A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

O peso do Estado na economia O Estado perante a ineficcia dos mecanismos de mercado

PAULO VIANA N:20101051

RICARDO MARQUES N: 21120212

RESUMO: Este trabalho pretende demonstrar a interveno do Estado na Economia, na medida em que se passou, em alguns pases, de uma Economia planificada para uma Economia de mercado. Estas alteraes geram sempre discrdias, pretendendo-se mostrar as vrias faces da questo. A interveno do Estado assume um papel regulador no funcionamento da Economia, com o objectivo de combater desequilbrios e desigualdades geradas pelos mecanismos de mercado, sempre em busca de uma maior eficincia, equidade e estabilidade. Contudo perante intervenes que se revelaram ineficazes, resultando em consequncias vrias como dfices oramentais, agravamento das dvidas pblicas e perante determinados constrangimentos, a interveno por parte do Estado cada vez mais limitada.

INSTITUTO POLITCNICO DE COIMBRA

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DE COIMBRA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL JUNHO DE 2007

INDICE

1. O peso do estado na economia.3

1.1- A evoluo da interveno do Estado nos mercados...3
1.1.1- O Estado como produtor a) - Servios colectivos..3 b) Externalidades3 c) - Existncia de monoplios4 1.1.2 O Estado como dirigente a) - As nacionalizaes .4 b) - As planificaes..5 1.1.3 A separao do Estado como produtor ao longo da dcada de 80 a) O declnio das economias planificadas As privatizaes...5 b) As privatizaes 5

1.2 Regulao e regulamentao

1.2.1 Mercados imperfeitos6 1.2.2 Os debates em relao regulamentao..6

2. O Estado perante a ineficcia dos mecanismos de mercado.................. 7

2.1 As diferentes formas de interveno do Estado perante as disfuncionalidades dos mercados
2.1.1 Os mercados geram desigualdades e desequilbrios.7 2.1.2 Os principais meios de aco8 2.1.3 O oramento de Estado.8

2.2 Das intervenes eficcia controversa e de dificil execuo

2.2.1 O crescente peso do estado na economia..9 2.2.2 A interveno do estado na economia revela-se ineficaz...10 2.2.3 Politica oramental de reactivao, respectivas consequncias e constrangimentos.11

3. Conceitos chaves .11 4. BIBLIOGRAFIA12

1. O PESO DO ESTADO NA ECONOMIA

Desde a dcada de 80 que o mundo viu a afirmao de polticas ideolgicas de esprito neo-liberal, i.e, o Estado tem vindo a perder influncia na orientao das economias nacionais passando esta, para as microeconomias privadas. O Estado passou de uma situao de produtor e planificador de servios e bens, para um papel de regulador, fazendo com que se criassem condies favorveis, a que houvesse uma dinamizao e reestruturao interna do sector empresarial. Por outro lado o fenmeno da globalizao ao aproximar economias com caractersticas diferentes, veio tambm a aproximar diferentes concepes de Estado, dos mais intervencionistas aos mais liberais, o que pressupe a tendncia para a alterao do seu papel. [4]

1.1 A evoluo da interveno do estado nos mercados

Ao longo dos tempos verificou-se que o Estado no conseguia regular livremente os mercados, assim colocou-se a questo de o estado entregar a instituies independentes a funo de regulamentar os mesmos, deixando com que a mo invisvel [3] perpetuada por Adam Smith actuasse livremente. A ideia de que o estado pudesse intervir na economia tem vindo a ser substituda por mecanismos de mercado que progressivamente se impuseram na 2 metade do sculo XX.

1.1.1 O Estado como produtor a) A existncia de servios colectivos Dentro dos servios colectivos podemos distinguir os privados (por exemplo o cinema), em que fcil imputar ao consumidor/utilizador o preo do bilhete, e em que quase impossvel imputar o preo ao consumidor. Este tipo de servio deve ser pago pelo Estado, sendo o consumidor beneficiado por um todo. Segundo Samuelson e Adam Smith estes bens colectivos puros nunca podero fazer parte de uma apropriao privada, isto , nunca podem ser do interesse de um qualquer indivduo.

b) A existncia de externalidades A interveno explica-se igualmente pela existncia de efeitos externos ou de externalidades. As externalidades so as consequncias que um agente provoca noutro agente, sem que o 1 tenha a noo ou contabilize esse efeito. Elas so deturpadas pelos mecanismos de gratificao de recursos, visto que, cada agente no seu clculo econmico no integra o seu interesse pessoal nem participa num chamado bem colectivo.

Os mercados sofrem com estas externalidades, e aqui que o Estado toma um papel preponderante ao tomar medidas que minimizem os seus efeitos.

c) A existncia de monoplios O peso econmico de certos agentes privados necessita igualmente da interveno do Estado. O crescimento de certas actividades econmicas conduz esporadicamente a situaes de monoplio ou de quase monoplio. Em certas actividades o montante de financiamento de infra-estruturas pesado e a longo prazo os rendimentos so crescentes. Ao dobrar a produo, os preos de custo no acompanham proporcionalmente as taxas fixas impostas pelo Estado. Para fazer face a estes custos fixos, as empresas ou se fundem ou se separam consoante as necessidades. Estes processos tendem a que progressivamente sejam apelidados de monoplios naturais que operam sobre os bens e servios, e que so indispensveis ao bem comum, tanto particular como colectivo. Estes monoplios detm um poder enorme e podem abusar em detrimento da colectividade, pois podem alterar o preo, criar desigualdades para os concorrentes e a, o utilizador o mais prejudicado. Em Portugal o organismo que controla estas situaes a autoridade da concorrncia, um organismo independente que visa controlar os mercados para que estes funcionem livremente. Tem mltiplas reas de interveno, mas os sectores mais mediticos so a comunicao social, as energias, transportes e telecomunicaes.

1.1.2 O Estado dirigista a) As nacionalizaes Os Estado produtor intervm atravs das empresas pblicas. Essas empresas so controladas directa ou indirectamente por administraes pblicas, estas administraes so nomeadas directamente pelos governos e elegidas por sufrgio pblico. O sector pblico reagrupa o sector pblico produtivo (instituies pblicas de carcter industrial e comercial), a funo pblica (administrao central e local) e os organismos pblicos financeiros (representam grande parte dos recursos). A noo de sector pblico diferente de servio pblico, j que estes ltimos so de interesse geral e onde a autoridade pblica assegura a execuo de trabalhos sejam eles vendveis ou no. Em Portugal, durante um regime liderado por Antnio de Oliveira Salazar, o Estado era a figura central da Economia, j que, os sectores eram controlados directamente por ele, desde bancos, indstrias, sade, energias etc. Um pouco imagem de vrios regimes da poca, tanto esquerda (Cuba, U.R.S.S, China etc.) como direita (Portugal,

Espanha, Itlia etc.), at ao 3 quartel do sculo XX, a Europa era dominada por este esprito Estadista.

b) A Planificao A vontade do Estado orientar, e at mesmo de dirigir a actividade econmica no se limita existncia de empresas pblicas, mas exprime-se igualmente na planificao. A planificao reside num documento, o plano, que apresenta as grandes orientaes econmicas e sociais para o futuro. O plano realizado pelo Estado em concertao com os parceiros sociais. O plano no comporta nenhuma medida obrigatria para as empresas e geralmente apoia-se na instigao financeira.

1.1.3 O Estado como produtor comea a descomprometer-se ao longo dos anos 80 a) O declnio das Economias Planificadas As Planificaes outro instrumento da vontade do Estado de comandar a economia, vai igualmente conhecer um claro recuo. Em Portugal, uns anos aps o 25 de Abril e das ondas das nacionalizaes houve um declnio das economias planificadas. Para isso contribuiu a crise petrolfera, pois objectivos como a inflao, emprego, crescimento eram completamente inatingveis. Hoje em dia a Planificao tomou conta de outras reas sem ser a de Economia, tais como: a excluso social e o desemprego, estipulando objectivos e metas a cumprir.

b) As privatizaes em Portugal Se aps o 25 de Abril ouve uns tempos conturbados em que se pensou que a melhor forma de dirigir um pas era atravs das nacionalizaes e das corporaes, a reviso constitucional de 1989 introduziu a possibilidade de alienao pelo Estado, das empresas nacionalizadas depois de 1974. Esta reviso tem uma significativa incidncia ao nvel da reconstruo dos mecanismos de mercado, na rea econmica em geral e na esfera financeira em particular. Na verdade j em1987, quer com uma 1 reviso constitucional, quer com a alterao da lei de Delimitao de Sectores, atravs do decreto-lei n 406/83, de 1983, se haviam dado passos significativos no sentido da abertura iniciativa privada de investimentos nos sectores bancrios (ex: Banco Totta & Aores) [3], segurador (ex: Aliana e Tranquilidade), adubeiro e cimenteiro (ex: Cimpor). Mas s com a aprovao da lei n 84/88 de 20 de Julho, que se veio permitir a transformao das empresas pblicas em sociedades annimas de capitais pblicos. Estava dado o pontap de sada para as reprivatizaes.

1.2 A Regulao e Regulamentao 1.2.1 Mercados imperfeitos e a sua regulamentao A retraco do Estado enquanto produtor fez com que houvesse mudanas importantes. Assim a abertura concorrncia dos monoplios pblicos permitiu obter uma grande eficcia econmica, contudo criou ao Estado um certo nmero de problemas. Podemos mencionar que certos monoplios pblicos ancestrais asseguram, pela sua actividade, uma parte do servio pblico. A questo se o Estado no que respeita ao servio pblico consegue fiscalizar a produo. neste contexto que ao longo destes ltimos anos de construo Europeia apareceu o termo servio universal, em que o produtor deve oferecer o acesso equitativo ao mesmo tempo que os consumidor. A desobrigao dos poderes pblicos, traduz-se pelo estabelecimento de regras que enquadram os mercados. Os mercados de funcionamento so agora modificados, j que a regulao dos mercados sucede a regulao por parte do Estado. A regulamentao um conjunto de obrigaes jurdicas que se impem aos agentes econmicos (leis, regras). Tambm se pode definir como a equitatividade de leis que regem o funcionamento dos mercados. A regulao dos mercados no pode ser eficaz, caso o jogo concorrencial seja exercido verdadeiramente. Portanto, numerosos autores entre os quais Shumpeter, tentaram mostrar de uma maneira mais ou menos eficaz, o paradoxo da concorrncia, j que os mecanismos de mercado tendem a fazer desaparecer o jogo concorrencial. Tal como num jogo de futebol se no houvesse regras, poderiam haver mil e uma maneiras de marcar golo. Aqui a funo do rbitro preponderante j que faz com que as regras sejam respeitadas, tornando um jogo mais justo para ambas as equipas.

1.2.2 Os debates em relao Regulamentao O paradoxo da concorrncia parece mostrar que os mercados entregues a eles prprios, no permitem confiar no ptimo de Pareto (perigosa deslocao de recursos, preos superiores para o consumidor). Certos autores remetem a causa nesta concluso, outros remetem igualmente a causa para a regulamentao do jogo concorrencial. A Escola de Chicago, representada por Demsetz, considera que sobre um certo mercado, no resta mais que uma firma, a mais eficaz, e que todas as sanes recaem sobre os melhores. Os proveitos mais elevados que a empresa realiza em situao de monoplio no deriva de um abuso de posio dominante, mas sim de uma maior eficcia. A concorrncia potencial tem sempre um efeito estimulante.

Outros autores remetem a causa da eficcia regulamentao. A Economia positiva da regulamentao considera que o Estado, enquanto regulamentador submisso aco de certos lobbies. O regulamentador tem tendncia a ceder a certas presses em tempo de eleies, assim a regulamentao no reflecte o interesse geral. As indstrias procuram impor regras e normas na perspectiva de se protegerem contra a concorrncia estrangeira. Mesmo na presena de externalidades negativas, a interveno do Estado intil. Assim, Coase explica que se os direitos de propriedade esto correctamente definidos, os agentes podem corrigir espontaneamente as externalidades afectadas ao mercado. Os efeitos externos provocados pela poluio devem ser combatidos com a criao de um mercado sobre o qual so trocados os direitos relativos aos recursos utilizados. Futuramente poderemos assistir reduo de efeitos negativos sobre o ambiente e troca de direitos entre empresas que poluem mais que outras.

2. O ESTADO PERANTE A INEFICCIA DOS MECANISMOS DE MERCADO

O Estado perante a ineficcia dos mecanismos de mercado deve intervir, i.e., os mercados agindo sozinhos no so capazes de resolver todos os problemas. Compete assim ao Estado intervir, assumindo um papel de regulao no funcionamento da economia fazendo respeitar as regras do jogo concorrencial, de modo a fazer face aos desequilbrios e s desigualdades geradas pelos mecanismos de mercado, sempre em busca de uma maior eficincia, equidade e estabilidade da economia.

2.1 As diferentes formas de interveno do Estado perante as disfuncionalidades dos mercados

2.1.1 Os mercados geram desigualdades e desequilbrios Os desequilbrios gerados por os mercados so o desemprego (privando de recursos os indivduos afectados), a inflao (aumento dos preos deteriorando o poder de compra de numerosos agentes), os dfices ou mesmo os excedentes do comrcio externo. Para evitar os desequilbrios de mercado indispensvel a interveno do Estado de forma a controlar os preos, a procura e o emprego/desemprego, actuando no sentido de evitar ou a combater as crises inflacionistas ou de recesso econmica, procurando sempre o crescimento econmico. Perante as desigualdades econmicas, ou mesmo pobreza, que se transformam tambm em desigualdades sociais geradas por o mercado, i.e., ao no assegurar a certos agentes um rendimento suficiente para satisfazerem as suas necessidades mais elementares, o Estado deve intervir. Esta interveno passa pela distribuio de rendimentos, em busca de uma equidade entre os cidados, para que estes disponham de um rendimento

suficiente para assegurarem a sua subsistncia e para que tenham capacidade para financiar as suas despesas de doena, aquando da sua reforma. A renovao demogrfica aspecto fundamental para o equilbrio de um pas uma das desigualdades que o Estado no consegue controlar atravs do campo da regulao concorrencial. Contudo tambm h factores que o mercado no tem em conta, entre eles: a formao e a educao.

2.1.2 Os principais meios de aco Como o crescimento econmico pode ser insuficiente para proporcionar aos agentes rendimentos necessrios para fazer face aos riscos sociais, e a distribuio de rendimentos desigual, cabe ao Estado implementar um sistema de proteco social visando numa lgica de redistribuio horizontal (dos activos para os reformados). Em Portugal h cerca de 4,5milhes de beneficirios activos, 2,5 milhes de pensionistas, dos quais 1,5 milhes so pensionistas de velhice. A penso mdia dos novos pensionistas ronda os 370 euros, o que significa que o problema da pobreza nos idosos no um problema do passado, tambm um problema do presente, como uma consequncia de carreiras de desconto curtas, e principalmente de salrios muito reduzidos (dos mais baixos da Unio Europeia). Posto isto, conclui-se que ainda h muito para fazer (interveno do Estado) relativamente a esta matria, no esquecendo que o sistema de segurana social portugus (aps a reforma de 2000-2002) prev dfices anuais mximos na ordem dos 1,8% PIB em 2050, e prev tambm o fim das reservas a partir de 2030. Para alm da proteco social, o Estado intervm atravs da legislao de normas de trabalho legislativas e contratuais, impondo assim regras em matria de condies de trabalho e durao do trabalho e impondo um salrio mnimo nacional (403,00 Euros). O estado em relao matria fiscal tambm intervm de forma a beneficiar certos rendimentos em relao a outros (rendimentos do trabalho, rendimentos do capital, etc.) com vista a reduzir desigualdades, consequentemente o comportamento dos agentes econmicos altera-se em relao poupana, consumo e investimento. [6]

2.1.3 O oramento de Estado O oramento de Estado um instrumento de gesto e de interveno por parte do Estado, documento anual no qual se reagrupa a previso do conjunto de receitas e de despesas do Estado, para esse mesmo ano. O documento apresentado pelo Governo Assembleia da Repblica, at 15 de Outubro de cada ano, seguindo-se um processo legislativo de aprovao parlamentar. um documento de previso, poltico, econmico e jurdico. As receitas do oramento de Estado provm essencialmente dos impostos pagos pelos contribuintes (receitas correntes - prev-se que se voltem a repetir nos anos seguintes), de privatizaes ou de venda de patrimnio (receitas de capital receitas que se esperam no voltar a repetir). Na distribuio de despesas do Estado predomina a despesa

efectuada por o Estado no desempenho das suas funes, nomeadamente as remuneraes ou vencimentos (despesas correntes - correspondem a encargos permanentes) e as despesas de capital (exemplo: construo de um aeroporto, despesas que tem repercusses no futuro). O saldo oramental a diferena entre o total das receitas e o total das despesas. [7]

Segundo a anlise keynesiana o oramento um instrumento de poltica econmica, na medida em que influencia a actividade econmica. Esta anlise preveligia a reactivao da economia, i.e., supondo que a economia entra em recesso como resultado de uma insuficincia da procura, ento se o Estado compensar diminuio das despesas privadas por um crescimento das despesas pblicas, exemplo: se o Estado encomendar um milho de obras pblicas, est a aumentar a produo interna de um milho de obras pblicas e simultaneamente a distribuir rendimentos para todos os que contriburem na produo, tais rendimentos vo alimentar uma procura de consumo que ser satisfeita por um aumento da produo para a qual os novos proveitos sero distribudos, e assim sucessivamente. O teorema de Haavelmo explica este mecanismo de reactivao: o crescimento equilibrado do oramento provoca um aumento do mesmo montante do rendimento nacional. O aumento equilibrado do oramento significa que o aumento das despesas do estado financiado pelo imposto, assim no necessrio que haja dfice oramental para que a economia seja estimulada. [1]

2.2 Das intervenes eficcia controversa e de difcil execuo

2.2.1 O crescente peso do Estado na economia No decurso da histria econmica o Estado tem tido um peso cada vez mais relevante. Em Portugal o Estado, desde 1980 que nenhum dos 13 Governos Executivos Constitucionais baixou o peso do Estado na economia, como podemos constatar no quadro 1: Tabela 1: Peso do Estado na economia (desde 1980) [8] Governo Ano Peso do Estado na economia S Carneiro 1980 33,50% Pinto Balsemo 1983 36,50% Mrio Soares 1985 38,80% Cavaco Silva 1995 42,80% Antnio Guterres 2002 44,40% Duro Barroso 2004 45,80% Santana Lopes 2005 46,40% Este aumento sucessivo do peso do Estado na economia, deve-se sobretudo ao peso que a despesa pblica tem assumido.

Figura1: A evoluo do peso das despesas pblicas no PIB [4]

Wagner atravs da lei que tem seu nome, constata, que as despesas pblicas aumentam mais rapidamente que a produo privada, Wagner explica que o desenvolvimento da industrializao e da urbanizao necessitam de investimentos pblicos crescentes. [1] Peacok e wiseman demonstram que em perodo de estabilidade as despesas pblicas evoluem por saltos sucessivos em funo das entradas fiscais, quando predomina a crise os contribuintes aceitam uma carga fiscal mais forte, contudo aps a crise as despesas pblicas no retornam ao nvel inicial mas sim a um nvel mais elevado (efeito de deslocao). [1]

2.2.2 A interveno do Estado na economia revela-se ineficaz Para que a interveno do Estado na economia (atravs das despesas oramentais), produza frutos, fundamental que se diagnostique as razes do atraso no crescimento e que a produo aumente de forma a satisfazer o crescimento da procura, e simultaneamente tentar evitar a inflao (estimulada pelo aumento da procura) criando assim novas capacidades de produo rentveis para responder ao mercado (caso contrrio presenciamos a inflao). de ter em conta que a poupana por parte dos agentes constitui uma fuga, visto que, se h poupana h menos consumo, o que no contribui de forma alguma para o relanamento do consumo. Princpio da equivalncia: supondo que o Estado aumenta a despesa pblica sem aumentar os impostos (financiando o dfice por emprstimo), e caso os agentes prevejam que os impostos s vo ser pagos no futuro ao invs do presente, ento pouparo o excesso de rendimento resultante do aumento da despesa pblica, de modo a financiarem no futuro o acrscimo dos encargos fiscais, contrariando assim a inteno da interveno do Estado em relao ao aumento do consumo, com vista ao crescimento da economia. Quando o Estado aumenta a despesa pblica, no podemos esquecer que parte desse aumento vai contribuir para o aumento das importaes, visto que, parte da fatia da

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despesa pblica destinada s importaes. Ora, como as importaes constituem uma fuga, no contribui para que a interveno seja eficaz, mas sim para agravar a inflao das importaes degradando a balana comercial. Segundo Buchanan certos autores pem em causa se o Estado representa o interesse geral, mas sim a prioridade do interesse de determinadas coligaes de modo a retirarem vantagens particulares com o objectivo de subirem ao poder. I.e., para uma eleio em que necessrio 51% dos eleitores para assegurar a chefia, provvel que os polticos cedam a interesses de modo a convencerem os 51% de eleitores, consequentemente os 49% que no concordaram vo pagar na mesma a despesa, a que os 51% apoiaram.

2.2.3 Poltica Oramental de reactivao, respectivas consequncias e constrangimentos A poltica oramental de reactivao pode gerar efeitos e consequncias perversas, se no se providenciarem determinadas condies para o seu sucesso. Uma das consequncias o aumento das taxas de juro, caso a oferta de moeda no seja aumentada (devido ao aumento da procura da moeda). O aumento das taxas de juro pode ser tambm fruto do endividamento por parte do Estado, de modo a financiar as despesas oramentais (a rarefaco dos fundos de emprstimo conduzem a um aumento das taxas de juro). O Estado aumentando as despesas sem o aumento das receitas, tem como consequncia o aumento do dfice, assim o Estado recorre ao financiamento por emprstimo (originando a consequncia explicada anteriormente), como o Estado se sente obrigado a obter receitas suplementares de modo a combater o dfice, muitas das vezes obrigado a contrair novos emprstimos, agravando assim a situao (efeito bola de neve). Contudo h determinados constrangimentos relativamente a esta poltica: com o crescimento da divida pblica reduz-se a margem de manobra do Estado, com a adeso de Portugal Unio Europeia a interveno por parte do Estado ficou mais limitada e com o Pacto de Estabilidade e crescimento, impondo regras muito estritas em matria de disciplina oramental a poltica oramental ficou ainda mais limitada.

3. PALAVRAS-CHAVE:
PLANIFICADA; ECONOMIA DE MERCADO; NACIONALIZAES; ECONOMIA PRIVATIZAES; MONOPLIOS; MECANISMOS DE MERCADO; ORAMENTO DE ESTADO; SALDO ORAMENTAL; DESPESA PBLICA; MECANISMO DE REACTIVAO.

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4. BIBLIOGRAFIA
[1] MULLER, JAQUES; VANHOVE, PASCAL; LONGATTE, JEAN DPECF2 conomie. Manuel & Applications, , 4 Edition, editora Dunod, ISBN 2100075071 , pp. 187-202. [2] NEVES, JOO CSAR DAS; REBELO, SRGIO Executivos interpelam Portugal Questes chave da nossa Economia, da editora Verbo.,1996, pp. 75-93. [3] NEVES, JOO CSAR DAS, O que a Economia?,da editora Difuso Cultural, ISBN 9727091849

LINKS:
[4] http://ssimone.no.sapo.pt/GPE.pdf [5] http://economia-12c.blogs.sapo.pt/11740.html [6]HTTP://WWW.NOVASFRONTEIRAS.PT/INDEX.PHP?AREA=INTERVENCOES&ID_TIPO=CO M4451FB5ADF35F&ID=INT44522B803E7D6&PHPSESSID=E30831AF1CCABA5987D4E A549AE1B0CD [7] http://economia-12c.blogs.sapo.pt/11429.html [8]http://diarioeconomico.sapo.pt/edicion/diarioeconomico/opinion/editorial/pt/desarroll o/688491.html [9]http://pt.wikipedia.org/wiki/Escola_keynesiana#O_papel_do_Estado_na_economia.2 C_segundo_Keynes [10] http://pt.wikipedia.org/wiki/Stiglitz

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