Você está na página 1de 22

DESIGUALDADES TNICO-RACIAIS E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

RESUMO

Luciana de Oliveira Dias (*)

A proposta no presente artigo analisar a relao entre polticas pblicas de cidadania e desigualdades tnico-raciais no Brasil. A ideia de cidadania, indispensvel democracia, deve ser entendida como fundamentalmente poltica, contudo, pode coincidir com os direitos universais que so mais amplos e abrangentes. A pretenso analisar polticas pblicas em uma sociedade caracterizada por desigualdades estruturais e estruturantes em que questes de direitos de cidadania, de uma perspectiva dos direitos humanos, ainda no so garantidas efetivamente para alguns segmentos, tais quais mulheres, homossexuais, negros, dentre outros. O enfoque dado aos negros brasileiros que so herdeiros de prejuzos vinculados a um passado histrico colonial e que so, tambm, agentes em interaes sincrnicas vivenciadas no mbito das relaes socioculturais, que so, por sua vez, responsveis tambm por processos de subalternizao. Palavras-chave: Direitos humanos; Desigualdades tnico-raciais; e Polticas pblicas.

RACE AND ETHNIC INEQUALITIES AND PUBLIC POLICIES IN BRAZIL


ABSTRACT The aim of this text is to analyze the relationship between public policies and race and ethnic inequalities in Brazil. Citizenship is essential to democracy and fundamentally political, but it may coincide on the universal rights, which are broader and more general. Our goal is to analyze the public policies in a society characterized by structural inequalities on which the rights of citizenship are not effectively guaranteed to some segments, such as women, homosexuals and black people among others. The focus is on black Brazilian men and women who are the heirs of losses tied to a past colonial history. Black people are also agents in synchronic interactions experienced in sociocultural affairs, which are, in their turn, also responsible for processes of subordination. Keywords: Human Rights, race and ethnic inequalities and public policies.

INGALITS ETHNIQUE ET RACIALES ET POLITIQUES PUBLIQUES AU BRSIL


RSUM La proposition contenue dans le prsent document est d'analyser la relation entre la politique publique de citoyennet et ingalit raciale au Brsil. L'ide de la citoyennet, indispensable la dmocratie, doit tre comprise comme fondamentalement politique, cependant, peuvent concider avec les droits universels qui sont plus large et plus complte. L'intention est d'analyser les politiques publiques dans une socit caractrise par des ingalits structurelles et structures que les questions de droits de citoyennet, une perspective droits de l'homme, ne sont pas effectivement garanti pour certains segments, tels que les femmes, les homosexuels, les Noirs, entre autres. Le focus est donn tous les Brsiliens noirs qui sont les hritiers de pertes lies un pass colonial et sont aussi des agents dans les interactions synchrones rencontres dans les relations socio-culturelles, celles qui sont, son tour, galement responsable des processus de subordination. Mots-cls: Droits Humains, Ingalits Etnico-raciales et Politiques Publiques.

(*)

Professora adjunta da graduao e do Programa de Mestrado em Direitos Humanos da Universidade Federal de Gois (UFG). Antroploga, graduada (bacharelado e licenciatura) em Cincias Sociais pela UFG (2001); mestrado (2004) e doutorado (2008) em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UnB); doutorado Sanduche (2007) em Educao Intercultural pela Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Unam). Associada Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN); e International Political Science Association (IPSA).
7

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

Transcorridos mais de sessenta anos da proclamao e adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), um questionamento ainda persistente : em que medida grupos considerados minoritrios, ainda hoje, se encontram inteira ou parcialmente no contemplados pelos princpios bsicos previstos nessa declarao? Destaque-se, nestes momentos preliminares, que minorias no devem ser entendidas somente em termos percentuais gerais, mas sim em termos de baixa representatividade em cenrios socioculturais e polticos, de poder, de tomada de deciso e de capacidade de significao nas bases culturais gerais. A DUDH foi proclamada pela Resoluo n 217 A (III), da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948 e ainda no foi integralmente efetivada no Brasil, notadamente se o enfoque estiver em segmentos minoritrios como o caso dos negros. Neste artigo, o intuito entender em que medida so promovidos de maneira equnime os direitos e liberdades universais conforme previstos na DUDH, enfatizando que esses princpios universais deveriam sustentar um ordenamento jurdico-poltico definidor de direitos e deveres especficos que permitem a identificao de sujeitos cidados. Para uma anlise mais detida e pontual, so destacados dois artigos da DUDH, por expressarem textualmente a necessidade da segurana, seja ela pessoal ou social: primeiro o art. 3o (ONU, 1948), que diz que: Todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal; e o art. 22 (ONU, 1948) que enfatiza que:
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas.

Os direitos de cidadania abrangem uma universalidade de direitos e deveres conquistados ao longo da histria e exigem um posicionamento do Estado quanto a prestaes positivas e defesa de arbtrio (RAMAYANA, 2005). A segurana, pessoal e social, alcanada a partir da adoo de um conjunto de polticas sociais que apresentam como finalidade a assistncia ao cidado em situaes de vulnerabilidade social. Ao adentrar nessas discusses so pertinentes algumas reflexes sobre a relao entre interaes tnico-raciais e polticas pblicas de cidadania, ou seja, sobre aes necessrias para a promoo de relaes socioculturais mais solidrias, mais equnimes e mais justas, com destaque para as relaes tnico-raciais desiguais. Pensar as interaes entre negros e brancos, que representam 99,5% do conjunto da populao nacional (WAISELFISZ, 2006), implica considerar que as mesmas envolvem conflitos diversos, polmicas complexas, desigualdades injustas e alteridades portadoras de significados e com capacidade de significao. Dados histricos e estatsticos, alm de exporem as mltiplas faces

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

do racismo, demonstram o quanto distantes de uma condio cidad muitas vezes se encontram os negros no Brasil. O desafio reflexivo, a partir de uma anlise da realidade vivenciada, entender que o Estado nacional ao implementar polticas pblicas de cidadania, contribui para assegurar aos indivduos, independentemente de seu pertencimento tnico-racial, segurana cidad. Alguns pontos conceituais devem ser detalhados para que as discusses subsequentes no se percam em generalizaes ou abstraes intangveis. Desta perspectiva, saliente-se que preconceito tnico-racial uma indisposio, um julgamento prvio e negativo que expressa opinies intolerantes baseadas em esteretipos que se aliam a discriminaes. J a discriminao tnico-racial, muito equivalente ao racismo, diz respeito efetivao do preconceito, ou seja, so aes, ou omisses, contra uma pessoa, ou um grupo de pessoas. (HASENBALG; SILVA, 1992; GUIMARES, 1999; MUNANGA, 2004; dentre outros). No Brasil os elementos motivadores de preconceito e discriminao tnico-racial, dos quais os negros tm sido alvos preferenciais, so justificados pelos seus agentes como tendo fundamento em traos fenotpicos (NOGUEIRA, 1985) que contribuiriam para a consolidao de uma moralidade que fortemente atrelada ao grupo subalternizado. Destas ponderaes iniciais possvel considerar que as relaes tnico-raciais so uma expresso das interaes socioculturais representativas de indivduos que se constroem e, concomitantemente, constroem os outros, ambos como sujeitos portadores de direitos universais ou de cidadania. Para melhor compreender as relaes tnico-raciais no Brasil fundamental reconhecer que o racismo e a discriminao racial so uma realidade neste pas em que existem, de fato, prticas hostis e discriminatrias racialmente orientadas contra pessoas negras. Uma segunda constatao a de que processos de mestiagem, miscigenao ou sincretismo, ou qualquer outro fenmeno sociocultural indicador de um hibridismo cultural (CANCLINI, 2003), no inviabilizaram a capacidade de identificao dos negros brasileiros, tampouco a prtica de racismo. Desta forma, possvel saber quem e quem no negro no paraso racial. E um terceiro pressuposto atrela-se ao fato de que o racismo favoreceu a instituio de uma vulnerabilidade dos negros, destituindo-os de direitos e excluindo-os de espaos de poder e de tomada de deciso, o que evidencia a necessidade de interveno nesse quadro de subalternizao. No processo de construo de uma sociedade nacional isenta de prticas racistas e com ideais e aes menos preconceituosas e discriminatrias aos negros, um ator se eleva como fundamentalmente importante por conta das diversificadas estratgias de resistncia (ORTNER, 1995) e de luta pela incluso menos subalternizada dos negros, qual seja: o movimento negro. O
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 9

movimento negro toma a raa (um construto sociocultural com pouca ou nenhuma base biolgica) e consequentemente, a identidade racial, como importantes elementos de mobilizao poltica. Apontamentos historiogrficos acerca do movimento negro organizado, tais quais aqueles feitos por Petrnio Domingues (2007), enfatizam o quo necessria se faz uma desconstruo, no imaginrio coletivo, de uma viso harmnica das relaes tnico-raciais, viso esta que se sustenta na crena de que neste pas impera uma democracia racial. O mito da democracia racial deve ser superado para que aes individuais, institucionais e coletivas possam ser tomadas e as desigualdades de direitos e oportunidades possam ser diminudas pela adoo de medidas concretas, pontuais e especficas. Vale uma considerao de que o enfoque aqui em atores e aes eminentemente polticos, portanto capazes de caracterizar a cidadania em uma dada sociedade. Ressalte-se que aes to importantes quanto aquelas empreendidas pelo movimento negro podem ser conduzidas tambm pela sociedade em geral, sociedade civil e poder pblico. As aes afirmativas de carter pblico ou privado, individual ou coletivo, apresentam-se como uma poltica pblica de cidadania necessria na interveno em processos marcados por prticas discriminatrias. Neste nterim, um debate necessrio diz respeito legalidade e impossibilidade de ferir o princpio do mrito, caractersticas das aes afirmativas para negros na sociedade brasileira. Acerca da meritocracia, vale destacar que uma sociedade como a brasileira, cujas relaes socioculturais encontram-se instauradas sobre privilgios e prticas discriminatrias, no sustenta aspectos meritocrticos como explicadores exclusivos de ingresso ou permanncia de indivduos especficos em espaos de poder e de tomada de deciso. J no que se refere ao primeiro ponto destacado no pargrafo anterior, as aes afirmativas so legais e no contrariam o princpio da igualdade constitucional, que reza que os casos desiguais devem ser tratados de maneira desigual na medida em que se desigualam. Alm disso, o Brasil signatrio de acordos internacionais h dcadas e nesses acordos se compromete a dar respostas antirracistas para a superao do racismo no pas.

1. RELAES TNICO-RACIAIS NO BRASIL: PRESSUPOSTOS HISTRICOS E DISCUSSES CONTEMPORNEAS Pensar as relaes tnico-raciais no Brasil exige ponderaes acerca de alteridades que possibilitam melhor expressar interaes socioculturais. Os negros no Brasil tm experimentado, ao longo da histria, toda sorte de excluses e discriminaes indicativas da forte rejeio de que so alvo. Para melhor entender essa rejeio, retomemos aqui a constatao feita por Nelson
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 10

Rodrigues (1993) ao afirmar que no Brasil, branco no gosta de preto, nem preto gosta de preto (p. 50). Reflexes acerca da ululante constatao deste anjo pornogrfico nos coloca em um abstruso terreno do pensar as relaes tnico-raciais em um complexo de cultura em que o indivduo pode ser entendido como um animal amarrado a teias de significados que ele mesmo teceu. (GEERTZ, 1989, p. 15). Ao aceitar o desafio de entender as relaes tnico-raciais, importante enfatizar que as alteridades so construdas frequentemente como radicais j que destacam um distanciamento absoluto entre o eu e o outro. Elisabeth Fernandes Souza (2001) discute sobre a intrnseca relao que h entre discriminao racial e caracterizao da impotncia. Essa autora, ao analisar o ambiente escolar, constata que nos processos de seleo escolar ainda parece difcil acreditar-se a priori que uma criana negra seja capaz de grandes voos cognitivos. As crianas mais claras so estimuladas a isso e, mesmo que sejam exceo, o que acontece at mesmo nas periferias. (p. 61) Um distanciamento radical se constri como barreira que separar duas alteridades. Todavia, essa perspectiva radical que polariza negros e brancos no Brasil no excludente de uma compreenso da negritude que se dilui, por exemplo, em processos de miscigenao, o que permite a efetivao de uma alteridade prxima. Assim sendo, de uma atitude compreensiva e explicativa das relaes tnico-raciais possvel perceber a conjugao das duas posturas coexistentes na apreenso das alteridades que podem ser prximas ou radicais (PEIRANO, 1999). Existe racismo no Brasil? Para melhor apreender as especificidades das relaes tnico-raciais no Brasil seguem alguns questionamentos, ou pressupostos, que auxiliam uma compreenso das vivncias interraciais. Um primeiro pressuposto o de que h discriminao racial neste pas. A problemtica que envolve os negros como inferiorizados, empobrecidos e marginalizados, comporta um inegvel componente tnico-racial. Os negros experimentaram, desde o Brasil Colonial, uma realidade que os manteve em uma situao de subalternidade, sendo que, naquele perodo, foram alocados na base de uma sociedade sustentada pelo trabalho escravo. Aps a abolio da escravatura, os negros deixaram a condio de escravizados e, alm de terem pouca ou nenhuma qualificao profissional e nenhum prestgio social, no encontraram uma estrutura socioeconmica e poltica que conseguisse absorv-los de maneira equnime. Os historiadores Flvio Gomes e Carlos Eduardo Moreira de Arajo (2008) informam que depois da assinatura da Lei urea, de 13 de maio de 1888, os descendentes de africanos escravizados conquistaram a liberdade, mas no a cidadania j que o passado escravista se
11

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

responsabilizou, pelas mos das elites, em substituir as senzalas pela institucionalizao da discriminao racial. No se pode ignorar que uma absoro dos negros na sociedade nacional aconteceu, contudo, no houve exerccios, aes, polticas, ou qualquer iniciativa, que visassem desconectar aqueles indivduos das noes estigmatizadas de que foram depositrios. A gerao de espaos de cidadania para aquele segmento da populao no se efetivou com a abolio da escravatura. No que se refere ao estigma importante informar que este um tipo especial de relao entre atributo e esteretipo (GOFFMAN, 1988, p. 13) com potencialidade de extrapolar os limites do individual remetendo a caracterstica estigmatizada a todo o grupo do indivduo. Uma inferncia que no deve ser ocultada a de que os negros passaram por processos de marginalizao impetrados por um sistema o escravista que no vislumbrou equidade nas relaes socioculturais e trabalhistas que envolviam escravizados e escravocratas. Toda a inferioridade, bem como a caracterstica estigmatizada, que fora remetida, pela via lusitana, ao trabalho escravo foi entrelaada com a cor da pele dos indivduos que o realizava, os negros africanos e seus descendentes. Alm da gerao de estigmas para os negros, o panorama que se desenhou indica a reafirmao de uma compreenso pela qual se atribui ao biolgico explicaes de ordem estritamente sociocultural, poltica, histrica e ideolgica. Atualmente, no imaginrio coletivo, os esteretipos atrelados aos negros so justificados pelo fato destes serem negros e no pelo fato de serem marginalizados pelas representaes socioculturais que se sedimentaram no regime escravocrata. Expresses amplamente conhecidas tais quais: negro quando no suja na entrada, suja na sada ou negro parado suspeito e correndo ladro (CASTRO; ABRAMOVAY, 2006, p. 332), dentre tantas outras, so ilustrativas do quanto se acredita em uma essncia degenerada como caracterstica inerente das pessoas negras. Com a inteno de ilustrar este ponto, so apresentados dados que demonstram que os negros (pretos e pardos) representam 42,8% da populao em idade ativa (PIA) e os mesmos lideram o ranking do desemprego, chegando a 50,8% do total de desempregados do pas. Em setembro de 2006, entre os trabalhadores com carteira assinada no setor privado, 59,7% eram brancos e 39,8% negros. Estes representam 57,8% dos trabalhadores domsticos. No que se refere violncia: o Mapa da Violncia 2006: os jovens do Brasil (WAISELFISZ, 2006) mostra que, a taxa de homicdio da populao negra bem superior que entre os brancos. Se entre os brancos a taxa, em 2004, foi de 18,3 homicdios em 100 mil brancos; entre os negros de 31,7 em 100 mil negros. A severa vitimizao da populao negra se agrava se o recorte na populao negra jovem: A taxa de homicdios dos jovens negros (64,7 em 100 mil) 85,3% superior taxa dos jovens brancos (34,9 em 100 mil).

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

12

Quem negro no Brasil? Um segundo pressuposto, que ajuda a compreender as relaes inter-raciais gravita em torno da impossibilidade, ou extrema dificuldade, de saber quem negro no Brasil. So recorrentes as argumentaes que enfatizam que a miscigenao ativou uma dificuldade em identificar os negros brasileiros. Ressalte-se que essas alegaes assentam-se sobremaneira, ainda que ancoradas na ignorncia, em uma perspectiva de estudos de gentica que destaca que muitos brasileiros classificados como brancos tm marcadores genticos negro-africanos. Deste ponto, todo e qualquer brasileiro poderia afirmar-se como afrodescendente. Todavia, afrodescendentes so os descendentes de africanos(as) no processo da dispora, em contextos de aproximao poltica e cultural, portanto, afrodescendentes so equivalentes a negros. Kabengele Munanga (2004, p. 52) entende que ser negro no Brasil , alm de uma questo de melanina, uma deciso poltica que abrange inclusive um processo doloroso. O Brasil desenvolveu eficazmente o ideal do branqueamento, desta forma a constituio de uma identidade negra compreende alm dos elementos tnicos, os semnticos, os polticos e os ideolgicos em uma espcie de congregao de dimenses fisiolgicas, sociolgicas e psicolgicas, em um trplice ponto de vista, o do homem total (MAUSS, 1974, p. 405) indissoluvelmente misturado. A constituio de uma sociedade miscigenada no anula desigualdades aliceradas nas relaes entre opressores e oprimidos, entre discriminados e discriminadores, entre um modelo de sociedade que reala superioridade dos brancos em detrimento da inferioridade dos negros. Ainda que reaes que aprisionam os negros em uma teia de preconceitos e discriminaes sejam, muitas vezes, contidas, em nome da boa convivncia social, elas transparecem em aes, conscientes ou no, que repelem os no brancos, ou seja, aqueles que no apresentam em seu corpo as marcas responsveis pelos limites entre o que aceitvel e o que inaceitvel. Milton Santos (2000) afirma que o indivduo vtima de racismo negro, j que ser negro implica ser alvo de um olhar enviesado que rotula e aprisiona. No Brasil, em situaes de conflitos, os negros so rapidamente identificados, sobretudo se os conflitos evolurem para agresses. A utilizao de xingamentos que ressaltam a inscrio tnico-racial uma constante se o indivduo ofendido negro (CASTRO; ABRAMOVAY, 2006, p. 194; p. 209). A vasta utilizao de xingamentos como macaco, amendoim torrado, picol de asfalto, vela de macumba, cabelo de bombril dentre tantos outros, insistentemente destacando marcadores tnicos, pode ser tomada como um indicador da possibilidade de se saber quem so os negros no Brasil.

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

13

Alm do exposto e excetuando-se um olhar guiado pela hipocrisia ou por um desejo de construo de alteridade radical que reconhece um ampliado gradiente de cores e traos podemos ponderar que os pardos e pretos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) so negros. No h como desconsiderar que as identidades negras so construdas tambm como instrumentos de mobilizao poltica. Desta forma, mesmo em situao de subalternidade, entre os negros com identidades afirmadas emerge um sentimento de que so portadores de direitos de cidadania, o que fomenta toda uma luta contempornea (DIAS, 2006). O empreendimento a partir das mobilizaes polticas diminuir ou anular a eficincia do racismo brasileira que, ainda quando no declarado, naturaliza a superioridade dos/nos brancos e, obedecendo mesma lgica, inculca a inferioridade dos/nos negros. Petrnio Domingues (2007) analisa o movimento negro como uma luta dos negros na perspectiva de resolver seus problemas na sociedade abrangente, em particular os provenientes dos preconceitos e das discriminaes raciais, que os marginalizam no mercado de trabalho, no sistema educacional, poltico, social e cultural (p. 101). O mesmo autor informa que a identidade tnicoracial , historicamente, construda como elemento de mobilizao e de mediao das reivindicaes polticas. Este um ponto importante das discusses por evidenciar que a autoidentificao um fato que no pode ser negado em nome de uma diluio dos pertencimentos em um universalismo capaz de diluir poder de reivindicao e direitos de cidadania. A luta dos negros, a partir de um engajamento no movimento negro, apresenta um ponto de convergncia com a DUDH que considera em seu prembulo o reconhecimento de que inerente dignidade de todos os membros da famlia humana, alm de ser fundamento da liberdade, justia e paz no mundo. Polticas pblicas para negros so necessrias? O terceiro, mas no menos importante pressuposto, diz sobre a necessidade das aes e polticas pblicas que assegurem uma insero menos subalternizada dos negros no mercado de trabalho e nos sistemas educacional, poltico, social e cultural. Optando por ir direto ao ponto, a universidade apresenta-se como caminho obrigatrio e legtimo na busca por qualificao profissional e equidade na insero societria. Assim, fundamental o entendimento de que uma emancipao dos negros em uma sociedade com caractersticas racistas passa pela necessidade de assegurar sua insero e permanncia nas instituies formais de educao, inclusive a superior. A aplicao de polticas pblicas, tais quais as aes afirmativas, especficas no campo da educao converte-se em um eficiente mecanismo que favorece uma maior equidade nas relaes tnico e inter-raciais.

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

14

Uma maior equidade nas formas de participao poltica e sociocultural avana muito lentamente sem aes especficas e pontuais destinadas a segmentos historicamente marginalizados e discriminados. Portanto torna-se necessria a criao de programas especficos que visem combater prticas racistas, bem como reparar e corrigir uma discriminao aguda e secular. Os indivduos beneficiados por polticas pblicas de cidadania experimentam processos de empoderamento que os encoraja, via protagonismo identitrio, inclusive a reivindicar direitos e liberdades tais quais os proclamados na DUDH, sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra. Uma demanda a ser equacionada : como garantir equidade de participao social entre discriminados e discriminadores? Antnio Srgio Alfredo Guimares (1999) argumenta sobre as aes afirmativas e provoca reflexes acerca daquilo que seria um tratamento diferenciado queles que, na prtica, no so tidos como iguais, mas pertencentes a um estamento inferior. A finalidade das aes afirmativas combater efeitos acumulados de uma discriminao praticada que resultaram em desigualdades econmicas, educacionais, polticas e socioculturais. As cotas por exemplo so uma espcie de ao afirmativa que buscam, durante o seu tempo de aplicao, uma equidade por meio da insero de pessoas negras em alguns espaos. Um conceito de ao afirmativa esclarecedor foi elaborado pelo Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para a Valorizao da Populao Negra em 1997 e tem sido utilizado como referncia para a implementao de polticas pblicas, segundo esse conceito:
As aes afirmativas so medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento, bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. Portanto, as aes afirmativas visam combater os efeitos acumulados em virtude das discriminaes ocorridas no passado. (GTI, 1997, apud SANTOS, 1999, p. 42).

A adoo de aes afirmativas, e cotas, em algumas instituies brasileiras uma realidade e tem apresentado resultados positivos. Foi realizado em 2010, pelo Departamento de Economia da Universidade de Braslia (UnB) em parceria com a Emory University dos Estados Unidos, um estudo1 que avaliou o desempenho e rendimento dos estudantes cotistas da UnB, que adota cotas desde o segundo semestre de 2004. A pesquisa demonstrou que o rendimento dos estudantes cotistas, em uma escala de zero a cinco apenas 0,14 pontos menor que a dos estudantes que
1

Pesquisa sobre a poltica de cotas raciais na Universidade de Braslia. Realizao: UnB e Emory University. Disponvel em: http://www.fac.unb.br/campusonline/sociedade/item/87-estudo-avalia-rendimento-dos-cotistas-da-unb.
15

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

ingressaram pelo sistema universal. Este resultado indica que, quanto ao rendimento, no h diferena estatstica relevante entre os dois grupos, quais sejam o dos cotistas e o dos no cotistas. Ou seja, em condies de igualdade de oportunidades e tratamento (destaque-se que esta ltima nem sempre se verifica, j que (DIAS, 2006) estudantes negros cotistas tm sido alvo de violncias nos espaos acadmicos), brancos e negros apresentam resultados muito semelhantes. Desta forma, se no h diferenas cognitivas, acadmicas ou intelectuais que possam ter como referencial a cor da pele dos indivduos, nada mais urgente que assegurar o ingresso de estudantes com os mais variados pertencimentos tnico-raciais, e origens, nas universidades brasileiras.

2. MOVIMENTO NEGRO BRASILEIRO E DIREITOS HUMANOS: AES E ATORES SOCIAIS RELEVANTES O historiador Petrnio Domingues (2007) estuda o perodo republicano, que compreende os anos de 1889 at 2000, analisando a trajetria, os atores envolvidos, as etapas e as propostas do movimento negro organizado na superao do racismo na sociedade brasileira. O autor apresenta um histrico do movimento negro e reconhece que raa um construto sociocultural que ainda orienta aes individuais e coletivas, no apresentando sustentao biolgica. As discusses empreendidas pelo autor tomam como referncia uma produo intelectual de lideranas negras como: Jos Correia Leite, Francisco Lucrcio, Abdias do Nascimento, Hamilton Cardoso, Llia Gonzalez, dentre outras. Uma definio apresentada pelo historiador a de que o movimento negro brasileiro compreende: organizaes polticas, intelectuais, irmandades negras, terreiros de candombl, capoeira e escolas de samba. Assim sendo, os movimentos polticos de mobilizao negra adquirem, em variados momentos, dimenses eminentemente socioculturais. No trabalho de Petrnio Domingues (2007) o movimento negro organizado dividido em trs fases que so apresentadas em um quadro comparativo da trajetria do movimento negro durante a Repblica. O autor realiza tambm algumas discusses sobre o movimento negro aps os anos 2000, que o historiador classifica como Quarta Fase, e apresenta uma hiptese interpretativa do hiphop e seu carter social ainda que seja identificada no hip-hop uma tendncia a modificar o perfil dos ativistas do movimento negro. A Primeira Fase (1889-1937) do movimento negro organizado vai da Primeira Repblica quando o quadro que se desenhava era de marginalizao de libertos, ex-escravos e seus descendentes, ao Estado Novo com a proliferao de entidades como o Clube Negro da Cultura Social (1932) e a Frente Negra Socialista (1932), em So Paulo; a Sociedade Flor do Abacate (1932), no Rio de Janeiro, a Legio Negra (1934), em Uberlndia (MG), e a Sociedade Henrique Dias (1937), em Salvador (BA).
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 16

Durante a Primeira Fase do movimento negro organizado em So Paulo foram fundados, dentre outros, o Clube 13 de Maio dos Homens Pretos (1902), o Centro Literrio dos Homens de Cor (1903), a Sociedade Propugnadora 13 de Maio (1906), o Centro Cultural Henrique Dias (1908), a Sociedade Unio Cvica dos Homens de Cor (1915), a Associao Protetora dos Brasileiros Pretos (1917); no Rio de Janeiro, o Centro da Federao dos Homens de Cor; em Pelotas (RS), a Sociedade Progresso da Raa Africana (1891); em Lages (SC), o Centro Cvico Cruz e Souza (1918). As associaes negras agregavam uma quantidade considervel de homens de cor, algumas tinham como base de formao classes de trabalhadores negros, tais como porturios, ferrovirios, etc. Naquele perodo j havia associaes formadas exclusivamente por mulheres negras, dentre as quais destacamos: a Sociedade Brinco das Princesas (1925), em So Paulo, e a Sociedade de Socorros Mtuos Princesa do Sul (1908), em Pelotas (RS). Naquele mesmo perodo surgiu a imprensa negra com jornais publicados por negros e voltados para as questes que afetavam a populao negra da poca no que se refere ao trabalho, habitao, educao e sade, realamos aqui o jornal A Ptria (1899) e o Clarim da Alvorada (1924) que se constituram um espao para pensar e propor solues concretas para o problema do racismo no Brasil. Em 1931, em So Paulo, foi fundada a Frente Negra Brasileira (FNB) que representou um salto qualitativo para o movimento negro j que a FNB apresentava reivindicaes polticas conseguindo manter escolas, departamento jurdico, times de futebol, grupos artsticos e oferecer servios mdico e odontolgico e diversos cursos. A FNB foi a mais importante entidade negra do pas com delegaes e grupos homnimos em diversos estados (Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Bahia), o que agregou milhares (estima-se em 20 mil associados) de pessoas de cor. A FNB transforma o movimento negro brasileiro em movimento de massa e, enfatize-se, as mulheres negras eram assduas na FNB, sendo que a Cruzada Feminina mobilizava as negras na realizao de trabalhos assistencialistas com a mesma intensidade com que a comisso feminina Rosas Negras organizava bailes e festivais artsticos. A Segunda Fase (1945-1964) do movimento negro compreende o perodo que vai da Segunda Repblica Ditadura Militar. Durante o Estado Novo (1937-1945) a violenta represso poltica inviabilizou manifestaes de movimentos contestatrios, mas com a queda da ditadura Varguista o movimento negro organizado ressurgiu. A Unio dos Homens de Cor, tambm conhecida como a Uagac, ou UHC, constitui-se como um dos principais agrupamentos. A UHC foi fundada em 1943, em Porto Alegre e ainda na dcada de 1940 expande-se para Minas Gerais, Santa Catarina, Bahia, Maranho, Cear, Rio Grande do Sul, So Paulo, Esprito Santo, Piau e Paran. Sua finalidade, expressa em seu estatuto era elevar o nvel econmico, e intelectual das pessoas
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 17

de cor em todo o territrio nacional, para torn-las aptas a ingressarem na vida social e administrativa do pas, em todos os setores de suas atividades. Essa finalidade se realizava por meio da promoo de debates na imprensa local, publicao de jornais prprios, servios de assistncia jurdica e mdica, aulas de alfabetizao, aes de voluntariado e participao em campanhas eleitorais. Com a implantao da ditadura militar, em 1964, a UHC arrefece. Outro agrupamento importante foi o Teatro Experimental do Negro (TEN), fundado por Abdias do Nascimento, no Rio de Janeiro, em 1944. Embora objetivasse formar um grupo teatral constitudo apenas por atores negros, o TEN progressivamente adquiriu um carter mais amplo. Com essas pretenses publicou o jornal Quilombo; passou a oferecer curso de alfabetizao, de corte e costura; fundou o Instituto Nacional do Negro, o Museu do Negro; organizou o I Congresso do Negro Brasileiro; promoveu a eleio da Rainha Mulata e da Boneca de Pixe; realizou o concurso de artes plsticas que teve como tema Cristo Negro. Defendendo os direitos civis dos negros na qualidade de direitos humanos, o TEN propugnava a criao de uma legislao antidiscriminatria para o pas. O grupo foi um dos pioneiros a trazer para o pas as propostas do movimento da negritude francesa, que, naquele instante, mobilizava a ateno do movimento negro internacional e que, posteriormente, serviu de base ideolgica para a luta de libertao nacional dos pases africanos. Com a instaurao da ditadura militar em 1964, o TEN enfraquece, sendo praticamente extinto em 1968, quando seu principal dirigente, Abdias do Nascimento, partiu para o autoexlio nos Estados Unidos. Alm do TEN e da UHC, articulou-se, naquele perodo, o Conselho Nacional das Mulheres Negras (1950). Em Minas Gerais, foi criado o Grmio Literrio Cruz e Souza, (1943); e a Associao Jos do Patrocnio (1951). Em So Paulo, surgiram a Associao do Negro Brasileiro (1945), a Frente Negra Trabalhista e a Associao Cultural do Negro (1954), com insero no meio negro mais tradicional. No Rio de Janeiro, em 1944, o Comit Democrtico Afro-Brasileiro defendeu a convocao da Assembleia Constituinte, a anistia e o fim do preconceito racial. A imprensa negra adquire novo ritmo e publica diversos jornais de protesto pelo pas. Em So Paulo, surgiram: Alvorada (1945), O Novo Horizonte (1946), Notcias de bano (1957), O Mutiro (1958), Nger (1960); em Curitiba, Unio (1947); no Rio de Janeiro, Redeno (1950) e A Voz da Negritude (1952). Um momento poltico importante se deu em 1946, quando o senador Hamilton Nogueira (UDN) apresentou Assembleia Nacional Constituinte um projeto de lei antidiscriminatria, formulado originalmente na Conveno Nacional do Negro, em 1945. Colocado em votao, o Partido Comunista Brasileiro (PCB) se ops ao projeto, alegando que a lei iria restringir o conceito amplo de democracia. Com o resultado, o movimento negro ficou
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 18

praticamente abandonado por dcadas, inclusive pelos setores polticos mais progressistas. A Lei Afonso Arinos foi a primeira lei antidiscriminatria do pas e foi aprovada no Congresso Nacional em 1951, aps um escndalo de racismo que envolveu a bailarina negra norte-americana Katherine Dunham, impedida de se hospedar em um hotel em So Paulo. Petrnio Domingues (2007), em sua investida por apresentar alguns apontamentos histricos sobre o movimento negro, descreve a Terceira Fase (1978-2000) como o perodo que vai do incio do processo de redemocratizao Repblica Nova. O golpe militar de 1964 desarticulou o movimento negro e desmobilizou lideranas negras que eram acusadas pelos militares de criar um problema que supostamente no existia, o racismo no Brasil. Somente no final da dcada de 1970 h uma retomada da militncia negra conjuntamente aos movimentos populares, sindical e estudantil. Em So Paulo, em 1972, um grupo de estudantes e artistas formou o Centro de Cultura e Arte Negra (CECAN); a imprensa negra timidamente reaparece com os jornais rvore das Palavras (1974), O Quadro (1974), em So Paulo; Biluga (1974), em So Caetano (SP), e Nag (1975), em So Carlos (SP). Em Porto Alegre (RS), nasceu o Grupo Palmares (1971), o primeiro a defender a substituio das comemoraes do dia 13 de Maio para o dia 20 de Novembro. No Rio de Janeiro o movimento Soul, depois batizado de Black Rio, foi inaugurado pela juventude negra. Ainda no Rio de Janeiro foi fundado o Instituto de Pesquisa das Culturas Negras (IPCN), em 1976. Entretanto, tais iniciativas fragmentadas no tinham um sentido poltico de enfrentamento ao regime, mas em 1978, com a fundao do Movimento Negro Unificado (MNU), o movimento negro organizado volta cena poltica do pas. O MNU se inspirou tanto na luta a favor dos direitos civis dos negros estadunidenses, onde se projetaram lideranas como Martin Luther King, Malcom X e organizaes negras marxistas, como os Panteras Negras, quanto nos movimentos de libertao dos pases africanos, sobretudo de lngua portuguesa, como Guin Bissau, Moambique e Angola. Uma forte inspirao nacional, que se converteu em escola de formao poltica e ideolgica de vrias lideranas do MNU foi uma organizao marxista, de orientao trotskista, Convergncia Socialista. Havia, na Convergncia Socialista, um grupo de militantes negros que entendia que a luta antirracista tinha que ser combinada com a luta revolucionria anticapitalista. A poltica que conjugava raa e classe atraiu ativistas que cumpriram um papel decisivo na fundao do MNU, dentre eles destacaram-se Flvio Carrana, Hamilton Cardoso, Vanderlei Jos Maria, Milton Barbosa, Rafael Pinto, Jamu Minka e Neuza Pereira. Em So Paulo, em 1978, foi criado o Movimento Unificado Contra a Discriminao Racial (MUCDR) e na primeira Assembleia Nacional de Organizao e Estruturao da entidade, no mesmo ano, foi adicionada a palavra Negro ao nome do movimento, passando, a se chamar
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 19

Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR). Como a luta prioritria do movimento era contra a discriminao racial, seu nome foi simplificado para Movimento Negro Unificado (MNU). No Programa de Ao, de 1982, o MNU defendia as seguintes reivindicaes mnimas: desmistificao da democracia racial brasileira; organizao poltica da populao negra; transformao do movimento negro em movimento de massas; formao de um amplo leque de alianas na luta contra o racismo e a explorao do trabalhador; organizao para enfrentar a violncia policial; organizao nos sindicatos e partidos polticos; luta pela introduo da Histria da frica e do Negro no Brasil nos currculos escolares, bem como a busca pelo apoio internacional contra o racismo no pas. Em consonncia com a DUDH, o que o MNU reivindica so poderes para invocar direitos e liberdades, sem nenhuma distino, o que resulta, em uma dimenso prtica, em aquisio de direitos. No mesmo perodo, alm da reorganizao das entidades negras, registrou-se mais uma vez a volta da imprensa negra. Alguns dos principais jornais foram: SINBA (1977), Africus (1982), Nizinga (1984), no Rio de Janeiro; Jornegro (1978), O Saci (1978), Abertura (1978), Vissungo (1979), em So Paulo; Pixaim (1979), em So Jos dos Campos (SP); Quilombo (1980), em Piracicaba (SP); Ngo (1981), em Salvador (BA); Tio (1977), no Rio Grande do Sul, alm da revista bano (1980), em So Paulo. Nessa nova fase, o movimento negro apresentava como palavras de ordem: negro no poder!. O 13 de Maio, dia de comemorao festiva da abolio da escravatura, transformou-se em Dia Nacional de Denncia Contra o Racismo. A data de celebrao passou a ser o dia 20 de Novembro (presumvel dia da morte de Zumbi dos Palmares), que foi eleita como Dia Nacional de Conscincia Negra. Zumbi foi escolhido como smbolo da resistncia opresso racial. Para incentivar os negros a assumirem sua condio racial, o MNU resolveu despojar o termo negro de sua conotao pejorativa, adotando-o oficialmente para designar todos os descendentes de africanos escravizados no pas. O movimento negro passou a intervir no campo educacional, com propostas de reviso dos contedos preconceituosos dos livros didticos; na capacitao de professores para uma pedagogia inter-racial; na reavaliao do papel do negro na histria do Brasil e, por fim, na exigncia da incluso do ensino da histria da frica nos currculos escolares. Reivindicava-se, concomitantemente, a emergncia de uma literatura negra em detrimento literatura de base eurocntrica. Houve a incorporao do padro esttico de beleza e indumentria e da culinria africana. Petrnio Domingues (2007) lembra que muitas crianas negras, recm-nascidas, passaram

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

20

a ser registradas com nomes africanos, sobretudo de origem iorub. Alm de sua prpria imagem, a adeso deveria passar pela valorizao e adoo de elementos da cultura africana, tais como msica, dana, jogos e hbitos alimentares, traduzidos nos jornais em receitas atribudas aos antigos descendentes de escravos. No que se refere ao exerccio da religiosidade, se nas etapas anteriores o movimento negro era notadamente cristo, imps-se a cobrana moral para que a nova gerao de ativistas assumisse as religies de matriz africana, particularmente o candombl. Essa Terceira Fase foi marcada tambm por uma campanha poltica contra a mestiagem, apresentando-a como uma armadilha ideolgica que teria um papel negativo de diluio da identidade dos negros no Brasil. Para essa gerao de ativistas, a mestiagem historicamente esteve a servio do branqueamento, por isso, condenavam o discurso oficial pr-mestiagem, concebido como uma estratgia para provocar o genocdio do negro no pas, e a defesa era dos casamentos endogmicos e constituio de famlias negras. Dessa concepo, os casamentos inter-raciais produziam o fenmeno da mestiagem que, redundaria, em longo prazo, em etnocdio. O iderio de que no Brasil predomina a democracia racial, convivendo pacificamente indivduos dos mais diferentes pertencimentos tnico-raciais e culturais, sofre um intenso abalo. O cenrio que se desenhou era caracterizado pela conquista de um lugar de fala que seria o embrio de uma luta empreendida pelo movimento negro atual. A trajetria e as estratgias de interveno do movimento negro foram, e ainda so, fundamentais na desconstruo, no imaginrio social, de uma viso harmnica das relaes tnico-raciais. Foi por meio das discusses e denncias feitas pelo movimento negro que se evidenciou a existncia do racismo no Brasil, bem como de seus efeitos nocivos populao negra. O Brasil entendido como uma democracia racial no foi ainda suprimido do inconsciente coletivo, ainda que seja problematizado. Embora no seja consenso, essa compreenso ainda opera como ordenadora de aes dificultadoras de uma participao mais equnime entre brancos e no brancos. Contemporaneamente, a subalternizao da populao negra tomada como um problema sociocultural, de participao poltica e de direitos negligenciados, neste sentido o problema do negro deve ser compreendido como o problema do racismo que impacta em toda a sociedade brasileira. A demanda hoje por posicionamento poltico de entidades e instituies, da esfera pblica e privada, na busca por solues pontuais para problemas diferenciados e de responsabilidade de todos. A desigualdade de direitos e oportunidades inquieta ativistas e intelectuais que pensam e
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 21

propem aes compensatrias s injustias cometidas contra os negros no Brasil. Vale um destaque neste instante para as eficcias pedaggicas, educativas, polticas, comunicativas e formadoras de cidadania que as polticas pblicas apresentam. Em 1995 a Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia convoca um Seminrio Internacional na UnB, com a finalidade de discutir as relaes tnico-raciais no Brasil e propor solues para a erradicao do racismo que vitima os no brancos, mantendo-os no mais baixo estrato social. Intelectuais e ativistas de todo pas apresentaram propostas diversas, merecendo destaque as aes afirmativas, especialmente cotas para negros nas universidades (CARVALHO; SEGATO, 2002). Atualmente vrias instituies de ensino superior adotam programas de aes afirmativas, portanto urge a promoo de debates, em um esforo por aperfeioar, alterar, reformular, adaptar e corrigir possveis falhas dos programas em execuo.

3. POLTICAS PBLICAS E AES AFIRMATIVAS: QUESTES DE MRITO E LEGALIDADE Jos Jorge de Carvalho (2002), no artigo que escreve em parceria com Rita Laura Segato, discute as propostas para a implementao de um sistema de cotas para estudantes negros na UnB, que fora aprovado em 2004. Os autores destacam a importncia da criao e aplicao nas instituies de educao superior de polticas de reparao das injustias cometidas ao longo da histria contra os negros brasileiros. Considerando-se que a discriminao racial apresenta um carter que a leva a se repetir e se reproduzir na sociedade brasileira ao longo do tempo, necessria se faz a criao de mecanismos que modifiquem comportamentos que tm levado repetio dessas discriminaes. O sistema de cotas, tal qual adotado pela UnB deve contemplar, na perspectiva de Carvalho e Segato (2002), [...] uma agenda concreta de interveno contra a discriminao racial no Brasil (p. 4). Ainda de acordo com os autores supracitados, que apresentam dados numricos referentes presena de professores negros nas instituies de ensino superior do pas, a vida acadmica resguarda uma segregao racial implcita (p. 5) fazendo com que nas instituies de ensino superior haja uma inexistncia ou sub-representao de docentes negros o que transforma a universidade brasileira em [...] abrigo apenas para a elite branca que a criou. (p. 6). Desta perspectiva, somente uma interveno pontual e especfica como uma poltica de aes afirmativas conseguiria transformar uma realidade to caracterizada pela excluso, ou sub-representao, de pessoas negras dos espaos de poder, de formao e qualificao e de tomada de deciso.

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

22

Atualmente a maioria das aes afirmativas adotadas pelas instituies de ensino superior apresenta o formato de cotas: sistema em que h reserva de um percentual de vagas na universidade para garantir o ingresso de um grupo determinado; de bnus: oferta a um grupo especfico de pontos a mais no vestibular, sem a reserva de um percentual de vagas; e/ou de cotas para Negros: universidades que, em sua poltica de ao afirmativa, optam por fazer o corte racial em favor de estudantes pretos e pardos. Um levantamento feito pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) apontou que, em 2008, 51% das universidades estaduais e 42% das federais adotam algum tipo de aes afirmativas 2. Ainda assim a representatividade de estudantes negros no ensino superior no equivalente populao negra nacional. Em 2006, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio do IBGE, 30,4% dos estudantes do ensino superior se declararam pretos ou pardos. As aes afirmativas so uma realidade na maioria das instituies de ensino superior pblicas do pas, o desafio agora acompanhar a execuo, avaliar sua eficcia, impacto e necessidade de ajustes e modificaes e identificar aspectos que prejudiquem sua eficincia. Carvalho e Segato (2002, p. 6) informam que no ano de 2001, dos 1400 professores da UnB apenas quatorze eram negros, o que equivale a 1%, e relembram que esse percentual se repetia em praticamente todas as universidades federais do pas. Mesmo frente a realidades que evidenciam a inexistncia de negros em espaos de poder, ou uma sub-representao dos mesmos, uma subrepresentao que tem funcionado como exceo que mais confirma a regra que a subverte a proposta de discusso das aes afirmativas para negros tem gerado polmicas. Ao discutir aes afirmativas para negros, sobretudo nas universidades, so apresentados argumentos que confundem, empobrecem e muitas vezes inviabilizam um debate. Para o alcance de uma reflexo mais crtica, destacamos a seguir alguns desses argumentos contrrios s aes afirmativas, j que os mesmos carecem de maior aprofundamento. Uma primeira noo a de que as aes afirmativas destroem o princpio do mrito. Convm analisar a realidade sociocultural vivida por sujeitos dos mais variados pertencimentos e filiaes em que possvel a constatao de que a conquista, por meio da meritocracia, somente razovel em um ambiente de competio entre iguais em termos de bens culturais e dotes intelectuais. Desta forma, uma compreenso inequvoca a de que indivduos concorrentes entre si s podem alcanar um lugar de prestgio, apelando ao prprio mrito se partirem do mesmo lugar.
2

De acordo com o noticiado na Folha de So Paulo a partir de dados extrados junto ao Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa, do Instituto de Estudos Sociais e Polticos, ligado UERJ , no ano de 2010, a autodeclarao era o critrio utilizado na maioria (85%) das instituies de ensino superior pblicas para definir quem negro, indgena ou pertencente a outro grupo no momento de fazer uso dos programas de aes afirmativas.
23

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

Um problema a ser equacionado : quando pensamos em vestibular nas universidades pblicas brasileiras, por exemplo, estamos contemplando todos os elementos histricos, polticos, culturais, econmicos, alm dos imponderveis da vida real (MALINOWSKI, 1978) que colaboram para uma aprovao? Ou atribumos a um mrito individual inexistente se desligado do conjunto de fenmenos cotidianos de grande importncia que devem ser observados na realidade das interaes socioculturais a explicao para a aprovao? Para se desfazer desses nichos de privilgios meritocrticos (GUIMARES, 1999), presentes no momento de concorrer a uma vaga nas universidades pblicas brasileiras, importante que sejam consideradas as relaes de privilgios e de reproduo de discriminaes acumuladas. Essas relaes de privilgios e discriminaes que possibilitam melhor visualizar as interaes tnico-raciais no Brasil precisam ser discutidas, questionadas e desconstrudas. Para tanto, polticas pontuais e especficas, que assegurem cidadania, convertem-se em ferramentas problematizadoras de questes que no se alteram diante de polticas universalistas. O resduo que atribudo s diferenas tnico-raciais em estudos disponveis sobre desigualdades tnico-raciais perpassa as explicaes que prestigiam desigualdades de renda, educao, habitao, sade, etc. Logo, entendemos que polticas de universalizao de direitos apesar de contriburem para a superao das desigualdades sociais e, por extenso, contudo em menor escala, as desigualdades tnico-raciais no so eficientes, ou suficientes para arrefecer as discriminaes tnico-raciais que atingem os negros. H uma emergncia na adoo de polticas mais especficas se o objetivo assegurar incluso e permanncia de segmentos subalternizados em uma sociedade onde h dominao de um grupo de cor. Enfatize-se que no Brasil o grupo dominante opera com categorias por demais sensveis, como o mrito individual, para justificar seus privilgios. Uma segunda falcia presente nos argumentos contrrios adoo de medidas corretivas das desigualdades raciais a de que a adoo de polticas de ao afirmativa contraria o princpio da igualdade indicado na Constituio Federal de 1988. De forma tendenciosa ou no, fato que a leitura desse princpio acontece de maneira enviesada e ao, simploriamente, tomar por base a premissa de que todos so iguais perante a lei h uma desconsiderao daquilo que textual na Constituio e que traduzido por Ives Gandra da Silva Martins (1992) quando lembra que todos os cidados tm o direito de tratamento idntico perante a lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Desta forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois, o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do prprio conceito de justia.

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

24

A igualdade de condies sociais ordena as liberdades materiais e essa igualdade, que apresenta critrios de equidade, deve constituir-se como uma meta a ser alcanada no somente por meio de leis a serem executadas, mas tambm, e conforme afirma Fbio Konder Comparato (1996), pela aplicao de polticas ou programas de ao estatal. Outro ponto importante diz sobre a desigualdade na lei que se produz quando a norma distingue de forma no razovel ou arbitrria um tratamento especfico a pessoas diversas. O que pode ser apreendido que os tratamentos normativos diferenciados so compatveis com os prescritos da Constituio Federal quando se verifica (operando frente ao legislador ou ao prprio poder executivo, ao intrprete basicamente autoridade pblica e ao particular) a existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado. Extrapolando a dimenso constitucional e atentando-se para questes mundiais, fundamental relembrar que o Brasil assina compromissos internacionais desde o ano de 1968, nos quais se compromete a criar e aplicar polticas compensatrias s perdas sofridas pelos negros brasileiros em decorrncia do passado escravista. Um importante compromisso assinado pelo pas data de 2001, na Conferncia Mundial contra o racismo, acontecida em Durban, na frica do Sul. Na Conferncia de Durban alm de se reconhecer que o combate ao racismo de responsabilidade primordial dos Estados Nacionais, o Pargrafo 100 insta os Estados a estabelecerem programas nacionais de ao afirmativa que promovam o acesso de grupos vtimas de discriminao racial, a servios sociais bsicos como a educao, sade e moradia adequadas. Importante ressaltar que a Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e que anterior a Durban reza em seu artigo 1, pargrafo 4 que no so consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas para favorecer grupos que sofrem discriminao racial. Os apontamentos so para uma necessria interveno geradora de cidadania em processos de desvantagens crnicas, resultantes de prticas discriminatrias, experimentadas pelos negros brasileiros. A educao apresenta-se como um setor emblemtico para essas intervenes por seu potencial emancipatrio de sujeitos, uma emancipao que pode ser alcanada pela aquisio de conhecimento, como nos lembra Paulo Freire (1996). Carvalho e Segato (2002) constatam a melhoria na educao da populao brasileira ao longo de todo o sculo XX, e tambm reforam que no h mais como escamotear a considervel diferena de 2,2 anos de escolaridade entre brancos e negros, estes para menos. Os dados por eles gerados demonstram que enquanto a mdia de frequncia escolar de uma pessoa branca de 6,6% anos, a de uma pessoa negra de 4,4% anos. Os autores concluem que uma equivalncia entre brancos e negros no que se refere mdia de
Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28 25

escolaridade necessitaria de 20 anos para ser alcanada caso as polticas pblicas continuem privilegiando seu carter universalista. O que implica afirmar que os negros necessitariam de duas dcadas de crescimento estvel e ininterrupto das polticas atuais de educao para concluir o ensino bsico. (p. 15).

4. CONSIDERAES FINAIS A adoo de polticas pblicas de cidadania, tais quais as aes afirmativas, legal e legtima, e para que sua eficcia seja assegurada so fundamentais medidas auxiliares e aes complementares. No h como desconsiderar o fio condutor histrico, e politicamente tecido, que realiza uma sutura ao que vivenciamos hoje, amarrando a essas vivncias, interaes as mais diversas. Uma gama de acontecimentos histricos, socioculturais, econmicos e polticos possibilitam e autenticam pertencimentos, posicionamentos e filiaes. A emergncia de atores sociais como o movimento negro e implementao de aes afirmativas constitui uma possibilidade de reparao a experincias histricas de discriminao racial e injustias sofridas pelos negros brasileiros. No podemos desconsiderar tambm que as polticas pblicas apresentam uma eficcia pedaggica por favorecer a presena da diversidade de pertencimentos e filiaes propiciando uma convivncia plural entre indivduos protagonistas de sua prpria existncia. Quanto s polticas pblicas, algumas projees so possveis a partir das experincias aplicadas, que, inclusive, j passam por processos de avaliao. Em um curto prazo o que pde ser evidenciado, com a adoo de aes afirmativas para negros, especialmente cotas, foram espaos institucionais sensivelmente mais representativos, numericamente, da composio tnico-racial nacional. A evidncia foi de que h um carter emergencial neste tipo de poltica, assim, uma poltica como cotas raciais por exemplo, no deve ser tomada como substitutiva de outras polticas de mais longo prazo que devem ser adotadas concomitantemente. Destaque-se ainda que as aes afirmativas, e as cotas raciais especificamente, tm o potencial de funcionar como um estmulo para que pessoas negras ousem fazer o vestibular e adentrar nos espaos onde o conhecimento opera com mais proficuidade e de onde saem os profissionais mais bem qualificados. Em mdio prazo, pde ser observada uma publicizao do racismo que se acreditava, em muitos casos, invisibilizado, camuflado ou velado, mas nunca inexistente. A visibilidade de prticas racistas auxilia na adoo de aes punitivas ao ato racista e aes educativas aos indivduos envolvidos ou prximos ao evento. A adoo de cotas raciais nas universidades fez com que essas instituies comeassem a registrar reaes hostis aos estudantes cotistas, alm disso
26

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

evidenciou a necessidade de polticas pblicas. A hostilidade de que falamos implica em recados agressivos na internet; xingamentos em corredores e at mesmo em salas de aula; ofensas, diretas ou indiretas, fsicas ou morais, nos espaos restritos, como banheiros e elevadores; declaraes superficiais e, muitas vezes, enfurecidas de intelectuais, jornalistas e polticos e todo tipo de profissionais; dentre tantas outras registradas pela imprensa quando da implantao das aes afirmativas nas instituies de ensino superior estaduais e federais. A revelao ou emergncia de algo que j existe o racismo torna mais efetiva a busca pela erradicao de comportamentos racistas, j que o combate ao declarado torna-se mais direto e pontual, portanto mais eficaz. Qualquer ambiente sociocultural tende a apresentar transformaes com a adoo de polticas pblicas de cidadania, e aumentam as possibilidades de tornar mais normal a presena de indivduos subalternizados que ocupam espaos e disputam postos de comando e execuo de trabalhos mais prestigiosos. A construo de referenciais positivados tais como professores, mdicos e advogados negros, dentre outros essencial para que as novas geraes negras se inspirem e almejem um futuro com uma insero sociocultural e poltica menos subalterna e mais protagonista, portanto mais cidad, garantindo solidariedade e equidade na participao social. Enfim, o que as experincias tm demonstrado que todos os sujeitos, instituies e pessoas, podem e devem apresentar-se como partcipes ativos em sua prpria histria rumo consolidao de uma sociedade mais justa e cidad.

5. REFERNCIAS
CANCLINI, Nstor Garca. Culturas hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade. 4. ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. CARVALHO, Jos J.; SEGATO, Rita Laura. Uma proposta de cotas para estudantes negros na Universidade de Braslia. Srie Antropologia, Braslia, vol. 1, n. 314, p. 2-52, 2002. CASTRO, Mary G.; ABRAMOVAY, Mirian. (Coord.). Relaes Raciais na Escola: reproduo de desigualdades em nome da igualdade. Braslia: Unesco, Inep, Observatrio de Violncia nas Escolas, 2006. COMPARATO, Fbio Konder. Direito Pblico: estudos e pareceres. So Paulo: Saraiva, 1996. DIAS, Luciana de Oliveira. Ao Afirmativa: superando desigualdades raciais no Brasil. In: SILVA, Marilena; GOMES, Uene Jos (Orgs.). frica, Afrodescendncia e Educao. Goinia: Editora da UCG, 2006. DOMINGUES, Petrnio. Movimento Negro Brasileiro: alguns apontamentos histricos. Revista Tempo [online], vol. 12, n. 23, 2007, p. 100-122. ISSN 1413-7704. Disponvel em: <http:///redalyse.uaemex.mx/pdf/1670/167013398007.pdf>. FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1996. GEERTZ, Clifford. Interpretao das Culturas. Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1989. GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Guanabara, 1988. GEERTZ, Clifford. Interpretao das Culturas. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1989. GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Guanabara, 1988.

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

27

GOMES, Flvio; ARAJO, Carlos Eduardo M. A igualdade que no veio. Histria Viva. So Paulo, edio 55, maio de 2008. GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Racismo e anti-racismo no Brasil. So Paulo: Editora 34, 1999. HASENBALG, Carlos; SILVA, Nelson do Valle. Relaes Raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1992. MALINOWSKI, Bronislaw. Introduo. In: ______. Os argonautas do Pacfico Ocidental. So Paulo: Editora Abril, 1978. p. 17-34. MARTINS, Ives Gandra da Silva. Direito Constitucional Interpretado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. MAUSS, Marcel. Uma categoria do esprito humano: a noo de pessoa, a noo do eu. As tcnicas corporais. Sociologia e Antropologia. So Paulo: EPU, 1974. MUNANGA, Kabengele. A difcil tarefa de definir quem negro no Brasil. Estudos Avanados. So Paulo, vol. 18, n. 50, p. 51-56, 2004. NOGUEIRA, Oracy [1954]. Tanto Preto quanto Branco: estudo de relaes raciais. So Paulo: T.A. Queiroz, 1985. ONU Organizao das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948. ORTNER, Shery B. Resistance and the Problem of Ethnographic Refusal. Comparative Studeis in Society and History, Cambridge, vol. 37, number 1, 1995. PEIRANO, Mariza G. S. Alteridade em Contexto: a antropologia como cincia social no Brasil. Srie Antropologia, Braslia, vol. 1, n. 255, p. 2-35, 1999. RODRIGUES, Nelson. O bvio Ululante: primeiras confisses. So Paulo, Cia das Letras, 1993. RAMAYANA, Marcos. Cdigo Eleitoral Comentado. 2. ed. Rio de Janeiro: Roma Victor, 2005. SANTOS, Milton. tica Enviesada da Sociedade Branca Desvia Enfrentamento do Problema Negro. Folha de So Paulo, So Paulo, 2000. SANTOS, Sales Augusto dos. Ao Afirmativa ou a Utopia Possvel. In: OLIVEIRA, Djaci Davi de [et al]. 50 Anos Depois. Braslia: Movimento Nacional de Direitos Humanos, 1999. SOUZA, Elisabeth Fernandes. Repercusses do discurso pedaggico sobre relaes raciais nos PCNs. In: CAVALLEIRO, E. (Org.). Racismo e anti-racismo na educao: repensando nossa escola. So Paulo: Selo Negro / Summus, 2001. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2006: os jovens do Brasil. Braslia: Organizao dos Estados IberoAmericanos para a Educao, a Cincia e a Cultura OEI, 2006.

Artigo recebido em: maro de 2012. Aprovado em: maio de 2012.

Revista da ABPN v. 3, n. 7 mar. jun. 2012 p. 07-28

28