TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SO PAULO

Licitaes e Contratos Administrativos

Emerson Csar da Silva Gomes

Sumrio

Conceitos Preliminares Competncia Legislativa Municipal Principais falhas e irregularidades Contratao Direta

I. Conceitos Preliminares
Licitao: Procedimento administrativo
prvio contratao por meio do qual a administrao seleciona a proposta mais vantajosa, proporcionando igualdade de condies aos licitantes que atendam as exigncias constantes no instrumento convocatrio.
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Art. 37, XXI, da Constituio Federal DI PIETRO. Direito Administrativo, So Paulo, Atlas.

I. Conceitos Preliminares
Princpios:
1. Isonomia 6. Julgamento Objetivo 2. Vantajosidade 7. Razoabilidade 3. Impessoalidade 8. Outros princpios 4. Publicidade 5. Vinculao ao Edital
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Art. 37, XXI, da Constituio Federal Art. 3, Lei n 8.666/93

I. Conceitos Preliminares
Modalidades:

Convite Tomada de Preos Concorrncia Concurso Leilo

Art. 22, Lei n 8.666/93 Art. 1, Lei n 10.520/2002

Prego Consulta *

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Art. 54 e 55, Lei n 9.472/97 *

I. Conceitos Preliminares
Prego:

Bens e Servios Comuns Inverso entre a habilitao e o julgamento Etapa competitiva Negociao c/ licitante de menor preo No h limite de valor
Lei n 10.520/2002 Lei do Prego

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I. Conceitos Preliminares
Tipos de licitao:

Menor preo Melhor tcnica Tcnica e Preo Maior lance ou oferta (leilo) Menor tarifa (concesses/permisses)

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Art. 45 e 46, Lei n 8.666/93

I. Conceitos Preliminares
Legislao aplicvel:

Lei n 8.666/93 - Lei Geral Lei n 8.987/95 - Concesses e Permisses Lei n 10.520/2002 - Prego LRF (arts. 16, 17, 42) Lei n 11.079/2004 - PPPs Lei n 11.107/2005 - Consrcios Pblicos

II. Competncia Legislativa Municipal

Competncia Legislativa Federal:

normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades ...

Competncia Legislativa Municipal:

assuntos de interesse local suplementar a legislao federal e estadual

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Art. 22, XXVII, CF (alterada pela EC 19/98) Art. 30, I e II, CF

II. Competncia Legislativa Municipal

Mas o que so normas gerais?

(...) toda disposio da Lei n 8.666/93 que se mostre indispensvel para implementar os princpios constitucionais reitores da Administrao Pblica e os bsicos arrolados em seu art. 3 (...) (Jess Torres Pereira Jnior)

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PEREIRA JR., Jess, Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, Renovar, RJ.

II. Competncia Legislativa Municipal

Mas o que so normas gerais?

Princpios da Licitao (art. 3) Definies (art. 6) Prazos e Veculos de Publicidade * (art. 21) Modalidades de licitao (art. 22) Hipteses de dispensa e inexigibilidade (arts. 24/25) Alterao dos Contratos (art. 65) Hipteses de Resciso Contratual (art. 78) Sanes Administrativas (arts. 86 e 87) Controle pelos TCs e pelo Controle Interno (art. 113)

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PEREIRA JNIOR, Jess Torres, obra citada.

III. Principais Falhas e Irregularidades

Fracionamento de despesa Ausncia de parcelamento do objeto Convite c/ menos de 3 propostas vlidas Ausncia de dotao oramentria Definio inadequada do objeto Pagamento antecipado Subcontratao irregular Projeto bsico inexistente ou deficiente. Contratao direta indevida

III. Principais Falhas e Irregularidades

Fracionamento de despesa:
Parcelamento da contratao, com vistas adoo de uma modalidade licitatria inferior, ou com vistas contratao direta por pequeno valor.

SOLUO:

Planejamento anual das compras Sistema de Registro de Preos (art. 15)

III. Principais Falhas e Irregularidades

Ausncia de parcelamento do objeto:

obrigatria a admisso, nas licitaes, cujo objeto for de natureza divisvel, a adjudicao por item e no pelo preo global, com vistas a proporcionar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam contudo, faz-lo com referencia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade. Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n 8.666/93

III. Principais Falhas e Irregularidades

Adjudicao por item x por preo global:

EMPRESA A LEITE PO CARNE ARROZ P. Global

EMPRESA B 12

EMPRESA C 13 12

10
10 20 10 50

08
20

10
10 45

08
48

Preo Global: 45 Por item: 36

III. Principais Falhas e Irregularidades

Convite com menos de 3 propostas vlidas:

Adjudicao de licitao na modalidade convite com menos de 3 propostas vlidas.

SOLUO:

Publicao do convite Repetio do convite: convidar outros fornecedores

Dispositivo legal:

Art. 22, 7, da Lei n 8.666/93: Limitaes do mercado e Manifesto desinteresse dos convidados.

III. Principais Falhas e Irregularidades

Pagamento antecipado:
pagamento antes da liquidao da despesa

Dispositivo legal:

Art. 62 e 63, da Lei n 4.320/64

III. Principais Falhas e Irregularidades

Definio inadequada do objeto: A adequada definio do objeto a ser licitado obrigatria, inclusive quanto a quantitativos, no sendo permitida apenas a incluso de um limite mximo dos servios a serem contratos, sem que haja previso do que se pretende realizar, ante a vedao do 4 do art. 7 da Lei n 8.666/93.

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Art. 6, IX, da Lei n 8.666/93 Projeto Bsico Art. 14, Lei n 8.666/93 Compras Deciso n 69/96 - Plenrio

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Regra

geral: Licitao Contratao Direta: Exceo INTERPRETAO RESTRITIVA

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Espcies: Dispensa de licitao (art. 24) Inexigibilidade de licitao (art. 25) Licitao dispensada (art. 17)

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Preocupaes do Administrador Pblico:

Responsabilidade Penal (art. 89, Lei n 8.666/93)

Responsabilidade Civil (art. 25, 2, Lei n 8.666/93)

Multa (art. 58, inciso I, Lei n 8.443/92) Improbidade Administrativa (art. 10, Lei 8.429/92) : VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Formalidades:
JUSTIFICATIVA DA CONTRATAO DIRETA RATIFICAO DA AUTORIDADE SUPERIOR PUBLICAO NA IMPRENSA OFICIAL

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 26, da Lei n 8.666/93 Art. 17, 2 e 4, Lei n 8.666/93 Art. 24, III a XXIV, Lei n 8.666/93

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Formalizao de processo:
CARACTERIZAO DA SITUAO EMERGENCIAL RAZO DA ESCOLHA DO FORNECEDOR/CONTRATANTE JUSTIFICATIVA DE PREO APROVAO DOS PROJETOS DE PESQUISA

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Art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Deciso n 955/2002 - Plenrio: Ser sempre observada a necessidade de formalizao de procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao (...) Deciso n 745/2002 - Plenrio: Nas contrataes por inexigibilidade, deve constar nos processos a razo da escolha do fornecedor ou executante, em cumprimento ao disposto no art. 26, pargrafo nico, inciso II, da Lei de licitaes, atentando para o fato de que a simples declarao de que h inviabilidade de competio, sem indicar as razes desta situao, insuficiente para amparar as contrataes.

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Dispensa por pequeno valor:

Acrdo n 79/2000 - Plenrio: Adote o planejamento de suas compras, evitando o desnecessrio fracionamento na aquisio de produtos da mesma natureza e possibilitando a utilizao da correta modalidade de licitao, nos termos do art. 15, 7, Inciso II, da Lei n 8.666/93

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93 Acrdo n 76/2000 - 2a. Cmara

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Contratao por Emergncia (Requisitos):

Situao de emergncia ou calamidade pblica no pode ser originada, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis. Urgncia no atendimento situao Contratao como meio efetivo para afastar o risco

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Art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Contratao por Emergncia (Requisitos):

Acrdo n 267/2001 - 1a. Cmara: necessrio consultar o maior nmero possvel de interessados em contrataes de carter emergencial, em ateno aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa, que devem reger as atividades do administrador pblico.

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Preos Superiores ao Mercado:

VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos competentes (...)

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 24, inciso VII, da Lei n 8.666/93

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Preos Superiores ao Mercado:

1.Desclassificao das propostas facultando aos interessados a apresentao de novas ofertas de preo. 2.Proceder contratao direta, desde que o valor no seja superior ao do registro de preos ou da estimativa.

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 24, inciso VII, da Lei n 8.666/93 Deciso n 119/1999 - Plenrio

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Necessidades de instalao/localizao:
X- para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/93 Deciso n 343/1997 - Plenrio

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Necessidades de instalao/localizao:
(...) Se a necessidade de instalao e localizao no obrigar o administrador se fixar invariavelmente num determinado imvel, a aquisio ou locao deve ser precedida de regular procedimento licitatrio.

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/93 Deciso n 343/1997 - Plenrio

IV. Consideraes sobre a Contratao Direta

Notria especializao - Advogados:

Servios tcnicos profissionais, tais como os de advocacia, somente podem ser contratados sem licitao se o forem com profissionais de notria especializao e, mesmo assim, na hiptese de se tratar de servios de natureza singular.

PARA MAIS INFORMAES...

Art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/93 Deciso n 244/95 Plenrio e Deciso n 907/97 Plenrio

ORIENTAES FINAIS:

POSTURA CONSERVADORA

FINALIDADE DA INSTITUIO
TREINAMENTO DE SERVIDORES

PARA MAIS INFORMAES...

TCU. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas, BSB, 2003.

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SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SO PAULO AV. PRESTES MAIA, 733 - 21 ANDAR, LUZ, SO PAULO/SP - TEL (11) 3228-2329

Licitaes e Contratos Administrativos

Emerson Csar da Silva Gomes e-mail: emersonsg@tcu.gov.br