04.08.2009 Dir.

Agrrio Brunno Giancoli

1. CONCEITO: O direito agrrio surgiu em 1.964 por meio da Emenda Constitucional 46. Foi quando surgiu no direito brasileiro a palavra agrrio. At ento toda a discusso a respeito da propriedade rural era feito pelo CC/16 com forte viso liberal em que a propriedade era vista com bem mximo do indivduo. A partir de 1.964 comea uma grande revoluo social. A carga liberal comea a se perder, ser questionada, e o movimento social tenta por fim a essa viso da propriedade. Com isso, surge um conjunto de normas com objetivo de disciplinar a propriedade rural e fixao do homem no campo. Dir. agrrio pode ser visto como um conjunto de normas que regulam a relao do homem com a terra (homem no campo). E todas as normas do direito agrrio tm forte controle social; tentativa de quebrar o paradigma do CC/16. Essa viso latifundiria que herdamos do regime das sesmarias em que propriedade de terra era sinnimo de nobreza. Passa-se a preocupar com o homem que produz na terra. Diante disso o diz. Agrrio com essa preocupao de proteo visa o que?

2. OBJETIVOS: O dir. agrrio possui contornos protetivos, ligados :

a. Funo social da propriedade rural no basta colocar a pessoa no

campo, ele tem aptido para mexer com isso?; b. Bem estar dos proprietrios e possuidores rurais importante manter o homem no campo de forma a lhe permitir desenvolvimento social;
c. Produtividade da atividade agrcola faa e faa bem feito regies

especficas para produes especficas;

d. Justas relaes de trabalho contratos agrrios;

Ento a propriedade rural apenas um dos aspectos, uma das preocupaes do direito agrrio. Da mesma forma, a reforma agrria uma etapa do mesmo ramo do direito.

3. FONTES DO DIREITO AGRRIO I. CONSTITUIO FEDERAL

e. Funo Social A CF traz diversos dispositivos dizendo da funo

social da propriedade. A propriedade aparece como direito fundamental, mas condiciona, limita essa propriedade observncia da funo social. Art. 5, XXIII, art. 6, art. 170, art. 186, CF. f. A competncia legislativa sobre direito agrrio privativa da Unio, nos termos do art. 22, I, CF. Inclusive no que tange desapropriao, competncia exclusiva da Unio; todavia a participao dos Estados, Municpios e do DF permitida para a execuo da poltica agrcola e fundiria no Brasil.

II.

ESTATUTO DA TERRA
g. Lei n 4.504/64. A nossa CF/88 copiou vrios dispositivos deste

estatuto. h. Este estatuto dividido em quatro ttulos:

Ttulo I Disposies Gerais art. 1 ao art. 15**: ler do art. 1 ao

art. 3; traz conceitos essenciais para a matria ( o mais importante do estatuto). Ttulo II Reforma agrria hoje a reforma agrria esta disciplinada pela CF, havendo uma lei especifica que surgiu aps 1988. Mas nem todos os aspectos da reforma foram tratados nestas novas leis, momento em que se recorre do estatuto.
Titulo III Poltica de Desenvolvimento Rural art. 47 ao art. 94.

Neste ponto surge a disciplina dos contratos agrrios. Os contratos agrrios so disciplinados no captulo IV do titulo III que trata do uso e da posse temporria da ter.

4. PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO Esses princpios so necessrios para compreenso de todo o direito agrrio. I. P. DA JUSTIA SOCIAL A idia da justia social a distribuio de riquezas (grande problema no Brasil em que h muita concentrao representada pela concentrao de

terras). Com essa distribuio permite-se que a pessoa tenha condies sociais de sobrevivncia. Este princpio est atrelado ao fundamento da dignidade da pessoa humana art. 1, III, CF e aos Objetivos da Repblica Federativa.

II.

P. DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE1 Por funo social entende-se que o titular no pode mais exercer aquele direito apenas como ele quer. O exerccio de um direito funcionalizado pressupe que o titular observe as garantias e os contornos que a sociedade determina. Por funo social entende-se o poder-dever do titular de um direito de ajust-lo aos limites e objetivos da sociedade. A funo social no autoriza a inrcia do titular. A propriedade tem um objetivo a ser perseguido. A funo no existe apenas na propriedade, mas em todos os direitos do prisma moderno. Tema este muito polmico e muito vago. A funo social no limita, ela estabelece um objetivo a ser perseguido. A CF/88 define os parmetros para o cumprimento da funo social do imvel rural. Tais parmetros constam do art. 186, CF. A funo social ser cumprida quando todos esses parmetros forem respeitados.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; - a funo social deve respeitar objetivos econmicos de aproveitamento do solo. Produo agrcola se no produzir, no cumpre a funo social. Cada regio tem sua produo ideal. II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; - a poltica agrria est ajustada poltica ambiental. A funo social da propriedade deve observar, atender poltica ambiental. III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; - contratos agrrios. IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Este o parmetro para permitir ou no a desapropriao.

Tema bem desenvolvido no livro do prof. Gilmar Mendes.

III.

P. DA PERMANNCIA DO HOMEM NA TERRA Tem como objetivo a proteo do trabalho rural e da manuteno da famlia no campo. O imvel rural bem de produo devendo absorver a mo-de-obra no s do titular de propriedade, mas tambm de sua famlia. Deve garantir para toda esta famlia a gerao de riquezas e que este bem possa garantir o bem estar. A idia de minifndio e de latifndio est intimamente relacionado a isso: o minifndio o que no consegue absorver a mo-de-obra da famlia.

IV.

P. DO ACESSO PROPRIEDADE RURAL O princpio tem natureza programtica, porque o Estado deve garantir e promover o acesso propriedade rural. Os principais mecanismos para tanto so: o Desapropriao para fins de reforma agrria;
o

Colonizao pode ser promovida pelo Estado e ate mesmo por particulares.

Grande parte dos brasileiros no tem uma propriedade, um imvel. O homem no campo no tem recursos, ele depnede do imvel rural para a gerao de riquezas, diferentemente do que ocorre na cidade em que a pessoa no tem o imvel como sua a fonte de riqueza.

V.

P. DA PRESERVAO DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. A poltica agrcola tem como objetivo evitar o desgaste dos recursos naturais, tendo em vista o projeto constitucional de preservao do meio ambiente. Ou seja, o homem no campo no pode ser um predador. Ao contrrio deve usar a propriedade de forma inteligente de forma a preservar.

VI.

P. DO AUMENTO DA PRODUTIVIDADE Tenho que aumentar a gerao de riquezas. O direito agrrio serve como catalizador de riquezas atravs da implementao de tecnologia no campo. a produo maior em menor espao fazendo um maior aproveitamento.

VII.

P. DO AUMENTO DO BEM ESTAR SOCIAL preciso aumentar o bem estar para que ele gere progresso social. Este princpio alinha-se com o objetivo da erradicao da pobreza constante do inciso III do art. 3 da CF. Esta idia de erradicao tem uma viso de otimizao.

VIII.

P. DO USO DA TERRA PBLICA As terras devolutas vo se prestar a reforma agrria (para instituir e fomentar a reforma agrria). Da mesma forma as terras improdutivas. A CF quando proibiu a usucapio dos bens pblicos em geral criou um novo direito real que aparece no CC, art. 1.225: a concesso de uso especial para fins de moradia e a concesso de direito real de uso. Estes direitos surgiram j em 1.988. probe a usucapio e cria a concesso. Utiliza-se a terra pblica melhor do que ficar abandonada -, garantindo o bem estar e desenvolvimento econmico e social.

O dir. agrrio se assemelha aos demais direitos protetivos na medida em que seu objetivo realmente a proteo, permitindo que a pessoa tenha vida melhor, mais digna, saia da pobreza e evite fenmenos migratrios. No existe funo social com inrcia. Funo pressupe ao; preciso fazer algo que a sociedade estabelece. A funo social do instituto tira um pouco dos direitos e faculdades individuais. A CF estabelece, ento, a poltica agrcola.

5. POLTICA AGRCOLA Surge em 1.964 com o estatuto da terra. Poltica um conjunto de metas, diretrizes e objetivos. a coordenao de uma ao. A poltica pressupe sempre uma ao organizada e planejada. Art. 187 da CF.

Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural.

Poltica agrcola x poltica agrria: Poltica agrcola se relaciona a conjunto de metas, diretrizes relacionadas atividade. Para o ato de desenvolver a agricultura, pecuria, extrativismo. Poltica agrria compatibiliza a atividade com seu aspecto social. A expresso agrria, ento, maior do que a noo de agrcola. Agrcola, portanto, no se preocupa, ento, com a pessoa, o homem. Diversamente do agrrio. A CF se preocupa com os dois, de forma que esta ultima aparece no art. 186 na funo social.
5.1. I.

INSTRUMENTOS DE POLTICA AGRCOLA:

INSTRUMENTOS CREDITCIOS E FISCAIS O primeiro instrumento da poltica agrcola so instrumentos creditcios, que explicado pelo art. 81 do estatuto da terra. O financiamento com prazo ate 20 anos e juros ate 6% a.a. forma de incentivo. Alm de um instrumento de crdito, preciso de instrumento fiscal. Existe todo um regime tributrio diverso para o homem da terra. A incidncia do ITR muito mais branda do que a incidncia do IPTU.

II.

GARANTIA DE COMERCIALIZACAO De ningum compra algum o far, nem que seja o Estado.

III.

INCENTIVO PESQUISA E TECNOLOGIA. Ex. escolas tcnicas federais rurais. So escolas vocacionadas ao desenvolvimento da atividade agrcola.

IV.

ASSISTENCIA TCNICA Art. 73 do estatuto da terra.

V.

SEGURO AGRCOLA art. 91 do estatuto da terra. A companhia a que se refere tal dispositivo sequer existe mais; COOPERATIVISMO art. 79 do estatuto da terra. necessrio para a execuo da reforma agrria; A reforma agrria passa por trs fases: fase administrativa que encerra com decreto que manda desapropriar; segunda fase judicial para desapropriar; terceira fase para assentar o pessoal, por meio de uma cooperativa para assentamento rural;

VI.

VII.

ELETRIFICACAO E IRRIGAO art. 89 do estatuto da terra. Passou a compor um plano nacional de concesses de eletrificao. Ainda em 2009 a irrigao problema grande, como no caso do rio So Francisco; HABITAO PARA TRABALHADOR RURAL instrumentos viabilizar edificaes garantindo moradia do trabalhador rural; para

VIII.

6. CONCEITOS IMPORTANTES: Todos constam do estatuto da terra. Existem alguns conceitos que continuam sendo cobrados, mas que no tem mais utilizao prtica. Ex.: latifndio hoje foi afastado pela CF que fala em pequena, mdia e grande propriedade.

IMVEL RURAL art. 4, I, estatuto da terra. a) Prdio rstico composto das edificaes, benfeitorias e acesses;

envolve toda a rea utilizada, fruvel do imvel. A noo de prdio rstico ou urbano pela finalidade da edificao.

 conceito muito importante para o direito tributrio, porque em razo disso que se define qual ser o lanamento feito em relao quela edificao; se de ITR ou e IPTU. Existe problema prtico na definio dos contornos da rea da propriedade rural. Por isso todo imvel rural, todo prdio rstico est sujeito ao cadastro rural. Se o cadastro no est atualizado no INCRA, no possvel vender o imvel. Tal cadastro feito pelo topgrafo ou georeferenciamento.

b) rea contnua a noo de continuidade no aspecto funcional; o

imvel rural deve desenvolver a mesma atividade. Deve existir no imvel rural uma continuidade da atividade desenvolvida, ainda que o imvel apresente interrupes naturais (ex.: um rio no meio, uma montanha no meio da plantao).

c) Destinao

para agroindustrial.

explorao

agrcola,

pecuria,

extrativa

Obs.: imvel rural no pela localizao. O que diz se um imvel rural ou no a destinao dada a ele. Imvel urbano o que serve para moradia. Imvel rural o que serve para atividade rural desenvolvimento de atividade econmica no campo.

PROPRIEDADE FAMILIAR art. 4, II, estatuto da terra.

a)Explorada diretamente pelo agricultor e sua famlia a atividade agrcola desenvolvida pelo agricultor; b) Capaz de absorver a fora de trabalho da famlia se a famlia tem 4 integrantes,o imvel precisa de uma dimenso, se a famlia tem 15 integrantes, o imvel deve ter outra dimenso. Isso importante porque aqui encontramos a noo de minifndio quando o imvel no absorve a capacidade e latifndio;
c) Garanta a subsistncia.

Este conceito ser utilizado para reforma agrria que feito em imveis rurais, porque a unio no tempo competncia sobre imvel urbano que do municpio.

 MINIFNDIO E LATIFNDIO art. 4, incs. IV e V, estatuto da terra.

Estes conceitos no tm mais importncia para a reforma agrria, mas continuam sendo cobrados em concursos.
a. Minifndio o imvel de rea e possibilidades inferiores as da

propriedade familiar. O minifndio no depende do tamanho para sua caracterizao, mas sim da capacidade do imvel em absorver a fora de trabalho e garantir a subsistncia da propriedade familiar.
b. Latifndio caracterizado de duas formas: leva-se em considerao a

dimenso do imvel ou o aproveitamento social e econmico.

o

Pela dimenso: deve ser maior que 600 vezes o mdulo mdio ou imvel mdio; Hoje no Brasil a dimenso do imvel no nico elemento importante para permitir a reforma agrria, sendo necessria a anlise do aproveitamento do bem.

o Pelo aproveitamento: no permitido que o imvel rural fique inexplorado, ou ser ele tratado como latifndio. Se no atender a finalidade social do imvel, no dando a devida finalidade, ele ser tratado como latifndio. Esses conceitos de latifndio no conseguiram se implementar. A CF/88 permite a reforma agrria nas grandes propriedades improdutivas, sendo compilao dos dois conceitos acima.

EMPRESA RURAL art. 4, VI, estatuto da terra.

Empresa sinnimo de atividade, de empreendimento. Empresrio o titular, o exercente da empresa. Ele pode ser individual ou sociedade empresria. O empresrio rural tem uma srie de benefcios para o desenvolvimento de sua atividade. Ento a empresa rural pode ser desenvolvida sob moldes civis.

MDULO RURAL art. 4, III, estatuto da terra.

Este conceito uma das grandes inovaes do direito agrrio brasileiro.

Mdulo rural uma medida de rea para o desenvolvimento da atividade agrcola e implementao, concretizao da funo social do imvel. O mdulo rural possui seis requisitos de caracterizao:
a) Medida de rea; dimenses para o aproveitamento racional do

imvel rural.
o

Trata-se de uma medida que varia conforme a regio conforme a vocao agrcola (h reas para plantio, para pecuria, para extrativismo).

b) Suficiente para absorver a mo-de-obra. propriedade voltada para

a famlia, ento analisa se o imvel ser suficiente para absorver a mo-de-obra do agricultor e de sua famlia.
c) Varia de acordo com a regio do pas logo ele tem que ser

calculado para gerar uma renda mnima para os integrantes. d) Capaz de gerar renda mnima para cada integrante da famlia. e) Garantir o progresso dos integrantes que exploram o mdulo. f) Varia conforme a vocao agrcola da regio.

As vocaes agrcolas so: Para hortigranjeiro ex.: tomate, alface, ou seja, plantaes de alta rotatividade;
Lavoura temporria ou lavoura cclica. Ex.: milho, arroz, feijo.

So lavouras por estao.

Lavoura permanente ex.: caf, parreira. Pecuria criao de animais. Florestal para corte e extrativismo. Ex.: eucalipto.

Para cada regio existe uma sub-regio. Diante da quantidade de variante, temos no Brasil mais de 2000 tipos de mdulos. Todas essas regies e mdulos so definidos pelo INCRA atravs de instrues normativas. O mdulo rural no dimenso fsica, mas jurdica. Diz a lei que ao estabelecer a rea mnima em uma determinada regio, estabelece o artigo 65 do estatuto da terra a regra da indivisibilidade do imvel rural.

Fisicamente tem como fracionar, mas no se admite o registro. Ento acaba se estabelecendo um condomnio necessrio (no h possibilidade de diviso jurdica). Mesmo com sucesso, o modulo rural no pode ser dividido.

MDULO FISCAL art. 49 do estatuto da terra.

O modulo fiscal foi criado como referencia para lanamento do ITR (criado em 1.964). A base de calculo do ITR era o modulo fiscal. Como no deu muito certo, voltaram a base geral do tamanho do modulo, ficando o modulo fiscal meio perdido. Mas hoje o mais pratico e importante de todos os conceitos. O modulo fiscal utilizado para se definir o conceito de grande, mdia e pequena propriedade para fins de reforma agrria. Ento quando se fala em reforma agrria utiliza-se como referencia o modulo fiscal (o mdulo fiscal s utilizado para reforma agrria). A lei n 8.629/93 dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria. O art. 4 diz, por exemplo, que a pequena propriedade tem de 1 a 4 mdulos fiscais, a mdia propriedade tem de 5 a 15 mdulos fiscais. O mdulo fiscal tambm uma medida de rea, cujos requisitos so identificados na nova redao do art. 49 e 50 do estatuto da terra. O lanamento fiscal feito por hectare e no mais por modulo fiscal que hoje s tem utilidade para a reforma agrria. Os elementos do modulo fiscal no coincidem com os elementos do modulo rural.

COMPARAO DO MDULO FISCAL COM O MDULO RURAL MDULO RURAL Preocupa-se com a rea; Preservao do titular famlia; MODULO FISCAL e rea; da Preocupa-se com a atividade e seu desempenho.

Mdulo rural rea cujo dimensionamento est preocupado com a preservao da famlia do agricultor. Preservao do titular e da famlia. Mdulo fiscal por estar preocupado com o desempenho da atividade na propriedade (aproveitamento econmico) est mais relacionado com a reforma agrria.

A reforma agrria tem cunho econmico: tirar de quem no produz para dar para quem quer produzir. Se faz, ento, nos limites da lei. Se preservada enquanto garantia constitucional, a mesma deve flexibilizar esse direito.

7. COLONIZAO Art. 55 do estatuto da terra. um instrumento de poltica agrcola para o desenvolvimento de reas pouco desenvolvidas no pas. A colonizao pode recrutar pessoas dentro ou fora do territrio nacional (nacionais ou estrangeiros). A colonizao pode ser feita pelo estado oficial ou de forma particular.

8. EFEITOS PRTICOS DOS CONCEITOS DO ESTATUTO DA TERRA.