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Agradecimentos Agradeo a Deus pela sade, motivao e inspirao. Ao meu pai que esteve presente nas horas difceis e nas conquistas.

Rubens Souza

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1 Edio

Editora udio Ltda. So Paulo - 2011

Todos os direitos relativos a esta obra esto reservados na forma da legislao em vigor. proibida a reproduo parcial ou total desta obra, sem autorizao oficialmente documentada pelos autores. Direitos reservados: Lei 9610/98 Capa / Diagramao / Reviso: Equipe Editora udio Produo / Coordenao: Equipe Editora udio Autor: Rubens Souza Editora udio Ltda: CNPJ: 06.282.394/0001-02 So Paulo - SP - CEP:02250-050 Site: www.cursoaudio.com.br E-mail: editoraaudio@gmail.com 1 Edio / 2011

Sobre o autor: Rubens Souza Nascido em So Paulo (SP) em 1955, fez curso de ps-graduao em direito. Suas obras so muito apreciadas pelo pblico estudantil, principalmente pela objetividade e clareza textual, que facilita a percepo rpida das idias expostas. Dentre as vrias obras publicadas destacam-se: Histria do Brasil Colonial e Republicano / Lngua Portuguesa novo acordo ortogrfico / Segredos da Redao.

Sumrio
Conceitos fundamentais...........................................................07 Tipos de arquivos......................................................................08 Documento.................................................................................09 Classificao de documentos...................................................10 Gerenciamento da informao e a gesto de documentos..13 Arquivos correntes....................................................................14 Arquivos intermedirios...........................................................15 Protocolo.....................................................................................15 Avaliao de documentos.........................................................16 Prazo de guarda dos documentos...........................................18 Tabela de temporalidade...........................................................19 Avaliao em acervos acumulados.........................................20 Arquivos permanentes..............................................................21 Tipologias documentais e suportes fsicos.............................22
Preservao, conservao e restaurao de documentos..........23

LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991............................24 DECRETO N 4.073, DE 3 DE JANEIRO DE 2002................29

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Conceitos fundamentais
Arquivo o conjunto de documento que, independentemente da natureza ou do suporte, so reunidos por acumulao ao longo das atividades de pessoas fsicas ou jurdicas, pblica ou privada. Este o conceito adotado pela Associao de Arquivistas Brasileiros. Mas a palavra arquivo tambm pode referir-se a rgo ou departamento responsveis pela guarda, tratamento e utilizao de documentos. Exemplos: Arquivo Central do Ministrio da Sade; Departamento de arquivo do Estado etc. Arquivologia a disciplina que tem por objeto o conhecimento da natureza dos arquivos e das teorias, mtodos e tcnicas a serem observados na sua constituio, organizao, desenvolvimento e utilizao Conceito dado pelo Dicionrio de terminologia arquivstica. Arquivamento a atividade de guardar os documentos de forma sistemtica e organizada para futuras pesquisas, busca e consultas, e tambm para sua conservao. Dentre outras caractersticas todo arquivo deve apresentar preciso e segurana.
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O arquivamento correto possibilita a localizao precisa dos documentos, evitando desperdcio de tempo. Segurana diz respeito a medidas que garantam a integridade dos documentos, prevenindo roubos, extravios, deteriorao e outros incidentes que possam afetar os documentos.

Tipos de arquivos
Existem diversos tipos de arquivos: Considerando as entidades que guardam e organizam os documentos, os arquivos podem ser: Pblicos compondo as esferas: federal, estadual ou municipal. Privados quando recebidos ou produzidos por instituies no pblicas. Institucionais de Escolas, Igrejas, associaes etc... Comerciais de Empresas, companhias. Pessoais fotos, cartas e outros. Os arquivos pblicos apresentam trs espcies: correntes; intermedirios e permanentes. Correntes so os documentos em curso, com freqentes pesquisas e consultas, pois atendem as finalidades de sua criao. Intermedirios: so constitudos de documentos que j no tem consultas freqentes, mas ainda podem ser solicitados. Os documentos aguardam longos prazos de precauo at sua destinao final que a eliminao ou guarda permanente. Os documentos ficam temporariamente em arquivos intermedirios. Permanentes: vo para o arquivo permanente os documentos
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que j cumpriram sua finalidade. Porm devem ser preservados para pesquisas, consultas e tambm pelo seu valor probatrio e histrico. Arquivo de prosseguimento So arquivos que guardam documentos que representam assuntos pendentes ou que aguardam providncias. Como correspondncias no respondidas, contas a pagar, recebimentos, lembretes e outros assuntos ainda pendentes de soluo. Os arquivos podem ser registrados em diferentes suportes como: papel, disquetes e discos, filmes e fitas. Sistema de arquivos o conjunto de arquivos de uma mesma entidade, pblica ou privada, que funcionam de modo integrado para uso comum.

Documento
a informao registrada em um suporte decorrente do cumprimento de uma atividade, susceptvel de consulta, estudo ou pesquisa. Tem importncia fundamental no que se refere facilidade s informaes e conhecimentos especializados sendo til em todos os setores e atividades. Constituem elementos de prova ou informao. Os documentos refletem as vrias atividades das quais so decorrentes. Assim podem ter natureza comercial quando se destinam a fins estritamente comerciais. So organizados e utilizados pelas empresas.
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So de natureza oficial quando tem a finalidade de auxiliar e assessorar a administrao pblica. So de natureza cientfica quando prestam informaes cientficas ou didticas sem ter, diretamente, finalidades lucrativas. Porem a finalidade principal dos documentos auxiliar o administrador de empresas pblica ou privada, na tomada de deciso. Documentos sigilosos so os que, pela natureza de seu contedo, devam ser de conhecimento restrito, e, portanto, requeiram medidas especiais para garantir sua custdia e divulgao. Documentos ostensivos so documentos de domnio pblico. Sua divulgao no prejudica a instituio.

Classificao de documentos
Classificar agrupar em classes. atividade lgica. So criadas categorias, classes que dizem respeito s funes /atividades, procurando organizar os documentos com base na semelhana entre si. So vrios os sistemas de classificao, alguns estudiosos criam seus prprios sistemas. Porem, o mais conveniente adotar um sistema que possa ser reconhecido e utilizado por todos. Um sistema padronizado aceito internacionalmente. O sistema de classificao mais difundido a classificao decimal criada em 1876 por Melvil Dewey. Consiste em dividir o conhecimento em dez grupos primrios que sero subdivididos inmeras vezes para que possam ser formados grupos especficos de assuntos.
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As subdivises vo receber um nmero decimal que ser usado nas lombadas dos livros e fichas para que possam ser localizados com facilidade. O sistema Dewey foi adotado por empresas e posteriormente por rgos do Governo dos EUA, passando a ser de uso geral. Com o crescimento quantitativo dos documentos e da variedade de assuntos veio a necessidade de melhorar o trato documental. Com importantes mudanas polticas administrativas ocorridas naquele pas, foi criada a Comisso Hoover de Reorganizao do Poder Executivo que simplificou os mtodos contbeis e fiscais, reduzindo o volume de documentos relativos ao assunto. A comisso Hoover causou reformas nos mtodos arquivistas enunciando a teoria das trs idades: arquivos correntes, intermedirios e permanentes. A idade do documento contada a partir de sua criao: A primeira idade, ou seja, a fase corrente, compreende o perodo que vai da criao e conservao do documento junto ao rgo que o criou devido ao uso freqente, at ser armazenado em arquivo temporrio em razo da queda no interesse e procura pelo documento. Segunda idade: a fase intermediria, constituda de documentos que, cessada sua utilizao corrente, por se tratar de assunto j solucionado, deixam de ter consultas freqentes, mas que ainda podem ser solicitados. Como por exemplo, para auxiliar a administrao a embasar assuntos semelhantes. A permanncia do documento na fase intermediria temporria. Terceira idade ou fase permanente: onde os documentos so guardados em carter definitivo. So documentos que j cumpriram sua finalidade, mas so preservados por seu valor probatrio, informtico ou cultural.
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As classificaes mais comuns so por ordem: alfabtica, numrica, alfanumrica, por assunto, por ordem cronolgica, geogrfica, pela origem ou destino documento. Ordem alfabtica: considera o nome como elemento para recuperar a informao. Numrica: Utiliza o nmero do documento para recuperar a informao. Alfanumrica: este sistema relaciona ao documento letras e nmeros. Por assunto: quando o assunto for o elemento principal para recuperar a informao. A ordenao dos assuntos poder seguir a modalidade alfabtica ou numrica. Por ordem cronolgica: o documento ser associado data de seu protocolo. Geogrfica: quando o elemento principal para recuperar o documento for o local. Como cidade, estado ou pas. Por origem ou destino do documento que pode ser organizado em ordem alfabtica ou numrica. Na classificao observada a hierarquia entre classes e subclasses. Esse esquema denominado de plano de classificao Quando um mesmo tipo de documento atinge um volume significativo, preciso adotar critrios de ordenao para que se possa localizar um documento especfico dentre dezenas ou centenas de outros da mesma srie. Ordenar organizar de forma a facilitar e agilizar a localizao de documentos j classificados.

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Gerenciamento da informao e a gesto de documentos Gerenciar administrar, dirigir, organizar. Gesto de documento refere-se atividade arquivstica. o conjunto de medidas e procedimentos que garante o controle dos documentos. Abrange as atividades de produo, tramitao, uso, avaliao, conservao e arquivamento de documentos em fase corrente e intermediria visando eliminar ou recolher o documento para guarda permanente. Para organizar um arquivo preciso conhecer e considerar alguns dados referentes documentao, como: Gnero do documento: se escrito ou textual, audiovisual, cartogrfico etc. Espcies de documentos: que podem ser: relatrios, projetos, mapas, disquetes, fitas de vdeo etc. Os formulrios em uso. A quantidade e conservao dos documentos. A mdia de arquivamento dirio. Controle de emprstimos de documentos Ainda necessrio conhecer os processos para conservao e reproduo dos documentos; as normas, manuais e cdigos de classificao; espao fsico, condies de iluminao e umidade, equipamentos, nmero de empregados dentre outros dados. A instalao ou modificao do sistema depende da anlise desses dados. Aps essa anlise elaborado o plano arquivstico, que deve observar a legislao e as necessidades da instituio. elaborado um projeto considerando itens como: Recursos financeiros. O local do arquivo dentro da instituio. Instalaes e equipamentos
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Servios de arquivos centralizados ou descentralizados. Qualificao dos recursos humanos. Normas de funcionamento. Mtodos adequados de arquivamento. E a constituio de arquivos intermedirios e permanentes. Arquivos correntes e intermedirios O arquivo corrente a primeira fase do ciclo vital dos documentos. Constitui-se de documentos ainda vinculado aos objetivos para os quais foram produzidos. Podem ser documentos referentes a questes solucionadas ou documentos que aguardam o cumprimento de alguma formalidade. So conservados junto aos rgos produtores em razo de sua vigncia e freqncia com que so consultados. As rotinas nessa etapa so: inspeo, anlise, ordenao, arquivamento, emprstimo e consulta. Na Inspeo verifica-se a presena do despacho de arquivamento e se existe documentos antecedentes reunindo-os quando for o caso. Na anlise verifica-se a codificao adotada pelo protocolo. Caso o documento no tenha classificao, dever ser classificado. Se houver necessidade a classificao dever ser complementada por outros mtodos de arquivamento como: nome, local, data etc... Ordenar dispor os documentos de acordo com a codificao. Arquivar inserir o documento na unidade de arquivamento pr-estabelecida. Emprstimos e consultas: o controle da retirada do documento para emprstimos e consultas feito por guias que servem para assinalar a remoo temporria do documento e recibos de emprstimos devidamente preenchidos. Esse controle tem o objetivo de localizar e cobrar os arquivos que eventualmente no tenham sido devolvidos.
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O arquivo intermedirio a segunda etapa. Neste arquivo so armazenados documentos procedentes de arquivos correntes, de pouco uso, com baixa freqncia de consultas, embora com algum valor administrativo, e para a documentao de rgos extintos, suprimidos ou desativados. deposito temporrio onde o documento fica aguardando sua destinao final. Os arquivos intermedirios devero ser de fcil acesso e ter instalaes e equipamentos de baixo custo. As atividades correspondente a esta etapa so: Aplicar os prazos estabelecidos na tabela de temporalidade. Transferncia de documentos ao arquivo permanente. Proceder ao descarte de documentos destinados a eliminao. A manuteno e organizao dos documentos so feitas pelo rgo de origem.

Protocolo
Protocolo o setor encarregado do recebimento, classificao, registro, distribuio, tramitao e expedio de documentos, visando assegurar a imediata localizao e recuperao da informao. As rotinas observadas neste setor so: Receber as correspondncias e separar os documentos de natureza ostensiva, sigilosa e particular. Os documentos de natureza sigilosa e particular sero encaminhados aos respectivos destinatrios. Os documentos de natureza ostensiva so abertos e no caso de haver antecedentes deve-se providenciar a juntada, no havendo antecedentes ser classificado de acordo com o assunto nele tratado. Juntada quer dizer: inserir definitivamente em um processo documento que, pela sua natureza, dele deva fazer parte integrante.

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A classificao feita pela interpretao do contedo do documento que ser enquadrado no plano de classificao ou cdigo de assuntos disponveis, para que seja possvel recuper-lo posteriormente. Registrar fazer anotaes em fichas, guias, etiquetas, carimbos etc., que vo servir para o controle da tramitao. Deve conter informaes como: nmero do protocolo, data de entrada, cdigo do assunto, origem, espcie, nmero e data do documento, data da primeira distribuio. Na distribuio os documentos so preparados para encaminhamento aos respectivos destinatrios, inclusive para a expedio. verificado se no faltam folhas, anexos, numerao, data e encaminhamento de cpia do documento para a unidade de arquivo. As operaes de protocolo podem ser manuais ou informatizadas. Sendo, ento, utilizados procedimentos adequados para um ou outro caso. A Expedio recebe a correspondncia dos vrios setores da organizao para envi-los aos destinatrios por malotes, correios ou em mos.

Avaliao de documentos
Avaliao atividade inserida no contexto do arquivo corrente. Eventualmente pode-se avaliar ou reavaliar documentos nas outras fases do arquivamento. a anlise de documentos que visa estabelecer prazo para guarda e sua destinao final, ou seja, eliminao ou recolhimento para guarda permanente.

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Na avaliao observam-se as seguintes atividades dentre outras: Identificar e planejar o conjunto de documentos a serem avaliados. Reduzir ao essencial, a massa de documentos dos arquivos. Garantir condies de conservao de documento de valor permanente. Analisar e atribuir prazos de destinao. Distinguir o valor do documento primordial no processo de avaliao. Com base na teoria das trs idades distinguem-se os documentos de valor eventual, de eliminao sumria, daqueles que o valor decorre do interesse que o documento tem para a instituio que o criou, destacando-se o valor administrativo. Assim a avaliao deve identificar documentos de valor primrio e secundrio. Primrio o valor que o documento apresenta para consecuo dos fins a que se props. Valor secundrio a possibilidade de uso dos documentos para fins diferentes daqueles para os quais foram criados, como pesquisa e informao. Comisso Permanente de avaliao A atividade de avaliao requer a colaborao de profissionais de diferentes reas, ou seja, a necessidade de identificar a utilidade da informao contida no documento tarefa interdisciplinar. Assim para estabelecer critrios de valor necessrio constituir equipes com pessoas ligadas a diferentes reas do conhecimento, como: Arquivista ou responsvel pela guarda dos documentos. Profissional com conhecimento das atividades tpicas de gesto de documentos e arquivos permanentes. Profissional da rea de conhecimento do documento a ser avaliado.
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Profissional da rea jurdica para assessoramento e avaliao dos aspectos legais dos documentos. Profissional ligado rea de pesquisa de que trata o acervo. Profissional da rea financeira e muitos outros, dependendo da necessidade da organizao. A comisso tambm pode prever a necessidade de suplentes e consultores. A comisso Permanente de Avaliao competente para: Analisar o contedo dos conjuntos documentais, atribuindolhes prazo para destinao. Providenciar complementao de dados. Elaborar, divulgar e revisar a tabela de temporalidade. Elaborar relatrio final, que instrumento contendo descrio sumria da metodologia adotada na avaliao, quadro de assuntos, prazo de guarda, proposta de destinao e as respectivas justificativas. Elaborar instrues para o funcionamento da comisso.

Prazo de guarda dos documentos.


O prazo de guarda em arquivos correntes e temporrios depende do valor atribudo ao documento, levando em conta a freqncia de uso das informaes nele contidas, normas que regulem a prescrio legal dos documentos, necessidade do documento em virtude das prticas administrativas. Assim, os documentos podem ser de guarda permanente, temporria ou eventual. De guarda permanente, dentre outros, so os documentos constitutivos e extintivos de direitos, tanto de pessoa fsica, jurdica ou
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da coletividade, so documentos de valor probatrio ou informativo quando considerados relevantes; os que refletem a organizao e desenvolvimento da organizao; documentos relativos administrao de pessoal. De guarda temporria so os documentos cujos textos ou informaes essenciais tenham sido reproduzidos em outros; que apresentem informaes repetidas; que sejam cpias de originais destinados guarda permanente, dentre outros. De guarda eventual so documentos sem valor administrativo, jurdico ou histrico, como material de divulgao de terceiros, requisio de cpias, recibos, convites, pedidos de consertos e reparos, dentre outros.

Tabela de temporalidade.
Esta tabela determina prazos para transferncia, recolhimento e eliminao de documentos. Deve ser aprovada pela autoridade competente e determina os prazos em funo do valor atribudo ao documento, analise do interesse de sua preservao, seu prazo prescricional etc... A prescrio determina prazo para que se comprove o direito no documento arquivado. Assim o direito que se comprova no documento arquivado poder ser objeto de ao judicial ou j caducou, quer dizer, est prescrito por decurso de prazo. Por exemplo, na rea trabalhista o prazo para reivindicar direitos trabalhistas de cinco anos, contados do nascimento do respectivo direito. Assim o prazo mnimo para guarda de documentos que comprovem esses direitos de cinco anos. O prazo para o empregado demitido propor ao trabalhista
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de dois anos contados da extino da relao de trabalho. Este o prazo mnimo para a guarda dos respectivos documentos comprovantes, como carto de ponto por exemplo. Dbitos tributrios prescrevem em cinco anos, obrigaes previdencirios em 10 anos. Por prudncia recomendado manter tais documentos por um prazo maior que os da prescrio, antes que sejam desarquivados para eliminao. chamado prazo de precauo. Contratos devem ser conservados em carter permanente. Documentos patrimoniais como escrituras, devem ser microfilmados e os originais conservados em carter permanente. Requisies e oramentos devem ser conservados por dois anos e eliminados em seguida.

Avaliao em acervos acumulados


Diante de documentos acumulados, sem tratamento arquivstico, ou seja, acervo que no recebeu organizao de um programa de gesto de documentos, os procedimentos variam de acordo com as condies em que se encontrem. Porm de uma forma geral deve-se adotar procedimentos como: Diagnstico: com a finalidade de levantar dados referentes quantidade, estado de conservao dos documentos, se existem formas de classificao etc... Com os dados obtidos no diagnstico e pesquisas junto ao rgo produtor possvel passar para um outro procedimento: elaborao de um quadro de assuntos. Este quadro vai classificar os documentos por assuntos definindo sries e subsries.
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da.

O terceiro procedimento o estabelecimento do prazo de guar-

Estes prazos estabelecidos em virtude do uso que se faz dos documentos. No havendo indicaes estatsticas de freqncia de consultas, devem ser fixados parmetros com base no quadro de assuntos, na legislao e pesquisa junto s unidades administrativas. So medidas de intensidade de uso que corresponda consulta freqente, no freqente ou nula.

Arquivos permanentes.
No arquivo permanente so conservados documentos que foram indicados para guarda definitiva pelo processo de avaliao. O arquivo permanente accessvel a todos, mas s podem ser consultados no local, no podendo ser retirados por emprstimo. Nesta etapa as principais atividades so: arranjo, descrio e conservao dos documentos. Arranjo a disposio fsica dos documentos com base na sua classificao. Estes documentos so juntados a outros, mas sem perder sua identificao. Este procedimento baseado no princpio da providncia segundo o qual os arquivos originrios de uma instituio ou de uma pessoa devem manter sua individualidade no sendo misturado aos de origem diversa, e no princpio do respeito ordem original que garante a organizao. Aps serem organizados os documentos recebem cdigos que possibilitam sua posterior localizao.

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A descrio serve para a identificao do documento e a elaborao de instrumentos de pesquisas, permitindo ao usurio fcil acesso ao contedo do acervo. A rotina de conservao exige mtodos que vo desde a simples limpeza at procedimentos especiais para recuperao de documentos, como veremos mais adiante.

Tipologias documentais e suportes fsicos


Automao Os documentos convencionais esto sendo gradativamente substitudos pelos novos suportes surgidos com o uso da informtica. O tratamento automtico da informao agilizou consideravelmente o processo de produo, localizao e recuperao de informaes, alm de detectar falhas eventuais como: erro na grafia de nomes, arquivamentos inadequados, ausncia de documentos nas pastas, dentre outros. A automao nos arquivos usada para guarda e tratamento tcnico das informaes armazenadas em suportes produzidos pelos computadores, tornando-se disponveis para pesquisas. As vantagens so inmeras. Numa pasta suspensa, por exemplo, os documentos ficam guardados por um nico ndice: nome, nmero de matrcula, cdigo, data. O gerenciamento eletrnico pode atribuir aos documentos mltiplos ndices, agilizando a pesquisa, alm da economia de espao. Muitas pessoas podem pesquisar ao mesmo tempo o mesmo documento

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Preservao, conservao e restaurao de documentos Para a preservao e conservao dos documentos so exigidos cuidados como limpeza, reforo em documentos danificados, acondicionamento em material apropriado, ou seja, neutro e guarda, preferencialmente em arquivos de ao. Alem disso os depsitos devem ter umidade e temperatura controladas, pouca incidncia de luz, visando preservar os documentos contra os diversos tipos de fungos e insetos, e ainda esses locais devem ter equipamento de segurana contra incndio e roubo. Vejamos algumas medidas preventivas de proteo: J na fase de recolhimento deve ocorrer a higienizao, usando trinchas para retirar a poeira dos documentos, e quando for o caso submet-los a processo de fumigao, que o uso de agentes qumicos para a eliminao de insetos e microorganismos. Deve-se providenciar a separao do material j atacado, ou seja, com ponto escuros, cheiro acre, amarelado e etc... Usar material que facilite a limpeza como piso sinttico, por exemplo. Evitar a luz direta do sol. No fumar no ambiente. No usar, clips, cola, fita adesiva, durex, elsticos de ltex. Remover diariamente o lixo, tampar os ralos. Limpar arquivos e gavetas com o uso de inseticidas. Dentre outras.
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LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias. CAPTULO I Disposies Gerais Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao. Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos. Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente. Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob Pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma desta lei. Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa.

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CAPTULO II Dos Arquivos Pblicos Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias. 1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas atividades. 2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico implica o recolhimento de sua documentao instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora. Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes. 1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam de consultas freqentes. 2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente. 3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser definitivamente preservados. Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia. Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.

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CAPTULO III Dos Arquivos Privados Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades. Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional. Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior. Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio. Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor. Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas. Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social. CAPTULO IV Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais. 1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Minist2 6 - w w w. c u r s o a u d i o . c o m.br

rio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica. 2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio. 3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio. 4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo. 5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua estrutura poltico-jurdica. Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos. Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades regionais. Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda. Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda. Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta lei.

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CAPTULO V Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos. Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos. 1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos. 2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo. 3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo. Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal da parte. Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o disposto neste artigo. Disposies Finais Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de interesse pblico e social. Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de
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Arquivos (Sinar). 1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas. 2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste artigo sero estabelecidos em regulamento. Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica. DECRETO N 4.073, DE 3 DE JANEIRO DE 2002. Regulamenta a Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados. Captulo I DO CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS Art. 1o O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo colegiado, vinculado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade definir a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, bem como exercer orientao normativa visando gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivo. Art. 2o Compete ao CONARQ: I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos; II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades arquivsticas; III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica normas legais necessrias ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
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IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e o acesso aos arquivos pblicos; V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva, legislativa e judiciria; VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios; VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados; IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos termos do art. 12 da Lei no 8.159, de 1991; X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a declarao de interesse pblico e social de arquivos privados; XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes do SINAR; XII - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica nacional de arquivos pblicos e privados; XIII - promover a elaborao do cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias referentes a arquivos; XIV - manter intercmbio com outros conselhos e instituies, cujas finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas, para prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e encadear aes;
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XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de polticas nacionais nas reas de educao, cultura, cincia, tecnologia, informao e informtica. Art. 3o So membros conselheiros do CONARQ: I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir; II - dois representantes do Poder Executivo Federal; III - dois representantes do Poder Judicirio Federal; IV - dois representantes do Poder Legislativo Federal; V - um representante do Arquivo Nacional; VI - dois representantes dos Arquivos Pblicos Estaduais e do Distrito Federal; VII - dois representantes dos Arquivos Pblicos Municipais; VIII - um representante das instituies mantenedoras de curso superior de arquivologia; IX - um representante de associaes de arquivistas; X - trs representantes de instituies que congreguem profissionais que atuem nas reas de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais. 1o Cada Conselheiro ter um suplente. 2o Os membros referidos nos incisos III e IV e respectivos suplentes sero designados pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, respectivamente. 3o Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a X sero designados pelo Presidente da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante indicaes dos dirigentes dos rgos e entidades representados. 4o O mandato dos Conselheiros ser de dois anos, permitida uma reconduo. 5o O Presidente do CONARQ, em suas faltas e impedimentos, ser substitudo por seu substituto legal no Arquivo Nacional.

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Art. 4o Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e administrativo ao CONARQ. Art. 5o O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, reunir-se-, em carter ordinrio, no mnimo, uma vez a cada quatro meses e, extraordinariamente, mediante convocao de seu Presidente ou a requerimento de dois teros de seus membros. 1o O CONARQ funcionar na sede do Arquivo Nacional. 2o As reunies do CONARQ podero ser convocadas para local fora da sede do Arquivo Nacional, por deliberao do Plenrio ou ad referendum deste, sempre que razo superior indicar a convenincia de adoo dessa medida. Art. 6o O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum mnimo de dez conselheiros. Art. 7o O CONARQ poder constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de elaborar estudos, normas e outros instrumentos necessrios implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR, bem como cmaras setoriais, visando a identificar, discutir e propor solues para questes temticas que repercutirem na estrutura e organizao de segmentos especficos de arquivos, interagindo com as cmaras tcnicas. Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do CONARQ, ad referendum do Plenrio. Art. 8o considerado de natureza relevante, no ensejando qualquer remunerao, o exerccio das atividades de Conselheiro do CONARQ e de integrante das cmaras e comisses. Art. 9o A aprovao do regimento interno do CONARQ, mediante proposta deste, da competncia do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Captulo II DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS Art. 10. O SINAR tem por finalidade implementar a poltica na3 2 - w w w. c u r s o a u d i o . c o m.br

cional de arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo. Art. 11. O SINAR tem como rgo central o CONARQ. Art. 12. Integram o SINAR: I - o Arquivo Nacional; II - os arquivos do Poder Executivo Federal; III - os arquivos do Poder Legislativo Federal; IV - os arquivos do Poder Judicirio Federal; V - os arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; VI - os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; VII - os arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o Os arquivos referidos nos incisos II a VII, quando organizados sistemicamente, passam a integrar o SINAR por intermdio de seus rgos centrais. 2o As pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, detentoras de arquivos, podem integrar o SINAR mediante acordo ou ajuste com o rgo central. Art. 13. Compete aos integrantes do SINAR: I - promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as diretrizes e normas emanadas do rgo central; II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento; III - implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do ciclo documental; IV - garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor permanente; V - apresentar sugestes ao CONARQ para o aprimoramento do SINAR; VI - prestar informaes sobre suas atividades ao CONARQ;
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VII - apresentar subsdios ao CONARQ para a elaborao de dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; VIII - promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua esfera de atuao; IX - propor ao CONARQ os arquivos privados que possam ser considerados de interesse pblico e social; X - comunicar ao CONARQ, para as devidas providncias, atos lesivos ao patrimnio arquivstico nacional; XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos; XII - possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas, cmaras setoriais e comisses especiais constitudas pelo CONARQ; XIII - proporcionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea de arquivo, garantindo constante atualizao. Art. 14. Os integrantes do SINAR seguiro as diretrizes e normas emanadas do CONARQ, sem prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa. Captulo III DOS DOCUMENTOS PBLICOS Art. 15. So arquivos pblicos os conjuntos de documentos: I - produzidos e recebidos por rgos e entidades pblicas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais, em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias; II - produzidos e recebidos por agentes do Poder Pblico, no exerccio de seu cargo ou funo ou deles decorrente; III - produzidos e recebidos pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista; IV - produzidos e recebidos pelas Organizaes Sociais, definidas como tal pela Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e pelo Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, institudo pela
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Lei no 8.246, de 22 de outubro de 1991. Pargrafo nico. A sujeio dos entes referidos no inciso IV s normas arquivsticas do CONARQ constar dos Contratos de Gesto com o Poder Pblico. Art. 16. s pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no art. 15 compete responsabilidade pela preservao adequada dos documentos produzidos e recebidos no exerccio de atividades pblicas. Art. 17. Os documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a instituies arquivsticas pblicas, na sua esfera de competncia. 1o O recolhimento de que trata este artigo constituir clusula especfica de edital nos processos de desestatizao. 2o Para efeito do disposto neste artigo, as empresas, antes de concludo o processo de desestatizao, providenciaro, em conformidade com as normas arquivsticas emanadas do CONARQ, a identificao, classificao e avaliao do acervo arquivstico. 3o Os documentos de valor permanente podero ficar sob a guarda das empresas mencionadas no 2o, enquanto necessrios ao desempenho de suas atividades, conforme disposto em instruo expedida pelo CONARQ. 4o Os documentos de que trata o caput so inalienveis e no so sujeitos a usucapio, nos termos do art. 10 da Lei no 8.159, de 1991. 5o A utilizao e o recolhimento dos documentos pblicos de valor permanente que integram o acervo arquivstico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista j desestatizadas obedecero s instrues do CONARQ sobre a matria. Captulo IV DA GESTO DE DOCUMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Seo I Das Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos
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Art. 18. Em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal ser constituda comisso permanente de avaliao de documentos, que ter a responsabilidade de orientar e realizar o processo de anlise, avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada no seu mbito de atuao, tendo em vista a identificao dos documentos para guarda permanente e a eliminao dos destitudos de valor. 1o Os documentos relativos as atividades-meio sero analisados, avaliados e selecionados pelas Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades geradores dos arquivos, obedecendo aos prazos estabelecidos em tabela de temporalidade e destinao expedida pelo CONARQ. 2o Os documentos relativos as atividades-meio no constantes da tabela referida no 1o sero submetidos s Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades geradores dos arquivos, que estabelecero os prazos de guarda e destinao da decorrentes, a serem aprovados pelo Arquivo Nacional. 3o Os documentos relativos s atividades-fim sero avaliados e selecionados pelos rgos ou entidades geradores dos arquivos, em conformidade com as tabelas de temporalidade e destinao, elaboradas pelas Comisses mencionadas no caput, aprovadas pelo Arquivo Nacional. Seo II Da Entrada de Documentos Arquivsticos Pblicos no Arquivo Nacional Art. 19. Os documentos arquivsticos pblicos de mbito federal, ao serem transferidos ou recolhidos ao Arquivo Nacional, devero estar avaliados, organizados, higienizados e acondicionados, bem como acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e controle. Pargrafo nico. As atividades tcnicas referidas no caput, que precedem transferncia ou ao recolhimento de documentos, sero implementadas e custeadas pelos rgos e entidades geradores dos
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arquivos. Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar Casa Civil da Presidncia da Repblica a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao necessria preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do art. 7o da Lei no 8.159, de 1991. Art. 21. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar instruo detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo. Captulo V DA DECLARAO DE INTERESSE PBLICO E SOCIAL DE ARQUIVOS PRIVADOS Art. 22. Os arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas que contenham documentos relevantes para a histria, a cultura e o desenvolvimento nacional podem ser declarados de interesse pblico e social por decreto do Presidente da Repblica. 1o A declarao de interesse pblico e social de que trata este artigo no implica a transferncia do respectivo acervo para guarda em instituio arquivstica pblica, nem exclui a responsabilidade por parte de seus detentores pela guarda e a preservao do acervo. 2o So automaticamente considerados documentos privados de interesse pblico e social: I - os arquivos e documentos privados tombados pelo Poder Pblico; II - os arquivos presidenciais, de acordo com o art. 3o da Lei no 8.394, de 30 de dezembro de 1991; III - os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia da Lei no 3.071, de 1o de janeiro de 1916, de acordo com o art. 16 da Lei no 8.159, de 1991.
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Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao, acompanhada de parecer, ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com vistas declarao de interesse pblico e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica. 1o O parecer ser instrudo com avaliao tcnica procedida por comisso especialmente constituda pelo CONARQ. 2o A avaliao referida no 1o ser homologada pelo Presidente do CONARQ. 3o Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, na forma prevista na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Art. 24. O proprietrio ou detentor de arquivo privado declarado de interesse pblico e social dever comunicar previamente ao CONARQ a transferncia do local de guarda do arquivo ou de quaisquer de seus documentos, dentro do territrio nacional. Art. 25. A alienao de arquivos privados declarados de interesse pblico e social deve ser precedida de notificao Unio, titular do direito de preferncia, para que manifeste, no prazo mximo de sessenta dias, interesse na aquisio, na forma do pargrafo nico do art. 13 da Lei no 8.159, de 1991. Art. 26. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social devem manter preservados os acervos sob sua custdia, ficando sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente. Art. 27. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social podero firmar acordos ou ajustes com o CONARQ ou com outras instituies, objetivando o apoio para o desenvolvimento de atividades relacionadas organizao, preservao e divulgao do acervo. Art. 28. A perda acidental, total ou parcial, de arquivos privados declarados de interesse pblico e social ou de quaisquer de seus do3 8 - w w w. c u r s o a u d i o . c o m.br

cumentos dever ser comunicada ao CONARQ, por seus proprietrios ou detentores. Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 29. Este Decreto aplica-se tambm aos documentos eletrnicos, nos termos da lei. Art. 30. O Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica baixar instrues complementares execuo deste Decreto. Art. 31. Fica delegada competncia ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, permitida a subdelegao, para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o. Art. 32. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 33. Ficam revogados os Decretos nos 1.173, de 29 de junho de 1994, 1.461, de 25 de abril de 1995, 2.182, de 20 de maro de 1997, e 2.942, de 18 de janeiro de 1999. Braslia, 3 de janeiro de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica.

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BIBLIOGRAFIA

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