Edprisoesamericalatina

Braslia, novembro de 2009
EdPrisoes_rev4.indd 1 11/13/09 2:26:17 PM

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO)
Vincent Defourny
Representante
Paolo Fontani
Coordenador de Educao
Timothy Ireland
Ofcial de Projeto
Organizao dos Estados Ibero-americanos para Educao, a Cincia e a
Cultura (OEI)
Ivana Siqueira
Diretora Regional
Cludia Baena
Coordenadora de Desenvolvimento de Cooperao Tcnica
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(AECID)
Pedro Flores
Diretor
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro,
bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO,
nem da OEI, nem comprometem as Organizaes. As indicaes de nomes e a apre-
sentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer
opinio por parte da UNESCO ou da OEI a respeito da condio jurdica de qualquer
pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de suas
fronteiras ou limites.
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educacin,
la Ciencia
y la Cultura
Ministrio
da Educao
Ministrio
da Educao
Ministrio
da Educao
Ministrio
da Educao
Ministrio
da Educao
Educao em prises na Amrica Latina: direito, liberdade e cidadania.
Brasilia : UNESCO, OEI, AECID, 2009.
188 p.
Ttulo original: Educacin en crceres en Amrica Latina: derechos,
libertad y ciudadana

BR/2008/PI/H/26
1. Educao dos Presos 2. Educao de Adultos 3. Priso 4. Brasil I.
UNESCO

CDD 365.66
SES Av. das Naes, Quadra 811, Lote 44
70.429-900 Brasilia DF - Brasil
2009 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a
Cincia e a Cultura (OEI).

Ttulo original: Educacin en crceres en Amrica Latina: derechos, libertad y ciudadana.
Brasilia: UNESCO, 2008.
Reviso: Valderes Gouveia e Roberto Silveira
Diagramao: Rodrigo Domingues
Capa e projeto grfco: Edson Fogaa
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educacin,
la Ciencia
y la Cultura
SHS Quadra 06, conjunto A, bloco C,
Ed. Business Center Tower, sala 919.
CEP: 70316-109 Braslia - DF
F: (61) 3321-9955 Fax: (61) 3321-3375
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SUMRIO
Glossrio............................................................................................................7
Apresentao...................................................................................................11
1. Projeto Educando para a Liberdade e sua interface com o Pronasci......17
2. Perspectivas para a Educao de Jovens e Adultos nas
prises, a partir do marco poltico representado pelo
Plano de Desenvolvimento da Educao .....................................................19
3. Avaliao como processo: um olhar sobre o
Projeto Educando para a Liberdade..............................................................25
4. Projeto Educando para a Liberdade: a educao prisional em foco...........39
5. II Seminrio Nacional - Consolidao das
Diretrizes para a Educao no Sistema Penitencirio..................................57
6. A Educao de Jovens e Adultos em situao de
privao de liberdade: desafos e perspectivas para a
consolidao de uma poltica nacional........................................................61
7. Informe do II Seminrio Nacional 2007.....................................................73
8. A nova penologia e processos de reencarceramento no mundo....................83
9. A educao pblica em prises na Amrica Latina:
garantia de uma igualdade substantiva.......................................................107
10. Educao para Todos e o sonho de
uma nova poltica penitenciria para o Brasil...........................................139
11. Desafos e perspectivas da educao em prises na Amrica Latina........165
12. Sntese do I Encontro Regional da
Amrica Latina de Educao em Prises....................................................179
13. Recomendaes para a Conferncia Internacional de
183
Notas sobre os autores .................................................................................187
Educao em Prises...............................................................................
7
GLOSSRIO
CECC Coordenao Educativa e Cultural Centro-americana
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CGED Coordenao Geral de Estudos e Avaliao
CIEP Conferncia Internacional de Educao em Prises
CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CNE Conselho Nacional de Educao
CONFINTEA Conferncia Internacional de Educao de Adultos
CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao
CONSEJ
Conselho Nacional dos Secretrios de Estado da Justia,
Direitos Humanos e Administrao Penitenciria
CREFAL
Centro de Cooperao Regional para a Educao de Adultos
na Amrica Latina e no Caribe
CTC Comisso Tcnica de Classifcao
CTO Centro de Teatro do Oprimido
CUD Centro Universitrio de Devoto
DAIE Departamento de Avaliao e Informaes Educacionais
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DGIC Direo-geral de Investigao Criminal
EDH Educao em Direitos Humanos
EGBA Educao Geral Bsica de Adultos
EJA Educao de Jovens e Adultos
ENEJA Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
EPEA Associao Europeia de Educao em Prises
EPT Educao para Todos
8
FUNDEB
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e
Valorizao do Magistrio
FUNPEN Fundo Penitencirio Nacional
GAJOP Gabinete de Apoio Jurdico a Organizaes Populares
GESEC Grupo de Estudo sobre Educao em Prises
HIV Vrus da Imunodefcincia Humana
IAJ Instituto Acesso Justia
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
ICPS Centro Internacional para Estudos sobre as Prises
IHRLI Instituto Internacional de Direitos Humanos
ILNUD
Instituto Latino-americano da ONU para o Tratamento da
Delinquncia
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LEP Lei de Execuo Penal
LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais
LIFE
Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (Literacy
Initiative for Empowerment)
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MJ Ministrio da Justia
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OEA Organizao dos Estados Americanos
OEI
Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a
Cincia e a Cultura
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
PAR Plano de Aes Articuladas
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PNE Plano Nacional de Educao
9
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRELAC Projeto Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe
PROEJA
Programa de Integrao da Educao Profssional ao Ensino
Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania
PROUNI Programa Universidade para Todos
RAAAB Rede de Apoio Ao Alfabetizadora no Brasil
RedLECE Rede Latino-americana de Educao em Prises
RPI Reforma Penal Internacional
SECAD
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade
SEDUC Secretaria de Estado de Educao
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria
TCU Tribunal de Contas da Unio
TSE Tribunal Superior Eleitoral
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura
UNLP Universidade Nacional de La Plata
UP Unidade Prisional
11
APRESENTAO
Este livro faz parte de um importante processo de intensifcao da parce-
ria entre a UNESCO e a OEI, nascido no reconhecimento do compromisso
de ambas as agncias com o fortalecimento das capacidades institucionais e
sociais nos pases nos quais atuam, e na busca, em especial, do aumento do
grau de coeso social no Brasil.
O cenrio econmico e social da Amrica Latina nos ltimos anos
demonstra um crescimento do PIB acima de 3% acompanhado por melhora
nos indicadores do mercado (ocupao e desemprego). As taxas de pobreza
e indigncia tm diminudo, porm, em 2007 ainda havia 190 milhes
de pobres, dos quais 70 milhes de indigentes. A desigualdade na amrica
ibrica, a maior do mundo quanto renda econmica, v-se refetida tambm
no tocante distribuio do capital do conhecimento. Uma dimenso
dessa distribuio desigual so os 34 milhes de jovens e adultos latino-
americanos no alfabetizados e 110 milhes de jovens e adultos em plena
idade ativa que no concluram os seus estudos de educao primria. Esta
ltima cifra supe que 40% da populao da Amrica Latina no lograram
fnalizar a educao primria, encontrando-se, por isso, em situao similar
das pessoas no alfabetizadas.
Apesar do crescimento nos ltimos trs anos, o cenrio internacional
tem demonstrado recentemente mudanas retratadas pela volatilidade
fnanceira e desacelerao do ritmo de crescimento mundial, mesmo na
China e ndia, bem como nova acelerao infacionria. Sinais de recesso
so normalmente acompanhados por cortes nas reas mais vulnerveis, os
gastos sociais, que incluem educao, sade e programas de assistncia aos
segmentos mais pobres da populao. Se esses gastos j eram insufcientes
na maioria dos pases da Amrica Latina, corremos o risco de cortes que
colocam em perigo os modestos avanos dos ltimos anos. H que investir
mais em polticas sociais de longo prazo que so destinadas a aumentar a
equidade e a incluso. Entre essas polticas sociais evidentemente se inclui
a educao no sentido amplo educao bsica, alfabetizao e educao
continuada de jovens e adultos.
12
Ao mesmo tempo, os dados existentes indicam que a populao carcerria
quase duplicou, na ltima dcada, na maioria dos pases da Amrica Latina,
e que as caractersticas mais marcantes e preocupantes dessa populao so os
baixos ndices de escolaridade e a baixa qualifcao profssional.
Frente a esse contexto educacional, o foco recente da cooperao intera-
gencial entre a OEI e a UNESCO no Brasil tem sido o campo da educao
de jovens e adultos, no restrita apenas etapa inicial de alfabetizao, mas
elevao do nvel de escolaridade e das oportunidades de aprendizagem
e educao ao longo da vida, dando destaque especial para as pessoas pri-
vadas de liberdade.
No plano geral da educao de jovens e adultos, os chefes de Estado e
de governo ibero-americanos comprometeram-se, na XV Cimeira Ibero-
americana, (Salamanca, Espanha, outubro de 2005), a eliminar o analfa-
betismo na regio entre os anos 2008 e 2015, para o que encomendaram
Secretaria-Geral Ibero-americana (SEGIB) a apresentao de um plano.
A SEGIB designou Organizao dos Estados Ibero-americanos a coor-
denao do processo de formulao de tal plano. Nesse processo, a OEI
desenvolveu durante o ano de 2006 amplo trabalho de consultas e acordos
comuns com os Ministrios de Educao dos pases ibero-americanos, que
se comprometeram com o estabelecimento de metas para a reduo signi-
fcativa dos ndices atuais de analfabetismo.
O Plano Ibero-americano de Alfabetizao e Educao Bsica de Jovens
e Adultos (PIA) tem como ponto de partida a realidade e as necessidades
de cada pas, bem como as aes e estratgias de alfabetizao que estes
desenvolvem, aproveitando a vontade de intensifcar tais processos a fm
de estimular o surgimento de novas iniciativas que visem superao do
analfabetismo na regio.
O plano reconhece e assume o contexto multilateral de trabalho desen-
volvido na regio e busca a sua articulao com as agncias que impulsionam
a educao bsica de jovens e adultos, bem como os programas de promoo
da leitura e da escrita, com o fm de gerar fortalecimento recproco. Nesse
sentido, o PIA assume as orientaes e o cumprimento dos compromissos
internacionais fxados na Agenda para o Futuro da V Conferncia Inter-
nacional de Educao de Adultos, CONFINTEA V (1997), na iniciativa
Educao para Todos da UNESCO (Dacar, 2000), nos Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio (2000), no Projeto Regional de Educao para a
13
Amrica Latina e o Caribe (PRELAC, 2002), que amplia o compromisso de
Dacar da alfabetizao a fm de alcanar toda populao e na agenda pro-
posta para a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012).
No campo especfco da educao em prises, a OEI apoia a confor-
mao da Rede Latino-americana de Educao em Prises (RedLECE) na
esfera do consrcio EUROsociAL-Educao, criado durante um seminrio
em Belo Horizonte (Brasil) no marco do III Frum Mercosul Educacional.
A RedLECE fnanciada pela Comisso Europeia e liderada pelo Centro
Internacional de Estudos Pedaggicos (CIEP), do Ministrio da Educao
Nacional da Frana. Participam da rede: Argentina, Brasil, Colmbia, Costa
Rica, Equador, El Salvador, Honduras, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. A
rede destaca a educao para as pessoas privadas da sua liberdade como um
direito humano ao longo de toda a vida e no como uma oferta opcional. No
caso especfco do Brasil, a OEI tem participao ativa em aes do Minist-
rio da Educao de incluso educacional da populao prisional, bem como,
juntamente com a UNESCO, em aes educativas do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), do Ministrio da Justia.
Ao longo da sua histria, a UNESCO tem desempenhado papel fun-
damental na defesa do direito dos adultos no alfabetizados a uma educa-
o e aprendizagem de qualidade. Como parte desse processo de advocacy e
elaborao terica, as Conferncias Internacionais de Educao de Adultos
(CONFINTEAs) tm-se constitudo em espao privilegiado de dilogo e
discusso e em momento mpar para estabelecer as novas diretrizes para a
educao de adultos para os anos seguintes. J foram realizadas cinco con-
ferncias internacionais, de doze em doze anos, comeando em 1949 em
Elsinore, Dinamarca, e terminando em Hamburgo, Alemanha em 1997. Em
2009, ser a vez de Belm do Par realizar a CONFINTEA VI: a primeira
vez que um pas do hemisfrio sul sediar a conferncia.
As CONFINTEAs se confguram no como simples eventos, mas como
processos que envolvem toda uma mobilizao em torno da questo da edu-
cao de jovens e adultos. Como parte preparatria da mobilizao para a
conferncia global em dezembro de 2009, aconteceram cinco conferncias
regionais, a primeira das quais a da Amrica Latina e o Caribe foi reali-
zada em setembro de 2008, na cidade do Mxico.
No plano especfco da educao em prises, a UNESCO tem, desde
1997, chamado ateno para a importncia e as especifcidades do trabalho
educativo com presos e presas dentro do campo mais amplo da educao
14
de jovens e adultos, incluindo, por exemplo, uma seo na Agenda para
o Futuro sobre a questo. O Tema VIII (artigo 47) destaca o direito dos
detentos aprendizagem.
No Brasil, a UNESCO vem desenvolvendo o projeto Educando para a
Liberdade com os Ministrios da Educao e da Justia desde 2005. Este
projeto, que contou com o apoio de recursos do Governo do Japo buscou,
de um lado, incentivar a ampliao dos servios regulares de educao ofer-
tados aos presos e presas, abrangendo a populao prisional nas polticas
ofciais do Estado brasileiro para a educao de jovens e adultos e, de outro,
aprofundar defnies de parmetros que ajudassem a pautar uma oferta de
mais qualidade, levando em conta as necessidades especiais de aprendiza-
gem do pblico atendido. No intuito de aprofundar o debate da temtica, a
UNESCO realizar uma Conferncia Internacional de Educao em Prises
(CIEP), em Bruxelas/Blgica, no primeiro semestre de 2009. Em preparao
para a CIEP, a UNESCO, com outros parceiros como a OEI, est organi-
zando encontros regionais, o primeiro dos quais foi realizado no Brasil em
abril de 2008. Esta publicao um dos resultados desse encontro.
No cabe dvida que a articulao e cooperao interagenciais
so fundamentais para fortalecer e impulsionar as polticas nacionais
especialmente em reas que em muitos pases no so consideradas
prioritrias e onde o oramento da educao de adultos muitas vezes no
chega a representar 1% do oramento geral da educao. Nessa cooperao
especfca, a UNESCO e a OEI contaram com o apoio de uma terceira
agncia internacional, a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID), e com a colaborao permanente dos
dois ministrios responsveis pela poltica nacional de educao em prises,
o Ministrio da Justia, por meio do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), e o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad).
O livro aqui apresentado rene uma srie de documentos e artigos
resultantes de dois importantes eventos: o II Seminrio Nacional Consolidao
das Diretrizes para a Educao no Sistema Penitencirio, realizado em Braslia
em outubro de 2007, e o Encontro Regional da Amrica Latina de Educao
em Prises, que tambm aconteceu em Braslia, em maro de 2008. So
textos que representam posies institucionais e, no caso dos artigos, textos
que representam a tentativa de pesquisadores de sistematizar conhecimentos
e refexes sobre a temtica da educao em prises.
15
A OEI e a UNESCO decidiram reunir esse material em uma publicao
com o apoio dos demais parceiros no intuito de socializar e divulgar as
discusses realizadas no Brasil. Contribuir, assim, para aprofundar o debate
sobre a educao em prises, compreendido como direito subjetivo da
pessoa privada da sua liberdade, e sobre o papel da educao no processo de
ressocializao. Visam disponibilizar este conjunto de textos para os setores
envolvidos no campo da educao em prises no Brasil, na Amrica Latina
e nos pases africanos de lngua portuguesa. E com isso, as duas agncias
pretendem contribuir para chamar a ateno de todos os pases latino-
americanos para a importncia do Plano Ibero-americano de Alfabetizao
e Educao Bsica de Jovens e Adultos (PIA) e da CONFINTEA VI para
o desenvolvimento sustentvel, equitativo e justo do continente e para os
milhes de jovens e adultos at agora excludos do direito educao.
Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil
Ivana de Siqueira
Diretora da OEI no Brasil
No decorrer deste livro sero encontrados vrios textos que fazem meno
Conferncia Internacional de Educao em Prises (CIEP). A Conferncia
que era apoiada pela Comunidade Francesa de Valonia-Bruxelas (Blgica)
foi inicialmente agendada para ocorrer em Bruxelas, em outubro de 2008.
Adiada para setembro de 2009, a conferncia terminou sendo cancelada. A
conferncia internacional seria precedida por cinco encontros regionais. O
Encontro Regional da Amrica Latina realizado na cidade de Braslia (Bra-
sil), nos dias 27 e 28 de maro de 2008, uma parceria entre o Escritrio da
UNESCO do Brasil, os Ministrios da Educao e da Justia e a OEI, foi o
primeiro e nico a acontecer.
17
1. PROJETO EDUCANDO PARA A
LIBERDADE E SUA INTERFACE
COM O PRONASCI
O Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia reco-
nhece a crise em que se encontra o sistema penitencirio e a urgncia de
sua reestruturao. Passados quase 24 anos da entrada em vigor da Lei de
Execuo Penal (LEP), as prises brasileiras no conseguem oferecer todas as
assistncias previstas.
A oferta de educao ilustra bem esse contexto. Dados do Ministrio da
Justia de dezembro de 2004 demonstraram que apenas 18% da populao
penitenciria participavam de atividades educacionais, percentual baixo tendo
em vista que quase 70% dessa populao no possuem o ensino fundamental
completo.
Foi na direo dessa reestruturao do sistema penitencirio que os Minis-
trios da Justia e da Educao frmaram um Protocolo de Intenes em 2005,
objetivando conjugar esforos para a implementao da poltica nacional de
educao de jovens e adultos no contexto da execuo penal. Para operaciona-
lizar essa implementao foi criado o Projeto Educando para a Liberdade.
O Educando para a Liberdade representa uma referncia fundamental na
construo de uma poltica pblica integrada e cooperativa, capaz de aten-
der o que apregoa a LEP no que diz respeito assistncia educacional. Para
alm da ampliao da oferta e do incremento nas matrculas, entende-se ser
imprescindvel que a educao a ser oferecida nas prises seja de qualidade,
que promova o desenvolvimento integral desses homens e mulheres, reduza
suas vulnerabilidades e amplie as formas de participao na sociedade.
Um dos aspectos que merece destaque, tanto na formulao quanto na
implementao dessa poltica, o processo que se constri de maneira cole-
tiva e democrtica entre Unio, estados, sociedade civil organizada e os atores
diretamente envolvidos: professores, agentes e presos e presas.
18
Aps dois anos de existncia do projeto, somos capazes de identifcar um
cenrio muito mais favorvel para a oferta de educao nas prises. Consegui-
mos promover formao continuada de professores para atuar em turmas de
educao de jovens em prises; sensibilizao dos agentes para a importncia
da oferta de educao; turmas do Programa Brasil Alfabetizado; participao
de pessoas no Exame Nacional de Cursos (Enem) do Ministrio da Educao,
vislumbrando no ProUni (Programa Universidade para todos) a possibilidade
de ter acesso ao ensino superior. Mas temos conscincia de que h muito mais
ainda por fazer.
O Educando para a Liberdade se fortalece com o lanamento do Pronasci,
que articula aes sociais com polticas de segurana pblica e tem como um dos
seus objetivos a ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas
de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante a implementao de
projetos educativos e profssionalizantes. A ideia central do Pronasci integrar
aes de segurana pblica com aes de cidadania.
A defnio desse novo paradigma veio ao encontro dos esforos do Depar-
tamento Penitencirio Nacional nos ltimos anos, quais sejam, implemen-
tao de polticas pblicas que permitam a reintegrao social e que sejam
capazes de defnir novos padres de gerenciamento dos estabelecimentos
penais, por meio do fomento criao de novas escolas de gesto penitenci-
rias e de novos modelos de formao dos profssionais que atuam na execuo
penal. Some-se a isso o pioneirismo na Amrica Latina da defnio de um
Plano Nacional de Sade para o sistema penitencirio, elaborado a partir de
uma Portaria Interministerial com o Ministrio da Sade e uma pactuao
com as unidades federativas.
Os esforos hoje se concentram no apoio aos estados para a formulao
do Plano Nacional de Educao nas prises que contemple, entre outras
coisas: o acesso, a permanncia e continuidade dos estudos; a formao con-
tinuada dos professores; a ampliao dos espaos de sala de aula; o fomento
leitura e a ampliao do acervo das bibliotecas. Nesse sentido, foi realizado
o II Seminrio Nacional, com a participao de representantes de todas as
unidades da Federao, a partir do que, seguramente, passos decisivos sero
dados na consolidao desse processo. Acordamos para a necessidade do pla-
nejamento e para a exigncia de que este seja produzido com a participao
de todos os setores envolvidos e contemple os procedimentos de monitora-
mento e avaliao das aes previstas.
19
2. PERSPECTIVAS PARA A EDUCAO
DE JOVENS E ADULTOS NAS PRISES,
A PARTIR DO MARCO POLTICO
REPRESENTADO PELO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
O Ministrio da Educao tem como misso institucional o cumpri-
mento dos preceitos legais garantidos pela Constituio Federal de 1988, que
coloca como dever da Unio: a garantia da educao como direito universal;
o desenvolvimento nacional; a equalizao das oportunidades de acesso
educao de qualidade e a promoo do bem de todos, sem preconceito de
gnero, raa, etnia e idade e quaisquer outras formas de discriminao. Tal
misso no simples, haja vista a dimenso do pas e o tamanho e diversi-
dade de sua populao. Desse modo, chegamos ao sculo XXI ainda com
muitos desafos a vencer no campo das polticas educacionais.
Um desafo que se apresenta fortemente no cenrio da educao brasileira
refere-se Educao de Jovens e Adultos (EJA). A observao de indica-
dores e ndices especfcos aponta para um grande dfcit educacional da
populao com 15 anos ou mais. A fragilidade educacional dessa populao
pode ser traduzida por meio dos indicadores clssicos da educao: 10,38%
de taxa de analfabetismo; nmero mdio de anos de estudo em 6,8 anos; e
outros indicadores mais especfcos no campo da EJA como: 22,16% de taxa
de analfabetismo funcional e 54,22% de taxa de demanda de EJA
1
.
Vale registrar aqui que o sistema educacional brasileiro tem alcanado, ao
longo dos anos, avanos inegveis no reconhecimento da populao de 15
anos ou mais como sujeito de direitos no acesso educao. Como resultado
1 Taxa de demanda de EJA: proporo da populao com mais de 25 anos de idade e menos de oito anos de
estudos.
20
de forte mobilizao de atores sociais importantes educadores e educandos,
gestores, pesquisadores de EJA e entidades da sociedade civil , atualmente
a EJA est balizada por trs importantes instrumentos. O primeiro deles a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que assegura a gra-
tuidade da EJA, na condio de modalidade da educao bsica, garantindo
oportunidade educacional apropriada para o pblico enfocado. O segundo
o Plano Nacional de Educao (PNE)
2
, que corroborou defnitivamente
a posio da EJA na agenda poltica, pois incorporou vrias metas defen-
didas pelos movimentos em defesa da escola pblica. No que se refere
EJA, foram defnidas 26 metas prioritrias a serem cumpridas at 2011. O
terceiro instrumento o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao do Magistrio (Fundeb, 2006), o qual regula a poltica
de fnanciamento da educao, incluindo os educandos da EJA.
No campo dos avanos da EJA, o Ministrio da Educao, por meio da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad),
tem se empenhado no sentido de reconhecer os diferentes sujeitos da EJA
que se diferenciam por gnero, gerao, localizao, regio geogrfca e etnia-
raa. O reconhecimento das diferentes caractersticas do pblico de EJA
um princpio importante para atender a demandas especfcas. E a partir
dessa orientao que a Diretoria de Polticas da Educao de Jovens e Adul-
tos tem atuado, criando condies para a oferta diferenciada segundo especi-
fcidades concretas de seu pblico. Nesse contexto, a Secad tem reconhecido
a populao prisional como mais um pblico especfco, que exige medidas
para insero educacional urgentes.
O reconhecimento da populao prisional como pblico da Educao de
Jovens e Adultos vem ganhando uma institucionalidade muito bem-vinda,
dado que o contexto para a realizao da educao em prises requer par-
cerias especfcas e um esforo diferenciado. Um primeiro passo de mobi-
lizao para o reconhecimento desse pblico como sujeito de direitos foi
dado por meio de uma grande mobilizao, resultado da parceria entre o
Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao, com apoio da UNESCO,
ganhando a participao dos Fruns de EJA, por meio do Projeto Educando
para a Liberdade. Essa mobilizao importante para a sensibilizao e a
adeso dos entes federados a programas, projetos e aes que contribuam
para a educao nas prises, superando confgurao dominante de uma
oferta educacional fragmentada.
2 Lei n 10.172/2001.
21
Nesse sentido, o Ministrio da Educao tem envidado esforos para con-
tribuir com a garantia de uma oferta de educao mais sistmica, por meio
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Esse Plano, criado em
2007, assume papel estratgico no desenvolvimento da poltica educacional
no pas, uma vez que apresenta e disponibiliza diferentes programas com
vistas adeso dos entes federados, dando maior instrumentalidade ao Plano
Nacional de Educao. Assim, o PDE est sustentado numa concepo de
educao que perpassa todos os nveis e modalidades educacionais e atende
a lgica do direito educao, voltada para a organizao e execuo dos
objetivos republicanos presentes na Constituio. Tal concepo implica
compreender a educao como unidade que integra etapas, modalidades e
nveis educacionais e promove a articulao entre as polticas especifcamente
orientadas, de tal modo que estas se apoiem mutuamente. Diante dessa inte-
grao de polticas, tratando a educao de forma mais sistmica, o governo
federal induz refexo em torno das diversidades regionais e do desenvolvi-
mento econmico e social, como forma de garantir o direito educao.
O desafo de pensar a educao em um pas continental e to diverso
como o Brasil traduz-se em garantir acesso para todos e para cada brasileiro,
independentemente de quaisquer caractersticas diferenciadoras inclusive
a restrio legal liberdade. No mais, equalizar o acesso a uma educao de
qualidade signifca explicitamente contemplar os diversos segmentos popu-
lacionais, entre eles os jovens e adultos privados de liberdade. Portanto, a
temtica da educao de jovens e adultos em prises est intrinsecamente
contemplada no PDE. A busca pela equidade passa por um resgate da dvida
histrica com aqueles que no conseguiram completar o ensino fundamen-
tal, tanto os que se encontram em escolas quanto fora delas, tanto os que se
encontram em liberdade quanto os que estejam em estabelecimentos penais.
Para fazer frente a esse desafo de educao de qualidade para todos e todas,
incluindo a populao prisional, os entes federados devem organizar suas
demandas de forma articulada. O PDE trabalha exatamente induzindo esse
enfrentamento articulado entre aes e entre temas ao incentivar a articula-
o entre educao, territrio e desenvolvimento, sob a gide da promoo da
diversidade e da qualidade. Entre os instrumentos de poltica pblica disponi-
bilizados para o segmento de EJA, os entes federados podem acessar recursos
do Programa Brasil Alfabetizado e recursos disponibilizados para a realizao
do Projeto Educando para a Liberdade por meio de um Plano de Aes Articu-
ladas (PAR), somando-os aos recursos disponibilizados por meio do Fundeb.
22
O Programa Brasil Alfabetizado, que transfere recursos fnanceiros, em
carter suplementar, aos entes federados que aderirem ao programa para
desenvolver as aes de alfabetizao e pagar bolsas-benefcio a voluntrios
que atuem como alfabetizadores, tradutores-intrpretes da Lngua Brasileira
de Sinais (Libras) e coordenadores de turmas de alfabetizao em atividade,
possibilita a abertura de turmas de alfabetizao dentro das prprias prises,
visando atender populao prisional. Desde 2004, o Programa Brasil Alfa-
betizado vem atendendo essa populao em turmas situadas em estabeleci-
mentos penais. Para reforar tais iniciativas, o Programa Brasil Alfabetizado
vem prevendo valores diferenciados para os alfabetizadores que atuem em
turmas de alfabetizao em prises desde 2005. Essa estratgia tem surtido
efeito, percebendo-se claramente pelo aumento do nmero dessas turmas
nas penitencirias.
O PAR instrumento fundamental para recebimento de apoio tc-
nico e fnanceiro da Unio pelos estados e municpios, contribuindo para
o desenvolvimento de aes que corroborem para a melhoria dos ndices
educacionais da Educao Bsica. O Plano de Aes Articuladas responde
ao Compromisso Todos pela Educao pacto que expressa um Plano de
Metas , o qual refete um conjunto de aes articuladas, de carter pluria-
nual (2008-2011), que deve ser construdo de maneira participativa entre
gestores e educadores nos municpios.
No mbito do PAR, sero disponibilizados recursos para execuo de aes
no campo da educao de jovens e adultos em prises. As aes apoiadas
visam ao desenvolvimento de uma poltica de educao de jovens e adultos
nas prises a partir de uma aposta em trs eixos estratgicos: i) a estruturao
de um Plano Estratgico de Implantao e/ou Fortalecimento da Educao
de Jovens e Adultos em prises; ii) a formao continuada de profssionais
da educao, gestores, agentes penitencirios, bem como a formao conti-
nuada de profssionais da educao para que atuem como incentivadores de
sujeitos leitores em unidades prisionais e acompanhamento dessas forma-
es; iii) a disponibilizao de acervo para implantao e/ou fortalecimento
de biblioteca para os sujeitos privados de liberdade.
O sistema penitencirio atende na alfabetizao cerca de 14.643 pessoas
presas
3
, o que signifca cerca de 45% do total de pessoas presas analfabetas.
Atualmente, estima-se que a taxa de analfabetismo entre as pessoas presas
3 Plano Diretor do Pronasci dados referentes ao perodo de outubro de 2007 a fevereiro de 2008.
23
seja da ordem de 8%
4
, contra 10,5%
5
em 2005. Vale ressaltar que, em alguns
estados, essa taxa bastante elevada tais como Alagoas (33%), Paraba
(32%) e Pernambuco (22%) , ao passo que estados como So Paulo (maior
contingente penitencirio) e Rio Grande do Sul apresentam taxas de analfa-
betismo de 5%.
Outro aspecto a ser considerado a baixa escolaridade entre as pessoas
presas alfabetizadas. Para essa populao, a taxa de demanda de EJA
6
da
ordem de 59%, ou seja, a maior parte da populao prisional no tem o
ensino fundamental completo. Faltam dados mais especfcos detalhando o
analfabetismo funcional, o que difculta um planejamento mais atento s
reais demandas dessa populao. Porm, cabe aqui frisar a necessidade de
elevao da institucionalizao e da organizao formal sustentada de uma
oferta de educao de jovens e adultos de qualidade em prises. Destarte,
aes que reforcem o compromisso local com a oferta de alfabetizao, mais
especifcamente, e da EJA como um todo, prevendo a integrao entre suas
etapas, so de fundamental relevncia para o apropriado atendimento das
pessoas presas, garantido constitucionalmente. Nesse ponto, destaca-se o
fomento a planos estratgicos plurianuais viabilizados por meio do Edu-
cando para a Liberdade no PAR.
O avano na educao de jovens e adultos em prises no apenas uma
prioridade nacional. Est em construo uma articulao no contexto inter-
nacional para discutir e propor polticas pblicas para o segmento. O Brasil
integra o Projeto EUROsociaAL de Educao nas prises, criado no mbito
da cooperao internacional entre Unio Europeia e Amrica latina, que visa
contribuir com a promoo da coeso social por meio do fortalecimento das
polticas pblicas e da capacidade institucional de gesto.
Em junho de 2006, Catargena de ndias (Colmbia) sediou o primeiro
encontro de Rede EUROsociAL de Educao, com a participao, em grupos
de trabalho, dos representates dos ministrios da Educao da Argentina,
Bolvia, Brasil, Honduras e Nicargua.
No Brasil, em 2006, os representantes das administraes governamentais
latino-americanas responsveis pelas polticas de educao nas prises reuni-
ram-se para propor aos ministros do MERCOSUL e Associados Coordenao
4 INFOPEN dados consolidados em dezembro de 2007.
5 Diagnstico preliminar elaborado pelo Depen, 2005.
6 Nesse caso, essa taxa de demanda se refere proporo da populao presa que no completou o ensino
fundamental.
24
Educativa e Cultural Centro-americana (CECC) que aprovassem a criao
da Rede Latino-americana nas Prises. Na reunio, os Ministros da Educao
dos pases do MERCOSUL expressaram seu apoio iniciativa do Programa
EUROsociaAL da Unio Europeia, com a participao da OIE, de organizar
a Rede Latino-americana de Educao nas Prises.
A Rede Latino-americana de Educao nas Prises tornou-se um frum
especializado de anlises, intercmbio e cooperao tcnica entre os pases
latino-americanos. Tem como objetivo prestar apoio aos responsveis, plane-
jadores e gestores responsveis pela elaborao, aprovao e implementao
das polticas pblicas educativas, com o fm de incrementar suas capacidades
e competncias, de modo que isso redunde na melhoria das condies de
acesso e permanncia no sistema educacional dos sujeitos privados de liber-
dade, concebida como um direito por toda a vida.
A ateno educao de jovens e adultos em prises tema de imensa
importncia no campo da reduo de desigualdades de oportunidades edu-
cacionais. Mais ainda, a educao em prises , sobretudo, um direito e,
como tal, deve ser garantido a todos que manifestarem o desejo do acesso
escolarizao.
Ao apoiar aes que visem estruturao e implementao de uma pol-
tica de educao em prises na modalidade de educao de jovens e adultos,
o Ministrio da Educao reconhece o direito da populao prisional edu-
cao. E, ainda, reconhece a necessidade de avanar com a EJA em contextos
especfcos, exigindo novas parcerias e novos arranjos institucionais, tendo
no PDE um ferramental para induzir a tais objetivos
25
3. AVALIAO COMO PROCESSO:
UM OLHAR SOBRE O PROJETO
EDUCANDO PARA A LIBERDADE
Jorge Teles
1
Daniele B. Duarte
Este artigo apresenta uma breve sistematizao da primeira fase do
processo de avaliao do Projeto Educando para a Liberdade, realizado
pela Secad/MEC em parceria com o Depen/MJ, expondo a metodologia
e refetindo sobre os principais resultados obtidos.
INTRODUO
O direito educao garantido s pessoas presas, de acordo com a
Constituio Federal (1988), a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), a Lei de Diretrizes e Bases de Educao (1996) e a Lei de Execuo
Penal (1984)
2
. Todavia, as evidncias da falta de atendimento educacional da
populao prisional, contrariando esses pactos legais, so notrias e reconhe-
cidas pelo prprio poder pblico.
Devido s difculdades de se gerar informaes sistemticas para o pblico
envolvido, no existem diagnsticos precisos produzidos sobre a questo da
demanda por educao entre os jovens e adultos privados de liberdade. Na
realidade, mesmo a prpria oferta pblica de escolarizao nas prises no
possui dados organizados com base histrica que possibilite orientao mais
acurada da poltica. Isso coloca um empecilho estrutural na elaborao de
planos de ao para dimensionar e enfrentar tal desafo.
1 As opinies expressadas neste artigo so de exclusiva responsabilidade dos autores.
2 Somam-se a essas legislaes o Parecer CEB n 11/2000, a Lei n 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao)
e a Resoluo CNPCP n 14/1994 (Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos).
26
Somando-se questo de ausncia de mapeamento mais refnado do pro-
blema, h mecanismos que concorrem para a oferta de educao nas prises
como difculdades nas orientaes a grupos internos de poder e a prpria
demanda destacando-se o fato de que o tempo utilizado em atividades de
trabalho considerado para remio de pena, o que no ocorre em relao
ao tempo escolar. Por fm, resta chamar ateno para a enorme diversidade,
tanto de pblico a ser atendido quanto da situao das prises no pas.
O PROJETO EDUCANDO PARA A LIBERDADE
Diante do cenrio exposto elabora-se, em 2005, o Projeto Educando
para a Liberdade, que tem por objetivo propiciar um ambiente favorvel ao
desenvolvimento de atividades educacionais no sistema penitencirio. Os
rgos encarregados do desenho e apoio tcnico-fnanceiro ao projeto foram
a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad),
do Ministrio da Educao (MEC), e o Departamento Penitencirio Nacio-
nal (Depen), do Ministrio da Justia (MJ). Num primeiro momento, houve
um esforo para mobilizao dos parceiros responsveis pela educao para
o pblico considerado. So eles: as secretarias estaduais correspondentes
educao e administrao penitenciria.
O objetivo primeiramente colocado foi de fortalecimento dos sistemas
para ofertar educao nas prises. Para operacionaliz-lo, foram realizadas
visitas aos estados que seriam benefcirios do projeto em 2005. Os relatos
extrados das visitas serviram para provocar uma primeira ofcina de traba-
lho em Braslia, em que compareceram treze tcnicos e gestores de diferentes
unidades da federao, atuantes nas pastas de Educao de Jovens e Adultos
e Justia esta por meio de representantes de rgos estaduais responsveis
pela administrao penitenciria.
Estiveram presentes na ofcina os estados de Gois, Cear, Paraba e Rio
Grande do Sul, bem como Rio de Janeiro e So Paulo os quais foram con-
vidados pela dimenso de suas populaes prisionais. Essa ofcina deu incio a
um trabalho de parceria entre as pastas relativas a Educao e Justia nos esta-
dos e os participantes foram orientados a trabalhar como multiplicadores.
A partir dessa ofcina, foram identifcados alguns dos principais proble-
mas que afetavam a oferta de educao no sistema penitencirio. A questo
abordava no apenas a expanso da escala de atendimento, mas tambm o
estabelecimento de parmetros que orientassem uma maior qualifcao da
oferta, compreendendo as especifcidades desse pblico.
27
Em seguida, houve um ciclo de seminrios regionais denominados Semi-
nrios de Articulao Nacional e Construo de Diretrizes para a Educao
no Sistema Penitencirio. Ao todo, foram cinco, abrangendo representantes
de treze estados
3
, num total de duzentos participantes. A proposta era apro-
veitar o espao para levantar mais subsdios para a elaborao de uma pol-
tica nacional para a educao nas prises e promover maior interao entre as
pastas estaduais, assim como mobilizar outros estados para a temtica.
Os seminrios regionais convergiram para um seminrio nacional
4
, onde
todas as unidades da Federao estiveram presentes, perfazendo cento e cin-
quenta participantes entre gestores, educadores, agentes penitencirios,
pesquisadores e especialistas. A populao penitenciria tambm se fez ouvir,
graas a um trabalho de sistematizao de suas questes e proposies, docu-
mentado em vdeo e apresentado no seminrio
5
.
Como resultado dessa discusso, foram elencados trs eixos de atuao
prioritrios, visando nortear a atuao conjunta. So eles:
Eixo 1 - Gesto, articulao e mobilizao
Eixo 2 - Formao e valorizao dos profssionais
envolvidos na oferta
Eixo 3 - Aspectos pedaggicos
As sugestes tomaram corpo na forma de Diretrizes para Educao de
Jovens e Adultos nas Prises, as quais indicam propostas para os governos
e outros envolvidos na oferta de EJA nas unidades prisionais ordenadas de
acordo com os trs eixos acordados. Um desdobramento necessrio seria a
concretizao dessas orientaes em prticas institucionalizadas nos estados.
O destaque dado aos aspectos pedaggicos como eixo fundamental em
um contexto de educao para jovens e adultos, que deve propiciar auto-
nomia e emancipao dos sujeitos do processo educativo, com a fnalidade
de realizao pessoal, exerccio da cidadania e preparao para o mundo
3 Os seminrios foram realizados em: Rio de Janeiro, Gois, Rio Grande do Sul, Paraba e Cear. Contaram com
a participao de: Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Pernambuco, Rio
Grande do Norte, Piau e Maranho.
4 importante mencionar que o primeiro ciclo de seminrios teve grande apoio da UNESCO, a qual, com
recursos apurados junto ao governo japons, foi capaz de fnanciar parte das atividades desenvolvidas durante
o ciclo de seminrios.
5 A Secad/MEC apoiou a promoo de ofcinas teatrais realizadas em prises de quatro Estados pelo Centro de
Teatro do Oprimido, do Rio de Janeiro. A experincia foi registrada em vdeo pelo Observatrio de Favelas,
tambm com suporte fnanceiro daquela Secretaria.
28
do trabalho. No caso das pessoas presas, essa educao se torna decisiva na
restaurao da autoestima e na sua reintegrao na sociedade, por meio de
potencializao da capacidade do indivduo de superar psicolgica e social-
mente as adversidades e se tornar sujeito da prpria histria.
O ciclo de seminrios se consubstanciou em convnios frmados entre
Secad/MEC e Secretarias de Educao estaduais em seis unidades da Fede-
rao: Cear, Paraba, Gois, Tocantins, Rio de Janeiro e Rio Grande do
Sul
6
. Dado o cenrio inicial, o projeto avanou em 2006, abarcando mais
seis estados por meio de convnio. So eles: Acre, Maranho, Par, Pernam-
buco, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul.
A AVALIAO DO PROJETO: METODOLOGIA
E RESULTADOS
O conceito de avaliao pode ser entendido e aplicado de modos diferen-
ciados. Com relao ao trabalho proposto para o projeto em foco, entende-se
por avaliao uma metodologia de atribuio de juzo sobre a implementao
de um projeto. Nesse sentido, confgura-se um arcabouo terico-operacional
que levanta e analisa informaes referentes ao processo de implantao; cons-
tri assertivas sobre a adequao do percurso ao que se previa e tece sugestes
para reorientao das atividades, com o intuito de reforar a possibilidade de
se atingir os alvos fxados e contribuir para a identifcao de novas possibili-
dades de resultados no previstos. Outro aspecto positivo o fornecimento de
elementos para redesenho do projeto ainda durante sua execuo.
Esse tipo de avaliao comumente denominado na literatura como ava-
liao de processo. Quando esta realizada durante a implementao de um
projeto e serve para redesenhos, colocados em prtica no prprio processo
de execuo, recebe a denominao de avaliao formativa. Ela pode ser
implementada uma ou mais vezes, dependendo dos recursos disponveis e
do interesse dos gestores em obter respostas sobre determinada etapa ou con-
junto de etapas da execuo do projeto. A sua realizao pode ser levada
a cabo tanto pela prpria equipe que gerencia o projeto, quanto por uma
equipe externa ou por composio de ambas. A primeira forma considerada
uma avaliao interna. A segunda, avaliao externa. A terceira chamada
de avaliao mista.
6 Tocantins no estava na primeira ofcina, mas se identifcou com o projeto e apresentou proposta que foi
aprovada pelo MEC. O Estado de So Paulo, por sua vez, no se interessou em realizar convnio, tampouco
seminrio regional.
29
Caso as ferramentas utilizadas para captar informaes sobre o projeto
considerem basicamente indicadores numricos, est se trabalhando em um
ambiente quantitativo. Se, na coleta de informaes e na leitura analtica
do projeto e dos resultados, so privilegiadas questes outras que no dados
numricos, a avaliao tratada como qualitativa. Atualmente, os pesqui-
sadores que trabalham com avaliao, em sua grande maioria, j superaram
a dicotomia entre mtodos quantitativos e qualitativos, preferindo utilizar
uma combinao de ambos, de acordo com o que se quer abordar.
Ciclos de seminrios
O percurso avaliativo foi tomado em fases. Em primeiro lugar, foi rea-
lizada uma avaliao interna de percepo dos atores que participaram dos
seminrios. A Secad, por meio do Departamento de Avaliao e Informaes
Educacionais (DAIE), com apoio do Departamento de Educao de Jovens
e Adultos, elaborou um questionrio estruturado, com itens fechados e algu-
mas perguntas abertas, que foi aplicado aos participantes dos seminrios.
A avaliao ocorreu da seguinte forma: ao fnal de cada seminrio, os par-
ticipantes preencheram, voluntariamente, um questionrio de avaliao do
evento
7
. O instrumento procurava apreender os pontos positivos e negativos
e as proposies para o evento, por meio de questes abertas, posteriormente
categorizadas. Ao todo foram respondidos 123 questionrios, de um total de
200 participantes dos seminrios regionais, e 83 questionrios, de um total
de 150 participantes do seminrio nacional.
Os dados foram sintetizados pela Coordenao Geral de Estudos e Ava-
liao (CGEA/DAIE/Secad) e apontaram um grau de satisfao entre bom
e excelente por parte dos respondentes, destacando a importncia da conti-
nuidade da promoo de eventos e seminrios para debate da EJA como pol-
tica social de reintegrao. Entre as proposies, destacam-se a ampliao da
participao dos envolvidos diretamente com a educao das pessoas presas
e a melhoria da adequao entre tempo e atividades coletivas realizadas nos
encontros.
Os resultados indicaram a capacidade dessa etapa do projeto de sensibili-
zar os participantes e produzir acordo em relao busca por maior interao
de tcnicos e especialistas para a discusso da temtica de polticas de educa-
o para pessoas privadas de liberdade, no tocante mobilizao. Quanto
7 Com exceo do seminrio do Estado do Rio de Janeiro.
30
disseminao, demandaram a gerao de publicao em torno da temtica.
Por fm, em relao parametrizao, encaminharam a necessidade de gera-
o de documento coletivo com as diretrizes para educao prisional.
Os trabalhos do projeto, em 2005 e 2006, deram origem a uma nova
rodada de seminrios em 2007. Esse segundo ciclo de seminrios se deu em
trs encontros regionais e em um encontro nacional. Dessa vez, os parceiros
foram incentivados a participar mais ativamente dos seminrios. O produto
esperado dessa nova onda de mobilizao das redes seria um Plano Nacional
de Educao de Jovens e Adultos nas Prises.
A proposta do Plano ainda no se concretizou e permanece, mesmo nesse
segundo ciclo, a sugesto de ampliar a participao dos envolvidos diretamente
com a educao das pessoas presas e melhor adequao entre tempo e ativida-
des nos encontros a serem promovidos. Acrescente-se a necessidade de intensi-
fcao da disseminao das diretrizes, indo alm dos participantes do projeto,
bem como o fortalecimento do papel e da participao dos Conselhos Nacio-
nais de Educao (CNE), e de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
Convnios
A avaliao dos convnios do projeto foi pensada em duas fases: a referente
aos seis primeiros estados e uma segunda rodada para os outros Estados. A
metodologia adotada para avaliar os pioneiros no Educando para a Liber-
dade foi de avaliao formativa qualitativa externa. Essa avaliao se efetivou
por meio de uma parceria entre Secad/MEC e Depen/MJ na constituio da
equipe e no acompanhamento do andamento do trabalho.
Para realizar a primeira fase da avaliao, foi proposta uma equipe externa
composta por quatro consultores independentes
8
, divididos segundo as
seguintes funes: um consultor snior para coordenao da avaliao e trs
consultores para a pesquisa de campo. Foi aberta uma seleo pblica para
chamada dos pesquisadores. Cada um dos trs consultores de campo seria
responsvel pela apurao das informaes em dois estados. A coleta das
informaes seguiria as proposies estabelecidas em um plano de avaliao,
construdo pelo consultor-coordenador, e pactuado entre todos.
Cada consultor que fosse aplicar os instrumentos elaborados em parceria
com o consultor-coordenador seria responsvel tambm por registrar infor-
maes e dinmicas que no tivessem sido previstas pelo exerccio prvio
8 Colaboraram nessa fase os pesquisadores Fernanda Emy Matsuda, Tito Caetano Correa e Maria Auxiliadora
Csar, sob a coordenao de Luiz Antnio Bogo Chies.
31
da avaliao, enriquecendo o trabalho fnal, por meio da leitura de cada
contexto especfco. O consultor-coordenador seria responsvel por manter a
coerncia metodolgica entre os trabalhos dos consultores de campo e a fase
de avaliao dos seis primeiros estados, considerando ainda a perspectiva de
expanso dessa metodologia para a outra fase referente s demais unidades
da federao participantes do Educando para a Liberdade.
Essa avaliao se estruturou em trs etapas. Na primeira, o grupo de con-
sultores se concentrou na formulao de um plano de avaliao que consi-
derasse a perspectiva de cada ator envolvido no projeto seja como gestor,
tcnico ou benefcirio quanto aos principais aspectos imbricados em cada
eixo estruturante do projeto.
Os pontos enfocados nessa fase avaliativa foram os principais aspectos
qualitativos que se evidenciaram frente aos processos e resultados gerados
pelo projeto, respeitada a estrutura de eixos defnida no ciclo de seminrios.
O processo de construo do plano de avaliao, realizado de forma cole-
tiva entre coordenador e pesquisadores de campo, permitiu a estes um maior
domnio dos objetivos da avaliao, promovendo uma integrao positiva
entre os participantes da equipe de avaliao.
A estrutura fnal do plano de avaliao previu cinco instrumentos com
questes objetivas e questes abertas e mais dois roteiros semiestruturados
para entrevista com as pessoas presas, imprimindo ao trabalho um carter
bastante qualitativo e que exigiu mais dos pesquisadores ao aplicar os ins-
trumentos e do coordenador ao analisar os dados.
As atividades da equipe se dividiram em trs grupos: desenho do plano;
aplicao dos instrumentos; e sistematizao dos dados. Os atores entrevis-
tados foram: gestores, diretores de Unidades Prisionais (UPs), diretores de
escolas localizadas dentro do sistema prisional, educadores, servidores da
execuo penal e alunos. Os resultados obtidos foram consolidados e orga-
nizados por eixo.
Para o Eixo 1 Gesto e articulao, houve destaque para a articulao
entre as pastas de Educao e Justia. A ao foi capaz de mobilizar tcnicos
e gestores nos estados para a formao dos comits locais. Essa mobilizao
foi fato indito dentro da estrutura de oferta de educao para as pessoas
privadas de liberdade. Se a oferta de educao tarefa do Estado, este se
apresentava, como ente de promoo da educao, alheio s demandas de
uma populao especfca a populao de jovens e adultos em situao de
32
privao de liberdade. E por outro lado, se tambm tarefa do Estado ofere-
cer, atravs da administrao penitenciria, atividades educacionais para os
seus tutelados um direito garantido pessoa privada de liberdade pela Lei
de Execuo Penal , essas atividades educacionais eram executadas, em sua
maioria, de forma voluntariosa e precarizada e, portanto, sem planejamento,
sem capacitao, sem certifcao, sem material pedaggico especfco.
Enfm, apresentar e aproximar gestores dessas duas pastas para juntos exe-
cutarem uma linha de aes especfcas para educao foi, sem dvida, um
grande avano poltico. Porm, essa articulao precisa avanar no campo das
polticas pblicas, de modo que se privilegie a efcincia e a efccia das aes.
Todavia, esses comits tiveram pouco xito no sentido de criar uma agenda
de trabalho comum que cumprisse itens desejveis para o desenvolvimento do
projeto, como, por exemplo, a execuo de um diagnstico informativo.
Quanto gesto, os projetos foram em sua maioria geridos pelas Secreta-
rias de Educao. Pode-se perceber que nos lugares onde a gesto do projeto
contou com o maior apoio do rgo responsvel pela administrao penitenci-
ria, o projeto conseguiu cumprir as metas com menor nvel de difculdades.
Nesse sentido se fortalece uma das premissas do Educando para a Liber-
dade: preciso uma parceria consubstanciada entre as duas pastas para que
se superem os grandes desafos postos para uma questo social to complexa.
Assim, para um problema comum s pastas, preciso promover uma gesto
compartilhada, contando com pactuao de solues e encaminhamentos,
diviso de responsabilidades, mobilizao para a soluo de problemas e,
inclusive, investimentos, para que se consiga perceber ganhos de efccia
(aes promovidas frente aos resultados obtidos) das aes.
No tocante aos diagnsticos, os estados, no geral, tiveram difculdades
para estrutur-los. Cear e Tocantins aderiram proposta da Secad, e reali-
zaram a coleta dos dados. Gois e Paraba realizaram a ao do diagnstico
de forma independente. Os outros dois estados no conseguiram estruturar
o seu diagnstico o Rio de Janeiro tentou encaminhar um diagnstico
completo, mas no se tem informaes sobre o quanto conseguiu avanar. O
Rio Grande do Sul, por sua vez, no conseguiu desenvolver essa ao.
Houve extrema difculdade no desenvolvimento dos diagnsticos, sobretudo
na coleta dos dados; na comunicao com os estados (correo das difculdades
de forma tempestiva); no tempo de respostas dos estados (coleta dos dados com
bastante atraso). Somente Cear e Tocantins enviaram informaes. Os dados
33
do Cear foram consolidados e encaminhados para a coordenao do projeto
na Seduc do estado. Quanto ao perfl dos profssionais que participaram das
formaes nos Estados de Tocantins e Cear, a consolidao dos dados foi
mais complexa, uma vez que eram coletados na ocasio da formao, a qual
ocorreu de forma espaada no tempo.
Para o Eixo II Formao de profssionais, o projeto, em sua primeira fase,
previu capacitar um total de 702 educadores e 1.850 servidores penitenci-
rios. Ao fnal da sua execuo, foram formados somente 28% dessa meta para
educadores (198) e 36% da meta para servidores da execuo penal (671).
Cabe destacar que esses nmeros refetem o resultado do projeto, conside-
rando os seis estados conveniados na primeira fase de execuo. No uma
avaliao individual da execuo por estado. No nvel estadual, percebe-
ram-se diferentes graus de sucesso na execuo do projeto, desde o cumpri-
mento integral da meta estabelecida no plano de trabalho at a no execuo
do plano de trabalho.
As formaes executadas pelos estados tiveram boa acolhida pelos cur-
sistas, que consideraram satisfatrio o momento de formao, atendendo s
especifcidades das atividades laborativas.
Quanto ao aspecto da qualidade do curso, no foi alvo dessa avaliao,
obedecendo a uma escolha inicial de que os cursos de formao seriam
estruturados conforme as demandas e possibilidades locais. Dessa forma,
antes de defnir um contedo obrigatrio, o trabalho nos seminrios levan-
tou uma srie de questes importantes que poderiam ser exploradas no
mbito da formao continuada dos profssionais, com vistas a promover
uma gesto da segurana integrada com a educao e uma gesto educacio-
nal integrada segurana.
Foi evidente tambm a importncia atribuda aos momentos de forma-
o de quadros especfcos para atuarem na oferta de educao de jovens e
adultos no sistema penitencirio pelos gestores, administradores de Unida-
des Prisionais (UPs), diretores de escolas, educadores e servidores da admi-
nistrao penitenciria.
O Eixo 3 Aspectos pedaggicos, visava desenvolver tais aspectos.
Entretanto, o projeto foi pouco privilegiado durante sua execuo, no
tendo sido capaz de provocar alteraes referentes a aspectos relevantes na
oferta de educao, como: projetos polticos pedaggicos, currculos e pr-
ticas educacionais.
34
CONSIDERAES FINAIS
A proposio de realizao de diagnstico da situao educacional nas
prises, aliada ao estmulo ao debate e formulao de orientaes para a
oferta de EJA para pessoas presas, bem como ao fnanciamento de experin-
cias nos estados conjugando as pastas de educao e administrao peniten-
ciria, so iniciativas que possuem mrito per se. A promoo de uma ampla
esfera de discusso sobre garantia de direito e valorizao das pessoas presas,
contrariando muitas vezes a opinio pblica, que ultrapassa os gestores res-
ponsveis pela oferta e termina por contribuir para qualifc-la, um ganho
que merece continuidade.
Por outro lado, o Projeto Educando para a Liberdade enfrentou imensa
difculdade no campo da identifcao de informaes, em razo da ausn-
cia de diagnsticos, o que prejudicou sua melhor estruturao, conforme as
demandas especfcas de cada local.
Aponta-se que os estados, no que tange educao bsica, enfrentam
grandes difculdades para a criao de sistemas de cadastros, registros de
informaes e mapeamento das aes educacionais. Espera-se que, com o
desenvolvimento da proposta do MEC/INEP de realizar censo escolar a
partir de cadastros individuais dos profssionais da educao e dos alunos
dos diferentes nveis e modalidades da Educao Bsica, com especifcao
daqueles que esto no sistema prisional, a situao melhore. Contudo, ainda
ser necessria uma parceria entre Educao e Justia para manter essa base
de dados realstica e atualizada.
No tocante ao acompanhamento das atividades, no houve xito na estru-
turao de um sistema para cumprir essa funo. A falta de sistematizao de
informaes no permitiu identifcao e atuao tempestivas para solucionar
os pontos de estrangulamento dentro da implementao dos projetos locais.
Esses dois anos de funcionamento do Educando para a Liberdade signi-
fcaram investimentos do governo federal em educao prisional de jovens e
adultos em quase metade dos estados. Inaugurou-se assim uma fase de parce-
ria inusitada e inovadora entre Educao e Justia
9
. Contudo, dado o desem-
penho diferenciado desses setores na execuo do projeto, no foi registrado,
efetivamente, melhoria do conjunto de sistemas pblicos de EJA nas prises
no perodo considerado.
9 Os ministrios da Educao e Justia formalizaram essa parceria em um Protocolo de Intenes frmado em 27
de setembro de 2005.
35
Outra difculdade enfrentada na primeira fase do Projeto Educando para
a Liberdade foi a ausncia de referncias prticas e tericas no campo da
educao de jovens e adultos privados de liberdade nos estados, fato que
difcultou a estruturao dos momentos da formao.
Como pontos relevantes para a poltica de educao nas prises, pode-se
ressaltar que a avaliao do projeto identifcou como um grande avano o
estmulo ao debate e discusso sobre o papel da educao nas prises. Por
exemplo, a publicao de dois artigos sobre o tema na Revista da Rede de
Apoio Ao Alfabetizadora do Brasil (RAAAB) e a incluso desse debate
nos fruns de EJA, ainda que de forma tmida
10
, tambm foram refexo da
ao da insero da temtica educacional para a populao prisional como
agenda poltica na Secad/MEC.
A inaugurao dessa linha de discusso, tanto no mbito da adminis-
trao penitenciria quanto no mbito da educao, tende a trazer ganhos
para uma poltica de educao nas prises na medida em que aumenta a
capacidade de mobilizar mais tcnicos, pesquisadores, especialistas e gestores
que apontem caminhos para o enfrentamento das difculdades na oferta de
educao para jovens e adultos privados de liberdade.
Nesse sentido, a Secad/MEC props intercmbio ao Consrcio EURO-
sociAL, que admitiu fnanciar a iniciativa. Fomentou-se, ento, uma Rede
Latino-americana pela Educao nas Prises, cuja produo gerar troca de
experincias, inclusive com os pases da Unio Europeia. Atribuiu-se ao Bra-
sil o papel de articulador da referida rede, em constante dilogo com os
pases que a compem e o Consrcio EUROsociAL.
Merecem igualmente citao os transbordamentos oriundos do movimento
produzido pelo projeto. Como exemplos, podem ser citados o fato de o Pro-
grama Brasil Alfabetizado diferenciar o atendimento desse pblico especfco,
incentivando-o fnanceiramente, e de o Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem), passar a considerar tambm estabelecimentos penitencirios
11
, o que
possibilita s pessoas presas buscar acesso ao ensino superior por meio do Pro-
grama Universidade para Todos (ProUni). Cabe destacar ainda a elaborao
de um projeto de lei que prope a remio da pena pelo estudo.

10 O assunto foi discutido no VII Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (ENEJA), em 2005, e
objeto de uma ofcina no Frum Mundial de Educao de Nova Iguau, no Rio de Janeiro, em 2006.
11 O Enem foi aplicado em 141 unidades prisionais em oito estados em 2006.
36
Os prximos passos se referem segunda fase da avaliao, que compre-
ender os estados conveniados no segundo ano do projeto: Acre, Maranho,
Par, Pernambuco, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul. A proposta que
se expanda o processo para ser uma avaliao formativa externa qualitativa
incluindo a dimenso quantitativa, buscando, inclusive, a construo de
indicadores mais apropriados para o acompanhamento da poltica de forma
continuada. Sugere-se que a rede de universidades assuma essa fase, para
melhor organizao e perenidade do trabalho, bem como apropriao pela
prpria rede que ser pea-chave na formao dos profssionais que atuaro
na educao nas prises, por meio da realizao da continuidade da avalia-
o pela equipe da(s) instituio(es) de ensino superior.
O locus universitrio um espao privilegiado para a formulao e imple-
mentao de avaliaes externas no pas. Devido carncia de pesquisadores
com formao e experincia slidas para enfrentar o desafo de avaliar o
conjunto de polticas pblicas, faz-se necessrio aproveitar as oportunidades
para formao simultnea ao servio (ou seja, aprendizagem com o prprio
processo). Isso torna o investimento governamental em avaliao no s pro-
dutivo para (re)encaminhar as aes, mas igualmente frutfero para fomentar
um staf nacional de instituies de pesquisa distribudo entre as regies,
que consiga fazer frente demanda pblica por aperfeioamento mediante
processos avaliativos.
37
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CHIES, L. A. B. Produto I: plano de avaliao e estrutura do trabalho de
campo da primeira fase do Programa Educando para a Liberdade. In: BRA-
SIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabeti-
zao e Diversidade. Projeto BRA 01/024 Cooperao Tcnica ao Programa
Nacional do Bolsa Escola. Braslia: MEC/SECAD, jul. 2007.
DUARTE, D. B. Produto III: relatrio analtico sobre a experincia de ges-
to do Programa Educando para a Liberdade. In: BRASIL. Ministrio da
Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade.
Projeto BRA 01/024 Cooperao Tcnica ao Programa Nacional do Bolsa
Escola. Braslia: MEC/SECAD, ago. 2007.
_____. Produto V: relatrio de impacto e redesenho para o Programa Edu-
cando para a Liberdade. In: BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Projeto BRA 01/024
Cooperao Tcnica ao Programa Nacional do Bolsa Escola. Braslia: MEC/
SECAD, out. 2007.
JULIO, E. F. Educao e trabalho como propostas polticas de execuo
penal. Alfabetizao e Cidadania: revista de educao de jovens e adultos. Bras-
lia, RAAAB, UNESCO, Governo Japons, n. 19, p. 73-84, jul. 2006. Dispon-
vel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001465/146580POR.pdf>.
MAEYER, M. de. Na priso existe a perspectiva de educao ao longo da
vida? Alfabetizao e Cidadania: revista de educao de jovens e adultos. Bras-
lia, RAAAB, UNESCO, Governo Japons, n. 19, p. 17-38, jul. 2006. Dispon-
vel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001465/146580POR.pdf>.
UNESCO et al. Educando para a liberdade: trajetria, debates e proposies
de um projeto para a educao nas prises brasileiras. Braslia: UNESCO,
Governo Japons, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, 2006. Dispo-
nvel em: < http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001495/149515POR.pdf>.
39
4. PROJETO EDUCANDO PARA
A LIBERDADE: A EDUCAO
PRISIONAL EM FOCO
Wagner Bandeira Andriola
1
- Coordenador-Geral
Maria Zlia Maia Holanda
2
- Coordenadora Adjunta
Grace Troccoli Vitorino
3
Roslia Costa de Castro Machado
4
Maria Jos Barbosa
5
Madeline Gurgel Barreto Maia
6
INTRODUO
Este artigo apresenta elementos analtico-descritivos do processo avaliativo
que traou o diagnstico das repercusses individuais para os presidirios que,
atualmente, so alunos do 2 Ciclo do Projeto Educando para a Liberdade,
1 Psiclogo (Universidade Federal da Paraba UFPB); Especialista em Psicometria (Universidade de Braslia
- UnB); Mestre em Psicologia Social e do Trabalho (UnB); Doutor em Filosofa e Cincias da Educao
(Universidad Complutense de Madrid - Espanha); Professor Adjunto do Departamento de Fundamentos
da Educao (Faculdade de Educao Universidade Federal do Cear - UFC); Coordenador de Avaliao
Institucional (UFC); Coordenador da Comisso Prpria de Avaliao (CPA/UFC); Membro da Diretoria da
Associao Brasileira de Avaliao Educacional (ABAVE); Bolsista de Produtividade em Pesquisa do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). E-mail: w_andriola@ufc.br
2 Estatstica (Universidade Federal do Cear UFC); Especialista em Estatstica Aplicada (UFC).
3 Graduada em Letras (Portugus/Ingls - Universidade Estadual do Cear - UECE); Mestra em Educao
(Universidade Federal do Cear - UFC); Doutora em Educao (UFC); Professora Titular da Universidade de
Fortaleza (Centro de Cincias Humanas - UNIFOR). E-mail: gracet@unifor.br
4 Psicloga (Universidade Federal do Cear - UFC); Mestra em Educao (UFC); Doutora em Educao (UFC);
Professora Visitante do Departamento de Fundamentos da Educao (Faculdade de Educao - UFC). E-mail:
roselia@ufc.br
5 Licenciada em Estudos Sociais (Universidade Estadual Vale do Acara - UVA); Especialista em Planejamento
Educacional (Universidade Federal do Cear - UFC); Mestra em Educao (UFC); Doutoranda em Educao
(UFC); Estatutria da Secretaria de Educao Bsica e Professora da UVA; Representante Estadual do Frum
de Educao de Jovens e Adultos (EJA - Cear). E-mail: sampa.ce@uol.com.br
6 Pedagoga (Universidade Estadual do Cear - UECE); Especialista no Ensino de Matemtica (UECE); Mestra
em Educao (UECE); Doutoranda em Educao (Universit du Qubec Chicoutimi - Canad). E-mail:
madelinemaia@yahoo.com.br
40
em desenvolvimento nos Estados do Acre, Esprito Santo, Maranho, Mato
Grosso do Sul, Par e Pernambuco. Nesse sentido, o diagnstico objetiva tra-
ar as linhas gerais para que possam ser apresentadas sugestes vlidas rumo
ao aprimoramento do referido projeto.
MTODO EMPREGADO NO DIAGNSTICO:
AS TRILHAS DA PESQUISA
Face natureza dessa investigao avaliativa, que aborda a mensurao de
percepes, de opinies, de conhecimentos e de comportamentos comuns e
especfcos entre distintas populaes-alvo, com respeito a aspectos e fenme-
nos educacionais no mbito prisional, utilizou-se como referncia o mtodo
estatstico, tambm conhecido como mtodo correlacional.
Com o objetivo de iniciar a fase de coleta de dados, os membros da
Equipe Tcnica Central visitaram os seis estados partcipes do 2 Ciclo do
Projeto Educando para a Liberdade, entre dezembro de 2007 e abril de
2008. As visitas foram realizadas de acordo com a disponibilidade dos tc-
nicos locais das Secretarias de Educao e de Justia (ou similares estaduais)
e tinham como objetivos:
apresentar a proposta de avaliao do 2 Ciclo do Projeto Edu-
cando para a Liberdade;
selecionar e treinar as equipes estaduais responsveis pela coleta dos
dados (coordenadores estaduais e pesquisadores de campo)
7
;
apresentar os respectivos Termos de Compromisso aos pesquisado-
res de campo e ao coordenador estadual, exigindo as assinaturas,
em caso de concordncia;
apresentar e, quando a situao assim o exigisse, adaptar a logstica
para a execuo das atividades de campo realidade local;
apresentar todo o material que seria utilizado nas atividades de
campo (cartas de apresentao, dirios de campo, questionrios,
lista de contatos, entre outros);
dennir cronograma de atividades;
7 Os candidatos a pesquisador de campo deveriam ser universitrios sem qualquer vnculo com as atividades do
Projeto Educando para a Liberdade. Igualmente, o coordenador estadual deveria ser profssional com formao
superior (em alguns estados atuaram professores universitrios) sem qualquer vnculo com as atividades do
Projeto Educando para a Liberdade. Tais requisitos garantiriam, desse modo, o distanciamento que exige todo
e qualquer procedimento visando avaliao externa.
41
coletar dados referentes aos professores, aos tcnicos das Secretarias
de Educao e de Justia (ou similares) e, quando possvel, junto
aos gestores das Unidades Prisionais (UPs), por meio da aplicao
dos respectivos questionrios;
escolher interlocutor das Secretarias Estaduais para estabelecer canal
de comunicao com a Equipe Tcnica Central e com o Coorde-
nador Estadual, com vistas no acompanhamento e superviso do
processo de coleta de dados.
Aps essas aes, as equipes estaduais deveriam, ento, contatar as UPs
previamente escolhidas e agendar a ida dos pesquisadores de campo, com
o intuito de aplicar os questionrios nos alunos reclusos, nos agentes pri-
sionais e nos gestores que no haviam ainda participado do estudo. Se, por
motivos superiores, algo difcultava ou impedia o rpido acesso s UPs com-
ponentes da amostra inicial, caberia ao Coordenador de Campo registrar
tais fatos no dirio de campo, comunicar equipe tcnica central para que,
desse modo, fosse possvel adotar estratgias visando resoluo imediata
do problema.
Nos casos em que no houvesse fatores impeditivos de acesso s UPs,
logo aps a aplicao dos questionrios pelos pesquisadores de campo, o(a)
coordenador(a) estadual procedia checagem dos questionrios, de modo
a garantir a qualidade das informaes. Aps essa atividade, todos os ques-
tionrios eram, ento, organizados pelo coordenador estadual e enviados
Equipe Tcnica Central.
Ao trmino de todas as atividades de campo, o coordenador estadual
enviou o Relatrio Final Equipe Tcnica Central, relatando sinteticamente
as principais ocorrncias verifcadas durante o processo de coleta de dados.
Os instrumentos para coleta de dados
Foram elaborados cinco questionrios estruturados, sendo um para cada
populao-alvo do estudo, a saber: gestores das UPs; agentes prisionais; tc-
nicos estaduais; professores; alunos reclusos; escolas.
Os instrumentos foram validados por uma especialista da rea de educa-
o prisional, sendo, posteriormente, pr-testados em amostras de gestores,
de agentes prisionais, de tcnicos estaduais, de professores e de alunos reclu-
sos de UPs da regio metropolitana de Fortaleza. Ao fnal do processo, os
42
instrumentos sofreram adaptaes pela equipe tcnica central em conjunto
com representantes da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad/MEC).
RESULTADOS PRELIMINARES: ESTUDO AVALIATIVO DO
EDUCANDO PARA A LIBERDADE
Os contextos estaduais: palcos da pesquisa
A anlise dos contextos estaduais, palcos do estudo avaliativo, enfocou
a descrio qualitativa da natureza e da intensidade das relaes estabeleci-
das entre as Secretarias Estaduais de Educao e de Justia (ou similar), por
conta da necessidade imperiosa de cooperao entre ambas, pois as aes
para a implementao do Projeto Educando para a Liberdade vinculam-se a
essas Secretarias.
Desse modo, com base nas observaes dos membros da equipe tcnica
central, quando das visitas aos estados do estudo avaliativo, constatou-se que:
h ampla diversidade nos sistemas prisionais estaduais, com distin-
es visveis quanto: (a) estrutura fsica das instalaes das esco-
las, (b) lotao dos docentes, (c) existncia de gratifcao para
docentes e para os agentes prisionais e (d) formao mnima para
os docentes e os agentes prisionais;
h certa desarticulao entre as Secretarias de Educao e de Justia
(ou similar), na quase totalidade dos estados visitados, sendo a rela-
o entre ambas, em alguns casos, tensa, com disputas por espao e
por visibilidade poltico-institucionais;
h, de modo geral, em decorrncia da observao assinalada acima,
a hegemonia de uma das Secretarias Estaduais (de Educao ou de
Justia) no que se refere conduo das atividades do Projeto Edu-
cando para a Liberdade;
h desconhecimento do Projeto Educando para a Liberdade,
com essa denominao, o que implica pouca aderncia do termo
ou rtulo que designa o conjunto de atividades componentes do
projeto. Por outro lado, tal fato pode indicar relativa fexibilidade
quanto nomenclatura usada pelas Secretarias Estaduais para deno-
minar as aes do Projeto Educando para a Liberdade.
43
Resultados relativos aos tcnicos estaduais
No que se refere escolaridade, 3,8% dos tcnicos estaduais (N = 3) tm
nvel mdio completo e outros 3,8% (N = 3) tm superior incompleto. H
36,7% (N = 29) com nvel superior completo e 55,7% (N = 44) com Ps-
graduao. Desses ltimos, h 97,6% (N = 40) que possuem Especializao
e 2,4% (N = 1) Mestrado, conforme o Grfco 1:
No que diz respeito participao dos tcnicos estaduais em eventos vin-
culados ao Projeto Educando para a Liberdade, verifcou-se que pouco mais
da metade (50,7% ou N = 40) participou de atividades dessa natureza,
conforme indica o Grfco 2.
Mdio Completo
Superior Completo
Superior Incompleto
Ps-Graduao
55,7%
3,8%
3,8%
36,7%
49,3%
50,7%
Sim No
Grco I. Grau de instruo dos tcnicos
Grco 2. Participao dos tcnicos estaduais em
eventos do Projeto Educando para a Liberdade
44
Resultados relativos s escolas
Verifcou-se que, entre as 39 escolas visitadas, na maioria (76,9% ou
N = 30) h fatores que difcultam o seu funcionamento regular, conforme
os dados a seguir.
23,1%
76,9%
Sim No
Grco 3. Existncia de fatores que dicultam o
funcionamento normal da escola
Entre os fatores que impedem o funcionamento normal das atividades
escolares, destacam-se:
dinculdades na conduo das pessoas presas s salas de aula (53,3%
ou N = 16);
falta de material didtico para as aulas (50,0% ou N =15);
desrespeito s regras internas de segurana (46,7% ou n = 14);
a falta de recursos pedaggicos para os reclusos (46,7% ou n = 14).
Por outro lado, a maioria dos gestores das escolas (65,5% ou N = 19) noti-
fcou seus superiores acerca dos referidos fatores, conforme dados coletados.
Resultados relativos aos gestores
Conforme informaes da Tabela 1, a maioria dos gestores de UPs (56,1%
ou N = 32) afrmou conhecer o Projeto Educando para a Liberdade.
45
Houve, porm, 43,9% de gestores (N = 25) que afrmaram desconhecer
o projeto.
Indagados acerca da execuo do Projeto Educando para a Liberdade no
mbito das respectivas UPs, a maioria dos gestores (56,2% ou N = 27) afr-
mou que tal se deu, efetivamente, conforme dados da Tabela 2, a seguir.
Tabela 1. Conhecimento do Projeto Educando para a Liberdade
Respostas N %
Sim 32 56,1
No 25 43,9
Total 57 100
Fonte: Pesquisa direta
Tabela 2. Execuo do Projeto Educando para a Liberdade
na Unidade Prisional do Gestor
Respostas N % % vlido
Sim 27 47,4 56,2
No 21 36,8 43,8
Total 48 84,2 100,0
Ausncia de resposta 9 15,8
Total 57 100
No entanto, houve 43,8% de gestores (N = 21) que asseguraram que o
projeto no fora executado no mbito de sua UP. interessante observar que
essa proporo muito parecida ao valor dos gestores que desconhecem o
Projeto Educando para a Liberdade (43,9% ou N = 25), conforme os dados
da Tabela 3. Por ltimo, h que se destacar que nove gestores deixaram de
responder questo.
Posteriormente, os gestores foram indagados a respeito da realizao de
alguma atividade formativa, com vistas ao exerccio da funo de diretor de
Unidade Prisional (UP), conforme os dados da Tabela 3, abaixo.
46
Os gestores foram indagados sobre o planejamento de aes voltadas para
o aprimoramento dos espaos fsicos em que ocorrem as aulas, conforme
dados da Tabela 4.
Tabela 3. Realizao de curso de formao para gestor de Unidade Prisional
N % % vlido
Sim 13 22,8 23,2
No 43 75,4 76,8
Total 56 98,2 100,0
Total 57 100
Tabela 4. Planejamento de aes com vistas na melhoria dos espaos fsicos
destinados realizao das aulas
Sim 29 50,9 51,8
No 27 47,4 48,2
Total 56 98,2 100,0
Total 57 100
De acordo com a maioria dos gestores (51,8% ou N = 29) h, de fato, o
planejamento de aes voltadas para a melhoria dos espaos fsicos destina-
dos s aulas. Porm, 48,2% (N = 27) no tm planejado aes de aprimora-
mento dos referidos espaos.
Cumpre destacar que, entre os gestores escolares que planejaram aes
de melhoramento dos espaos fsicos (N = 29), houve 48,3% (N = 14) que
afrmaram ser a construo ou a ampliao das salas de aula o principal foco
das aes institucionais.
47
Resultados relativos aos agentes prisionais
Com respeito aos agentes prisionais, foi-lhes perguntado, inicialmente,
acerca do tipo de contrato, conforme os dados da Tabela 5, a seguir:
Tabela 5. Tipo de contrato do agente prisional
Tipo de contrato N %
% de casos
vlidos
Efetivo (concursado) 272 54,2 54,7
Temporrio (terceirizado) 225 44,8 45,3
Total 497 99,0 100,0
Ausncia de resposta 5 1,0 ---
Total 502 100
Tabela 6. Participao em atividades de formao, nos ltimos 12 meses
Sim 169 33,7 33,9
No 329 65,5 66,1
Total 498 99,2 100,0
Total 502 100
Segundo as informaes, a maioria dos agentes prisionais (54,7% ou N =
272) possui contrato efetivo, enquanto a minoria (45,3% ou N = 225) tem
contrato temporrio. Cinco agentes prisionais no responderam questo.
Posteriormente, os agentes prisionais foram indagados sobre a participa-
o em atividades de formao proporcionadas pelas Secretarias Estaduais
(de Educao e de Justia ou rgo similar), nos ltimos 12 meses.
Conforme os dados, a maioria dos agentes prisionais (66,1% ou N =329)
atestou a no participao em atividades de formao, realizadas nos ltimos
12 meses. Assim mesmo, 33,9% (N = 169) participaram das referidas ati-
vidades formativas. Houve quatro respondentes que omitiram informaes
acerca do tema.
48
Finalmente, os agentes prisionais foram indagados acerca do conheci-
mento que possuam sobre o Projeto Educando para a Liberdade, conforme
dados da Tabela 7.
Tabela 7. Conhecimento dos agentes prisionais sobre o
Projeto Educando para a Liberdade
Sim 156 31,1 31,3
No 343 68,3 68,7
Total 499 99,4 100,0
Total 502 100
De acordo com os dados, a maioria dos agentes prisionais (68,7% ou N =
343) afrmou desconhecer o Projeto Educando para a Liberdade. De modo
contrrio, quase um tero desses profssionais (31,3% ou N = 156) conhe-
ciam o projeto.
Os agentes prisionais indicaram, ainda, qual o principal objetivo do Pro-
jeto Educando para Liberdade, que, conforme 19,2% dos respondentes (N
= 96), visa ressocializar o aluno recluso.
Resultados relativos aos professores
Inicialmente, apresenta-se o Grfco 4, que contm informaes referen-
tes ao grau de instruo dos professores que atuam na Educao Prisional.
Ps-graduao
Mdio completo
Superior completo
Superior incompleto
Fundamental completo
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
28,8
19,1
9,3
0,5
48,3
Grco 4. Grau de instruo dos professores
De acordo com os dados, a maior parte dos professores (42,3% ou N =
82) possui nvel superior, enquanto 28,8% (N = 56) possuem ps-gradua-
49
o. Entre esses ltimos, h 46 que tm especializao (86,8%), seis possuem
mestrado (11,3%) e um tem doutorado (1,9%).
No entanto, h um professor (0,5%) com ensino fundamental completo;
9,3% (N = 18) tm o ensino mdio completo e, fnalmente, 19,1% (N = 37)
cursaram o superior incompleto.
Posteriormente, indagou-se aos professores sobre a adequao do tempo
dedicado s atividades em sala de aula, como modo de garantir a aprendi-
zagem dos alunos reclusos. A Tabela 8, a seguir, apresenta relevantes dados
a respeito.
Com base nos dados, pode-se assegurar que o tempo pedaggico desti-
nado s atividades de sala de aula Adequado para a maioria dos professores
Tabela 8. Adequao do tempo dedicado s atividades de sala de aula
Grau de adequao do
tempo pedaggico
N %
% de casos
vlidos
Adequado 109 55,9 56,8
Pouco adequado 68 34,9 35,4
Inadequado 15 7,7 7,8
Total 192 98,5 100,0
Ausncia de resposta 3 1,5 -
Total 195 100
(56,8% ou N = 109). Entretanto, h outra parcela que cr na Pouca Adequa-
o (35,4% ou N = 68) ou na Total Inadequao (7,8% ou N = 15) do tempo
pedaggico de sala de aula.
A Tabela 9, abaixo, contm informaes acerca da existncia de Projeto
Poltico Pedaggico (PPP) no mbito da escola.
Tabela 9. Existncia de Projeto Poltico Pedaggico na Escola
Respostas N % % de casos vlidos
Sim 116 59,5 60,7
No 75 38,4 39,3
Total 191 97,9 100,0
Ausncia de resposta 4 2,1 -
Total 195 100
50
Segundo os dados, a maioria dos professores (60,7% ou N = 116) atestou
a existncia de Projeto Poltico Pedaggico (PPP) no mbito da escola. No
entanto, 39,3% dos entrevistados (N = 75) afrmaram inexistir o Projeto Pol-
tico Pedaggico (PPP) na escola em que atuam. Ademais, houve quatro pro-
fessores (2,1% do total de respondentes) que no responderam questo.
Para complementar, perguntou-se aos professores sobre o uso do PPP
como guia para o planejamento das aulas, no mbito da escola, conforme
tabela abaixo.
Tabela 10. Uso do Projeto Poltico Pedaggico da escola como guia para o
planejamento das aulas na Escola
Respostas N %
Sim 109 94,8
No 6 5,2
Total 115 100
Tabela 11. Grau de instruo dos alunos reclusos
N % % vlido % acumulado
No alfabetizado 258 21,8 22,0 22,0
Alfabetizado 164 13,9 14,0 35,9
Fundamental incompleto 466 39,4 39,7 75,6
Fundamental completo 72 6,1 6,1 81,8
Mdio incompleto 156 13,2 13,3 95,1
Os dados acima indicam que a ampla maioria dos professores (94,8%
ou N = 109) asseverou que o Projeto Poltico Pedaggico (PPP) utilizado
como guia para o planejamento das aulas no mbito da escola. To somente
5,2% dos professores (N = 6) alegaram que o PPP no , efetivamente, uti-
lizado para o planejamento das aulas.
Resultados relativos aos alunos reclusos
Indagou-se aos alunos reclusos, inicialmente, acerca do grau de instruo,
conforme os dados presentes na Tabela 11, abaixo.
51
Verifca-se que a maior parte dos alunos reclusos (N = 466 ou 39,7%)
possui o ensino fundamental incompleto, enquanto h 22% (N = 258) que
ainda no esto alfabetizados. H, tambm, 13,3% (N = 156) com o ensino
mdio incompleto e 1,1% com nvel superior (N = 13), sendo que dois des-
ses alunos possuem diploma de nvel superior.
Os alunos reclusos foram indagados, ainda, acerca das atividades educa-
cionais oferecidas no mbito da UP, conforme os dados da Tabela 12.
Tabela 12. Opinio acerca das atividades educacionais oferecidas
N % % vlido
Constituem um direito 941 79,6 82,4
Constituem uma concesso 201 17,0 17,6
Total 1142 96,6 100,0
Total 1182 100
Mdio completo 45 3,8 3,8 98,9
Superior incompleto 11 0,9 0,9 99,8
Superior completo 2 0,2 0,2 100,0
Total 1174 99,3 100,0
Total 1182 100
Constata-se que, para a ampla maioria dos alunos reclusos (82,4% ou
N = 941), as atividades educacionais oferecidas constituem um direito.
No entanto, 17,6% acreditam (N = 201), de modo equivocado, que se
trata de uma concesso. Houve 40 alunos reclusos que no responderam
indagao.
Procurou-se averiguar, entre os atuais alunos reclusos, se haviam frequen-
tado a escola em outras UPs. Houve 208 respondentes (17,6% dos casos
vlidos) que atestaram haver sido alunos reclusos em escolas de outras UPs.
52
Os alunos reclusos foram indagados, ainda, sobre os motivos que os leva-
ram a frequentar as atividades educacionais, cujos dados esto na Tabela 13.
Tabela 13. Motivos que levaram os alunos a frequentar a escola
Motivos Respostas % % casos
Aprender novos conhecimentos 1010 20,0 85,7
Obter a remisso de pena 831 16,4 70,5
Buscar qualicao prossional 818 16,2 69,4
Concluir os estudos 874 17,3 74,1
Buscar ocupao mental 823 16,3 69,8
Ter contato com os professores (interagir) 668 13,2 56,7
Outro 33 0,7 2,8
Total 5057 100,0 -----
Conforme informaes dos alunos reclusos, a ampla maioria deles (85,7%
ou N = 1.010) atestou que o principal motivo para frequentar a escola cen-
tra-se na busca por Aprender novos conhecimentos. Em seguida, foi apresen-
tada por 74,1% dos alunos (N = 874) a justifcativa de Concluir os estudos.
Para Obter a remisso de pena foi o terceiro motivo alegado por 70,5% dos
alunos reclusos (N = 831).
Em seguida, perguntou-se aos aprendizes reclusos acerca da existncia de
fatores que difcultam a frequncia regular s atividades escolares. De acordo
com 47,7% dos respondentes (N = 564), tais fatores existem, entre os quais
destacaram:
Falta de colaborao dos agentes prisionais, conforme expressaram
40,2% dos alunos (N = 227);
Excessiva preocupao e stress, segundo a opinio de 31,9% dos
respondentes (N = 180);
Falta de merenda, de acordo com 24,5% dos alunos (N = 138);
Coincidncia dos horrios das aulas com os trabalhos internos,
conforme relataram 21,3% dos aprendizes (N = 120).
Indagou-se aos alunos sobre as mudanas proporcionadas pelas ativida-
des educacionais, na percepo do prprio aprendiz. Para a ampla maioria
53
(86,3% ou N = 990), as mudanas mais contundentes ocorreram no mbito
pessoal e nos hbitos de estudo, que se intensifcaram. Como exemplos de
mudanas qualitativas, as seguintes foram citadas pelos alunos reclusos:
Retorno do interesse pelos estudos, conforme 87,1% dos aprendi-
zes (N = 996).
Maior autovalorizao, citada por 83,8% dos respondentes (N =
958).
Maiores chances de reabilitao e de ressocializao, mencionada
por 83,6% dos alunos reclusos (N = 956).
Por fm, cabe ressaltar as mudanas qualitativas apresentadas pelos alunos
reclusos de menor grau de escolarizao. Por exemplo, trs reclusos nessa
situao asseveraram: Agora sei escrever o meu nome ou Aprendi a escrever o
meu nome. Outro testemunho afrma: Pude rever e relembrar conhecimentos j
adquiridos e obter novas informaes que sero essenciais na vida profssional que
pretendo construir. Para fnalizar, um aluno recluso atestou: Estou aprendendo
a cada dia que a educao fundamental para tudo.
GUISA DE CONCLUSO
H uma primeira problemtica detectada pela equipe tcnica central que
conduz o estudo avaliativo, e que diz respeito relao estabelecida entre as
Secretarias Estaduais de Educao e de Justia (ou similar), no que se refere
execuo das aes do Projeto Educando para a Liberdade. Ambas devero
buscar maior integrao e articulao, com vistas a elevar a efcincia da
gesto do referido projeto e da execuo das aes a ele inerentes. Uma con-
sequncia dessa desejvel articulao entre as secretarias estaduais, dever se
dar no incremento da participao dos tcnicos estaduais em fases do Projeto
Educando para a Liberdade e em eventos vinculados a ele.
Quanto s UPs, haver que se pensar em solues para os problemas rela-
cionados conduo das pessoas presas s salas de aula, bem como o desres-
peito das regras internas de segurana. Trata-se, portanto, de aes envolvendo
o componente administrativo (ou de gesto) e educativo (ou pedaggico),
que podem necessitar da mediao das duas secretarias estaduais.
No que tange s escolas, h que serem planejadas aes de natureza peda-
ggica, que permitam solucionar a falta de material didtico para as aulas,
bem como de recursos pedaggicos para os alunos reclusos e, por fm, o
54
diminuto tempo pedaggico (tempo efetivo de sala de aula). Tambm a
estrutura fsica das salas de aula outro fator que impede a normalidade das
aes educacionais.
Para os agentes prisionais e, igualmente para os professores, devem ser
solucionadas as difculdades relacionadas formao especfca para a fun-
o, bem como natureza dos contratos de trabalho.
Finalmente, com respeito aos alunos, h que serem sanados os problemas
internos, relacionados falta de colaborao dos agentes prisionais, a coinci-
dncia entre os horrios de aula e os trabalhos internos, a falta de merenda, a
inadequao dos espaos fsicos destinados s aulas, entre outros aspectos.
Apesar de tudo, esperemos que as aes componentes do Projeto Edu-
cando para a Liberdade potencializem a ocorrncia das mudanas internas
nos seus usurios, para que, desse modo, a prpria sociedade se transforme.
Essa a funo primeira de toda e qualquer ao educacional: a busca do
desenvolvimento integral do ser humano, por meio das mudanas internas.
Nesse mbito, muito plausvel citar as sbias palavras do jornalista, escri-
tor e dramaturgo irlands George Bernard Shaw: No h progresso sem
mudana. E, quem no consegue mudar a si mesmo acaba por no mudar
coisa alguma.
ANDRIOLA, W. B. Evaluacin: la va para la calidad educativa. Ensaio:
Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, Rio de Janeiro, v. 7, n. 25, p. 355-
368, 1999.
_____. Avaliao dos Programas Estaduais de Qualifcao Profssional
(PEQs): uma reviso conceitual do modelo 3ER. Ensaio: Avaliao e Polti-
cas Pblicas em Educao, Rio de Janeiro, v. 9, n. 30, p. 43-56, 2001a.
_____. Factores caracterizadores de centros educativos efcaces. Bordn:
Revista de Pedagoga, Madrid, v. 53, n. 2, p. 175-183, 2001b.
_____. Avaliao institucional na Universidade Federal do Cear (UFC):
organizao de sistema de dados e indicadores da qualidade institucional.
Avaliao: Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior,
Campinas, v. 9, n. 4, p. 33-54, 2004.
55
BISQUERRA ALZINA, R. Metodologa de la investigacin educativa. Madrid:
Editorial la Muralla, 2004.
FARIA, R. M. Avaliao de programas sociais: evolues e tendncias. In:
MELO RICO, E. (Org.). Avaliao de polticas sociais: uma questo em
debate. So Paulo: Editora Cortez, 2006. p. 41-50.
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas da pesquisa social. So Paulo: Editora Atlas,
1999.
KERLINGER, F.; LEE, H. B. Investigacin del comportamiento: mtodos de
investigacin en ciencias sociales. Mxico: McGraw Hill, 2002.
THERRIEN, J.; SOBRINHO, J. H. Avaliao institucional em universida-
des: consideraes metodolgicas. Educao em Debate, Fortaleza, v. 6/7, n.
2/1, p. 17-27, 1983-1984.
57
5. II SEMINRIO NACIONAL
CONSOLIDAO DAS
DIRETRIZES PARA A EDUCAO
NO SISTEMA PENITENCIRIO
TEXTO DE REFERNCIA
Atualmente, quando se abordam temas relacionados a polticas pblicas
de execuo penal, podemos perceber que a questo em torno da necessi-
dade de ampliar o investimento em aes que tenham como objetivo central
a reinsero social dos apenados, independentemente dos crimes come-
tidos, ganha destaque e se apresenta como um importante caminho a ser
seguido pelos governos. Em qualquer parte do mundo ocidental, por exem-
plo, quando se fala em propostas de programas de ressocializao, fala-se
em atividades laborativas de cunho profssionalizante, bem como atividades
educacionais, culturais, religiosas e esportivas.
Nesse sentido, em setembro de 2005, por intermdio de uma estratgia
de articulao de aes interministeriais, frmou-se um Protocolo de Inten-
es entre os ministrios da Justia e da Educao, com o propsito de con-
jugar esforos para a implementao de uma poltica nacional de educao
para jovens e adultos em privao de liberdade, cujo projeto, Educando para
Liberdade, na sua primeira fase, teve como desafo a sensibilizao para a
oferta da educao nas prises. O seu objetivo central foi estimular a arti-
culao entre os rgos responsveis pela educao e pela administrao
penitenciria, bem como preparar os diversos atores que atuam na execuo
direta da proposta a ser demandada, nesse caso, principalmente, agentes,
gestores penitencirios e professores.
Objetivando estruturar tal poltica, uma srie de atividades foi desenvol-
vida ao longo do ano de 2006, destacando-se entre elas: (i) as resolues do
Programa Brasil Alfabetizado, que incluram a populao prisional entre o
58
pblico de atendimento diferenciado das aes de alfabetizao; (ii) a parceria
com a UNESCO e o governo do Japo para a realizao de cinco seminrios
regionais e do primeiro Seminrio Nacional sobre Educao nas Prises, que
culminaram na elaborao de uma proposta de Diretrizes Nacionais para a
Oferta de Educao no Sistema Penitencirio; (iii) a deciso dos dois minis-
trios de investir na construo de polticas estaduais de educao prisional,
por meio de convnios com 12 estados e do repasse de recursos fnanceiros
visando melhoria das condies de atendimento em nvel local.
Em 2007, avanando sobre as questes ora evidenciadas, o Ministrio
da Justia, por meio do seu Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci), apresentou uma srie de aes e propostas destinada
preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes
socioculturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais
por meio da integrao entre Unio, estados e municpios, atendidas as dire-
trizes do Sistema nico de Segurana Pblica.
O programa prope o desenvolvimento de polticas para a melhoria do
sistema prisional que contemplem a valorizao dos profssionais e o apoio
implementao de projetos educativos e profssionalizantes para as pessoas com
penas restritivas de liberdade e para os egressos do sistema penitencirio.
Nessa direo, com a fnalidade de avanar na consolidao de uma pol-
tica nacional de educao de jovens e adultos do sistema penitencirio, evi-
denciou-se a necessidade de se expandir a interlocuo com as unidades da
Federao e fortalecer o dilogo com todos os atores envolvidos na efetivao
do direito educao dos jovens e adultos privados de liberdade, tais como
ONGs, universidades, organismos internacionais etc. Assim, mantivemos
a estratgia de 2006, com a realizao dos trs seminrios regionais e do
segundo Seminrio Nacional.
Contudo, essa opo no implicou a repetio dos mesmos eixos tem-
ticos discutidos nos seminrios no ano passado gesto, formao de pro-
fssionais e aspectos pedaggicos. A experincia tem demonstrado que a
efetividade das aes educativas em contexto prisional depende diretamente
da reformulao da execuo penal a partir de uma perspectiva de afrmao
de direitos e de reduo das vulnerabilidades das pessoas presas, conduzindo,
quase que automaticamente, a uma ressignifcao da gesto penitenciria.
Portanto, a nova srie de seminrios regionais se constituiu no momento
oportuno para discutir com as unidades da Federao e com a sociedade
59
civil que acumula certa expertise na rea o papel das polticas estaduais de
educao prisional nessa busca pela transformao da realidade do sistema
penitencirio brasileiro, por intermdio da construo de planos estaduais de
educao nas prises.
A refexo sobre a construo de planos estaduais de educao nas pri-
ses tambm dialoga diretamente com os principais desafos identifcados
pelos ministrios da Justia e da Educao, com base nas parcerias frmadas
com 12 estados na construo de polticas locais de educao prisional e em
virtude das difculdades apontadas pelas demais unidades da Federao na
implantao das Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao no Sistema
Penitencirio. Tais difculdades esto relacionadas s temticas da articulao
institucional, da formao de formadores, da certifcao das atividades edu-
cativas e do desenvolvimento de um percurso social formativo que extrapole
os limites da alfabetizao e da Educao de Jovens e Adultos no formato
presencial. Nesse contexto que se insere o principal objetivo dos Planos
Estaduais de Educao nas Prises, qual seja, buscar solues para enfrentar
os desafos verifcados.
Identifcando a necessidade imediata de se mergulhar nessas refexes,
investindo na ampliao do debate, agregando os diversos atores do campo
social e garantindo a construo coletiva de uma proposta poltica que vis-
lumbre os reais interesses da sociedade, os encaminhamentos dos Seminrios
regionais so agora apresentados para a discusso nesse II Seminrio Nacio-
nal, cujas concluses daro respaldo para que o Ministrio da Educao e o
Ministrio da Justia apresentem uma proposta de um Plano Nacional de
Educao nas Prises.
Finalmente, com a perspectiva da organizao, por parte da UNESCO, da
Conferncia Internacional de Educao em Prises (CIEP), em Bruxelas, no
segundo semestre de 2008, e a possibilidade de o Brasil receber o Encontro
Latino-americano preparatrio para a conferncia, j em fevereiro do pr-
ximo ano, os seminrios confguraram-se tambm como espaos privilegia-
dos para estruturar a participao brasileira nesses dois eventos de relevncia
indiscutvel. A conferncia e o encontro devero tratar de uma srie de temas
fundamentais para a efetivao do direito educao em contextos prisio-
nais: alfabetizao, educao popular e educao e gnero, alm de alinhar
defnitivamente a constituio e consolidao da Rede Latino-Americana de
Educao nas Prises, ora em andamento.
60
Acreditando na importncia desse projeto para a consolidao de uma
prtica poltica de construo coletiva, convidamos todos a refetirem sobre
as propostas apresentadas nos seminrios regionais (anexo) para que possa-
mos defnir e implementar uma poltica nacional de educao que atenda
aos jovens e adultos em situao de privao de liberdade.
61
6. A EDUCAO DE JOVENS E
ADULTOS EM SITUAO DE
PRIVAO DE LIBERDADE:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
PARA A CONSOLIDAO DE
UMA POLTICA NACIONAL
O Brasil aprisiona a quarta maior populao do mundo. Apenas os Esta-
dos Unidos, China e Rssia possuem massas prisionais maiores, cada um
deles com mais de um milho de pessoas presas. Nos 1.006 estabelecimentos
penais do pas, mantm-se presas mais de 400 mil pessoas
1
.
Por mais que se construam novas prises, a populao prisional no Brasil
cresce assustadoramente. Nos ltimos anos, algo entre 5% a 7% ao ano. A cada
ms, o sistema prisional recebe mais de oito mil pessoas, enquanto liberta
apenas cinco mil. Estima-se que, para acabar com a superlotao, seria preciso
criar mais de 130 mil vagas
2
. Do total de pessoas presas existentes no pas,
32% so provisrios e 68% condenados; 70% encontram-se nos sistemas
penitencirios estaduais e 30% fora deles, em cadeias pblicas e similares.
Diante dessse quadro, estima-se que cerca de 30% da populao prisional
poderia estar cumprindo penas alternativas. A aplicao no Brasil no chega
a 10% dos casos, enquanto na Europa, por exemplo, atinge 70%. Discute-se
que cerca de 95% da populao prisional do pas no ofeream perigo socie-
dade, pois, segundo informaes do Departamento Penitencirio Nacional
(rgo do Ministrio da Justia), um tero no cometeu crimes violentos. A
maioria foi presa por furto, roubo e venda de drogas. Os homicdios confgu-
1 BRASIL. Ministrio da Justia. Depen. Diagnsticos e propostas. Braslia: MJ/Depen, 2006.
2 Devemos ressaltar que essa estimativa s se confgura caso no sejam cumpridos os cerca de 300 mil mandatos
de priso pendentes na Justia.
Elionaldo F. Julio
62
ram a minoria dos casos, apenas 8,9%. Contraditoriamente, estima-se que a
reincidncia da populao prisional no pas esteja em torno de 50 a 80%.
O perfl das pessoas presas, segundo estudos, refete a parcela da socie-
dade que fca fora da vida econmica. Segundo dados do Ministrio da Jus-
tia, 2006, Informaes Penitencirias, 4,4% so mulheres
3
e 95,6% so
homens; 95% so pobres ou muito pobres; 65% so negros ou mulatos; 75%
no complementaram o ensino fundamental, 12% so analfabetos e cerca de
60% tm entre 18 e 30 anos
4
idade economicamente ativa , oriundos de
grupos menos favorecidos da populao ou de grupos usurios de drogas.
Cada pessoa privada de liberdade custa para os cofres pblicos do Estado,
segundo estimativas, em mdia, cerca de R$ 750,00 por ms, ou seja, dois
salrios mnimos
5
, chegando em alguns estados a alcanar R$ 1.200,00.
A Lei de Execues Penais exige que todos os condenados desenvolvam
algum tipo de trabalho, bem como que as pessoas presas tenham acesso
ao ensino fundamental garantido. Mas apenas 26% participam de alguma
atividade laborativa e 17,3% estudam (efetivamente participam de ativi-
dades educacionais de alfabetizao, ensino fundamental, mdio e suple-
tivo). So esses dados to signifcativos que sugerem a reavaliao da atual
cultura da priso.
O Brasil, como membro do Conselho de Defesa Social e Econmica
da ONU, pelo menos no campo programtico, vem procurando seguir as
determinaes internacionais para tratamento de reclusos. Segundo alguns
estudiosos do Direito Internacional, a Legislao Penal Brasileira uma das
mais avanadas do mundo.
Com a desfederalizao da sua Execuo Penal, o sistema prisional bra-
sileiro, a justia e o seu sistema policial esto organizados em nvel estadual
de modo que cada governo distrital tem certo grau de autonomia na intro-
duo de reformas sobre a manuteno de cadeias, fnanciamento, pessoal,
questes disciplinares e investigao de possveis abusos. A implementao
de polticas pblicas de execuo penal no Brasil fcou a cargo de cada estado.
Por isso, devido diversidade cultural, social e econmica de cada cidade,
3 Justifcadas muitas vezes por ser minoria no contexto nacional, as polticas de execuo penal geralmente
no contemplam as especifcidades das mulheres privadas de liberdade. Segundo alguns pesquisadores, elas
sofrem duplamente: pelo encarceramento, propriamente dito, e pela total invisibilidade dos governantes na
implementao de polticas pblicas de execuo penal.
4

importante evidenciar que essa faixa etria corresponde a apenas 22% da populao brasileira.
5 Segundo dados do IBGE/2001, 24,1% de 75,4 milhes de brasileiros ocupados recebem at um salrio mnimo
por ms.
63
a realidade penitenciria brasileira muito heterognea, variando de regio
para regio, de estado para estado e, na maioria das vezes, de unidade prisio-
nal para unidade prisional.
Atualmente, muito se discute a criao de formas alternativas de pena,
como a construo de novos presdios, cada vez melhor aparelhados, dispos-
tos a impedir qualquer circulao do delinquente no convvio social. Ainda
se acredita no poder intimidativo da priso. A justia continua confante de
que a severidade da pena imposta tem efccia preventiva.
Sobre essa refexo, a priso, na medida em que representa o principal
instrumento do sistema para procurar impedir as atuaes criminosas, vem
ocupando o centro dos debates. O sistema penitencirio assenta-se sobre esse
tipo de punio como forma real e simblica de interrupo do problema,
propondo a ressocializao das pessoas presas, supondo que o desrespeito
s normas esteja relacionado, por exemplo, falta de ocupao profssional
e de disciplinarizao moral para o convvio social e para o trabalho. Nesse
sentido, a pena proposta no apenas como punio, mas como fator de
reeducao do indivduo.
O PAPEL DA EXECUO PENAL NA SOCIEDADE
CONTEMPORNEA
Conforme os dados apresentados acima, pode-se observar que o simples
encarceramento tem mostrado ser insufciente sem um adequado programa
socioeducativo, para recuperar efetivamente um nmero signifcativo de
apenados, acarretando, com isso, um progressivo aumento de nus para a
sociedade, alm de vir degradando em nveis extremamente dolorosos a con-
dio humana desses sujeitos.
Poucos so os estudiosos da rea de execuo penal que vm se dedicando
ampliao do debate sobre o papel do sistema penitencirio no contexto
social. Destes, a maioria concorda que de suma importncia que o Estado,
enquanto tutor desses indivduos, assuma como poltica penitenciria pro-
gramas educativos e laborativos de reinsero social, que tenham como
objetivo principal a reintegrao da pessoa presa sociedade, por meio de
atividades que valorizem o potencial produtivo dos sujeitos apenados, e pela
reformulao da atual execuo penal, respeitando a Lei de Execues Penais
(LEP), diferenciando, por exemplo, o tipo de infrator e sua infrao, ade-
quando a pena a cada caso especfco.
64
Particularmente, diante de alguns poucos estudos pulverizados pelo pas,
podemos evidenciar que, no que concerne reinsero social, a educao,
por exemplo, preponderantemente assume papel de destaque, pois, alm
dos benefcios da instruo escolar e elevao de escolaridade, a pessoa presa
participa de um processo de modifcao capaz de melhorar sua viso de
mundo, contribuindo para a formao de senso crtico, melhorando o seu
comportamento na vida prisional.
O PAPEL DA EDUCAO NA LEGISLAO
PENAL BRASILEIRA
Em qualquer parte do mundo ocidental, quando se fala em propostas de
programas de ressocializao para a poltica de execuo penal, por exem-
plo, pensa-se em atividades laborativas e de cunho profssionalizante, bem
como atividades educacionais, culturais, religiosas e esportivas.
Nessa direo, educao e trabalho so duas importantes categorias que
permeiam toda a discusso sobre programas de reinsero social no sistema
penitencirio. Sempre foram vistos de formas diferentes. Uns valorizam o
trabalho a grande maioria , como proposta de programa de ressociali-
zao, outros valorizam a educao. Hoje, h um outro grupo que acredita
que a educao e o trabalho devem estar articulados.
A atual legislao penal brasileira prev que a assistncia educacional
compreender a instruo escolar e a formao profssional da pessoa presa
e do interno penitencirio. Institui como obrigatrio o ensino de primeiro
grau, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa. J o ensino
profssionalizante dever ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfei-
oamento tcnico.
De acordo o art. 83 da Lei de Execuo Penal brasileira, todo estabeleci-
mento penal, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias
com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recrea-
o e prtica esportiva.
Em atendimento s condies locais, institui que todas as Unidades
devero dotar-se de uma biblioteca provida de livros instrutivos, recreativos
e didticos e que, devido abrangncia e particularidade da questo, as ativi-
dades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas ou
particulares, instalando escolas ou oferecendo cursos especializados.
65
DIAGNSTICO DA EXPERINCIA BRASILEIRA
DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS PRIVADOS
DE LIBERDADE
O tema educao interpretado na Lei de Execuo Penal de forma dis-
tinta pelos vrios estados. Enquanto uns vm investindo na implementao
de aes e polticas de incentivo educao como prtica na execuo penal,
outros pouco ou quase nada fazem nessa direo. Em alguns estados, por
exemplo, at a prtica da remio pelo ensino, embora no prevista na Lei de
Execuo Penal, j adotada h tempos, com sucesso, base de um dia de
pena por dezoito horas de estudo.
Discutem-se atualmente no Congresso Nacional projetos de lei que refor-
mulam a atual Lei de Execues Penais. Perpassando desde a discusso da
maioridade penal, tipifcao de crimes, inclusive crimes hediondos etc.,
h um projeto que prev a implementao da remio de pena por meio
do estudo na Lei de Execuo Penal. Porm, enquanto isso no se efetiva
legalmente, fca a cargo de cada operador da execuo penal nos estados a
interpretao do referido direito, visto que a legislao atual s a reconhece
quando vinculada ao trabalho.
Em linhas gerais, a questo da educao como programa de reinsero
social na poltica pblica de execuo penal um assunto ainda nebuloso.
Reduzidas so as discusses que vm sendo implementadas nessa direo.
Poucos so os estados que vm reconhecendo a sua importncia no contexto
poltico da prtica penitenciria.
Poucos so os estados da federao que instituram uma prtica de edu-
cao na priso. Muitos possuem aes isoladas e no institucionalizadas.
So geralmente projetos de curta durao, implementados por ONGs, com
atendimento reduzido, muitas vezes sendo realizados de forma improvisada,
sem continuidade administrativa.
Muitos estados ainda no conseguem nem mesmo cumprir o que deter-
mina a Lei de Execuo Penal, ou seja, o oferecimento do ensino de primeiro
grau atual ensino fundamental para seus internos penitencirios.
Infelizmente, ainda vivemos a triste realidade de que muitos entram e saem
totalmente analfabetos da penitenciria.
66
CONSIDERAES INICIAIS PARA A IMPLEMENTAO DE UMA
PROPOSTA DE EDUCAO PARA O SISTEMA PENITENCIRIO
importante assinalar que a educao nos presdios vem ao encontro de
duas fnalidades to privilegiadas pela sociedade: coibir a ociosidade, que,
segundo alguns estudos, gera maior propenso reincidncia, e dar ao con-
denado a oportunidade de, em futura liberdade, dispor de uma opo para
o exerccio de alguma atividade profssional, para a qual seja exigido um
mnimo de escolarizao. Assim, a opo por tirar uma grande massa da
populao prisional que est na ociosidade, colocando-a em salas de aula,
no constitui privilgio como querem alguns , mas proposta que atende
os interesses da prpria sociedade.
Felizmente, inicia-se no pas uma reavaliao do papel desempenhado pela
educao como prtica de reinsero social no programa poltico pblico
de execuo penal, em que se equipara o ensino ao trabalho, instituindo a
remio da pena tambm pelo estudo, alm de, principalmente, reconhecer
a sua especifcidade, seja ela quanto realidade em pauta, como tambm do
pblico-alvo em questo.
Acreditamos que, somente por intermdio da institucionalizao nacio-
nal de polticas de educao para o sistema penitencirio, principalmente
privilegiando as aes educacionais como programas de reinsero social,
ser possvel efetivamente mudar a atual cultura da priso. Julgamos, para
tanto, ser necessrio: (i) garantir a criao de um espao educacional em todas
as Unidades Prisionais (UPs), sendo elas masculinas ou femininas, fechadas,
provisrias, de regime semiaberto, aberto, casa de atendimento ao albergado
e/ou egresso, possibilitando ao interno penitencirio os diversos benefcios
sociais e psicolgicos atribudos a uma ao educacional bem orientada; (ii)
que se garanta tambm o atendimento aos internos em regimes disciplinares
diferenciados, aos portadores de necessidades especiais, aos imputveis, bem
como aos egressos em geral; (iii) que se eleja e garanta, como prioridade
para execuo das aes penais que consolidaro uma poltica de tratamento
propriamente dito para o sistema penitencirio, uma srie de projetos e pro-
gramas integrados a equipes interdisciplinares, interministeriais e interde-
partamentais que atuaro prontamente nas reas de educao, servio social,
sade, psicologia e de assistncia jurdica, identifcando as demandas, res-
peitando as necessidades e interesses; (iv) que se garanta o reconhecimento
e a incluso desse pblico em todos os programas educacionais, sociais e
de sade do Estado, viabilizando, quando possvel, a participao de seus
67
familiares; (v) garantir a educao continuada dos servidores tcnicos, admi-
nistrativos e professores que atuam com essa clientela, mantendo-os atua-
lizados quanto s principais questes evidenciadas para atendimento desse
pblico-alvo, bem como reconhecendo a sua particularidade como agen-
tes operadores da execuo penal; (vi) garantir o reconhecimento de todos
os profssionais da rea de educao que atuam no sistema penitencirio,
independentemente da sua origem institucional, assim como os assistentes
sociais, psiclogos e demais profssionais do sistema, como agentes ope-
radores da execuo penal, merecendo reconhecimento institucional, bem
como assistncia e benefcios; (vii) garantir espao mnimo adequado e de
segurana para atendimento a esse pblico, regularizando aporte de recursos
destinados implementao de projetos de cunho educacional e profssiona-
lizante, conforme previsto em lei; (viii) entendemos, ainda, ser indispensvel
a elaborao de uma plano estratgico estadual de educao, que oriente
e defna as diretrizes polticas e administrativas que nortearo as aes de
educao para este pblico jovens e adultos em situao de privao de
liberdade , apresentando procedimentos, processos, normas, instituindo
prticas, defnindo recursos e atribuies, instituindo verdadeiramente uma
poltica de educao que atenda essa realidade populacional, com seus direi-
tos, necessidades e deveres. Enfm, j ultrapassamos a etapa que discute o
direito educao dentro da penitenciria. Estamos agora no estgio em que
analisamos as nossas prticas, procuramos instituir programas, consolidar
propostas e polticas, que efetivamente avaliem os seus resultados.
MARCO NACIONAL E INTERNACIONAL DA
PROPOSTA DE CONSOLIDAO DA POLTICA DE
EDUCAO PARA JOVENS E ADULTOS EM SITUAO
DE PRIVAO DE LIBERDADE
Desde setembro de 2005, quando foi frmado um Protocolo de Intenes
entre os ministrios da Justia e Educao com o objetivo de conjugar esfor-
os para a implementao de uma poltica nacional de educao para jovens
e adultos em privao de liberdade, uma srie de atividades foi desenvolvida
ao longo do ano de 2006 no sentido de estruturar tal poltica, destacando-se
entre elas: (i) as resolues do Programa Brasil Alfabetizado que incluram a
populao prisional entre o pblico de atendimento diferenciado das aes
de alfabetizao; (ii) a parceria com a UNESCO e o governo do Japo para
a realizao de cinco seminrios regionais e do primeiro Seminrio Nacional
68
sobre Educao nas Prises, que culminaram na elaborao de uma pro-
posta de Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao no Sistema Peni-
tencirio; (iii) a deciso dos dois ministrios de investir na construo de
polticas estaduais de educao prisional, por meio de convnios com 12
estados e do repasse de recursos fnanceiros visando melhoria das condi-
es de atendimento em nvel local.
Com a fnalidade de avanar na consolidao de uma poltica nacional,
objetivando a expanso da interlocuo com as unidades da Federao e
fortalecendo o dilogo com todos os atores envolvidos na efetivao do
direito educao para os jovens e adultos em situao de privao de liber-
dade, decidiu-se, para 2007, manter a estratgia de 2006, realizando trs
seminrios regionais e o segundo Seminrio Nacional. Os seus encaminha-
mentos e concluses daro respaldo para que o Ministrio da Educao e
o Ministrio da Justia apresentem proposta de um Plano Estratgico de
Educao nas Prises para os prximos anos.
Em 2007, avanando sobre as questes ora evidenciadas, o Minist-
rio da Justia, por meio do seu Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), apresentou uma srie de aes e propostas que
se destinam preveno, controle e represso da criminalidade, atuando
em suas razes socioculturais, articulando aes de segurana pblica com
polticas sociais por meio da integrao entre Unio, estados e municpios,
atendidas as diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica.
O Programa prope o desenvolvimento de polticas para a melhoria do
sistema prisional que contemplem a valorizao dos profssionais e o apoio
implementao de projetos educativos e profssionalizantes para as pes-
soas com penas restritivas de liberdade e aos egressos do sistema peniten-
cirio. Apontando alternativas para as metodologias utilizadas atualmente,
vem tratando a segurana pblica como uma poltica descentralizada e
articulada com os estados e municpios, estimulando o reconhecimento
dos programas de segurana como partes integrantes das polticas de inclu-
so social de habitao, educao, trabalho, lazer, assistncia e gerao de
emprego e renda. No mbito da Unio, as aes em diversos ministrios e
secretarias nacionais esto sendo acionadas, tanto para subsidiar o desen-
volvimento do programa quanto para ampliar e qualifcar seu alcance. Tais
articulaes ocorrem em funo da natureza comum da atividade e tam-
bm da concepo compartilhada.
69
Compreendendo que segurana pblica no realizada com polticas e
aes administrativas pontuais e paliativas, que somente com propostas e
medidas de longa durao, com continuidade administrativa, obteremos
respostas consistentes, principalmente a mdio e longo prazos, a Unio
vem investindo demasiadamente em projetos e programas interdisciplina-
res, muitos deles articulados com aes sociais, contando com uma atua-
o interministerial, articulando-se programas de vrias pastas do governo
federal, otimizando os recursos, tecnologias e experincias j existentes. Em
suma, tem procurado promover, por intermdio de uma articulao inter-
ministerial e interdepartamental, a consolidao de uma proposta poltica
de Segurana Cidad.
As discusses sobre a educao de jovens e adultos em espaos de priva-
o de liberdade vm alcanando, nos ltimos anos, contornos internacio-
nais. No transcurso do desenvolvimento do Projeto EUROsociAL
6
no ano
de 2004, alguns pases latino-americanos, membros fundadores do Consr-
cio Educacional, discutiram a possibilidade de introduo de outras tem-
ticas que melhor pudessem responder a suas necessidades e expectativas.
O Ministrio da Educao no Brasil, por meio da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), props que se introdu-
zisse a temtica da educao no contexto de encarceramento como uma das
temticas substantivas do Projeto EUROsociAL/Educao.
Como desdobramento dessa proposta, em junho de 2006, teve lugar em
Cartagena de ndias (Colmbia) o primeiro encontro de Redes EUROso-
ciAL. Dentro desse marco, organizaram-se as sesses de trabalho prprias do
setor EUROsociAL/Educao, composta por sesses plenrias e trabalhos
temticos, modulados ao redor dos cinco temas substantivos do projeto:
justia, educao, sade, fscalidade e emprego. Participaram dessa Tem-
tica de Educao nas Prises os representantes dos ministrios na Argentina,
Chile, Brasil, Nicargua e Honduras.
6 EUROsociAL um programa de cooperao tcnica da Unio Europeia que objetiva contribuir para
a promoo da coeso social na Amrica Latina, por meio do fortalecimento de polticas pblicas e da
capacidade institucional para execut-las. Seu mtodo principal de trabalho o intercmbio de experincias,
conhecimentos e boas prticas entre administraes pblicas europeias e latino-americanas em cinco setores
prioritrios: justia, educao, sade, fscalidade e emprego. O programa parte do convencimento de que
possvel contribuir para melhorar a efccia e a efcincia das polticas pblicas como mecanismos geradores
de coeso social por meio da sensibilizao dos lderes polticos e dos intercmbios de experincias entre
funcionrios pblicos europeus e latino-americanos com capacidade de tomar decises. A fnalidade principal
dos intercmbios de experincia a introduo de orientaes, mtodos ou procedimentos inovadores de
gesto que tm sido utilizados em outros pases.
70
Nesse encontro, as propostas de aes de intercmbio foram acordadas de
maneira consensual pelo conjunto dos participantes, com o objetivo de ini-
ciar um processo refexivo e estratgico de criao da Rede Latino-americana
especializada no tema Educao nas Prises.
Depois de uma srie de reunies de trabalho, com a participao de
representantes dos pases latino-americanos que compem a Rede EUROsociAL/
Educao, reunidos em Belo Horizonte, Brasil, no perodo de 20 a 24 de
novembro de 2006, como parte das atividades no III Frum Educacional
Mercosul, foi organizado o Seminrio EUROsociAL de Educao nas Prises.
No evento, compreendendo que a educao de jovens e adultos em situ-
ao de privao de liberdade um direito bsico e tema fundamental na
construo de polticas educacionais, o Uruguai, Argentina, El Salvador,
Colmbia, Costa Rica, Equador, Honduras, Mxico, Peru, Paraguai e o Bra-
sil, resolveram, na ocasio, instituir a Red Latinoamericana de Educacion en
Contextos de Encierro (RedLECE).
A implementao da Rede, entre outros objetivos, tem como proposta
impulsionar polticas pblicas integrais e integradas que favoream a aten-
o para a educao em espaos de privao de liberdade, concebida como
um direito ao longo da vida; trocar experincias e informaces, fomentando
pesquisas e cooperao tcnica entre os pases; bem como atuar como um
interlocutor regional para o dilogo e a refexo poltica com outras redes em
nvel internacional.
Com a perspectiva da organizao, por parte da UNESCO, da Pri-
meira Conferncia Mundial sobre Educao nas Prises, que acontecer
em Bruxelas, no segundo semestre de 2008, e de o Brasil sediar o Encontro
Latino-americano preparatrio para a Conferncia, j em maro deste ano,
os seminrios realizados em 2007 tambm se confguraram como espaos
privilegiados para estruturar a participao brasileira nesses dois eventos de
relevncia indiscutvel. A Conferncia e o Encontro devero tratar de uma
srie de temas fundamentais para a efetivao do direito educao em
contextos prisionais.
Alm dos referidos eventos, o Brasil tambm ser sede da VI Confern-
cia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI), a realizar-se
em 2009. A CONFINTEA ocorre, em mdia, de 12 em 12 anos e discute,
desde 1949, a importncia de aes voltadas para a educao de adultos.
Ser a primeira vez que o encontro acontecer em um pas da Amrica do
71
Sul. A ltima Conferncia aconteceu em 1997, em Hamburgo, na Alema-
nha. A Declarao de Hamburgo detalha um conjunto de recomendaes
que devem ser seguidas por agentes governamentais e no governamentais.
Juntamente com a Declarao, foi estabelecida a Agenda para o Futuro, com
estratgias de implementao e acompanhamento das aes e intenes acor-
dadas durante a Conferncia. Acredita-se, em virtude dos avanos conquis-
tados pelo tema educao de jovens e adultos em situao de privao de
liberdade, nos ltimos anos, em contexto internacional, que a Conferncia
venha a ser um importante e estratgico espao para a consolidao das dis-
cusses, principalmente referendando signifcativas recomendaes.
A educao de jovens e adultos no pas, em linhas gerais, vem alcan-
ando nos ltimos anos enormes avanos no campo institucional e poltico.
A educao em espaos diferenciados, principalmente de jovens e adultos
em privao de liberdade, vem conseguindo, em um ritmo particular, porm
intenso, obter algumas conquistas, deixando de ser um tema invisvel, tor-
nando-se ponto de pauta de governos, de eventos nacionais e internacionais.
Enfm, tem conseguido visibilidade at h pouco tempo inimaginvel.
Cientes da importncia dos ltimos passos dados, principalmente pelo
projeto Educando pela Liberdade para a consolidao de uma prtica pol-
tica de construo coletiva no pas, convidamos todos a trocar experincias,
participando das discusses, apresentando suas consideraes e sugestes,
enfm, contribuindo para que possamos efetivamente implementar uma
poltica nacional de educao que atenda os jovens e adultos em situao de
privao de liberdade.
73
7. II SEMINRIO NACIONAL DE
EDUCAO EM PRISES - 2007
RELATRIO
O Ministrio da Justia, em parceria com o Ministrio da Educao,
secretarias estaduais de Educao, Justia e/ou Administrao Penitenciria e
UNESCO, aps a realizao em julho de 2006 do I Seminrio Nacional pela
Educao nas Prises, propuseram a organizao de trs Seminrios Regio-
nais e do II Seminrio Nacional, que se realizaram nos meses de setembro,
outubro e novembro de 2007, com o objetivo de debater o tema educao
para jovens e adultos privados de liberdade.
Com a fnalidade de avanar na consolidao de uma poltica nacional,
evidenciou-se a necessidade de se expandir a interlocuo com as unidades
da Federao e fortalecer o dilogo com todos os atores envolvidos na efe-
tivao do direito educao dos jovens e adultos privados de liberdade,
tais como ONGs, universidades, organismos internacionais etc. Assim, a
manuteno da estratgia de 2006, com a realizao dos trs seminrios
regionais e do II seminrio nacional, pareceu-nos um caminho indispens-
vel a ser trilhado.
Contudo, essa opo no implicou a repetio dos mesmos eixos temticos
para o debate gesto, formao de profssionais e aspectos pedaggicos.
A experincia demonstrou que a efetividade das aes educativas em
contexto prisional depende diretamente da reformulao da execuo
penal a partir de uma perspectiva de afrmao de direitos e de reduo das
vulnerabilidades das pessoas presas, conduzindo, quase que automaticamente,
a uma ressignifcao da gesto penitenciria. Nesse sentido, desde 2005,
o Departamento Penitencirio Nacional (Depen) vem investindo em um
programa de implementao de escolas penitencirias em cada um dos
estados do pas e no Distrito Federal. Na concepo do Depen, para alm
Elionaldo F. Julio
74
de uma instituio de formao dos profssionais que atuam no sistema
penitencirio, essas escolas so o espao central para o debate, a qualifcao
e o aprimoramento da gesto penitenciria em nvel estadual.
Esses seminrios, portanto, se constituram no momento oportuno para
discutir com as unidades da Federao e com a sociedade civil que acumula
certa expertise na rea , por meio da articulao com o trabalho das escolas
penitencirias e da proposta de construo de planos estratgicos estaduais
de educao nas prises, o papel das polticas estaduais de educao em espa-
os de privao de liberdade nessa busca pela transformao da realidade do
Sistema Penitencirio.
A proposta de refetir sobre a construo de planos estratgicos estaduais
de educao nas prises tambm dialoga diretamente com os principais desa-
fos identifcados pelos ministrios da Justia e da Educao durante a referida
parceria efetivada com 12 estados para a construo de polticas locais de
educao nas prises e com as maiores difculdades encontradas pelas 27 uni-
dades da Federao para a implantao das Diretrizes Nacionais para a Oferta
de Educao no Sistema Penitencirio. Trata-se, entre outras, das temticas da
articulao institucional, de institucionalizao de prticas e procedimentos,
da formao de formadores, da certifcao das atividades educativas e do
desenvolvimento de um percurso social formativo que extrapole os limites da
alfabetizao e da educao de jovens e adultos presencial.
Por outro lado, identifcou-se tambm ser preciso aprofundar o debate
acerca das relaes entre a educao e o mundo do trabalho no interior dos
estabelecimentos penais. Educao e trabalho conformam o binmio cen-
tral em qualquer proposta de reintegrao social das pessoas presas, porm,
simultaneamente, competem entre si pelo tempo e a ateno dos presos e
das presas, assim como pelos parcos recursos investidos pelo Estado na rein-
tegrao. Alm disso, raramente educao e trabalho aparecem lado a lado
em uma proposta consistente e devidamente estruturada de ao, fgurando
conjuntamente, em geral, somente em cursos bastante simplifcados e rpi-
dos de capacitao, que nem promovem a elevao da escolaridade e das
competncias profssionais do seu pblico, nem abrem verdadeiramente uma
oportunidade de insero mais digna na sociedade via mundo do trabalho.
Dessa forma, identifcou-se a necessidade de se colocar na pauta do dia a
costura entre as aes educativas, profssionalizantes e de insero no mundo
do trabalho em uma proposta comum e coesa. Vale lembrar que algumas
experincias promissoras com educao a distncia, economia solidria e
75
no mbito do Programa de Integrao da Educao Profssional Tcnica de
Nvel Mdio na Modalidade de Jovens e Adultos (PROEJA), entre outras,
ampliam ainda mais as possibilidades de produo de sinergias entre os uni-
versos da educao e do trabalho e convidam defnitivamente todos os ges-
tores do sistema penitencirio para esse debate.
Visando sensibilizar, orientar e dar subsdios bsicos para a discusso, em
linhas gerais, os Seminrios tiveram como proposta suscitar a refexo sobre
a importncia da educao nas prises e a necessidade de se pensar sobre a
implementao de um plano estratgico estadual que encaminhe as aes
dos estados, bem como d instrumentos para se enfrentar os principais pro-
blemas identifcados nas diversas experincias brasileiras, como: fragmenta-
o, descontinuidade, improviso, falta de institucionalizao de prticas e de
procedimentos etc.
Seguindo a estratgia de mobilizao inicial dos estados, para depois,
sim, um encontro nacional, promoveram-se trs seminrios regionais,
denominados Seminrios de Articulao Regional, nas seguintes regies:
Recife Pernambuco (04 e 05/09/2007), reunindo os estados do Nordeste;
Rio Branco Acre (24 e 25/09/2007), reunindo os do Norte e Centro-
Oeste; e Curitiba Paran (09 e 10/10/2007), os do Sul e do Sudeste.
J o Seminrio Nacional, realizado nos dias 30, 31/10 e 01/11/2007, em
Braslia Distrito Federal, reuniu representantes de todos os 27 estados da
Federao. Em todos os seminrios, inclusive no nacional, foram convidados
para participar representantes das secretarias estaduais de Educao e das
secretarias estaduais de Justia, Direitos Humanos e Cidadania e/ou
Administrao Penitenciria, representantes da sociedade civil, ministrio
pblico, defensorias e juizados. Pela primeira vez tambm foi ensaiada, com
sucesso, a participao presencial de internos penitencirios na discusso.
A srie de seminrios regionais e o seminrio nacional tiveram como obje-
tivo reunir em um mesmo espao os diversos agentes sociais com a fnali-
dade de viabilizar e consolidar uma prtica h muito deixada de lado em
detrimento de aes e decises particulares: a da construo coletiva de uma
proposta poltica que vislumbre os reais interesses da sociedade.
A organizao e, principalmente, a programao dos seminrios regionais,
embora atendessem as particularidades de cada cidade sede, procuraram
seguir uma matriz bsica defendida pelos ministrios da Justia e da Educao
e pela UNESCO. Nelas prevalecia um momento inicial para apresentao
do Projeto Educando para a Liberdade e da explicao pelos parceiros da
76
proposta nacional que vem se consolidando nos ltimos anos no mbito das
polticas de educao e execuo penal. Seguia-se com a apresentao das
experincias dos estados presentes com a educao em espaos de privao
de liberdade, fnalizando com a constituio de grupos de trabalho que, ao
trmino do evento, apresentavam os resultados consolidados das discusses
e estratgias sugeridas pelos grupos.
Para sistematizao das discusses, os grupos, independes, coordenados
por um dinamizador, possuam um roteiro bsico com os mesmos itens para
refexo. Para essa fase da segunda etapa do projeto, foram escolhidos alguns
tpicos, divididos em dois grandes eixos temticos. Um, denominado aspectos
Administrativos, pois nele foram organizados os tpicos considerados de
ordem administrativa, tais como diagnsticos do perfl das pessoas presas,
dos agentes, dos educadores e das condies de oferta de educao nas
prises; certifcao; registros escolares; fnanciamento e desenvolvimento de
tecnologias para formao de professores, desenvolvimento de metodologias
e materiais pedaggicos. E o outro, de aspectos administrativos e polticos,
pois nele, alm da perspectiva administrativa, acresceu-se a necessidade de
articulao com outros entes e pares. Dentro desse eixo, foram considerados
na discusso, pensar em estratgias para: oferta de educao de jovens e
adultos em todos os nveis (alfabetizao, ensino fundamental e mdio);
oferta de educao formal, no formal e informal; continuidade; articulao
com o sistema pblico de ensino; criao de espaos para prticas educativas;
poltica de fomento leitura; articulao com o mundo do trabalho; papel
das escolas penitencirias; atuao dos agentes operadores da execuo
penal e participao dos diversos rgos da execuo penal.
No Seminrio Nacional, seguindo a mesma dinmica, depois de con-
solidadas em um nico documento as propostas regionais, promoveu-se a
discusso entre os presentes para a aprovao do documento fnal denomi-
nado Proposies dos seminrios regionais (Anexo 1) e de elementos bsicos
para a elaborao do Plano Estratgico Estadual para educao nas prises
(Anexo 2). Na sua programao, foi possvel ainda a organizao de uma
mesa denominada Articulao Internacional para Educao no Sistema Peni-
tencirio com a presena de representantes do EUROsocial, falando sobre a
Rede Latino-americana de Educao em espaos de privao de liberdade;
a Organizao dos Estados Ibero-americanos e da UNESCO sobre as pol-
ticas internacionais de educao e, principalmente, sobre as Conferncias:
(1) Mundial sobre Educao nas Prises, que acontecer em Bruxelas, no
segundo semestre de 2008, e do Brasil sediar o Encontro Latino-americano
77
preparatrio para a referida Conferncia, em maro de 2008; e (2) da VI
Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI), a
realizar-se em 2009, tambm no Brasil.
Os encaminhamentos e propostas dos seminrios regionais foram leva-
dos a efeito para discusso no Seminrio Nacional, cujas concluses daro
respaldo para que o Ministrio da Educao e o Ministrio da Justia apre-
sentem uma proposta de um Plano Estratgico de Educao nas Prises para
os prximos anos.
78
ANEXO I
II SEMINRIO NACIONAL DE EDUCAO EM PRISES 2007
PROPOSIES DOS SEMINRIOS REGIONAIS
(Documento Aprovado)
MEC e MJ fomento, apoio e induo da poltica de educao nas
prises em parceria com os estados
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos obedecendo a todos os
seus princpios e reconhecendo as especifcidades do pblico jovem e adulto,
principalmente quanto a sua situao de privao de liberdade.
Estratgia:
- Promover articulao nacional, principalmente entre Ministrio da
Justia, Ministrio da Educao e demais ministrios, Conselho Nacional de
Educao, Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, CONSED,
CONSEJ, organismos internacionais e instituies de ensino superior etc.
- Defnio de competncias dos parceiros (Secretarias Estaduais de Educao
e Secretarias Estaduais de Justia e/ou Administrao Penitenciria por meio de
uma Portaria Interministerial Ministrio da Educao, Ministrio da Justia
e Ministrio do Trabalho).
Parceria Interinstitucional Secretaria Estadual de Educao, as
Secretarias responsveis pela administrao penitenciria e rgos
de execuo penal
- Promover polticas integradas para aes de escolarizao e profssiona-
lizao visando incluso social.
- Promover polticas integradas para aes de reintegrao social nas pas-
tas dos governos federal, estadual e municipal, garantindo a continuidade
(ex.: Sistema nico de Assistncia Social).
- Implementar uma poltica estadual de educao para o sistema peniten-
cirio, garantindo a incluso, a acessibilidade, o atendimento diversidade
(gnero, etnia, estrangeiros, credo, idade e outros), bem como as condies
necessrias ao acesso e permanncia de todos os internos educao, inde-
pendentemente do regime (fechado, semiaberto, aberto, regime disciplinar
diferenciado e provisrio).
79
- Garantir a compreenso da educao em seu sentido amplo, no somente
de escolarizao, mas principalmente de formao, reconhecendo as especif-
cidades das diversas unidades, regimes e do sistema.
- Garantir a oferta em todos os nveis e modalidades de forma contextua-
lizada, viabilizando a continuidade.
- Regularizao das escolas dentro das unidades, permitindo espaos
alternativos e salas anexas, garantindo a oferta e os registros, inclusive a arti-
culao com escolas do sistema.
- Participao conjunta em todas as atividades de formao e distribuio
de material, certifcao, exames, avaliaes, principalmente as que possam
viabilizar e garantir a continuidade, aps o cumprimento da pena.
- Aprofundar articulaes com os municpios, garantindo a continuidade
dos estudos.
Construo do Plano Estratgico Estadual de Educao nas Prises
- Construo coordenada pelas secretarias estaduais de Educao e as
secretarias responsveis pela administrao penitenciria, de forma aberta e
democrtica, com a participao de todos os profssionais da execuo penal,
educadores, pesquisadores, sociedade civil, fundaes, comunidade e, prin-
cipalmente, os internos, OAB, Frum de EJA, Conselho Estadual de Edu-
cao e Centros de defesa dos direitos humanos e rgos responsveis pela
execuo penal, Ministrio Pblico, Defensoria, com acompanhamento dos
ministrios de Educao e da Justia.
Parcerias com universidades e sociedade civil organizada
- Sensibilizar e incentivar a participao das instituies de ensino supe-
rior (ensino, extenso e pesquisa) e Cefets, juntos com os atores envolvidos
na educao prisional, visando formao continuada e capacitao de pes-
soal; implementao, desenvolvimento de tecnologias, materiais pedaggicos
e metodologias adequadas realidade do sistema penitencirio, viabilizando,
de fato, a reintegrao social.
- Fomento pesquisa e acompanhamento das atividades por especialistas.
80
Proposta pedaggica
- Adequar o currculo da EJA educao nas prises considerando o
tempo e o espao dos sujeitos da EJA inseridos nesse contexto e que enfrente
os desafos que a Lei de Execues Penais prope em termos da sua reinte-
grao social.
- Os documentos e materiais produzidos pelos ministrios da Educao e
da Justia e/ou Secretarias de Estado, que possam interessar aos educadores
e educandos do sistema, sejam disponibilizados e socializados, visando ao
estreitamento da relao entre os nveis da execuo e de gesto da educao
nas prises.
- Garantir que a formao para o mundo do trabalho seja um dos prin-
cipais elementos articuladores da proposta pedaggica, principalmente que
o planejamento articulado possibilite a integrao da educao com as ativi-
dades laborativas.
- Fomentar, na proposta pedaggica, os princpios da economia solidria
e outras alternativas de gerao de trabalho e renda para (re)insero no
mundo do trabalho.
- Elaborar propostas pedaggicas diferenciadas que atendam as especifci-
dades dos regimes penais, inclusive o Regime Disciplinar Diferenciado.
Financiamento da Educao de Jovens e Adultos em situao de
privao de liberdade
- Que o fnanciamento da Educao de Jovens e Adultos em situao de
privao de liberdade seja via Fundeb/matrcula na rede, Programa Brasil Alfa-
betizado e outros programas dos governos federal, estaduais e municipais.
Espaos adequados para a oferta em todas as Unidades
- Promover a construo, instalao, ampliao e reforma das salas de
aula, bibliotecas e laboratrios, viabilizando ambientes favorveis ao atendi-
mento das demandas nas unidades prisionais destinadas aos presos provis-
rios e sentenciados.
- Criar espaos e polticas de incentivo, articulando novas tecnologias de
informao e comunicao para educao de jovens e adultos, atrelados
proposta pedaggica das unidades.
- Condicionar o repasse de recursos do Ministrio da Justia para a cons-
81
truo de novas unidades prisionais previso de espaos para atividades
educacionais, laborativas, esportivas, culturais e de lazer, garantindo pro-
porcionalidade quanto populao prisional. (item condicionado a estudo
especfco a ser realizado pelo Ministrio da Justia.)
Formao e valorizao dos prossionais
- Promover a formao inicial e continuada para todos os profssionais
que atuam no sistema penitencirio, principalmente de professores, contra-
tados temporariamente e/ou efetivados.
- Promover encontros de formao continuada e integrada para todos os
profssionais que atuam no sistema prisional.
82
ANEXO II
II SEMINRIO NACIONAL DE EDUCAO EM PRISES
PROPOSTA DE ELEMENTOS ESTRUTURANTES DO PLANO
ESTRATGICO PARA EDUCAO NO SISTEMA PENITENCIRIO
Apresentao
Misso, valores e viso de futuro
Fundamentao legal
Justincativa
Objetivos (geral e especncos)
Pblico-alvo
Abrangncia
Metas
Metodologia
Prazos
Recursos: humanos, institucionais e materiais
Financiamento: competncias (federal, estadual e municipal)
Processo de acompanhamento e avaliao
Diagnsticos
OBS. O referido plano dever ser elaborado com base em diagnstico prvio.
83
8. A NOVA PENOLOGIA E PROCESSOS
DE REENCARCERAMENTO NO MUNDO
UM DFICIT TERICO
Em diferentes ocasies, nos ltimos tempos (PAVARINI, 2000a, p.
71-102; 2001, p. 113-141; 2002, p. 105-136), interessei-me pelo mesmo
e aparentemente simples problema: por que, nas ltimas duas dcadas, a
populao prisional aumentou signifcativamente, com pouqussimas exce-
es, em todo o mundo.
Para quem se interessa profssionalmente pela penalidade nos fatos, no
estar em condies de responder com segurana (ao menos subjetivamente)
a essa pergunta cria um certo embarao. O fato de que nenhum colega srio
tenha dado ainda uma resposta a no ser usando muitos quem sabes e
usando abundantemente o condicional , em parte, me consola. Ergo: ainda
que no esteja em condies de oferecer um modelo explicativo cientifca-
mente convincente ao problema, sinto-me, porm, seguro, quando afrmo
que a pluralidade de modelos explicativos hoje em circulao revela um
grave dfcit terico na penologia: uma comunidade cientfca que no est
em condies de acordar, de forma majoritria, sobre a(as) razo(es) das
variaes quantitativas por certo de magnitude relevante de um fen-
meno social no tempo seriamente suspeita de mover-se ainda em um nvel
de conhecimento pr-cientfco.
Ao redor do mundo, podem ser encontradas timas pesquisas descriti-
vas do fenmeno, em uma tica comparativa, mas precisamente descritivas,
no explicativas; existem, por outro lado, sofsticados trabalhos que oferecem
modelos interpretativos convincentes de por que se assiste a variaes da
populao prisional ao longo do tempo, em uma realidade poltico-geogrfca
determinada. Esses trabalhos invariavelmente fracassam ao tentar explicar o
mesmo fenmeno em outras realidades. Inclusive, foram dadas explicaes
Massimo Pavarini
84
razoveis sobre as variaes quantitativas da populao prisional no mundo.
Por exemplo, por que motivo os Estados Unidos, o Japo, a Colmbia, a
ndia e a Tanznia apresentam taxas de encarceramento to diferentes (com-
preendidas em uma escala de 1 a 40). As mesmas explicaes no nos aju-
dam a entender por que a quantidade de pessoas presas registrou um forte
aumento onde e em poca mais recente. Enfm, hipteses interpretativas
que haviam sido convincentes na explicao da evoluo das taxas de encar-
ceramento em outros momentos histricos (por exemplo, o grande encar-
ceramento entre os sculos XVIII e XIX ou a diminuio da populao
prisional com a imposio das polticas do Welfare) parecem, atualmente,
estar com problemas para explicar as razes que empurram para cima as
estatsticas prisionais no mundo.
DIFERENCIAIS EXPLICVEIS NAS TAXAS DE
ENCARCERAMENTO NO MUNDO
As estimativas ofciais calcularam que, no incio do novo milnio, o
nmero de pessoas no planeta Terra penalmente privadas de liberdade (com
excluso, portanto, das diferentes formas de deteno por razes polticas e/
ou blicas) era pouco superior a oito milhes e setecentos mil. Estimativa
defciente a menor. Alguns estados no oferecem estatsticas atualizadas sobre
o tema: para alguns, podemos nos basear somente em informaes de mais
de dez anos (por exemplo: a maior parte dos Estados do Caribe); para outros,
prudente suspeitar que as informaes so politicamente amenizadas (por
exemplo, a China, que oferece informao somente sobre os detentos conde-
nados e no sobre aqueles privados de liberdade por razes processuais). Para
outros, existe ainda uma completa escurido, j que os governos no ofere-
cem nenhum dado (por exemplo: a Iugoslvia, o Iraque, o Laos, o Afeganis-
to e muitos Estados africanos como a Lbia, a Nigria, a Etipia, a Somlia
e o Congo). Mas no somente isto: a maior parte dos Estados oferece
informaes estatsticas somente no que concerne populao penal adulta,
enquanto omite as taxas de internao em hospitais de custdia e tratamento
penitencirio. Outros no levam em considerao algumas formas de priso
administrativa que, em outros contextos normativos, so, por outro lado, de
natureza penal.
Pensar em 10 ou 11 milhes de pessoas privadas de liberdade aproxi-
mado, mas temo a menor, realidade. Esse dado aparentemente escan-
daloso (basta considerar que os menores reduzidos escravido no mundo
85
somam mais de 250 milhes e aqueles que morrem anualmente de fome,
diferentes centenas de milhes) tem um signifcado aprecivel somente
no nvel da contabilidade estatstica, uma vez que registra a quantidade
de pessoas nas instituies prisionais normalmente no fm do ano ou em
qualquer outro dia especfco. Na mdia, os que passam anualmente de um
estado de liberdade a um estabelecimento penitencirio so mais numero-
sos, geralmente o dobro. Pode-se arriscar, ainda que por aproximao, que a
cada ano no mundo, mais de 20 milhes de pessoas vivem uma experincia
de privao da liberdade.
Alguns instrumentos teis ajudam a analisar esta overview of world
imprisonment (VAN ZYL SMIT, DUNKEL, 2001; CARRANZA, 2002):
conjuntamente, oferecem uma impressionante massa de dados. Tentarei,
nas pginas seguintes, selecionar somente alguns que, bem reduzidos, so
teis para traar as primeiras coordenadas de um possvel mapeamento do
encarceramento mundial.
Uma primeira forma de simplifcar e comparar entre si pases com popu-
laes diferentes reportar a porcentagem de detentos por cada 100 mil
habitantes. Se tomarmos como ndice de referncia o total mundial de deten-
tos presentes diariamente, isto , os mencionados 8,7 milhes, pode-se facil-
mente calcular que o ndice mundial de, aproximadamente, 140 detentos a
cada 100 mil cidados no mundo, em 31 de dezembro de 2003. Realmente,
como foi antecipado, temos motivos para imaginar que a populao prisio-
nal supera, amplamente, os 10 milhes, pelo que podemos prudentemente
corrigir a estimativa dos detentos diariamente no mundo para um ndice
ponderado de 160 por 100 mil habitantes.
Tal ndice, simples e por si s inexpressivo, pode ser til para se traar
uma espcie de divisor de guas, possibilitando identifcar os pases que se
posicionam abaixo e quais os que esto acima desse nmero (WALMSLEY,
2001, p. 775-795).
Em primeiro lugar, tomemos nota de que mais de trs quartos das
naes do mundo registram um ndice de encarceramento inferior quele
ponderado assinalado.
Signifcativamente, toda a Europa central e meridional se localiza ampla-
mente abaixo desse ndice, com variaes entre os Estados compreendidos
entre os 93 (ver Frana) e os 141 (ver Inglaterra), e uma mdia conjunta em
torno de 98 detentos por 100 mil habitantes. Inclusive, outras realidades de
86
propores igualmente vastas podem se vangloriar de uma populao prisional
relativamente pequena. Tome-se como exemplo a Amrica do Sul e a Oceania,
com uma mdia prxima a 115; a maior parte dos pases da frica central e
ocidental junto com aqueles da sia meridional, com uma mdia conjunta de
somente 60 ( preciso recordar que a ndia, com aproximadamente 1 bilho de
habitantes, registra um ndice de somente 29 detentos por 100 mil e a China,
com 1,4 bilho de habitantes, declara um ndice de 117).
Vejamos agora quais so as realidades que se distanciam, por excesso, da
mdia ponderada nas taxas de encarceramento. Em primeiro lugar, os Esta-
dos Unidos, com um ndice de 701, ou seja, quatro vezes a mdia mundial; a
pouca distncia, a Rssia, com um ndice de 606, seguida pela Bielo-Rssia e
de algumas ex-repblicas soviticas orientais (como Cazaquisto e Quirgu-
zia), que se localizam em torno de 500; seguem a frica do Sul e, distncia,
alguns pequenos pases do Caribe que se aproximam dos 300, como tambm
alguns pases do norte da frica e da sia central; fnalmente, os pases da
Europa do leste, como a Repblica Checa e a Romnia, que registram ndi-
ces de encarceramento superiores a 200 detentos por 100 mil habitantes.
Essa esquemtica diviso do mundo com relao mdia ponderada das
taxas de encarceramento pareceria ser bastante pouco inteligvel primeira
vista, no sentido de que difcil intuir as explicaes para um leque to
amplo de diferenas. Entretanto, tais dados esto em condies de expressar
algo importante, mesmo que sejam insufcientes para sugerir uma explica-
o plenamente convincente. Em primeiro lugar, esses mapas, no negativo,
dizem algumas coisas.
Demonstram, por exemplo, que no est confrmada a hiptese que rela-
ciona diretamente as taxas de encarceramento com algumas variveis estrutu-
rais, como a densidade da populao, a composio demogrfca por idade, a
riqueza das naes e o bem-estar econmico dos cidados.
Tampouco as variveis polticas parecem estar signifcativamente relacio-
nadas com a taxa de represso penal, como os nveis de democracia, os siste-
mas de governo e representao etc.
Mais ainda, os sistemas normativos de referncia no parecem ter relaes
signifcativas com as taxas de encarceramento. Por exemplo, Canad e Aus-
trlia, com taxas que oscilam em torno dos 110 detentos por 100 mil habi-
tantes, possuem uma tradio e um sistema de justia criminal que em pouco
diferem do americano, enquanto os nveis de represso penal so quase sete
vezes inferiores. O mesmo se pode argumentar em relao aos pases lati-
87
nos da Amrica Central em comparao queles do sul: no obstante serem
sistemas de justia criminal bastante parecidos, os pases centro-americanos
apresentam taxas de encarceramento, em mdia, triplamente maiores do que
aqueles sul-americanos.
Por ltimo, as taxas de criminalidade aproximadamente sugeridas
pelas de deliquncia ou criminalidade aparente - no parecem ter relao
signifcativa com as de encarceramento. Um exemplo instrutivo: a Colm-
bia, de longe o pas com a taxa de homicdios voluntrios mais elevada
do mundo (as estatsticas ofciais colombianas registraram, em 2002, um
total de 26.280 homicdios voluntrios consumados, isto , um ndice por
100 mil residentes igual a 73, algo como 25 vezes a mdia europeia e dez
vezes a registrada no mesmo ano nos Estados Unidos), tem uma taxa de
encarceramento de apenas 126 detentos por 100 mil habitantes, algo assim
como dez pontos percentuais menos que o tranquilo Portugal. Mas certa-
mente o exemplo mais surpreendente o que oferece os Estados Unidos
com respeito, por exemplo, a outros pases ocidentais como os europeus.
Nos Estados Unidos, as taxas de delinquncia so bastante similares s que
so possveis de serem observadas, por exemplo, na Inglaterra ou Alema-
nha, com a nica exceo dos latrocnios com arma de fogo (ZIMRING;
HAWRING, 1997). Apesar disso, a populao prisional americana sete
vezes superior europeia. Por outro lado, as taxas de delinquncia nos Esta-
dos Unidos baixaram sensivelmente nos ltimos dez anos, decnio no qual
a populao prisional quase dobrou.
Podemos ainda reivindicar uma informao diferente, mas tambm til:
mais de um tero da populao mundial privada de liberdade se concentra
somente em duas reas (mas originariamente em dois Estados), os Estados
Unidos e as naes do velho imprio sovitico isto , em um universo
social de somente 500 milhes de habitantes. Se excluirmos as duas realida-
des geopolticas que, somadas, representam somente 1,12% da populao
mundial, a taxa mdia de encarceramento do resto do mundo seria inferior
a 100 detentos por 100 mil habitantes.
No essa a ocasio para procurar explicar a excepcionalidade norte-
americana e das ex-repblicas soviticas no que concerne s taxas de encarce-
ramento, to distantes da norma internacional. Posso somente recordar que,
no que se refere aos Estados Unidos, j existe vastssima literatura a respeito.
No se pode dizer o mesmo sobre a Rssia e alguns Estados ex-soviticos,
onde no fcil, inclusive por razes lingusticas, consultar trabalhos cient-
88
fcos que tenham aprofundado o tpico em questo. Recentemente,
seguindo as indicaes oferecidas por alguns ensaios em lngua inglesa
(USS; PERGATAIA, 2001, p. 551-585), razovel sustentar que tal
excepcionalidade se relaciona com uma constante poltico-econmica e
de refexo cultural, que marca essas realidades desde os tempos czaristas: a
apelao ao trabalho forado e em massa como recurso econmico decisivo
para o desenvolvimento econmico. A realidade dos gulag e dos campos
de trabalho foi uma presena constante nos ltimos trs sculos. Ainda
hoje, na Rssia, de uma populao prisional pouco superior ao milho,
700 mil condenados esto internados em colnias penais onde vigora o
regime de trabalho forado.
Como antecipei, hoje estamos em condies de nos valer de muitas e
timas pesquisas comparativas. Em resumo: o atlas do encarceramento no
mundo sufcientemente detalhado. Isso, obviamente, no signifca que
estamos em condies de explicar sempre e completamente as razes das
diferenas to marcantes nas taxas de encarceramento do mundo.
Tendo j dedicado em outra ocasio (PAVARINI, 2002, p. 105-136)
amplo espao questo, posso aqui negar, com relativa segurana cientfca,
que as variaes das taxas de encarceramento no mundo esto relacionadas
de maneira signifcativa com as taxas de criminalidade (obviamente aparente,
ignorando a oculta) ou, inclusive, com a presena de legislaes penais mais
ou menos repressivas.
Tampouco os modelos explicativos oferecidos pela chamada penologia
revisionista, desenvolvidos sobre a originria intuio de Rusche y Kirchhei-
mer (1939), mostraram-se capazes de superar este dfcit interpretativo. Se
em certos casos, na verdade somente em reas geogrfcas e para momentos
historicamente defnidos, foi possvel encontrar relaes estatsticas signif-
cantes entre a evoluo das condies econmicas das classes mais baixas, ou
melhor, entre o ciclo socioeconmico e as taxas de encarceramento (JANKO-
VIC, 1977, p. 17-31), a hiptese explicativa no pode ser considerada prova
cientfca, sendo que, nos momentos de crise econmica, frequentemente
aumenta tanto a criminalidade quanto o rigor dos aparatos repressivos
(MELOSSI, 1985, p. 169-97; CHIRICOS; DELONE, 1992, p. 421-446).
Mesmo que possam ser provadas relaes signifcativas entre essas variveis,
em algumas hipteses histricas e em alguns pases, elas no se mostraram
vlidas para outros momentos e outras realidades geogrfcas.
89
Em sntese, no interior de cada sistema nacional e para perodos mais ou
menos limitados, a pesquisa penolgica esteve em condies de verifcar o
signifcado de algumas variveis em relao evoluo das taxas de encar-
ceramento. Assim, por exemplo, existem pesquisas srias que demonstram
como a expanso do consumo de algumas drogas determina variaes na
criminalidade e, em consequncia, elevao das taxas de encarceramento
(GOLDSTEIN et al., 1985); assim como existem verifcaes empricas da
evoluo das taxas de homicdios no tempo e as variaes na populao pri-
sional (MELOSSI, 1998, p. 415-435); ou ento pesquisas bastante interes-
santes que encontram relaes signifcativas entre a evoluo das estatsticas
prisionais e os nveis de discriminao racial (ARVANITES; ASHER, 1998,
p. 207-222) ou de marginalizao social (BECKETT, 2001, p. 43-59); e,
inclusive, outras que relacionam as taxas de imigrao com as de encarce-
ramento (CALAVITA, 1998, p. 529-566) etc. Mas, de novo, o modelo
explicativo adotado, que se mostra capaz de explicar uma determinada rea-
lidade especfca, no parece estar em condies de provar outro tanto em
um contexto histrico ou geogrfco diferente. Assim, sempre para proceder
com exemplos, se para a Itlia parece provado, inclusive a longo prazo, que
processos de emigrao foram acompanhados de uma reduo nas taxas de
encarceramento, enquanto os fuxos de imigrao tiveram um aumento das
mesmas (MELOSSI, 2001a, p. 85-106), o que est acontecendo em muitos
pases do norte da frica e em alguns da Europa do Leste fortemente carac-
terizados por processos massifcados de imigrao no confrma tal relao,
sendo que tambm nessas realidades possvel assistir hoje a um signifcativo
aumento da populao prisional.
O colega Melossi, em recente ensaio, sugere uma hiptese explicativa do
tipo cultural para mostrar, por exemplo, a abismal diferena da represso
penal entre os Estados Unidos protestante e alguns pases ocidentais catli-
cos (MELOSSI, 2001b, p. 403-424). Certamente, a hiptese apresentada
sugestiva para entender a cultura diferente da responsabilizao e do mereci-
mento de castigos em contextos culturais to diferentes. Tambm essa hip-
tese no explica por que a Holanda protestante foi durante tanto tempo um
dos pases com mais baixo ndice de represso penal; ou melhor, no explica
como o Canad nos aspectos cultural e religioso to similar aos Estados
Unidos exibe taxas de encarceramento sete vezes mais baixas. Ademais, no
se entende como a catlica Polnia apresenta hoje taxas de encarceramento
mais do que o dobro acima das italianas.
90
Uma diferena to marcante nas taxas de encarceramento no mundo
induz ento suspeita de que a prtica da priso como resposta questo
criminal seja o resultado de uma pluralidade muito ampla de fatores (bas-
tante ampla para poder mostrar exaustivamente na pesquisa comparada de
tipo quantitativo), cuja combinao termina imprimindo s diferentes rea-
lidades forte especifcidade. Uma especifcidade to radical que nos permite
sustentar que cada realidade nacional determina e, portanto, necessita,
justamente apenas aquela populao prisional, a prpria. Por outro lado, est
comprovado que todos os homens, apesar de serem constitudos do mesmo
patrimnio gentico, reagem de diferente modo mesma doena; contudo,
isso no leva a cincia mdica a considerar que a compreenso diagnstica e
teraputica da enfermidade seja cientifcamente impossvel.
Com essa posio interpretativa, que defnitivamente menos simplista
do que parece, no surpreende, portanto que, no mundo, se possa quantita-
tivamente fazer um uso to diferente da priso. Uma diversidade que remete
histria (cultural, poltica, econmica, social etc.) de cada pas uma diver-
sidade que no pode ser explicada banalmente, confrontando duas ou trs
variveis, entre as que podem ser de alguma forma medidas.
Mas essa ltima posio crtica, pela qual, confesso, tive simpatia durante
um certo tempo (foi aderindo a essa hiptese que abordei, tambm em nvel
de anlise explicativa, a estatstica prisional na Itlia do sculo XX, no cap-
tulo 6) leva, portanto, a aprofundar o tema da complexidade da questo
criminal e prisional em nvel local, como se apenas nesse nvel fosse possvel
compreender o problema, entra em forte crise diante da incontestvel ver-
dade histrica de que, no curso da dcada de 1990, e a seguir, a populao
prisional aumentou, mas com intensidade diferente, em todas partes, isto ,
em quase todas as dimenses locais do planeta.
Se efetivamente, no mesmo perodo, o processo de reencarceramento
impulsionado em quase todas as partes, possvel pensar na presena deter-
minante de causas exgenas nos diferentes contextos nacionais. Mas se
assim, os mesmos modelos explicativos que, com diferentes graus de plau-
sibilidade cientfca, procuraram mostrar a evoluo no tempo das taxas de
encarceramento em nvel local, correm o risco de precisarem ser revisitados.
91
PROCESSOS INEXPLICVEIS DE REENCARCERAMENTO
NO MUNDO
Retornamos ao ponto de partida: a populao prisional cresceu sensivel-
mente no mundo nas ltimas dcadas, no apenas no conjunto, isto , como
total, mas em quase todo canto.
Nos pases desenvolvidos, o aumento dos ndices de encarceramento,
somente na ltima dcada, foi em torno de 40% (WALMSLEY, 2001, p.
775-795); nas Amricas, o fenmeno foi mais radical (nos seis pases mais
povoados, o crescimento foi superior a 60%) (CARRANZA, 2002); na
Europa, mais contido, pois somente a metade dos pases conheceram aumen-
tos superiores a 40%. Mas, se levarmos em considerao os pases em vias de
desenvolvimento como, por exemplo, a maior parte dos pases africanos e
asiticos , devemos registrar em mdia altas de mais de 100%.
Essa tendncia ao crescimento no parece em absoluto ter se extinguido
ou reduzido. Se limitarmos nossa observao unicamente aos trs ltimos
anos, devemos registrar como a tendncia de aumento mais elevada do que
a registrada nos anos anteriores.
No que concerne ao crescimento da populao prisional em tempos mais
recentes, foram dadas interpretaes, mas sempre locais que, obviamente,
no esto em condies de se aplicar a contextos diferentes.
Se, de fato, para algumas realidades do mundo ocidental (Estados Unidos,
Inglaterra), foram criadas hipteses interpretativas sufcientemente satisfat-
rias do processo de re-incarceration (MATTHEWS, 1987; BLUMSTEIN;
BECK, 1999, p. 17-62; TORNEY, 1998, p. 419-436) seguida no mundo
inteiro do fn de sicle pass ao processo de decarceration que se produziu da
segunda ps-guerra at a metade dos anos 70 (SCULL, 1977) e que teria,
por suas dimenses, fnalmente desafado a consolidada teoria da relativa
estabilidade no tempo da populao prisional (BLUMSTEIN; COHEN,
1977, p. 198-207) , no existem evidncias de que possam valer tambm
para as demais naes do mundo.
Indicaremos, mesmo que sinteticamente, em termos crticos, as hipte-
ses interpretativas que foram propostas para novos processos de reencarcera-
mento, com a advertncia de que elas amadureceram no somente no interior
da cultura criminolgica ocidental, mas tambm com relao exclusiva rea-
lidade de alguns pases, principalmente os Estados Unidos e a Inglaterra.
92
Fundamentalmente, as hipteses apresentadas foram as seguintes:
1 - As taxas de encarceramento aumentaram porque aumentou a cri-
minalidade a partir dos anos 1970 e 1980. O aumento da crimina-
lidade em particular, se no predominantemente, de massas e de
natureza predatria se relaciona de maneira mais ou menos direta
com diferentes fenmenos, como a crise dos sistemas de Welfare, a
elevao dos ndices de desocupao, a ampliao dos sentimentos
de privao relativa por parte dos grupos marginalizados [so as
teses sustentadas na Inglaterra pelos autores que a partir de meados
dos anos 80 foram reconhecidos como os lderes de um novo rea-
lismo de esquerda em criminologia: Lea, Young (1984), Kinsey,
Lea, Young (1986), Young (1999)], a poltica de criminalizao da
droga (GOLDSTEIN et al., 1985) e a intensifcao dos fuxos
migratrios [no que concerne Itlia, com perspectivas divergen-
tes, ver Barbagli (1998), Dal Lago (1999), Palidda (1994)]. Essa
hiptese explicativa, bem entendido, tem pouco a ver com aquela
examinada previamente pela qual a diferena comparativa entre as
taxas de encarceramento nos diferentes contextos locais em parte
era colocada com relao signifcativa das taxas de ilegalidade
criminalizada. A ltima hiptese to contestvel como errnea,
dado que no responde mais simples verifcao estatstica, como
mostrei anteriormente. No ocorre o mesmo com aquela que pre-
tende colocar relao signifcativa entre o aumento da criminali-
dade no tempo e o aumento das taxas de encarceramento. Com
efeito, nas ltimas duas dcadas, na maior parte dos pases, em
particular naqueles mais desenvolvidos, a criminalidade aparente
aumentou. No obstante, essa hiptese explicativa abre o fanco a,
ao menos, duas srias crticas que difcultam sua validade: a) ao no
conhecer cientifcamente a criminalidade real, colocar relao entre
os ndices da criminalidade aparente e as taxas de encarceramento
metodologicamente errneo porque o registro da ilegalidade mani-
festa, alm de estar infuenciado pela evoluo da criminalidade
real, depende de outras variveis igualmente determinantes, como
a propenso das vtimas e dos cidados a denunciar e o grau de
efcincia das agncias repressivas e investigativas, como as foras
policiais e as agncias judiciais. Tenha-se presente que as pesquisas
vitimolgicas e sobre policing e sentencing (nos poucos casos cien-
93
tifcamente fundados) difcilmente conseguem quantifcar com
a devida preciso as duas ltimas variveis. No mais, a tendncia
majoritria expressada na doutrina a favor de uma relativa cons-
tncia no tempo no pode ser controlada por pesquisas que se des-
dobram no mbito de duas dcadas porque, lamentavelmente, h
vinte anos no se realizavam tais pesquisas e, quando realizadas,
empregavam metodologias logo superadas. Ergo: no estado da arte
cientifcamente impossvel verifcar a hiptese. b) Se certo que
algumas formas de delinquncia (isto , de criminalidade conhe-
cida), in primis a oportunista e predatria, incrementaram-se em
alguns pases nesse perodo, tambm certo que elas aumentaram
com uma descontinuidade signifcativa. Por exemplo, nos Estados
Unidos, um forte aumento foi registrado entre os anos 1975 e 1992,
enquanto a seguir houve uma importante reduo (BARBAGLI,
2000); na Itlia, um aumento signifcativo foi registrado entre os
anos 1986 e 1998, aps o qual, inclusive no nosso pas, as estatsti-
cas da delinquncia mostraram uma tendncia recessiva (FORUM
ITALIANO PARA A SEGURANA URBANA, 2003). No obs-
tante isso, as taxas de encarceramento continuaram aumentando
tambm nos anos sucessivos quele em que se alcanou o teto da
delinquncia em ambos os pases.
2 - A populao prisional cresceu como consequncia de legislaes
penais mais repressivas. Trata-se principalmente das polticas crimi-
nais implementadas pelos governos conservadores dos anos 80 e 90
nos Estados Unidos, na Inglaterra e, depois, sucessivamente imi-
tados por muitos outros pases, entre eles, a Itlia. Mas no exclu-
sivamente por governos conservadores: por exemplo, a poltica
criminal do atual governo trabalhista ingls no se diferencia de
nenhum modo das precedentes conservadoras (YOUNG, 2001).
O mesmo pode-se dizer da luta contra o crime desenvolvida na
Amrica do Norte democrata e clintoniana a respeito da anterior
republicana (AA.VV., 2001). Mais ainda: a poltica penal do atual
governo italiano no se revela mais severa que a do governo prece-
dente de centro-esquerda. Com efeito, todas essas polticas se con-
trapuseram e se contrapem quelas tradicionalmente favorveis
cultura e s prticas especial-preventivas, mediante uma explcita
adeso a ideologias neorretribucionistas e de incapacitao da pena,
94
pelo que seria razovel suspeitar que contribuem signifcativamente
para a intensifcao da represso penal e, portanto, tambm pri-
sional e tudo isso independentemente de signifcativas variaes
nos ndices de delinquncia. Tambm frente a essas hipteses inter-
pretativas podem-se opor srias crticas: a) em primeiro lugar, em
quase todas as partes, a etapa da legislao inspirada no princpio
da lei e ordem se desenvolveu em um contexto de aumento da
delinquncia, pelo que impossvel conseguir quantifcar separada-
mente a contribuio para o aumento das taxas de encarceramento
produzida pelo aumento dos ndices de criminalidade e do que
produzem as legislaes penais mais severas; b) um dado muito
conhecido para ter que dedicar mais do que uma fugaz referncia,
que os processos de criminalizao primria, mais ou menos inspi-
rados em critrios de rigor, no necessariamente se traduzem em
processos de criminalizao secundria e efetivamente rigorosos.
A histria italiana ilustrativa a respeito e sobre esse ponto pude
insistir em outra ocasio.
3 - A populao prisional aumentou como consequncia de maior rigor
das agncias envolvidas no processo de criminalizao secundria.
Para demonstrar tal hiptese interpretativa, diferentes pesquisas
ressaltam aumento do rigor no momento da determinao da pena
em relao s mesmas tipologias de delito e/ou de autores; ou bem
mostram como, em muitos pases, o aumento da populao prisio-
nal no se deve a um aumento das penas de deteno impostas e
depois executadas (que, inclusive, em geral, diminuem um pouco
em todas as partes), mas, principalmente, ao signifcativo aumento
do rigor das penas no sentido de que sempre, percentualmente,
menos pessoas entram na priso, mas l permanecem por perodos
de tempo mais prolongados (WILSON; VITO, 1988, p. 21-26;
MCKENZIE, GOODSTEIN, 1985, p. 234-259; FAUGERON,
1991, p. 249-273; THOMAS, 1992, p. 232-241; FEEST, 1991,
p. 131-145). As circunstncias assinaladas so corretas mas, def-
nitivamente, no conseguem explicar a dependncia funcional do
aumento da populao prisional com relao somente ao maior
rigor do processo de criminalizao secundria. De fato, pode-se
levantar contra esse modelo explicativo tudo quanto foi critica-
mente argumentado sobre o segundo modelo, isto , a) frequen-
95
temente, as fases de reencarceramento so acompanhadas, seja por
um aumento da delinquncia (repito: delinquncia, no crimina-
lidade), seja por uma legislao penal mais draconiana, seja, fnal-
mente, por um maior rigor por parte das agncias da criminalizao
secundria, razo pela qual, em defnitivo, no possvel atribuir
um valor contribuio de cada um desses fatores ao fenmeno
estudado; b) um aumento da delinquncia, acompanhada por um
aumento do rigor in the books, no explica (no sentido de que a cir-
cunstncia da copresena no uma explicao) uma elevao do
rigor in the facts (PAVARINI, 1998a, p. 124-156). Por outro lado,
a verifcao emprica da correlao signifcativa entre duas ou mais
variveis no nunca ou no ainda, uma explicao.
4 - Diante desses modelos explicativos de tipo monocausal para no
mencionar aqueles sincrticos ou de pluricausalidade aditiva se
contrapem aqueles que reenviam ao paradigma da construo
social (SPECTOR; KITSURE, 1986). Recorramos, a ttulo de
exemplo, aos argumentos comuns maior parte dos modelos expli-
cativos que remetem a esse paradigma, para oferecer, somente em
um segundo momento, indicaes de algumas das opes causais
especfcas assinaladas nesse marco. Pode-se aceitar que, nos lti-
mos vinte anos do sculo passado, difundiu-se progressivamente
na sociedade civil um sentimento de insegurana social que ter-
minou por traduzir-se em uma demanda de maior rigor qual o
sistema penal respondeu elevando o nvel da represso. Se a origem
dessa onda de pnico social sobre a segurana (ROCH, 1993) se
individualiza inclusive atribuindo pesos especfcos diferentes ,
seja o aumento da criminalidade predatria, sejam as causas que
esto na base desse aumento (isto , a crise das polticas assisten-
ciais, o aumento da desocupao, os fuxos incontrolados da nova
imigrao etc.), concorda-se que o aumento das taxas de encar-
ceramento pode ser compreendido como efeito de determinada
construo social no interior da qual tm um papel fundamental
tanto os meios de comunicao em massa quanto o sistema pol-
tico tout court (GARAPON; SALAS, 1996). Qual , nesse ponto, a
origem que determina o novo clima social, que acaba por deman-
dar maior represso e, portanto, tambm maior encarceramento?
Recentemente, para limitar-nos ao contexto italiano, Alessandro
96
de Giorgi (2000; 2002) inteligentemente retoma e aprofunda as
conhecidas teses sobre as exigncias de governo da populao exce-
dente, que acarretam as escolhas econmicas neoliberais em um
contexto de relaes sociais marcadas pela globalizao. A poca
atual estaria ento marcada pela passagem retrica e das prticas do
welfare quelas mais realsticas e cruelmente defnidas como prison-
fare. O crescimento da multido dos excludos tanto do mercado
de trabalho garantido quanto do resguardo assistencial oferecido
por um sempre mais pobre capital social torna politicamente
irreal o projeto de uma ordem social por meio da incluso. o
momento do declnio miservel da ideologia da integrao social
e da emergncia, e conseguinte triunfo, das polticas de controle
social que se baseiam na crena nas prticas de neutralizao sele-
tiva dessa underdog class, plenamente coerente com a linguagem
da guerra ao inemigo interno. Melossi (2002), por exemplo, e
para permanecer sempre no debate italiano, segue essas teses at
um certo ponto, sublinhando criticamente seu lado econmico:
o novo modelo de desenvolvimento socioeconmico na produo
de crescentes exrcitos industriais de reserva no est naturalmente
aberto somente opo de uma excluso ulterior por intermdio
da poltica de uma nova grande deteno de isabelina memria.
o governo poltico hoje dominante dessa transformao o que
impe como ideologicamente prefervel excluir que incluir,
certamente no porque tenha poder para controlar socialmente
todos os excedentes utilizando-se da represso penal e prisional,
mas porque a resposta dada pela criminalizao da pobreza sim-
blica e, portanto, pedagogicamente coerente com a conhecida
necessidade de afrmao das novas virtudes neoliberais: uma sorte
de novo puritanismo cultural (ERIKSON, 1966) que determinaria
a produo contnua de cruzadas morais que se refetem nas pol-
ticas criminais, das que a drug war da segunda metade dos anos 70
marcaria tanto a epifania quanto o modelo paradigmtico, no qual
foram se inspirando todas as polticas que apelam necessidade de
elevar a moral dos costumes, inclusive por intermdio de uma forte
recuperao da ideia de merecimento do castigo. Pode-se, tambm,
argumentar com outro ponto, fazendo referncia s velhas teorias
dos excludos da disciplina do trabalho como classes dangereuses.
Sabemos que as sociedades parecem aproximar-se sempre de dois
97
modos opostos de quem percebido como perigoso: ou, desen-
volvendo um enfoque canibalesco, procuram engolir quem per-
cebido de maneira hostil, com a esperana de assim neutralizar o
perigo incluindo-o no corpo social; ou, radicalizando as prticas
da verdadeira rejeio antropomica, vomitando todo aquele que
socialmente percebido como estranho. Certamente, nos dias de
hoje, registramos um avano da fronteira da excluso, o que con-
duz a um crescimento das prticas sociais e institucionais inspiradas
na intolerncia. Poderia ser somente uma fase ditada, por exemplo,
pelas difculdades momentneas de governar os novos confitos
ante um progressivo processo de externalizao da disciplina social,
obrigada sempre a renunciar s formas de controle endgenas em
favor daquelas exgenas. Sempre como exemplo, podemos recordar
a tese de Christie (1994), segundo a qual na origem dessa etapa
de reencarceramento, ao menos, e sobretudo no que concerne aos
Estados Unidos, distingue-se o progressivo e determinante peso
poltico do setor, tanto pblico como privado, interessado no busi-
ness penitencirio setor econmico em forte expanso que, como
o business militar, constitui, atualmente, um dos lobbies polticos
mais infuentes nas polticas nacionais e internacionais.
O PONTO DE VISTA DOMINANTE SOBRE A PENALIDADE
Prescindindo da hiptese explicativa que pode resultar mais convincente
segundo as opes ideolgico-polticas ou cientfcas , no h dvida de que
todas possuem um grau mais ou menos elevado de plausibilidade com rela-
o, contudo, somente a algumas realidades nacionais, principalmente aos
Estados Unidos, a alguns pases europeus e a outros poucos, sempre ociden-
tais. Nesses locais, efetivamente possvel registrar, nos ltimos vinte anos,
tanto um aumento signifcativo de algumas formas de ilegalidade quanto
uma mudana nas polticas criminais em um sentido mais repressivo e a
presena de fenmenos mais ou menos difundidos de alarme social. Como
assinalei em diferentes ocasies, a coexistncia de todos esses fenmenos no
permite em, ltima instncia, verifcar em termos funcionais precisos se, e
eventualmente como, cada uma dessas variveis aumento da criminalidade,
maior rigor nas polticas criminais e difuso do alarme social determina ou
infuencia o aumento das taxas de encarceramento. Por outro lado, as teses
que remetem ao paradigma da construo social, que podem interessar-nos
98
pelo fato de serem intelectualmente mais sofsticadas, insistem sobre a pre-
sena hegemnica de alguns fatores econmicos, polticos e culturais da
produo de populaes excedentes necessidade de impor uma nova tica,
do papel dos lobbies do setor militar e do controle para a crise irreversvel das
formas de controle social endgeno que esto certamente presentes e so
determinantes, mas somente em algumas reas geopolticas e no em outras.
Um olhar em mbito mundial nos mostra como as taxas de encarceramento
aumentaram, com diferente nfase, um pouco por todos os lados, inclusive
em contextos nacionais muito distantes econmica, poltica e socialmente
- do ocorrido nos pases do Primeiro Mundo. De fato, com a nica exceo
dos Estados Unidos, o crescimento mundial das taxas de encarceramento
marcou, sobretudo, os pases em vias de desenvolvimento.
No duvido que polticos, juzes, policiais e criminologistas de cada nao
do mundo poderiam responder pergunta: Por que as taxas de deteno em
seu pas aumentaram nestes ltimos anos?. No digo que a resposta estaria
em condies de me satisfazer, mas em todas as partes, alguma resposta me
seria prontamente dada.
Penso na minha experincia docente em algumas universidades da Am-
rica do Sul e Amrica Central. As respostas que recebi minha pergunta da
parte de colegas e profssionais foram sempre as mesmas, as mesmas que,
na verdade, so dadas em todo o mundo, segundo a viso do mundo do
interrogado: A criminalidade aumentou, Os governos adotaram polticas
mais repressivas, As pessoas tm cada vez mais medo da criminalidade.
E algum interlocutor mais culto, mas nem por isso mais perspicaz, s vezes
deu outras, apelando para algumas teses apresentadas por algum brilhante
criminologista do Primeiro Mundo; teses que claramente aparecem como
metafsicas para explicar a realidade de seu prprio pas.
No tenho razes para suspeitar que mintam. No entanto, chama a aten-
o que, sempre e em todos os lados, se tenham as mesmas respostas, pois
difcil aceitar que a criminalidade tenha aumentado em todos os lados,
dado que existem elementos de fato como as taxas de delinquncia que
nos dizem que isso no se verifcou em absoluto; ou porque, no em todas
as partes, foram adotadas polticas criminais e penais mais repressivas (ver
nesse sentido o movimento de reforma por um direito penal mnimo que
marcou nas ltimas dcadas algumas democracias europeias como Espanha,
Portugal e Alemanha); nem em todo o planeta as pessoas comearam a ter,
de repente em unssono, cada vez mais medo do delito.
99
Repito: pessoalmente, encontro-me em srias difculdades para explicar
o fenmeno. No nvel ainda intuitivo, uma ideia (certamente ainda no um
modelo explicativo) me parece relativamente plausvel, isto , subjetivamente
mais convincente do que outras.
Pensando bem, as prticas e as ideologias penais e de controle social na
histria moderna e contempornea conheceram sempre um processo de
difuso e expanso que, fnalmente, conduz (no sentido de unir) ao ponto de
vista dominante (que tal porque se desenvolveu nos pases hegemnicos)
sobre a questo criminal.
A mesma inveno prisional do sculo XVIII, nascida no contexto das pri-
meiras economias capitalistas e vinculada profunda e estruturalmente a esse
sistema econmico, se imps em todo o mundo. Assim, ainda atualmente,
assistimos, meio maravilhados, edifcao de prises panpticas na ndia
do sculo XIX ou em alguns Estados do Caribe, ou africanos, naquele tempo
dominados por relaes do tipo feudal. Portanto, a etapa da alternatividade
da pena privativa de liberdade, fortemente dependente da imposio em
alguns contextos nacionais ocidentais das polticas de Welfare, foi difundida
por todas as partes, inclusive onde no houve, e nem sequer se conhecer,
um fantasma de estado social. Contudo, ocorreu-me frequentemente ter de
dissertar sobre a probation para alguns operadores prisionais, ou com alguns
polticos e penalistas do white collar crime, em pases em vias de desenvolvi-
mento nos quais as nicas modalidades efetivas de controle social eram ainda
as prticas, evidentemente ilegais, da pena de morte pela polcia, o lincha-
mento, ou a prtica sistemtica da corrupo. Os exemplos, tendo somente
um pouco de pacincia e memria, so numerosos. Vale lembrar, para aludir
a fatos mais recentes, a difuso das polticas criminais de forte represso da
droga em contextos locais onde o consumo de algumas delas era, e sempre
foi, um fato socialmente aceito; e, inclusive, na expanso de legislaes volta-
das para a represso da pedoflia, tambm onde, histrica e culturalmente, as
relaes sexuais entre adultos e menores eram e so um costume difundido e
no problemtico. Quem sabe no um exagero sustentar que, ao menos no
curso dos anos 1950 do sculo passado, em signifcativa coincidncia com
a emergncia dos Estados Unidos como capital econmica, poltica e cultu-
ralmente hegemnica no mundo no comunista, e com muito poucas exce-
es, as nicas polticas de controle social que se impuseram universalmente
foram aquelas veiculadas por intermdio do processo de americanizao da
periferia.
100
Percebo que estou dizendo algo banal, mas dessa espcie particular de
banalidade que, quem sabe por ser percebida como tal, no se d a devida
ateno. No est dito que uma ideia, por ser bvia, no seja boa, ao menos
nisso eu acredito. Como devem ser tratados os delinquentes no algo que,
na modernidade e na contemporaneidade, tenha jamais deixado indiferentes
os contingentes nacionais. De fato, o princpio da no ingerncia nas ques-
tes internas no conseguiu jamais colocar um freio na imposio cultural do
ponto de vista dominante sobre a penalidade. De fato, o governo da questo
criminal uma das diferentes expresses do modo de se entender a ordem
social; mais, por excelncia, o componente mais acabado que uma cultura,
em seu conjunto, expressa. No deve surpreender, portanto, que a cultura
historicamente hegemnica no caso que aqui nos interessa, a ocidental dos
pases economicamente mais avanados tenda naturalmente a impor-se e a
tornar-se progressivamente o ponto de vista que conta universalmente.
Certamente, o grau de coerncia na importao progressiva desse ponto
de vista em contextos culturais distantes e heterogneos bastante dife-
renciado: em alguns, imediata; em outros, por outro lado, confusa e
comprometida com a sobrevivncia de outros modos de entender e praticar
a questo do governo da ordem social. Mas sempre, no fnal, esse ponto de
vista dominante externo conquista um espao de efetividade e visibilidade,
ainda que seja junto a outros. Por que, em muitas realidades do mundo em
que a liberdade das maiorias marginalizadas nunca teve um valor econ-
mico, h pelo menos dois sculos, de fato se castiga tambm por meio da
privao da liberdade? Por que se aceita, nessas realidades, a contradio de
manter, ainda que em ms condies, quem est preso, quando as classes
sociais de onde esses detentos se originam morrem de fome, contradizendo
assim a regra urea da deteno penitenciria, isto , a lei da less elegibility,
que manda diferenciar a qualidade de vida entre pobres honestos e desones-
tos? E o que dizer da difuso das garantias processuais (certamente, nas pala-
vras mais que nos fatos) em realidades sociais marcadas profundamente por
relaes sociais de servido? Os modelos dominantes na poltica criminal,
em suma, penetram por todos os lados, como o hbito de tomar Coca-Cola.
Mas, certamente, junto a este, em muitas realidades, se continuar masti-
gando folhas de coca, bebendo vinho, degustando ch, fumando tabaco.
Mas ateno: cada vez menos.
Em suma: mais ou menos prises no mundo (um mais ou menos, repito,
aprecivel mais simblica do que materialmente) no parece ter muito a ver
com a criminalidade, com a ampliao ou restrio do universo de excludos
101
do trabalho, com as variaes nas representaes sociais do perigo nas gran-
des periferias do mundo; ou melhor ainda, tem a ver tambm com tudo
isso, mas no sentido de que, na presente contingncia histrica, o aumento
da criminalidade, a difuso da insegurana social, as prticas de excluso
impostas pelo mercado, os novos processos de mobilidade determinados pela
globalizao, a reduo do Estado social etc., somente so os elementos pelos
quais in primis na Capital se constri, se impe e, fnalmente, numa
dimenso universal, se difunde uma nova flosofa moral, um determinado
ponto de vista sobre o bem e sobre o mal, sobre o lcito e o ilcito, sobre o
merecimento da incluso ou da excluso.
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107
9. A EDUCAO PBLICA EM PRISES
NA AMRICA LATINA: GARANTIA DE
UMA IGUALDADE SUBSTANTIVA
Francisco Scarf
1
Meu primeiro dia de aula: ...Meu primeiro dia na escola sig-
nifcou para mim, muito, apesar de estar privado da minha
liberdade, me dei conta da importncia da educao, poder
escrever uma carta aos meus entes queridos ou ler uma carta
e no ter que recorrer a outros para escrever ou ler para mim.
Aprender a fazer contas, somas, subtraes e multiplicaes.
Coisas que me sero muito teis no futuro e dessa maneira
conseguir um emprego... Lus, 1 ciclo. EGBA 701
2
1 Licenciado e Professor em Cincias da Educao. (Universidade Nacional de La Plata UNLP, prov. De Bs.
As. Argentina). Mestrando em Direitos Humanos do Instituto de Direitos Humanos da Faculdade de Cs.
Jurdicas e Sociais da UNLP; Docente de Educao Geral Bsica de Adultos, EGBA N 721, U. P. N 34,
La Plata; Coordenador e docente do Seminrio-ofcina Educao na privao de liberdade nas suas VII
edies na Argentina como na Bolvia e no Mxico; Consultor convidado do Instituto Interamericano de
Direitos Humanos, Costa Rica, e do Instituto Internacional de Direitos Humanos (IHRLI) da Universidade
de De Paul em Chicago, IL, EUA; Consultor permanente da Associao Alem de Educao de Adultos, -
Organizao No Governamental Alem na Bolvia; Capacitador na Repblica Argentina do RPI (Reforma
Penal Internacional, Ofcina Regional para Amrica Latina e o Caribe); Presidente do GESEC (Grupo de
Estudo Sobre Educao em Prises) e Coordenador da Comisso Universitria Sobre Educao Pblica em
Prises (Secretaria de Extenso Universitria- UNLP); Assessor em educao no mbito penitencirio na
Procurao Penitenciria da Nao.
2 REVISTA PORTAVOCES, Retomando la palabra, 2005.
108
INTRODUO
A educao nas prises na Amrica Latina apresenta uma complexidade
profunda. Uma soma de aes dispersas e, s vezes, improvisadas, por parte
do Estado, garante as polticas educativas ofciais.
Para contextualizar a afrmao anterior, importante caracterizar breve-
mente a situao penitenciria na regio e, a partir da, avaliar quais so as
perspectivas e os desafos atuais e futuros que se prope realizar a educao
pblica nas prises.
Nas ltimas dcadas, a tendncia implementar uma ao estatal baseada
em uma poltica criminal destinada a solucionar os problemas sociais emer-
gentes confito social , tendo passado de Estado benfeitor a Estado puni-
tivo
3
. Isso se evidencia no uso e ampliao do aparato repressivo, aumento
das penas, construo sustentvel de prises, leis que reduzem as hipteses de
liberdade condicional ou progresso de regime, entre outras medidas.
A partir dessa poltica criminal, emergem fatores-chave, a destacar: o pri-
meiro o uso unvoco e em excesso da priso como resposta estatal diante
do delito
4
. As consequncias so a chamada priso preventiva e a superpo-
pulao penitenciria, que geram uma srie de problemas como a falta de
pessoal de segurana, de sade, de educao, alm da falta de espao fsico,
entre outros.
Em segundo lugar, o amontoamento nas prises somado ao mal estado da
estrutura fsica geram uma situao de violncia constante, que se traduz na
impossibilidade de dar um tratamento penitencirio de acordo com as neces-
sidades de cada pessoa, na impossibilidade de cumprir com o que manda a
lei e os tratados de direitos humanos, no aumento de doenas (tuberculoses
e HIV), na implementao de um tratamento indigno (maus-tratos fsicos e
psicolgicos), casos de torturas etc.
O terceiro fator ligado poltica criminal a lentido da justia que se
refete na morosidade dos processos judiciais que tendem a manter priva-
das de liberdade as pessoas processadas por um tempo em desacordo com
os princpios e instrumentos internacionais de direitos humanos tempo
que ultrapassa os cinco anos de processo sem sentena (priso preventiva),
gerando aglomeraes de pessoas presas. No fnal, todos eles se transformam
em inocentes submetidos violncia intramuros.
3 WACQUANT, 1999.
4 CARRANZA, 2004, p. 12.
109
Um quarto fator a desateno diversidade dos grupos sociais privados
de liberdade, em situao de vulnerabilidade. Pessoas que passam a enfrentar
situaes discriminatrias e tratamento desigual, tanto por parte da sociedade
como das aes e da gesto pblica. Essa diversidade se constitui de grupos
sociais privados de liberdade como mulheres, meninos(as), adolescentes,
pessoas com incapacidade mental e fsica, dependentes de drogas, porta-
dores(as) de vrus HIV, valetudinrios(as), doentes e de diferentes etnias,
migrantes, estrangeiros(as), pessoas com diferenciadas orientaes sexuais,
condenados(as), que encontram sob proteo de integridade fsica, segre-
gados(as), condenados(as) pena de morte por delitos ou ofensas sexuais,
entre outros grupos sociais privados de liberdade.
No se pode esquecer que a situao descrita anteriormente acentuada
pelas exigncias crescentes da sociedade por maior segurana e mais mo
frme ou tolerncia zero com cobertura dos meios de comunicao. Tudo
isso motiva o surgimento e aprovao de leis que tendem ao endurecimento
das penas, entre vrias outras medidas nesse sentido.
A isso, somam-se outros fatores que ocorrem dentro da penitenciria e que
intervm ao se fazer um balano sobre a educao nas prises na Amrica Latina.
Um deles, de maior peso, o critrio da segurana sobre o tratamento, que
condiciona o acesso aos direitos, entre eles, ao da educao. Assinalam-se como
exemplo as transferncias excessivas de pessoas presas de uma unidade a outra
com graves sequelas para o desenvolvimento educativo das pessoas presas.
A falta de estrutura fsica, que limita o acesso fsico e permanente ao
direito educao. Costuma-se dar aulas em lugares destinados a outros fns
ou de usos compartilhados. Outra questo no contar com o apoio da deci-
so poltica para que a educao nas prises esteja a cargo da agncia estatal
educacional responsvel pela execuo desse direito; a necessidade de um
Estado que garanta igualmente a educao pblica tanto queles que esto
fora como dentro da penitenciria
5
.
Contudo, preciso dizer que, nos ltimos anos na Amrica Latina, tm
sido implementadas aes estatais com uma tendncia favorvel reverso
da situao. Tais medidas precisam ser aplicadas de maneira integral e articu-
lada com outras aes estatais visando melhorar a situao nas prises.
5 Mesmo que o encarceramento se considere um castigo justifcado, no deve levar consigo uma privao
adicional dos direitos, pois o nico direito que se priva, o estar preso(a), a liberdade de ir e vir. Diz-se ento
que as pessoas privadas de liberdade mantm o usufruto de todos os direitos e garantias que impem as leis
fundamentais e as supranacionais (UNESCO, 1998).
110
Observa-se um aumento da presena de escolas pblicas de Educao
de Jovens e Adultos ou centros educativos, na grande maioria das Unida-
des Prisionais (UPs); a ampliao do nmero de escolas de ensino mdio;
a diversifcao e ampliao dos turnos/horrios de oferta educacional; a
ampliao de espaos fsicos; a incorporao das aulas a cargo de docentes do
nvel educacional pblico ofcial; o desenvolvimento de programas culturais
complementares educao formal. Outro aspecto a ser ressaltado que a
educao, na maioria dos pases da nossa regio, administrada pelo Minis-
trio da Educao, recomendao contida em toda a legislao internacional
referente execuo da pena, em especial nas Regras Mnimas para o Trata-
mento dos Reclusos das Naes Unidas.
O que envolve a educao pblica nas prises? Educao pblica
nas prises como perspectiva: a complexidade do ato educativo e
a especicidade que gera o contexto da priso
A educao pblica nas prises, como perspectiva, se entende como dever
do Estado em respeitar, proteger, garantir, promover e facilitar o acesso e
o aproveitamento com qualidade da Educao Bsica e uma Educao em
direitos humanos em funo de serem componentes do direito educao,
apresentado nos distintos instrumentos internacionais de direitos humanos
e na maioria das constituies e leis nacionais de educao
6
.
Nesse marco, a concepo da educao como um direito humano o
primeiro passo para reconhecer as pessoas presas como indivduos com direi-
tos. Isso pressupe que os(as) reclusos(as) devem gozar de todos os direitos e
garantias que estabelecem as normas constitucionais e as supranacionais. Os
direitos humanos so fundamentais para o desenvolvimento pessoal e social
de todo ser humano.
Isso faz com que a educao pblica nas prises deva ser entendida como o
exerccio de um direito humano que aponte, no ao tratamento penitencirio,
mas ao desenvolvimento integral da pessoa, para melhorar sua qualidade de
vida, formar-se profssionalmente, ter acesso cultura e dela desfrutar. Em
6 Existe um reconhecimento do Direito Educao como direito humano (a partir da normativa internacional
da ONU e da OEA), estabelecido na maioria das Constituies Nacionais e nas Leis Nacionais de Educao
dos Estados da regio. Somado a isso, h o reconhecimento da educao das pessoas privadas de liberdade
que tm um tratamento normativo especfco: as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos (1955) e
os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos (1990), ambos das Naes Unidas que, da mesma
forma, so recolhidos nas Constituies Nacionais e nas Leis de Execuo Penal. Apontam-se essas indicaess
normativas, sem deixar de dizer que existem mais dispositivos normativos, com maior ou menor relevncia
enquanto obrigaes internacionais dos Estados, mas no o caso neste trabalho aprofundar o tema.
111
resumo, a possibilidade de realizar trajetrias educacionais que permitam
construir um projeto de vida. Vale dizer que h um reconhecimento por parte
da comunidade internacional da educao como um instrumento essencial
para o desenvolvimento pessoal e a participao na sociedade, de forma a
satisfazer as necessidades educacionais dos sujeitos da ao educativa e de ser
uma garantia real dos direitos humanos das pessoas privadas de liberdade.
Aqui vale lembrar que os objetivos da educao nas prises so diferentes
dos objetivos da pena. Considerar a educao como parte do tratamento
penitencirio, faz pensar a educao como reinsersora, ressocializadora,
reeducadora, reabilitadora, entre outras qualifcaes. muito comum que, no
mbito penitencirio, se confunda o tratamento penitencirio com a educao,
impregnando nesta um carter teraputico e compensatrio de socializao (a
partir da perspectiva do tratamento), que reduz o potencial transformador e o
impacto auspicioso da educao como direito humano e, portanto, no expe
seu embasamento fundamental que a dignidade das pessoas.
A confuso, algumas vezes, gerada pelas diferentes agncias estatais que
realizam a educao pblica nas prises e costumam submeter a educao a
um tratamento de ressocializao ou de reinsero. Pensar que, somente
por receber ou exercer a educao, a pessoa privada de liberdade estar em
condies de reinserir-se ou ressocializar-se, dar uma linearidade de
causa-efeito educao. Tal viso resulta na reproduo de estruturas cog-
nitivas e hbitos sociais de pessoas civilizadas ou bem comportadas ou
simplesmente receptoras, evitando o processo de se tornarem pessoas pro-
tagonistas, com voz prpria, que desenvolvam um olhar crtico capaz de
entender e transformar sua realidade: a passada, a presente e a futura. A edu-
cao um direito que, ao ser exercido, reduz a situao de vulnerabilidade
social, cultural e emocional da pessoa privada de liberdade.
Conceber a educao como uma ao teraputica ou curativa, envolve
considerar a pessoa presa como um doente que se deve curar. colocar a
educao como dispositivo que, dependendo de como funcione, prevalecer
ou no dentro da ao de tratamento. Colocando-se de lado o fato de que
a educao um direito humano fundamental, se algum re lhe cabe, a
reduo da vulnerabilidade social, psicolgica e cultural.
Diante dessa linearidade de educao-reinsero, aparece a ideia de edu-
cao como preveno do delito. Esse olhar nega variveis internas e exter-
nas que devem acontecer de maneira efetiva para que a pessoa que obtenha
112
sua liberdade de ir e vir tenha a possibilidade de reintegrar-se socialmente
7

(por exemplo, consiga trabalho digno e bem remunerado, seja respeitado e
respeite a lei, tenha acesso sade, moradia, segurana social etc.)
Correr o risco de conceber a educao como um dispositivo facilita seu
exerccio como um privilgio ou um bem de intercmbio, desvanecendo
concatenadamente a ideia de direito, de sujeito e, portanto, de dignidade,
caracterstica essencial que defne a pessoa. Essa situao, por sua vez, pro-
voca uma prtica paternalista implcita por parte da gesto estatal.
Em defnitivo, a educao um direito humano e no uma ao terapu-
tica ou uma varivel a mais de um tratamento
8
.
A educao uma oportunidade social tanto para o presente como para
o futuro, que permite pessoa privada de liberdade desenvolver trajetrias
educativas proveitosas, concretizando o direito humano ao projeto de vida
9
.
Nesse mbito, a carncia de educao pode ser considerada como um meca-
nismo que perpetua as desigualdades.
Tambm o direito educao opera como um direito chave, porque
abre o conhecimento a outros direitos e maneira de exerc-los. Isto , a
educao facilita, em boa medida, o defender-se da priso.
Assim se depreende que o acesso educao e seu aproveitamento tm
que ser entendidos a partir do princpio de igualdade. A pessoa privada de
liberdade deve receber a mesma educao que os que esto fora da priso.
No cabe pensar em uma igualdade formal respeitada de maneira positiva
sem importar o contexto educativo, mas como uma igualdade substantiva
que lhe permita, uma vez em liberdade, continuar seus estudos, e contar
com uma certifcao ofcial.
Bem, no basta somente implementar a atuao de educadores e de pro-
gramas educativos nas prises. Ao falar da realizao do direito educao,
devem ser assinaladas quatro caractersticas fundamentais
10
:
Acessibilidade: acessar o direito sem restrio alguma, identifcando
se os obstculos so administrativos (transferncia, procedimentos de
acesso, documentao, certifcao de estudos); jurdicos (o acesso a
7 Reintegrao social em termos de Alessandro Baratta. (Ver BARATTA, 1990).
8 DAROQUI, 2005.
9 La educacin aumenta el disfrute de todos los derechos y cuando se niega ese derecho priva a las poblaciones del
disfrute de muchos derechos y libertades (TOMASEVSKI, 2003).
10 TOMASEVSKI, 2004.
113
processados/as) e condenados/as); econmicos (recursos fnancei-
ros, proviso de materiais didticos e tecnolgicos; infraestrutura
(prdios, segurana); recursos humanos (quantidade de docentes
por aluno/a), curriculares, de permanncia e egresso do sistema
educativo, entre outros.
Acessibilidade: que haja diversidade e disponibilidade na oferta edu-
cacional com uma variedade de trajetrias educativas
11
.
Adaptabilidade: que a educao seja compatvel com a pessoa que a
recebe e com o contexto que a rodeia. Isto , se a educao formal
e a oferta educacional na priso se ajustam ao contexto das pessoas
(adultos/as e jovens) privadas de liberdade
12
.
Aceitabilidade: que os contedos e mtodos de ensino nas escolas
intramuros estejam de acordo com os princpios e instrumentos
internacionais de direitos humanos
13
.
Apesar de estar havendo auspiciosos avanos nas polticas e aes relacio-
nadas educao pblica nas prises, ainda merecem ser feitas algumas obser-
vaes quanto s difculdades apresentadas quotidianamente nas prises:
a) as questes de segurana. Costumam ser uma limitao prtica
desse direito como ao de outros, quando so instrumentadas de
maneira abusiva e sem justifcativa legal. A situao pode infuir
numa reduo no acesso macio educao e numa limitao que
afeta grupos de pessoas presas em situao de alta vulnerabilidade
como assinalado anteriormente;
b) outra observao consiste em destacar que fundamental que a
agncia estatal encarregada de oferecer educao pblica a todos
os habitantes, o faa de maneira tal que o estudante que se encon-
tra na escola com sede na priso tenha a mesma possibilidade de
certifcao e de credenciamento que o estudante que frequenta
uma escola extramuros. Assim se evidencia uma situao palpvel
de igualdade de oportunidades para as pessoas alojadas na priso.
A ideia se baseia no princpio de que toda pessoa privada de liber-
dade, em algum momento, sair em liberdade (a de ir e vir) e deve
poder continuar seus estudos e no ter que voltar a reinici-los.
11 SCARF, 2007.
12 Idem.
13 Ibid.
114
Alm de obter um certifcado igual ao da rua
14
, reduz em alguma medida
a estigmatizao sofrida ao sair da priso, como tambm o aprofundamento
da vulnerabilidade social. Essa ideia leva a trs consideraes:
1) O Estado deve encarregar-se da garantia do direito educa-
o, implementando escolas e educao pblica nas prises de
maneira equivalente ao que acontece na rua. Isso implica que
as instituies educacionais desenvolvam sua gesto com toda
a dimenso pedaggica, administrativa e comunitria, como
ocorre fora da priso, ajustando aquelas variveis que so afeta-
das pela situao de falta de liberdade e os destinatrios de sua
ao: as pessoas privadas de liberdade.
2) A oportunidade de receber educao pblica mostra que no
existe a possibilidade de uma educao de segunda classe ou
diferente da ofcial. A pessoa presa, ao receber educao pblica
ofcial, torna-se participante do sistema educacional e, portanto,
participante incipiente de uma construo de lao social, da
cidadania, da cultura.
importante assim que exista um currculo nico bsico
15
ou
plano de estudos adaptvel que permita que as pessoas privadas
de liberdade no sofram em sua trajetria educativa um grave
desajuste, ocasionando atraso na sua certifcao e na continui-
dade do caminho da formao e capacitao. Essas contnuas des-
continuidades, ou seja, estar sempre comeando, por exemplo, o
ensino fundamental, geram frustrao e um distanciamento do
trajeto formativo. O Estado comete, ento, uma grave violao
ao omitir-se quanto ao que favorea o direito educao.
3) Fomentar instituies de educao formal (escolas pblicas ou
centros educativos) e no somente a execuo da educao sob a
modalidade de programas temporrios. Dessa maneira, evita-se
a reduo da educao nesses trs nveis, componente funda-
mental do direito educao
16
. Se tal acontecesse, ocasionaria:
14 Rua entendida como antnimo de priso.
15 UNESCO, 1998.
16 O Instituto Interamericano de Direitos Humanos (IIDH, Costa Rica) entende que o direito educao a
possibilidade real de todas as pessoas independentemente de seu sexo, origem nacional ou tnico e condies
econmicas, sociais e culturais de receber educao sistemtica, ampla e de boa qualidade. Costa Rica, 2002.
115
a) limitao da qualidade do direito educao devido s qua-
tro caracterizaes de realizao;
b) reduo da possibilidade de continuidade e impacto, no
mdio e longo prazo, do sistema educativo nas prises e, em
especial, nos(as) alunos(as);
c) atingimento da ideia de igualdade de direito (acesso edu-
cao pblica) por parte das pessoas privadas de liberdade, j
que as escolas ou centros educativos, ao passar a uma modali-
dade de programas temporrios, estes fcam sujeitos, quanto
ao seu desenvolvimento, a fatores e circunstncias de vign-
cia ou no de seu critrio de criao, quando fora da priso
se mantm o sistema pblico de acesso s escolas;
d) o desenvolvimento da educao em prises, sob a modali-
dade de programas, abre a porta a uma educao compen-
satria mais que uma educao formal, sistemtica, ampla
e de boa qualidade. A educao na priso no tem que ser
especial nem ser uma educao de segunda classe;
e) falar do direito educao mais do que garantir um pro-
cesso de alfabetizao e aquisio de noes de clculos.
Pensar a educao somente como alfabetizao reduzir a
potencialidade do direito. Da mesma forma, ser necessrio
que se busquem mecanismos de levantamento desses interes-
ses por intermdio de instrumentos (pesquisas) e entrevistas
que recolham informao.
A educao pblica em prises deve ser estabelecida sabendo-se que a
funo educativa e a funo de segurana so mutuamente exclusivas.
Que a educao nas prises seja administrada a partir de um rgo edu-
cativo ofcial, uma questo substantiva e coerente com o direito educao
a partir da perspectiva dos direitos humanos, de acordo com as normas e
recomendaes de rgos internacionais especfcos dependentes das Naes
Unidas, da OEA, do Conselho Europeu, entre outros. um resseguro da
vigncia e do exerccio do direito educao, que envolve duas questes:
a) que os agentes responsveis pela execuo do ato educativo nas pri-
ses sejam profssionais docentes formados pela agncia estatal edu-
cacional, provindo de fora do sistema penitencirio. A existncia de
116
docentes civis no vinculados segurana leva a que se apresente
uma autoridade pedaggica e no uma autoridade penitenciria no
processo educativo.
Somam-se a isso as consideraes sobre o trabalho dos(as) docentes
nas UPs, nas chamadas boas prticas penitencirias emanadas das
Regras Mnimas para o Tratamento do Reclusos, das Naes Uni-
das. Elas sustentam certa independncia do pessoal profssional
(docentes, mdicos, trabalhadores sociais) com relao ao pessoal
de segurana
17
;
b) a ideia de que outra agncia estatal trabalhe em conjunto com
os Servios Penitencirios instala a to mencionada democrati-
zao das prises, pois se criaro espaos pblicos (denominados
por alguns como liberados) na execuo penal, fazendo com que a
escola se apresente como uma instituio pblica estatal que garanta
uma educao ofcial. Ao recuperarem a liberdade, as pessoas pre-
sas tero a possibilidade de prosseguir seus estudos fora da priso.
Pode-se dizer que so duas instituies pblicas (a escola e a priso)
que trabalham sobre o mesmo tema: para uma, trata-se de um tema
de tratamento criminal-penitencirio e, para a outra, um tema de
ao educativa, um tema sobre o adulto privado de liberdade e no
um irregular social a ser corrigido de seu desvio.
Quem o sujeito da ao educativa? So jovens e adultos.
A situao de vulnerabilidade, excluso e pobreza
Devemos considerar o indivduo privado de sua liberdade
como um sujeito de direito que, se cometeu um delito, nem
por isto deixou de pertencer sociedade, nem perdeu parte de
suas capacidades. Pelo contrrio, devemos compreender que se
trata de uma pessoa dotada de vontade, possuidora de certas
necessidades e potencialidades, e cujas demandas devem ser
ouvidas e atendidas
18
Com relao a quem o sujeito da ao educativa nas prises, estamos
frente a um grupo social privado de liberdade, formado principalmente por
desocupados e pobres
19
, pessoas jovens progressivamente a mdia de idade
17 INTERNATIONAL PENAL REFORM, 2002.
18 SALINAS, 2006, p. 83.
19 Idem.
117
cada vez menor , homens em 90% dos casos, privados de liberdade prin-
cipalmente por delitos contra o patrimnio, por tr fco de drogas ilcitas
e, em menor medida, por delitos contra as pessoas. A maioria provm de
extratos sociais pobres, com nvel de instruo baixo; escasso ou fraco acesso
ao mercado de trabalho. Um conjunto de indivduos privados de liberdade,
formado por pessoas vulnerveis, entendendo-se por isso o grau de fragili-
dade a que esto expostos pela circunstncia de terem sido desatendidos em
suas necessidades bsicas e de conteno. Todas essas situaes aumentam o
risco de confitos com a lei penal.
A trajetria de vida dos(as) alunos(as) que esto privados de liberdade
muito semelhante de muitas pessoas que sofrem excluso social e econ-
mica. Uma excluso que no implica estarem fora da sociedade, mas dos
benefcios de uma sociedade democrtica sustentada nos valores dos direitos
humanos. A essa situao, deve somar-se o impacto da privao da liberdade
ou encarceramento, que no apenas traz consequncias fsicas, mas tambm
um alto impacto na subjetividade.
Sobre a dimenso educativa
Agora, cabe defnir quem so os destinatrios da ao educativa, o que se
soma refexo sobre o porqu educar nas prises. Isso nos permite alcanar
a possibilidade de construir, reconstruir e desconstruir modos e perspectivas
pedaggicas da educao nas prises e melhorar, por certo, a qualidade do
direito educao das pessoas privadas da liberdade, a partir de polticas
pblicas.
Uma primeira aproximao a respeito volta o olhar para o tema da ao
educativa na educao de adultos:
...focalizar o tema da educao de adultos apenas por seu estado
de necessidade pode, de um lado, limitar a possibilidade de
conhecimento e a caracterizao deste e, por outro, favorecer
a invaso dos olhares dominantes. A partir de outro ponto de
vista, poderia-se pensar a partir das dimenses que estruturam
a subjetividade e como se veem afetadas pela privao da liber-
dade ou priso, o que no se limita s necessidades.
...A apresentao sobre a educao de jovens e adultos na Am-
rica Latina mostra a educao de adultos como educao de seto-
res populares. A categoria educao de adultos um eufemismo
para referir-se educao de jovens e adultos de setores popula-
res. Tais setores, particularmente os jovens (ainda que tambm
os adultos, mas no com tanta nfase), so colocados pelas vises
118
dominantes como a populao restante (a classe perigosa).
Essa condio os situa como violentos e no pensantes ou
acrticos, j que so considerados como seres irracionais, que
vivem governados pelos seus instintos e necessidades, caren-
tes de autocontrole. Acatar a ideia procedente de repertrios dos
setores populares, torna possvel uma leitura a partir da hetero-
geneidade social das pobrezas. Isso signifca que no pode ser
explicada apenas com base na dimenso econmica, mas pela
multiplicidade de trajetrias e pela diversidade de relaes com
mltiplos grupos e espaos de experincia de quem forma parte
desse universo. Assim, possvel observar uma produo sim-
blica, formas de ver, de construir, reconstruir e de ressignifcar
o mundo. Qual a confgurao dos jovens e dos adultos de
setores populares que participam do processo de escolarizao
na priso ou se interessam por ele? Podem observar diferentes
grupos? Existem diferenas na forma de vincular-se com a escola,
nas suas necessidades e demandas e nas suas relaes com o saber
e as prticas escolares?
20
A caracterizao da histria educativa e a situao com respeito forma-
o educativa das pessoas privadas de liberdade apresentam, em palavras do
socilogo G. Kessler, uma escolaridade de baixa intensidade: uma escolari-
dade repleta de desvinculaes (das atividades escolares), confito (violn-
cia contra companheiros, contra a instituio), com repetncias reiteradas,
desconexo da realidade, entre outras caractersticas
21
.
A isso somam-se as expulses do sistema escolar por indisciplina ou aban-
dono relacionados a motivos econmicos, uma formao elementar no pro-
fssional e variados nveis de alfabetizao
22
.
Os motivos da desero escolar, 39% por trabalho, ao que
se juntam 23% por motivos econmicos. Sem levar em conta
os que no respondem a essa pergunta (13%), o grosso das
deseres est vinculado a recursos econmicos escassos (72%).
O dado mostra o processo de marginalidade e excluso social
a que est submetida uma ampla e crescente porcentagem da
populao, agindo como desagregador social naqueles setores
que no tm seus direitos garantidos
23
.
20 SCARF, 2007.
21 KESSLER, 2004.
22 Nveis de alfabetizao, entende-se sob o ngulo de que as pessoas adultas sabem muito sobre a linguagem
escrita antes de chegar escola. Por outro lado, no existe estritamente um estar alfabetizado; estamos
continuamente aperfeioando nossas habilidades para ler e escrever, pois ler se aprende lendo e a escrever se
aprende escrevendo entrevista a Rosa Mara Torres, setembro de 2007, Crefal, Mxico.
23 SCARF, 2007.
119
A expresso oral e escrita apresenta caractersticas de natureza operativa
que, somadas s condies emocionais, contextuais e histricas pessoais,
geram uma retrao do uso e melhoramento da palavra, uma perda do poder,
uma perda da voz como algo prprio, como componente da identidade,
como pronunciamento, como direito a dizer o que se sente, o que se pensa,
o que se v, o que se escuta.
Quanto ao dilogo, destaca-se uma reduo ou baixa na sua qualidade,
como tambm da escuta, e o respeito ao dito pelo outro, na hora de se
resolver confitos e de se conseguir acordos. A argumentao no pode ser
apreciada ou tem um manto de impulsividade ou agresso
24
.
No se pode perder de vista, na anlise de quem o tema da ao educa-
tiva, os efeitos da instituio total e a privao da liberdade. Nesses espaos,
os tempos e as atividades na priso desempenham um papel determinante.
Sobre a dimenso social
Como se demonstrou anteriormente, a grande maioria das pessoas priva-
das de liberdade se localiza em uma linha comum: situaes estruturais de
pobreza, de marginalidade, que levam muitos especialistas a afrmarem, a
propsito da criminalidade, que para a priso vo os pobres
25
.
24 Pode-se comear dizendo que existe um abandono da leitura, como instncia de educao permanente e, portanto,
uma diminuio das possibilidades do desenvolvimento pessoal dos reclusos. H leituras s de revistas, jornais, Bblias,
mas ao no existirem espaos nem tempo, nem processos histricos pessoais de refexo, resta apenas a informao que
recebem. Vale dizer, h uma vinculao acrtica da maioria, com o produto desses meios grfcos.
Por outro lado, existe um limitado acesso aos meios audiovisuais e praticamente nada em relao s novas tecnologas
de informao e comunicao. Isso opera a favor de uma desconexo com a informao do mundo exterior,
aumentando ainda mais a marginalizao social, cultural e potencializando as caractersticas do encarceramento
(at quase perder-se a noo de data).
Tambm existe uma limitao no uso da palavra escrita, pois s necessria para cartas, pedidos de audincia, leitura
dos expedientes de sua causa penal.
[]por confgurarem um acesso limitado informao e aos meios de comunicao, difculdades srias na
comunicao interpessoal e um empobrecimento nas possibilidades de crtica e livre expresso dos pronunciamentos
prprios e dos demais, afetando e conformando identidades e subjetividades operativas ao poder, dominao, sem
alcanar a potencialidade de uma identidade alternativa a essa luta pelo poder[...] ser (SCARF, 2007).
25 [...] necessrio pensar que apenas um delito de colarinho branco, tem maior custo econmico e social que todos
os delitos contra a propriedade, pelos quais esto presos dezenas de milhares de ladres de galinhas [...] Mas
priso chegam os delinquentes fracassados [] nos tempos do neoliberalismo, o Estado se sinonimiza com o controle
social. Um controle social frreo, com leis severisimas, com cumulao de penas, sem regime aberto, ignorando a
imputabilidade penal das crianas e jovens. As leis esto destinadas a eles que povoam reformatrios, delegacias e
prises de adultos. Sempre os mesmos, os mesmos rostos e os mesmos delitos. O Estado, os polticos em mandato, em
vez de defender a luta mais importante e necessria pelo pleno emprego, optam pelo frreo controle social dos que
o perderam, ou seja, prender as pessoas que o prprio sistema gerou. Essa severidade absoluta, essa mo dura que se
exerce de fato, esse Estado Penal, mesmo dentro de nossa incipiente democracia, fala do autoritarismo do Estado,
para uma grande faixa humana de possveis investimentos. No entanto, quem gerou essa violncia: a polica ou
os delinquentes [...]?, a administrao penitenciria ou os pessoas presas [...]? Precisamente em prises mexicanas,
costuma-se ler uns versos atribudos a um velho preso que expressam com eloquncia: Neste lugar maldito, onde reina
a tristeza, no se condena o delito, se condena a pobreza (NEUMAN, 2005).
120
Se violao progressiva e permanente dos direitos sociais e culturais
acrescida a desateno do Estado, os grupos sociais fcam em situao alta-
mente vulnervel, submetidos a uma dominao negativa que constri para
eles um futuro antecipado e concludo
26
.
[...] um elemento importante o vinculado origem social das
pessoas privadas de liberdade: originam-se dos estratos sociais mais
pobres, com histricos de desateno em muitas de suas necessidades
bsicas, particularmente em matria de sade. Muitas vezes a
priso a instituio que lhes oferece a primeira oportunidade de
receber algum tipo de ateno mdica. Como os bens, os males so
dis tribudos em nossa sociedade de modo desigual [...]
27
Se a educao e a escola no podem atuar devidamente, bvio que as
habilidades e capacidades para o desenvolvimento social e pessoal, no pro-
cesso de socializao, so quase nulas e potenciam o deterioramento dos
vnculos familiares, o pouco valor da vida, a nula participao social e o
desinteresse poltico, a evaso devido ao uso de drogas, o contgio do HIV.
Tudo isso gera cdigos sociais ou de classe que operam como reafrmadores
da estigmatizao ou identidade de grupo social vulnervel esquecido ou
relegado pela sociedade e o Estado.
Em uma caracterizao
28
mais precisa, descobrimos que os sujeitos da
ao educativa compem uma fotografa onde
29
:
- observa-se a maior concentrao de idades entre os 20-23 anos;
- o lugar de procedncia das pessoas presas coincide com o mapa da pobreza
argentina. Da populao que vai escola da penitenciria, a maioria ori-
gina-se do Conurbano Bonaerense, quase 80%
30
;
- a famlia: [...] a recluso e a convivncia forada incentivam o isola-
mento pessoal e o individualismo. Em sentido similar, a segregao do
26 o grupo social privado de liberdade bem pode ser defnido como composto de pessoas vulnerveis, entendendo o
grau de fragilidade pela circunstncia de terem sido desatendidas em suas necessidades bsicas e de conteno, o que
usualmente acrescenta o risco de entrar em confito com a lei penal, resultando em encarceramentos. A vulnerabilidade
aumenta a chance de uma efetiva criminalizao secundria, reincidncias e reiteraes nos delitos, o que se conhece
usualmente como carreiras criminais. (SALINAS, 2006, p. 82)..
27 SALINAS, 2006, p. 21.
28 SCARF, 2007.
29 Tome-se como referncia a situao da Argentina.
30 No nosso pas Argentina , de acordo com os ndices fornecidos pelo INDEC (2004), nos municpios do
Conurbano Bonaerense (CB), a pobreza atinge 59,2%, e a indigncia 27,9%.. Cita SCARF, 2007.
121
meio aberto produz uma forte ruptura com relao ao mundo exte-
rior, conhecida como dessocializao. Assim se deterioram os vnculos
e relaes, por exemplo, em nvel familiar, o que produz efeitos muito
intensos no momento da soltura
31
;
- o trabalho: existe uma precariedade na situao laborativa que antecede o
encarceramento. Considerando aqueles que trabalharam fazendo biscates
(30%), que estavam desocupados (11%) ou nunca trabalharam (4%) e
os benefcirios de um plano social (2%) que somam 47% , aparece a
deteriorao laborativa, e portanto econmica, de setores cada vez mais
amplos da sociedade
32
;
- a participao na Comunidade: dos dados processados, pode-se estabelecer
que uma parte importante das pessoas presas que frequentam escola nunca
participaram de organizaes da comunidade, o que, somado a quem no
responde s perguntas, eleva o ndice para mais de 50%.
33
Os efeitos e vnculos, com as dimenses anteriormente tratadas,
permitem ver um esquema axiolgico s vezes oposto ao do lado de fora
34
.
Diz-se, ento, que o esquema de valores que as pessoas privadas de liberdade
possuem costuma ser diferente do que pode trazer qualquer educador(a),
e isso conduz a um processo dialtico entre a prtica e a teoria, entre o que
est bem e o que est mal, entre o dever ser e o que se , entre o aqui e agora
e o futuro. Esse enfrentamento de esquema de valores culturais contribui
tambm para aquela especifcidade da educao nas prises.
Sobre a dimenso psicolgica
O impacto na subjetividade do que foi apontado acima, somado ao encar-
ceramento, tem consequncias no plano psicolgico das pessoas privadas de
liberdade.
31 SALINAS, 2006, p. 22.
32 SCARF, 2007.
33 Idem.
34 [...] Ao conjunto de transformaes que a instituio penitenciria provoca denomina-se prisionizao. Alguns de
seus efeitos so dados pela internalizao de condutas e a naturalizao de certas prticas, como, por exemplo, a
anormalizao na linguagem, infantilizao, violaes a ofensores sexuais, hierarquias e formao de agrupamentos
ou bandos, entre outras. Em muitas ocasies os grupos sociais que se formam no tm outro obje tivo a no ser gerar
relaes de dominao e, em outras, simplesmente reduzir os nveis de vulnerabilidade... Por sua vez, o contexto, as
prticas institucionais, a morti fcao da identidade e as cerimnias de despojo da indi vidualidade necessariamente
levam a criar mecanismos de adaptao que podem ir desde a cooperao ou colonizao, at a rebelio e resistncia,
passando pela converso, a retirada ou a retrao pessoal [...] (SALINAS, 2006, p. 24).
122
A baixa autoestima, a pouca motivao, a retrao emocional, o isola-
mento, as atitudes e expectativas reduzidas no presente e marcadas pelo pas-
sado, geram nas pessoas presas um alto grau de vulnerabilidade psicolgica
que, somada vulnerabilidade social e cultural, torna-a uma personalidade
que precisa de uma abordagem sofsticada e interdisciplinar, na hora de pen-
sar e levar adiante processos formativos nesse mbito.
[...] O encarceramento provoca, por outro lado, consequncias
nos nveis psicolgico e social. O contexto onde se executam
as penas privativas de liberdade gerador de ansiedade, temor,
estresses, sensao de perigo, insegurana, insnia, sndromes
de parania e de obsesso. Por outro lado, as adaptaes e os
mecanismos de defesa das pessoas presas, na priso, produzem
ocasionalmente forte desconfana interpessoal, egocentrismo
e agressividade.
So usuais os quadros de depresso, os suicdios e as leses
autoinfringidas. Por outra parte, as restries, os abusos e o
mau-trato psicolgico contribuem para uma degradao e bes-
tializao das pessoas que muitas vezes deriva em ira e vocao
de revanche, vingana e ressentimento... Outra consequncia
evidente refere-se s modifcaes de conduta sexual. Os nveis
de tenso e de estresse aumentam as pulses sexuais que, soma-
das aos nveis de amontoamento e permanncia contnua
e ininterrupta com pessoas do mesmo sexo, contribui para a
ocorrncia de prticas homossexuais... Por outra parte, a per-
cepo de perigo permanente e os nveis de violncia produzem
desconfana recproca, indiferena afetiva, instabilidade emo-
cional, exagero diante de situaes e, ao mesmo tempo, uma
acentuada demanda afetiva [....]
35
Deve-se acrescentar, ainda, a angstia emocional que gera o fato de no
saber o que ocorre com a sua causa (processo penal), a quantos anos (pena)
pode ser condenado ou, pior ainda, ser processado (presumido inocente)
sem sentena, a possibilidade de estar sujeito a transferncias regularmente e
estar longe da famlia
Podemos notar que 72% das pessoas presas so processadas,
enquanto apenas 17% so condenadas...
Caso a proporo de escasso nmero de sentenas se mantiver
no total da populao penitenciria ideia no desacertada se
35 SALINAS, 2006, p. 22-23.
123
levarmos em conta a lentido do sistema judicirio , devera-
mos perguntar sobre a real funo das prises na ressocializa-
o de quem comete delito.
Desde que a maioria dos que l se encontram no foram conde-
nados judicialmente, as prises estariam se convertendo, assim,
em depsitos de pobres.
[]Tal dado tambm nos permite marcar uma relao entre a
utilizao generalizada da priso provisria por parte da justia
e a situao de superpopulao e amontoamento, e sua infu-
ncia na deteriorao das condies de privao da liberdade e
dos direitos das pessoas privadas de liberdade.
36
Para o desenvolvimento de processos de ensino e de aprendizagem, em
especial no que respeita ao aspecto didtico-pedaggico, a seleo de modos
e estratgias didticos no uma questo menor, tendo em vista a caracteri-
zao psicolgica, o que permitiria reconhecer aspectos da personalidade.
Sobre as consequncias do encarceramento j citadas, e seguindo a linha
de Ral Salinas (2006), encontramos:
Em matria de consequncias fsicas do encarceramento, so
comuns as alteraes sensoriais, como perdas na viso por atro-
fa e pela pobreza visual que existe na priso, problemas de audi-
o, provocados por rudo permanente, olfativos e alteraes na
imagem pessoal, inclusive chegando a perder a autopercepo
como consequncia da falta de intimidade (com as derivaes
que isso traz para a identidade). Nos sis temas fundados no iso-
lamento, usual que se produzam nas pessoas presas distores
na medio de distncias.
[...] A falta de espao fsico, iluminao e ventilao gera atro-
fas musculares, problemas dermatolgicos, respiratrios e
pediculose. comum tambm a existncia de sarna e fungos.
Por outro lado, uma das principais questes vinculadas sade
dos reclusos a adio s drogas, tanto legais quanto ilegais.
O tipo de alimentao tambm gera problemas digestivos e
nutricionais.
[...] No interior das prises, a probabilidade estatstica de se sair
ferido, contrair uma doena infecciosa (Aids, hepatites, tuber-
culose), sofrer um ataque sexual ou mesmo morrer em conse-
quncia de brigas, distrbios ou suicdio consideravelemente
36 SCARF, 2007.
124
mais elevada do que no meio aberto. A tortura e suas sequelas
tambm implicam problema para o sistema de sade.
37
Certamente, o tema no est encerrado. apenas uma breve abordagem
sobre o jovem e o adulto privado de liberdade como sujeito da ao edu-
cativa. Provavelmente, necessrio avanar e aprofundar as consideraes
sobre suas demandas, necessidades e as relaes com o saber e as prticas
escolares que tiveram e tm os alunos(as) privado(as) de liberdade com rela-
o educao formal.
DESAFIOS PARA A POLTICA EDUCATIVA PBLICA EM PRISES
Com relao a sua instrumentao, desenvolvimento e alcance
Em muitos pases da Amrica Latina, os sistemas costumam ser mistos
no que tange responsabilidade de levar adiante a educao nas prises,
gerando um contexto de execuo complexo e, por vezes, de status quo, no
que respeita ao desenvolvimento amplo e efcaz da educao.
comum encontrar centros educacionais formais (escolas de adultos)
dependentes do sistema educacional formal (no penitencirios); centros
educativos sob a responsabilidade dos servios penitencirios ou com uma
ao compartilhada entre civis e penitencirios e/ou docentes dependentes
dos ministrios de Justia; aes dispersas de alfabetizao a cargo de pas-
torais penitencirias, ONGs, voluntariado em geral (por vezes, as prprias
pessoas presas se encarregam dos grupos de analfabetos). Como apontado no
comeo desta apresentao, o Estado deve garantir o direito educao, com
seu sistema educativo educacional. Como o faz fora da priso, deve faz-lo
dentro dela. As ONGs fazem muito bem seu trabalho de complementar a
formal, mas essa interveno no substitui o dever do Estado. preciso evi-
tar que o Estado ignore a necessidade de se fortalecer a educao. A diferena
reside em que o trabalho das ONGs temporrio, enquanto o dever do
Estado garantir uma educao permanente e de acesso ilimitado.
O fato de que a educao distncia deva ser priorizada em relao
presencial tem pouco impacto na subjetividade das pessoas.
Verifca-se com frequncia a superposio de atividades e de programas
dentro de uma priso. Programas de alfabetizao competindo com a edu-
cao bsica. Costuma-se valorizar mais (ou surgir como nica opo para
a pessoa privada de liberdade) o trabalho na priso do que o estudo: o
37 SALINAS, 2006, p. 21-22.
125
trabalho na priso tem mais adeptos que a educao. Esse cenrio surge
porque, com o trabalho, obtm-se uma srie de benefcios, como o salrio,
que permite s pessoas sobreviverem, considerando o contexto geral de pri-
vao de liberdade e a situao econmico-social de nossos pases.
Uma maneira de evitar essa situao fornecer os benefcios tanto para
aqueles que trabalham quanto para os que estudam, questo que muitos pa-
ses da regio resolveram e formularam como remio da pena.
Fora isso, no parecem existir estmulos concretos para que os privados de
liberdade estudem. Com frequncia, os programas no so do interesse das
pessoas presas ou, o que mais grave, como no caso das mulheres, tm carac-
tersticas estigmatizantes, ao oferecer cursos de corte e costura, tipifcando o
papel tradicional da mulher na sociedade.
H grandes problemas no acesso, permanncia e concluso da educao
formal na priso. Costumam ocorrer problemas nos planos administrativo
(transferncia, procedimentos de acesso, documentao), jurdico (acesso
aos processados/as e condenados/as), econmico (recursos fnanceiros, for-
necimento de materiais didticos e tecnolgicos), infraestrutura (prdios,
segurana), recursos humanos (nmero de docentes por aluno/a). Problemas
sobre a permanncia e a concluso dos estudos, a certifcao ps-priso, a
inexistncia de um plano de bolsas de estudo para sustentar e continuar os
estudos. H, ainda, outros problemas como:
1) No conhecer o oramento estatal destinado para a educao em
prises.
2) Falta de recursos efcazes (mtodo de soluo) para cobrar a obri-
gao do Estado: para com o titular do direito educao (a pessoa
privada de liberdade), para a liberdade de ctedra e a liberdade sin-
dical do pessoal docente.
3) Com frequncia, a educao formal e a oferta educativa na priso
no se ajustam ao contexto das pessoas (adultos/as e jovens) pri-
vadas de liberdade e, por vezes, no se pode atender a diversidade
em nvel de conhecimento e em nvel institucional dos grupos em
situao de vulnerabilidade.
4) Em outras ocasies, a educao formal no promove a interao
com outros saberes e conhecimentos vinculados ao direito, sade,
ao trabalho, ao meio ambiente saudvel, alimentao, ao acesso
justia e aos direitos humanos em geral.
126
5) No h trabalho permanente de assistncia tcnico-pedaggica aos
trabalhadores(as) da educao, marcada por falta de elaborao de
documentos especfcos de apoio.
6) No h acompanhamento se os contedos e mtodos de ensino nas
escolas intramuros so condizentes com os direitos humanos, bem
como no se costuma identifcar, nos contedos mnimos dos pla-
nos de estudos de cada nvel educativo, a base de direitos humanos.
7) No h programa de formao docente em educao em direitos
humanos vinculado ao contexto de privao de liberdade.
8) H difculdade para identifcar quais e como so os mecanismos
de designao do pessoal docente, de direo e de superviso na
educao formal nas prises e como se elabora o perfl docente.
9) Na formao para o trabalho, encontram-se programas obsoletos
ou cursos com enfoque laborativo que se confundem com traba-
lho-terapia, que tendem a funcionar como pena por no existir
uma viso vinculante com o exterior da priso (privilegiam cursos
de talhar madeira, por exemplo, em detrimento de conhecimentos
de informtica).
Sobre as universidades e a educao na priso
A educao pblica superior universitria e no universitria apresenta
um desenvolvimento quase nulo de oferta e de acesso nas prises. Menos de
4% dos privados de liberdade alcanam este nvel educativo
38
.
Deve-se apontar que o objetivo da Universidade, por meio de convnios
com as agncias estatais responsveis pela execuo penal, executar progra-
mas de educao superior e diversas atividades de docncia, pesquisa, difuso
da cultura e extenso universitria, tendo nica responsabilidade e compe-
tncia na defnio dos aspectos acadmicos
39
.
38 Por exemplo, no sistema penitencirio da provncia de Buenos Aires para 2008, esto estudando no nvel
secundrio 4037 presos e apenas 522 no nvel universitrio. O sistema tem aproximadamente 30 mil
presos.
39 Se a universidade vai priso, supe-se que existe um projeto inclusivo, mas isso vai na contramo do
exterior (que uma sociedade altamente excludente). A universidade ir garantir um direito ou ir reduzir
o impacto do castigo? Bom, para tanto, necessrio presena. (DAROQUI, s.d.). As jornadas foram
organizadas pelo Grupo de Estudo sobre Educao em Prises GESEC, a rea de Pesquisa e Extenso em
Justia e Questo Penal da Faculdade de Trabalho Social e a Comisso Universitria sobre Educao em
Prises da Universidade Nacional de La Plata.
127
Atualmente, em geral, observam-se aes das universidades no plano da
extenso universitria, com ofcinas de informtica, de comunicao social,
de ateno jurdica. As atividades surgem de iniciativas isoladas de grupos de
estudantes e de algumas ctedras, mas se diluem no tempo por no haver nas
casas de altos estudos programa que junte e gerencie a educao universitria
nas prises. Essas aes isoladas diminuem o impacto melhoria e abertura
das prises, que poderia e deveria levar adiante a universidade pblica em
qualquer lugar do mundo. Parece, com frequncia, que a Universidade,
como instituio educativa pblica, junta-se atitude de esquecimento
que a sociedade impe em relao s pessoas que se encontram privadas de
liberdade.
Do lado da docncia, as profsses mais desenvolvidas so direito, sociologia,
psicologia e cincias econmicas. Enfrentam-se srias difculdades ao dar as aulas,
tanto por razes de segurana (algumas profsses requerem instrumentos)
quanto pela falta de fnanciamento. Isso costuma ser resolvido com o emprego
de um sistema no presencial ou a distncia, o que limita a participao da
Universidade no espao da priso, enquanto mbito educativo.
A universidade tambm se faz presente, com menor incidncia, com
seu lado pesquisa. Esse costuma resultar em algo distorcido e sem qualquer
benefcio ou retorno ao sistema penitencirio e seus participantes. Algumas
universidades assumiram o tema e criaram observatrios de prises.
A experincia do CUD (Centro Universitrio de Devoto, da Argentina)
a mais representativa do que deve ser um desenvolvimento progressivo e
sustentvel de um programa universitrio, baseado em uma deciso poltica,
com rasgos de autonomia, sendo este ltimo uma forma de resistncia ao
sistema penitencirio.
[] O CUD no est submetido ao controle da administra-
o penitenciria. No h guardas e est sob a responsabilidade
nica da universidade e dos presos-estudantes, como resultado
de convnio assinado pelo Ministrio da Justia e Direitos
Humanos, o Servio Penitencirio Federal e a UBA...
Para assegurar que o convnio seja respeitado e evitar a interfe-
rncia de foras policiais, uma dezena de estudantes, eleitos por
uma assembleia de presos-estudantes, ocupam os locais noite e
dia. Encarregam-se da manuteno, da coordenao dos estudos
e do desenvolvimento das atividades. Defensores de sua autono-
mia, tm um dormitrio, uma cozinha e as chaves dos locais. Os
128
responsveis vigiam escrupulosamente o respeito das regras de
segurana. Por outra lado, a associao dos estudantes da priso
encarrega-se dos pedidos de transferncia de pessoas presas de
outros estabelecimentos que desejem acessar o centro[...]
40
Na realidade, existe a necessidade de fortalecimento e ampliao da edu-
cao pblica superior universitria e no universitria, que favorea um
crescimento da oferta de profsses, de matrcula e de um programa real
por parte das universidades, de forma a manifestar que a priso um espao
social concreto da sua agenda pblica.
Sobre a educao e os direitos humanos
Falar de educao e direitos humanos nas prises obriga a combinar trs
conceitos: a educao, a priso e os direitos humanos. Para sua abordagem,
precisa-se de um olhar especfco e complexo.
Pensar a priso como dispositivo de castigo, controle e disciplina social,
como espao onde so confscadas as pessoas que transgrediram normas, no
implica considerar essas pessoas como anormais ou irregulares sociais. Tal
conceitualizao, que ainda costuma estar vigente, torna os espaos de priva-
o da liberdade propensos violao dos direitos humanos.
Situaes de torturas, tormentos, maus-tratos, golpes, situaes de discri-
minao, bem como a violao quase sistemtica de outros direitos como o
no acesso justia, sade, ao trabalho e educao etc., uma realidade
vista em relatrios de organismos pblicos e defensorias.
Por sua vez, deve-se considerar a priso como espao e tempo absorvente
da vida, que gera nas pessoas que a habitam um impacto nocivo, em especial
nas pessoas privadas de liberdade, mas tambm nos agentes de segurana e
at nos outros profssionais que atuam na execuo penal ainda que no
estejam vinculados administrao penitenciria.
Um componente fundamental do direito educao a Educao em
Direitos Humanos (EDH). A EDH fortalece as pessoas ao orientar o
desenvolvimento pleno da personalidade e fortalece o respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais, sendo mais um meio do que um fm
40 Ver informao da experincia em <http://www.uba.ar/extension/trabalhos/uba.htm>.
129
em si
41
. um contedo de infuncia na subjetividade das pessoas privadas
de liberdade que gozam desse direito.
A EDH a possibilidade real de que todas as pessoas rece-
bam uma educao sistemtica, ampla e de boa qualidade que
lhes permita: compreender seus direitos e suas responsabili-
dades; respeitar e proteger os direitos humanos de outras pes-
soas; pensar na inter-relao entre direitos humanos, estado
de direito e sistema democrtico de governo; e exercitar em
sua interao diria os valores, atitudes e condutas condizentes
com os direitos humanos.
42
A EDH para as pessoas presas que sofreram e padecem reiteradas viola-
es dos direitos humanos, antes e durante o encarceramento, converte-se
em um instrumento concreto de preveno de violaes desses direitos. Ao
mesmo tempo, prope construir uma convivncia pacfca e democrtica,
cada dia mais respeitosa, da vida e das liberdades individuais, mais igualit-
ria, justa e solidria para todos e cada um. Vista dessa maneira, a educao
um motor de transformaes individuais e sociais.
A EDH consiste no desenvolvimento de uma educao de valores mate-
rializados em normas, tais como a vida humana, a integridade pessoal, a
liberdade, a igualdade entre as pessoas, a tolerncia, a participao, a justia,
a solidariedade, o desenvolvimento humano; de atitudes, como respeito aos
outros, o exerccio do dilogo, a aceitao do diferente, o respeito ao acor-
dado; e de habilidades, como ouvir os demais, expressar-se sem agredir, exer-
citar a crtica e a refexo sobre a prtica
43
.
Assim, a EDH um direito e uma perspectiva pedaggica indispensvel
e prioritria ao pensar a educao em prises.
41 O artigo 13 (Direito Educao) do Protocolo de San Salvador (OEA), aponta 2. aos Estados-Partes neste
Protocolo convm em que a educao dever orientar-se ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e no
sentido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito pelos direitos humanos, o pluralismo ideolgico, as liberdades
fundamentais, a justia e a paz. Convm, ainda, em que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar
efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista, obter uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades em
favor da manuteno da paz (RODINO, 2003).
42 RODINO, 2003.
43 RODINO, 2002.
130
OS DESAFIOS PARA UMA AO FUTURA PRXIMA SOBRE O
APROVEITAMENTO DO DIREITO EDUCAO NAS PRISES
Sobre os desafos, necessrio para a educao nas prises dar um salto
qualitativo a fm de alcanar os nveis mximos possveis nas atividades edu-
cativas e, assim, as prises possam ir adaptando-se de forma a conseguir mais
e melhores espaos, um tempo melhor empregado e mais pessoal profssio-
nalizado (tanto o penitencirio quanto o no penitencirio).
O desafo alcanar uma educao de qualidade, concebida como um
direito humano indispensvel, que obrigue o Estado a oferecer padres de
qualidade iguais educao fora da priso. indispensvel fortalecer a edu-
cao formal, j que cabe a ela outorgar certifcao e, portanto, melhorar as
possibilidades e oportunidades presentes e futuras das pessoas presas, fazendo
da igualdade declarativa ou formal uma igualdade substantiva.
Para tanto, necessrio seguir atendendo e superando as necessidades
mais comuns no aproveitamento do direito educao das pessoas privadas
de liberdade. Entre elas, destacam-se:
- Seguir promovendo a pesquisa e o desenvolvimento acadmico.
- Proporcionar s pessoas presas informao e acesso aos diferentes
nveis de educao e capacitao profssional, promovendo a reali-
zao de trajetrias educativas.
- Construir um currculo nico bsico
44
ou plano de estudos adaptvel
ou ajustvel, de maneira a permitir que, diante de continuadas
transferncias de uma priso a outra, as pessoas privadas de liber-
dade no sofram na sua trajetria educativa um grave desajuste
que atrase tanto a certifcao quanto a continuidade na formao
e capacitao. O currculo, por sua vez, dever contar com uma abor-
dagem especfca que leve em conta tanto o contexto de privao de
liberdade, quanto um fortalecimento da educao em direitos humanos.
- Rever a aplicao dos critrios de segurana interna, para arti-
cular uma convivncia regrada entre os Servios Penitencirios e
a Escola ou centros educativos, que supere as situaes tensas da
convivncia cotidiana.
- Identifcar e superar as questes econmicas, gerando um forneci-
mento sustentado de recursos fnanceiros, de materiais didticos e
tecnolgicos.
44 UNESCO, 1998.
131
- Atender a questo fundamental da infraestrutura, observando rigo-
rosamente o estado geral dos prdios ou setores destinados educa-
o, seu desenho, utilizao e manuteno
45
.
- Desenvolver e implementar amplos programas educacionais nas
prises que satisfaam as necessidades educativas e aspiraes de
aprendizado das pessoas privadas de liberdade, levando em con-
siderao que falar de direito educao mais que garantir um
processo de alfabetizao e aquisio de noes de aritmtica.
- Prover os necessrios cargos docentes desvinculados da administra-
o penitenciria que atendam a demanda, sempre baseado nas leis
que regem o sistema pblico de educao, em virtude da igualdade
e democratizao da educao.
- Fomentar o desenvolvimento de escolas pblicas ou centros educa-
cionais nas prises e no somente de programas temporrios.
- Organizar as ofertas educacionais, evitando a sua superposio,
para no debilitar o sistema formal por meio da implementao de
programas de alfabetizao de carter temporal
46
.
- Atender a oferta de formao profssional ou para o trabalho, con-
seguindo que a oferta tenha uma real e substantiva articulao
com as exigncias do ps-cumprimento de pena e a comunidade
extramuros.
- Seguir dando passos no sentido do fortalecimento e ampliao da
educao terciria universitria e no universitria, a partir dos
convnios acertados.
- Criar um espao administrativo-pedaggico no organograma das
agncias estatais que reconhea a educao em prises como uma
modalidade de educao especfca, para formar e capacitar docen-
tes, realizar contribuies tericas (didtico-pedaggicas) e incenti-
var a pesquisa acadmica para melhorar a qualidade do ensino nas
escolas com sede em prises.
- Revalorizar o trabalho docente e seu papel, destacando que
necessrio:
45 Os espaos da escola ou centros educacionais costumam ser compartilhados, outras vezes limitados em
tamanho, o que difculta o acesso dirio de muitas pessoas presas e afeta a qualidade dos mtodos de ensino.
46 Essa situao costuma desconcertar os alunos quando se exige optar por uma, quando na realidade so os
programas de alfabetizao os que reforam a educao bsica e, portanto, no so opes que se descartem,
mas sistemas que se reforam entre si. Lembra-se que a educao formal o componente substantivo do direito
educao.
132
1. uma capacitao docente especfca e permanente, com possi-
bilidades de bolsas de estudo e/ou subsdios pesquisa docente
sobre a educao nas prises. Estabelecer sistema de formao
de docentes em direitos humanos, que considere a realidade de
privao de liberdade;
2. remunerao especial (bonifcao) por trabalho em local fechado
peculiar, pois, caso se remunere da mesma forma que numa
escola normal, muito provvel que os cargos docentes fquem
vagos. Isso sem esquecer do desgaste emocional que ocasiona
trabalhar em local de privao de liberdade (diferentes tipos de
sndromes como burnout, estresse) e a inexistncia de gabinetes
de apoio pedaggico e de cooperadoras escolares (tudo o que se
refere a material didtico deve ser resolvido pelos docentes).
- Trabalhar intersetorial e interinstitucionalmente, reconhecendo
a importncia vital do trabalho das diferentes agncias estatais
(ministrios da Educao, da Justia, do Trabalho, da Sade, peni-
tencirias, rgos de direitos humanos), bem como a sociedade civil
(ONGs) na educao nas prises.
CONCLUSES PARA CONTINUAR PENSANDO...
Diante do exposto, importante valorizar o impacto positivo da educao
das pessoas privadas de liberdade, desde que se valorize a ao educativa.
Que se busque reverter a situao de vulnerabilidade social, cultural e
emocional das pessoas privadas de liberdade, que se manifesta na falta de voz,
ou melhor, na perda do poder de palavra, da sua palavra. Defnitivamente,
recuperar a palavra, que no mais do que exercer um direito humano.
Que se d a relevncia necessria Educao em Direitos Humanos no
que se refere a contedos, atitudes, valores, habilidades e competncias rela-
cionados aos direitos humanos, o que permitir gerar nos(as) alunos(as) pri-
vados de liberdade o reconhecimento de serem sujeitos de direito e, por sua
vez, reconhecer que essa vulnerabilidade social pode ser reduzida, em parte,
a partir dessa tomada de conscincia.
Por outro lado, no uma questo menor refetir sobre a educao pblica
nas prises sabendo que os Estados, nos ltimos tempos, se direcionam para
a procura e execuo de polticas de segurana rgidas.
133
Garantir o direito educao com qualidade das pessoas privadas de
liberdade um esforo concreto em prol de uma poltica pblica de segu-
rana baseada no respeito dignidade da pessoa, justia, democracia e
aos direitos humanos.
Dar impulso educao nas prises um requisito para o xito da rein-
tegrao social das pessoas privadas de liberdade, bem como, ainda, uma
contribuio ao desenvolvimento real e sustentvel da sociedade que a coloca
em prtica.
A situao atual das prises na Amrica Latina engloba a ao educativa no
dia a dia, dando condies pouco favorveis, mas no impossveis de superar,
caso as decises polticas, educativas e penais convirjam na perspectiva e na
ao de que se fala de um direito humano e no de uma ao teraputica ou
de tratamento penitencirio. Como defende Katerine Tomasevski (2003),
altamente improvvel reparar o desequilbrio existente nas oportunidades de
vida e de participao na sociedade sem o prvio reconhecimento do direito
educao.
Em defnitivo, a garantia do direito educao pblica nas prises e uma
EDH seguramente favorecero a procura incansvel por prises mais huma-
nas, mais democrticas, mais pblicas, como tambm pela oportunidade de
se dar voz queles que no a tm.
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139
10. EDUCAO PARA TODOS E O
SONHO DE UMA NOVA POLTICA
PENITENCIRIA PARA O BRASIL
1
Fabio de S e Silva
2
INTRODUO: SOBRE FEOLAS E GARRINCHAS
Uma das mais famosas passagens do futebol brasileiro remonta Copa de
1958, a primeira a ser conquistada por nossa seleo. Conta-se que, pouco
antes de um jogo decisivo contra a ainda viva Unio Sovitica, o tcnico
Vicente Feola dava algumas instrues aos jogadores. Ele ento desenhou
num quadro-negro o que pensava ser um esquema perfeito para que a seleo
dominasse o jogo sem dar nenhuma chance aos soviticos. Quando estava
quase acabando de explicar o que esperava dos jogadores a fm de que aquele
esquema fosse implementado, o rebelde ponta-direita Man Garrincha
levantou a mo e perguntou: Voc j combinou tudo isso com o adversrio?
A histria da literatura em polticas pblicas , de certo modo, semelhante
a esse debate entre Feola e Garrincha. H um grupo de autores que pensam a
1 O original deste artigo foi elaborado em ingls, apresentado como estudo de caso no curso Strategizing Public
Policy da Northeastern University (Boston, EUA) e admitido para publicao na Revista Convergence,
do International Council of Adult Education (Reino Unido), cujos editores gentilmente autorizaram a
traduo para outros idiomas e a publicao nesta coletnea. Agradeo aos vrios funcionrios do governo
brasileiro que me franquearam acesso a preciosas informaes sobre a fase atual do projeto Educando para
a Liberdade, bem como sobre o que insistimos em chamar de poltica penitenciria, embora deva aqui
manter seus nomes annimos por razes ticas. Tambm agradeo minha esposa Michelle Morais de
S e Silva, por dividir muitos sonhos comigo, incluindo os que discuto neste artigo. Por m, agradeo
profa. Stephanie Pollack, da Northeastern University, pelos vrios aprendizados de ordem terica os quais,
espero, tenham ajudado a tornar este artigo mais consistente. Obviamente, as falhas que persistem so de
minha total responsabilidade.
2 Bacharel (Universidade de So Paulo, 2002) e Mestre (Universidade de Braslia, 2007) em Direito.
Doutorando em Direito, Poltica e Sociedade (Northeastern University). Ex-dirigente no Departamento
Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (2004-6), e Consultor da UNESCO no projeto Educando
para a Liberdade (2006-7).
140
elaborao de polticas pblicas como um processo simples e direto, marcado
pela identifcao objetiva de metas e pela escolha das melhores maneiras de
atingi-las. Esses so bem parecidos com Feola. H, entretanto, um outro
grupo de autores que desconfam desse raciocnio linear. Mais prximos de
um Garrincha, tendem a ver a elaborao de polticas pblicas como uma
experincia menos determinvel, cujas peas e movimentos podem tomar
mais que um arranjo. Da mesma forma, o signifcado de uma experincia
de construo de poltica pblica depende tanto das peas e movimentos
para os quais se olha, quanto do ngulo sob o qual se olha para essas peas e
movimentos. John Kingdon (1995), por exemplo, examinou os assim deno-
minados processos de defnio de agenda e especifcao de alternativas
e entrevistou gestores de elite nas reas de sade e transporte. Sua concluso
foi de que tais processos resultam da atuao de empreendedores de poltica
pblica, os quais se mostram capazes de juntar trs ondas que correm de
modo independente na sociedade: a onda dos problemas, da poltica e da
poltica pblica. Debora Stone (2002) levantou uma questo preliminar e
discutiu como as disputas polticas que acontecem numa dada comunidade
permeiam e condicionam os processos de construo de polticas pblicas.
Assim, ela teorizou sobre os recursos que grupos e organizaes utilizam na
polis de modo a avanar estrategicamente suas concepes sobre o bem
comum. Neoinstitucionalistas podem buscar mapear os vrios domnios
de elaborao de polticas pblicas (como Van Horn et. al., 2001) ou as
relaes problemticas entre esses domnios (como Miller e Barnes, 2004).
Essas leituras so como as (mltiplas) faces de Janus: todas esto corretas e
nenhuma est correta.
No decorrer deste artigo, eu adoto a segunda perspectiva entre as que
mencionei acima. Pensando mais como um Garrincha, considero a elabora-
o de uma poltica pblica como a expresso do mpeto humano de reima-
ginar o futuro, construindo pontes com possibilidades no exploradas para a
organizao de nossa vida em comum. Com isso, sustento que escrever sobre
poltica pblica (ou pode ser) capturar sonhos que tm sido sonhados por
meio das instituies e para alm delas. Curiosamente, foi por uma metfora
semelhante que Martin Luther King Jr. tematizou as lutas contra a desigual-
dade racial nos Estados Unidos. Muito alm de uma agenda de poltica
pblica, ele disse ter um sonho. Ao mesmo tempo em que so solues
de poltica pblica, a desegregao escolar e as aes afrmativas podem
tambm ser vistas como maneiras possveis de sonhar o sonho de Luther
King Jr. por meio dos Departamentos de Educao e de Universidades.
141
O presente artigo relata a vida de um projeto que buscou enfrentar as
demandas por educao nas prises brasileiras. Denominado Educando para
a Liberdade, esse projeto foi originalmente desenvolvido por um consrcio
que incluiu o Ministrio da Educao, o Ministrio da Justia e o escritrio
da UNESCO em Braslia, com apoio fnanceiro do governo japons. Meu
argumento central ser de que, ao levar a srio o direito das pessoas presas
a educao, o projeto ajudou a defnir uma ampla agenda de transformao
para o sistema prisional brasileiro. Na seo fnal, discutirei como manter
essa agenda viva, o que possvel esperar dela, e como a educao se encaixa
nessas observaes de futuro. Tirando proveito da metfora que acabo de
articular, usarei um estilo pouco usual para examinar o projeto e seus impac-
tos. Nas prximas sees, tentarei determinar em que cenrio esse sonho
emergiu, quem tm sido os sonhadores desse sonho, sobre o que tem
sido o sonho, e como o sonho tem afetado o dia seguinte dos sonhadores.
Ser que eles ainda tm alguma razo para prosseguir sonhando?
O CENRIO DO SONHO
Se eu pudesse substituir essas linhas como um link para as memrias
de minha primeira visita a uma priso, logo aps me tornar um gestor do
Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia, essa a
escolha que faria para introduzir o leitor no cenrio das prises no Brasil.
Eu j havia estado em prises antes, mas como advogado particular tinha
outra impresso sobre elas. Eu considerava as prises como um lugar estra-
nho para mim e para os meus clientes, e tentava a todo custo tirar ambos de
l. Naquele dia, porm, eu senti que no tinha essa escolha: de certa forma,
eu agora tambm era parte daquela situao. E embora a situao que eu
acabava de ver no era das piores entre as que veria (o presdio era pequeno,
sem registros de rebelies ou violncia entre pessoas presas e agentes), ela era
profundamente desencorajadora. As pessoas presas eram todos muito jovens,
com nada a fazer em suas celas alm de esperar o tempo passar.
Tenho conscincia de que, no importa quantas vezes eu reescreva o
ltimo pargrafo, aquela cena nunca fcar completamente clara ao leitor.
Por isso, tentarei usar alguns nmeros para conduzir uma aproximao do
cenrio prisional no Brasil. De acordo com dados de 2007, pode-se esti-
mar com preciso que entre as cerca de 400 mil pessoas que atualmente se
encontram nas prises brasileiras, menos 20% esto envolvidas em ativida-
des educacionais e menos de 25% esto envolvidas em atividades laborativas,
142
embora essa populao tenha ndices muito baixos de acesso educao e ao
mundo do trabalho antes do encarceramento. Some-se a isso o fato de que
o encarceramento fragiliza os laos familiares e comunitrios; e quase no
existem programas para auxiliar pessoas presas a enfrentar os desafos da
reintegrao social
3
. Um dos resultados possveis, ou ao menos o resultado
que estamos colhendo no Brasil, de que os reincidentes respondem por uma
mdia de 60% da crescente populao prisional do pas. Em outras palavras,
o fato que as prises so uma das maiores fontes de violncia instaladas no
Brasil, no importando quantas grades e muros construamos ao seu redor.
Em contraste com esses nmeros, acredite-se ou no, o Brasil tem uma
das legislaes mais avanadas do mundo para o setor. Em 1984, o Congresso
aprovou uma ampla reforma para o sistema prisional por meio da Lei de
Execuo Penal. De acordo com essa lei, cada presdio deve ter uma Comis-
so Tcnica de Classifcao (CTC), encarregada de levantar informaes
sobre as pessoas presas e sua histria de vida. Com essas informaes, a CTC
deve desenhar programas individualizados de reabilitao. O pessoal encar-
regado de implementar os programas deve ser cuidadosamente selecionado
e continuamente treinado. Conselhos de Comunidade e Conselhos Peni-
tencirios Estaduais devem inspecionar as condies de vivncia e trabalho
nos presdios, de modo a realizar um certo controle social da administrao,
enquanto Patronatos devem auxiliar pessoas presas a encontrar oportunida-
des aps a soltura. E, talvez o mais importante, esse quadro foi inteiramente
articulado a partir da ideia de direitos. A lei expressamente reconhece em
favor das pessoas presas o direito assistncia material, assistncia sade,
assistncia educacional, assistncia social, trabalho e renda
4
.
O avano da legislao brasileira reconhecido at mesmo em nvel inter-
nacional. Em 2005, fui solicitado a acompanhar um projeto que visava
melhoria da gesto penitenciria do Brasil e j tinha algum histrico de imple-
mentao no Estado de So Paulo. O governo federal pretendia tornar essa
experincia disponvel para outros estados, e eu estava a cargo de entender o
seu funcionamento e conceber estratgias para a sua possvel disseminao.
O componente essencial do projeto era um manual produzido pelo Centro
Internacional para Estudos sobre as Prises (ICPS), localizado no Reino Unido
3 Em lngua inglesa, essa expresso foi lanada por Jeremy Travis (2005) num livro que se tornou bastante
infuente nos Estados Unidos.
4 Com relao ao direito educao, pode-se mencionar: a Constituio Brasileira (artigo 208), a Lei n.
9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, artigo 37, 1.), o Parecer n. 11/2000 da Cmara
de Educao Bsica, a Lei n. 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao), a Lei n. 7.210/84 (Lei de Execuo
Penal), e a Resoluo CNPCP n. 14/94 (Regras Bsicas para o Tratamento de Reclusos).
143
e chefado pelo respeitado professor Andrew Coyle. O manual continha orien-
taes para a administrao penitenciria, todas elas elaboradas de acordo com
os tratados internacionais de direitos humanos. Ao longo do projeto, uma
equipe estadual especialmente selecionada deveria apreender essas orienta-
es e desenvolver planos estratgicos voltados para preencher lacunas que
pudessem existir entre o manual e o sistema prisional de cuja gesto estavam
encarregados
5
. To logo fui apresentado equipe do projeto, um dos consul-
tores britnicos indicados pelo ICPS me disse: No fm das contas, ser mais
fcil trabalhar em seu pas que em muitos nos quais temos trabalhado. Sua
legislao domstica incorpora todas as diretrizes internacionais para uma ges-
to penitenciria baseada nos direitos humanos. No temos de perder tempo
debatendo se um preso deve ou no ser tratado com dignidade.
De um ponto de vista da literatura em polticas pblicas, um catlogo
de direitos constitui, pelo menos, um bom ponto de partida. De um lado,
direitos servem como uma poderosa fonte de mobilizao poltica, ajudando
cidados e movimentos sociais a nomear situaes injustas e expor fraturas
societais
6
. De outro lado, direitos trazem sempre uma esperana da imple-
mentao em especial pelos Tribunais. Na poltica penitenciria brasileira,
entretanto, h uma grande limitao no uso dos direitos, segundo essa des-
crio da teoria. De um modo geral, os Tribunais decidem casos envolvendo
direitos de pessoas presas num ritmo bastante lento. O contencioso instau-
rado contra a Lei dos Crimes Hediondos d um bom exemplo disso: em
1990, o Congresso aprovou legislao que negava alguns direitos s pessoas
presas acusadas de cometer crimes hediondos. Diferentemente de presos
normais, os que estivessem nessa situao no poderiam solicitar liberao
antes do julgamento, com ou sem fana, nem poderiam obter liberdade con-
dicional. Logo aps a aprovao da lei, advogados comearam a arguir a sua
inconstitucionalidade sob o fundamento de afronta ao devido processo legal.
Num primeiro momento, nem os Tribunais Estaduais nem o Supremo Tri-
bunal Federal acolheram esse entendimento. Mas, cerca de dez anos depois,
o Supremo Tribunal Federal fnalmente aceitou a tese da inconstituciona-
lidade. A lei foi parcialmente revogada e at agora o Congresso luta para
aprovar nova legislao, restabelecendo a pretensa distino entre crimes
normais e crimes hediondos ao nvel da execuo penal
7
.
5 Para maiores detalhes sobre esse projeto, ver http://www.kcl.ac.uk/depsta/rel/icps/brazil.html.
6 Para uma compreenso semelhante sobre os direitos e seu potencial poltico, ver Stone (2002). Ver tambm o
clssico livro de Scheingold (2004).
7 Ver o HC 82.959-7/SP194. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.
144
E, mesmo quando os juzes do efetividade a direitos das pessoas presas,
isso tende a acontecer apenas na anlise de casos individuais que evocam
questes de devido processo legal. Em outras palavras, o fato que no
h qualquer tradio de interferncia positiva do judicirio quando os casos
envolvem direitos coletivos (como os direitos educao, sade, ao traba-
lho etc.). A razo para isso tem sido de algum modo antecipada pela litera-
tura em direito e polticas pblicas: no h, no Brasil, uma teoria jurdica
forte que sustente uma perspectiva mais ativista para a atuao dos juzes
8
.
Embora advogados de direitos humanos e doutrinadores em direito consti-
tucional sugiram que os tribunais podem proferir decises que visem a dar
efetividade a direitos econmicos, sociais e culturais, os juzes permanecem
seguindo o caminho contrrio, baseando-se em trs argumentos principais:
a) as normas de direitos econmicos, sociais e culturais so programticas,
e dependem da ao do Poder Executivo; b) determinar meios para efetivar
direitos econmicos, sociais e culturais afronta a separao de poderes; e c) a
jurisprudncia deve se limitar ao mbito do que possvel
9
. A conse quncia
que, em grande medida, a efetivao dos direitos no Brasil acaba depen-
dendo do compromisso poltico dos gestores pblicos, o que torna as coisas
bem mais complicadas. Devido ao sistema federativo, cada estado tem o
seu prprio sistema prisional, o qual pode estar sujeito autoridade de uma
Secretaria de Justia, Segurana Pblica ou Administrao Penitenciria
10
.
Em todo caso, essa autonomia , na melhor das hipteses, enganadora.
Em primeiro lugar, a legislao que regulamenta a execuo penal no Brasil
normalmente de competncia federal. Os estados podem aprovar leis ape-
nas em tpicos especfcos que j tenham sido objeto de leis federais, mas
no podem colocar nada de novo sobre a mesa. Em segundo lugar, graas
criao do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) em 1994, o governo
federal detm o oramento mais signifcativo para investimentos na melho-
ria das prises. No h dados disponveis sobre o quanto os estados tm gasto
em polticas penitencirias desde que a nova lei foi aprovada, mas sabe-se que
a metade das vagas existentes nas prises brasileiras foram fnanciadas com
verbas federais ao longo dos ltimos 13 anos (Depen, 2007); e a construo
de novas prises , de longe, a maior fonte de despesas de um sistema prisio-
nal em franco crescimento como o brasileiro.
8 Ver Rosenberg (1991).
9 Ver Oliveira (1999).
10 Mais recentemente, um sistema penitencirio federal foi estabelecido, mas seu uso reservado a detentos que
no podem ser mantidos sob custdia dos estados. Em geral, isso acontece com pessoas presas envolvidas com
redes locais de crime organizado.
145
Desse modo, o governo federal tem potencial para desempenhar um
papel crucial na defnio da poltica penitenciria: basta que desenvolva
amplas solues e induza mudanas ao nvel dos estados. Foi o que ocor-
reu, por exemplo, com os padres arquitetnicos de presdios. Desde 1994,
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) edita
padres de construes que objetivam garantir um mnimo de condies
de vida digna para pessoas privadas de liberdade. Sem se comprometerem
com esses padres, os estados no podem solicitar verbas federais para a
construo de novos presdios. No fm das contas, os estados acabaram se
comprometendo.
Mas se o governo federal no apresenta capacidade de desenvolver essas
amplas solues, os estados podem desenvolver as suas prprias ideias e ten-
tar captar uma parte do oramento disponvel ao nvel federal. Isso d opor-
tunidade para inovao ao nvel estadual e, s vezes, at mesmo ao nvel
local. O tema controverso da maternidade nas prises oferece um bom exem-
plo. Estudos sugerem que saudvel para o desenvolvimento das crianas a
manuteno de contato com as mes que se encontram privadas de liber-
dade, mas totalmente perverso para elas manter contato com o ambiente
prisional (SANTA RITA, 2007). Para administrar essa contradio, alguns
estados comearam a instalar brinquedotecas em suas prises femininas, de
preferncia longe das celas. Nessas brinquedotecas, que apresentam custos
baixssimos de instalao e manuteno, as crianas podem conviver com
suas mes e com outras crianas, desfrutando de oportunidades para brin-
cadeiras e aprendizado. As brinquedotecas acabaram por se tornar uma boa
prtica em administrao de presdios femininos, e o governo federal decidiu
vender novas unidades aos estados por meio do recente Programa Nacional
de Segurana com Cidadania (Pronasci), sobre o qual falarei adiante neste
artigo
11
.
Mas, apesar dessas mltiplas fontes de criatividade em polticas penitenci-
rias, as quais resultam do federalismo, a situao no Brasil est prxima do
pior. Em 2002, um relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU, 2002)
estimou que mais de 90% do oramento federal para polticas penitenci-
rias era gasto exclusivamente na construo de novos presdios. Alm disso,
dizia o relatrio, o reduzido montante gasto com todo o restante, incluindo
programas de educao e trabalho, no vinha sendo utilizado para fnanciar
polticas pblicas consistentes, mas sim, iniciativas dispersas propostas pelos
11 Para mais informaes sobre a difuso de brinquedotecas e o Pronasci, ver em: <www.mj.gov.br/pronasci.>.
146
estados. Em outras palavras, o relatrio deixou claro que nenhum dos nveis
de governo estava realmente buscando fazer investimentos estruturais no
brao social da execuo penal. Eis por que, se algum fala de poltica peni-
tenciria no Brasil, est falando basicamente de confnamento de pessoas.
Por ltimo, mas defnitivamente no menos importante, h uma amb-
gua opinio pblica mediando as decises no setor. Nas dcadas de 1970 e
1980, quando o pas estava sob o jugo de uma ditadura militar, um sem-
nmero de organizaes de direitos humanos foi constitudo em torno da
bandeira dos direitos das pessoas privadas de liberdade, muitas das quais
como o Gabinete de Apoio Jurdico a Organizaes Populares (GAJOP em
Pernambuco; o Instituto Acesso Justia) IAJ em Porto Alegre e a Pastoral
Carcerria, para mencionar apenas alguns permaneceram atuando nesse
campo mesmo depois que a ditadura se esvaiu. Junto com algumas orga-
nizaes internacionais como a Human Rights Watch (1999) e a Anistia
Internacional (1999), elas tm sido responsveis por tornar a opinio pblica
consciente das ms condies dos presdios do pas. Produes cinematogr-
fcas recentes como Carandiru e O Prisioneiro da Grade de Ferro tambm
tm cumprido o mesmo papel. Todavia, os brasileiros tm estado profunda-
mente assustados com a violncia urbana ao longo dos ltimos anos e muito
dessas preocupaes tm sido transferidas para uma atitude mais agressiva
em relao aos criminosos. Para tornar as coisas ainda piores, os prprios
presdios se tornaram uma fonte de violncia. Grupos criminosos formados
dentro dos presdios de So Paulo agora operam dentro e foram do sistema
prisional e fcaram famosos nos ltimos anos por conduzir ataques a prdios
pblicos como resposta ao endurecimento das medidas disciplinares adota-
das pelo governo local. Rebelies nos presdios de Rondnia e Rio de Janeiro
acabaram com dzias de presos mortos, um fato que envergonhou o pas
perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Em suma, nunca h
um bom momento para sonhar sobre poltica penitenciria.
OS SONHADORES
Como defne Kingdon, h uma diferena entre uma condio e um pro-
blema. Ns lidamos com condies todos os dias: tempo ruim, doenas ine-
vitveis e incurveis, pestes, pobreza, fanatismos. Como disse um lobista: se
voc tem apenas quatro dedos em uma mo, isso no um problema, isso
uma situao. Condies comeam a ser defnidas como problemas quando
ns passamos a acreditar que devemos fazer alguma coisa a respeito delas.
147
Problemas no so simplesmente as condies ou eventos externos em si, h
sempre um elemento de percepo e de interpretao (KINGDON, 1995,
p. 109-110). Na metfora do sonho, os sonhadores tm uma importncia
crucial. Eles so os que atribuem sentido ao ambiente, articulando uma nar-
rativa que leva a um problema e a algumas alternativas para o enfrentamento
desse problema
12
.
A distino entre os sonhadores e o cenrio , entretanto, imprecisa. O
que aparece como pea de cenrio num dado momento pode ganhar vida
e juntar-se aos sonhadores, assim como quem aparece como um sonhador
num dado momento pode abandonar o sonho e sonhar sobre outra coisa.
Por fm, pode haver peas ou potenciais sonhadores no cenrio que, embora
no tenham sido notados, de uma hora para outra (e por uma variedade de
razes) entram em cena. Por agora, aludirei aos primeiros sonhadores e suas
circunstncias gerais, a fm de conferir a este artigo maior potencial explana-
trio. As relaes e alianas que envolveram segmentos mais amplos perten-
cem mais dinmica do projeto, tema a que me dedico na prxima seo.
Em 2003/04, dois setores do governo brasileiro enfrentavam mudanas par-
ticularmente importantes para os propsitos deste artigo. No mbito do Minis-
trio da Justia, o Departamento Penitencirio Nacional (Depen) passou por
uma reforma estrutural que resultou na criao de duas novas unidades: uma
Coordenao Geral de Reintegrao Social e Apoio ao Egresso e uma Coorde-
nao Geral de Ensino. Essas unidades tinham a tarefa de melhorar o sistema
prisional mediante a elaborao de polticas pblicas de cobertura nacional em
benefcio de pessoas presas e do pessoal penitencirio, respectivamente.
Para dizer o mnimo, essa reforma organizacional teve a virtude de
deslocar o centro de gravidade da poltica penitenciria para longe do mero
confnamento de pessoas. Isso se tornou claro no ms de maio de 2004,
quando o Depen produziu um relatrio (at ento) reservado, o qual circulou
rapidamente pelos corredores do Ministrio da Justia
13
. Sob o ttulo de
Sistema Penitencirio Brasileiro: diagnsticos e propostas, o documento
era profundamente inspirado pela literatura da criminologia crtica
14
.
Enfatizava que o encarceramento no era a soluo para a violncia e a
12 Para as origens dessa ideia de defnio de problema como um processo discursivo, ver Stone (2002 e 1999).
13 Um jornal de grande circulao no Brasil teve acesso a esse relatrio e disponibilizou os seus principais pontos
para o conhecimento do pblico; e ao fnal o documento foi publicado em sua ntegra (Depen, 2005).
Curiosamente, na verso atualmente disponvel na internet <www.mj.gov.br/depen>, a Parte 1 foi suprimida.
Esse era exatamente o trecho construdo em suporte aos pressupostos da criminologia crtica.
14 Entre os principais autores infuenciando os gestores do Depen poca estavam Baratta (1999), S (2003 e
2005) e Zafaroni (1998).
148
criminalidade e nem deveria servir simplesmente para isolar criminosos da
sociedade. Pelo contrrio, dizia o relatrio, a priso deveria desempenhar um
papel secundrio nas polticas de segurana pblica e, quando mobilizada,
deveria essencialmente contribuir para superar a histria de confitos
existente entre criminosos e sociedade. Na maior parte, sustentava o
documento, as pessoas presas tm uma histria familiar e pessoal de excluso
e vulnerabilidade, a qual infuencia a sua vinculao aos crimes e violncia.
Uma poltica prisional consequente deveria ser capaz de enfrentar essa
condio e reintegrar as partes em confito. Dar efetividade a direitos das
pessoas presas seria um bom primeiro passo em direo a esse objetivo.
Outro setor do governo federal, passando por mudanas importantes,
foi o Ministrio da Educao, com a criao da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). A Secad se tornou a
unidade responsvel por atingir populaes com histrico de excluso das
polticas educacionais, caso tpico de jovens e adultos incluindo camponeses,
minorias tnicas, e povos indgenas
15
que no tiveram acesso educao na
idade escolar. Trabalhar com esses grupos no envolvia apenas o desafo de
alcan-los, mas tambm de desenvolver uma pedagogia que respeitasse as
suas demandas e expectativas. Esse era o motivo pelo qual o sistema prisional
era to atrativo para a gesto da Secad: entre os cerca de 400 mil indivduos
privados de liberdade no Brasil em 2007, cerca de 70 por cento no haviam
completado o ensino fundamental e 10,5 por cento eram analfabetos, para
no falar nas condies adversas que todos enfrentavam para o engajamento
numa experincia de aprendizagem.
A parceria entre o Depen e a Secad traria ainda um outro componente ao
debate: a cooperao internacional. A Secad tinha um acordo com o escritrio
da UNESCO em Braslia, o qual inclua apoio fnanceiro do governo japons.
O acordo objetivava melhorar a oferta de Educao de Jovens e Adultos no
Brasil, com investimentos programados para os estados do Cear, Paraba,
Gois e Rio Grande do Sul, os quais haviam demonstrado publicamente
um compromisso com os objetivos da Dcada das Naes Unidas para a
Alfabetizao (2003-12). Os investimentos no eram to elevados para
fortalecer os programas regulares conduzidos pela Secad, mas poderiam ter
impactos signifcativos se utilizados em projetos-piloto, como seria o caso do
Educando para a Liberdade. Animada pelos entendimentos com o Depen,
a Secad no teve dvidas em destinar esses recursos para intervenes no
15 Ver mais informaes sobre a Secad, disponvel em: <www.mec.gov.br/secad>.
149
sistema prisional, o que trouxe a UNESCO para o sonho. Com esse novo
sonhador em cena, a racionalidade poltica do projeto ganharia signifcativa
densidade. Uma coisa dizer que pessoas presas tm direito educao; outra
dizer que garantir o acesso de pessoas privadas de liberdade educao
essencial para alcanar objetivos de uma agenda global
16
, a qual inclui termos
impactantes como Educao Para Todos
17
, Dcada das Naes Unidas para
a Alfabetizao
18
e Cultura de Paz
19
.
As prximas sees daro maiores detalhes sobre como os sonhadores e
suas respectivas condies interagiram para construir um ponto de vista
para o tema de poltica pblica, mas algumas das pistas desse ponto de vista
podem desde logo ser notadas: primeiro, ele considera que as pessoas presas
tm um direito educao, tanto de uma perspectiva interna quanto de
uma perspectiva internacional. Segundo, ele considera que garantir educa-
o s pessoas privadas de liberdade envolve mais que simplesmente ampliar
a oferta de um servio: envolve contribuir para a restaurao de sua autoes-
tima, e a sua reintegrao harmnica sociedade. A psicologia recente tem
usado o termo resilincia, extrado da fsica, para caracterizar a capacidade
de um indivduo para se recuperar psicologicamente e a habilidade de resistir
a situaes de violncia e adversidade, reconstruindo os seus laos de afeto
16 Entre os pontos mais fortes desta agenda global estavam as deliberaes da V Conferncia Internacional de
Educao de Adultos (CONFINTEA V), que determinava: Prover populao prisional a informao e/
ou o acesso a diferentes nveis de educao e formao; Desenvolver e implementar programas holsticos de
educao nas prises, com a participao de pessoas presas, a fm de atender s suas necessidades e aspiraes
de aprendizagem; e Facilitar as atividades educacionais desenvolvidas nas prises por organizaes no
governamentais, professores e outros educadores, deste modo garantindo populao prisional o acesso s
instituies educacionais e encorajando iniciativas que vinculem cursos realizados dentro e fora das prises.
Desde a CONFINTEA V, o Instituto da UNESCO para a Educao ao Longo da Vida (Hamburgo, Alemanha)
tem dedicado especial ateno educao em prises, sobretudo pelo apoio a um Observatrio Internacional
de Educao em Prises. Para maiores informaes sobre o Instituto e as atividades do Observatrio, disponvel
em: <http://www.unesco.org/education/uie e http://www.educationinprison.org>.
17 O prembulo da Declarao Mundial de Educao para Todos afrma com clareza que: Todas as crianas,
jovens e adultos tm o direito humano de se benefciarem de uma educao que atenda a suas necessidades
bsicas de aprendizagem no melhor e mais completo sentido do termo, uma educao que inclua aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a viver junto e aprender a ser. Uma educao voltada a valorizar os talentos
e o potencial de cada indivduo e a desenvolver suas personalidades, de maneira que eles possam melhorar suas
vidas e transformar suas sociedades. Os objetivos terceiro e quarto do correspondente Marco de Ao de Dacar
visam Promover a Educao de Jovens e Adultos e Reduzir o Analfabetismo.
18 A UNESCO a agncia lder para a Dcada no mbito do Sistema das Naes Unidas, e o seu programa
Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (Literacy Initiative for Empowerment, LIFE) destaca
exatamente a relao entre a alfabetizao e o empoderamento de indivduos e comunidades.
19 A promoo de uma cultura de paz foi estabelecida como meta da UNESCO no seu Congresso Internacional
sobre a Paz nas Mentes dos Homens (Costa do Marfm, 1989) e posteriormente consolidada na Declarao e
Programa de Ao para uma Cultura de Paz. Se entendida como parte de uma agenda de reintegrao social,
a educao em prises cria condies para a reduo da violncia urbana e contribui para a promoo de uma
cultura de paz.
150
e as suas relaes sociais e profssionais. A educao nas prises, em ltima
anlise, deveria auxiliar as pessoas presas a se tornarem os protagonistas de
sua prpria histria. Uma explicao do sonho propriamente dito demons-
trar como os sonhadores cuidaram de desdobrar esse ponto de vista com
solues concretas de poltica pblica.
O SONHO
O primeiro passo do sonho consistiu numa srie de visitas diagnsticas ao
j mencionados estados do Cear, Paraba, Gois e Rio Grande do Sul. De
modo geral, os relatrios de campo confrmavam as sensaes que o Depen
e a Secad j possuam em relao a esse debate de poltica pblica: a educa-
o contrasta com tudo o que a priso representa, e no ser garantida sem
que haja mudanas estruturais no sistema prisional. Especifcamente, porm,
o diagnstico ajudou os sonhadores a identifcar trs nveis de problemas.
Primeiro, havia problemas de ordem gerencial, incluindo a mobilizao das
autoridades da educao e da administrao penitenciria ao nvel dos esta-
dos. Faltava um canal de dilogo entre esses dois setores do Poder Executivo,
de modo a garantir que ambos pudessem trabalhar coordenadamente para
a oferta de educao s pessoas presas. Segundo, havia problemas de ordem
operacional, incluindo as identidades e prticas dos profssionais encarregados
da oferta. Os professores deveriam receber uma formao diferenciada, a fm
de que compreendessem como lidar com os constrangimentos do ambiente
prisional e as circunstncias da vida dos detentos. Professores e agentes peni-
tencirios deveriam aprender como conciliar as demandas sempre confitivas
por segurana e assistncia na rotina prisional. E governos estaduais deveriam
valorizar mais o pessoal penitencirio, o qual em geral possui uma pssima
imagem na sociedade. Finalmente, havia o problema da pedagogia correta.
A educao nas prises deveria ajudar a promover a emancipao das pessoas
nela envolvidas. Apesar das especifcidades do sistema prisional, o projeto
deveria tirar proveito das lies da Educao de Jovens e Adultos e da Educa-
o Popular
20
, que tm se debatido contra os mesmos desafos.
Os sonhadores sabiam, entretanto, que aqueles trs nveis de problemas
deveriam ser enfrentados tendo-se em mente a questo federativa. A deciso
foi que o governo federal deveria agir como indutor na construo de uma
estratgia de poltica pblica, enquanto as respostas concretas deveriam ser
20 No mbito internacional, os debates brasileiros sobre educao popular tornaram-se conhecidos pelos
trabalhos de Paulo Freire, especialmente a sua Pedagogia do Oprimido.
151
elaboradas a partir das bases (os estados). Por essa razo, a Secad, o Depen e
a UNESCO convocaram um workshop em Braslia em outubro de 2005. O
convite foi enviado aos atores governamentais que trabalhavam nos setores
de Administrao Penitenciria e de educao de jovens e adultos nos quatro
estados mencionados, alm de So Paulo e Rio de Janeiro, por causa do seu
elevado nmero de populaes prisionais. Como parte do workshop, os trs
nveis de problema anteriormente identifcados como recolocados na forma
de questes geradoras para os participantes. Para muitos dos estados con-
vidados aquela era, de fato, a primeira vez que as equipes da Administrao
Penitenciria e da educao de jovens e adultos se sentavam ao redor da
mesma mesa, confrmando o diagnstico de desarticulao e reforando a
necessidade de abertura de um canal de dilogo.
Um dos acordos frmados no workshop era que os participantes deveriam
espalhar a mensagem do projeto e ampliar a conscincia acerca dele entre
outros atores relevantes nos seus estados de origem, com o objetivo de que
em cada um deles acontecesse um seminrio local. E assim ocorreu que, no
fnal de 2005, o primeiro desses eventos foi realizado na cidade do Rio de
Janeiro: o 1 Seminrio de Articulao Nacional e Construo de Diretri-
zes para a Educao em Prises. Os Seminrios tinham a dupla funo de
recolher proposies para uma poltica pblica de Educao em Prises com
dimenses nacionais; e de forjar pactos polticos entre os atores locais nos
estados em que estavam ocorrendo. Eles tambm tinham o potencial de ins-
pirar mobilizao semelhante nos estados vizinhos, cujos rgos de governo
haviam sido igualmente convidados.
A fm de estimular os pactos e a mobilizao esperados, os Ministrios da
Justia e da Educao decidiram fnanciar projetos estaduais de Educao em
Prises, com a disponibilizao de recursos para quatro eixos estratgicos de
investimento: o apoio coordenao da oferta, a formao dos profssionais
efetivamente envolvidos com a oferta de Educao nas Prises (de agentes
penitencirios a professores), e a elaborao/impresso de materiais peda-
ggicos. Essa forma de apoio manteve as equipes estaduais animadas aps o
retorno do workshop de Braslia. Cinco dos seis estados que dele participaram
(Cear, Paraba, Gois, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro) mais o Tocantins
submeteram seus projetos ao Ministrio da Educao, como havia sido indi-
cado. No total, foram desembolsados R$ 1,2 milhes (cerca de U$S 564,000)
para esses seis projetos.
152
Os seminrios prosseguiram em 2006, ano em que mais seis desses even-
tos ocorreram nos estados de Gois, Rio Grande do Sul, Paraba e Cear,
agregando a presena de equipes do Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Paran, Santa Catarina, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau e
Maranho. Pouco a pouco, os seminrios tornaram-se espaos de construo
coletiva, nos quais as vozes de um pblico amplo e diversifcado puderam se
fazer ouvir. Alm de dirigentes governamentais das reas de educao e de
polticas penitencirias, professores, agentes penitencirios, pesquisadores e
especialistas participaram dos seminrios. Foi ento que uma questo inespe-
rada apareceu: onde estavam aqueles que supostamente seriam os mais inte-
ressados nos resultados desse processo as pessoas presas? Essa imperdovel
omisso deu origem a um dilema prtico. O que poderia ser feito para ouvir
as vozes dessas pessoas? Parecia impossvel, ou ao menos muito difcil, traz-
los aos seminrios. A alternativa foi utilizar um outro acordo de cooperao
existente no mbito federal, dessa vez entre o Departamento Penitencirio
Nacional e o Centro de Teatro do Oprimido do Rio de Janeiro (CTO/Rio):
o projeto Teatro do Oprimido nas Prises.
O Teatro do Oprimido uma forma de criao e expresso artsticas que
utiliza a tcnica de Teatro-Frum como estratgia para estabelecer dilogos
sobre uma dada realidade e gerar compromissos polticos que levem a trans-
form-la
21
. Depois de participar em workshops de treinamento nessa meto-
dologia, pessoas presas e agentes penitencirios envolvidos no projeto Teatro
do Oprimido nas Prises eram chamados a produzir pequenas peas que
trouxessem tona situaes de opresso com as quais tinham de conviver
no dia-a-dia
22
. Uma vez encenadas, as peas alcanavam uma plateia mais
ampla e se convertiam num Frum, com a presena de autoridades e de seg-
mentos sociais. Aspectos desumanos do sistema eram abertamente revelados,
conduzindo o pblico a enxergar determinados problemas e questionar suas
atitudes em relao a tais problemas. Em muitos casos, a indiferena dava
lugar solidariedade.
Como parte do projeto Educando para a Liberdade, cinco consultas a
pessoas presas foram assim conduzidas, permitindo a emergncia de algumas
contribuies importantes. Entre elas, vale destacar dois exemplos. No pri-
meiro, pessoas presas encenaram um roteiro no qual seus materiais escolares
21 O Teatro do Oprimido e a sua tcnica de Teatro-Frum so internacionalmente reconhecidos. Enquanto este
artigo estava sendo escrito, tive a felicidade de saber que o seu criador Augusto Boal havia sido indicado para o
Prmio Nobel da Paz. Para informaes gerais sobre esses tpicos, ver <http://www.theatreoftheoppressed.org>.
22 Disponvel em: < http://www.ctorio.org.br/PRISOES.htm>.
153
haviam sido inteiramente destrudos numa revista de celas e professores
acabavam culpando-os por falta de cuidado com seus pertences. Durante o
debate, os participantes fzeram sugestes simples para a administrao do
presdio que poderiam evitar fatos como aqueles, o que inclua a disponibili-
zao de armrios ou estantes na sala de aulas. Com essa melhoria estrutural,
os presos no precisariam mais levar o material escolar para as celas, o que
manteria o material a salvo durante as situaes de revista. O problema
nas entrelinhas era, obviamente, o choque cultural entre a segurana e a
educao. Outro exemplo falava sobre a necessidade urgente de se instituir
a remio da pena pelo estudo. Mulheres privadas de liberdade encenaram
peas revelando altos nveis de desistncia das aulas em razo da abertura de
postos de trabalho na priso. Como a lei garante expressamente a remio da
pena pelo trabalho mas no pela educao, e nem todo juiz interpreta essas
duas situaes como equivalentes, as presas preferiam o primeiro segunda.
Curiosamente, os mesmos tpicos foram mencionados nos seminrios de
maneira muito abstrata: agora eles apareciam viva e espontaneamente no
compasso da encenao das peas.
O passo fnal desse processo foi o 1 Seminrio Nacional pela Educao
nas Prises, realizado em junho de 2006, em Braslia. Atraindo participantes
de todos os estados do pas, fossem eles vinculados a rgos governamentais ou
no, o Seminrio maximizou o alcance da consulta at os limites do possvel.
Alm disso, incluiu atividades que enriqueceram o projeto tanto em seus aspec-
tos conceituais (de se destacar, quanto a isso, a presena de Marc De Maeyer
e Hugo Rangel, dois especialistas internacionais que trouxeram a experincia
acumulada no Observatrio Internacional de Educao em Prises), quanto
em seus aspectos polticos (houve um ato-debate em apoio remio da pena
pelo estudo, alm de uma mesa redonda com outros setores do governo federal
para discutir uma possvel inter-relao entre a oferta de educao e a efetiva-
o de outros direitos sociais, como o direito ao trabalho).
No curso dos debates, os participantes do Seminrio chegaram a um con-
senso sobre como os governos estaduais e o governo federal deveriam agir
para enfrentar os trs nveis de problemas acima mencionados. O consenso
foi registrado no documento Seminrio Nacional pela Educao em Pri-
ses: Signifcados e Proposies, sistematizado pela UNESCO (2006). O
documento tambm chamava outros atores a entrar no sonho, em especial o
Conselho Nacional de Educao (CNE) e o Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria (CNPCP).
154
Com o I Seminrio Nacional, os sonhadores reunidos no projeto tambm
consolidaram uma estratgia de poltica pblica que envolveu: o diagnstico
dos problemas que impactavam a oferta de educao nas prises; o desen-
volvimento coletivo e participativo de diretrizes para uma oferta efetiva; e
o fnanciamento de experincias que poderiam enfrentar aqueles proble-
mas, alm de iluminar os debates em andamento. Assim foi que, em 2007,
o projeto praticamente repetiu o caminho trilhado em 2006. Nos meses
de setembro e outubro, a Secad, o Depen e a UNESCO conduziram trs
seminrios regionais: um no Nordeste, um no Norte/Centro-Oeste e um no
Sul/Sudeste. O governo federal tambm assinou seis outros convnios com
os Estados do Acre, Par, Maranho, Pernambuco, Esprito Santo e Mato
Grosso do Sul, investindo 0,7 milhes de reais (cerca de 0.35 milho de
dlares) em projetos. E um II Seminrio Nacional foi realizado, novamente
em Braslia, em outubro de 2007
23
.
DE VOLTA REALIDADE: O SONHO E SUA SITUAO
PARADOXAL NO DIA SEGUINTE AO PROJETO EDUCANDO
PARA A LIBERDADE
Visando demonstrar como todas as experincias de elaborao de polti-
cas pblicas so repletas de paradoxos, Debora Stone (2002) comea o seu
livro fazendo meno a uma srie de casos famosos na histria dos Estados
Unidos. Depois de cada um deles, ela levanta questes que claramente no
apresentam resposta defnitiva. A mesma atitude pode ser adotada em relao
ao Projeto Educando para a Liberdade. Seria ele um sonho ou um pesadelo?
Assim como nos casos relatados por Stone, a resposta depende do ponto de
vista de quem o analisa.
Se o objetivo dos sonhadores era pura e simplesmente ampliar a oferta
de educao nas prises brasileiras, ento o sonho tem sido relativamente
doce. No mbito federal, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Jus-
tia formalizaram um importante Protocolo de Intenes, em 27 de setem-
bro de 2005. Na sequncia, uma clusula tpica de ao afrmativa foi
introduzida no Programa Brasil Alfabetizado, a qual atribua remunerao
especial para alfabetizadores trabalhando em prises, alm de expressar a
necessidade de uma abordagem pedaggica distinta para a alfabetizao de
23 Havia uma pequena diferena no escopo desse II Seminrio Nacional, como explicarei adiante.
155
pessoas presas
24
. Alm disso, o Ministrio da Educao tem estimulado que
o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) seja aplicado em presdios do
pas. Prestando o exame e obtendo boas notas, pessoas presas que concluram
o Ensino Mdio podem at mesmo ganhar acesso a uma Universidade por
meio do Programa Universidade para Todos (ProUni). No ano de 2006, o
Enem foi realizado em presdios de oito estados brasileiros, alcanando 141
unidades. E, acima de tudo, essa parceria entre os dois Ministrios estimu-
lou a emergncia de novas institucionalidades para a elaborao de polticas
penitencirias.
Descendo ao nvel dos estados, a experincia de poltica pblica iniciada
com o projeto tem alterado de modo considervel o padro de investimentos
pblicos na educao em prises. Tem havido mais investimentos, maior
cobertura geogrfca e melhores critrios de investimento. Antes do Projeto
Educando para a Liberdade, o Depen fnanciava apenas um projeto com o
objetivo de promover educao em prises ao nvel estadual. Esse projeto
utilizava a metodologia das Tele-Salas e diversos problemas de imple-
mentao vinham sendo registrados, tais como elevados nveis de desis-
tncia, difculdades para a formao de grupos de estudantes, frequentes
demandas de manuteno de equipamentos etc. Depois da parceria com a
Secad, 12 outros convnios foram assinados, todos eles visando oferta de
programas educacionais regularmente conduzidos pela rede pblica esta-
dual ou municipal
25
.
Num nvel mais simblico, a educao em prises tornou-se um ponto
central na agenda da educao de jovens e adultos no Brasil. Em 2005, foi o
tema de um painel no 7 Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adul-
tos (ENEJA). O mesmo ocorreu em 2006, num workshop realizado durante
o Frum Mundial da Educao em Nova Iguau, Rio de Janeiro. No mesmo
ano, a revista da respeitada Rede de Apoio Ao Alfabetizadora no Brasil
(RAAAB) contemplou uma edio especial sobre esse tpico.
24 O Programa Brasil Alfabetizado foi lanado pelo governo federal em 2003 a fm de efetivar plenamente o
direito educao no Pas. Seu objetivo principal era garantir acesso alfabetizao (leitura, escrita, expresso
oral e matemtica) a jovens e adultos que no a tiveram, atuando por meio de parcerias com governos estaduais
e municipais e, numa extenso menor, com ONGs, universidades pblicas e o setor privado. Nessas parcerias,
o governo federal fnancia o trabalho e a formao de alfabetizadores a um custo de U$S 100,00/ms. Em
relao remunerao especial que acabo de mencionar, tem-se que a Resoluo FNDE n. 45/2007 d a
alfabetizadores que trabalham em prises um total de U$S 15,00/ms a mais em relao aos alfabetizadores que
trabalham em outros contextos.
25 Ver Depen (2004 e 2005) e Secad (2005 e 2006). Por todas essas realizaes, o Tribunal de Contas da Unio
considerou o projeto como uma das poucas boas prticas em poltica penitenciria no Brasil (Processo n.
000.070/2006-4).
156
Mas das primeiras reunies dos sonhadores em 2005 at o II Seminrio
Nacional em 2007, parece que o objetivo tem sido maior que o simples
alcanar de nmeros. Eles querem promover mudanas estruturais na atual
poltica penitenciria, para torn-la mais orientada ideia de reintegrao
social. A educao nunca foi pensada de maneira isolada, mas como parte de
uma estratgia mais ampla, a qual deveria facilitar o acesso de pessoas presas
a oportunidades de trabalho, renda, esporte, cultura e de reconstruo de
laos com a famlia e a comunidade. O sonho da educao nas prises, por-
tanto, o sonho de uma nova poltica penitenciria para o pas.
Nesse caso, h um longo caminho a seguir ou, talvez, at mesmo um
retrocesso. No mbito federal, a agenda de reintegrao social tem enco-
lhido politicamente desde que o Depen foi engolfado pelas tarefas admi-
nistrativas do sistema penitencirio federal. Com as duas primeiras prises
federais recentemente inauguradas em Catanduvas (Estado do Paran) e
Campo Grande (Estado do Mato Grosso do Sul), muito da energia poltica e
administrativa do rgo tem sido destinada ao enfrentamento das demandas
dessas unidades. J que um sistema penitencirio federal poderia ajudar os
estados a isolar pessoas presas que causam mais problemas s gestes locais,
parece razovel que a sociedade brasileira nele deposite uma forte expecta-
tiva. Mas se colocar esse sistema penitencirio federal em funcionamento sig-
nifca sacrifcar qualquer outro objetivo de poltica pblica, o resultado fnal
um quadro bastante perverso, no qual a maioria dos presdios funciona em
condies absolutamente precrias, enquanto alguns poucos tentam admi-
nistrar as consequncias desse descaso.
A falta de prioridade para a reintegrao social est clara na nova estrutura
do Depen. Como mencionei antes, quando o sonho teve incio, em 2003-4,
o Depen possua duas unidades encarregadas de conceber e implementar
polticas pblicas com dimenses nacionais para a melhoria do sistema peni-
tencirio uma com foco no atendimento do pessoal penitencirio e outra
com foco no atendimento da populao prisional. Ao fnal de 2006, essas
duas unidades foram fundidas. Isso poderia signifcar que o Departamento
sabiamente decidiu enfrentar as duas questes em conjunto, mas no dia a dia
da administrao pblica brasileira trata-se apenas de destinar menos recur-
sos para o desempenho das mesmas tarefas. De fato, algumas oportunidades
de poltica pblica que emergiram em conexo com o projeto Educando para
a Liberdad ou se perderam ou enfraqueceram no tempo.
No campo das perdas, um exemplo notvel envolve a economia solidria.
Logo aps o I Seminrio Nacional, em 2006, teve incio uma conversa entre
157
o Depen e a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego (SENAES-MTE). A proposta era integrar a oferta de
educao nas prises com a capacitao em economia solidria. O resultado
desejado era que pessoas presas e familiares se habilitassem a desenvolver e
gerenciar empreendimentos cooperativos, aps a frequncia a cursos espe-
cialmente elaborados. At agora, porm, nenhuma iniciativa-piloto nessa
forma promissora foi tentada.
Quase o mesmo ocorreu com a questo do voto do preso. De acordo com
a doutrina jurdica de maior consenso no Brasil, o direito do voto deve ser
garantido a todos os presos provisrios, ou seja, aqueles que ainda no rece-
beram a sentena fnal. Atualmente, isso se aplica a mais de 80 mil pessoas
que, entretanto, tm sido privadas desse importante direito poltico. Nas
eleies municipais de 2004, o Depen enviou uma nota aos estados solici-
tando que medidas fossem tomadas no sentido de realizar esse direito ou, se
isso no fosse possvel, que os presos provisrios fossem autorizados a justif-
car o no voto. Em 2005, o Depen foi convidado a participar do Seminrio
Internacional do Voto do Preso no 5 Frum Social Mundial, e acabou por
integrar-se a uma Campanha Nacional pelo Voto do Preso da qual j parti-
cipavam vrias organizaes da sociedade civil.
Como parte dessa campanha, o Depen recebeu a tarefa de promover uma
pesquisa sobre a situao do voto nos estados. Com os dados da pesquisa,
o Depen preparou um relatrio que foi enviado ao CNPCP e vrios outros
rgos. Entre os destinatrios, estava o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), o
qual determinou a formao de um grupo de trabalho para discutir o pro-
blema. Ao fnal, o TSE ordenou aos juzes eleitorais que instalassem urnas
nos presdios desde que isso fosse possvel. Mas ao longo de todo esse pro-
cesso, o Depen sempre chamou a ateno para o componente pedaggico
do voto do preso. Em vrios documentos, o Departamento sustentou que o
voto no signifcava apenas o depsito de um pedao de papel numa urna ou
o apertar de uma srie de botes. Ao contrrio, o voto requer a habilidade de
compreender os problemas sociais e adotar um posicionamento em relao a
eles. Um desdobramento intuitivo seria integrar as lutas direito das pessoas
presas ao voto com o escopo mais amplo do Educando para a Liberdade,
de modo que questes de cidadania pudessem ser trazidas ao centro dos pro-
gramas educacionais a serem oferecidos nas prises. Mais uma vez, nenhuma
iniciativa neste sentido foi levada adiante.
158
Todavia, h mais em jogo que apenas frustrao. Algumas iniciativas
recentes no mbito federal esto claramente alinhadas ao sonho de uma nova
poltica penitenciria. Como exemplo, vale mencionar dois casos que ocor-
reram em 2007. O primeiro foi um concurso literrio para pessoas presas
que a Secad e a UNESCO promoveram, em parceria com a ONG Alfabe-
tizao Solidria. Sob a sugestiva denominao de Escrevendo a Liberdade,
o concurso teve quase 8.000 inscries. A Alfabetizao Solidria fez um
trabalho inicial de triagem e submeteu os 30 melhores trabalhos a dois jris:
um incluindo membros da Secad, do Depen e da Sociedade Civil; o outro,
um jri popular na internet. O jri popular colocou as pessoas comuns
em contato com a realidade prisional do modo como as pessoas presas par-
ticipantes a retrataram. Uma possvel publicao dos melhores trabalhos ser-
vir como importante ferramenta pedaggica para atividades educacionais
nos estados, tanto dentro quanto fora dos presdios. Os vencedores tambm
encontraram no concurso uma fonte de renda e incentivo pessoal: cada um
deles ganhou um prmio em dinheiro de R$ 500,00 (US$ 250) e um certo
nmero de livros. Com todas essas caractersticas, o concurso foi uma pea
realmente distintiva no cenrio da poltica penitenciria brasileira.
O outro caso envolve a tentativa de mudana na legislao. De acordo
com a atual verso da Lei de Execuo Penal, possvel a remio da pena
pelo trabalho razo de trs dias trabalhados por dia descontado da sen-
tena. A extenso desse incentivo para o desconto de dias-estudados con-
troversa em tribunais estaduais: alguns juzes aceitam, enquanto outros no.
A consequncia j foi inteiramente demonstrada pelas mulheres privadas de
liberdade que mencionei acima: h uma competio injusta entre o trabalho
e a educao nas prises do pas, estando a ltima em grande desvantagem.
Ao incluir o tpico nos seminrios regionais e nacionais e ao convocar para o
debate autoridades da justia e a sociedade civil, o projeto Educando para a
Liberdade ajudou a identifcar a necessidade dessa mudana na legislao.
Em 2007, a Casa Civil da Presidncia da Repblica submeteu ao Con-
gresso Nacional um projeto de lei que visava introduzir explicitamente na
lei a possibilidade de remio da pena pelo estudo. Escrito sob a infuncia
dos debates do projeto, o texto traz o mecanismo inovador da Premiao
pela Certifcao. De acordo com esse mecanismo, se uma pessoa presa con-
clui a educao bsica, o ensino mdio ou superior durante o cumprimento
da pena, ele (a) receber um bnus de 1/3 das horas-estudo j acumuladas
quando do clculo fnal da pena a ser descontada. Com isso, o projeto de
159
lei advoga em favor de um sistema que estimule os avanos e progresses de
pessoas presas o que, segundo se espera, tende a contribuir para a restaura-
o de sua autoestima e, consequentemente, para a sua reintegrao harm-
nica na sociedade. Naturalmente, os debates sobre essa proposio no sero
fceis. Por enquanto, o Deputado Mauro Benevides, encarregado de relatar
o projeto na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados,
emitiu um parecer parcialmente negativo, rejeitando a ideia da Premiao
pela Certifcao
26
.
Nessas idas e vindas, o sonho de uma nova poltica penitenciria no Brasil
aps o projeto Educando para a Liberdade enfrenta uma situao paradoxal,
como Debora Stone gostaria de dizer. Ao mesmo tempo em que trouxeram
um novo ponto de vista para a elaborao de polticas penitencirias, os
sonhadores tm assistido a vrios retrocessos. Mas esses retrocessos servem
exatamente para demonstrar que possvel elaborar polticas penitencirias a
partir de um novo ponto de vista. nesse sentido que, como mencionei no
incio deste artigo, o projeto ajudou a estabelecer uma agenda de transfor-
mao para as polticas penitencirias. Se possvel manter a agenda viva ou
no, isso o que examino na prxima (e ltima) seo.
E AGORA?
Em 2007, houve uma mudana no comando do Ministrio da Justia e
o novo Ministro, Tarso Genro, lanou o Pronasci. Em sua elegante formu-
lao, o programa visa articular polticas de segurana com aes sociais,
enfatizando a preveno aos crimes e focando nas causas da violncia
27
.
Para alcanar os objetivos, o programa focaliza os indivduos entre 15-29
anos que esto em contato intenso com a violncia ou j foram presos pelo
cometimento de crimes. No mbito da poltica penitenciria, o Pronasci
promete fnanciar 41 mil novas vagas em presdios masculinos, com uma
srie de unidades construdas especialmente para jovens de 18-24 anos. O
Ministrio considera que com essas unidades, ser possvel separar pes-
soas presas por idade e histrico criminal. Isso evitar o contato de jovens
que cometeram pequenos crimes com criminosos de alta periculosidade
ou lderes de faces criminosas. Todos os presdios sero equipados com
unidades de sade e educao (salas de aula, laboratrios de informtica e
26 Ver informaes disponveis em: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=266055>.
27 Ver informaes disponveis em: <http://www.mj.gov.br/pronasci>.
160
biblioteca)
28
. O programa tambm inclui 5,4 mil novas vagas em presdios
femininos a serem construdas at 2011. Esses presdios tero espaos espe-
cialmente reservados para mulheres grvidas, visitas ntimas, brinquedotecas
e salas de aula.
No pode haver dvida quanto convergncia entre esses princpios e
programas do Pronasci e o sonho de uma nova poltica penitenciria no Bra-
sil. Mas como argumenta um infuente antroplogo que tem estudado em
profundidade o tema da segurana pblica no pas, o Pronasci traz motivos
para otimismo e cautela (SOARES, 2007). De fato, desde que o programa
foi lanado, nenhuma iniciativa similar ao projeto Educando para a Liber-
dade tem ocorrido, e nem mesmo o projeto tem sido fortalecido. O resul-
tado curioso que, em nome de mudanas radicais, o Pronasci pode resultar
numa notvel continuidade na histria da poltica penitenciria brasileira,
focando na construo de presdios sem colocar em marcha nenhum outro
investimento tcnico, poltico ou fnanceiro para fazer com que os presdios
operem sobre bases mais humanas. O desafo do Pronasci, portanto, o
desafo de ir alm de mudanas cosmticas e do que Soares chama de s
vezes pura e evasiva retrica
29
.
Tudo isso me leva ao ltimo ponto deste artigo. O que talvez tenha sido
o aspecto mais importante na histria do Educando para a Liberdade a sua
capacidade de mobilizao, tanto em nvel domstico quanto em nvel inter-
nacional. Em nvel domstico, os seminrios criaram fabulosas redes de ges-
tores pblicos e ativistas da sociedade civil, os quais tm sustentado o sonho
como tal. O II Seminrio d um belo exemplo disso. Enquanto a agenda da
reintegrao social estava encolhendo no Depen, os participantes tinham cla-
reza de que a efetividade das aes educativas em contexto prisional depende
diretamente da reformulao da execuo penal a partir de uma perspectiva de
afrmao de direitos e de reduo das vulnerabilidades das pessoas presas, con-
duzindo, quase que automaticamente, a uma ressignifcao da gesto peni-
tenciria
30
. Um dos caminhos possveis para esse fm, dizia o documento fnal
daquele evento, a conexo entre a educao e o trabalho o que no signifca
outra coisa que no a chamada de novos sonhadores para um antigo sonho
31
.
28 Ver informaes disponveis em: <http://www.mj.gov.br/pronasci>.
29 Tambm fz uma advertncia semelhante a esta, logo aps o lanamento do Pronasci (S E SILVA, 2007).
30 Ver o texto de referncia II Seminrio de Articulao Nacional e Consolidao de Diretrizes para a Educao
no Sistema Penitencirio (2008).
31 De fato, o relatrio fnal do seminrio reivindicava a articulao nacional entre Ministrios [da Justia, da
Educao e do Trabalho e Emprego] e a defnio de competncias [por meio de] portaria interministerial.
161
No mbito internacional, o projeto estabeleceu duas grandes conexes.
Uma delas com a UNESCO, a qual est atualmente organizando a 1 Con-
ferncia Internacional de Educao em Prises (CIEP I), a ser realizada em
Bruxelas no ano de 2009. Em maro de 2008, o Brasil sediou um Encontro
Regional em preparao para a Conferncia e a experincia do projeto Edu-
cando para a Liberdade esteve novamente em evidncia. A outra conexo
com Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro (Red-
LECE), fnanciada pela Unio Europeia e lanada por ocasio do 3. Frum
Educacional do Mercosul em Belo Horizonte, em 2006
32
. A RedLECE foi
originalmente proposta pela Secad como um espao para que os pases da
Amrica Latina e da Europa intercambiassem experincias e pensamentos
sobre educao em prises. Acima de tudo, essa iniciativa tambm mantm o
tpico sobre a mesa, demandando considervel ateno do governo federal.
Se a ateno disponvel ser sufciente para mov-lo para o centro da agenda
das polticas penitencirias, essa , por ora, uma questo em aberto.
Mais uma vez, algum pode perguntar: a construo dessas redes repre-
senta uma vitria ou uma derrota? Eu defenderia que representa uma vitria
pelo que o processo nos ensina a respeito da elaborao de polticas pblicas
no Brasil. Ele nos ensina que, embora a realizao de direitos dependa em
grande medida do compromisso dos gestores pblicos, os grupos e as orga-
nizaes que buscam consolidar agendas de polticas pblicas baseadas em
direitos no precisam esperar at a posse da pessoa certa. Em vez disso, eles
podem impor constrangimentos polticos, sociais e institucionais a quem
quer que tenha sido empossado. bem verdade que isso corresponde a uma
tarefa complicada, a qual requer a habilidade de navegar entre diferentes
espaos e utilizar diferentes estratgias. Mas no terreno movedio da poltica
penitenciria, essa pode ser a nica alternativa que nos resta.
32 Disponvel em: <www.redlece.org>.
162
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165
11. DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA
EDUCAO EM PRISES NA
AMRICA LATINA
1
Todos aprendemos de todos.
Alfonso Reyes
CONTEXTO SOCIOPOLTICO
preciso destacar que o estudo da educao nas prises, mais do que
outra rea educativa, deve considerar o contexto social e poltico no qual
esto imersos os centros penitencirios. O contexto geral da globalizao e
o contexto regional oferecem elementos de anlise para compreender a edu-
cao nos centros penitencirios. indispensvel observar no somente os
aspectos econmicos mas, tambm, o complexo contexto poltico e social que
se vive na Amrica Latina, o qual incide tanto nas polticas e nas instituies
educativas como nos sistemas penitencirios. A construo da democracia
sem dvida fundamental em um continente com um passado autoritrio
relativamente recente onde inclusive frreas ditaduras se impuseram. Apesar
destas terem desaparecido, dando lugar a processos eleitorais, as profundas
desigualdades sociais prevalecem. Os problemas de desigualdade econmica
e excluso social acentuam a violncia e prejudicam a coeso social dos pases
latino-americanos. As altas taxas de criminalidade registradas na maioria dos
pases da Amrica Latina so uma expresso da violncia que se vive na vida
cotidiana. Desta maneira, o tecido social em diferentes capas sociais se fratu-
rou, afetando particularmente s populaes marginalizadas e vulnerveis.
Por outro lado, os sistemas judicirios no respondem com efcincia
criminalidade imperante. Com efeito, a impunidade se torna ento um
1 Texto baseado na pesquisa sobre a situao da educao nas prises na Amrica Latina: Mapa Regional sobre a
educao em prises, trabalho desenvolvido para a EUROsociAL-Educao, 2008.
Hugo Rangel
166
fenmeno central que refora a espiral da violncia. A administrao da jus-
tia na Amrica Latina apresenta defeitos graves. Reform-la e torn-la efcaz
constitui um dos aspectos centrais do processo de democratizao da regio
(PNUD, 2004). As lacunas e as falhas das administraes judicirias e dos
procedimentos penais tm como resultado, por um lado, a desconfana da
populao com relao s instituies pblicas e, em geral, mais grave ainda,
ao conjunto da democracia.
2
Um resultado direto desta falha a existncia, na maioria dos pases da
Amrica Latina, de um nmero demasiadamente alto de presos espera de
julgamento e de uma condenao que sancione o delito cometido. Em mui-
tos pases, este tipo de detentos representa mais da metade da populao
penitenciria
3
. O abuso da priso preventiva por parte das autoridades com-
petentes uma das principais causas do aumento da populao penitenciria.
Este fenmeno acontece na maioria dos pases da regio que contam com um
grande nmero de detidos preventivamente. Neste sentido, evidente que
no somente trata-se da lentido dos procedimentos administrativos mas,
tambm, de falhas estruturais ou do sistema das instituies de justia.
Com efeito, podemos observar uma tendncia progressiva no crescente
encarceramento nos pases latino-americanos, onde os privados de liberdade
aumentaram de maneira signifcativa dos anos 1990 at hoje. A maioria dos
pases duplicou sua populao penitenciria desde ento. A continuar esta
tendncia, evidente que em pouco mais de uma dcada a populao peni-
tenciria duplicaria nestes pases. Isto teria consequncias fortemente negati-
vas, para no dizer devastadoras, nos pases que j padecem de superlotao
e amontoamento. Esta situao difcultaria em grande medida a ateno aos
detentos, em particular seria complicado oferecer-lhes a educao adequada
que tm direito. obvio, alm disso, que representaria duplicar uma distri-
buio de recursos tanto monetrios como humanos. Levando em conside-
rao o mencionado de grande importncia atacar este problema e reverter
esta tendncia. J que, apesar de existirem programas para atenuar esse cres-
cimento, as tendncias estruturais prosseguem sua marcha crescente.
Este crescimento incontrolvel e desproporcional da populao peniten-
ciria agrava o amontoamento e a crise dos centros penitencirios. Pode-se
2 Ver, por exemplo, as pesquisas de Latinobarmetro sobre a democracia, PNUD, 2004.
3 Por exemplo, as porcentagens de populao avaliada (que no recebeu julgamento): Uruguai 63%, Equador
56%, Repblica Dominicana 51,5%, Argentina 57%, Peru 68,4% e Bolvia 75%.
167
mencionar por exemplo os numerosos assassinatos de detentos em Hon-
duras
4
e na Venezuela
5
, entre outros pases. Este clima de violncia que
registra frequentes motins, questiona as instituies e limita as aes de
reabilitao e as educativas em particular.
NECESSIDADE DE UMA PERSPECTIVA TERICA
Diante desta problemtica de violncia social e crise dos centros peni-
tencirios, preciso adotar uma perspectiva terica coerente. Necessita-se
de um direito criminal de acordo com a realidade convulsionada da regio.
Precisa-se de uma refexo terica e bases flosfcas frmes que aguentem a
dinmica dos centros penitencirios e dos sistemas de justia. Precisa-se da
anlise do marco global da evoluo democrtica no continente.
Como ponto de partida, oportuno comentar que esta linha de pes-
quisa evidencia uma posio poltica. preciso desenvolver uma cincia
comprometida e independente
6
. Neste sentido, Freire dizia que o ato educa-
tivo envolve uma responsabilidade social e poltica do homem
7
. necessrio
construir uma dimenso tica que d apoio luta pela dignidade e pelos
direitos humanos nas prises. Na Amrica Latina fundamental esta dimen-
so tica diante do fenmeno da excluso, segundo expressaram importantes
flsofos latino-americanos como Miranda e Dussel
8
. Alm de um compro-
misso institucional ou acadmico, necessrio um compromisso moral com
os seres humanos que esto nas prises. Nelson Mandela fazia referncia a
esta tica da dignidade como essncia humana ao falar de sua vida na priso.
9

Esta base tica e a responsabilidade social e poltica do ato educativo est
viva na Amrica Latina e sua pertinncia evidente nas prises.
Esta posio terica crtica deve questionar as interpretaes simplistas
de Foucault que concebe a educao no mbito penitencirio como uma
4 Em Honduras, entre 2000 e 2006, 438 homicdios foram cometidos nos estabelecimentos penais. Direo
Geral de Investigao Criminal (DGIC), Honduras, 2007.
5 378 pessoas presas foram assassinadas em 2006, segundo o Observatrio Nacional de Prises, Venezuela, 2007.
6 WALSH, M. P. Apelo a la razn: teora de la ciencia y critica del positivismo. [S.l.]: Premia Editora, 1983.
7 FREIRE, P. A Educao como prtica da liberdade. 42.ed.Mxico: Siglo XXI, 1994.
8 DUSSEL, E. tica de la liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Mxico: Editorial Trotta-
UAM.I-UNAM, 1998.
9 Por exemplo, afrmo: Any man that tries to rob me of my dignity will lose. MANDELA, N. Long Walk To
Freedom. London: Little Brown & Co.,1995.
168
pedagogizao e dispositivo de normalizao, isto , como uma mera
variao de dominao
10
.

mais conveniente perguntar-se sobre a misso de
uma poltica de educao de adultos. Esta poltica responde ao interesse de
dinamizar a cultura dos setores populares para consolidar a coeso social.
11

Em uma Amrica Latina assombrada pela criminalidade e a insegurana, a
coeso social mais importante do que nunca.
Sob esta tica, identifcaram-se alguns elementos e se fzeram algumas
constataes sobre a educao nas prises na Amrica Latina:
Legislao
A maioria dos pases latino-americanos adotaram legislaes que garantem
o direito educao. Contudo, na Amrica Latina esta mais program-
tica do que normativa, a problemtica aguda descrita demanda (em certos
casos urgentemente) concretizar as disposies da lei. Os avanos legislativos
foram criticados como anttese total da praxis carcerria
12
e deste modo
pode-se reforar a desconfana dos cidados com relao s leis e insti-
tuies. Contudo, necessrio valorizar a legislao como um instrumento
social indispensvel para lutar e alcanar o direito educao dos presos.
Pretender que haja uma correspondncia perfeita entre a lei e a realidade
certamente irrealista. Contudo factvel e desejvel contribuir com o obje-
tivo de reunir as condies para que as disposies legislativas sustentem um
carter normativo. Alguns docentes e profssionais expressaram a existncia
de um distanciamento entre o jurdico e os procedimentos e que os docentes
requerem maior informao dos aspectos jurdicos
13
.
A remio da pena avana em vrios pases
Um aspecto positivo das legislaes latino-americanas reside no fato que
vrios pases adotaram leis que estipulam a remio da pena para detentos
que estudam e/ou trabalham. Por exemplo Mxico, Uruguai, Venezuela, Peru,
Guatemala, Colmbia, Panam e Bolvia contam com leis que garantem a
10 FOUCAULT, M. Surveiller et punir. Paris: Gallimard, 1975. p. 354- 358.
11 LATAPI, P. Una aproximacin terica para el anlisis de las polticas de educacin de adultos. Mxico: CREFAL,
1987. p. 40.
12 RODRGUEZ MORALES, A. J. Los mitos en la Ley de Rgimen Penitenciario venezolana. Caracas: Universidad
Montevila, 2003.
13 SEMINRIO NACIONAL SOBRE EDUCAO EM CONTEXTO DE PRIVAO DE LIBERDADE, San
Salvador, El Salvador, 16 nov. 2007. Notas del relatrio. San Salvador: Ofcina Legislao e Educao, 2007.
169
remio da pena para aqueles detentos que participam nas atividades educa-
tivas. Nestes pases se executa uma remio direta. Em outros como Costa
Rica, os critrios para outorg-la se baseiam no trabalho penitencirio. Ainda
que a lei conceba claramente a educao sob a rubrica do trabalho.
14
Outros pases da regio priorizam o critrio da conduta, como Equador,
Repblica Dominicana e Chile
15
. Em alguns pases, apesar de no contarem
com este instrumento legal, os juzes levam em conta muitas vezes a parti-
cipao dos presos nas atividades educativas como critrio para diminuir
uma pena. Isto , nestes pases se pratica uma remio indireta da pena,
por exemplo Brasil, Argentina e El Salvador, ainda que exista no Brasil uma
demanda social e de profssionais do meio para que se consiga uma legislao
que garanta a remio.
As instituies comeam a coordenar-se
A comunicao entre ministrios e autoridades da rea em geral ina-
dequada ou insufciente. Em alguns pases os ministrios responsveis pela
administrao das prises tm comunicao insufciente ou defciente com
os ministrios da educao, o que as vezes afeta o desenvolvimento de pro-
gramas educativos. Contudo, paulatinamente desenvolvem-se importantes
avanos em matria de concertao interministerial.
evidente, como se observou na regio, que esta comunicao essen-
cial para um desenvolvimento timo das atividades educativas e para que
estas tenham um impacto palpvel nos procedimentos administrativos, no
tratamento dos detentos e nos programas educativos oferecidos. Contudo,
vale mencionar que a coordenao no se reduz ao mbito institucional, ela
indispensvel para desenvolver uma cooperao entre profssionais que tra-
balham nos centros penitencirios. Devido complexidade deste contexto
carcerrio, o tratamento dos detentos requer uma ateno prxima e especia-
lizada que precisa de um trabalho multidisciplinar no qual os docentes esto
comprometidos e so atores centrais.
14 O Art. 39 do Regulamento Tcnico do Sistema Penitencirio inclui o estudo: Modalidades. Se entender
por trabalho, o que realizem os privados e as privadas de liberdade, dentro ou fora do Centro, nas seguintes
modalidades: a.Formao profssional ou tcnica. b. Estudo e formao acadmica.
15 A Lei n 19.856 de diminuio de pena (Ministrio da Justia de Chile, 2003) se baseia, principalmente, na
conduta da pessoa presa.
170
Os atores
Como consequncia do contexto social descrito, existe cada vez um
nmero maior de presos cuja condenao ou o motivo de sua priso est
relacionado com a venda ou o trfco de drogas. Por outro lado existe um
nmero importante de presos por delitos cometidos com violncia. Este per-
fl de violncia deve ser levado em conta para planejar e desenvolver as ativi-
dades educativas e abordar a mencionada conduta violenta.
A participao dos privados de liberdade nas aes educativas funda-
mental. Seu papel no pode evidentemente reduzir-se a meros receptores
passivos de informao. importante neste sentido a promoo, formao
e reconhecimento de detentos como monitores ou docentes. No Brasil e na
Argentina, assim como a maioria dos pases da regio, os detentos partici-
pam como monitores de alfabetizao.
Com relao prtica docente, existem em geral, poucos incentivos para
trabalhar em prises apesar do carter de periculosidade e das difculdades
do ambiente carcerrio. As reclamaes dos docentes sobre a falta de apoio
institucional e a precariedade das condies de trabalho so contnuas
16
.
Desta forma percebe-se que necessria uma formao especial para desen-
volver um trabalho em um mbito penitencirio.
Com relao aos carcereiros, sabido que a capacitao dos agentes peni-
tencirios , neste sentido, de grande importncia. No somente para a segu-
rana mas, tambm, para prevenir e evitar os abusos e violaes dos direitos
humanos que foram denunciados frequentemente pelas agncias internacio-
nais e algumas ONGs da regio. Felizmente existem cada vez mais escolas
penitencirias em vrios pases como Brasil, Costa Rica, Peru e Colmbia.
Por outro lado, com respeito s associaes civis, identifcamos que algu-
mas vezes existe desconfana ou desinteresse das instituies ofciais e da
sociedade em geral com relao aos organismos independentes
17
. Mesmo
que alguns pases da regio contem com leis que destacam e fomentam a
participao destes organismos nas prises, como o caso da Nicargua
e da Bolvia. Contudo, em geral seu trabalho no est integrado aos pro-
gramas em curso. Por isto necessrio coordenar e aproveitar as diferentes
iniciativas de grupos independentes. As associaes civis podem colaborar,
16 Por exemplo, essas demandas foram apresentadas em San Salvador, no SEMINRIO NACIONAL SOBRE
EDUCAO EM CONTEXTO DE PRIVAO DE LIBERDADE, San Salvador, El Salvador, 16 nov.
2007. Notas del relatrio. San Salvador: Ofcina Legislao e Educao, 2007.

17 Opinies expressadas nos grupos de trabalho do Encontro Regional Latino-americano sobre a educao em
prises confrmam essa percepo. Brasilia, 27-28 de maro 2008.
171
sob o marco legal vigente e a superviso institucional, com a fnalidade
de oferecer uma ateno adequada aos detidos e participar nas atividades
educativas necessrias.
Quanto s associaes religiosas, nos ltimos anos algumas denominaes
religiosas tiveram um crescimento importante na Amrica Latina e a sua pre-
sena nas prises cresceu igualmente. Sua presena de grande importncia
em vrios pases. Venezuela
18
Guatemala
19
, Nicargua
20
, Panam
21
e El Sal-
vador concedem o direito aos detentos para exercer seu culto religioso. con-
veniente preservar esta liberdade e ao mesmo tempo oferecer uma educao
laica que enfatize a tolerncia religiosa. Isto corresponde a uma concepo
de educao para a cidadania em seu sentido amplo. Contudo necessrio
estabelecer normas para a interveno de tais grupos religiosos e evitar que
alguns sejam favorecidos pelas autoridades das prises.
Os destinatrios
Uma parte importante dos detentos no continente so jovens e a maioria
deles tem baixa escolaridade. Alm disso crescente o consumo de drogas
entre eles. Por isso os programas contra a dependncia so de uma impor-
tncia crescente j que observou-se que a simples permanncia na priso
aumenta as possibilidades de consumo de drogas.
Quanto s mulheres, elas so marginalizadas nos centros penitencirios
por diversas razes, sobretudo nas prises mistas, pouco adaptadas para as
suas condies. Os programas educativos so limitados e muitas vezes redu-
zidos a cursos tradicionais. Um aspecto importante a presena de crianas
que vivem no interior das prises. Alm das condies difceis, a sua perma-
nncia no regulamentada em vrios pases. Muitas vezes as prises no
esto adaptadas para atender crianas, assim muitas vezes elas no recebem
os programas educativos ou a ateno que requerem. Contudo, vrios pro-
gramas foram desenvolvidos recentemente para tratar este problema e pro-
mover a permanncia de laos familiares.
As minorias tnicas, como populaes marginalizadas esto com fre-
quncia sobrerepresentados nos centros penitencirios, particularmente os
18 Art. 54 da lei de Rgime penitencirio, Caracas, 2000.
19 Art. 24 da lei do Sistema Penitencirio, Guatemala, 5 de outubro de 2006.
20 Art. 73 da DO RGIME PENITENCIRIO E EXECUO DA PENA da Nicargua estabelece o direito
assistncia espiritual.
21 Art. 61 da Lei n 55 que Organiza o Sistema Penitencirio, Panam, 2003.
172
afrodescendentes
22
e as mulheres indgenas
23
. Apesar de existirem algumas
iniciativas institucionais, os programas dedicados aos povos indgenas e s
comunidades afrodescendentes so insufcientes nos centros penitencirios
da Amrica Latina. Neste sentido so necessrios programas educativos que
atendam suas necessidades e estratgias globais para tratar a diversidade.
A oferta educativa
Devido ao fato de que em geral os detentos tm um baixo nvel de escolari-
dade, sua necessidade de ter acesso uma educao formal bsica evidente.
Alguns pases como Honduras concentram a maioria de seus programas na
alfabetizao por ser esta uma necessidade prioritria
24
. Na maioria dos pa-
ses da regio, a maior parte de sua oferta educativa concentrada em pro-
gramas de primrio e secundrio. Assim de grande importncia oferecer
uma ateno especial a estes programas, do ponto de vista metodolgico,
curricular e operacional.
Contudo os exames padronizados, comuns em vrios sistemas de educa-
o de adultos da Amrica Latina, difcultam a avaliao congruente com o
meio penitencirio e o desempenho do participante. Alm disso, como foi
assinalado, com frequncia durante a pesquisa, os contedos dos cursos no
so adequados para o contexto das prises. Assinala-se ainda que a padroni-
zao dos contedos representa uma limitante para o desenvolvimento das
atividades educativas.
A legislao de alguns pases determina que os detentos deve receber uma
educao com os mesmos contedos que os adultos que estudam no exte-
rior. Isto foi interpretado, s vezes, de forma literal. Identifcaram-se contudo
algumas experincias nas quais se desenvolviam materiais e contedos ex
professo para os detentos. O que envolve uma refexo sobre a criao do
currculo no sentido proposto por Freire, isto , uma refexo terica e, ao
mesmo tempo, partindo das condies concretas do adulto
25
.
Com respeito educao mdia e superior, devido ao baixo nvel de escola-
ridade dos detentos, a porcentagem destes que cursa a universidade reduzido.
Muitos centros penitencirios oferecem principalmente a formao bsica, o
22 No Brasil e na Colmbia existem populaes reclusas signifcativas afrodescendentes.
23 Por exemplo, as mulheres indgenas no Mxico que so presas por acusao de trfco de drogas.
24 Em Honduras, 46% da populao so analfabetos absolutos e 65%, analfabetos, Questionrio de estudo
internacional sobre a educao em prises. Honduras. 2007.
25 PAULO, F. A educao como prtica da liberdade. 42. ed. Mxico: Siglo XXI, 1994.
173
acesso educao mdia e superior restrito ou mais difcil. Vrios pases
introduziram programas de educao distncia mas existe um debate sobre
a efccia desta estratgia. Por outro lado, cabe mencionar que a contribuio
das universidades nas atividades educativas na priso tem grande potencial,
no somente para oferecer cursos mas, tambm, para o desenvolvimento de
projetos nos centros penitencirios. Felizmente foram identifcadas numero-
sas participaes das universidades nos programas de educao nas prises.
A educao no formal
Os problemas agudos de sade correspondem na maioria das vezes s
situaes precrias que vivem os centros penitencirios como parte da crise
que enfrentam. Existem programas de sade na maioria dos pases, contudo
so insufcientes diante da superlotao e das pobres condies de higiene
que afetam o estado de sade dos detentos. Neste sentido essencial adotar
programas preventivos de sade nos quais a educao para a sade um ins-
trumento indispensvel. A participao dos detentos certamente de grande
importncia para a formao de monitores e promotores de sade para con-
solidar uma medicina preventiva de carter comunitrio.
Quanto educao artstica, os pases da regio reportam algumas ati-
vidades artsticas e cursos que mostram grande vitalidade. Os concursos
literrios e os ofcinas artsticas tm grande visibilidade. Contudo alguns
pases informam sobre ofcinas artsticas escassas e atividades culturais que
se limitam a celebraes e festivais tradicionais. No se percebe nesses pases
uma poltica defnida da parte das autoridades para promover este tipo de
atividades.
Sem idealiz-la, a educao no formal abre brechas e caminhos para os
presos que simplesmente no encontraram outros. Neste sentido funda-
mental construir uma poltica educativa com o objetivo de liberar a criativi-
dade encontrada, em diferentes nveis, em todo ser humano
26
.Atravs de um
processo artstico os detentos refetem sobre sua condio. Isto mostra clara-
mente o potencial da educao no formal que se desenvolve no continente.
Porque ela responde s expectativas dos detentos. Ela d um espao para a
subjetividade e desenvolvimento da individualidade. Este aspecto essencial
para a vida dos presos, como assinalou Mandela
27
.
26 BLANGER, P. ; FEDERIGHI, P. Analyse transnationale des politiques dducation et de formation des adultes.
Paris: Hartman,UNESCO, 2001.
27 MANDELA, N. Long Walk To Freedom. London: Little Brown & Co.,1995.
174
O mesmo acontece com a educao fsica e desportiva. Vrios pases infor-
mam que seus detentos praticam regularmente atividades desportivas. Informam
que organizam com xito torneios intramuros e entre os centros penitencirios.
Contudo no existe com frequncia uma educao fsica sistemtica e cont-
nua, que justamente o que necessrio para manter uma tima sade.
A educao laboral
Na Amrica Latina acontece um fenmeno de grande importncia que em
grande medida determina as iniciativas de educao laboral. Uma das ativi-
dades mais desenvolvidas pelos centros penitencirios nos ltimos anos so
os trabalhos e contratos com empresas privadas. Com frequncia, as ofcinas
adotam este esquema de trabalho. No lugar de educao, o que se observa
um trabalho com mo de obra barata. A dimenso educativa fca esquecida.
Alm do benefcio pessoal que o trabalho possa gerar, o detento deve aprender
para preparar sua libertao. Inclusive algumas legislaes de pases latino-
americanos assinalam este aspecto. Contudo, a lgica do trabalho destinado
s empresas persiste. Cabe mencionar que, o trabalho obrigatrio infringe o
Convnio C29 da OIT, que obriga a suprimir o trabalho obrigatrio e tratan-
do-se do trabalho nas prises, determina que os detentos no sejam colocados
disposio de companhias privadas
28
. Isto , a prtica mencionada pode
violar este convnio alm de deixar de lado a misso educativa.
Infraestrutura e recursos
Com relao infraestrutura e os recursos, previsvel que profssionais,
associaes e inclusive autoridades de centros penitencirios denunciem a
carncia e a insufcincia de recursos materiais e humanos para executar as
atividades educativas. denominador comum nos pases da regio avisos
sobre a falta de infraestrutura e espaos adequados. As carncias no so
somente fsicas, os materiais didticos tambm faltam. Poucos pases gera-
ram materiais didticos desenhados para detentos, sua problemtica e con-
dies particulares. Com relao s bibliotecas, apesar de que muitos pases
contam com uma legislao que obriga os governos a oferecer estes espaos,
muitas vezes elas no existem ou as existentes tm material escasso e pouco
apropriado. Alm disso, apesar da existncia ofcial de minibibliotecas, em
geral no se organizou um lugar comunitrio, um autntico espao educa-
tivo para os detentos.
28 Art. 1 do Convnio C29 Organizao Internacional do Trabalho, Convnio relativo ao trabalho forado ou
obrigatrio, que entrou em vigor em Genebra em 01-05-1932.
175
NOTAS FINAIS
Como concluso, mencionamos algumas notas com o objetivo de comen-
tar a problemtica que foi exposta sumariamente. Mais que enumerar os
obstculos e recomendaes seria mais pertinente neste espao sublinhar
consideraes gerais sobre o trabalho da educao nas prises.
Deve-se reconhecer que existem numerosos programas e iniciativas gover-
namentais na matria, contudo deve ser mencionado que foi constatado em
vrios pases uma irregularidade ou disparidade de servios e programas.
Entre uma provncia, ou regio, e outra a oferta educativa ou os recursos so
dispares. Esta situao lembra a necessidade de estabelecer polticas nacio-
nais. Apesar de no ser possvel advogar por uma homogeneidade em regies
com caractersticas diferentes, importante generalizar a oferta acessibili-
dade sobretudo em regies de maior marginalizao social e econmica.
Uma forma concreta de capitalizar a vontade poltica que vrios gover-
nos da regio mostraram consiste em designar maiores recursos e maior
fnanciamento aos programas educativos. Vale mencionar que, ainda que
em alguns pases tenha havido um aumento no oramento para os centros
penitencirios contudo em geral no foram designados recursos sufcientes
executar os programas educativos. Com efeito, os profssionais mencionam,
muitas vezes, carncias diversas. Alm disso vale mencionar que a tarefa dos
profssionais duplamente complexa, por um lado trabalha para superar a
escassez de recursos e o trabalho difcil em centros superpovoados. Alm
disso, deve-se lutar para dar legitimidade priso como instituio de jus-
tia. Vale lembrar que as prises so instituies inseridas nos sistemas de
justia em construo.
As condies particulares do trabalho em prises multidisciplinar e a
natureza da educao tornam necessria uma refexo sobre a tarefa edu-
cativa nas prises
29
. Esta refexo deve ser feita em vrios nveis: avaliao,
continuidade e sobretudo o questionamento de cada uma das reas, tarefas e
atores do processo educativo. Desta forma pertinente refetir sobre a coor-
denao das instituies e os profssionais envolvidos.
Esta refexo critica, nos dizia Freire, indispensvel para um processo
de transformao de uma realidade especfca. Sabemos que a realidade dos
centros penais difcil e as vezes pouco aberta mudanas mas no se pode
29 SEMINRIO NACIONAL SOBRE EDUCAO EM CONTEXTO DE PRIVAO DE LIBERDADE,
San Salvador, El Salvador, 16 nov. 2007. Notas del relatrio. San Salvador: Ofcina Legislao e Educao, 2007.
Evento que constituiu uma prova indiscutvel de tal refexo.
176
esquivar uma refexo crtica e precisamente transcender de algum modo tal
realidade. Como ultrapassar burocracias, inrcias e resistncias mudana?
Identifcamos uma vontade poltica geral para melhorar as prises. Esta von-
tade no sufciente mas necessria para empreender a mudana. Por isto
necessrio assumir, explorar a capacidade transformadora da educao.
A burocracia um intermedirio inevitvel para a elaborao de uma
poltica de educao de adultos. Existem tenses evidentes entre os agen-
tes de deciso e seus rgos de apoio
30
. Tem que ser superadas. Este um
aspecto bsico j que se os objetivos do Estado no se sentem apoiados pela
burocracia, estes podem fracassar.
Transetorialidade: no mbito das prises convergem os aspectos da
democratizao em curso da Amrica Latina. As iniciativas podem ajudar a
combater a discriminao cultural, a excluso social e prevenir a violncia e
a corrupo; pode contribuir para uma maior coeso social e para o forta-
lecimento dos valores democrticos, ampliando as opes das pessoas para
viver com dignidade, valorizar a diversidade e respeitar os direitos huma-
nos
.31
Em suma, precisa-se de uma educao para a cidadania, que no
seja alheia educao que se construa nas escolas pblicas do continente.
Todavia, esta educao de maior pertinncia nas prises pelas condies e
o contexto expostos.
por esta razo que as atividades educativas devem formar parte de
estratgias integrais que ataquem os diferentes tipos de violncia nos cen-
tros penitencirios. J que em geral no existem estratgias para atacar a
violncia nas prises da regio apesar de sua situao critica. Por exemplo,
importante canalizar as reclamaes dos detentos; j a formulao de uma
resposta rpida de grande relevncia para a preservao da paz dos centros
penitencirios. Desta forma, necessita-se de programas que trabalhem com a
comunidade e com as prises. A importncia dos programas para os liberta-
dos reside precisamente em estabelecer pontes para vincular os detentos com
suas comunidades. Contudo outra grande lacuna que foi identifcada foi a
escassez ou ausncia de iniciativas que deem seguimento aos libertados.
Desta maneira as aes de educao em prises so indissociveis das
estratgias nacionais de desenvolvimento e de reduo da pobreza, de forma
30 LATAPI, P. Una aproximacin terica para el anlisis de las polticas de educacin de adultos, Mxico: CREFAL,
1987.
31 UNESCO. Educao de qualidade para todos: um assunto de direitos humanos. Braslia: UNESCO-OREALC,
2007. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001505/150585POR.pdf>. Documento de
Discusso sobre polticas educativas no marco da II Reunio Intergovernamental do Projeto Regional de Educao
para Amrica Latina e o Caribe (EPT/PRELAC). Maro, 2007.
177
que a superao do analfabetismo no fque separada do conjunto de pol-
ticas pblicas
32
. Isto , deve haver uma coerncia e uma comunicao entre
os programas dirigidos s comunidades marginalizadas, os programas de
educao de adultos e aqueles desenvolvidos nas prises.
Infelizmente, muitas vezes, as polticas de educao de adultos no con-
tam com o apoio fnanceiro que necessitam j que um setor educativo com
pouco apoio poltico
33
. Ainda que alguns pases tenham promovido os pro-
gramas de educao de adultos para diferentes populaes marginalizadas,
como as populaes penitencirias
34
.
Cooperao: neste contexto, as perspectivas de cooperao de educao
entre os pases do continente so enormes e necessrias. Os projetos de xito
e as problemticas da educao em prises experimentados por alguns pa-
ses podem enriquecer as prticas de outros. A coeso social envolve de certo
modo a coeso continental. A cooperao regional relativamente recente
se se considera que os regimes autoritrios da regio foram isolacionistas.
As ditaduras careciam de uma viso internacional. Contudo podemos
encontrar antecedentes de cooperao no trabalho de certos intelectuais
da regio. Entre os intelectuais que a desenvolveram se pode mencionar
Alfonso Reyes
35
. Eles teceram laos de amizade, cooperao e refexo do
que somos como latino-americanos. Este esprito de cooperao na Amrica
Latina deve preservar-se vivo.
32 Ibero-Amrica: territrio livre de analfabetismo. Plano Ibero-americano de Alfabetizao e Educao Bsica de
Jovens e Adultos 2007-2015. Montevideu, 2006.
33 Essa reclamao foi apresentada reiteradamente na reunio intermediria da Conferncia Internacional de
Educao de Adultos, em Bangkok, 2003.
34 Por exemplo, Honduras aplica o Programa Educatodos com uma metodologia interativa.
35 Alfonso Reyes, escritor mexicano e embaixador do Mxico na Argentina e Brasil nos anos 1920 e 1930.
Poderia-se dizer que esse esprito remonta a Rubn Dario e continua at Octavio Paz, entre outros muitos
escritores latino-americanos.
179
12. SNTESE DO I ENCONTRO REGIONAL
DA AMRICA LATINA DE EDUCAO
EM PRISES
27 E 28 DE MARO DE 2008, BRASLIA, BRASIL
ANTECEDENTES
Ao longo dos ltimos anos, a comunidade latino-americana tem estado
intensamente mobilizada na perspectiva de garantir o direito educao em
contextos de privao de liberdade. Essa mobilizao tem tido repercusso
no contexto internacional e tem catalisado as energias de outras organiza-
es para a construo de uma cooperao que impulsione a concepo e a
implementao de polticas pblicas capazes de enfrentar esse desafo. Atual-
mente, muitos dos governos da regio encontram-se articulados no mbito da
Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro (RedLECE),
criada em novembro de 2006 dentro do marco do projeto EUROsociAL,
fnanciado pela Comisso Europeia. Outra conexo importante dos pases
do bloco tem sido com a UNESCO, para quem a questo particularmente
expressiva dos desafos colocados sob o mote da Educao para Todos.
O I Encontro Regional da Amrica Latina de Educao em Prises foi
realizado a partir dessa ampla convergncia de interesses e misses organiza-
cionais. Por um lado, representou uma oportunidade para o fortalecimento e
a troca das experincias conduzidas nos vrios pases da regio, fossem ou no
parte da RedLECE. Por outro lado, tambm consistiu numa etapa prepara-
tria para os outros encontros internacionais que abordaro o tema direta ou
indiretamente mais especifcamente a I Conferncia Internacional de Edu-
cao em Prises (CIEP), que acontecer em outubro de 2008, com o apoio
da Comunidade Francesa Valonia Bruxelas e sob a coordenao do Instituto
da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL) e a Conferncia
Latino-Americana preparatria VI Conferncia Internacional de Educao
de Adultos (CONFINTEA VI), que acontecer em 2009 no Brasil.
180
O ENCONTRO
O Encontro ocorreu nos dias 27 e 28 de maro de 2008 em Braslia,
capital brasileira, e reuniu representantes de governos, da sociedade civil,
de universidades e organizaes internacionais com atuao na regio e no
tema. Seus organizadores foram a Representao da UNESCO no Brasil, os
Ministrios da Educao e da Justia do Brasil e a Organizao dos Estados
Ibero-americanos (OEI). Os principais objetivos do Encontro eram:
1- Discutir o panorama geral da educao em prises na regio, no
apenas sob uma perspectiva de sistematizao e difuso de infor-
maes, mas tambm de refexo sobre os sentidos e os desafos da
ampliao da oferta de Educao em Prises, com qualidade.
2- Ampliar e fortalecer a interlocuo regional sobre o tema, aproxi-
mando atores governamentais e no governamentais, com destaque
para outras agncias das Naes Unidas com potencial para
desempenhar um papel relevante no enfrentamento dos desafos
ento identifcados
1
.
3- Difundir informaes sobre a I CIEP, como forma de instruir e esti-
mular os pases latino-americanos a que dela participem e se enga-
jem. e
4- Elaborar as recomendaes da regio para a I CIEP e a VI
CONFINTEA.
A programao alternou, entre sesses informativas, painis, apresentaes
de relatrios e discusses em grupo. O organizador da I CIEP e especialista da
UNESCO, Marc De Maeyer, apresentou o projeto da Conferncia e expressou
as suas expectativas em relao s atividades preparatrias, como era o caso do
Encontro. Um painel com a participao do economista Ricardo Henriques
e do pesquisador Francisco Scarf ajudou a situar os desafos para as polticas
pblicas de Educao em Prises na Amrica Latina, ao distinguir entre os
1 Entre os pases da regio, estiveram ofcialmente representados: Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador,
El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai. Entre os organismos internacionais, alm da
OEI e da UNESCO, participaram: o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) e o Instituto
Latino-Americano de Preveno ao Delito e Tratamento do Delinquente (ILANUD). Entre universidades e
centros de pesquisa, registrou-se a presena de profssionais vinculados a: Universidad Complutense de Madrid,
Universidad de Quebec/Canad, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)/Brasil, Universidade
de So Paulo (USP)/Brasil, Max Planck Institute/Alemanha, Grupo de Estudios sobre Educacin en Crceles
(GESEC)/Argentina e Centro Internacional de Estudos Pedaggicos (CIEP)/Frana. Entre organizaes da
sociedade civil, estiveram presentes: Ao Educativa/Brasil, Alfabetizao Solidria (AlfaSol)/Brasil, Instituto
Acesso Justia (IAJ)/Brasil, Instituto Paulo Freire (IPF)/Brasil e Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
181
mecanismos materiais e simblicos que alimentam as desigualdades sociais
na regio. O debate foi ainda enriquecido com a apresentao de um mapa
da realidade regional de educao em prises na Amrica Latina, elaborado
pelo pesquisador Hugo Rangel. Entidades responsveis pelo levantamento
e a consolidao de informaes que daro suporte I CIEP em tpicos
especfcos, expuseram e debateram as concluses parciais de seus respectivos
estudos sobre o preso-educador, alfabetizao, direito ao voto, mulheres e
bibliotecas. Agncias das Naes Unidas apresentaram suas experincias e
perspectivas de contribuio para a Educao em Prises. Finalmente, gru-
pos de trabalho foram formados para a discusso coletiva e a construo
de consensos sobre as questes estratgicas para a regio em relao a essa
agenda, tendo como base os insumos a que seus integrantes tiveram acesso
durante o Encontro e as percepes forjadas a partir do prprio papel que
cada um deles desempenha em seus pases e organizaes. O resultado das
discusses de cada grupo foi consolidado por uma equipe relatora e o pro-
duto fnal foi analisado pela plenria e aprovado sob a forma de recomenda-
es para a Conferncia Internacional de Educao em Prises CIEP 2008,
a VI CONFINTEA e a comunidade latino-americana.
PRINCIPAIS RESULTADOS
A possibilidade de um dilogo amplo e crtico, ao mesmo tempo em que
comprometido com a formao de consensos sobre os desafos da Educao
em Prises na regio, permitiu diversos avanos que agora podem alimentar
a elaborao de polticas pblicas no mbito de cada um dos pases.
Em primeiro lugar, as recomendaes resultantes do Encontro trazem
uma clara linha de princpios que:
a) reconhece a educao como um direito dos homens e das mulheres
em situao de encarceramento; mas
b) requer uma abordagem poltica e pedaggica distinta, apta a enfren-
tar as desigualdades materiais e simblicas que incidem sobre essa
condio. Dois so os principais indicativos nesse sentido. O pri-
meiro a referncia a uma educao integral, atenta a questes de
diversidade e que contemple as dimenses tica, esttica, pol-
tica, artstica, cultural e no mbito da sade, o mundo do trabalho
e as relaes sociais. O segundo a reivindicao de participao
social e familiar em atividades educativas no contexto prisional, na
perspectiva da reconstruo dos laos entre prises e sociedade.
182
Alm disso, as recomendaes incluem pontos que tm carter mais ins-
trumental para as polticas pblicas, tais como a articulao entre os rgos
governamentais responsveis pela oferta de educao integral em contextos
de encarceramento, o reconhecimento do protagonismo de pessoas presas na
oferta de educao em prises (educao por pares) desde que isso no subs-
titua a responsabilidade do Poder Pblico; a valorizao de agentes peniten-
cirios, docentes e profssionais que trabalham em contextos de privao de
liberdade para que atuem como facilitadores da relao ensino-aprendizagem;
a produo sistemtica de dados estatsticos e a garantia da transparncia na
gesto prisional; a criao de bibliotecas e outros espaos culturais e recreati-
vos; e a viabilizao de continuidade dos estudos para egressos e egressas.
Finalmente, o Encontro serviu para criar e fortalecer vnculos que sero
de grande importncia para o futuro desta pauta em cada um dos pases. A
audincia diversifcada amplia as possibilidades de cooperao tcnica em
nvel regional e cria um novo plano de mobilizao em favor da Educao
nas Prises, o qual deve se manter ativo na medida em que evoluem os prepa-
rativos para as demais conferncias internacionais CIEP e CONFINTEA.
Mais que as recomendaes, a agenda da Educao em Prises na Amrica
Latina ganha um novo espao e uma nova e fortalecida coalizo de atores
para o acmulo conceitual e a elaborao de estratgias de transformao.
183
13. RECOMENDAES PARA A I
CONFERNCIA INTERNACIONAL
DE EDUCAO EM PRISES
As seguintes recomendaes, apoiadas nos princpios abaixo indicados, se
referem a todos os estabelecimentos penais.
Princpios:
A educao um direito humano fundamental, a ser exercido ao
longo da vida.
O Estado dever ser responsvel por garantir e efetivar o direito a
uma educao de qualidade para as pessoas privadas de liberdade.
Todos os seres humanos so sujeitos de direito e devem ter
acesso a uma educao de qualidade, estando ou no privados de
liberdade.
A educao deve ser entendida de forma integral, abarcando o
sujeito em todas as dimenses de sua personalidade: tica, esttica,
poltica, artstica, cultural, no mbito da sade, do trabalho e nas
relaes sociais.
O respeito pela diversidade em funo de raa, etnia, gnero, orien-
tao sexual, faixa etria e religio deve ser um princpio orientador
de todo o processo educativo.
O respeito pela multiculturalidade deve ser um princpio orienta-
dor de todo o processo educativo.
A ateno a qualidade da educao fundamental no contexto de
desigualdade em que se encontra a Amrica Latina.
184
RECOMENDAES PARA A EDUCAO EM PRISES E
OUTRAS ENTIDADES CARCERRIAS
Em ateno aos princpios enunciados, fazemos as seguintes recomendaes:
1. Os ministrios da Educao e/ou os rgos governamentais simi-
lares devem assumir a responsabilidade da poltica educacional
nas prises em articulao com os ministrios da justia ou rgos
equivalentes responsveis pela administrao penitenciria.
2. Os governos devem elaborar, implementar e avaliar polticas pbli-
cas integrais de educao e no se restringir a projetos isolados.
3. imprescindvel que os diferentes rgos e/ou instituies gover-
namentais defnam instncias de articulao com a fnalidade de
desenvolver polticas de educao, integrais e tranversalizadas pelas
questes de gnero, raa, etnia, geracionais, religiosas e de orien-
tao sexual. Estas polticas devem contemplar as dimenses de:
sade, trabalho, desenvolvimento social, cultura, direitos huma-
nos, esportes, participao poltica e cidadania, entre outras.
4. A educao formal e a educao no formal devem estar articuladas
como parte do projeto educativo de cada estabelecimento.
5. importante reconhecer o protagonismo do indivduo privado de
liberdade nos processos educativos (presos educadores) sem que
isto signifque substituir a responsabilidade do Estado. Este prota-
gonismo deve ser valorizado e reconhecido de diferentes maneiras:
remio de pena, estmulo cultural e econmico, entre outros.
6. necessrio fortalecer a educao e valorizar os agentes penitenci-
rios, docentes e demais profssionais que trabalham nos estabeleci-
mentos penais a partir de uma perspectiva dos direitos humanos, a
fm de promover a participao de todos nos processos educativos.
7. necessrio dar maior visibilidade realidade das prises (ou esta-
belecimentos carcerrios) no sentido de proporcionar a sua trans-
formao atravs da participao cidad.
8. necessrio fortalecer os vnculos dos estabelecimentos penais com
as universidades e as organizaes da sociedade civil para construir
laos sociais.
185
9. necessrio produzir sistematicamente dados quantitativos e
qualitativos que possibilitem a formulao de polticas pblicas.
Tais dados devem ser acessveis a todos, no sentido de garantir a
transparncia.
10. imprescindvel reconhecer que as crianas, criadas com as mes
em privao de liberdade, so sujeitos de direitos e devem ter asse-
gurado o seu deslocamento para as instituies educacionais e
recreativas fora das prises.
11. necessrio desenvolver projetos pedaggicos que facilitem a par-
ticipao da famlia e da comunidade.
12. Entre as estratgias educacionais possveis, se recomenda a criao
de bibliotecas, videotecas e outros espaos culturais e recreativos.
13. Tendo em vista o princpio da educao ao longo da vida se reco-
menda que se estabeleam polticas que facilitem a continuidade e
o acompanhamento dos processos educativos aps recuperao da
liberdade.
Os participantes deste encontro regional demonstraram preocupao
com a atual tendncia de privatizao dos servios penitencirios, visto que
o processo de privatizao pode interferir negativamente na implementao
de polticas pblicas articuladas e integradas de educao.

187
NOTAS SOBRE OS AUTORES
Massimo Pavarini
Catedrtico de Direito Penal da Faculdade de Giurisprudenza, da Univer-
sidade de Bolonha, Itlia, desde novembro de 2000. Tambm exerce a fun-
o de Assessor Honorrio de instituies governamentais na rea de Direito
e Segurana Cidad
Hugo Rangel
Professor e Pesquisador da Universidade de Quebec Montreal (Canad),
consultor do Observatrio Internacional da UNESCO sobre Educao
em Prises. Tambm membro do Sistema Nacional de Pesquisadores do
Mxico (SNI - Sistema Nacional de Investigadores de Mxico)
Jorge Teles
Mestre em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF),
1999. Atualmente Diretor de Polticas de Educao de Jovens e Adultos
da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad),
do Ministrio da Educao (MEC). Trabalhou na avaliao e pesquisa de
projetos dos Ministrios da Assistncia Social, do Trabalho e Emprego e no
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Daniele Duarte
Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio
de Janeiro (IUPERJ). Trabalha, desde 2005, como consultora do Programa
Educando para a Liberdade na Diretoria de Estudos e Acompanhamento das
Vulnerabilidades Educacionais da Secretaria de Educao Continuada, Alfabe-
tizao e Diversidade (Secad), do Ministrio da Educao do Brasil (MEC).
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Francisco Scarf
Professor de Cincia da Educao e Mestrando em Direitos Humanos pela
Universidade Nacional de La Plata (UNPL), Argentina. Docente de edu-
cao Bsica de Adultos, Buenos Aires. Consultor convidado pelo Instituto
Interamericano de Direitos Humanos (Costa Rica) e do Instituto Interna-
cional de Direitos Humanos (IHRLI) da Universidade De Paul de Chicago,
EUA. Consultor Permanente da Associao Alem de Educao de Adultos
na Bolvia. Capacitador na Repblica da Argentina do RPI (Reforma Penal
Internacional, Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe). Assessor
em educao da Procuradoria Penitenciria da Nao.
Elionaldo Fernandes Julio
Doutorando em Cincias Sociais pela UERJ; Mestre em Educao pela
PUC/Rio; Especialista em Gesto Pblica e Projetos Sociais; Bacharel e
Licenciado em Letras pela UERJ; Pesquisador de Polticas Pblicas na rea
de Execuo Penal e Medidas Socioeducativa; Diretor da Escola de Gesto
Socioeducativa Paulo Freire do Departamento Geral de Aes Socioeducati-
vas (DEGASE); ex-Diretor da Diviso de Projetos Laborativos e Educacio-
nais da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Estado do
Rio de Janeiro; ex-Coordenador do Programa de Qualifcao Profssional
para internos e egressos do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro / ex-
Secretaria de Estado de Justia e Interior do Estado do Rio de Janeiro.

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