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Ano 4, 2010/2011

A FUNO DA JURISDIO NO ESTADO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO.1 Christine Oliveira Peter da Silva2

Sumrio: 1. Introduo. 2. O paradigma Neoconstitucionalista. 3. Do Estado de Direito ao Estado Constitucional. 4. A perspectiva jurdico-objetiva dos direitos fundamentais 5. O Poder Judicirio e sua misso constitucional. 6. Supremo Tribunal Federal: Corte Constitucional dos Direitos Fundamentais. 7. Consideraes Finais.

1. Introduo A compreenso da funo jurisdicional no Estado Constitucional instiga reflexo sobre os prprios fundamentos dessa concepo de Direito e Justia que se sustenta na supremacia e fora normativa da Constituio3. A premissa central do estudo de que a misso institucional que constitucionalmente est destinada ao Poder Judicirio como um todo, e ao Supremo Tribunal Federal, em particular, a de uma Justia comprometida com os direitos fundamentais, no importando como, para que, para quem, ou em que extenso. A discusso sobre em que medida a jurisdio constitucional brasileira, difusamente compartilhada pelos membros de nosso Poder Judicirio, tem conscincia
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Trabalho desenvolvido no Programa de Doutorado em Direito e Estado da Universidade de Braslia, no primeiro semestre de 2009, para a disciplina Jurisdio Constitucional Brasileira, ministrada pelo Professor Gilmar Ferreira Mendes. 2 Doutoranda e Mestre em Direito e Estado pela UnB, Professora de Direito Constitucional do UniCeub, Assessora Internacional da Presidncia do STF. 3 No posso aqui deixar de anotar que a escolha do tema deve-se a uma reflexo j em amadurecimento h bastante tempo sobre os novos rumos da jurisdio constitucional brasileira no contexto internacional globalizado e com tendncias comunitarizao. A reflexo, adiantada no contexto terico, sobre o Estado Constitucional Cooperativo, a inspirao remota para as premissas do presente estudo, o qual, muito embora no tenha qualquer considerao sobre o referido tipo de Estado, prope debate sobre as suas premissas bsicas.
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de que cada juiz ou Tribunal constitucionalmente comprometido com a garantia dos direitos fundamentais, deve ter como norte a premissa de que o Poder Judicirio est sendo diuturnamente convocado implementao de prticas, pblicas ou privadas, que concretizem tais direitos. E mais: convida a todos os estudiosos a uma reflexo sobre a necessria auto-compreenso que os membros do Poder Judicirio devem fazer sobre o papel que desempenham nesse novo contexto. As novidades do complexo sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, principalmente os institutos da repercusso geral e da smula vinculante, esto induzindo a um inesperado e substancial reforo do controle de constitucionalidade difuso entre ns. Quando h a rejeio de repercusso geral de um determinado tema, a competncia de resolver a questo constitucional passa a ser, em definitivo, de outros rgos ou tribunais do Judicirio, que no o Supremo Tribunal Federal, e isso gera inevitvel repartio de competncia constitucional. Nesse contexto, a preocupao com a garantia e efetividade das normas constitucionais de uma Constituio analtica como a brasileira de 1988 passa a ser compartilhada entre todos os membros do Poder Judicirio e o Supremo Tribunal Federal. E mesmo quando a questo tenha a repercusso geral reconhecida e/ou uma smula vinculante seja editada, ainda assim remanesce a competncia de todos os demais rgos do Poder Judicirio brasileiro de adequar a premissa constitucional estabelecida aos casos concretos apresentados. A realidade atual, na verdade, refora o contexto do Estado Constitucional, que inspira reflexo sobre o neoconstitucionalismo, ou seja, sobre premissa filosfica dessa postura institucional proposta para o Poder Judicirio, enfatizando, seus pressupostos e desdobramentos. Considerando que os direitos fundamentais no mais se apresentam apenas como direitos subjetivos, mas tambm como parmetro objetivo do ordenamento jurdicoconstitucional, tambm sero feitas consideraes sobre a faceta objetiva dos direitos fundamentais.

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Por fim, pretende-se apresentar como misso do Poder Judicirio, de forma mais geral, e do Supremo Tribunal Federal, de maneira mais especfica, um compromisso com os direitos fundamentais. Na verdade, a premissa terica e filosfica do trabalho, que est proposta como ponto central para as discusses que aqui sero desenvolvidas.

2. O paradigma Neoconstitucionalista O ps-positivismo, ou como preferem alguns autores 4, o neoconstitucionalismo, apresenta-se, na viso do professor Lus Roberto Barroso, como conseqncia da superao histrica do jusnaturalismo e do fracasso poltico do juspositivismo5. Na verdade, as consequncias histricas da I Guerra Mundial e a confirmao dessas consequncias pela II Guerra Mundial possibilitaram a disseminao de um sentimento de desconfiana no paradigma cientfico apoiado na neutralidade e na formalismo da lei geral e abstrata, colocando em xeque o prprio Estado de Direito Legislativo.6 Por ps-positivismo pode-se entender a designao provisria e genrica de um iderio difuso, no qual se incluem a definio das relaes entre valores, princpios e regras, aspectos da chamada nova hermenutica constitucional e a teoria dos direitos fundamentais, edificada sobre o fundamento da dignidade da pessoa humana.7 Na verdade, como tenho observado8, o ps-positivismo no prope rompimento radical com o positivismo, mas uma releitura de suas propostas fundamentais,
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O professor Lnio Streck, com quem tive a honra de dividir o painel do VII Congresso Brasiliense de Direito Constitucional, realizado em 21 e 22 de outubro de 2004, no Auditrio Pedro Calmon, em Braslia-DF, afirmou preferir esta segunda expresso: neoconstitucionalismo. 5 Cfr. BARROSO, Lus Roberto. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no Direito brasileiro, in RBIO, David S.; FLORES, Joaqun H.; CARVALHO, Salo de (org.) Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. Rio de Janeiro : Lmen Jris, 2004, p. 300. 6 DUARTE, Ecio Oto Ramos; POZZOLO, Suzana. Neoconstitucionalismo e positivismo jurdico: as faces da teoria do Direito em tempos de interpretao moral da Constituio. So Paulo: Landy Editora, 2006, p. 16. 7 Cfr. BARROSO, Lus Roberto. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no Direito brasileiro, in RBIO, David S.; FLORES, Joaqun H.; CARVALHO, Salo de (org.) Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. Rio de Janeiro : Lmen Jris, 2004, p. 300. 8 Aqui vale a ponderao de alguns autores, como o Professor Lenio Streck, que afirmam o contrrio. Cfr. STRECK, Lenio Luiz. Verdade e Consenso : Constituio, hermenutica e teorias discursivas. Da possibilidade necessidade de respostas corretas em direito. 2 ed. rev. ampl. Rio de Janeiro : Lmen Juris, 2008, p.7.
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principalmente no que diz respeito ao conceito de norma jurdica, que se abre para alm das regras jurdicas tambm para a espcie princpios jurdicos, bem como no reconhecimento de que a Justia deve ser uma busca intrnseca ao Direito, por meio das pautas constitucionais elencadas sob a forma de normas consagradoras de direitos fundamentais. Nesse contexto, no h dvidas em se afirmar que, para o ps-positivismo, o ser humano passa a ser o eixo central de todas as discusses, pois a dignidade da pessoa humana o princpio fundamentador de toda a reflexo filosfica. No Direito, isso ainda mais evidenciado pelo prprio tratamento que se deu aos direitos civis, aos direitos fundamentais e aos direitos humanos, numa viso mais global e interdisciplinar, a partir da segunda guerra mundial (segunda metade do Sculo XX). A proteo incontinenti das liberdades civis, principalmente pela utilizao de instrumentos e procedimentos adequados, associada ao reconhecimento de direitos fundamentais nos planos social e difuso (os conhecidos direitos fundamentais de 2 e 3 dimenso9), so provas de que os valores sociais, identificados nas culturas e nos prprios indivduos, passaram a ser eixos centrais das formulaes jurdicas, no contexto do Estado Constitucional. Assim sendo, no h como negar que houve uma virada paradigmtica no eixo da epistemologia jurdica, mas especificamente, naquilo que se concebe como teoria da norma jurdica: ao lado das regras jurdicas agora tambm so reconhecidos princpios jurdicos, a merecer ateno e reflexo crtica por parte dos juristas. Esse foi o ponto central da novidade ps-moderna, que nesse estudo est-se chamando de ps-positivista
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. Mas, duas outras so conseqncias inafastveis nesse contexto: o cuidado

terico e prtico com a temtica dos direitos fundamentais (que se constri sobre edifcio da teoria dos princpios), que so reconhecidos para alm de sua perspectiva
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O professor Ingo Sarlet justifica a opo pela terminologia perspectiva ao invs de dimenso como utilizado pela maioria dos autores afirmando que assim o fez para evitar confuso com as geraes dos direitos fundamentais para as quais tambm bastante utilizada a expresso dimenso. (Cfr. SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, 1 ed. Porto Alegre: Editora Livraria dos Advogados, p. 139, nota 308). 10 A obra de Andr Rufino do Vale enfrenta esta questo de forma magistral. Cf. VALE, Andr Rufino. Estrutura das normas de direitos fundamentais: repensando a distino entre regras, princpios e valores. So Paulo : IDP/Saraiva, 2009.
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meramente subjetiva, como verdadeiro parmetro objetivo da ordem jurdicoconstitucional; e a reflexo sobre metdica de aplicao e controle de aplicao de tais direitos, sob a perspectiva da compreenso (hermenutica) e da comunicao/linguagem (argumentao). Neoconstitucionalismo , por sua vez, a combinao sistemtica de algumas constataes que, no plano da epistemologia jurdica, pode estar resumida nas seguintes premissas: a) teoria das normas jurdicas como regras e princpios; b) teoria dos direitos fundamentais como eixo de valores fundamentadores de toda a reflexo filosfica, portanto, a partir de uma viso objetiva; c) teoria da argumentao e hermenutica jurdicas, como suporte metodolgico imprescindvel facilitador do processo de concretizao dos direitos fundamentais11. No se pode, por fim, deixar de registrar, que o contexto no qual toda essa reflexo se prope o do Estado Constitucional, que seria o Estado de Direito na sua viso mais total, ou seja, Estado de Direito Administrativo, Estado de Direito Legislativo e Estado de Direito Judicirio. Dos pilares que sustentavam o Estado de Direito, na sua verso clssica, quais sejam: controle de legalidade; separao de poderes; garantia de direitos subjetivos fundamentais, passou-se para uma concepo de Estado Constitucional em que ganha relevo o controle de constitucionalidade; a idia de interdependncia entre os poderes e a garantia de direitos fundamentais tambm no plano objetivo. Essa realmente uma reestruturao essencial que movimenta uma srie de outras conseqncias tanto para a reflexo terica quanto prtica do Direito Pblico e do Direito Constitucional. De acordo com Antonio-Enrique Prez Luo, Estado Constitucional constitui uma categoria jurdica j antiga que tem sido compreendida a partir de um novo significado, o qual se refere, em uma das suas perspectivas, noo de Estado Constitucional como paradigma alternativo ao Estado de Direito, considerado, aqui, como Estado de Direito Legislativo.12
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Essa referncia clara na obra do Professor Luis Roberto Barroso: O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no Direito brasileiro, in RBIO, David S.; FLORES, Joaqun H.; CARVALHO, Salo de (org.) Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. Rio de Janeiro : Lmen Jris, 2004, p. 300. 12 PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 57
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Assentado esse referencial terico de nosso estudo, o exame da temtica proposta ser conduzido pelas seguintes premissas: a) o papel institucional do Poder Judicirio e do Supremo Tribunal Federal deve estar fundado na teoria objetiva dos direitos fundamentais, especificamente no sentido das garantias institucionais; b) a legitimidade da atuao do Poder Judicirio e da Corte Constitucional s se constri num ambiente institucional que tenha conscincia da misso compartilhada de funes de Poder do Estado garante dos direitos fundamentais; e c) a metdica concretista-aberta (na viso procedimental de Peter Hberle13) uma das vias adequadas para promover o debate hermenutico e argumentativo (legitimadores), no mbito do Estado Constitucional contemporneo.

3. Do Estado de Direito ao Estado Constitucional Conforme j assentado, o Estado Constitucional assume, hoje, o papel de paradigma vivel para a atualizao do iderio do Estado de Direito a justificar a necessidade de se investigar a misso do Poder Judicirio como garante dos Direitos Fundamentais, tanto no plano constitucional, como no plano das irradiaes dos Direitos Fundamentais no direito infraconstitucional. Deve-se ter em mente que no tarefa fcil interpretar e concretizar as normas jurdicas, especialmente as normas constitucionais cujo mbito de proteo seja estritamente normativo. O esforo exige, alm de conhecimentos jurdicos, domnio de saberes interdisciplinares, tudo para que se logre conferir concretude aos valores constitucionais na vida das relaes. Segundo Canotilho, interpretar a norma constitucional atribuir um significado a um ou vrios smbolos lingusticos escritos na Constituio com o fim de se obter uma deciso de problemas prticos, normativo-constitucionalmente fundada 14. Este autor afirma existirem trs dimenses importantes da interpretao da Constituio: uma em que interpretar buscar o direito contido na lei constitucional escrita; outra em que interpretar o direito contido na lei constitucional implica uma atividade; e outra, ainda,
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HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Fabris Editor, 1997. 14 CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional, Coimbra: Editora Almedina, 1991, p. 208
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em que o produto do ato de interpretar o prprio significado atribudo na interpretao.15 Existe grande indagao doutrinria e discusso filosfica intensa acerca do tema quando se coloca a anttese entre interpretao judiciria e criatividade do juiz. O reconhecimento de que na interpretao judiciria do Direito existe certo grau de criatividade tem gerado muitas opinies na doutrina. O ponto central para este debate repousa na usurpao das competncias polticas historicamente reconhecidas ao Poder Legilastivo pelo Poder Judicirio. Parece certo, e nisso revela-se adequada e pertinente as lies de Mauro Capelletti16, que mesmo o uso mais simples e preciso da linguagem legislativa, sempre deixam, de qualquer modo, lacunas que devem ser preenchidas pelo juiz e sempre permitem ambigidades e incertezas que, em ltima anlise, devem ser resolvidas na via judiciria. Segundo Capelletti a interpretao significa penetrar os pensamentos, inspiraes e linguagem de outras pessoas com vistas a compreend-los e reproduzi-los, aplic-los e realiz-los em novo e diverso contexto de tempo e lugar17. uma realidade que o intrprete da norma jurdica seja levado a resolver questes de impreciso e incertezas das normas, pois que ele deve preencher as lacunas, precisar as nuances e esclarecer as ambigidades.18 E quando se est diante de normas constitucionais, esta tarefa ganha dimenso de construo de sentidos constitucionais, o que, no caso dos direitos fundamentais, a prpria definio do mbito de proteo desses direitos. No se pode deixar de ressaltar que tal incumbncia do Judicirio, ou seja, seu papel mais criativo no que diz respeito sua funo de intrprete da norma legal, constitui tpico fenmeno do nosso sculo, e segundo Mauro Cappelletti, isso devido a

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CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional, Coimbra: Editora Almedina, 1991, p. 208 Cf. CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.20 17 CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.21 18 CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.22-23
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uma revolta contra o formalismo que tentava acentuar o elemento da lgica pura e mecnica no processo jurisdicional19. O que no se pode negar que o papel do juiz muito mais difcil e complexo do que haviam sugerido as doutrinas tradicionais. funo jurisdicional deve estar envolvida a responsabilidade pessoal, moral e poltica, tanto quanto jurdica, do intrprete. E isso tudo nos leva concluso do fenmeno que se chama politizao do Direito e, conseqentemente, formao poltica do juiz, quem, na condio de membro de Poder, deve exercer o seu papel institucional nos limites de sua competncia constitucional. A inevitvel realidade da politizao do Direito tratada de diversas formas pela doutrina jurdica e filosfica contempornea. Prope-se para o presente estudo contextualizar a reflexo no paradigma do Estado Constitucional. De acordo com Antonio-Enrique Prez Luo, Estado Constitucional constitui uma categoria jurdica j antiga que tem sido compreendida a partir de um novo significado, o qual se refere, em uma das suas perspectivas, noo de Estado Constitucional como paradigma alternativo ao Estado de Direito.20 Para demonstrar a transformao do Estado de direito em Estado constitucional, Prez Luo reporta-se teoria do labeling approach. Nesse passo, explica que a juridicidade no intrnseca a determinados fatos ou atos, mas, sim, o resultado de um processo de atribuio de qualidade a estes. Segundo a citada teoria, a juridicidade equipara-se a um rtulo institudo por aqueles que detm o controle social ou poderes jurdicos.
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Nessa perspectiva, Prez Luo ressalta a contribuio dessa

teoria, na medida em que evidencia que a mudana da linguagem e da aplicao do direito no so oriunda de atos arbitrrios dos juzes e governantes, mas, sim, reflexo da adequao de suas atividades s mudanas sociais, polticas e econmicas. 22

CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.32 e ss. 20 PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 57 21 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 60. 22 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 60.
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O maior dogma do Estado de direito o da supremacia da lei, segundo o qual todas as demais fontes normativas tm como limite de validade a adequao quela, visto que a lei considerada a vontade mxima do Estado soberano, que deteria o monoplio do sistema de fontes jurdicas. 23 Porm, nas ltimas dcadas, a supremacia do Estado e, conseqentemente, da lei, esto comprometidas, por conta de fenmenos denominados supra e infra estatalidad normativa, ou seja, normas infra ou supra-estatais. 24 No tocante s normas supra-estatais, Prez Luo assevera que vivenciamos um contexto paradigmtico em que se reconhece normatividade s regras acordadas pelas pessoas de direito internacional pblico, tais como tratados e a atribuio de competncias a organismos internacionais. Ademais, essas regras estabelecidas no campo supra-estatal (ius commune) prevalecem sobre o interno, dentre as quais se destacam a proteo aos direitos humanos, o estabelecimento dos tribunais penais internacionais, bem como a existncia de diretrizes para as transaes econmicas. 25 Nessa perspectiva, constata-se que o monoplio da instituio das fontes jurdicas no pertence mais ao Estado, que divide o cenrio da produo de regras com os demais atores internacionais. No bastasse a insero das normas supra-estatais como fonte de direito, o Estado contemporneo se depara com o fenmeno da produo normativa infra-estatal. Esta, por sua vez, manifesta-se mediante a instituio de regras oriundas de entidades intermedirias entre o Estado e o cidado. Tal fator desenvolve-se sob diversos aspectos, dentre os quais a (i) ratione loci, que confere maior autonomia normativa aos entes polticos municpios, estadosmembros -, (ii) ratione personae, que permite a autodeterminao de grupos e coletividades organizadas, (iii) ratione materiae, segundo o qual, em razo do avano tecnolgico e cientfico, necessrio reconhecer a possibilidade de que comunidades

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LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 62. 24 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 62. 25 en las actuales sociedades interdependientes e interconectadas se ha llegado a abolir el protagonismo hegemnico y monopolstico de los Estados nacionales, en la creacin del sistema de fuentes del derecho. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 62-63.
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especializadas se auto-regulem para fins de resoluo de controvrsias, a exemplo do que ocorre com as agncias reguladoras e outros. 26 Da mesma forma, a insuficincia do dogma em comento pode ser detectada na preocupao com o pluralismo, o qual permite aos grupos sociais livre atuao e autoregulao, mediante progressivo processo de descodificao do direito e a insero do conceito das soft-laws. 27 Para corroborar, Prez Luo aponta que o fenmeno da subverso da hierarquia das fontes pode ser, ainda, detectado mediante a atribuio de normatividade s diretrizes da comunidade europia pelos cidados, assim como pelo fato de reconhecer fora maior interpretao do Tribunal Constitucional do que lei.
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A propagao do

pluralismo jurdico sobrepe-se idia de hierarquia das leis, em razo dos sistemas de intergalidade 29, segundo os quais as diversas reas e nveis jurdicos coexistem e se inter-relacionam, simtrica e sistematicamente. Assim, para evitar a incerteza advinda do choque entre as fontes de direito, a alternativa proposta supremacia da lei a supremacia da Constituio e, por conseguinte, a superao do Estado de direito para o Estado constitucional. 30 Prez Luo adverte que no Estado constitucional, dito Estado das sociedades pluralistas, unidade, coerncia e hierarquia das leis no podem ser os requisitos estatais, mas meta. Nesse modelo, como a produo jurdica resultado da conjuno do mais diversos fatores sociais, inconcebvel, portanto, a concepo da unidade e hierarquia das leis como ponto de partida de onde derivam todas as demais fontes. No Estado

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LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 63-64. 27 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 64. 28 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 64-65. 29 La interlegalidad vendra a ser la dimensin fenomenolgica de actual pluralismo jurdico propio de la posmodernidad, que h supuesto la prdida de la jerarqua normativa basada em la soberana del Estado, substituida por formas de legalidad porosa o porosidad jurdica propias de um ordenamiento jurdico difuso, em donde las fuentes no operan a partir de criterios verticales de jerarqua, sino horizontales basados em pactos y transacciones. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 66. 30 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 67.
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constitucional, o ordenamento jurdico requer do intrprete da Constituio uma atitude aberta, que substitua o monoplio das fontes pelo pluralismo metdico. 31 Prez Luo assinala que o Estado de direito possui como premissa o princpio da reserva de lei, conforme teoria defendida por Montesquieu, de acordo com o qual cabia to-s ao Parlamento o estabelecimento de normas abstratas e genricas que seriam aplicadas aos casos concretos do cidado. Para o autor, este princpio implica na incumbncia de legislar apenas sobre temas de alta relevncia ao Poder Legislativo, assim como na prpria limitao da de seu poder em regulamentar as normas prexistentes. 32 No entanto, com o traspasse do Estado liberal ao Estado social, a sociedade viuse diante do aumento abrupto de atos e intervenes normativas, mitigando a tradicional diviso das funes precpuas dos Poderes Legislativo e Executivo, fator este denominado por Prez Luo como hipertrofia legislativa 33, ou legal pollution para os anglo-saxes, momento em que se depara com crescente desequilbrio entre a produo normativa e a possibilidade de sua aplicao. Essa inflao normativa tem sido acompanhada do grave menosprezo pela prpria estrutura formal das normas legais. Alm da dificuldade causada pela grande quantidade de normas legais, o grau de prolixidade e complexidade tambm so circunstncias que dificultam o entendimento no s do cidado, mas tambm do prprio legislador e juristas. 34 Nesse contexto de inchao do nmero de normas, acompanhado do elevado grau de sua complexidade e prolixidade, o que se constata a impossibilidade dos cidados, ou sequer os aplicadores do direito, em compreenderem o complexo normativo e, por conseguinte, seus direitos. 35

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LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 67. 32 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 69. 33 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 69-70. 34 LUO, Henrique Perez. La universalidad de los derechos humanos y el Estado Constitucional. Pg. 70. 35 LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 70.
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Assim, Prez Luo entende que oportuna a transposio do Estado que prima pela reserva da lei para o da reserva da Constituio. Nesse ponto, frisa que a reserva da Constituio no significa que o legislador ir fazer as vezes do constituinte, mas que concentrar esforos para a eficcia dos direitos fundamentais. nesse particular a parceria com o Poder Judicirio inevitvel.
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4. A perspectiva jurdico-objetiva dos direitos fundamentais A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais tema muito pertinente no estgio atual da reflexo constitucional. A idia bsica a de que os direitos fundamentais no devam se limitar a uma perspectiva subjetiva, mas tambm tenha reflexos no plano dos institutos e instituies, como verdadeiras garantias objetivas do sistema jurdico-constitucional. O professor Ingo Sarlet ensina que os direitos fundamentais no se limitam funo precpua de serem direitos subjetivos de defesa do indivduo contra atos do poder pblico, mas que, alm disso, constituem decises valorativas de natureza jurdico-objetiva da Constituio, com eficcia em todo o ordenamento jurdico e que fornecem diretrizes para os rgos legislativos, judicirios e executivos.37 De acordo com a perspectiva objetiva dos direitos fundamentais, tais direitos passaram a apresentar-se como um conjunto de valores objetivos fundamentais e fins diretivos da ao positiva dos poderes pblicos e, no, apenas como garantias negativas de interesses individuais. Na verdade, a perspectiva objetiva dos direitos fundamentais no constitui um mero reverso da medalha da perspectiva subjetiva, nem com ela precisa estar sempre em contato. A faceta objetiva significa que s normas que prevem direitos subjetivos outorgada uma funo autnoma que transcende a perspectiva subjetiva.38 A perspectiva objetiva expressa, por um lado, uma ordem de valores fundamentais objetiva e, por outro, o reconhecimento de efeitos jurdicos autnomos para alm da perspectiva subjetiva.
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LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 71. 37 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 140. 38 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 141.
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A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais constitui funo

axiologicamente vinculada, demonstrando que o exerccio dos direitos subjetivos individuais est condicionado, de certa forma, ao seu reconhecimento pela comunidade na qual se encontra inserido e da qual no pode ser dissociado, podendo falar-se, nesse contexto, de uma responsabilidade comunitria dos indivduos.39 Ora, aquilo que os direitos fundamentais concedem aos indivduos em termos de autonomia decisria e de ao, eles retiram objetivamente do Estado. Trata-se, portanto, de uma funo objetiva reflexa de todo direito fundamental subjetivo, a qual, todavia, no exclui os efeitos jurdicos adicionais e autnomos inerentes faceta objetiva, includa a a existncia de posies jurdicas fundamentais com normatividade restrita perspectiva objetiva. Um desdobramento importante da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais destacado por Hesse e diz respeito eficcia dirigente que tais direitos desencadeiam em relao aos rgos estatais, incumbindo-lhes da permanente funo de concretizao e realizao de seu contedo essencial.40 Os direitos fundamentais, na condio de normas que incorporam determinados valores e decises essenciais que caracterizam sua fundamentalidade, servem, na sua qualidade de normas de direito objetivo e independentemente de sua perspectiva subjetiva, como parmetro para o controle de constitucionalidade das leis e demais atos normativos estatais. o reconhecimento e destaque da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais como um reforo e complementao da eficcia normativa de tais direitos.
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Todos esses desdobramentos da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais foram considerados partindo de sua acepo valorativa, a partir da idia de que a teoria constitucional deve, necessariamente, apresentar-se como uma integrao do texto e programa normativo com o mbito normativo, ou seja, com a realidade constitucional normatizada42.
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SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 141-142. SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 144. 41 Nesse sentido cf. VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos. Os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976. Coimbra : Almedina, 1987, p. 161; cf. tambm SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 144, nota 330.
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No entanto, conforme bem lembra Ingo Sarlet, a multiplicidade de significados inerentes aos direitos fundamentais, na condio de elementos da ordem objetiva, corre o risco de ser subestimada caso seja reduzida dimenso meramente valorativa.43 Para alm da concepo dos direitos fundamentais como uma ordem de valores objetiva, deve-se destacar a sua fora jurdica autnoma. Um primeiro desdobramento dessa fora jurdica autnoma dos direitos fundamentais diz respeito sua eficcia irradiante, ou seja, os direitos fundamentais, na sua condio de direitos objetivos, fornecem impulsos e diretrizes para a aplicao e interpretao do direito infraconstitucional, o que aponta para a necessidade de desenvolvimento de uma interpretao conforme os direitos fundamentais, a qual, em grande medida, revela-se semelhante tcnica da interpretao conforme a Constituio.44 Associada a essa eficcia irradiante encontra-se a problemtica da eficcia horizontal dos direitos fundamentais, ou seja, a eficcia de tais direitos na esfera privada. Trata-se da idia de que os direitos fundamentais irradiam efeitos tambm para as relaes privadas, no constituindo direitos oponveis somente aos poderes pblicos. Esta, sem dvida, a faceta mais relevante de toda a problemtica dos direitos fundamentais.45 Nesse contexto, h que se considerar tambm as garantias institucionais. Constitui criao de Wolff e Schmitt no sentido de que existem determinadas instituies (direito pblico) e institutos (direito privado) que, por sua importncia, devem estar protegidas contra a ao erosiva do legislador. 46 As garantias institucionais foram objeto de criterioso estudo de Mrcio Irio Aranha. Mrcio, apresenta definio de Horst Tilch, tentando ilustrar a afirmao de que as garantias institucionais pressupem uma interao subjetivo-objetiva dos direitos fundamentais, faces subjetivas e objetivas, que se relacionam mutuamente: O objetivo maior da compreenso institucional dos direitos fundamentais de tornar claro que tais

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Nesse sentido cfr. MLLER, Friedrich. Mtodos de Trabalho do Direito Constitucional, 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2005. 43 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 145. 44 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 145. 45 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 145. 46 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 145.
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direitos possuem no somente um lado jurdico-individual-subjetivo, como tambm um lado jurdico-objetivo, que se relacionam mutuamente. 47 Mrcio Aranha anota que a conceituao das garantias institucionais foi uma tentativa de dotar de maior coerncia a conformao objetiva dos direitos fundamentais, conferindo aos direitos fundamentais uma garantia de ordenao, tendo em vista que deu racionalidade s mudanas de contedo impostas pelo contexto social. So palavras do autor: Elas garantem os direitos fundamentais pela ordenao e dotao das esferas individuais como elementos de organizao objetiva do ente estatal.48 O professor Ingo Sarlet defende que as garantias institucionais, no mbito da proposta classificatria por ele implementada, esto postas ao lado dos direitosgarantias, enquadrando-se no contexto dos direitos de defesa, e no entre os direitos a prestaes. Para Ingo Sarlet, a funo principal das garantias institucionais de reforar a proteo de determinadas instituies contra a eroso que possa vir do legislador ordinrio, o que ressalta sua dimenso preponderantemente defensiva.49 Uma outra faceta autnoma da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais so os chamados deveres de proteo do Estado. Nesse sentido, tem-se que ao Estado incumbe zelar pela proteo dos direitos fundamentais dos indivduos no somente contra os poderes pblicos, mas tambm contra agresses provindas de particulares e at mesmo de outros Estados. Trata-se, portanto, da incumbncia de o Estado adotar medidas positivas com o objetivo de proteger de forma efetiva o exerccio dos direitos fundamentais.50 Por fim, um ltimo e importante desdobramento da faceta objetiva dos direitos fundamentais revela a funo de tais direitos como parmetros para a criao e estruturao de organizaes ou instituies estatais e para o procedimento. Nesse mbito, sustenta-se que com base no contedo das normas de direitos fundamentais possvel extrair consequncias para a aplicao e interpretao das normas procedimentais, bem como para uma formatao do direito organizacional e
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ARANHA, Mrcio I. Interpretao constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais, So Paulo : Editora Atlas, 1999, p. 168, nota 2. 48 ARANHA, Mrcio I. Interpretao constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais, op. cit., p. 169. 49 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 185. 50 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 146-147.
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procedimental que auxilie na efetivao da proteo a tais direitos. Assim, os direitos fundamentais atuam sobre o direito procedimental e as estruturas organizacionais.51 Deve-se registrar que a descoberta da perspectiva jurdico-objetiva dos direitos fundamentais revela, acima de tudo, que tais direitos para alm de sua condio de direitos subjetivos permitem o desenvolvimento de novos contedos que, independentemente de uma eventual possibilidade de subjetivao, assumem papel de alta relevncia na construo de um sistema eficaz e racional para sua prpria efetivao.52 O professor Ingo Sarlet anota: Esse processo de valorizao dos direitos fundamentais na condio de normas de direito objetivo enquadra-se, de outra banda, naquilo que foi denominado de uma autntica mutao dos direitos fundamentais, provocada no s mas principalmente pela transio do modelo de Estado liberal de Direito para o do Estado social e democrtico de Direito, como tambm pela conscientizao da insuficincia de uma concepo dos direitos fundamentais como direitos subjetivos de defesa para a garantia de uma liberdade efetiva para todos, e no apenas daqueles que garantiram para si sua independncia social e o domnio de seu espao de vida pessoal.53 A descoberta e o desenvolvimento de novas funes dos direitos fundamentais constitui problema de natureza essencialmente hermenutica, pois encontra-se vinculado possibilidade de, por meio da interpretao, serem incorporados novos contedos ao programa normativo dos direitos fundamentais. Nesse sentido, est-se, a partir de tal problemtica, reacendendo o eterno dilema representado pela relao dinmica e dialtica entre a norma jurdica e a realidade para a qual se projeta.54 Ganha, pois, relevncia fundamental a investigao acerca do papel do Supremo Tribunal Federal nesse contexto. Na reflexo que se segue, vai-se buscar refletir sobre o papel do Supremo Tribunal Federal na concretizao dos direitos fundamentais.

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SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 147-148. SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 148. 53 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 148. 54 SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 149.
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5. O Poder Judicirio e sua misso constitucional O papel de relevo do Poder Judicirio indiscutvel no contexto do Estado Constitucional de Direito brasileiro. Partindo das premissas, evidenciadas na obra de Prez Luo, de que o Estado Constitucional um paradigma alternativo 55 para o Estado de Direito Legislativo e de que o Estado Constitucional deve ser concebido pela sua ntima relao com a teoria geral dos direitos humanos56, direitos fundamentais, portanto, revela-se imprescindvel refletir sobre o papel do Judicirio, na ordem constitucional vigente, principalmente evidenciado a misso de Poder garantidor dos direitos fundamentais. Saber se tal politizao constitui uma evoluo ou uma involuo e se esse desenvolvimento transforma ou no o juiz em legislador, minando a ideia fundamental da separao de poderes, trazendo ameaas prpria democracia, a reflexo proposta para o presente estudo. Firme na constatao de que a realidade ftica impe tal reflexo, a qual, agradando ou no, deve ser enfrentada, tendo em vista que se trata de fenmeno que grava profundamente a nossa poca,57 justificam-se as preocupaes do presente estudo, pois a jurisdio constitucional, tanto no que diz respeito sua teorizao, quanto no que diz respeito sua prtica, est prenhe de questes problemticas correlatas. de notar-se que o uso judicirio da Constituio, ou o reconhecimento de sua fora normativa, para utilizar a expresso cunhada por Konrad Hesse 58, depende do carter de sua interpretao, feita pelas instncias judicirias responsveis pelo exerccio da jurisdio constitucional. A compreenso dos aspectos fundamentais da interpretao constitucional pressupe a investigao de importantes aspectos da interpretao jurdica em geral.59
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Aqu importante ressaltar que a colocao de uma alternativa ao Estado de Direito Legislativo, mas no prpria concepo filosfica do Estado de Direito em si. 56 PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 57. 57 Aqui se parte de pressupostos os quais foram apresentados por CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.34. 58 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Fabris, 1991. 59 BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria Geral da Cidadania (A plenitude da cidadania e as garantias constitucionais) So Paulo : Saraiva, 1995, p.49.
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Assim, Savigny props os mtodos: filolgico, histrico, sistemtico e, com base nos estudos de Ihering, o teleolgico. Hberle prope o acrscimo do mtodo comparativo, em face da perspectiva do Estado Constitucional Cooperativo. Em 1988, em um Congresso em Madrid, Hberle props o reconhecimento do mtodo comparativo como quinto elemento de interpretao das normas jurdicas, acrescentando-o aos j clssicos mtodos gramatical, histrico, teleolgico e sistemtico propostos por Savigny, a partir dos conceitos herdados dos grandes juristas romanos.60 Segundo Hberle, numa teoria fundada no Estado Constitucional, revela-se irrefutavelmente importante a comparao constitucional como marco metodolgico, tendo em vista que esta se apresenta como a via mediante a qual as diversas Constituies podem se comunicar entre si, possibilitando que se adquira para cada uma e todas elas uma maior eficcia, em virtude na conformao do tipo nico de Estado Constitucional (Estado Constitucional cooperativo).61 Deve-se dizer ainda que a atividade interpretativa, que tem por objeto norma constitucional, deve ser vista luz de uma metodologia prpria, sem que se esqueam as regras gerais de interpretao, pertinentes Cincia Jurdica como um todo. A atividade interpretativa parte da norma constitucional geral, para compreender sua natureza, contedo e modalidade. O mtodo interpretativo, a ttica interpretativa, as dificuldades de interpretao constitucional e os limites de interpretao tm sido matria de muitas discusses. A preocupao com a efetiva garantia dos direitos fundamentais uma realidade que se impe para a prpria efetivao da cidadania e consagrao do Estado Constitucional e Democrtico. Estado cada vez mais entendido como ordenamento democrtico que se funda no reconhecimento da dignidade da pessoa, na inviolabilidade dos direitos e no livre desenvolvimento da personalidade. E aqui se deve acentuar que a relao entre interpretao e aplicao visa a esclarecer e concretizar a funo normativa. E ainda que a aplicao da lei a
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SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid : Editorial Dykinson, 2003, estudio preliminar, p. XLIII. 61 Apud SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid : Editorial Dykinson, 2003, estudio preliminar, p. XLIII.
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determinada situao de fato pressupe um confronto desta com a definio legal prevista na norma. A democracia implica a participao do cidado, no apenas nos negcios pblicos, mas na realizao de todos dos direitos e garantias consagrados na Constituio e nos diversos segmentos do ordenamento jurdico global. Mas para que isso no se torne apenas um chavo sem qualquer sentido prtico, necessrio que se tenha uma viso procedimentalista do prprio fenmeno hermenutico-constitucional, buscando garantir meios para a efetiva participao da sociedade civil organizada nos processos perante a Corte. Gilmar Ferreira Mendes ressalta que h um grande desafio e uma inafastvel responsabilidade poltica na tarefa de concretizar a Constituio de 1988, mas, reconhece: (...) para um observador independente, acredito, os resultados obtidos so razoveis. Temos trilhado as linhas do Estado de Direito. As questes ligadas aos direitos fundamentais tm sido respeitadas em um contexto de ampla possibilidade de judicializao das questes. Da termos essa massa enorme de processos.62 Jos de Oliveira Baracho diz que o direito constitucional moderno inclui a garantia dos direitos fundamentais que se efetiva por meio de aes constitucionais tpicas e que tambm se concretizam pro intermdio de aes processos e procedimentos os quais tornam possvel a participao da cidadania em seus diversos aspectos e consequncias63 Assim sendo, as constituies modernas, alm da enunciao dos princpios fundamentais, que precedem os direitos e deveres do cidado, procuram promov-los, atravs de certas garantias que no se restringem apenas s iniciativas judiciais dos titulares de situaes jurdicas subjetivas, mas tambm supem o compromisso de todos os rgos dos poderes pblicos para que todos se tornem funcionalmente efetivos. Os conflitos polticos e jurdicos so resolvidos pela correta interpretao dos direitos fundamentais, tornando possvel concretizar os enunciados contidos na
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MENDES, Gilmar Ferreira. Sobre o papel do Supremo Tribunal Federal na Constituio de 1988, in HOLLENSTEINER, Stephan (Org.) Estado e Sociedade Civil no Processo de Reformas no Brasil e na Alemanha. Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris, 2004, p. 125. 63 BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria Geral da Cidadania (A plenitude da cidadania e as garantias constitucionais) So Paulo : Saraiva, 1995, p. 63.
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Constituio, compatibilizando todos eles, para que possam efetuar as garantias que os tornam aplicveis. Mas isso no basta. A prtica das garantias constitucionais para a efetivao dos direitos inscritos de maneira positivada, est vinculada interpretao da Constituio e dos valores superiores deferidos pelo texto bsico.64 O prprio Poder Judicirio deve reconhecer-se como garantes dos direitos fundamentais e para alm de proteg-los deve sentir-se como verdadeira garantia institucional decorrente desses direitos. Dessa forma, pode-se concluir que a consolidao das garantias essenciais e a plena e efetiva aplicao das mesmas completam-se pela tutela oferecida pela jurisdio constitucional. As normas constitucionais que disciplinam os direitos fundamentais apenas promovem o reconhecimento de direitos fundamentais em abstrato e do interesse legtimo para pleite-los, cabendo s instituies pblicas e privadas e a cada cidado movimentar a tutela desses direitos no plano concreto. No h, pois, como pensar na concretizao dos direitos fundamentais sem a atuao consciente e consistente do Poder Judicirio e do Supremo Tribunal Federal, que, no contexto do Estado Constitucional apresentam-se no somente como garantes de tais direitos, mas como verdadeiras garantias institucionais dos direitos fundamentais. Assim, a proposta de reflexo acerca do reconhecimento do Supremo Tribunal Federal como uma Corte Constitucional garantidora de Direitos Fundamentais consequncia natural das ideias j apresentadas.

6. Supremo Tribunal Federal: Corte Constitucional dos Direitos Fundamentais Como j exposto, a expresso Estado Constitucional consequncia de uma decantao terminolgica que j vem ocorrendo h uns vinte anos. J na dcada de

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BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria Geral da Cidadania (A plenitude da cidadania e as garantias constitucionais) So Paulo : Saraiva, 1995, p.61.
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80 autores como Peter Hberle65, Martin Kriele, Klaus Stern utilizavam tal expresso inaugurando uma tendncia que veio a consagrar-se nas dcadas seguintes.66 Muito embora no Brasil tal expresso ainda seja um tanto quanto desconhecida, em seu sentido literal ou mesmo no seu sentido material, revela-se importante tom-la como premissa, ainda que de emprstimo, da doutrina estrangeira, para propor uma anlise diferenciada de fenmenos brasileiros que tambm se reproduzem em outros contextos culturais. A comparao jurdica deve ser praticada como comparao entre culturas. Segundo ensina o professor Peter Hberle: Sin importar lo que se piense de la sucesin de los mtodos tradicionales de la interpretacin, en el Estado constitucional de nuestra etapa evolutiva la comparacin de los derechos fundamentales se convierte en quintoe indispensable mtodo de la interpretacin. 67 O professor Francisco Segado observa que Hberle acredita que o comparatismo constitucional pode produzir frutos imensurveis tanto no plano da exegese, das modificaes pela interpretao, quanto na prpria realidade circundante da Constituio. Anota que, dessa forma, o Direito Comparado de cunho cientficocultural revela-se especialmente adequado na seara das polticas legislativa e constitucional, apresentando-se tambm como de grande utilidade no mbito da simples exegese do direito constitucional vigente (direito positivo). Anota: (...) las reflexiones cientfico-culturales procedentes del Derecho constitucional comparado pueden servir, en parte, para aclarar y justificar las diferencias y, en parte tambin, para encontrar elementos comunes.68 No mtodo comparativo que prope, Hberle tem apresentado os standards como critrio de identificao de modelos comuns entre os diversos Estados
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Cfr: HABERLE, Peter. Die Verfassung des Pluralismus. Athenum, Knigstein, 1980; HABERLE, Peter. Erziehungsziele und Orientierungswerte im Verfassungsstaat. Informaes extradas da obra: PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 60. 66 PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 60. 67 HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 162. 68 Apud SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid : Editorial Dykinson, 2003, estudio preliminar, p. XLIII.
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Nacionais, afirmando que cada vez mais tem surgido um conjunto maior de princpios constitucionais particulares que se apresentam comuns a diferentes Estados Constitucionais da Europa. Anota Francisco Segado, comentando as lies de Hberle: Estos standards se encuentran en el substrato comn dela cultura jurdica e integran ideas jurdicas paralelas, anlogas o similares, y en ltima instancia, abocan en determinadas concepciones de la justicia.69 O professor Hberle acredita que o reconhecimento das Cartas de Direitos Humanos das comunidades pelos ordenamentos internos apresenta-se como um sinal da integrao entre o Estado Constitucional e os direitos humanos, devendo ser ressaltado que a interpretao constitucional foi a grande responsvel por isso. A partir dessa constatao, o profesor Hberle afirma que o intrprete dos direitos fundamentais tem que tomar em considerao sempre os textos universais e regionais sobre os direitos humanos, sendo a prpria abertura dos contedos e dimenses dos direitos fundamentais uma consequncia da prpria evoluo do Estado Constitucional cooperativo.70 Assim, no se pode perder de vista que a consagrao da comparao jurdica como quinto mtodo de interpretao, no contexto do Estado Constitucional, revela-se como uma consequncia da histria da prpria doutrina da interpretao jurdica. Isso porque, se no sistema elocubrado por Savigny (fundador da Escola Histrica do Direito) era natural que tivesse lugar de destaque o mtodo histrico de interpretao, da mesma forma se apresenta lgico que, no paradigma de uma teoria do Estado Constitucional e Cooperativo, o mtodo comparativo se revele proeminente, considerando que constitui a via pela qual as diversas constituies nacionais podem se comunicar entre si, a fim de conferir mais fora ideia de conformao de um tipo nico de Estado Constitucional.71 Por fim, importante registrar que o mtodo comparativo, aliado a uma cultura de estudo de casos, pode ser o caminho mais eficaz para desdobrar a ideia de
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SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid : Editorial Dykinson, 2003, estudio preliminar, p. XLIV. 70 HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 163. 71 HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 164.
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que o Supremo Tribunal Federal tambm deve encontrar a sua identidade constitucional na perspectiva objetiva dos direitos fundamentais, consagrando-se ele mesmo como uma garantia institucional e Tribunal dos direitos fundamentais. No se pode negar que a necessria participao da Corte Suprema nos debates jurdico-polticos relevantes do Estado Constitucional brasileiro deva sempre estar pautada na prpria misso constitucional destinada a esta Corte. O Supremo Tribunal Federal est legitimamente envolvido no dilogo poltico que se estabelece no mbito dos demais poderes, mas no pode perder de vista que ele tem por balizas intransigentes os direitos fundamentais consagrados no texto constitucional, sendo, por isso, um Tribunal institucionalmente a servio dos direitos fundamentais. Tambm Gilmar Ferreira Mendes j anotou o significado do papel do Supremo Tribunal Federal nesse contexto: O destaque dado aos direitos fundamentais foi inspirado na Constituio alem, como tambm a afirmao de que esses direitos esto protegidos por clusulas ptreas. Sabemos tambm que o texto foi extremamente generoso na fixao dos chamados direitos sociais. Temos um texto constitucional talvez inimaginvel para os alemes que pretende garantir salrio mnimo suficiente para manter o trabalhador e sua famlia, inclusive com lazer, tal como o disposto no art. 7, inciso IV, de nossa Carta Magna. neste contexto que o STF tem que exercer o seu novo papel. E este o grande desafio. O STF foi muito criticado nesse perodo todo por no ter sido suficientemente enftico, especialmente nas questes ligadas chamada omisso inconstitucional. Parte da doutrina recomendava que ele assumisse provisoriamente as funes legislativas, editando as leis que o Congresso esquecera de fazer. Previu o texto constitucional, em seu artigo 192, 3, que os juros bancrios no poderiam ultrapassar a taxa de 12% ao ano. Imaginemos o que teria ocorrido no Pas difcil prever se o STF tivesse fixado a taxa

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de juros nesse nvel, quando chegamos a um quadro de inflao, em maro de 1990, que j avizinhava os 100% ao ms. 72 J Oscar Dias Correa, cuidando das funes do Supremo Tribunal Federal, afirmava que elas poderiam ser divididas em: a) funo constitucional e poltica; b) funo acauteladora; c) funo para a uniformizao da jurisprudncia; d) funo revisora73. Como este autor publicou sua obra anteriormente Constituio de 1988, deve-se dizer que as funes por ele citadas sofreram algumas modificaes: a funo acautelatria no mais existe, pois no h mais o instituto da avocatria e a funo de uniformizao da jurisprudncia ficou restrita aos casos de constitucionalidade. Entretanto, permaneceram inclumes as funes poltico-constitucional e a revisora, inclusive com algumas ampliaes. Dessa forma, pode-se dizer que a funo primeira e mais importante do Supremo Tribunal Federal, desde o seu surgimento, a de sentinela da Constituio e das liberdades (direitos fundamentais na sua primeira dimenso). Assim, no h como deixar de reconhecer a este Tribunal a misso precpua de intrprete da Constituio, e, num plano mais especfico, de intrprete-concretizador de direitos fundamentais. O exerccio jurisdicional dessa Corte, j nos seus primeiros anos de vida, marcou-lhe os rumos de atuao os quais vieram a ser firmados sem contraste. Castro Nunes ensina: Nos primeiros tempos da Repblica o Tribunal no tinha a conscincia do seu papel no regime. Este representava para muitos dos juzes que o compunham, um sistema pouco conhecido e que recebeu, por isso, uma aplicao perturbada pelos preconceitos jurdicos de regimes j obsoletos.74 Mais tarde veio a confirmao, por Francisco Campos, da tarefa que cabia ao Supremo Tribunal Federal:

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MENDES, Gilmar Ferreira. Sobre o papel do Supremo Tribunal Federal na Constituio de 1988, in HOLLENSTEINER, Stephan (Org.) Estado e Sociedade Civil no Processo de Reformas no Brasil e na Alemanha. Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris, 2004, p. 120. 73 CORREA, Oscar Dias. A Crise da Constituio, a Constituinte e o Supremo Tribunal Federal. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1986, p.55. 74 Este autor citado por CORREA, Oscar Dias. A Crise da Constituio, a Constituinte e o Supremo Tribunal Federal. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1986, p.56-57.
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Desde que decidis matria constitucional, estais decidindo sobre os poderes do Governo. Sois o juiz dos limites do poder do Governo, e, decidindo sobre os seus limites, o que estais decidindo, em ltima anlise, sobre a substncia do poder. (...). O domnio de vossa competncia a Constituio, isto , o instrumento em que se define e se especifica o Governo. No poder de interpret-la est o de traduzi-la nos vossos prprios conceitos. E acrescenta: O poder de interpretar a Constituio envolve, em muitos casos, o poder de formul-la. A Constituio est em elaborao permanente nos Tribunais incumbidos de aplic-la, o que demonstra a jurisprudncia do nosso Supremo Tribunal Federal e da Suprema Corte norte americana.75 E no h como negar o carter poltico do Supremo Tribunal Federal. Seabra Fagundes, muito bem lembrado por Oscar Dias Corra, afirma categoricamente: Com relao ao Supremo Tribunal Federal o exerccio de funo poltica no se d na rotina de suas atividades, seno quando chamado ele, na aplicao da Constituio da Repblica, a manifestar-se sobre a validade de leis e atos executivos em face de princpios constitucionais basilares, como os que dizem com a configurao do regime federativo, com a independncia e harmonia dos poderes do Estado, com a definio e a proteo de direitos individuais ( ou em expresso mais abrangedora, dos direitos subjetivos pblicos do indivduo), etc. Ao manifestar-se em qualquer dessas matrias, como rbitro do que Constituio, o seu desempenho poltico. Isso porque a Lei Maior ser aquilo que no contedo e e na extenso os seus arestos declararem que . 76 Do exposto fica claro que, ao interpretar as normas de direitos fundamentais, o Supremo Tribunal Federal est a exercitar uma funo eminentemente poltica, a qual se torna extremamente relevante, tendo em vista que o Tribunal pode amoldar as leis aos seus desgnios maiores, observando as circunstncias pelas quais atravessa o Estado

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Cf.ensinamentos desse autor apud CORREA, Oscar Dias. A Crise da Constituio, a Constituinte e o Supremo Tribunal Federal. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1986, p. 57-58. 76 Ver o que diz este autor em A Crise da Constituio, a Constituinte e o Supremo Tribunal Federal. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 1986, p. 68.
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Constitucional, a fim de que os comandos legais possam ser adaptados s necessidades da sociedade em que se vive.

7. Consideraes Finais Assim sendo, a concretizao dos direitos fundamentais pelo Poder Judicirio, em geral, e pelo Supremo Tribunal Federal exige um compromisso com o paradigma do Estado Constitucional, que se apresenta como aquele que desloca a supremacia da lei para a supremacia da Constituio, aquele que protege direitos fundamentais no apenas como direitos subjetivos, mas, e principalmente na sua perspectiva objetiva, e, por fim, como aquele que reconhece a interdependncia entre as funes de poder, reafirmando a misso do STF como um Tribunal que atua no cenrio poltico nacional intransigentemente guiado pelos direitos fundamentais. Trata-se de reflexo que no se esgota nos problemas apresentados no presente estudo, mas que ilumina toda uma mirade de dificuldades que o Direito Constitucional contemporneo tem enfrentado ao tentar separar o sistema constitucional poltico do sistema constitucional poltico; ao tentar trabalhar o conceito de legitimidade no mbito jurdico sem dialogar com a sua verso poltica; ao buscar explicaes unvocas e estticas em uma complexa sociedade pluralista e dinmica. Acredito efetivamente que o Poder Judicirio, em geral, e o Supremo Tribunal Federal, em particular77, na realidade brasileira deste final da primeira dcada do sculo XXI, est sendo convocado a exercer a exigente misso de garante dos direitos fundamentais em competncia que deve ser compartilhada internamente (no mbito do controle difuso, fortalecido com o regime da repercusso geral) e externamente (com os demais Poderes da Repblica) e sem qualquer restrio advinda das naturais dificuldades a serem encontradas nas relaes scio-polticas exigidas pela sociedade brasileira, histrica e culturalmente, complexa, plural e dinmica.

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Aqui merece referncia o fato de que estou pressupondo que no apenas o Supremo Tribunal Federal, mas todo o Poder Judicirio brasileiro responsvel pela jurisdio constitucional de nosso pas.
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