GESTO PARTICIPATIVA

em unidades de conservao

2006
JULHO

GESTO PARTICIPATIVA

em unidades de conservao

2006

JULHO

Gesto participativa em unidades de conservao

Esta publicao est disponvel em www.ibase.br Julho de 2006
EXECUO

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Linha de Ao 4.2 Educao Ambiental na Gesto Participativa: fortalecimento do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca Projeto gua em Unidade de Conservao, projeto-piloto para a Mata Atlntica: Parque Nacional da Tijuca
COORDENAO EDIO

Nahyda Franca
EQUIPE TCNICA DA L 4.2

Iracema Dantas
TEXTO

Carlos Frederico B. Loureiro Marcus Azaziel Laila Souza Mendes Claudia Fragelli Joelma Cavalcante de Souza
COLABORADORAS DA L 4.2

Carlos Frederico B. Loureiro Marta Azevedo Irving

COLOBORAO

Ana Lucia Camphora Sonia Peixoto Patrcio Gomes

REVISO

Denise Alves Ana Lucia Camphora Marta de Azevedo Irving

Marcelo Bessa
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Guto Miranda
CAPA

Marc Ferrez - Hotel das Paineiras, Ponte do Silvestre e Bondinho do Corcovado. Fotograas (cartes postais), coleo particular.
PATROCNIO

Programa Petrobras Ambiental

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

Avenida Rio Branco, 124, 8 andar, Centro CEP 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517 E-mail: ibase@ibase.br Site: www.ibase.br

Instituto Terrazul
Ilha da Gigia, casa 18, Barra da Tijuca CEP 22640-310 Rio de Janeiro RJ Telefax: (21) 2493-5770 E-mail: terrazul@institutoterrazul.org.br Site: www.institutoterrazul.org.br

Parque Nacional da Tijuca

Estrada da Cascatinha, 850 CEP 20531-590 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2492-5407 / 2494-2253

SUMRIO

Apresentao
Controle e participao da sociedade civil O fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao: o papel do Ibase

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O que se busca com gesto participativa em UC O desao da gesto democrtica de UC Snuc e seu decreto de regulamentao Conselhos em UC federais e suas competncias Pressupostos para a estruturao de conselhos Critrios que ajudam a avaliar a gesto participativa em UC Referncias Anexo

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PROJETO GUA EM UNIDADE DE CONSERVAO

APRESENTAO

CONTROLE E PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

Para a implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), recentemente institudo no Brasil pela Lei 9.985/2000, o desao central efetivar o controle e a participao da sociedade civil no processo de planejamento e apoio gesto das unidades de conservao (UC). De acordo com o documento Planejamento econmico, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e da Prefeitura do Rio de Janeiro (2002), a nova prtica poltica pressupe a descentralizao do gerenciamento dessas reas e a instituio de conselhos gestores, previstos na Lei 9.985/00. Os conselhos devem funcionar como espaos pblicos de cooperao entre as vrias instncias de poder governamental e a sociedade civil. Os conselhos gestores, segundo o Snuc, podem ter natureza consultiva ou deliberativa. No entanto, o artigo 29 da referida lei especica que as UC da categoria de proteo integral, como os parques nacionais, tm natureza consultiva. Assim, o conselho gestor do Parque Nacional da Tijuca (PNT) de natureza consultiva. Com esse enfoque, o novo conselho gestor do PNT dever fortalecer e assegurar a melhoria contnua da gesto do parque, agindo no controle e na participao de rgos pblicos, das trs esferas de poder, bem como da sociedade civil, em prol da conservao da natureza, de forma integrada com os anseios da sociedade. Esse processo complexo e implica a construo de cidadania e participao como elementos centrais da sustentabilidade social e ambiental nas prticas de gesto. Tal movimento se inicia no PNT sob a coordenao do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), em integrao com a equipe tcnica do parque e, por meio dele, esperamos avanar no processo de insero social, tendo a proteo da natureza como elemento inspirador.
SNIA L. PEIXOTO
Chefe do Parque Nacional da Tijuca e coordenadora institucional do Projeto gua em Unidade de Conservao

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O FORTALECIMENTO DA GESTO PARTICIPATIVA EM UNIDADES DE CONSERVAO: O PAPEL DO IBASE

O centro e a referncia bsica do trabalho do Ibase so o fortalecimento da democracia. Uma de suas estratgias para cumprir tal misso a qualicao de pessoas e grupos estratgicos com capacidade de intervir em processos que contribuam para a construo de uma sociedade mais democrtica. Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, so instncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido, o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em UC tem sido criar as condies necessrias que facilitem a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos. A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental do Ibama, para atuao em UC, parte da criao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do PNT. A educao ambiental utilizada como um instrumento que contribui para disponibilizar informaes qualicadas e atualizadas, compartilhar percepes e compreenses e ampliar a capacidade de dilogo e de atuao conjunta comprometida com a misso de uma UC. Com esse objetivo, algumas apostilas foram elaboradas para apoiar o processo. Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros do conselho consultivo do PNT e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.
NAHYDA FRANCA

Pesquisadora do Ibase e coordenadora da Linha de Ao 4.2 Educao Ambiental na Gesto Participativa: consolidao e fortalecimento do conselho consultivo. Projeto gua em Unidade de Conservao, Parque Nacional da Tijuca

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O QUE SE BUSCA COM GESTO PARTICIPATIVA EM UC

O enfoque principal desta apostila diz respeito aos conselhos das UC, como instrumento para a sua gesto participativa e para o fortalecimento da democracia brasileira. Mas essa no uma questo simples. Apesar de o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) prever como instncias decisrias o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e os conselhos estaduais (Conema) e estimular a descentralizao administrativa por meio da criao de conselhos municipais, ainda no parece claramente denido nos textos legais o que se pretende com a gesto participativa, compartilhada e descentralizada e qual ou quais modelos de participao devem ser institucionalizados. O movimento democratizador nacional se reetiu na proposta de gesto de UC. Aps dez anos de discusses sobre o Snuc, at sua aprovao em 2000 (por meio da Lei 9.985), so observados importantes avanos no campo da participao, mas diversas questes permanecem sem resposta quanto melhor forma de funcionamento dos conselhos gestores. Tambm deve ser lembrado o histrico de conitos e da falta de dilogo entre rgos ambientais e agentes sociais envolvidos na temtica de reas protegidas. Isso tem gerado mtua desconana e afastamento, que dicultam a reverso do cenrio centralizado de gesto ambiental dominante no pas. Assim, fundamental que seja priorizada politicamente, por parte do governo federal e grupos sociais envolvidos com a questo ambiental, a formao dos conselhos gestores de natureza consultiva nas UC de proteo integral, com base em princpios participativos e democrticos de gesto, e com uma viso integradora sociedadenatureza, testando-se e aprimorando-se metodologias capazes de viabilizar tais espaos pblicos em todas as reas naturais protegidas do territrio nacional. Segundo anlise realizada entre representantes de governos e entidades ambientalistas de todo o pas que participaram da Conferncia Nacional do Meio Ambiente de 2003, basicamente h duas formas de se pensar a UC (Brasil, 2004 b): como um meio de proteger a natureza da ao humana, que pensada em desconexo com o foco social; e como um espao criado para a proteo da natureza e, igualmente, para a promoo da sustentabilidade e da dignidade de vida, cumprindo determinadas funes sociais. No primeiro caso, a concepo de UC estabelece a separao entre natureza e cultura, como se o prprio conceito de natureza no fosse cultural, oriundo de relaes sociais, e como se a cultura no fosse uma manifestao de uma espcie natural. No segundo, busca entender como a sociedade cria seus mecanismos de proteo e de sustentabilidade e quais so os seus efeitos para a sociedade. Assim, participar na gesto de UC exige escolhas loscas e ideolgicas.

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A concepo, os critrios e as normas que instituem as UC, quando as denem como espao territorial e seus recursos ambientais [...] com caractersticas naturais relevantes, negam a interao entre grupos sociais no espao protegido. Por isso, as comunidades localizadas no entorno das UC, ou mesmo no seu interior, foram historicamente excludas de sua gesto e ainda so direta ou indiretamente atingidas pelas restries de uso que so impostas (situao mais evidente ainda naquelas de proteo integral). Se a sociedade no estiver integrada gesto de UC e perceb-la apenas como restrio ao uso, sua percepo ser negativa e ela no ser parceira da UC para a proteo da natureza. Alis, como informa o artigo 7, o objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. Em relao s Unidades de Uso Sustentvel, seu objetivo bsico compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais (Brasil, 2000). De acordo com a legislao vigente, no permitido o uso sustentvel das UC de proteo integral como o caso do PNT, mas atividades de pesquisa, educao ambiental e ecoturismo podem ser desenvolvidas segundo a perspectiva de manejo. No entanto, o fato de se ter dado signicado a remanescentes de reas naturais, como o caso de UC, pela oposio da natureza cultura, fez com que temas como cidadania, participao e controle social cassem, por muito tempo, ausentes na discusso da questo ambiental. Assim, preciso superar essas dicotomias para se alcanarem, simultaneamente, a proteo da biodiversidade e a democracia nos processos de conservao da natureza.

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O DESAFIO DA GESTO DEMOCRTICA DE UC

A gesto democrtica das UC no Brasil um tema central em polticas de proteo da natureza, e esse desao tem se tornado estratgico na perspectiva histrica do pas, conforme discutido por Irving (2002). A democracia, como o poder que emana do povo, se estabelece em um pas por meio de regras que denem quem tem autorizao para tomar decises de interesse coletivo, em que momentos isso vlido e quais so os canais legtimos para tal. Em processos democrticos, garantem-se a participao poltica de cada cidado e cidad, a livre associao, a escolha de grupos dirigentes e a representao no governo, e a proteo da vida individual. O sculo XX foi marcado por intensos debates sobre a democracia e pode ser dividido em dois momentos. O primeiro, relativo primeira metade do sculo, indicou a democracia como forma de governo ideal e a representatividade como um mecanismo legtimo e vivel diante do aumento populacional e da complexidade das relaes sociais. O segundo ocorreu na segunda metade do sculo, quando as condies estruturais sobre as quais a democracia se desenvolvia passaram a ser enfatizadas. Logo, aumentaram as discusses sobre alternativas ao modelo liberal de desenvolvimento social at ento predominante. Passou-se a focalizar a distribuio de renda na verdade, sua desconcentrao, o acesso ao que produzido e os aspectos participativos e populares necessrios para a efetiva democratizao da sociedade na prtica e no s no discurso. Constatou-se que a frmula liberal, em um cenrio de aumento das desigualdades e da misria, gerou, principalmente na Europa e nos Estados Unidos, o aumento da absteno do voto no processo eleitoral e a sensao de que os cidados e as cidads se vem cada vez menos representados pelas pessoas que elegeram. No sculo XXI, vive-se sob a dominao de grandes grupos econmicos, o que afeta a democracia. A globalizao do mercado mundial expande a troca de produtos e informaes. Nesse intercmbio, o sistema nanceiro internacional tem um papel predominante, at mesmo sobre governos (condicionando sua margem de liberdade programtica e cumprimento de compromissos com eleitores e eleitoras). As conseqncias possveis so vrias, uma delas relativa ao oramento nacional, restringindo os recursos de que dependem as UC para o seu custeio (manuteno, conservao e manejo). Diante desse cenrio, na atual agenda parece essencial resgatar a idia de que a mobilizao social e os tipos de representao devem ir alm da chamada democracia representativa limitada escolha de representantes para o parlamento e os executivos municipais, estaduais e federal. Busca-se, nesse contexto, um novo modo de se

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relacionar Estado e sociedade civil, para que se produza um novo modo de governar, uma nova governana, com a presena de agentes no estatais nos rgos pblicos. Cresce, em vrias partes do mundo, a mobilizao por modos de participao mais diretos e pela organizao de espaos polticos pblicos, nos quais os cidados e as cidads possam agir e decidir os destinos da vida coletiva. A histria brasileira recente, marcada por autoritarismo, sob uma estrutura desigual e excludente, afetou profundamente a possibilidade do exerccio de cidadania e de o pas se constituir, de fato, num Estado democrtico com canais institucionais mais diretos de participao e deciso. Na dcada de 1980, diante da ao dos denominados movimentos sociais urbanos e da atuao poltica organizada de certos setores prossionais corporativos, principalmente na sade, na educao e na assistncia social, avanos foram obtidos no sentido da formao de espaos pblicos formais ou no. O resultado dessa movimentao poltica se deu com a promulgao da Constituio de 1988, que, em seu artigo 10, prev: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio. Assim, institui-se a possibilidade de criao de meios de participao da sociedade (plebiscito, referendo, iniciativa popular de lei, audincias pblicas, conselhos, comits, fruns, oramento participativo, ouvidorias etc.). Esses so os principais instrumentos de uma nova governana, em formao, nos quais se inserem os conselhos de gesto de reas protegidas.

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SNUC E SEU DECRETO DE REGULAMENTAO

O Snuc e seu decreto de regulamentao trazem elementos norteadores para a implantao do conselho do PNT e demais reas protegidas do pas. No Snuc, esto denidos como objetivos das UC (descritos no artigo 4): [...] IV promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; V promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; [...] VIII proteger e recuperar recursos hdricos e edcos; IX recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientca, estudos e monitoramento ambiental; XI valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; [...]. Tais objetivos reforam a funo social desempenhada pelo PNT, no sentido de garantir a diversidade biolgica e sua valorizao, com conservao ecossistmica, e tambm de promover processos sustentveis de desenvolvimento. Alm disso, cabe destacar algumas diretrizes (artigo 5) nas quais se baseia o processo de atuao do conselho consultivo. Espera-se, assim, que: [...] III assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; IV busquem o apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientcas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das unidades de conservao; V incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional; VI assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao; [...] IX considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais;

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X garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos; [...]. A partir desses parmetros gerais, o funcionamento do conselho consultivo do PNT dever se adequar s caractersticas singulares de uma UC de proteo integral, que assim denida no Snuc: Art. 2 Para os ns previstos nesta Lei, entende-se por: [...] VI proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. E no artigo 7 refora-se: Art. 7 As unidades de conservao integrantes do Snuc dividem-se em dois grupos, com caractersticas especcas: I Unidades de Proteo Integral; [...] 1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. O Snuc representa como especicidades de um parque nacional: Art. 11 O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientcas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. 1 O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2 A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. 3 A pesquisa cientca depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. [...] Outro elemento balizador da ao do conselho consultivo do PNT o prprio plano de manejo, visto que, segundo o Snuc,

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Art. 27 As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo. 1 O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o m de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas. [...] Art. 28 So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos. Pargrafo nico At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais. Em termos da composio do conselho, preciso considerar o que diz o artigo 29 do Snuc: Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for o caso, e, na hiptese prevista no 2 do art. 42, das populaes tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Deve-se considerar igualmente o contedo do Captulo V do Decreto 4.340, principalmente observando as disposies sobre a participao paritria, o funcionamento bsico e as atribuies dos integrantes do conselho gestor, at mesmo no que se refere ao acompanhamento da reviso do plano de manejo e promoo de uma gesto integrada entre as UC: Art. 17 As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei n 9.985, de 2000, conselho consultivo ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados. 1 A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando couber, os rgos ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de reas ans, tais como pesquisa cientca, educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas. 2 A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade cientca e organizaes no-governamentais ambientalistas

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com atuao comprovada na regio da unidade, populao residente e do entorno, populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrca. 3 A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria, considerando as peculiaridades regionais. 4 A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP com representao no conselho de unidade de conservao no pode se candidatar gesto de que trata o Captulo VI deste Decreto. 5 O mandato do conselheiro de dois anos, renovvel por igual perodo, no remunerado e considerado atividade de relevante interesse pblico. 6 No caso de unidade de conservao municipal, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, ou rgo equivalente, cuja composio obedea ao disposto neste artigo, e com competncias que incluam aquelas especicadas no art. 20 deste Decreto, pode ser designado como conselho da unidade de conservao. Art. 18 A reunio do conselho da unidade de conservao deve ser pblica, com pauta preestabelecida no ato da convocao e realizada em local de fcil acesso. Art. 19 Compete ao rgo executor: I convocar o conselho com antecedncia mnima de sete dias; II prestar apoio participao dos conselheiros nas reunies, sempre que solicitado e devidamente justicado. Pargrafo nico O apoio do rgo executor indicado no inciso II no restringe aquele que possa ser prestado por outras organizaes.

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CONSELHOS EM UC FEDERAIS E SUAS COMPETNCIAS

De acordo com o Plano Nacional de reas Protegidas (Brasil, 2006), os parques nacionais, assim como as demais categorias de reas protegidas, tm um importante papel na conservao e recuperao da diversidade biolgica do planeta. Baseada nessa concluso, a 7 Conferncia das Partes da Conveno da Biodiversidade (COP7), realizada na Malsia, em 2004, deniu um programa de trabalho orientado para os sistemas nacionais de reas protegidas. Esse programa foi possvel graas ao compromisso assumido pelos 188 pases que assinaram a Conveno da Diversidade Biolgica, a m de reduzir, at 2010, a atual taxa de perdas de biodiversidade. No Brasil, o Plano Nacional de reas Protegidas foi institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2006, para cumprir esse compromisso, por meio de medidas e aes de curto, mdio e longo prazo. Com base prioritariamente no Snuc, o plano prope integrar as UC em um sistema ainda mais abrangente, que incluir as terras indgenas, os territrios quilombolas, as reas de preservao permanente e as reservas legais. Assim, a participao das comunidades locais e de populaes indgenas e quilombolas ser de extrema importncia para o alcance dos objetivos mencionados. As bases dessa participao foram denidas a partir de princpios que ampliam os propsitos da gesto participativa e que trazem importantes contribuies para os processos de gesto das UC. Para ilustrar o alcance desses objetivos, alguns princpios merecem destaque: > Participao como processo de incluso social e exerccio da cidadania, tendo como parmetro a busca permanente da legitimidade e da eqidade social; > Considerao do equilbrio de gnero, gerao, cultura e etnia na gesto das reas protegidas; > Garantia de disponibilidade das informaes e facilitao de seu acesso sociedade; > Priorizao dos interesses coletivos e difusos sobre os interesses individuais; > Sustentabilidade ambiental como premissa do desenvolvimento socioeconmico; > As aes de estabelecimento e gesto de reas protegidas devem ser articuladas com as diferentes polticas pblicas e com diferentes segmentos da sociedade; > Valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e simblicos da conservao da natureza; > Valorizao da noo de patrimnio natural e bem pblico, no sentido de garantir os direitos das geraes presentes e futuras; > Prevalncia dos interesses coletivos sobre outros interesses, presses polticas e econmicas. (Brasil, 2006, p. 16-17) Ainda segundo o documento do MMA (Brasil, 2006), o Plano Nacional de reas Protegidas estabeleceu governana, participao, eqidade e repartio de benefcios

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como seus eixos temticos. Tais eixos orientam aes e medidas para o envolvimento dos diferentes atores sociais no processo de tomada de deciso sobre criao e gesto das reas protegidas. Essa participao dever considerar aes e medidas orientadas para a melhoria da qualidade de vida das populaes envolvidas, e o compromisso de fortalecer e qualicar a participao das comunidades locais, de maneira a consolidar a importncia das reas protegidas como forma de promover a cidadania. Independentemente do avano de se incorporar a participao da sociedade na implementao das polticas ambientais e, em especial, na gesto de UC, fundamental observar que a Lei 9.985/2000, que criou o Snuc, e o Decreto 4.340/2002, que o regulamenta, mencionam apenas supercialmente normas e diretrizes relacionadas democratizao dos procedimentos de criao de reas naturais protegidas. Isso faz com que gestores(as) de UC tenham diferenciados entendimentos e prticas no que
No caso do Ibama, a Diretoria de Unidades de Conservao (Direc), os Ncleos de Unidades de Conservao existentes nas Gerncias Executivas (Gerexs) e as prprias UC, a Diretoria de Florestas (Diref) e o Centro Nacional de Populaes Tradicionais e as suas unidades descentralizadas.
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diz respeito implantao e ao funcionamento dos conselhos.1 Esse , portanto, um processo em construo. Diz o artigo 29 da Lei do Snuc, a respeito da criao do conselho consultivo das UC de proteo integral: Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for o caso, e, na hiptese prevista no segundo pargrafo do artigo 42, das populaes tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. importante considerar que as diculdades constatadas na implantao e no funcionamento dos conselhos manifestam o modo como o Estado brasileiro foi formado e como o exerccio da cidadania foi negado ao longo da histria. O momento atual crtico, mas tambm propcio construo de novos acordos e prticas de gesto. Segundo o artigo 20 do Decreto 4.340, compete ao conselho de unidade de conservao: I elaborar o seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da sua instalao; II acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando couber, garantindo o seu carter participativo; III buscar a integrao da unidade de conservao com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno; IV esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade; V avaliar o oramento da unidade e o relatrio nanceiro anual elaborado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conservao; VI opinar, no caso de conselho consultivo, ou raticar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com

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OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade; VII acompanhar a gesto por OSCIP e recomendar a resciso do termo de parceria, quando constatada irregularidade; VIII manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; e IX propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso. [...]. Na consolidao do conselho, devem-se levar em considerao as heterogeneidades de contexto na capacidade de participao social, de modo a serem criadas condies para a real democratizao do processo decisrio. Essa condio s possvel se houver a participao efetiva e qualicada dos grupos sociais que historicamente estiveram margem da gesto e que so, normalmente, os mais afetados pela existncia das reas protegidas. A palavra participao diz respeito a tomar parte. Mas tal processo nem sempre espontneo, e sim aprendido e conquistado. Portanto, necessrio que se desenvolvam aes de formao e capacitao que possibilitem aos membros do conselho uma participao qualicada, sobretudo daqueles em condies de maior vulnerabilidade socioambiental e que no tm acesso aos mecanismos tradicionais de representao poltica. Assim, fundamental pensar o alcance dos processos de educao ambiental, cujas aes resultem do dilogo entre os diferentes setores e na participao mais efetiva de todas as pessoas que integram esses conselhos. Para isso, no planejamento e na realizao de aes do conselho, devem ser consideradas as desigualdades existentes nele quanto ao acesso a dados, bem como de infra-estrutura administrativa; alm disso, preciso levar em considerao que algumas pessoas esto habituadas com a linguagem tecno-burocrtica e outras no.2 Quando o foco a educao emancipatria, democrtica e libertadora, a participao social central sua concepo pedaggica e ao seu exerccio. E esse processo educativo se torna ecaz uma vez que possibilita ao conselheiro ou conselheira, como representante de um grupo ou movimento social, participar de modo intenso, contribuindo para a conservao dos recursos naturais das UC de proteo integral. Essa concepo de educao est pautada em alguns princpios: 1. leitura crtica da realidade buscando a produo coletiva do conhecimento na gesto participativa de UC e sua transformao; 2. estmulo a uma conscincia crtica a partir do dilogo democrtico, considerando a desigualdade econmica entre os agentes no seu contexto cultural especco; e 3. (re)conhecimento da realidade como movimento histrico, e no como algo externo e fora do tempo e de contexto espacial.
H segmentos da sociedade brasileira que conhecem muito bem os ecossistemas em que vivem, por tradio familiar ou ocupacional. Porm, no dominam o linguajar cientco e nem tm os meios organizativos para intervir na gesto ambiental pblica. Assim, no conseguem fazer valer seus direitos na disputa pela administrao dos bens naturais do pas. Por isso, muitas vezes so excludos da representao poltica, como o caso da populao indgena, pescadores, grupos religiosos informais etc.
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PRESSUPOSTOS PARA A ESTRUTURAO DE CONSELHOS

As principais consideraes para a anlise de estruturao e consolidao de conselhos de UC encontram-se listadas no documento do MMA Princpios e diretrizes para a gesto participativa de unidades de conservao (Brasil, 2004 a) e na publicao Educao ambiental e gesto participativa em unidades de conservao (Loureiro et al., 2005). Podem ser resumidas da seguinte forma: > em termos gerais, o MMA (em especial, o Ibama), os que j integram os conselhos gestores formalizados no pas e demais agentes sociais mobilizados pela questo devem promover um amplo debate nacional sobre a urgncia de se normatizar a composio, as competncias, as estruturas funcionais e os direitos e deveres dos conselheiros e das conselheiras (sem, com isso, impedir ou inviabilizar as adaptaes locais e o respeito especicidade organizativa cultural de cada UC); > os conselhos gestores devem ser entendidos como espaos legalmente constitudos e legtimos para o exerccio do controle social na gesto do patrimnio natural-social, e no apenas como instncia de consulta dos gestores e das gestoras e/ou equipe tcnica envolvida. O seu fortalecimento um pressuposto para o cumprimento da funo social de cada UC; > de competncia do conselho no s o descrito em lei (elaborar o regimento interno, avaliar oramentos e contratos, acompanhar a elaborao e reviso de planos de manejo), mas tambm potencializar a ao poltica e dar sentido de permanncia s atividades que visam sustentabilidade da UC; > o conselho deve se constituir na representao mais el possvel, de forma justa e paritria (igual), do conjunto de grupos sociais envolvidos, direta ou indiretamente, com a dinmica da UC, independentemente de serem beneciados ou prejudicados por sua existncia; > a nomeao de conselheiros e conselheiras deve ocorrer por indicao das entidades envolvidas, respeitando-se a distribuio por setor, cabendo aos(s) gestores(as) o recebimento das indicaes, sua anlise e as devidas providncias administrativas; > as organizaes da sociedade civil devem ser indicadas a partir de critrios objetivos de seleo, e no a partir de nomes predenidos por anidades pessoais ou importncia ocasional; > um conselho s deve ser criado ou reestruturado tendo por princpio o estabelecimento de um extenso processo de mobilizao dos agentes sociais; o conhecimento da realidade socioambiental da UC; a socializao e o acesso a informaes sobre essa realidade e a organizao de encontros setoriais, que permitam o envolvimento e a tomada de deciso por parte das pessoas que dele participaro ou que por esse espao se interessam;

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> como forma de ampliao da participao dos(as) interessados(as) nas atividades do conselho e como garantia de sua contnua atuao nas populaes do entorno da UC, o conselho deve criar cmaras tcnicas ou grupos de trabalhos permanentes e temporrios, indicando responsabilidades e prazos delimitados. Pode-se tambm pensar em outras instncias (como assessorias especializadas, sem direito a voto, que atendam diversidade e complexidade de necessidades locais); > o conselho deve promover e apoiar estudos cientcos que orientem as discusses internas e criar mecanismos permanentes de avaliao (indicadores) e de comunicao com as comunidades envolvidas; > a capacitao de conselheiros e conselheiras (atuais e potenciais) e da equipe tcnica da UC, simultnea ao processo de estruturao do conselho e aps sua consolidao, envolvendo temas internos e externos ao seu funcionamento, decisiva para que possam desempenhar suas funes de forma satisfatria; > a criao de canais de comunicao permanente com as comunidades locais, divulgando-lhes o trabalho realizado e envolvendo-as no processo, garantindo o acesso a informaes qualicadas e compreensveis a todas as pessoas participantes, representa compromisso central do processo; > o regimento interno deve ser elaborado procurando denir claramente as regras do jogo, tomando cuidado para garantir que a convocao possa ser feita no s pelo presidente do conselho, mas tambm pela maioria simples dos conselheiros e das conselheiras. Com esses elementos centrais, o processo de construo do conselho consultivo do PNT representa um desao sem precedentes, uma vez que, a partir dessa experincia e de suas lies aprendidas, poder tambm contribuir para a formao de outros conselhos no mbito do pas.

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CRITRIOS QUE AJUDAM A AVALIAR A GESTO PARTICIPATIVA EM UC

O processo permanente de avaliao do conselho consultivo do PNT representa tambm um desao para a gesto participativa. Os critrios a seguir foram estudados por Irving e colaboradores (no prelo) e Cozollino (2005), com base na publicao de Graham e colaboradores (2003), para a Conferncia da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), realizada em Durban, em 2003, sobre reas protegidas. A partir disso, foram feitas adaptaes metodolgicas com base em metodologia participativa (vide Loureiro; Azaziel, 2005). Segundo esses autores, alguns critrios podem ser enumerados para a governana (gesto) em UC:
1. Legitimidade para deciso:

> Participao: direito de todos os envolvidos em tomar decises; quantidade e representatividade das associaes na gesto da UC; atuao por associaes e/ou indivduos nas atividades e nas reunies promovidas na UC; existncia de um contexto de livre associao. > Descentralizao: contexto de autonomia em tomadas de deciso, aliado existncia de instncias de controle social.
2. Eccia e ecincia dos instrumentos de gesto:

> Existncia de instrumentos de gesto: plano de manejo e regimento interno do conselho; atualidade dos instrumentos; existncia e emprego de um plano anual de gesto; participao da populao na elaborao dos instrumentos. > Viso estratgica: existncia de projetos amplos e de longo prazo para o desenvolvimento humano e para a conservao da natureza.
3. Desempenho (efetividade) da gesto:

> Coordenao de esforos: capacidade da chefia da unidade e dos(as) conselheiros(as) em coordenar os esforos entre os parceiros e setores sociais. > Informao ao pblico: disponibilidade para os(as) conselheiros(as) e pblico em geral de informaes que permitam acompanhar o processo de gesto. > Efetividade e ecincia: resultados alcanados, atividades planejadas e executadas e o bom emprego dos recursos disponveis.
4. Prestao de contas (accountability):

> Denies de incumbncias e transparncia: quem presta contas a quem e de qu, e de que modo isso feito.

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5. Eqidade:

> Imparcialidade na aplicao de normas: existncia de normas claras, acessveis e aplicadas ao conjunto dos envolvidos. > Eqidade no processo de gesto da UC em relao ao entorno: respeito aos direitos e s prticas de populaes tradicionais ou de residentes; reconhecimento de injustias e danos sociais resultantes da gesto da UC, quando for o caso. Dos critrios para indicadores mencionados anteriormente, destaque deve ser dado prestao de contas (que, na literatura internacional, em ingls, se expressa como accountability) e eccia e ecincia dos instrumentos de gesto. Nesse processo, o instrumento de planejamento da gesto de uma UC seu plano de manejo, conforme determina no artigo 27 da Lei do Snuc. O principal instrumento para o funcionamento do conselho, por sua vez, ser o seu plano de ao e seu regimento interno. O plano de manejo poder avaliar a ecincia, a eccia e a efetividade da gesto da UC, denindo-se que: > a ecincia diz respeito, por exemplo, ao cumprimento de prazos estabelecidos; > a eccia diz respeito ao alcance ou no das metas; > a efetividade diz respeito aos resultados (impactos positivos esperados, gerando solues para problemas como conitos ou riscos e ameaas que podem impedir a conservao da UC). A questo oramentria deve ser realizada por meio do plano de sustentabilidade econmica. Desse modo, o plano de sustentabilidade avaliar a economicidade, quer dizer, se os recursos nanceiros foram aplicados sem desperdcio e atendendo s prioridades denidas por gestores(as), tcnicos(as) da UC e conselho consultivo. Este poder acompanhar a execuo oramentria, conforme prev a lei do Snuc. Para isso, pode-se utilizar somente critrios contbeis econmicos ou tambm ecolgicos, ambientais (ou seja, avaliando o quanto o oramento serviu manuteno e recuperao do patrimnio natural). A chamada contabilidade ambiental mais complexa do que a econmica porque inclui fatores fsicos tambm. Porm, cresce no mundo a necessidade se fazer esse tipo de estudo, incluindo a valorao dos recursos ambientais, especialmente os recursos hdricos (Van Leeuwen, 2004; Lima, 2004 a). Pode-se tambm destacar o que se chama na literatura internacional de advocacy ou advocacy planning (planejamento advocacional). Advocacy a busca da garantia da aplicao de direitos j reconhecidos em lei, por meio dos programas e projetos de governo. O planejamento advocacional o uso do plano de manejo como um instrumento para garantir direitos (em especial de quem se encontra em situao de vulnerabilidade socioambiental). Em uma UC, preciso considerar todas as exigncias legais do Snuc e outras determinaes existentes, pelo menos no mbito do MMA, e associar, pelo critrio de eqidade descrito anteriormente, questes de pobreza, discriminao, vulnerabilidade e riscos socioambientais.

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Conforme noticiou reportagem do jornal O Globo, em outubro de 2005, auditoria do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, nos programas ambientais da prefeitura, apontou que 17 favelas ocupavam reas de preservao ambiental na cidade. Identicou mais 42 favelas numa distncia mxima de 100 metros de reas administradas pela Unio (Parque Nacional da Tijuca), pelo estado (Parque Estadual da Pedra Branca) e pelo municpio (APA dos Morros da Babilnia e de So Joo e Aparu do Alto da Boa Vista) (ver Expanso das favelas no tem ecolimites, 2005). Vide tambm Instituto Pereira Passos (2005).
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Outras questes so objeto de avaliao pelos conselhos de UC, tais como obras no seu interior e zona de amortecimento. Para isso, uma auditoria ambiental poder ser feita (vide Lima, 2004 a). A propsito, outras instncias de planejamento como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), entre outras ou de controle externo (com os Tribunais de Contas) podem auxiliar por meio da indicao de problemas da unidade com o seu entorno e seus responsveis diretos.3 O plano de ao do conselho poder considerar a formao de uma rede de instituies atuando em cmaras tcnicas para avaliar a efetividade das aes previstas no conjunto do seu plano de gesto, balizado pelo plano de manejo. Caso o que foi previsto no tenha sido cumprido, ser possvel proceder responsabilizao (Serpa, 2004). No se menciona essa alternativa com sentido jurdico, mas apenas poltico, em termos de uma pactuao interna, um compromisso entre os membros do conselho e gestores(as) das UC.

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REFERNCIAS

BRASIL. Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, pargrafo 1, incisos I, II, III e IV da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 19 jul. 2000. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conhecimento e representaes sociais das unidades de conservao pelos delegados da Conferncia Nacional do Meio Ambiente 2003. Braslia: MMA, 2004 b. _____. Princpios e diretrizes para a gesto participativa de unidades de conservao. In: BRASIL. Programa reas Protegidas da Amaznia Gesto participativa do Snuc. Braslia: WWW Brasil, 2004 a. 205 p. (reas Protegidas do Brasil, 2). ______. Plano Nacional de reas Protegidas. Braslia: MMA, 2006. COZZOLINO, L. F. F. Unidades de conservao e os processos de governana local: o caso da APA do Sana (Maca, RJ). 2005. Dissertao (Mestrado) Programa Eicos, IP, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. EXPANSO das favelas no tem ecolimites. O Globo, Rio de Janeiro, 16 out. 2005. GRAHAM, J.; AMOS, B.; PLUPMTRE, T. Governance principles for protected areas in the 21st Century. Durban: UICN, 2003. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS; PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO. Planejamento econmico, ano scal 2002. Rio de Janeiro: Ibama, 2002. INSTITUTO PEREIRA PASSOS. Indicadores ambientais do Municpio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPP, 2005. IRVING, M. A. Reetindo sobre o ecoturismo em reas protegidas: tendncias no contexto brasileiro. In: IRVING, M. A.; AZEVEDO, J. Turismo: o desao da sustentabilidade. So Paulo: Futura, 2002. IRVING, M. A. et al. Parques nacionais no Brasil: governana democrtica para a incluso social. Rio de Janeiro. No prelo. LIMA, L. H. A contabilidade ambiental como instrumento de controle externo. Revista do TCU, Braslia, ano 35, n. 99, jan./mar. 2004 a. ______. O papel do Tribunal de Contas da Unio na responsabilizao dos agentes pblicos pelo desempenho da ao governamental. 2004 b. Monograa (Concluso do Curso de Ps-Graduao em Controle Externo) Instituto Serzedello Corra, Braslia.

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LOUREIRO, C. F. B. et al. Educao ambiental e gesto participativa em unidades de conservao. 2. ed. Rio de Janeiro: Ibama, 2005. LOUREIRO, C. F. B.; AZAZIEL, M. Metodologia participativa para denio de indicadores de desenvolvimento humano ecolgico. 2005. Mimeo. QUINTAS, J. S.; GUALDA, M. J. A formao do educador para atuar no processo de gesto ambiental. Braslia, 1995. Mimeo. SALES, R. J. R. Relatrio de consultoria referente ao contrato 2003/003143 do Projeto PNUD BRA 00/009. Braslia, 2004. SERPA, S. M. H. C. Sistemtica de classicao de programas para seleo de objetos de scalizao com vistas avaliao de desempenho da ao governamental. 2004. Monograa (Concluso do Curso de Ps-Graduao em Controle Externo) Instituto Serzedello Correa, Braslia. VAN LEEUWEN, S. Auditoria en asuntos hdricos: experiencias de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Revista do TCU, Braslia, v. 35, n. 100, abr./jun. 2004.

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ANEXO RELATO DE UMA EXPERINCIA DE FORMAO DE CONSELHOS

Como ilustrao do que foi conceitualmente apresentado, apresenta-se, a seguir, um breve relato, organizado de modo simples e esquemtico, de uma experincia que vem conseguindo resultados expressivos.
REUNIES SETORIAIS PARA ELEIO DE MEMBROS DO CONSELHO GESTOR DA REA DE PROTEO AMBIENTAL (APA) DA BALEIA FRANCA

O processo foi dividido em trs etapas: divulgao da APA da Baleia Franca e mobilizao da sociedade a respeito do processo de formao do conselho gestor (CG); organizao do CG reunies setoriais para eleio de futuros(as) conselheiros(as); constituio e formao do conselho consultivo da APA Baleia Franca.
Primeira etapa: mobilizao

Teve incio em maro de 2005 e foi coordenado por um grupo de trabalho (GT) aberto, multidisciplinar e intersetorial, cuja formao incluiu: chefe e analista ambiental da APA; educadores(as) do NEA-Ibama-Gerex/SC; professores(as) e colaboradores(as) do NMD/UFSC; prossional autnomo da Cooperativa Caipora; prossional da Fundao Gaia Projeto Gaia Village; Secretaria do Frum da AG-21 local da Lagoa de Ibiraquera.
Passos

Realizao de 21 reunies peridicas do GT para planejar e dar seguimento ao processo. Criao de um grupo eletrnico, em abril de 2005, dirigido a membros do GT e aberto a todas as pessoas interessadas, para socializar discusses sobre o processo. Atualmente, so 24 assinantes e j foram socializadas mais de 280 mensagens sobre o tema. Diviso operacional em trs territrios geogrcos: Plo Norte municpio de Florianpolis (sul da ilha), Palhoa e Paulo Lopes; Plo Central Garopaba, Imbituba; Plo Sul Laguna, Jaguaruna, Tubaro e Iara. Adotou-se uma dinmica de realizao de contatos prvios de aproximao, com pequenas reunies e contatos telefnicos com alguns setores/plo, iniciado pelo plo central sede da APA. O objetivo foi divulgar o processo e sensibilizar para ele, alm de ampliar a participao da sociedade.
Resumo das reunies setoriais pequenas e contatos/plo

Plo Norte: cinco reunies presenciais e oito representaes, aproximadamente; 70 telefonemas. Plo Central: quatro reunies presenciais e 46 representaes, aproximadamente; 100 telefonemas.

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Plo Sul: 12 reunies presenciais e 15 representaes, aproximadamente; 50 telefonemas. Total: 41 reunies setoriais/contatos, com 69 representaes. Aps esses contatos, seguiram-se as convocatrias para as reunies mdias, multissetoriais/plo. Foram enviadas 312 correspondncias, via correio certicado e eletrnico, chamadas orais, via telefone, para reunies multissetoriais por plo, que foram documentadas: Plo Central dia 11 de junho, em Imbituba 80 pessoas convidadas, 42 participantes; Plo Sul dia 21 de setembro, em Laguna 145 pessoas convidadas, 33 participantes; Plo Norte dia 1 de outubro, em Palhoa 110 pessoas convidadas, 26 participantes. Total: 335 pessoas convidadas, 101 participantes. Os objetivos das reunies foram: esclarecer as nalidades de formao, caractersticas e rea de abrangncia da APA da Baleia Franca; apresentar o conselho gestor como espao de gesto participativa sociedade-poder pblico; levantar propostas da populao sobre composio, tamanho e representatividade do CG. Total de reunies na primeira etapa: 44 reunies (41 setoriais e trs mdias multissetoriais/plo), para 170 participantes diretos de representaes; 21 reunies de planejamento do GT. Acordos e decises da primeira etapa: a composio do CG deve ser igualitria, com um tero de representantes do poder pblico, um tero de usurios(as) e associaes de moradores e um tero de ONGs. O nmero de membros do CG de 42 pessoas, representando igual nmero de pessoas jurdicas, entre titulares e suplentes, e respeitando a proporo do ponto anterior.
Segunda etapa: organizao do conselho gestor

Trs reunies setoriais, na Cmara de Vereadores de Imbituba, para escolha dos 14 conselheiros de cada setor, totalizando 42 conselheiros, entre titulares e suplentes, representantes de igual nmero de pessoas jurdicas. A denio da titularidade e suplncia ser feita somente na prxima etapa de capacitao e homologao do conselho consultivo. Dia 27 de outubro setor pblico com 30 participantes. Dia 28 de outubro terceiro setor com 40 participantes. Dia 29 de outubro setor de usurios(as) e associao de moradores com 85 participantes. Total de reunies da segunda etapa: trs reunies, com 155 participantes.
Terceira etapa: formao dos conselheiros (at dezembro de 2005)

Curso de formao obrigatrio para os 42 membros do CG (titulares e suplentes), em quatro mdulos. O primeiro mdulo ser realizado ainda em 2006, de 2 a 4 de dezembro, provavelmente no Centro de Treinamento da Epagri, em Tubaro.

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Nesse primeiro encontro dos conselheiros, participantes distribuiro entre si as cadeiras titulares e as suplentes, obedecendo ao critrio de um tero por setor. As suplncias sero interinstitucionais, ou seja, no pertencem mesma instituio titular. Nesse mesmo evento, tambm ser realizada a primeira reunio ocial de constituio do novo conselho e ser criado um GT que se encarregar de redigir a proposta de regimento interno.
Avaliao

Dicultades: > A extenso do territrio da APA (130 quilmetros de costa, envolvendo nove municpios e uma rea de 160 mil hectares). > A presena de um mosaico diversicado de ecossistemas (Mata Atlntica, dunas e complexo lagunar). > Uma grande diversidade de atores e interesses envolvidos que pressionam fortemente pelo uso dos recursos naturais da regio, a exemplo do turismo de massa, da minerao, carcinicultura (fomentada pelo governo federal e estadual), do mercado imobilirio e da rizicultura irrigada, entre outros. > As limitaes nanceiras e operacionais do Ibama, que mantm uma equipe restrita a trs servidores (um dos quais analista administrativo) para todo o territrio da APA. > A forte resistncia de grupos conservadores (governamentais e no-governamentais) em aceitar a mobilizao de um processo participativo e democrtico de construo de CGs. Potencialidades: O processo de criao do CG, incluindo a programao de um curso de capacitao, vem se impondo no sistema de gesto de UC com uma opo clara pelo enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel na zona costeira centro-sul do estado de Santa Catarina. Isso signica o interesse pela instituio do princpio de governana, ou seja, a busca de relaes equilibradas envolvendo o setor estatal (o governo em si), o setor mercantil (empresarial, privado) e outros setores da sociedade civil (organizaes no-governamentais, associaes, grupos religiosos etc.). A escolha dos conselheiros foi realizada no bojo de um processo participativo e transparente, apoiado por uma expressiva rede de instituies da sociedade civil. Alm disso, as instituies parceiras tm se mostrado interessadas na adoo de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel na rea coberta pela APA.

Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, so instncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido, o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao tem sido criar as condies necessrias que facilitem a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos. A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para atuao em unidades de conservao, parte da criao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do Parque Nacional da Tijuca. Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.