ANLISE SOBRE O CONTROLE JUDICIAL DE QUESTES SUBJETIVAS DE CONCURSOS PBLICOS:

No exerccio das funes estatais, a Administrao Pblica goza de diversos poderes e prerrogativas que garantem a busca do interesse pblico em um patamar de supremacia em face dos interesses privados. Tais poderes, se materializam por meio de atos administrativos, que podem, conforme ao grau de liberdade serem vinculados ou discricionrios. Ao se estudar o regime-jurdico administrativo a que se submete o Poder Pblico, verifica-se que os dois aspectos fundamentais que o caracterizam so resumidos nos vocbulos prerrogativas e sujeies. As prerrogativas so privilgios concedidos Administrao para oferecer-lhe meios, a fim de assegurar o exerccio de suas atividades, enquanto as sujeies representam limites opostos atuao administrativa em beneficio dos direitos dos cidados. Tais pilares definem todo o colorido da atividade administrativa no Brasil nos dias de hoje. Considerando o ato administrativo como uma manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa s vezes, que pode criar, modificar ou extinguir direitos, com objetivo de satisfazer o interesse pblico, estando sujeito a regime jurdico pblico, sendo inferior e complementar previso legal e sendo sujeita a controle pelo Poder Judicirio no que tange legalidade. Para definir esse controle, evitando que um Poder do Estado interfira abusivamente em outro, afastando qualquer comprometimento ao princpio da separao dos poderes importante estabelecer algumas premissas, quanto aos atos vinculados e discricionrios e,

consequentemente, o controle de mrito e controle de legalidade dos atos administrativos. No ato administrativo vinculado o Administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor, preenchidos os requisitos legais o ato ter que ser praticado, no restando para a autoridade outras alternativas. Na deciso vinculada no haver opo pessoal para o administrador. Ou ocorre a situao ftica que enseja a prtica do especfico ato administrativo; ou a realidade distinta e no permite a edio do ato. De outro lado, entre as prerrogativas da funo administrativa do Estado, temos o poder discricionrio. Poder que d administrao pblica a liberdade para atuar de acordo com juzo de convenincia e oportunidade, de modo que, o administrador possa optar pela alternativa que, em seu entendimento, preserve melhor o interesse pblico. Poder Discricionrio definido por Jos dos Santos Carvalho Filho1 como a prerrogativa concedida aos agentes administradores de elegerem, entre vrias condutas possveis, a que traduz
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Filho, Jos dos Santos Carvalho, in Manual de Direito Administrativo, ed. Lmen Jris, 19 ed., 2007, p. 42/43

maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Registra, todavia, o autor que essa liberdade de escolha tem que se conformar com o fim colimado na lei, sob pena de no ser atendido o objetivo pblico da ao administrativa. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello2, a discricionariedade a margem de "liberdade" que remanesce ao administrador para eleger, segundo critrios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos, cabveis perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada satisfao da finalidade legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela no se possa extrair objetivamente uma soluo unvoca para a situao vertente. evidente, todavia, que essa discricionariedade do Administrador Pblico est adstrita aos ditames da lei e, especialmente, das regras e princpios constitucionais, tais como, legalidade, razoabilidade, proporcionalidade, motivao, contraditrio e ampla defesa, alm de outros. Na determinao dos atos administrativos, relevante a anlise quanto liberdade para sua definio, identificando em qual aspecto ou em qual elemento de formao do ato essa se apresenta, se tal elemento vinculado ou discricionrio. Para as hipteses em que o elemento vinculado, o administrador no tem liberdade. Ter que preencher o ato, segundo os d itames da lei, sem anlise de convenincia e oportunidade. De outro lado, quando o elemento for discricionrio, o administrador pode realizar um juzo de valor, avaliando a convenincia e a oportunidade do interesse pblico para a prtica do ato. A vinculao ou a discricionariedade dos elementos do ato administrativo dependem do tipo de ato. Para os atos vinculados, todos os seus elementos so vinculados, tendo em vista que, para a prtica desse ato, o administrador no tem liberdade, ou seja, preenchidos os requisitos legais, ele obrigado a praticar o ato. Portanto, a competncia, a forma, o motivo, o objeto e a finalidade so elementos vinculados. Nos atos discricionrios, encontram-se elementos vinculados como o caso do sujeito competente, da forma e da finalidade. Esses elementos esto definidos em lei e, em regra, o administrador no pode modific-los, no tendo opo de escolha. Todavia, nesses atos, o motivo e o objeto so discricionrios. na anlise desses elementos que o administrador deve avaliar a convenincia e a oportunidade, realizando um juzo de valor, sem desrespeitar os limites previstos pela lei. Assim, possvel concluir que nos elementos motivo e objeto dos atos discricionrios que se encontram a discricionariedade do ato administrativo, a liberdade do administrador e o juzo de convenincia e oportunidade, tambm denominado mrito do ato administrativo. Portanto,
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in Curso de Direito Administrativo, 25 ed., So Paulo: Malheiros, 2008, p. 957.

mrito do ato administrativo a valorao do Administrador, a liberdade, a anlise de convenincia e oportunidade, que esto presentes nos elementos motivo e objeto. Assim mrito a discricionariedade administrativa, a liberdade do Administrador. Liberdade que no exerccio de uma funo pblica, com prerrogativas e sujeies, no absoluta, est limitada pelos ditames da lei e das regras constitucionais, inclusive seus princpios. Assim, a observncia dessas margens de liberdade representam controle de

constitucionalidade da deciso, tambm reconhecido pelo STF no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, ADPF 45, como controle de legalidade em sentido amplo, controle que cabe tanto Administrao, quanto ao Poder Judicirio realiz -lo. Hoje prevalece na doutrina e jurisprudncia nacional que o mrito dos atos administrativos no pode ser revisto pelo Poder Judicirio, sob pena de violar o princpio da Separao dos Poderes. Entretanto, ao Judicirio, no exerccio de controle judicial, cabe a anlise de legalidade dos atos. Esse controle hoje reconhecido em seu sentido amplo, o que abrange a anlise de compatibilidade de um ato administrativo com as regras legais e com as normas constitucionais, inclusive seus princpios. Portanto, assente em nosso pas que o Poder Judicirio pode controlar e rever atos administrativos do Poder Pblico no que tange legalidade, independentemente de serem eles vinculados ou discricionrios. Anteriormente havia um entendimento pacfico de que o ato discricionrio no poderia, de forma alguma, sofrer controle judicial. Porm, no atual cenrio do ordenamento jurdico, reconhece-se a possibilidade de anlise pelo Judicirio dos atos administrativos que no obedeam lei, bem como daqueles que ofendam princpios constitucionais, tais como: a moralidade, a eficincia, a razoabilidade, a proporcionalidade, alm de outros. Dessa forma, o Poder Judicirio poder, por vias tortas, atingir a convenincia e a oportunidade do ato administrativo discricionrio, mas to-somente quando essa for incompatvel com o ordenamento vigente, portanto, quando for ilegal. Imagine que um determinado Municpio estivesse passando por uma fase de inmeras dificuldades, precisando da construo de uma escola, assim como de um hospital. No entanto, a disponibilidade financeira s era suficiente para um deles. O administrador, realizando seu juzo de convenincia e oportunidade, decidiu construir o hospital. Nesse caso, a deciso do administrador no est sujeita a controle pelo Poder Judicirio, porque obedeceu a todas as exigncias legais, inclusive quanto aos princpios constitucionais. Nesse mesmo contexto, c aso o administrador, diante dessas necessidades, decidisse utilizar o dinheiro para construir uma praa, a deciso poderia ser revista pelo Judicirio, em face da violao do princpio da

razoabilidade, o que gera a sua ilegalidade e possvel invalidao. Nesse sentido, j se manifestou o Superior Tribunal de Justia: EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR. ATO DE REDISTRIBUIO. DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA. I O ato de redistribuio de servidor pblico instrumento de poltica de pessoal da Administrao, que deve ser realizada no estrito interesse do servio, levando em conta a convenincia e oportunidade da transferncia do servidor para as novas atividades. II O controle judicial dos atos administrativos discricionrios deve-se limitar ao exame de sua legalidade, eximindose o Judicirio de adentrar na anlise de mrito do ato impugnado. Precedentes. Segurana denegada. (MS 12629 / DF, STJ Terceira Seo, Relator(a) Min. Felix Fischer, Julgamento: 22.08.2007, DJ: 24.09.2007). Tambm revendo os atos administrativos no que tange aos princpios constitucionais, o Supremo Tribunal Federal tambm j fixou orientao, no tocante possibilidade de tal controle pelo Poder Judicirio, quanto escolha e implementao das diversas polticas pblicas . O assunto foi discutido em sede de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, ADPF no 45. Cite-se um breve trecho: No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais,afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel, consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico , a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado. No que pertine ao controle judicial de questes de concursos, h algumas controvrsias porm imprescindvel esclarecer alguns pontos. fato que as Bancas Examinadoras tm discricionariedade, observando o contedo do edital, a natureza do cargo a ser exercido e os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, para construo das questes exigidas em cada etapa do concurso e de suas respectivas respostas. fato pacfico que os Tribunais Superiores tm entendido, em regra, no competir ao Poder Judicirio o exame dos critrios de formulao e correo de provas. Com efeito, em respeito ao

princpio da separao de poderes consagrado na Constituio Federal, da banca examinadora desses certames a responsabilidade pelo seu exame. A Administrao Pblica tem liberdade, definida pela lei, para estabelecer as regras edilcias3 e critrios de avaliao na realizao de concurso pblico. Trata-se de uma deciso discricionria da autoridade, observando a convenincia e a oportunidade para o interesse pblico4, que se exaure com sua publicao, estando a autoridade pblica, a partir desse momento, vinculada a seus ditames. Com a publicao, o edital transforma-se em ato vinculado, a lei do procedimento. Nesse sentido j orientou o STJ analisando o direito nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas previstas no edital, observe a ementa abaixo: EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NOMEAO. DIREITO SUBJETIVO. CANDIDATO CLASSIFICADO DENTRO DAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. ATO VINCULADO. No obstante seja cedio, como regra geral, que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito, tem-se entendido que, no caso do candidato classificado dentro das vagas previstas no Edital, h direito subjetivo nomeao durante o perodo de validade do concurso. Isso porque, nessa hiptese, estaria a Administrao adstrita ao que fora estabelecido no edital do certame, razo pela qual a nomeao fugiria ao campo da discricionariedade, passando a ser ato vinculado. Precedentes do STJ e STF. Recurso provido (RMS 15034/RS, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 29.03.2004, p. 255).

Dito isto, muito embora reste patente e indiscutvel que o estabelecimento de regras e critrios de avaliao na seleo de servidores pblicos que venham a compor a estrutura da Administrao Pblica no provimento de qualquer cargo pblico, seja um poder discricionrio da Administrao, uma vez que essa estabelece as normas e diretrizes para que tal seleo ocorra, resta intimamente vinculada aos parmetros que constituiu, alm de, desde o incio, estar vinculada aos ditames legais e princpios constitucionais. Vale lembrar que, como princpio especfico do concurso pblico, tem-se a vinculao ao instrumento convocatrio. O que for definido como regra, parmetro, critrio de avaliao, deve ser seguido risca pela Administrao, no podendo o administrador exigir nem mais e nem menos

A principal vinculao ser a circunscrio das regras do edital natureza e complexidade do cargo ou emprego pblico. Mas existem outras limitaes, como os princpios mnimos da Administrao publicidade, legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia (art. 37, caput, CF), alm de outros princpios que decorrem do devido processo legal, como o contraditrio e a ampla defesa, dentre outros.
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1. A definio dos critrios utilizados para se alcanar o perfil do candidato, de acordo com as atividades que sero exercidas, feita de forma discricionria pela Administrao, que, com base na oportunidade e convenincia do momento, estabelece as diretrizes a serem seguidas na escolha dos candidatos. (AgRg no RMS 24639/CE, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Julgamento: 16.06.2008, DJe 04.08.2008).

do que nele est previsto, sob pena de afronta aos Princpios da Isonomia e da Legalidade. O edital a lei interna do concurso. Nessa linha tambm assente na jurisprudncia ptria a possibilidade do Poder Judicirio rever o concurso pblico, inclusive o contedo de prova, quando essa corresponder a uma anlise de ilegalidade do ato praticado, caracterizada por uma violao constituio, lei ou ao edital. O STJ decidiu no RMS 27.566, que na avaliao de provas, cabe o controle da legalidade, inclusive, no tocante s regras previstas no edital do certame, vinculao ao contedo programtico previsto no instrumento convocatrio, ao conhecimento prvio dos critrios que sero adotados pela comisso examinadora, avaliando tambm a adequao de tais medidas finalidade que almeja o procedimento seletivo. Assim, quando a instituio publica o edital com todas as regras do certame, no pode no meio do procedimento modificar as regras do jogo, deixando de atender s notas estabelecidas no espelho. Alguns certames tm contrariado nas correes os espelhos das provas, o que, com certeza, configura evidente ato de ilegalidade passvel de anulao pelo Poder Judicirio. A correo de questes subjetivas realizada atravs dos itens determinados em um espelho de prova. O espelho deve conter tudo aquilo que a Banca Examinadora entende

necessrio para que se tenha uma resposta correta, inclusive com os pontos sobre o tema a serem abordados e o peso especfico para os casos de citao de jurisprudncia e de doutrina, paragrafao, etc. E tal espelho dever ser publicado logo aps a realizao da prova. Desse modo, a todos os candidatos ser atribuda, igualitariamente, pontuao em conformidade com a incluso ou no dos pontos exigidos. Sendo tambm observado o que foi estabelecido no edital quanto adequada aplicao da lngua portuguesa, esttica do texto (espaamento, respeito s margens, paragrafao, etc.) a construo lgica das idias; alm da observncia de outras regras. O espelho representa uma grande evoluo para os concursos pblicos no Brasil, garante a objetividade exigida no certame e a certeza de que todos os candidatos tero o mesmo tratamento atendendo assim aos princpios da isonomia e da impessoalidade, com a certeza de que todos tero a mesma oportunidade. Garante ainda o conhecimento pblico cumprindo a exigncia de publicidade dos atos administrativos, alm de reforar a segurana jurdica dos atos administrativos. Mais uma vez ressalte-se que, definir os critrios da correo; itens que devem ser levados em considerao para correo de cada prova e pontuao de cada um deles deciso discricionria da Banca Examinadora, entretanto, uma vez publicada essa deciso, no pode a

Administrao Pblica fugir do seu cumprimento. O espelho de prova, assim como o edital, aps sua publicao se transforma em ato vinculado, no tendo a agente pblico como no obedec-lo. Em sntese, apesar de ser discricionrio o estabelecimento dos critrios de correo de prova, a partir do momento em que se estabelecem os critrios de correo, a Administrao fica vinculada aos mesmos. Poder vinculado aquele em que o administrador no tem liberdade de escolha; no h espao para a realizao de um juzo de valor, e, por conseguinte, no h anlise de convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato, ou seja, publicado o espelho, as notas devem ser atribudas a to dos os candidatos que redijam respostas compatveis com cada um de seus itens. Com a publicao dos parmetros de correo da prova, a pontuao de cada item necessrio correta abordagem do tema segundo o juzo de valor da Banca Examinadora representa a motivao para correo e nota de cada candidato. O participante do concurso tem o direito de saber o que ele errou e porque aquela foi sua nota, o que se verifica de forma fcil atravs do espelho de prova, que representa o motivo do ato. Assim, consider ando a teoria dos motivos determinantes, uma vez declarado o motivo do ato, esse deve ser cumprido. O Administrador est a ele vinculado. E mais, todos os candidatos do concurso tem direito ao mesmo espelho de prova e a mesma correo item a item, devendo submeter-se a mesma pontuao, no podendo nenhum ponto ser excludo ou ignorado pelo examinador. Tal comportamento da Banca Examinadora viola diversos princpios constitucionais, atenta contra a confiana do candidato na Administrao, compromete a segurana jurdica, portanto, deve ser revisto pelo Poder Judicirio. Em caso semelhante, o STJ j proferiu deciso: (...) 3. Mostra-se desarrazoado e abusivo a Administrao exigir do candidato, em prova de concurso pblico, a apreciao de determinado tema para, posteriormente, sequer lev-lo em considerao para a atribuio da nota no momento da correo da prova. Tal proceder inquina o ato administrativo de irregularidade, pois atenta contra a confiana do candidato na administrao, atuando sobre as expectativas legtimas das partes e a boa-f objetiva, em flagrante ofensa ao princpio constitucional da moralidade administrativa. (RMS 27.566/CE, STJ Quinta Turma, Rel. Ministro Jorge Mussi, Rel. p/ Acrdo Ministra Laurita Vaz, julgado em 17.11.2009, DJe 22.02.2010). Problemtica ainda existe quanto a ausncia de fundamentao no indeferimento dos recursos administrativos interpostos contra decises das Bancas Examinadoras. Qualifica-se o concurso pblico como instrumento de preveno contra arbitraried ades. E em ateno legitimidade do poder estatal, o aludido processo deve resguardar os

direitos dos participantes e, simultaneamente, culminar na escolha de quem tem maiores atributos para a funo pblica a ser exercida, sempre mediante critrios obje tivos Alm do mais, essa formalizao do procedimento torna certa a possibilidade de reviso de todo o seu avanar. O concurso pblico, por ser um processo administrativo, comporta, em cada fase, o exerccio do direito de recurso pelos candidatos. Essa garantia viabiliza a reviso de uma deciso, buscando a correo de qualquer injustia ou abuso praticado pela autoridade. Esse direito independe de previso explcita em lei, tendo em vista que o mesmo art. 5 o , inciso LV, em sua parte final, diz que h ampla defesa com meios e recursos a ela inerentes. Mesmo para aqueles que interpretam esse dispositivo de forma diferente, h possibilidade de interposio de recurso, sem previso especfica em lei, em razo do direito constitucional de petio, definido no art. 5 o , inciso XXXIV, alnea a, da CF. Como sabido, todo e qualquer procedimento administrativo levado a termo no mbito da administrao, seja ela direta ou indireta, deve observar os ditames expostos n a Lei Federal n 9.784/99, que estabelece normas bsicas, e visa, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao, aplicando se, inclusive, ao Poder Judicirio, quando no desempenho de funo adminis trativa. Portanto, tem-se que para a validade dos procedimentos administrativos realizados, estes devero ocorrer luz da mencionada Lei, em especial o que dispe em seus artigos 2 e 3 e incisos, que trata dos deveres da Administrao e direitos dos adm inistrados a serem observados: Art. 2 o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

A Legislao Federal, que reproduzida por praticamente todos os Estados, em consonncia com o que se encontra exposto na Constituio Federal, garante ao administrado a observncia do contraditrio e da ampla defesa, expressamente prevendo , nos incisos II e III do art. 3, que os administrados tero vistas dos autos, obtero cpias dos mesmos, podero formular alegaes e apresentaro documentos ANTES da deciso, que, ainda segundo o inc. VII do art. 2 do mesmo diploma, deve vir devidamente fundamentada com os pressupostos de fato e de direito.

Logo, para o efetivo cumprimento do direito de recurso, a deciso deve cumprir o princpio da motivao e a parte tem que ter cincia dessas razes. A motivao exige da Administrao o dever de justificar seus atos, apontando-lhe os fundamentos de direito e de fato, assim como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei. Enfim, exige um raciocnio lgico entre o motivo, o resultado do ato e a lei. Ressalte-se a importncia do princpio da motivao como instrumento eficaz na garantia de participao popular na gesto da coisa pblica e, via de conseqncia, na concretizao da democracia proposta pela promissora Constituio Federal de 1988. A falta da devida motivao na resposta a recursos de candidatos traz um srio prejuzo aos certames, pois impede a todos de saber, precisamente, quais as razes que levaram a

instituio a no prover as razes de seu recurso administrativo, impedindo inclusive a impugnao de tais motivos perante o Judicirio, o que configura um flagrante abalroamento dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, caracterizados pela possibilidade de resposta e a utilizao de todos os meios de defesa em Direito admitidos. Por isso, prevalece na doutrina e jurisprudncia, apesar de certa divergncia, o dever de motivao dos atos e decises administrativas 5. O texto constitucional estabelece essa exigncia de forma implcita em diversos dispositivos importantes. A previso decorre do art. 1o, II, da CF que reconhece como fundamento para a Repblica Federativa do Brasil a cidadania, alm de seu pargrafo nico, que atribui ao povo a titularidade do poder. Dessa maneira, fundamental que o candidato tenha conhecimento das razes que justificam os diversos atos praticados por seus representantes, os atos admini strativos. A Constituio, visando proporcionar o exerccio da titularidade ao povo, tambm instituiu, como garantia fundamental, o direito de informao, previsto no art. 5o, b, XXXIII, uma vez que, se assim no fosse, restariam prejudicados completamente os seus instrumentos de controle, assim como o prprio voto. possvel ainda fundamentar a exigncia de motivao no art. 5o, XXXV, da CF, que assegura a anlise pelo Poder Judicirio de qualquer leso ou ameaa de leso. Contudo, esse

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ATO ADMINISTRATIVO. MOTIVAO. AUSNCIA. 1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade administrativa. (...) (AgRg no RMS 15350/DF, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, DJ 08.09.2003 p. 367).

controle s possvel quando se conhecem as razes do ato, pois, caso contrrio, o juiz no poder avaliar se o administrador obedeceu s regras legais e aos princpios constitucionais, como os da eficincia, moralidade, razoabilidade e proporcionalidade, alm de outros. O art. 93, X, da CF estabelece o dever de o Poder Judicirio motivar suas decises administrativas. No plano infraconstitucional, a Lei n o 9.784/99, no art. 2o, VII instituiu o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que justificam a atuao do adm inistrador, enquanto no art. 50 se configura a obrigatoriedade de motivao para um rol muito amplo de atos administrativos. Esse ltimo dispositivo, ao contrrio do defendido por alguns doutrinadores, institui o dever geral de motivar, considerando que a sua enumerao to ampla que acaba incluindo praticamente todos os atos administrativos. A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo mesmo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, nesse caso, sero parte integrante do ato. Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados (art. 50, 2o e 3o, da Lei n o 9.784/99). tambm imprescindvel que essa motivao seja prvia ou contempornea prtica do ato.. Desta feita, a ausncia de motivao gera a ilegalidade do ato administrativo e, consequentemente, a sua retirada do ordenamento jurdico, via anulao. Sendo assim, O Poder Judicirio no s pode, como DEVE realizar o controle dos atos administrativos ilegais. Considerando que o espelho de prova ato vinculado a partir de sua publicao, no podendo a Administrao ignorar a sua aplicao, a inobservncia da princpios

pontuao para candidato que cumpriu as suas exigncias ato ilegal, viola

constitucionais, tais como a legalidade, a isonomia, a impessoalidade, a segurana jurdica e a confiana, alm de contrariar a teoria dos motivos determinantes, devendo ser revisto pelo Poder Judicirio. Por fim, os recursos administrativos devem ser devidamente fundamentados sob pena de invalidao do ato. O dever de motivao dos atos administrativos instrumento legitimador da atividade estatal, sendo providncia obrigatria em todos os atos. No que tange deciso dos recursos administrativos a fundamentao tambm exigncia para o atendimento do devido processo legal e a concretizao do direito a ampla defesa.