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VIII/ Num. IV/ 2008

A GESTO DE PESSOAS COMO CONTRIBUIO IMPLANTAO DA GESTO DE RISCOS. O CASO DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL PEOPLE MANAGEMENT AS CONTRIBUTION TO IMPLANTATION OF THE RISKS MANAGEMENT. THE CIVIL CONSTRUCTION INDUSTRY CASE
Sergio Luiz Braga Frana Engenheiro Civil Universidade Federal Fluminense Doutorando em Engenharia Civil Rua Coronel Moreira Csar, 150/604, Icara, Niteri RJ. CEP: 24230-062. Tel: (21) 2711-7954; E-mail: sfranca@latec.uff.br Marco Antonio Toze Engenheiro Mecnico Universidade Federal Fluminense Mestrado em Sistemas de Gesto LATEC Rua Jos Ramos da Silva, 144, Praia 13 de Julho, Sergipe - Aracaju. CEP: 49020-200 Tel: (79) 246-2248; (79)9979-7312; E-mail: toze@petrobras.com.br Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas Engenheiro Civil Universidade Federal Fluminense Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto LATEC/UFF Rua Passos da Ptria, 156 sala 329 E, So Domingos, Niteri RJ CEP: 24210-240. Tel: (21)2717 -6390; (21)2629-5616; E-mail: quelhas@latec.uff.br

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RESUMO Este trabalho prope identificar a gesto de pessoas como um facilitador para a gesto de riscos, atravs de anlises de APRs (analise preliminar de risco) em atividades significantes, considerando os acidentes de trabalho, na indstria da construo civil. A relevncia deste segmento implica na necessidade de criao e desenvolvimento de novas prticas de gesto objetivando minimizar os riscos relacionados segurana e a sade do trabalhador. Os autores apresentam as atividades com o maior ndice de acidentes, e consolidam a importncia da metodologia utilizada, estimulando as partes interessadas, principalmente a alta direo e os colaboradores, a perceberem e assumirem a responsabilidade frente aos problemas de segurana e sade ocupacional e conscientizarem-se da necessidade de mudana na filosofia da produo. A partir da compreenso desses conceitos os autores apresentam estudo de caso em 02 atividades da construo civil, que historicamente apresentam o maior nmero de acidentes de trabalho, com o objetivo de evidenciar a importncia desta pesquisa. Palavraschave: APRs; Gesto de pessoas; Gesto de riscos; Segurana e sade ocupacional; Acidentes de trabalho. ABSTRACT This work proposes to identify the management of people as a way of making easier for the risks management, through the analyze of ARPs (analyzes risk preliminary) in significant activities, considering the occupational accidents in the construction industry. The relevance of this segment implies in the creation and development of new management practices with the objective of minimizing risks related to the security and the health of the construction employees. The authors present the activities with the biggest amount of accidents, and consolidate the importance of the used methodology, stimulating the stakeholders, mainly the high direction and the collaborators, to perceive and to assume the responsibility front to the security problems and occupational health and to become conscious of the necessity of change in the philosophy of the production. From the understanding of these concepts the authors present study of case in 02 activities of the civil construction, that present the greater number of occupational accidents, with the objective to show the importance of this research. Keywords: ARPs; Management of people; Risks management; Security and occupational health; Occupational accidents.

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1. INTRODUO

1.1 Consideraes Iniciais

A Indstria da Construo Civil envolve elevado nmero de processos e produtos, representando um dos mais significativos setores econmicos para a maioria dos pases, em especial para os pases em desenvolvimento. No Brasil, estima-se que o construbusiness seja responsvel por cerca de 15% do PIB, empregando quase 50% dos trabalhadores e gerando mais de nove milhes de empregos diretos e indiretos (SOUZA, 1995). Em funo do grande volume de recursos financeiros e humanos que o setor movimenta, estratgias voltadas para o desenvolvimento de tcnicas de gerenciamento de risco aplicado ao negcio tornam-se, portanto, questes fundamentais. Para reduzir o nmero de acidentes relacionados ao trabalho e manter a reduo sistmica destes, necessrio fazer da segurana um modo de viver. Precisa-se envolver as pessoas nas atividades dirias de forma consistente com a viso de uma cultura de segurana total. Segundo Quelhas (2006), a cultura de segurana total (CST) um dos mais recentes objetivos que os gestores de segurana buscam desenvolver dentro das organizaes para atingir todos os empregados na busca da qualidade de vida no trabalho, atravs do compartilhamento de responsabilidades e uma preocupao ativa contnua com a segurana. Dentro das premissas da CST, a segurana no caracterizada como uma prioridade e sim como um valor que est ligado a todas as outras prioridades, agregado a cada fase do desenvolvimento do produto. A CST uma adaptao do conceito de cultura organizacional, que segundo Schein (1992), o conjunto de pressupostos bsicos que um grupo inventou, descobriu ou desenvolveu ao aprender como lidar com os problemas de adaptao externa e integrao interna e que funcionam bem o suficiente para serem considerados vlidos e ensinados a novos membros como a forma de perceber, pensar e sentir em relao a esses problemas. Nos ltimos anos, vem sendo realizados grandes esforos no sentido de introduzir a gesto pela qualidade nas construtoras, porm as atividades da construo civil apresentam caractersticas singulares que dificultam a aplicabilidade das teorias modernas de qualidade. Merseguer, citado por Souza (1995), descreve algumas peculiaridades da construo, que

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dificultam a transposio de conceito e ferramentas da qualidade no

setor, so elas: a

construo uma indstria nmade; cria produtos nicos e seriados; uma indstria muito tradicional com grande inrcia s alteraes; o grau de preciso com que se trabalha , em geral, muito menor do que em outras indstrias; a construo, de maneira geral, realiza trabalhos sob intempries. Por estes motivos, se a construtora no tiver o compromisso de padronizar os procedimentos e implantar programa de treinamento em gesto para todos os niveis da organizao, a melhoria continua nos resultados dos processos dificilmente sero alcanados. Os autores deste estudo identificam o comportamento de risco ou inseguros, o que as pessoas fazem, como a principal resposta para a questo sobre a causa dos acidentes. Segundo Schermerhorn (1999), o fator humano que podemos observar, registrar e em muitos casos at filmar e quantificar o comportamento, ou seja, o conjunto de aes que o homem desempenha na interao com o mundo. no mbito dessa interao que ocorrem os acidentes e so geradas as condies para a ocorrncia. Mais de 70 anos de pesquisa e observao da teoria de Heinrich, desde 1930 at hoje, confirmam que os comportamentos de risco ou inseguros esto envolvidos na maioria dos acidentes (MASSERA, 2005). Muitos gestores falham em considerar os funcionrios como os principais causadores dos acidentes, por isso a necessidade de mudana na cultura da segurana. Tal modo de pensar um dos grandes obstculos para o sucesso na implementao de novos modelos de gesto. Almeida (2003), citando o trabalho de Reason, Carthey e de Leval (2001), demonstra que a viso descrita anteriormente leva a atribuio de culpa ao prprio acidentado, devido ao fato dos processos investigativos considerarem que algumas organizaes so mais propensas a sofrer acidentes do que outras. O enfoque apresentado por James Reason na sua obra de que os acidentes ocorrem quando as defesas entre os perigos e os danos so perfuradas. A obra de Reason est levando as empresas a mudar de atitudes reativas (aps o acidente) para aes proativas. Kletz (1993) por sua vez foca que as organizaes devem se preocupar em mudar as situaes com potencial de gerao de acidentes e no tentar mudar as pessoas, ou seja, no adianta tentar mudar a natureza humana, mas sim incorporar nos projetos sistemas capazes de eliminar as oportunidades para o erro, mitigao e recuperao de erros. O autor sintetiza este ponto de vista da seguinte forma: "dizer que o acidente devido falha humana to til quanto dizer que uma queda devida ao da gravidade".

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1.2 Formulao da Situao Problema

Segundo Massera (2005), a excelncia em segurana e sade do trabalho no pode ser alcanada apenas com programas, mas com mudanas contnuas de comportamento. A fundamentao terica desta pesquisa apresenta a importncia do envolvimento de toda a fora de trabalho para o sucesso no gerenciamento de risco (GELLER, 1994). Nos ltimos 70 anos, as empresas tm focado quase que exclusivamente Engenharia, Treinamento e Punio. Em grande parte, os profissionais de segurana assumiram este posicionamento. Agora o momento de construir bloco de cultura, estratgia organizacional, liderana com desempenho e comportamento organizacional que so as verdadeiras fontes de acidentes. Complementando a realidade acima apresentada, os autores desta pesquisa identificam a necessidade de disseminar a importncia da aplicao de ferramentas para o gerenciamento de risco na indstria da construo civil. Busca-se tambm identificar o nvel da organizao (estratgico, ttico e operacional) que responsvel pelas atividades do diagrama do gerenciamento de risco. Os empreendimentos deste segmento so nicos, utilizam mo de obra de baixa qualidade e, por menor que sejam, envolvem grandes quantidades de insumos. Estes fatores implicam na dificuldade para o gerenciamento do empreendimento e, principalmente, para o gerenciamento dos riscos destes empreendimentos.

1.3 Estratgia da Pesquisa

No que diz respeito natureza trata-se de uma pesquisa aplicada devido ao fato de objetivar a gerao de conceitos e modelos para aplicao prtica, na indstria da construo civil, relacionada gesto de pessoas e gerenciamento de risco. uma pesquisa qualitativa, pois as tcnicas de coleta de dados utilizadas foram a observao participante dos autores nas atividades objeto deste estudo, as anlises, comparaes e interpretaes de documentos, dados e informaes disponveis em literatura especializada. Os autores pesquisaram a fundamentao terica em artigos, livros e dissertaes, com o intuito de compreender os aspectos relacionados ao gerenciamento de risco na indstria da construo civil, bem como a gesto de pessoas aplicadas neste setor.

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Para tal, foram selecionados os principais autores destas 02 reas do conhecimento. A partir da compreenso desses conceitos, os autores analisam os resultados das APRs que foram elaboradas para as atividades da construo civil que representam o maior risco de acidentes e que estatisticamente apresentam o maior nmero de acidentes do trabalho e apresentam recomendaes para reduo de acidentes.

2. REVISO DA LITERATURA

2.1 Gesto de Pessoas

Em uma cultura de segurana, a segurana no uma prioridade que pode ser mudada dependendo das exigncias da situao; ao contrrio, a segurana um valor que est ligado a todas as outras prioridades, porm, isto mais fcil ser dito do que ser feito. Geller (1994) afirma que a segurana deveria estar ligada, de modo consistente, a todos os aspectos do trabalho, quer se referindo produtividade, qualidade, lucratividade ou eficincia. A segurana deveria ser mais do que usar equipamento de proteo pessoal, desligar a fora, verificar possveis riscos com o equipamento e manter a rea de trabalho em ordem. A segurana deveria ser um valor que os empregados trariam a todos os cargos, apesar das prioridades ou exigncias das tarefas. Deveria ser u ma regra tcita (norma social) que se seguisse independentemente de situaes.

PESSOAL Conhecimento, Habilidade, Destreza, Inteligncia, Motivao, Personalidade.

AMBIENTAL Equipamentos, Ferramentas, Mquinas, Manuteno, Calor/frio, Engenharia.

COMPORTAMENTAL Aceitar, preparar, comunicar-se.

Figura 1: Fatores Responsveis pela cultura de segurana Fonte: Geller, 1994

Segundo Geller (1994), a cultura de segurana requer ateno contnua nos trs domnios ilustrados na Figura 1: 1) fatores ambientais; 2) fatores pessoais; 3) fatores comportamentais. Esses fatores so dinmicos e mudanas interativas em um fator podem, no final, causar impacto nos outros dois. Por exemplo, quando os empregados decidem agir com

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segurana, eles incorporam a atitude mental da segurana e tais comportamentos freqentemente resultam em mudanas ambientais. A melhor maneira de conquistar uma efetiva cultura de trabalho que contemple as disciplinas mencionadas acima trat-las de forma integrada. Este estudo visa evidenciar a necessidade de mudana na cultura de segurana do trabalho estabelecida hoje no mercado da construo civil. Segundo Souza (1995), o atual cenrio deste setor apresenta-se passivo e reacionista. Para sua melhoria, necessrio promover uma cultura integrada baseada em atitudes prevencionistas e pr-ativas. Esta mudana poder acontecer basicamente por uma efetiva troca de informao e experincias, assim como treinamentos, conscientizao de contedo e aplicao prtica na construo civil, todos os nveis da organizao (estratgico, ttico e operacional), e que gere sensibilizao, reciclagem e aperfeioamento de toda a mode-obra. A implantao da NR-18 ajudou muito a melhorar a qualidade das obras e tambm a qualidade de vida dos seus trabalhadores. De objetivo, ficou a diminuio drstica de acidentes no setor, principalmente no que se refere ao total de acidentes registrados entre os anos de 2002 e 2003, j que, no caso de bitos, a reduo no foi to significativa. Tabela 1: Perfil Nacional dos Acidentes na Indstria da Construo
ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL 31.959 27.826 25.536 25.446 28.484 21.972 TPICO 29.060 24.950 22.637 22.557 25.029 19.093 TRAJETO 1.963 2.008 2.112 2.154 2.532 2.187 DOENAS 936 868 787 735 923 692 BITOS 448 407 325 337 375 310

Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS)

Apesar da diminuio dos ndices ao longo dos anos, os nmeros de acidentes, principalmente de bitos ainda so expressivos na indstria da construo, o que gera a necessidade de uma atividade gerencial mais atuante e com foco preventivo em suas aes.

2.2 Gerenciamento de Riscos Segundo Geller (1994), os gestores tm cometido um grande equvoco, quando analisam a segurana do trabalho separadamente dos aspectos administrativo, econmico, ambientas e social das empresas. Atualmente, notria a falta de compreenso por parte dos

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executivos, dos custos dos acidentes e dos outros acontecimentos que ocasionam perdas, comprometendo a imagem da empresa e muitas vezes a sua sobrevivncia. Poucos so os executivos que compreendem que os mesmos fatores que ocasionam acidentes esto tambm criando perdas de eficincia, bem como problemas de qualidade, custo e de imagem da empresa (SOUZA, 2000). necessria uma boa poltica de preveno de acidentes, adequada para atuar, corrigir e prevenir os pequenos acidentes e os incidentes. Observando os dados da Fundacentro, o nmero de acidentes que ocorre anualmente na indstria da construo civil inaceitvel. Segundo Souza (2000), no podemos aceitar empresas que relutam em adotar polticas e prticas prevencionistas. O comportamento das pessoas deve passar de reativo para pr-ativo. As aes devem ser de antecipao e no mais de correo.

2.2.1 Diagrama de Gerenciamento de Risco e seus Requisitos

Segundo a AS/NZS 4360, o diagrama apresentado a seguir representa o conceito do gerenciamento de risco que proteger o patrimnio da empresa, atravs da identificao dos riscos, sejam relacionados propriedade, ao pessoal, aos processos, ao produto, ao equipamento ou ao ambiente. Aps a identificao, os riscos so analisados em termos de severidade e freqncia e avaliados quanto categoria do risco. A alta administrao trata o risco conforme a poltica de risco da empresa, com o objetivo de reduzir, evitar, assumir ou repassar o risco a segurador. Com base nestas informaes, a empresa elabora ou atualiza o Programa de Preveno e Controle de Perdas. Este Programa busca maximizar os resultados da empresa, otimizando o uso de recursos humanos, materiais ou financeiros.
Monitoramento e analise critica Estabelecimento dos contextos Comunicao e consulta

Identificao de riscos

Anlise de riscos

Avaliao de riscos

Tratamento de riscos

Figura 2: Diagrama de Gerenciamento de Risco Fonte: AS/NZS 4360

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A alta administrao da organizao, junto com as partes interessadas, deve desenvolver uma poltica organizacional de gesto de risco e um mecanismo de suporte, a fim de fornecer uma estrutura para a conduo de um programa de gesto de riscos mais detalhado. Segundo a AS/NZS, os requisitos para a gesto de riscos so: poltica de gesto de riscos, responsabilidades e autoridades, recursos, programa de implementao e analise crtica pela direo. A direo da organizao deve assegurar que seja realizada uma anlise crtica do sistema de gesto de riscos a intervalos especificados, que permitam garantir sua contnua adequao e eficcia em atender os requisitos e as normas de gerenciamento de riscos, como por exemplo, a AS/NZS 4360. A gesto de risco um processo de melhoria contnua que a cada ciclo deve ser atualizado conforme os resultados do monitoramento e anlise crtica. Atualmente, as leis, as normas e a prpria sociedade exige que as organizaes atuem de forma sustentvel. Uma medida bsica de comprometimento da alta direo com esta questo um bom programa de comunicao e consulta as partes interessadas envolvidas internas e externas, conforme apropriado, em cada etapa do processo de gesto de riscos e em relao ao processo como um todo. Para que as mudanas ocorram, segundo Laino & Rodrigues (2003), necessrio que as empresas identifiquem a cultura de seus colaboradores, ou seja, seus principais valores e certezas compartilhadas, implementando as mudanas capazes de apoiar as novas estratgias adotadas. Ainda segundo os autores, o objetivo do estudo da cultura organizacional minimizar a dificuldade na adoo de novas estratgias, tecnologias e no implemento de novos projetos. A partir do entendimento da cultura organizacional, busca-se maior comprometimento dos colaboradores no atingimento das metas estabelecidas pela organizao.

2.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR)

Este mtodo utilizado para a anlise inicial dos riscos e caracteriza-se por apresentar informaes qualitativas. A sua aplicao ideal na fase de projeto ou de desenvolvimento de qualquer novo processo, produto ou sistema (SOUZA, 2000). A APR tem como objetivo determinar os riscos e as medidas preventivas antes da fase operacional. A metodologia aplicada a reviso geral de aspectos de segurana, atravs de

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um formato padro, levantando as causas e efeitos de cada risco, medidas e preveno ou correo e categorizao dos riscos. Este mtodo facilita a priorizao das aes preventivas e corretivas e permite revises nos projetos em tempo hbil, proporcionando maior segurana. Alm disso, a APR permite previamente estimar qualitativamente o risco associado a cada seqncia de eventos, a partir da estimativa da freqncia e da severidade da sua ocorrncia. A APR avalia qualitativamente a severidade e a freqncia de ocorrncia dos perigos identificados. As medidas utilizadas devem refletir as necessidades e a natureza da organizao e da atividade em estudo. Esta avaliao deve ser feita por um especialista. Estes dois fatores so os responsveis pela classificao do risco (Tabela 2). Apresenta-se na Tabela 2 um modelo de matriz de analise qualitativa de riscos, quanto ao nvel do risco. O nmero de categorias deve refletir as necessidades do estudo. Tabela 2: Matriz de Anlise Qualitativa de Risco Nvel de Risco
Freqncia A B C D E Severidade I 2 3 4 4 4 II 2 2 3 4 4 III 1 2 2 3 3 IV 1 1 1 2 2 V 1 1 1 1 2

Fonte: AS/NZS 4360 Adaptado pelos autores.

A Tabela 3 apresenta a definio das categorias do risco que so identificadas conforme matriz de anlise qualitativa de risco que confronta o nvel de freqncia x o nvel de severidade. Tabela 3: Definio das Categorias do Risco
Categoria do Risco 1 Risco extremo, necessria uma ao imediata 2 Risco alto, necessria a ateno da alta administrao 3 Risco moderado, a responsabilidade da alta administrao deve ser especificada 4 Risco baixo, gerenciando por procedimentos de rotina

Fonte: AS/NZS 4360 Adaptado pelos autores.

A classificao do risco uma informao muito importante para a anlise preliminar do risco, pois indicar a ordem de prioridade que a organizao dever alocar recursos, seja

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pessoal ou financeiro, e as medidas preventivas.

3. ANLISE PRELIMINAR DE RISCO (APR) EM ATIVIDADES DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL

3.1. Consideraes Iniciais

Neste captulo, a partir da experincia dos autores, analisam-se os resultados das APRs que foram elaboradas pelos autores para as seguintes atividades: planos elevados e central de carpintaria. A escolha foi baseada nas atividades mais significantes na Construo Civil quanto ao risco de acidentes utilizando dados levantados pela DRT-RJ e a Fundacentro.

3.2. Identificao das Atividades para Elaborao da APR

3.2.1. DRT-RJ Delegacia Regional do Trabalho do Rio de Janeiro: Situao de Grave e Iminente Risco

Com objetivo de elevar o padro das condies de trabalho nos Canteiros de Obras no Estado do Rio de Janeiro, tendo como foco a preservao da dignidade e da integridade fsica do trabalhador, foi anunciado na sede da DRT-RJ, o Programa Especial de Fiscalizao na Construo Civil. Um Termo de Notificao Padro foi elaborado pela SEGUR Seo de Segurana e Sade do Trabalhador e SFISC Seo de Fiscalizao do Trabalho, para que uma equipe da DRT-RJ desenvolvesse as aes de fiscalizao nos canteiros de obras, envolvendo a Construtora principal, as sub-empreiteiras e prestadoras de servios. As Aes Fiscais determinaram a realizao das mesas de entendimentos ou penalidades que compreenderam autuao, interdio ou embargo em Situaes de Grave e Iminente Risco quanto a serra circular (carpintaria), proteo contra quedas de altura (planos elevados), andaimes, instalaes eltricas, movimentao e transporte de materiais e pessoas.

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3.2.2. Dados Estatsticos da Fundacentro

Neste item, apresentam-se os dados estatsticos dos acidentes de trabalho que foram divulgados pela Fundacentro. Os autores apresentam nas tabelas abaixo as funes pertinentes s atividades que sero analisadas nesta pesquisa: planos elevados, instalaes eltricas temporrias em canteiros de obras e central de carpintaria. Tabela 4: Distribuio do Nmero de Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo, segundo a funo Brasil 1998 e 1999.
Funo Carpinteiro Operador de Equipamento Pedreiro / Estucador Servente 1998 187 142 132 491 % 8.93 6.79 6.30 23.46 1999 277 72 151 386 % 15.76 4.10 8.60 21.97

Fonte: Fundacentro (2002).

Os dados estatsticos apresentados na tabela acima evidenciam que as atividades do carpinteiro, do operador de equipamentos, do pedreiro / estucador e do servente so as que mais representam acidentes do trabalho na indstria da construo civil. Tabela 5: Distribuio do Nmero de Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo, segundo a natureza do acidente Brasil 1998 e 1999.
Funo Aprisionamento ou prensagem Corpo estranho Impacto contra Impacto sofrido Queda com diferena de nvel Reao do corpo e seus movimentos 1998 213 104 270 573 234 161 % 10.17 4.97 12.90 27.37 11.18 7.69 1999 212 62 236 460 177 106 % 12.07 3.53 13.43 26.18 10.07 6.03

Fonte: Fundacentro (2002)

Os dados estatsticos da tabela acima esto relacionados com as funes destacadas na tabela 4 reforando a representatividade das atividades em que carpinteiros, operadores de equipamentos, pedreiro, estucador e serventes esto envolvidos.

3.3 Elaborao da Anlise Preliminar de Risco

A construo civil, por suas caractersticas peculiares, tem uma condio de insegurana inerente a sua prpria atividade, assim como atos inseguros que a maioria dos lderes, sejam engenheiros, mestres-de-obras e encarregados, assume em suas atividades

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dirias, sem avaliarem os riscos das atividades que desenvolvem, expondo a si prprios e a seus colegas de trabalho a riscos desnecessrios. Pode-se citar, como atos inseguros, uma situao em que um profissional no seguiu um procedimento pr-definido e, como conseqncia, ocorreu uma falha. Este modo de anlise considera que os erros acontecem devido falta de ateno, baixa motivao, negligncia ou desvio de conduta As atividades ocorrem, na grande maioria, sem uma anlise, sem um estudo prvio do que ser executado e quando essa anlise ocorre, invariavelmente, a segurana relegado a um segundo plano. Em resumo, preocupa-se com a madeira, a barra de ao, com a necessidade de se ter um ponto de energia na frente de obra, com a urgncia de se estar a 5 metros de altura para terminar a forma de um pilar, mas as condies de segurana, que envolvem desde uma verificao das condies e estado do insumo utilizado, passando pelas ferramentas adequadas para um servio especfico, at o adequado dimensionamento de um EPC ou um EPI, que so pouco levadas em considerao. Segue abaixo a analise das atividades e dos resultados das APRs que foram elaboradas para as atividades da construo civil. 3.3.1 Planos Elevados Na atividade da indstria da construo civil existem inmeras situaes de elevado risco, inerentes a prpria atividade. A falta de proteo em situaes de risco de quedas de altura constitui-se na causa principal do elevado nmero de acidentes fatais, vitimando centenas de trabalhadores a cada ano, como indicam as estatsticas no Brasil. Na indstria da construo civil, destacam-se as atividades a seguir, as quais envolvem riscos de queda de altura: partes perifricas de lajes, aberturas de piso, vos de acesso s caixas de elevadores, vos de escadarias ou rampas, servios executados em sacadas e / ou varandas, construo e manuteno de telhados e / ou coberturas, montagem e desmontagem de andaimes fachadeiros, montagem e desmontagem de torres de elevadores de obras, trabalhos em andaimes suspensos, montagem de elementos estruturais (pr-moldados, metlicos), trabalhos em confeco de frmas, ferragens e concretagem de estruturas e lajes, manuteno de fachadas de edifcios e inspeo e manuteno de chamins. Os riscos de quedas de trabalhadores e / ou projees de materiais podem ser neutralizados por meio de Medidas de Proteo Coletiva e / ou Medidas de proteo individual. Os EPIs e EPCs recomendados em geral so: uniforme completo de mangas compridas, luva de vaqueta mista, botina de couro, cinto de segurana tipo pra-quedista com

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dois talabartes, isolamento de rea de trabalho com fita zebrada, escada de acesso presa ao quadro horizontal, assoalho de madeira completo e travado e guarda corpo. Apresenta-se abaixo a Analise Preliminar de Risco: Tabela 6: Anlise Preliminar de Risco para Planos Elevados

* Nvel Estratgico (NE) Assegurar; Nvel Ttico (NT) Garantir; Nvel Operacional (NO)- Executar Fonte: os autores

3.3.2 Central de Carpintaria

Os trabalhos na central de carpintaria e as atividades executadas pelos carpinteiros de uma forma geral na indstria da construo civil so a fabricao de painis para formas, a montagem e a desmontagem das mesmas, formas essas utilizadas para estruturas de concreto como pilares, lajes, vigas paredes e muros, desde concepes simples como uma simples cisterna, at estruturas arrojadas como obras de arte especiais como a Ponte Rio-Niteri, o Museu de arte contempornea de Niteri, etc. Os EPIs bsicos de um carpinteiro so: capacete, luva, bota de couro e culos de segurana. No caso de operadores de serra circular, outros EPIs se fazem necessrios: avental de raspa, protetor facial, protetor auricular tipo concha e mscara descartvel. Os EPCs considerados mnimos so: proteo das lmpadas, cutelo divisor, coifa de proteo, caixa de coleta de serragem e extintor de incndio tipo gua pressurizada e CO2 ou PQS.

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O potencial de acidentes ou perdas muito grande em uma central de carpintaria principalmente com relao a quedas de mesmo nvel, risco de incndio, rudo, leso e corte dos membros superiores, projeo de partculas, postura inadequada, uso de ferramentas inadequadas e defeituosas e levantamento e transporte manual de peso. As condies mnimas que uma central de carpintaria deve ter envolvem uma instalao com cobertura apropriada, no caso de risco de queda de objetos nos trabalhadores, uma sinalizao clara com respeito correta utilizao dos EPIs relacionados s atividades de uma central de carpintaria, sinalizao de que proibido fumar na central, iluminao adequada, piso firme, nivelado e antiderrapante, um extintor de incndio tipo CO2, prximo mesa da serra circular, assim como um estudo prvio do lay out e da melhor localizao desta central de carpintaria, no intuito de preservar os funcionrios das demais instalaes com relao ao rudo, evitando assim a obrigatoriedade de que esses outros funcionrios usem EPIs devido a central de carpintaria. Apresenta-se abaixo a Analise Preliminar de Risco. Tabela 7: Anlise Preliminar de Risco para Central de Carpintaria

* Nvel Estratgico (NE) Assegurar; Nvel Ttico (NT) Garantir; Nvel Operacional (NO)- Executar Fonte: os autores

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3.4 Anlise Crtica

Aps analise das APRs, os autores constatam que para o sucesso de um plano de segurana necessrio a sinergia de todos os nveis organizacionais. Conforme a tabela 8, as medidas preventivas / recomendaes das APRs so fundamentalmente pertinentes as atividades de execuo no canteiro de obra, sob responsabilidade do nvel operacional, evidenciando a importncia deste nvel para a implementao eficaz do plano de segurana. Constata-se tambm que necessrio um alto grau de comprometimento dos nveis estratgicos e tticos, pois estes so os responsveis respectivamente por assegurar e garantir as prticas de segurana. Estatisticamente, relacionam-se as medidas preventivas / recomendaes das APRs com os nveis organizacionais e os resultados comprovam estas concluses (FRANA, 2005). Tabela 8: Anlise das APRs - Percentual de Responsabilidade dos Nveis Organizacionais
Nvel Estratgico Ttico Operacional Todos Funo / cargo Diretoria Gerentes e Engenheiros Mestres, encarregados e mo de obra operacional Todos Percentual de Responsabilidade 1,7 % 25,6 % 48,8 % 24 %

Fonte: os autores

A utilizao da ferramenta APR nas atividades indicadas anteriormente, revela-se uma contribuio importante para a gesto de segurana do trabalho na indstria da construo civil, a partir do momento em que ela vista como um elemento fundamental para um plano de segurana eficaz. Entretanto, o grande problema que na prtica, a realidade deste setor continua com o discurso da improvisao e a atitude de auto-suficincia, perante os perigos e riscos. A alta administrao que deveria dar o exemplo para a fora de trabalho, ainda preza pelo objetivo de produzir a qualquer custo. Por este motivo, os autores buscam contribuir com uma proposta de plano de segurana que tem como objetivo de identificar o grau de comprometimento de todos os nveis da organizao e a sinergia entre eles. Muitos gestores falham em considerar os funcionrios como os principais causadores dos acidentes, por isso a necessidade de mudana na cultura da segurana. Tal modo de pensar o grande obstculo para o sucesso na implementao de novos modelos de gesto.

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4. CONCLUSO E RECOMENDAES PARA FUTURAS PESQUISAS

O principal pr-requisito para a efetividade de qualquer sistema de gesto de segurana do trabalho o comprometimento de todos, desde a alta administrao at os operrios. Porm, a indstria da construo civil preserva, em grande parte das empresas, o gerenciamento tradicional, no participativo. Por este motivo, para o desenvolvimento e implementao de um sistema de gesto de segurana do trabalho realmente efetivo, necessria a sensibilizao da alta administrao e o foco na preveno. Com intuito de promover melhorias nesta rea, as legislaes de segurana tm sido aprimoradas, porm a constncia dos altos ndices de acidentes nos ltimos anos reflete a necessidade de mudana da abordagem pontual para uma abordagem sistmica. Desta forma, passa-se a ter uma viso macro da organizao, integrando todos os nveis hierrquicos de forma a propiciar o desenvolvimento e a consecuo de um objetivo maior, garantir a sade e a segurana de todos os elementos da organizao. Isoladamente as medidas preventivas recomendadas nas APRs por si s no promovem a melhoria no processo produtivo quanto a reduo dos riscos de acidentes, por se tratarem de aes pontuais e no sistmicas e em momento inadequado do seu uso. Os autores ratificam a necessidade de desenvolvimento da APR antes da elaborao do plano de segurana, caso contrrio, a funo prevencionista de um plano no estar sendo atendida. A aplicao desta ferramenta na fase de projeto ou de desenvolvimento de qualquer novo processo, produto ou sistema na indstria da construo civil fundamental para que se cumpra o objetivo de determinar a categoria dos riscos e as medidas preventivas antes da fase operacional, permitindo revises de projeto em tempo hbil no sentido de promover maior segurana para o trabalhador, o meio ambiente e o patrimnio da organizao. Com o foco na preveno, a anlise preliminar de risco poder apresentar os seguintes benefcios para a indstria da construo civil: reduzir a freqncia e gravidade de eventos indesejados no canteiro de obra; adequar o seguro aos reais riscos dos empreendimentos; reduzir e / ou eliminar as indenizaes / multas provenientes de danos ao meio ambiente, identificar necessidades de treinamentos; detectar as deficincias e otimizar os gastos com manuteno; preservar a imagem da construtora; manter o ambiente de trabalho adequado quanto segurana e priorizar as tomadas de decises dos investimentos necessrios em preveno.

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Artigo recebido em 2006 e aprovado para publicao em 2008