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VII Congresso da Ordem dos Advogados Para uma Reforma da Justia

1. Embora com a inscrio suspensa, esta tambm a minha casa. Este tambm o meu Congresso, pois o rgo mximo da minha Ordem e de todos os Advogados. E eu estou aqui, desde logo, porque sou Advogada, fui dirigente da nossa Ordem e porque corre nas minhas veias e preenche os meus sentimentos e a minha cultura de Advogada. A transitria responsabilidade que assumi no me desvia, uma s vez e por qualquer motivo, dessa cultura e desse sentimento. Esta a minha casa e este o meu Congresso: eis a razo porque me sinto legitimada para pensar a Advocacia e o seu futuro, o Direito e as suas crises, a Justia e as suas fraquezas. Intervir no Congresso dos Advogados, nesta dupla qualidade de advogada (ainda que com a inscrio suspensa) e de Ministra da Justia, que assumo, impe-me contribuir para a valorizao da nossa profisso, como profisso livre e independente, eu repito, livre e independente. 2. No o transitrio desempenho das funes de Ministra da Justia que altera o meu pensamento, que modifica as minhas convices, que deturpa os princpios por que me tenho guiado ao longo de muitos e muitos anos de advocacia. De uma advocacia vivida nos Tribunais, em

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contacto directo e constante com juzes, magistrados do Ministrio Pblico, de Funcionrios Judiciais. De uma advocacia feita de dentro, participada. Mas, tambm, de uma advocacia enriquecida com outras experincias, como a de membro do Conselho Superior da Magistratura, de membro do Conselho Superior do Ministrio Pblico e de membro do Conselho Geral da Ordem dos Advogados durante o mandato do Bastonrio Jos Miguel Jdice. Invoco esta legitimidade, este passado, esta dedicao Advocacia e causa pblica para estar aqui, perante vs, no Congresso da Ordem dos Advogados Portugueses, o rgo mximo da Ordem a que perteno, para vos enunciar as linhas gerais do programa reformista que o Governo assumiu para a Justia, e vos dar conta de algumas preocupaes essenciais que esto na agenda do Ministrio da Justia. 3. A liberdade e a independncia do Advogado no so cindveis e, como facilmente se conclui, a banalizao da Advocacia perante os Tribunais, perante a Administrao Pblica e perante o Poder Poltico, arrasta consigo a debilitao da Democracia e o depauperamento da cidadania. Temos que impedir, pois, a banalizao da Advocacia. Temos que restaurar o prestgio do ser Advogado. Temos, todos, com o nosso exemplo e a nossa dedicao, de contribuir para que a advocacia seja uma profisso respeitada pela comunidade, reconhecida pela sua interveno social em prol dos mais desfavorecidos, respeitada pela

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defesa dos valores constitucionais e dos princpios que norteiam o Estado de Direito. 4. A advocacia uma actividade liberal essencial ao funcionamento do Estado de direito e os advogados so essenciais colaboradores da justia. Est hoje sedimentado e claro na ordem jurdica internacional e nacional que a realizao da justia e do Estado de Direito exige no apenas a presena de advogados, dotados de um estatuto prprio, mas de organizaes que efectivamente garantam esses direitos estatutrios. Direitos estatutrios que no so um privilgio, mas uma exigncia dos cidados e condio de efectiva cidadania democrtica. O primeiro dos Princpios Bsicos sobre o papel dos Advogados, aprovados pelas Naes Unidas, garante que todas as pessoas tm direito assistncia por advogado da sua escolha para proteco dos seus direitos e dos seus interesses. E este direito deve estender-se e poder ser efectivamente exercido pelas pessoas com fracos recursos e que precisam do apoio do Estado para a defesa dos seus direitos. A independncia dos advogados no exerccio da sua profisso um princpio sagrado, que se impe aos governos e aos tribunais. Sabemos como difcil e complexo assegurar esta independncia e esta uma das funes do associativismo. Os advogados, com a sua Ordem, so indispensveis auxiliares na realizao do Direito e no exerccio da funo jurisdicional, so um

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imprescindvel instrumento de cultura jurdica e de promoo dos direitos e liberdades. 5. Ao longo dos ltimos anos temos assistido a transformaes radicais no plano do exerccio das profisses jurdicas, em geral, e das forenses, em particular. Todos conhecemos estas transformaes e as implicaes que trouxeram para o sistema de justia. Criao de universidades particulares e novos cursos de Direito em universidades pblicas com a efectiva multiplicao do nmero de licenciados em Direito. Reforma dos planos de estudo e durao dos graus em Direito - a chamada reforma de Bolonha com a consequente indefinio das exigncias para o acesso s profisses jurdicas. Reforma esta, alis, realizada margem dos prprios profissionais do direito. Aumento do nmero de advogados, especialmente dos jovens profissionais. Admisso e multiplicao das sociedades de advogados, muitas abrangendo centenas de profissionais. Especializao recente, reconhecida pela atribuio do ttulo respectivo. Novas leis que vieram permitir o exerccio pelos advogados de actos antes reservados a outros profissionais.

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6. Todos sabemos como hoje em dia existem tenses internas, resultantes destas transformaes aceleradas e da prpria mudana no perfil da litigiosidade. O nascimento dos litgios em massa, da litigiosidade complexa, a necessidade de proteco dos interesses difusos, entre outros factores, no apenas tiveram implicaes no plano da organizao da justia implicam tambm novos desafios e novas respostas no plano do mandato forense, da regulao do acesso e do exerccio da profisso. As novas solues propostas no mbito do que se convencionou chamar novas alternativas de resoluo de litgios ainda mais chamaro os advogados para efectiva continuao da realizao do Direito. 7. por isso que o tema central do Congresso no podia ser mais oportuno. Pensar o papel da Advocacia para reformar a Justia implica, antes de tudo, o aprofundamento dos seguintes temas: a. A formao inicial e permanente dos Advogados; b. Os critrios de acesso profisso; c. A especializao; d. O associativismo e os modelos deontologicamente adequados para essa finalidade. Fao um apelo ao Congresso para que promova uma reflexo aprofundada sobre estas temticas, que seguramente servir de contributo esclarecedor para o trabalho que estamos a encetar sobre o

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modelo das profisses jurdicas, e da necessidade de definio do ncleo essencial de actividade de cada uma delas. 8. Por outro lado, repensar a advocacia implica avaliar o estatuto dos Advogados nos Cdigos Adjectivos. A relao entre o cidado e o Estado, no mbito dos Tribunais, assegurada pelos Advogados. So os Advogados que formulam os pedidos, so os Advogados que os contestam, so os Advogados que alegam e recorrem. O fim ltimo da nossa interveno a obteno de uma deciso de mrito para a pretenso do nosso constituinte. Por tal razo, so factores de desprestgio da Justia e, a meu ver, de banalizao e debilitao da Advocacia tudo o que no direito adjectivo permita o primado da forma sobre a substncia, o excesso de poderes puramente formais, a nossa passividade sobre a tramitao, os adiamentos, as suspenses, os atrasos, os expedientes meramente dilatrios, o unilateralismo dos poderes processuais. 9. As dezenas de reformas dos Cdigos Adjectivos, especialmente as do Cdigo de Processo Civil, no contriburam para a melhoria da administrao da Justia, nem, muito menos, para a dignificao dos cidados perante o Estado. A Advocacia, por arrastamento, acaba por sofrer as consequncias negativas desse modelo da tramitao nas suas relaes com os juzes e no modo como socialmente representada perante os cidados e as empresas.

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As reformas a empreender nos Cdigos Adjectivos, ho-de mostrar-se vocacionadas para a frugalidade das formas, para a substantivao das decises, para a simplicidade da tramitao, para o rigor da nossa actividade. 10. H pois uma importantssima reforma a empreender nesta matria tendo como objectivo a alterao qualitativa da actividade dos Tribunais e, ao mesmo tempo, a promoo do estatuto do Advogado no mbito do Processo Civil. Eu concretizo. A tramitao processual, tal como est desenhada, potencia a separao dos intervenientes processuais at ao momento da audincia de julgamento e, mais que isso, acha-se preenchida por um activismo judicial vocacionado para as questes formais a par de uma passividade e aparente neutralidade para as questes substantivas, para o mrito da causa. Ora a reforma a empreender, preconiza a inverso dessa hierarquia e, a disciplina que se vai concretizar, consagrar um modelo de tramitao onde se abandonar a Especificao e o Questionrio ou, se se quiser, os Factos Assentes e a Base Instrutria, e tornar a Audincia Preliminar praticamente obrigatria. Esta Audincia Preliminar ter como objectivo e funo nucleares identificar, aps debate, as questes essenciais de facto carecidas de prova e a fixar, por acordo de agendas, no s a data ou datas de Audincia Final, como a cronologia dos actos a praticar nessa Audincia Final, de modo a evitar a concentrao intil e prejudicial de

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Testemunhas fixando-se antecipadamente o ritmo da prpria Audincia. Tudo isto exige que a postura dos intervenientes processuais deixe de se pautar por um solipsismo judicirio e se passe a agir concertadamente de molde a conferir aos vrios momentos processuais uma autodisciplina partilhada que nos dignifica, mas que nos responsabiliza perante os cidados e perante as empresas que representamos. 11. Se verdade que na reforma, o papel dirigente do Juiz se refora no que gesto processual diz respeito, tambm imperioso que se diga que a interveno do Advogado passa a conter maior relevncia na marcha do processo. O que desaparecer, seguramente, sero as intervenes puramente formais dos juzes e as faculdades dilatrias dos Advogados, prejudiciais para os cidados e para as empresas. O processo passar a ser, em suma, o meio adequado para obter uma deciso de mrito por via to simples e responsvel quanto possvel. Da que se imponha o revigoramento da fiscalizao das decises da 1 Instncia conferindo aos Advogados a faculdade de requerer, com fundamentos bem identificados, a renovao dos meios de prova, sempre que o iter valorativo da 1 Instncia se mostre confrontacional com a realidade da sua produo. 12. Por isso, para atingir esses objectivos, conclumos que o Mapa Judicirio que divide o Pas em 39 Comarcas deveria ser repensado, at

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porque

na

sua

actual

configurao

ele

economicamente

incomportvel e encareceria o preo da Justia. Por essa razo, preconizamos um novo modelo de diviso territorial e de organizao e hierarquizao dos Tribunais, criando unicamente 18 Comarcas, mais duas nas Regies Autnomas, em detrimento das 39 existentes na actual Lei de Organizao Judiciria. 13. O trabalho que estamos a fazer assenta nos seguintes princpios ordenadores: a. Alterao da diviso territorial da reforma em curso de NUTS para Distritos Administrativos, correspondendo cada distrito administrativo a uma comarca, cuja sede a capital de distrito; b. Criao de uma Grande Instncia por comarca, que pode ser dividida em seco Cvel e Seco Criminal, ou mesmo duas Grandes Instncias; c. Criao nas cidades ou principais centros urbanos de cada Distrito Administrativo de Seces de competncia especializada e de competncia genrica tendo em conta os resultados do censos recentemente realizado em todo o territrio nacional, a oferta prexistente e o movimento processual, por espcie, registado; d. Integrao destas Seces no mesmo Tribunal Distrital, que passa a ter um nico oramento e mapa de pessoal para os funcionrios de justia, integrados numa nica secretaria, que funcionar em diversos pontos da Comarca. Respeitados os

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limites legais, podem ser deslocalizados postos de trabalho no mbito da comarca; e. Na Grande Instncia sero essencialmente tramitados os processos de maior valor e da competncia do tribunal colectivo ou de jri, cuja competncia poder mesmo atingir a revisibilidade das decises dos demais seces dessa Comarca, sem prejuzo da competncia para conhecer, em 1 Instancia, das grandes questes cveis e criminais; f. Tambm assim, o nmero de magistrados ser definido de forma global para a comarca, podendo o seu trabalho ser prestado em mais do que um ponto da comarca; g. Sem prejuzo das regras de competncia territorial, qualquer seco deve receber documentos e prestar informao (desde que disponvel no sistema informtico) relativa a processos da competncia da Comarca, podendo tambm tramitar processos se assim for determinado pelos rgos de gesto da Comarca; h. Mantmse uma estrutura de gesto composta por um juiz presidente, um procurador coordenador e um administrador judicirio, prevendose o alargamento das possibilidades de delegao deste ltimo; i. Mantmse a fixao de objectivos processuais para a comarca; j. Devero ser extintos os tribunais em que se verifique um movimento processual inferior a 250 processos entrados/ano; k. Dever privilegiar-se a proximidade ao cidado, sempre que possvel;

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l. Pensar a reforma dentro das estruturas fsicas existentes e sem aumento global do nmero de recursos humanos afectos, excepcionadas as situaes em que so hoje j evidentes as carncias. 14. Em sntese, pretende-se introduzir na lei de Organizao Judiciria um conceito de maior simplicidade e flexibilidade na estrutura dos tribunais, de modo a que a sua gesto seja mais eficaz e mais perceptvel pelos cidados. Mas a estrutura desta reforma integrada, envolvendo o Mapa Judicirio e as alteraes aos Cdigos Adjectivos no estaria completa sem um outro nvel de interveno. Refiro-me mais concretamente aos sistemas tecnolgicos. 15. Estou em condies de anunciar que nos prximos dias irei assinar o Despacho que aprova o Plano de Aco para a Justia na Sociedade da Informao, que tem como objectivo o de se estabelecerem as bases para um sistema de informatizao da gesto processual em todas as jurisdies, de alta segurana e com graus diferenciados de acesso. Como se evidencia nesse Despacho, ao longo dos ltimos anos, foram desenvolvidas diversas aplicaes informticas especficas para cada rea jurisdicional, assentes em bases tecnolgicas diferenciadas, com dificuldades de interligao entre si e operando de forma distinta com os diversos operadores judiciais. Esta realidade tem conduzido existncia de disfuncionalidades e dificuldades na tramitao dos

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processos, que resultam em falhas de eficcia, eficincia e insatisfao generalizada dos utilizadores na utilizao da tecnologia. Temos de mudar radicalmente este estado de coisas. O Plano de Aco, que estabelece novas medidas de interveno na rea dos servios online prestados pelo Instituto dos Registos e Notariado e prev a criao de um Portal da Justia como canal privilegiado de relacionamento da Justia com os cidados e as empresas, , pois, o terceiro elemento desta linha de reformas que o Ministrio da Justia est a preparar. 16. A reforma da aco executiva um dos problemas principais que temos de enfrentar e est na linha da frente das nossas preocupaes. Esto identificados as causas desta doena quase incurvel. Importamos mal o regime francs dos huissier de justice, privatizouse mal e sem qualquer preparao prvia a aco executiva, no foram criados os Estatutos Profissionais e Deontolgicos adequados, banalizaram-se os ttulos executivos, e no tem havido qualquer eficcia na fiscalizao e preveno da actividade dos agentes de execuo. Por tudo isto, e mais alguns factores, a aco executiva transformou-se num pesadelo. 17. Consciente de que para enfrentar o problema importava, desde logo, criar um novo paradigma para a aco executiva, o programa do Governo estabeleceu que a reforma se deveria orientar no sentido de que sempre que o ttulo fosse uma sentena, a deciso judicial deveria

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ser executada em liquidao de sentena ou tramitar como incidente da aco. Foi esta a linha de orientao que transmiti Comisso de Reforma do Processo Civil, que tinha sido nomeada pelo anterior Governo e que, devido qualidade dos trabalhos produzidos, entendi que se deveria manter em funes com a composio que j tinha, tendo por isso convidado a totalidade dos seus membros a continuar. A aco executiva ter de ser expedita e clere, sem prejuzo da segurana jurdica e da necessidade de reforo do papel do juiz no processo executivo, outorgando-lhe um poder geral de controlo do processo e fazendo depender de deciso judicial actos conexionados com o princpio da reserva de juiz ou susceptveis de afectar direitos fundamentais das partes ou de terceiros. A eficcia do sistema obriga, por um lado, que sejam simplificados os procedimentos tendentes a eliminar do sistema as execues inviveis quando no forem encontrados bens penhorveis e, por outro, que seja eliminada a suspenso automtica das execues, sobretudo as baseadas em decises judiciais, com o recebimento da oposio execuo, que s dever suspender a execuo em casos concretos e mediante a prestao de cauo. Ilustres Colegas, 18. O programa reformista do Ministrio da Justia passa pela implementao de muitas outras medidas, algumas j concludas, e

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outras que iro sendo lanadas sequencialmente aps a aprovao da Lei do Oramento de Estado. Na impossibilidade de as abordar com detalhe, permitam-me que enuncie as mais importantes: a. Est aprovada pela Assembleia da Repblica a nova Lei de Arbitragem Voluntria prevista no Programa de Assistnciaque segue o regime da Lei Modelo da UNCITRAL sobre Arbitragem Comercial Internacional, com vista a sensibilizar as empresas e os profissionais de diversas reas que frequentemente recorrem arbitragem noutros pases sobretudo naqueles com os quais o nosso se relaciona economicamente de forma mais intensa para as vantagens e potencialidades da escolha em Portugal como sede de arbitragens internacionais; b. A Assembleia da Repblica aprovou j a proposta de lei que prev a criao transitria, no Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto e no Tribunal Tributrio de Lisboa, de equipas de juzes com a misso exclusiva de tramitarem os processos tributrios de valor superior quele montante c. Est concludo o projecto de reviso do Regulamento das Custas Processuais com vista uniformizao e padronizao do regime a todos os processos pendentes e que comear a ser discutida no Parlamento no dia 7 de Dezembro; d. Esto concludos os projectos referentes mediao pblica e aos Julgados de Paz;

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e. Est concludo o projecto de reviso do Cdigo de Insolvncia e de Recuperao de Empresas, redefinindo-se as prioridades dos credores no sentido de decises rpidas que, sem anular a defesa dos interesses do Estado e dos trabalhadores, permitam contribuir para a acelerao da recuperao econmica dos activos; f. Vai ser criada uma Comisso para introduzir alteraes no Cdigo de Processo Penal, matria a que atribumos muita importncia. inteno do Governo proceder a ajustamentos pontuais em casos contados, como seja o de validar as declaraes que o arguido presta nas fases preliminares do processo, verificadas certas condies, nomeadamente a de o arguido estar devidamente assistido por advogado, de modo a que possam ser utilizadas na fase de julgamento. g. Est em curso a reforma do Processo Administrativo, tendo em vista agilizar a execuo de sentena e facilitar a citao. Ilustres Colegas 19. No desejvel introduzir reformas na justia sem cooperao institucional e o dilogo com todos os parceiros judiciais. Dizendo de outro modo, minha profunda convico que as reformas na Justia devem ser sujeitas a discusso e avaliadas em conjunto com todas as profisses jurdicas e os diversos intervenientes no sistema.

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Haver sempre temas de concordncia e opinies diferentes. Haver sempre entendimentos no coincidentes, at porque h interesses diferenciados. O Ministrio da Justia tem sabido manter e criar mecanismos de dilogo, independentemente da diversidade de opinies, com todas as instituies. A nica excepo que devo registar a do Sr. Bastonrio da Ordem dos Advogados que no hesitou em introduzir no seu discurso o ataque pessoal, como forma de endurecer o ataque ao Ministrio da Justia e, na minha pessoa, a todo o Governo. Estou aqui neste Congresso, com a determinao que coloco em tudo o que fao, tambm para lhe dizer, Sr. Bastonrio, que tem todo o direito de discordar da Ministra da Justia e da poltica do Governo. De, no concreto, divergir. De entender que os projectos que o Ministrio da Justia est a empreender no so os seus. Mas devo igualmente dizer a V. Ex, com igual frontalidade, que a mentira e a ofensa no so o caminho para a resoluo dos graves problemas que temos de enfrentar, que a desconsiderao e o ataque sustentado em factos pessoais, alis nem sequer verdadeiros, no so tolerveis na luta poltica e institucional e que essa forma de agir censurvel e ofende os princpios ticos da nossa democracia, que V. Ex tantas vezes gosta de invocar. 20. A razo do extremar de posies da Ordem dos Advogados para com o Ministrio da Justia geralmente o Apoio Judicirio.

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esta a questo da discrdia. E, sendo assim, matria que no posso deixar de abordar com toda a frontalidade e algum desenvolvimento. 21. Porque no tenho duas caras, e me movo por princpios, gostaria de vos reafirmar duas ideias que defendo h muito tempo e que no se alteraram pelo facto de desempenhar estas funes. A primeira ideia que continuo a considerar vlida que o Estado no se deve intermediar entre o Cidado e o Advogado, seno para legislar, financiar e fiscalizar o sistema. Daqui resulta que defendo, tal como defendi numa moo que subscrevi para anterior Congresso, em conjunto com o Dr. Joo Correia e com o Dr. Joo Miguel Barros, que a essencialidade do Patrocnio Forense exercida e prosseguida pelo Advogado no mbito de um mandato e fora dele, afasta a defesa pblica exercida por funcionrios e, mesmo de magistrados do Ministrio Pblico, mas, afasta mais a figura do Advogado Pblico que no beneficiaria nem de liberdade, nem de auto-determinao, nem das imunidades que so nucleares ao e para o Patrocnio Forense. A segunda ideia que sendo o Apoio Judicirio um servio pblico, no admissvel que a Ordem dos Advogados suporte financeiramente a sua existncia, nem total, nem parcialmente e, muito menos, que os honorrios dos Advogados, permaneam meses e anos por pagar, como resulta dessa mesma moo. Esta era a essncia do meu pensamento sobre o Apoio Judicirio em 2005. E a essncia do que em penso em 2011. Mas em 2011, penso, tambm, que o modelo como actualmente se desenvolve o apoio judicirio insustentvel.

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22. Se certo que o Estado tem de garantir com rigor o princpio constitucional de assegurar o acesso ao direito e aos Tribunais, o qual no pode ser recusado em razo da insuficincia de meios econmicos de quem a ele recorre, tambm verdade que o Estado tem de instituir mecanismos de fiscalizao do sistema para que no haja abusos, para que no haja desperdcios e para que com menos se faa mais. O actual Governo herdou do anterior Governo uma dvida muito significativa em matria de pagamentos aos defensores oficiosos. Mais concretamente, quando o actual Governo tomou posse a dvida existente era de um pouco mais de 35 milhes de euros. Em 31 de Outubro a dvida era de cerca 41 milhes de euros. Ou seja, cerca de mais 6 milhes. Este Governo pagou, em dois momentos distintos as seguintes quantias: a. No dia 27 de Setembro a quantia de 1.971.787,57 euros b. no dia 1 de Novembro, a quantia de 4.871.885,65 euros, num total de 6.843.673,22 euros. Ou seja, durante o perodo de funes deste Governo foi contrada uma dvida de cerca de 5,8 milhes de euros (5.851.620,45). Durante o mesmo perodo o Governo pagou cerca de 6,8 milhes euros. Isto : no rigor dos nmeros pagou tudo o que foi contrado durante este Governo e pagou mais um milho da dvida herdada.

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23. Alguns de vs diro que o Estado o mesmo. E que as responsabilidades do Estado no so cindveis em funo da rotatividade democrtica do poder poltico. verdade que sim. Mas para haver coerncia, ento a Ordem dos Advogados, durante o anterior Governo, deveria ter tomado posies pblicas equivalentes quelas que tem tomado com o actual Governo. Deveria ter sido coerente na sua aco reivindicativa e deveria ter sido proporcional no protesto da sua indignao pelos atrasos verificados. 24. O Ministrio da Justia quer pagar to depressa quanto possvel as dvidas resultantes do Apoio Judicirio. E far tudo para que isso acontea. Mas, Ilustres Colegas, vivemos um momento de grandes constrangimentos econmicos e financeiros que tm estrangulado a actividade normal do Ministrio e que quase nos levou a situao de pr-ruptura. Quero partilhar com todos vs os nmeros do enorme buraco que encontramos quando tomamos posse, porque necessrio que se perceba a dimenso dos problemas financeiros que encontramos e que no so mais do que o reflexo do estado a que chegou a situao econmica do pas. 25. Em 2010 o custo de funcionamento do Ministrio da Justia atingiu 1.419 M, com 740 M financiados pelo Oramento de Estado, 669 M de receitas prprias e o restante atravs de outras fontes.

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O Oramento de Investimento no valor de 155 M, foi financiamento pelo Piddac, sendo 147 M do Oramento de Estado. No total, em 2010 o Oramento de Estado financiou o Ministrio da Justia em 887 M. O ano de 2010 terminou com 153 M de encargos assumidos e no pagos. 26. Apesar do evidente desequilbrio oramental, o oramento de 2011 veio agravar a situao, uma vez que foi estimado o aumento da despesa de funcionamento em 71M, passando para 1.490 M (+5%). No entanto: O Oramento de Estado para as despesas de funcionamento foi reduzido em 195 M , passando de 740 M em 2010 para 545 M em 2011; No Oramento no foram includos os encargos assumidos e no pagos no final de 2010, no valor de 153 M; O investimento no mbito do Piddac foi tambm reduzido para 119 M, dos quais, apenas 21 M provenientes do Oramento de Estado. 27. Para que no Oramento esta reduo do financiamento pudesse ser suficiente para pagar as despesas, estimou-se artificialmente o aumento das receitas prprias em 273 M, as quais passariam de 669 M para 942 M. Na prtica, o financiamento do Oramento de Estado passou de 887 M em 2010 para 561 M em 2011 (- 321 M) e apesar de se prever o

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aumento da despesa, seriam as receitas prprias a suprir as necessidades. Assim, quando o actual Governo tomou posse, a situao financeira estava beira da ruptura, sem dinheiro para pagar salrios. Para pagar as despesas, o Ministrio da Justia precisava de 416 M, ou seja, 28% do previsto no Oramento de 2011. Este buraco de 416 M, que encontramos resultou da reduo do financiamento do Oramento de Estado para despesas de funcionamento em 195 M, da reduo das receitas prprias, e do valor dos encargos assumidos e no pagos no final de 2010, no valor de 153 M. 28. Em 4 de Agosto o MJ solicitou ao MF um reforo oramental no valor de 416 M, sendo 263 M para repor o equilbrio financeiro necessrio ao ano de 2011 e 153 M para pagamento dos encargos assumidos e no pagos no final de 2010. Em Agosto e Setembro foram concedidas dotaes extraordinrias para garantir o pagamento de salrios, aguardando-se a aprovao do oramento rectificativo e do pedido de reforo oramental para que o MJ possa pagar os compromissos assumidos. 29. De entre os principais credores, e para alm do Apoio Judicirio, destacam-se, em 30/06/2011, as dvidas Caixa Geral de Aposentaes (no montante de 39 M), as dvidas com o sistema de sade (de 39 M) e as dvidas aos CTT (de 29 M). Essas dvidas ainda no foram pagas. Tem sido dada prioridade ao Apoio Judicirio.

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O Ministrio da Justia conta proceder a um novo pagamento durante o ms de Dezembro. 30. No obstante todas estas dificuldades, a Conselho Geral da Ordem dos Advogados e a Caixa de Previdncia dos Advogados e Solicitadores, tm vindo a receber trimestralmente financiamento por parte do Oramento de Estado. Mais concretamente e no que ao Conselho Geral respeita, relembro que este rgo est a receber 21 0/00 (por mil) das quantias cobradas a ttulo da taxa de justia em processos cveis, de acordo com o estipulado na Portaria 419-A/2009. O apoio econmico do Estado Ordem dos Advogados , ao que sei, uma situao nica e de privilgio no contexto do funcionamento das restantes Ordens Profissionais. Falando em nmeros, o Conselho Geral da Ordem dos Advogados recebeu em 2010 1.7M (1.741.236, 24) e at Setembro de 2011 quase um milho de Euros. Para que fique o registo, o Instituto de Gesto Financeira transferiu para a Caixa de Previdncia em 2010 a importncia de 3,8 M (3.821.378,87) e, at Setembro de 2011 a quantia de 1.253.505,04 M. Tudo sem atrasos. Ilustres Colegas, 31. Na frieza dos nmeros, esta a situao que temos.

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Como se no bastasse, o Ministrio da Justia foi confrontado em Agosto com um relatrio preliminar da Inspeco-Geral dos Servios de Justia, dando conta de que havia significativas irregularidades no modo como estava a funcionar o Apoio Judicirio. Perante os factos indicados foi decidido com o Sr. Bastonrio a realizao de uma Auditoria conjunta para apuramento da real extenso do problema. Muito em breve os resultados da Auditoria sero anunciados, logo que a Ordem dos Advogados envie Direco Geral dos Assuntos de Justia, de forma fundamentada, as objeces aos resultados preliminares que lhe foram enviados em 28 de Outubro. Assim que os receba, a Direco Geral dever reavaliar as objeces e dvidas da Ordem para que possa avaliar os resultados finais. Esta Auditoria tem representado um esforo enorme por parte dos servios do Ministrio da Justia, dos senhores funcionrios judiciais, e dos delegados da Ordem, que tenho de evidenciar, e que envolveu a verificao de situaes referentes a: a. 37.256 processos judiciais; b. 7.750 advogados que estiveram envolvidos nesses processos judiciais no mbito do apoio judicirio; c. 40.462 pedidos de pagamento que foram auditados. 32. Como de todos conhecido, desde 1 de Setembro de 2008, em virtude da publicao da Portaria 210/2008, de 29 de Fevereiro (introduzindo alteraes ao regime geral estabelecido na Portaria 10/2008, de 3 de Janeiro, que regulamentou a Lei 34/2004), passou a

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vigorar um novo modelo de gesto do sistema de acesso ao direito e aos tribunais. Essas alteraes tiveram como consequncia uma mudana significativa no paradigma de gesto dos pagamentos que o Instituto de Gesto Financeira e de Infra-estruturas da Justia (IGFIJ) passou a efectuar aos profissionais forenses. At essa data, o IGFIJ procedia ao pagamento com base na informao recebida do tribunal, que certificava a participao do advogado no processo abrangido pelo apoio judicirio. No modelo actual o prprio advogado que introduz no sistema informtico da Ordem dos Advogados os dados relativos sua participao nos processo judiciais, designadamente o nmero de actos/sesses que pratica ou em que participa, os quais so remetidos electronicamente ao sistema informtico do IGFIJ. O sistema informtico do IGFIJ calcula automaticamente os honorrios a pagar de acordo com as tabelas legais e emite a respectiva nota de honorrios. 33. O actual modelo de apoio judicirio no sustentvel. Desde logo pela fragilidade que est instalada no sistema, que potencia abusos e fraudes. Mas tambm porque se traduz num volume de despesa que equivale a cerca de 10% do montante do Oramento de Estado atribudo ao Ministrio da Justia. Na verdade alguma coisa parece estar mal quando em cerca de 28.000 advogados com a inscrio em vigor, 9.747 esto inscritos no sistema do Apoio Judicirio. E parece estar mal porque esses nmeros indiciam

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uma alterao do paradigma do exerccio da profisso, que tem vindo a agravar-se na ltima dcada, onde uma parte significativa dos profissionais forenses, para sobreviverem, esto dependentes dos pagamentos do Estado por via do Apoio Judicirio, ou trabalham em regime de exclusividade para uma entidade patronal. 34. A credibilizao do modelo Apoio Judicirio s pode interessar a todos. Impe-se, por isso, tomar medidas claras para estancar o clima de suspeio que se instalou sobre toda uma classe profissional. Durante a prxima semana enviarei Ordem dos Advogados e aos diversos parceiros judicirios um projecto de portaria que altera algumas disposies da Portaria 10/2008, com o objectivo de introduzir mecanismos de correco e de verificao pontuais no sistema actualmente em vigor. Sem prejuzo deste acerto de procedimentos, para vigorar no imediato, o Ministrio da Justia est a finalizar o estudo de um novo modelo de apoio judicirio, que apresentar brevemente Ordem dos Advogados e demais parceiros, que permita conjugar as exigncias de prestao de um servio de qualidade e com menores custos. Ilustres Colegas 35. Tenho insistido na ideia de que todos seremos poucos para enfrentar os desafios, nicos, que temos pela frente.

GABINETE DA MINISTRA

Estou confiante, apesar das vicissitudes actuais, que a Ordem dos Advogados saber evidenciar o seu papel interventivo, participativo e construtivo, no esforo comum que teremos de desenvolver. Com o mesmo esprito, e perante o Congresso, quero reafirmar que sei bem da importncia da Ordem dos Advogados para as reformas a empreender e que no dispenso a participao e os contributos da Advocacia portuguesa nesse esforo.

11 de Novembro de 2011