O PREOCUPANTE AVANO DA SEGURANA PRIVADA NO BRASIL Raimundo Mozer Santos da Silva * Rosa de Ftima Lima Rodrigues **

Desde o incio da sociedade, os conflitos interpessoais se fazem presentes. Da necessidade de soluo desses conflitos, ou na tentativa de prevenilos, surgem regras, implantadas pelo Estado, que norteiam a conduta,

estabelecendo direitos, garantias e limites. Surge, assim, o Direito. Tal fenmeno perspicazmente retratado por Aristteles: Ubi societas ubi ius (Onde h sociedade, h direito). O Estado utiliza as instituies de segurana pblica como mecanismo de manuteno da ordem pbica, porm com a deficincia desse mecanismo surgiram as empresas de segurana privada que aos poucos vm ganhando espao e trazendo pra si a responsabilidade de manter a segurana das pessoas e dos patrimnios. Alguns fatores podem ser observados para o crescente avano da segurana privada, entre eles o uso da violncia ilegtima, fenmeno que toca na essncia da cidadania, pois incide na legitimidade do Estado em garantir o direito integridade fsica das pessoas, levando-o a uma falta de credibilidade perante a populao. O Estado o provedor direto dessa integridade. Nesse contexto as iniciativas particulares ganham espao para a resoluo do crescente aumento dessa violncia ao passo que a legitimidade de um governo est intrinsecamente relacionada sua capacidade em manter a ordem (realizada atravs do policiamento pblico) e que essa capacidade e a autorizao para o uso da fora fsica na manuteno dessa ordem emana do cidado, assim como afirma o David H. Bayley quando conceituou polcia como ... pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao da fora fsica. (BAYLEY, 2002), tornando-se fundamental que estes mesmos cidados possam ter controle sobre a maneira como esse poder exercido.

________________________________________________ *Acadmico do 2 Ano do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Par, na Academia de Polcia Militar Coronel Fontoura Graduando em Cincia e Defesa Social. ** Acadmica do 2 Ano do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Par, na Academia de Polcia Militar Coronel Fontoura Graduanda em Cincia e Defesa Social.

Para Bayley o Estado e no e o nico tipo de comunidade que pode criar uma fora policial, porm o policiamento moderno estabelecido pelo Estado obedece trs caractersticas bsicas, que so: pblicas, especializadas e profissionais. A sociedade brasileira profundamente marcada por relaes orientadas por interesses particulares em detrimento de interesses coletivos. A atual expanso das empresas de segurana privada vem ratificar essa caracterstica particularista da sociedade brasileira, representando, desta forma, uma radicalizao desta cultura que j est internalizada nesta sociedade, no tocante questo da segurana pblica. A delegao da segurana para a iniciativa privada pelo Estado reflete a debilidade das instituies de segurana pblica frente ao crescimento da criminalidade. Este um importante fator da perda da capacidade das instituies do estado em cumprirem a sua principal obrigao de oferecer segurana individual e coletiva a seus cidados. A segurana privada tambm ameaa a democracia, a medida que introduz mtodos de mercado para a justia e servios policiais, criando duas camadas de cidadania: aqueles que podem e aqueles que no podem pagar pela segurana. E, por ltimo, h vrias causas para o fenmeno, como a falta de recursos do Estado, falta de competncia, criminalidade, entre outras. Ou seja, a ineficcia do Estado em prover uma polcia pblica, especializada e profissional de qualidade faz com que as polcias privadas ganhem espao perante a sociedade. A segurana privada (polcia privada) tem sua tipificao feita de forma muito genrica, pois segundo a Constituio Federal de 1988 cabe a Polcia Federal todo o controle sobre as empresas de segurana privada do pas. Ainda, essa regulamentao em momento algum preconiza responsabilidades explcitas sobre a segurana das organizaes e sobre polticas especficas e competncias, e sim lhe atribui caractersticas difusas na qual aquela se confundi muitas vezes com a segurana publica, deixando para leis espaas (a Lei 7.102, as Leis 8.863 e 9.917, a portaria do Departamento da Polcia Federal, n 992 de 25 de outubro de 1995 que alteram a Lei 7.102, buscando regular uma gama maior dentro das possibilidades da segurana) uma posterior regulamentao do servio. Nota-se tambm a no limitao do seu campo de atuao:

 de se observar que no h nada que diga ou informe como deve ser a segurana das organizaes. No h regulamentao do profissional, no h um plano para dar diretrizes ou uma orientao dos requisitos essenciais para as organizaes desempenharem suas atividades com segurana ou at para contribuir na segurana pblica e o que se pode esperar dos servios que lhe so prestados como tomadora de servios. Assim, percebe-se que este campo vem aumentando muito mais por fora da legislao aliada ao crescimento econmico, do que pela conscincia do campo de abrangncia e da perspectiva de uma nova abordagem da segurana. (ZAMITH, 2009)

Outra crtica que se faz a polcia privada no que diz respeito ao controle de suas atividades, o fato de que apesar de ser uma responsabilidade da Polcia Federal, e estabelecida em lei, o controle mais severo exercido pelos prprios clientes das empresas prestadoras do servio e pela propaganda que a mdia faz sobre os seus servios. Porm, um bom modelo de controle das empresas de segurana particular seria aquele no qual o Estado controla adequadamente as empresas e as empresas controlam adequadamente os seus funcionrios, tendo em vista o interesse pblico. Apesar da ampliao do campo de atuao das empresas de seguranas privadas trazerem lucro para determinado setor da sociedade, no se pode fechar os olhos para os prejuzos significativos que toda essa autonomia traz para a coletividade, pois em muitos casos ela vem de encontro ao bem-estar coletivo, como e o caso da Lei Geral da Copa (Projeto de Lei que dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes FIFA de 2013 e Copa do Mundo FIFA de 2014, que sero realizadas no Brasil.) que poder ser votada ainda este ano, e atribui ao organizador do evento a responsabilidade pela segurana interna nos estdios e praas de show, mas no imuniza o Estado e, consequentemente, o contribuinte, de assumir corresponsabilidades, sem a devida contraprestao financeira. Esse modelo imposto pelos organizadores da copa do mundo distribui as responsabilidades de acordo com interesses particulares, atentando assim contra a autonomia das instituies nacionais, ao passo que limita a atuao das Polcias Militares Estaduais. Segundo o texto da supracitada lei as Polcias Militares cuidariam da parte externa e os vigilantes da segurana interna. Os ltimos se responsabilizariam pelo estacionamento dos estdios, bilheterias, catracas, torcidas
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e isolamento do campo de futebol, mas prev que grupos de PM atuem em casos de intensa perturbao da ordem dentro das arenas. O projeto de lei que cria o novo Estatuto de Segurana Privada, em tramitao na Cmara dos Deputados, representa a consolidao da

mercantilizao dos servios de segurana em nosso pas, pois no pargrafo 5 do 2 artigo do estatuto, por exemplo, determina que a segurana privada em estdios e outros locais fechados de eventos, sob responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica promotora do evento, ser obrigatria. Tais legislaes demonstram o processo de transformao que ocorre no atual sistema de segurana nacional, no qual o Estado repassa para a iniciativa privada a responsabilidade pela segurana pessoal. Est se criando uma situao de privatizao da segurana como um modelo a ser seguido, porm deve-se defender o modelo de segurana feito pelo Estado e no pelo particular. Pode-se notar que o Estado est renunciando ao monoplio da fora ao transferir para a iniciativa privada a responsabilidade de garantir a segurana dos cidados. No existe mais o monoplio da violncia legtima porque a segurana privada j age em espaos pblicos em vrios locais do Brasil. E j nota-se que nas ruas e em condomnios j existe segurana privada fazendo segurana do espao pblico. Um fato caracterstico importante que deve ser mencionado dentro do mercado de segurana privada o que diz respeito aos segmentos que existem dentro dele. Existe um segmento que legal, que tem autorizao da Polcia Federal para atuar e que obedece a um padro mnimo de profissionalismo, mas tambm, existe outro segmento que atua clandestinamente que no se pode mensurar e nem dimensionar. Isso mostra a fragilidade do setor e o perigo que a coletividade enfrenta quando o Estado deixa de ser o nico capaz de utilizar a fora para a resoluo de conflitos, pois vemos que no mercado de segurana privada existe de um lado o profissional que treinado, que passa por uma avaliao psicolgica mnima, e tem seus antecedentes criminais checados, entretanto no outro extremo existem pessoas que agem apenas por instinto, sem treinamento, sem avaliaes
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psicolgicas e sem controle perante o Estado, e muitas vezes no respeitando os direitos civis, no garantindo assim a integridade da pessoa humana. O setor de segurana privada no esta vinculado exclusivamente s cidades. E cada vez mais comum, no meio rural, a presena de grupos armados contratados por fazendeiros que atuam como fora de segurana local, protegendo os interesses de quem os contratou. Essa prtica tem herana histrica, pois desde o incio do sculo, as milcias privadas dos grandes proprietrios de terras, formados por jagunos e pistoleiros, se confundiam sistematicamente com as polcias locais, nas ordens e nas aes. Essa situao nos remete novamente ao mercado de segurana privada clandestina. Esse mercado que muitas vezes age cometendo excessos em suas aes. O grande desafio que enfrentam as sociedades modernas e estruturadas o de controlar os servios de segurana privada, esse problema muito maior no caso de sociedades onde h existncia de servios de segurana privada clandestina que muitas vezes baseia a sua atuao em graves violaes de Direitos Humanos e o no respeito aos direitos civis. Tem-se que visualizar a oferta de servios privados de segurana no como um problema, mas sim como um servio que funciona para o complemento das atividades de segurana pblica oferecida pelo Estado, e onde esse mesmo Estado tem um forte controle no funcionamento e fiscalizao dessas empresas. Numa sociedade extremamente desigual, na qual o poder pblico no consegue garantir a segurana pblica de sua populao, esses servios funcionam como um auxiliar do Estado, mas devem atuar sempre respeitando os limites que o Estado lhe impuser.

Referncias BARREIRA, Csar. Globalizao, Conflitualidade e Violncia - Massacres: monoplios difusos da violncia - Revista Crtica de Cincias Sociais JUN/ NOV 2000. BAYLEY, David H. Padres de Policiamento: Uma analise Internacional Comparativa. 2. ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1998. LIMA, Cristiane L. Expanso e Descontrole da Segurana Privada no Brasil. Disponvel em: <http://www2.forumseguranca.org.br/node/22049>. Acesso: 29 nov. 2011. LOPES, Cleber da Silva. O controle pblico da segurana privada. Disponvel em: <http://www.observatoriodeseguranca.org/seguranca/seg-privada>.acesso: 30 nov. 2011. MUNIZ, Jacqueline. Direitos Humanos na Polcia. In: LIMA, Renato Srgio de e PAULA, Liana de (org). Segurana Pblica e Violncia: o Estado est cumprindo seu papel?. Contexto: So Paulo, 2006. Projeto de Lei. Lei Geral da Copa. Disponvel em: http://www.copa2014.gov.br/sites /default/files/publicas/sobre-a-copa/biblioteca/pl_lei-geral-da-copa.pdf>. acesso: 02 dez. 2011. WOO, William. Projeto de Lei n 5247/2009 - Estatuto da Segurana Privada. Disponvel em: <http://www.abseg.com.br/abseg/atuacao/204-estatuto-daseguranca-privada-dep-william-woo.html>. acesso: 02 dez. 2011. ZAMITH, Jos Lus C. Os Dilemas da Segurana Privada. Disponvel em : <http://culturadaseguranca.blogspot.com/2009/07/os-dilemas-da-seguranca-privadapor.html>. acesso: 30 nov. 2011.