - P-7702

CONFIRE COI"I O ORGIN-qL UTENTICDO PL-944-Bt2A11

LEGISLAAO CITADA ANEXADA PELA cooRDENAO DE ESTUDOS LEGTSLATTVOS - CEDt

CONSTITUIAO DA REP'BLICA FEDERATIVA DO BRASIL

1988 TITULO VI DA TzuBUTAO E DO ORAMENTO

CAPITULO IT DAS F]NANAS PB-ICAS

Seo

II

Dos Ormenos

Art. 165. Leis de inicialiva do Poder Executivo estabelecero: I-opanoplurianual: ll - a" d.reLrize. oramcnt,ria.: III - os oramontos anuais. S 1" A lei cue instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionaizada, as diretrizes, objelivos e metas da admistao pblica federal pa as despesas de capital e
oiffas deas decoentes e paa as relativas aos programas de durao continuaca. S 2" A ei de diretrizes oramentrias conpeender as metas e prioridades da anjnisto pbiica fedaal, incluindo as despesas de capital para o exerccio hnanceio subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor' sobre as alteraes na legislao lributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. S 3" O Poder Executivo publicar, at nta dias aps o encenamento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oranentria. S 4'Os planos e progmmas nacionas. regionais e seroriais previstos nesta Consttio sero elaborados en consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. \ 5' A lei oramentria anual conpreender: - o oramento liscl rcferente aos Poderes da Uliio, seus fundos. rgos e entidades da administrao djreta e jndircta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; - o oramento dc investmento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamenle, detea a maioria do capita socil com dircito a voto;

II

Coordenao dc

onjss es Pemnent.s -

DECOM P 7t02

CONFERI COM C ORIGTN-L -qITENTICADO PL 944-8t2011

da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ea vinculados, da administao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes ilstitudos e mantidos peo poder pblico. S 6" O projeto de ei oanentria ser acompanado de denonstrativo regionalizado do efeito. sobre as receiias e despesas, deconente de isenes. anstias. remisses, subsidios e beneficios de natueza financera, tdblrtria e crediticia. S 7" Os oramentos previstos no $ 5', I e II, deste ariigo, compatibilizados com o pano plurianual, tero entue suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. $ 8" A 1ei oranentria anual no conle dispositivo estranlo peviso da receita e fixao da despesa. no se incuindo na proibio a utorizao para abefiura de crditos suplementires e contratao de opees de crdito, ainda que por antecipao de receta- nos tennos da lei. S 9' Cabe lei compenntarl I - dspor sobre o exerccio hnanceiro, a vgncia. os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de dretrizes oamentrias e da lei oramentiia anual; II - estabelier normas de gesto financeir e patrimonial de administrao direla e indreta, bem como condies para a instituo e funcionamento de fundos.

III - o oramento

Arr. 166. Os projetos de ei

relativos ao pano plurianual, s diretrizes

oamentarias. ao oramento anual e aos crditos adiconais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na fonna do regimento comum. $ 1o Caber a uma comisso nisu permanente de Senadores e Depitados I I - examinar e emitir paecer sobre os projetos referidos neste afiigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repbljca; II - exannar e emitir parecer sobre os panos e programas nacionais, egioncis e setorajs previstos nesta Constituo e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentiia, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional c de suas Casas, criadas de acordo com o a11. 58. | 2'As ernendas sero aprcsentadas na comisso mist, que sobrc elas emitir parecer, e apeciadas, na lonna aegimental. pelo plenrio das duas Casas do Congresso Naciona. $ 3o As emendas ao projeto de ei do oranento anual ou aos projetos que o modiquen somente podem scr aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano pluria.nual e com a lei de ditetrizes oramentrias; lI - indiquem os recursos necessiios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidan sobrel a) dotacs pra pessoal e seus encargos; b) servio da drida; c) transferncias tributfuias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito Federal: ou Ill - sejam relacionadas: a) com a coneo de eos ou omisses; or b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Cooft.nao dcComisses

Pemtnenles DECONI F

7702

.ONFRE COI.I O ORGINI AUTINICI-DO Pt -944-F,12011

I
$ 4o As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentiias no podeo se aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. S 5'O Presidente da Repblica poder en\,'iar mensagem ao Congresso Nciona paa propor modihcao nos projetos a que se refer este a igo enquanto no iniciada a
\'oto, na comisso mista, da pade cuja alterao proposta. 6" Os pojetos de iei do plano pluranual, das diretrizes oramentfuias e do oramento anua sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos ternos da lei complementar a que se efee o all. 165, S 9". $ 7" Aplicam se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contaria o disposlo nesta Seo, as demais normas relativas ao processo egislativo. $ 8o Os recunos que, em decorncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentalia anua, ficarem sem despesas coesponde[tes podero ser utilizados, co'onne o caso, mediante crditos especiais ou suplement.Ies, com prvia e especlc autorizao legislativa.

LEI COMPLEMENTAR N"

101. DE 4 DE

MAIO DE 2OOO

Estabelece non'as de finanas pblicas

voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta Complementar:

e eu sanciono a seguinte Lei

CAPITULO II DO P],AN]JAMFNTO

Seo

III

Da Lei Ormentria Anual

At. 5'O projeto cle lei oramentria anual, eaborado de 1'orma compallel com o plano purianual, com a ei de diretrizes o4amentrias e com as nomas desta Lei
Compementar:

em ancxo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o S 1" do art. ,1"; Il - ser acompaado do doculrento a que se fere o 6' do afi. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aunento de
despesas obrigatdas de carter continuado;

I - conter,

III - conter reserva de contingncia, cuja tbrma de utilizao e montantc. definido com base na receita coente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes
oramentadas, destinada ao:
Coordenao deComisses Pementes

DECOM'P

7102

CO]FEIE CO! O ORGINA], I-UTd\TICI-DO

PL-944-Bl2A11

10

a) (VETADO)

jnrpevistos.

b)

atendimento de passr'os contjngentes

e butros riscos e

eventos fiscais

S 1'Todas as despesas relativas dvida pb1ica, mobiiria ou contatua, e as receitas que as atendeo. constaro da lei oramentria anual. refinanciamento da dvida pblica constar separadamel'te na lei S oramentria e nas de crdito dicional. g 3'A atualizao monetria do principal da dvida mobilira refinancada no pocler superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes orallcntras, ou em legislao espcifica. ,1'E vedado consignar na lei oramentra crdito com hnalidade irnprecisa ou S com dotao ilimitada. S 5" A lei oramentfuia no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plwianual ou en] lei que autorize a sua incluso, confome djsposto no $ 1" do art. 167 da Constituio. S 6" Inlegraro as despesas da Unio, e sero incuidas na lei ora-'r'rentria, as do Banco Centnl do Brasi relativas a pessoal e encargos sociais, custeio adminjstaativo, inclusive os destinados beneficios e assistncia aos sendores. e a investimentos-

2'O

s 7"

(vErADO)
6" (VETADO)

A.

CAPITULO III DA RECEITA PB,ICA

Seo

D Prcyiso e d Arrecadao

A11. 12. As prcvises de receita obseNaro as nonnas tcnicas e legas, consideraro os efeitos das ateaes na legislao, da vadao do ndce de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator reevante e sero acompanhadas de demonstativo de sua evoluo nos ltimos tls anos, da projeo para os dois seguintes
quee a que se

efe rem,

e da metodologia de c1cuo e premssas utilizadas.

se

$ 1" Reestimativa de receta por pte do Poder Legislativo s ser admitida

comprovado ero ou omisso de ordem tcnica ou legal. $ 2" O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser ds despesas de cpital constantes do projeto de lei oramentfuia. supeor ao $ 3" O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trint dias antes do prazo final paa encaiamento de suas prcpostas oanentrfuias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercicio subseqente. inclusive da correnle lquida, e as respectivas memrias de clcuo.

At.

13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas prevists seo desdobradas, peo

Poder Executivo, em metas bimestlais de arrecadao, com a especilcao, em separado,

Coordenao de Comsses Pea.cntes - DECOM - P

t7.,

CO|'FERE COM O O?IGINIIL UTENTICDO

PL-944

P,12011

11

qrando cabivc, das medidas de combate evaso e sonego, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa. bern como da evoluo do montante dos crditos tributfuios passveis de cobrana aninistrativa.
Seo

Da Renncia de Reccita

Art. 1,1. A concesso ou ampliao de incentivo ou benecio de natureza tributria da qual dccorra renncia de receita dever estar acompalada de estinativa do infacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois segintes, atender ao disposto ln lei de diretrizes ormentrias e a pelo nienos uma das
scgujntes condies: I - demonslao pelo proponente de qre a renncia foi considerada na estimativa dc rcccita da ei oramentia, na 1'on do a. 12. e de que no afetar as ne1as de resultados fiscas previstas no anero prprio da e de ciretrizes oramentriasj II - estar acompanada de medidas de compensaco, no peodo mencionado no cdlrrl, por meio do aunento de receita, proveniente da eevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou cdao de trib.to ou contribuio. S 1' A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido. de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de concesso clculo que implique reduo disc minada de tribulos ou contdbuies, e outos benefcios que collespondatn a tratamenlo difeenciado. S 2'Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefco de que tnta o cdprl deste artigo decocl da condio contida oo inciso II, o benelcio s entra em vigor quando implenentadas as mcdidas referidas no mencionado inciso. S 3'O disposto neste artigo |ro se apica: I - s altemes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, TV e V do afi. 153 da Constituio, na foma do seu 1'; II - ao cancelanento de dbito cujo nontante seja inferior ao dos respectivos custos de cobanca.

CAPITULO IV DA DESPESA PBLICA

Seo

Da Gerao da Despesa

^fi. de despesa ou assuno de obrigao pblico a gerao

16 e
1'7.

15. Sero consideradas no autorizadas, ifegulares e lesivas ao patrimnio

que no atendam o djsposto nos arts.

MINISTERIO DA FAZENDA SECRETARIA DA RECETA FEDERAL DO BRASIL

Coordcnao d Cojsses Permdenies - DECOM - P ?t02

CONTiRE COl4 O ORGNAL TfUTENTICDO

PL 944-812011

12

INSTRUO NORMATIVA N" I.059, DE 2 DE AGOSTO DE 2OIO

Dispc sobre'os procedimentos de contole aduaneiro e o tratamento tributfuio aplicveis
aos bens de viajante.

SECRETRIO DA RECEITA FEDER{L DO BRASIL, no uso das atribuies que the confere o inciso III do afi. 261 do Regjmento Intemo da Secretaria da Receit Federl do Brasil, aplovado pea Pofialia MF n' 125, de 4 de maro de 2009. e tendo em vista o disposto nos afls. 156, S 2o, con a redao dada pclo art. 1' do Decfeto n" 7.213. de 15 de juo de 2010, 168.568 e 596 do Dccreto no 6.759, de 5 de feverero de 2009 (Regulamento Aduaneiro - RA/2009), na Deciso do Conselho do Mercado Comum do Mercosu no 53, de 15 de dczembro de 2008, incorporada ao ordenamento jurdco brasilero peo Decreto no 6.870, de 4 de juo de 2009, e na Portaria do \,IF n' 440, de 30 de julho de 2010, resolve:

TITULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARIS

A1. I " Os bens de viajante procedente do exterior, a ele destnado ou em trnsito de sada do Pais ou de chegada a este sero subnetidos aos procedimentos de controle aduanero e ao tIatamento tributrio estbelecidos nesta Inslruo Normativa. $ 1" O disposto no aput aplica-sc ainda aos bens in'lpofiados ou erportados peos integrantes de misses diplomticas, repa,ties consulares e representaes de organismos intemacionais de carter permanente de que o Brasl seja lrembro, assin como aos bens de viajante transpofiados ctD vecuo militar. $ 2" Aos bens de liajante que sai da Zona Franca de Manaus ou das reas dc Livre Comrcio com destino a outo pooto do teritdo nacional aplica-se o disposto em nolma especfica, obseNado o disposto nos arls. 26 e 40.

TTULO n DAS DEFINIOES

A1. 2o Para os efeitos dest Instruo Nomativa. entende-se por: I - bens de !'iajante: os bens pofiados por viajante ou que, er' razo da sua viagem, sejam pa ele encamiados ao Pas ou por ele remetidos ao exterior, aind qle em tnsito pelo ten'itrio aduaneiro, por qulquer neio de transporte; lI - begagen: os bcns novos ou usdos que um viajnte, em comptibiidde com as circ.mstncias de sua viagem, puder destinar paa seu rso ou consuno pessoa, be1n como pam presentear! senpre queJ pela sua quantidade, natureza ou variedade, no permitirem pesumir impofiago ou expo1ao com fins comerciais or industriais; III - bagagem acompanhada: a que o viajante levar consigo e no mesmo meio de transpofie em que viaje, exceto quando vier em condio de carga; IV - bagagem desacompaadar a que chegar ao teritrio aduaneiro ou dele sair, antes ou depois do viajante, ou que com ele chegue, mas em cordio de carga;
Coordenaoo de Conisses

Peme es

DECON1 P 7102

CONIER! CO!] C OAIGINL AUTENICADO

PL-944-812011

13

V - bagagem extraviada:

a que 'or despachada como bagagem acompaada pelo

viajante e que chegar ao Pas sem seu respectjvo titula, em virfude da ocorrncia de caso forito ou fora maior, ou por confuso, eros ou omisses aheios vontade do viajante; VI - bens de uso ou consumo pessoa: os cr_tigos d< lesturjo, bigiene e demas bem de carter manifstmente pessoai, em nturcza e quantidade competivejs coln as circunstncias da viagem; VI - bens de carter manifestanente pessoal: aqueles que o viajante possa necessitar para uso prprio, considerando as circunstncias da viagem c a sua condio tsica, bem como os bens poteis destinados a alilidades profissionais a serem executadas duante a viagem, excludos mquinas, aparelhos e outros objetos que requeiram alguma instalago paa seu uso e nquinas filmadolas e computadores pessois; e VIII - tripulante: a pessoa, civil ou militar, que esteja a sen io do veculo durante o pecuNo da viagem. $ 1'Os bens de carter manifestamente pessoal a que se refere o incso VII do caput brangem, ente outros. uma nquina fotogrfica. um relgio de pulso e um teefone ceuar usados q!e o viajante po1e consigo, desde que em conpatibilidade com as circrmstncias da viagcm. $ 2" Para os efeitos do dsposto no $ 1o, nas lias teestrc, fluvia e lacustre, incumbe ao viajante a comprovao da compatibilidade com as cicunstncis da viagcm, lendo em vista, entre outas varivcis, o ten'po de permanncia no exterior. S 3' No se enquadran no conceito de bagagen: I - vec.rlos automotores em geral, motocicletas, motonetas, bicicletas cot notor, motoes para embarcao, motos aquticas e similares, casas rodantes (motor homes), derona|es c embs-cae. de lodo ifo: e I - lartes e peas dos bens reacionacos no inciso I, exceto os bens unitrios, de valor inferior aos limites de iseno, reacionados pcla Secretada da Receita Federa do Brasl (RFB).

COMISSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, INDSTRIA E

coMRcro
I - RELATRIO

no 944111, de autoria do nobre Deputado Nelson Padovani, dispe sobre a criao de rea de Livre Comrcio no Muncpio de Foz do guau, no Estado do Paran. Seu art. 1o determina a criao dessa rea de

O Projeto de Lei

livre comrcio de expoao e importao sob regme fscal especial, estabelecida com a finaldade de incrementr s relaes bilaterais com os pases vzinhos, segundo a poltica de integrao latino-americana e de promover o desenvolvmento econmico do Estado do Paran e das regies fronteirias.

Coordena.deComissesPemmenles-DECOM-P 1702

CONEERE COM O

CRrGliAL UTENTICDO

PL-944-812011

14

Em seguida, o a1. 2 prcconiza que se consider integrante d

ALC a superficie terrliorial do respectivo municipio. Por seu turno, o art. 3 estipula que as mercadorias estrngeiras ou nacionais enviads rea de Livre Comrcio sero, obrgatoriamente, destinadas s empresas autorizadas a operar nessa rea. J o art.4" define que a entrada de mercadorias estrangeiras na rea de Livre Comrcio far-se- com a suspenso de cobrana do Imposto de lmportao e do lmposto sobre Produtos lndustrializados e identifica as situaes em que a suspenso ser convertida em iseno. Ressata, ainda, que no caso de interno com bagagem companhada de viajante residente, o limite no poder ser inferor para a bagagem de viajante procedente do exterior, que adentre o pas
pela fronteir.

No art.5o, estabelece que as importaes de mercdorias

destnadas rea de'livre comrcio estaro sujeitas aos procedimentos normais de importao, previamente ao desembarao duaneiro.

art. 60 ressalta que a sada de mercadorias estrangeras da rea de l;vre comrcio para o restante do territrio nacional considerada, para efeitos fiscais e admnistrativos como importao normal e estaro sujeitas tributao no momento de sua internao, exceto nos casos de bagagem acompnhada de viajantes, observados os limites fixados pelo Poder Executivo, mas o imposto de importo incidir apenas sobre o valor dos componentes importados
que integrem os produtos que esto sendo internados. O artigo 70 prev que os produtos naconais ou nacionalizados que entrarem na rea de Livre Comrcio estaro isentos do lPl qundo destinados
s inalidades mencionadas nos incisos do art.40. Assegura, tambm, a manuieno utilizao dos crditos do lPl relativos s matrias-prmas, produtos

ea

intermediros e material de embalagem empregados produtos entrados na rea de Livre Comrcio.

na industrialzao

dos

art. 8" defne os produtos que so excludos dos benefcios iscais de que tratam os arts. 4o e 7o. Em seguida, o art. 9o prev que o Podr Executivo regulamentar a aplicao dos regimes aduaneiros especiais para as mercadorias estrangeiras destinadas rea de Livre comrcio, bem como para as mercadorias dela procedentes. O art. 10 preconiza que o Banco Centtal do Brasil
C.ordenao de Conhses

Pemenles DECOM - P_t?02

CCN|SRE COM O ORICINF-L -qUTENTTC-qDC PL-944-Bt2A11

normatjzar os procedimentos cambiais aplicveis s operaes da rea de Livre Comrcio, visando a favorecer o seu comrcio eerior.

J o art. 11 define que o limite global para as impodaes da rea de Lvre Comrcio ser estabelecido anualmente pelo Poder Executivo, ficando a seu critrio a excluso do limite global as importaoes de produtos destinados exclusivmente reexportao, vedada a remess das divisas correspondentes e, observados, quando reexportados tais produtos, todos os procedimentos legais aplicveis s exportaes brasileiras.

Por sua vez, o aft. 12 estabelece que o Poder Executivo dispor sobre a organizao, a administrao e o funcionamento da rea de Livre
Comrcio..

Secretaria da Receita Federal exercer a vigilncia e a represso ao contrabando e ao descaminho na rea de livre comrco, sem prejuzo da competncia do Depalamento da Polcia
Fedral

A seguir, o art. 13 determina que a

Por sua vez, o art. 14 preconiza o prazo de 20 anos para manuteno das isenoes e dos beneicios instiiudos pela proposio.

J o art. 15 especifica que o Poder Executivo, em atendimento o disposto no art. 5o, ll, e no art. 17 d Lei Complementar no 101, de 04/05/00, a Lei de Responsabiidade Fiscal, estimar o montante da renncia iscal decorrente do funcionmento da rea de Livre Comrcio e o incluir no demonstrativo a que se

refere o art. 165, S 6", da Constituio, o qual acompanhar o projeio da lei oramentria cuja apresentao se der aps decorridos 60 dias, contados da
publcao da Lei. Em sua justificao, o ilustre Autor argumenta que a motivao

criao de uma ALC na regio decore do esvaziamento contnuo do comrcio da cidade de Foz de lguau, em ruzo da concorrncia comercial desigual pelo comrcio de ree-shops nas ciddes vizinhas de Puerto lguazu e Ciudad del

para

Este. A ALC dever funcionar basicamente como entreposto comercial, permitindo e favorecendo o acesso ao comrcio de produtos impoftados em condies similares

s encontradas nas cidades vizinhas. Alm disso, entende que a existnca d ALc
Coordenaco de Comisses Petuanentes - DECOM

CON'ERE COIJ O ORIGINI AUTENTICADQ

PL-944-8t2011

-l

7?02

favoreceria o Turismo na cidade de Foz do lguazu, em razo do umento do nmero d visitantes.

Am de a essa Comisso, o projeto oi disibudo, pela ordem,

s Comisses de Fnanas e Tributao, inclusive para exame de mrito, e d

Constituo e Justia e de Cdadania, em regime de tramitao ordinria.
No oram apresentadas emendas no prazo regimental.

L o elatono.
II - VOTO DO RELATOR

Cabe Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio proerir parecer sobre o mrito econmico da matria em tela.

.A criao de enclaves de livre comrcio iniciativa sempre lembrada ao se formular estratgias de desenvolvimento econmico e social de
regies menos prsperas, ou mais afastadas dos principais centros consumidores, o que equivalente no caso do Bras|.

Argumenta-se que o regim tributrio e cambial especfico nelas vigente estmularia a instalao de empresas e a expanso da atividde econmica nos respectivos territrios, contribuindo, assim, para a reduo das desigualdades regionais. O Brasil tem utilizado trs modalidades de enclaves de livre comrcio. A primera, e mais conhecida, a Zona Frcnca de Manaus (ZFNil), dotada de incentivos tributrios que se estendem comercializao no mercado nacional dos produtos l elaborados. Por sua vez, as Zonas de Processamento de Exportao (ZPE), previstas h mas de vinte anos, mas ainda no implantadas, abarcam beneficios fiscais e administrativos restritos exportao de bens industrializados em seu interior. Por fim, as reas de livre comrcio (ALC) Ianam mo de incentivos fiscais mais limitados.
legislao aplicvel s ALC j implantadas preconiza, em termos gerais, suspenso de tributos incidentes sobre mercadorias nacionais e estrangeiras entradas nos enclaves, convertidas em isenes, quando tas bens se

destinarem ao consumo interno e exportao, seja como matrias-primas e bens intermedirios, seja como produtos finais.

Coordenao de Conrses Pemnenes - DECOM

-r

?702

CONFERE COII O ORIGINAL ATENTICADO

PL 944-Bl2A11

17

Desta forma, foroso reconhecer que se trata de rol de medidas menos amplo que os concedidos Zona F"anca de Manaus e s Zonas de Processamento de Exportao. No se dota bs reas de Livre Comrcio de beneficios para vendas no mercado domstico, como na ZFlVl, nem tampouco so elas contempladas com autonoma administrativa quase total para a manufatura voltada para a expo1ao, como nas ZPE. O exame da legislao aplicvel s ALC leva concluso de que seu rnaior atrativo econmico decorre da comercializao de bens de consumo importados com tributao reduzida, sem qualquer restrio no seu interior e abaixo de certo limite quando internalizados no restnte do Pas em bagagem acompanhada de passageros. assocados s reas de Livre Comrcio , portanto, demasiado modesto para que esses enclaves preencham a grand expectaiiva a eles atribuda de redentores econmicos de regies inteiras. Pelo contrrio, o pequeno alcance do seu regime fiscal diferenciado recomenda sua aplico apenas nas regies em que a expanso do comrcio local produza impactos econmicos relevantes e naquelas em que a vigncia dos respectivos incentivos tribuirios no distora as alocaes dos fatores de produo regionais. este, precisamente, o caso da ALC sugerida no projeto, uma vez que a concorrncia muto prxima de um forte comrcio sem qualquer restrio, esvazia a economia comercial local, que muito pode se beneficiar dessa equalizao de regras da ALC com seus concorrentes extra fronteira.

conjunto

de inceniivos

Por essa razo no vemos bice algum em aquiescer com iniciativa de criao de uma ALC em Foz do lguau, no Estado do Paran. Diante do exposto. votamos pela aprovao do Projeto de

Lei n" 944, de 201'1.

Sala da Comisso, em 6 de julho de

20'1

Deputado GIACOBO
Relator
C.rdenao dc Conisses tormanentes

'DECO

t702

.OIFERE

COI.1

O ORIGINAL AUIENICDO
PL 944-812011

18

COMPLEMENTACAO DE VOTO

Na

reunio

de

1010812011

' deste douto Colegiado,

apresentamos nosso parecer ao Projeto de Lei no 944, de 2011, no sentido de aprovar a criao da rea de Livre Comrcio no Municpio de Foz do lguau, no Estado do Paran. No entanto, como bem observou o lustre Presidente Joo l\ilaia na discusso da matria, consenso na Comisso que os projeios de criao de

enclaves comerciais como

autoriztiva.

as reas de livre comrcio sejam de

natureza

Por essa razo, eaboramos essa complementao de voto, com o objetivo de adequar o presente projeto a essa determinao, por meio da
apresentao de uma emenda sua ementa e um emenda ao seu art. 1o, deixando expicito o carter aulorizativo deste dispositivo legal.

Diante do exposto, votamos pela aprovao do Projto de Lei n" 944, de 201, com as emndas anexas. Sala d Comsso, em 10 de agosto de 201 Deputado GIACOBO Relator EMENDA N'
1

1.

D-se ementa do projeto a sguinte redao: "Autoriza a crao de rea de lvre comrcio no Municpio de Foz do lguau, no Estado do Paran d outras providncas.'

Sala da Comisso, em'10 de agosto de 2010. Deputado GIACOBO

Coodnao de Comses

Peotcs

- DECOM

-t

7t02

CONFERE CO!] O ORTGINL UTEJTICADC PL-944 Bt2A11

'19

EMENDA N" 2
D-se ao art. "At1.
1o

do projeto a'seguinte redao:

Fica autorzada a craa, no Municpio de Foz do lguau, na Estado do Paran, de trea de livre comrco de imparao e expoftao, sob regime fiscal especial, com o objetvo de incrementar as relaes blaterais com os pases vizinhos, segundo a poltica de ntegrao latino-americana, para a finalidade de promover o desenvolvimento econmco e social do Estado da Paran e das regies fronteirias."
Sala da Comisso, em 10 de agosio de 2010.

1'

Deputado GIACOBO
III - PARECER DA COMISSO

Comisso de Desenvolvimento Econmico, lndstria e Comrcio, em reunio ordinria realizada hoje, aprovou unanimemente o Projeto de Lei no 944/2011, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Giacobo, que apresentou complementao de voto.
Estveram presentes os Senhores Deputados:

Joo Mi - Presidente, Felipe Bornier, Natan Donadon e Romero Rodrigues - Vice-Presdentes, Andr Moura, ngelo Agnoin, Antonio Balhmann, Camilo Cola, Dr. Carlos Alberto, Fernando Torres, Francisco Praciano, Jos Augusto Maia, Luis Tib, l\.4iguel coffa, Renato l\,4olling, Ronaldo Zulke e Valdivno de Oliveira, Tiiulares. Sala da Comisso, em 10 de agosto de 201
Depurado JOO l\4AlA Presidente
1
.

COMISSO DE INTEGRAO NACIONAL, DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DA AMAZNIA

I - RELATRIO

O Projeto de Lei no 944, de 2011, ctia no Municpio de Foz do lguau, no Estado do Paran, rea de ivre comrcio de importao e exportao,
Coordenao de Comi$es

CCNFNRE

C'V O ORGNAL UIENTICAi]O

Pl -944-Bt2A1
l

Pean.ntes DICON 'P.7702

20

sob regime fiscal especial, com o objetivo de incrementar as relaes bilaterais com os pases vizinhos, segundo a poltica de integrao latino-americana, para a nalidade de promover o desenvolvimento econmic e social do Paran e das
regies fronteirias. Segundo a proposta, as mercadorias estrangeiras ou nacionais

enviadas rea de livre comrcio sero, obigatoriamente, destinadas s empresas autorizadas a operar nessa rea. A entrada de mercadorias estrangeiras na rea de livre comrcio se dar mediante a suspenso do Imposto de lmportao e do lmposto sobre Produtos lndustrializados, que ser convertida em iseno, quando as mercadorias forem destinadas ao consumo e venda interna n rea de livre "eletrodomstcos, tecnologa, informtica e eiearnlcos" (sic), comrcio,

instalao e operao de atividades de turismo e servios de qualquer natureza,

estocagm para exponao ou reexportao para o mercado externo, industrializao de outros produtos em seu territrio, segundo projetos aprovados
pelo Poder Executivo, consideradas a voco locl e a capacidade de produo j instaada na regio, internao como bagagem companhada de viajante residente, observados os limites fixados pela Scretaria da Receita Federal e desde que inexista, concomitantemente, fruio de idntico benefcio relativamenie bagagem procedente do exterior. Neste ltimo caso, o limite no poder ser inferior o ixado para a bagagem de viajante procedente do exterior, que adentre o pas
pela fronteira.

O art. 5o do projeto prev que as importaoes de mercadorias destinadas rea de vre comrcio estaro sujeitas aos procedimenios normais de importao, previamente ao desembarao aduaneiro. Da mesma forma, sada de mercadorias estrngeiras da rea de ivre comrcio para o restante do territrio

naciona

consderada, para efeitos fiscais

administrativos, como importao

normal, estando sujeitas tribuiao no momento de sua internao. O imposto de

importao incidir apenas sobre o vao dos componentes importados qu integrem os produtos que estejam sendo interndos. A proposio excetua desta norma mercadorias destinadas industrializao, no teritrio da rea de ivre comrcio, segundo projetos aprovados plo Poder Executivo.

Depois,

o art. 7o estabelece que os produtos nacionais

-DICOM - P 7t02

ou

nacionalizados que entrarem na rea de livre comrcio estaro isentos do lmposto

Coodenaao de Coisses Pcmncntes

.ONEERE COM O CRIGINL IEI]TICDQ PL-944-Bl2A11

21

sobre Produtos lndustrializados, quando destinados s finaldades mencionadas para o caso de suspenso de impostos na entrda de mercadorias esirangeiras no
enclave, assegurando-se a manuteno e a utilizdo dos crditos do lmposto sobre

Produtos lndustrializados relativos s matrias-primas, produtos intermedirios e material de ernbalagem empregados na industrializao dos produtos entrados na
rea de lvre comrcio. J os benefcios fiscais que a proposio prev no podem ser aplicados a armas e munies, a veculos de passageiros, a bebidas acolicas e a fumo e seus derivados. A proposo remete ao Poder Executvo a regulamentao e a regimes aduaneiros especiais para as mercdorias estrangeiras

aplicao de destinadas rea de livre comrcio assim como para as mercadorias dela procedentes. Da mesma forma, remete ao Banco Central do Brasil a normatizao dos procedimentos cambiais aplicves s operaoes da re de ivre comrcio,
criando mecanismos que favoream seu comrcio exterior.

O projeto de lei, no seu art. 1 1, estabelece que o limite global para as mportaes da rea de lvre comrcio dever ser estabeecido anualmente peo Poder Executivo, que, a seu critrio, poder excluir do lirnite global as importaoes de produtos destinados exclusivamente reexportao, desde que vedada a remessa de divisas correspondentes, e observados os procedimentos legais de exponao, quando esses produtos orem reexportados. Da mesma forma, a proposta estabelece que o Poder Executvo dever dispor sobre a organizao, a administrao e o funconamento da rea de livre comrcio. A Secretaria da Receita Federal exercer a vigilncia e a represso ao contrabando e ao descaminho na rea de livre comrcio, sem prejuzo da competnca do Departamento de Polcia
Federal.

As isenoes e beneficios da rea de livre comrcio dispostos no projeto em pauta sero mantidos pelo prazo de vinte anos, contados da sua implantao, cabendo ao Poder Executivo, com vistas ao cumprimento do dsposto nos arts. 5o, 11, 12 e 14 da Lei Complementar no 101 , de 4 de maio de 2000, estimar o montante da renncia fiscal decorrente do esiabelecido nesta Lei e o incluir no demonstrativo a que se refere o 56o do art. 165 da Constituio Federal, que
Co.rdeclo
d

Con

ss

cs

tcnntcs

DECOM P 7102

CCNE-RE CC.q O ORIGI.]L UTENTICI-DO

PL-944 Bt2A11

22

acompanhar

projeto de lei oramentria, cuja apresento se der aps

decorridos sessenta dias da publicao da Lei.

proposta, encaminhada

para a Comisso de

Desenvolvimento Econmico, lndstria e Comrcio, foi aprovada com duas emendas. As duas emendas atam de transformar a proposta em um projeto utorizativo, modcando, para tanto, a ementa e o aft. 1o da proposio, que passam autorizar o Poder Executivo a criar rea de livre comrcio no Municpio de Foz do lguau. no Estado do Paan.
O projeto ainda ser apreciado pelas Comsses de Finanas e
Tributao e Constituio e Justia e de Cidadan.

No momento, cabe a esta Comisso analisar o mrito da

matria.
o relatrio.
II - VOTO DO RELATOR

O projeto de lei em pauta trata da ciao da rea de Livre Comrcio (ALC) de Foz do lguau, no Estado do Paran, e sua relatoria foi,
inicialmente, distribuda ao Deputado Berinho Bantim, cujo voto pela aprovao no foi deliberado por esta comisso. Fao, assim, minhas as palavras do relator que me antecedeu. "O Autor jusiifica sua iniciativa na necessidade que o municipio tem em dinamizar o comrcio local, esvaziado pela atrao exercida pelos "freeshops" localizados nas cidades vizinhas de Puerio lguazu, na Argen'tina, e Ciudd Del Este, no Paraguai. A existncia de uma rea de livre comrcio em Foz do lguu permitir o comrcio de produtos importados em condies similares s das cidades fronteirias.

criao de reas de livre comrcio de importao e exportao iem por finalidde a promoo do desenvolvimento de regies fronteirias especficas, com vistas a levar dinamismo econmico a esses espaos, por meio do comrcio e da produo industrial para consumo local, alm de
ncremeniar as relaes bilaterais com os pases vizinhos.

Dessa forma, foram criadas, no Brasil, algumas reas de ivre

Coordo
de

Conkses Permrees DECOM - P_?t02

CO.]|'RE COI{ O ORGNAL UTENTC-ADO

PL-944-8t2011

23

comrcio, enclaves dotados de regime fiscal especial, onde so permit'das importaes do exterior, sem a incidncia de lmposto de lmpodao sobre as mercadoris destindas ao consumo interno. So igualmente permitidas a entrada de mercadorias oriundas do restante do Pas, sem incidncia do lPI, desde que
destinadas industrializao ou estocagem para reexporto. As exportaes de mercadoras tmbm so isentas de tributao.

projeto em pauta pretende instalar uma rea de livre

comrcio em Foz de lguau, para que os benefcios fiscais do enclave favoream os comerciantes e empresrios que se seniem prejudicados pel concorrncia com os vizinhos estrangeiros. A aprovao da matria poder, de ato, levar esiimulo ao comrcio local, melhorndo as condioes econmicas de sua populao, uma vez que a medida gera emprego nesse setor da economa.

A criao de res de lvre comrcio no Brasil no possui,

como as zonas de processamento de expoitaes, uma legislao nica, qual todas as reas de livre comrcio devam obedecer. Dessa forma, cada uma delas, com funconamento j autorizado, foi criada por uma lei especifica:

ALC de Tabatnga (4N,4): Lei no 7.965, de 22112189, ALC de Macap/Santana (AP): Lei n" 8.387, de 30112191:
19/07/91;

-ALC de Guajar-mirim (RO): Lei no 8.210, d

Bonim (RR): Lei no 8.256, de 25111191, alterada pela Lei no 11.732, de 30 de junho de 2008, que substitui a ALC de Pacaraima (RR) pela ALC de Boa Vista, tambm em Roraima; e
ALC de Brasilia, com extenso a Epitaciolndia (AC) e ALC de Cruzeiro do Sul (AC): Le n" 8.857, de 08/03/94.

ALC de Boa Vista (RR)

Cada uma delas possui uma lei para regulamentar

seu

uncionamento, porm todas preveem basicamente o mesmo regrne tributrio, cujas caracteristicas so uniformes. Os principais benefcios so: Suspenso do lmposto de lmportao e do lPl incidentes sobre iodas as mercadorias estrangeiras entradas na rea de livre comrcio, estando els, porm, sujeitas tributao quando da sada do enclave para o

Coordntio de Comisses ?etuanenles

DICOM ' P_7702

CCN'EAE COI"! O ORGINL AUT-NTCADO

Pt -944,812011

24

mercado interno, mesmo as que tiverem sido utilizadas como partes, peas ou insumos de produtos industralizados na rea de livre comrcio;
incidentes apenas sobre as mercadoris estrangeiras entradas na rea de livre comrcio que se destinarm a determindas utilizaes, incluindo consumo e venda interna no enclave e estocagem para postelior comercializao no exterior;

lseno do lmposto de lmportao

e do lPl

Equiparao a importao da compra efetuada por empresa estabelecida em qualquer outro ponto do terrtrio nacional de mercadorias esirangeiras armazenadas na rea de livre comrcio; e

lseno do lPl incidente sobre os produtos nacionais ou nacionalizados entrados na rea de livre comrcio que tiverem a mesma destino de que trata o segundo item acima, com algumas excees, como veculos de passageiros, entre oufras;

Diferentemente de todas as leis de crao de reas de livre comrcio, observamos que o projeto de ei de criao da ALC de Foz do guau isenta de pagamento do lmposto de lmportao e do lmposto sobre Produtos ndustrializados os eletrodomsticos e os produtos da rea de tecnoogia e informtica, alm de eletrnicos (a. 4o, incisos ll e ll da proposio). A concesso de iseno iributria para esses bens de consumo vai alm do propsito de concesso de benefcios desenhados para o modeo de rea de lvre comrcio pois tal iseno - sem maores exigncias de agregao de mo-de-obra ou de insumos locais - se constitui em obstculo industrializao nacional, ao criar um tipo de concorrncia desvantajosa s empresas instaladas fora da rea de livre comrcio. Da mesma forma, a proposio em pauta isenta de tributao no momento da internao os produtos industrializados na rea de livre comrcio, com utiizo de mercadorias estrangeiras cujos impostos foram suspensos na entrada no enclve (parte fnal do 51" do art. 6'). Peos motvos j expostos, tal iseno colocaria em desvantagem competitiva comercializao de produtos industrialzados fora d ALC. Notamos, tambm, pequeno erro de redao no texto do art. 1 1, onde apareniemente falta a palavra "importaes", pois o dispositivo refere-se ao limite globl de importaes a ser definido pelo Poder Executivo.

Cooden!o de Com isses Pem anenis

D!CO\4 P

1702

CONFiRE COM O ORIGTNAL AU1ENTICDO

Pt -44-Bt2A11

25

Dessa forma, sugerimos a supresso dos dispositivos citados anteriormenie e a correo do texio do art. 1 1 da proposta. Por fim, no concordamos iom as emendas apresentadas na Comisso de Desenvolvimento Econmico, lndstria e Comrcio, que transformaram proposio em projeto autorizativo. Em nosso entendimento, o Poder Executvo prescinde de autorizao para praticar ato de sua competncia, no havendo, portnto, necessidade de autorizar o Poder Executivo a ciar a rea de Livre Comrcio em pauta."

na Comisso de aprovao do Projeto de Lei no 944, de 2011, com as emendas que

apresentamos.

Dessa forma, votamos pela rejeio das emendas aprovadas Desenvolvimento Econmico, lndstria e Comrcio, e pela
ora

'

Sala da Comisso,

em

de

2013.

Deputado JERNlN,4O GOERGEN Relaior

EMENDA N"

Suprimam-se os incisos ll e lll do art. 40 do projeto, renumerando-se os demais, e a expresso "exceto nas casos prevlsfos no nciso Vl
do aft. 4o', constante da parte final do S1" do art. 6o do projeto. Sala da Comisso,

em de

2013.

Depurado JERNIMO GOERGEN Relator

EMENDA

NO

D-se ao art. 11 do projeto a seguinte redao:

'Art.

'11

O limite global para as importaes da rea de livre

comrcio ser estabelecdo anualmente pelo Poder Executivo.

C.ordenodeComsesPemannles-DCOM-I ?702

CCNEERE COII O QRGNAL AUTENTICDO

PL-944-812011

26

Sala da Comisso, em 28 de maio de 2013. Deputado JERNlN,lO GOERGEN Relator III - PARECER DA COMISSO

aprovou unanimemente, com emendas o Projeto de Lei n'94412011 e rejeitou as emendas aprovadas na CDEIC, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Jernimo Goergen.

Regional

e da Amaznia, em reunio ordinria realizada

Comisso de lntegrao Nacional, Desenvolvimento

hoje,

Estiveram presentes os Senhores Deputados: Jernimo Goergen, Presidente; Janete Capiberibe, Vice-Presidente; Anselmo de Jesus, Asdrubal Bentes, Dr. Luiz Fernando, Lcio Vale, lvlarcio Junqueira , Miriquinho Batista, Nilson Leito, Plnio Valerio, Raul Lima, Sebastio Bala Rocha, Simplcio Arajo, Wilson Filho, Z Geraldo, Zequinha Marinho, Marcelo Castro.
Sala da Comisso, em 5 de junho de 2013. Deputado JERONIMO GOERGEN Presidente
FIM DO DOCUIl/IENTO

Coordenaoo de Com

is

ses

Pemmmts DECOM P 7102

CON'ERE COM O ORG{AL -UTENTCDO

PL-944-Bt2A11