Governança e

gestão de riscos na
Lei nº 14.133/21
- Diretrizes legais e da Portaria nº 8.678/21 -

Renato Fenili
 TEORIA DA AGÊNCIA

Relação de agência = relação na qual o principal contrata um agente para a realização de algo em seu favor.

Custos de monitoração, incentivos

Delegação de autoridade

Custos de ligação
 PROCESSO DE CONTRATAÇÕES

Remuneração, fiscalização social, controle etc.

Delegação de autoridade

Accountability (governo aberto), limites à discricionariedade etc.

Governança (pública): conjunto de ações de

monitoramento e de incentivos que visam a assegurar,
de forma institucionalizada e em uma relação de
agência, que os interesses do cidadão estão sendo
preservados pelos agentes públicos.
Cronologia
2015 a 2018 2019 2020 2021

Jurisprudência TCU
Acórdão nº 2.622/15 Lei nº 14.133/21

Consulta Resolução
pública nº 347 CNJ
SEGES
Portaria nº 8.678/21

Decreto nº 50/18 – GIF/RJ

www.3rcapacita.com.br 5
O que é uma boa contratação
pública?
 Lei nº 14.133/21
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação

mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo
de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

7
 Lei nº 14.133/21
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

[...]
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável
pela governança das contratações e deve implementar processos e
estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos, para avaliar,
direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos,
com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste
artigo, promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento
das contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e
promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
8
 Dimensões de desempenho das compras públicas

Eficiência Eficácia
Efetividade Preço econômico

Isonomia e justa competição

Inovação

Desenvolvimento nacional sustentável

Responsabilidade Ambiente
fiscal negocial íntegro
 Art. 5º

Instrumento 1

Instrumento 2
Art. 4º Art. 3º

GOVERNANÇA OBJETIVOS
.....

Instrumento “n”

Art. 6º

Elaborados de acordo com as diretrizes de governança.

 PLS

PCA
Efetividade
Política estoques
Preço econômico
Política compras
compartilhadas
Isonomia
Gestão por competências GOVERNANÇA
Justa competição
Política interação com o
mercado Inovação

Gestão de riscos
Desenvolvimento
sustentável
Gestão de contratos

Estrutura
 PLS

PCA
Efetividade
Política estoques
Preço econômico
Política compras
compartilhadas
Isonomia
Gestão por competências GOVERNANÇA
Justa competição
Política interação com o
mercado Inovação

Gestão de riscos
Desenvolvimento
sustentável
Gestão de contratos

Estrutura
A gestão de riscos
Identificação e Tratamento dos
Avaliação
classificação riscos

Comunicação
Monitoramento
dos riscos
 Metaprocesso
de contratação
Gestão de riscos
Processo
específico (caso
concreto)
 Metaprocesso
de contratação
Gestão de riscos
Processo
específico (caso
concreto)
 Processo em análise

ETP Especificação
Preenchimento do
TR
Estimativa de
preços

+ Gestão do Plano de Compras Anual

Matriz de Riscos

24
1
3 34
2
7
32 35 25 23
12
17 18
42
43 26 4021 29 286 27
22 41
9 16 39
36
13 431 10
20 11 37 5
38 14
33
15
30

19

Setembro de 2017
 Matriz de Riscos

25
2 12
22 49 10 14
42
2144
13 20 19 5
29 1 17 3040 27 38 46
Impacto

41
45 47 51
7 43 24 11
15 18 16 50 28
318 324823 53
33 6 36
39
374
52 2634
9
35
3

Probabilidade
 6 riscos inaceitáveis
Perda de qualidade da
Exiguidade de tempo para a Inexistência de tempo hábil instrução
34
contratação (tudo é urgente) para a confecção de ETP Desperdício de recursos
públicos.
Falta de capacidade de Vícios gerais no processo de
18 Insuficiência de capacitação
elaboração de ETP aquisições.
Agentes permanecem sem
capacitação, ou são
Falta de plano de capacitação na área Perda de desempenho
23 capacitados sem a devida
de aquisições processual
consideração à lacuna de
competências
ETP, quando existe, permanece
Perda de qualidade da
Falta de equipe multidisciplinar para de baixa qualidade em
42 instrução / desperdício de
desenvolver ETP demandas que exigem esforços
recursos públicos
de diversas áreas
“Contaminação” na escolha do
Ausência de equipe para elaborar o
objeto a ser contratado na Desperdício de recursos
ETP / ETP elaborado por apenas uma
12 elaboração do ETP / públicos / Fragilização
pessoa / falta de comunicação
Parcialidade na análise das institucional do órgão
quando da confecção do ETP
alternativas cabíveis.
Falta de capacidade de
Vícios gerais no processo de
27 Insuficiência de capacitação elaboração de Projeto Básico e
aquisições.
de especificações
 Metaprocesso
de contratação
Gestão de riscos
Processo
específico (caso
concreto)
 Matriz de
alocação de
riscos

Segregação de
Gestão de riscos
funções

Responsável
 Matriz de
alocação de
riscos

Segregação de
Gestão de riscos
funções

Responsável
Matriz de alocação de riscos
Matriz de alocação de riscos
Matriz de alocação de riscos
 Matriz de
alocação de
riscos

Segregação de
Gestão de riscos
funções

Responsável
Segregação de funções
 Matriz de
alocação de
riscos

Segregação de
Gestão de riscos
funções

Responsável
Responsável
Alerta!
NÃO SE APAIXONE
PELA FERRAMENTA
APAIXONE-SE PELA
OBRA PRONTA
 PLS

PCA
Efetividade
Política estoques
Preço econômico
Política compras
compartilhadas
Isonomia
Gestão por competências GOVERNANÇA
Justa competição
Política interação com o
mercado Inovação

Gestão de riscos
Desenvolvimento
sustentável
Gestão de contratos

Estrutura
 PLS

PCA
Efetividade
Política estoques
Preço econômico
Política compras
compartilhadas
Isonomia
Gestão por competências GOVERNANÇA
Justa competição
Política interação com o
mercado Inovação

Gestão de riscos
Desenvolvimento
sustentável
Gestão de contratos

Estrutura
 Renato Fenili
Secretário-Adjunto de Gestão do Ministério da Economia

@r.fenili

renato.fenili@economia.gov.br