Organizao Administrativa do Estado Brasileiro (Direito Administrativo)

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Entidades Polticas So aquelas previstas diretamente na constituio, exercendo suas atividades com autonomia. Possuem personalidade jurdica de direito pblico (no tem personalidade jurdica prpria, no podem agir em seu prprio nome). So elas:

Unio: Presidncia da Repblica Ministrios PF, PRF, Exrcito, Receita Federal, etc. Estados: DF: Gabinete do Governador SSP, Sec. Sade, Sec. Educao PMDF, HBDF, escolas, etc. Municpios.

Podem legislar. Podem administrar por meio de seus rgos. Entidades polticas, pessoas polticas, ou entes federados so os integrantes da Federao brasileira, caracterizados por possurem autonomia poltica. Simplificadamente, pode-se dizer que a autonomia poltica traduzida pela capacidade de auto-organizao (elaborao das prprias Constituies ou Leis Orgnicas) e, sobretudo, pela possibilidade de legislar, mais precisamente, de editar leis com fundamento em competncias prprias, diretamente atribudas pela Constituio da Republica. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2009)

Ex.: Se um PM bater em voc, voc entra na justia contra o DF e no contra a PMDF, pois ela um rgo e no tem personalidade jurdica. Outros rgos da Unio:

Senado Cmara TCU STF STJ TST TSE STM CNJ Justia Eleitoral TREs Justia do Trabalho TRTs Justia Federal TRFs MPU MPDFT TJDFT

Obs.: Quando a entidade poltica administrar por meio de seus rgos teremos a chamada ADMINISTRAO DIRETA.

Entidade Administrativas So institudas pelas entidades polticas para o desempenho de atividades administrativas. Sua principal caracterstica possuir personalidade jurdica prpria, ou seja, atuam em seu prprio nome e por sua conta e risco. So elas: Autarquias (INMETRO), Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos. Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a administrao publica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica. Essas pessoas jurdicas meramente administrativas no detm competncias legislativas. As entidades administrativas so vinculadas (sem hierarquia) pessoa poltica instituidora, que exerce sobre elas controle administrativo denominado tutela ou superviso, exercido nos termos em conta as finalidades pra cuja consecuo a entidade administrativa foi criada. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2009) Em resumo, as entidades polticas tm competncias legislativas e administrativas, recebidas diretamente da Constituio Federal, enquanto as entidades administrativas s possuem competncias administrativas, isto e, de mera execuo de leis. Uma entidade administrativa recebe suas competncias da lei que a cria ou autoriza sua criao, editada pela pessoa poltica que originalmente recebeu da Constituio Federal essas competncias. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2009)

Obs.: Quando a atividade for desempenhada por uma entidade administrativa teremos a chamada ADMINISTRAO INDIRETA. IMPORTANTE: Os rgos esto presentes tanto na administrao direta quanto na indireta. Assim, a ESAF que um rgo subordinado ao Ministrio da Fazenda integra a estrutura jurdica da Unio fazendo parte da administrao direta; j o CESPE rgo que integra a estrutura da FUB e por isso representa a administrao indireta. *curiosidade: O DF possui 40 secretarias e a Unio , 38 ministerios.

Fonte: Professor Ivan Lucas, 2012.

Centralizao x Descentralizao Desconcentrao x Concentrao (Direito Administrativo)

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Centralizao
Ocorre quando a entidade poltica presta os servios por meio de seus rgos; equivale a administrao direta.

Descentralizao
Ocorre quando a entidade poltica transfere para outra pessoa parte de suas atribuies; pressupe a existncia de duas pessoas distintas: o ente descentralizador e a pessoa que recebeu a atribuio; entre elas no h subordinao, mas apenas vinculao, existindo o chamado controle finalstico (de desempenho). A descentralizao pode ser implementada de duas formas distintas: a) Outorga ocorre quando a transferncia feita para uma entidade administrativa por meio de lei e por prazo indeterminado (titularidade e execuo). b) Delegao ocorre quando a transferncia feita a um particular, por ato ou contrato e por prazo determinado (apenas a execuo).

Obs.: Nem toda descentralizao faz surgir a administrao indireta a no ser quando for implementada por outorga.

No existe subordinao (hierarquia- Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2010), apenas VINCULAO, Sofre apenas controle finalstico ou tutela administrativa ou superviso. (para ver se esta sendo cumprido o que foi combinado)

Formas de Descentralizao

Formas de Delegao

CONCESSO (contrato) PERMISSO (contrato) AUTORIZAO (ato)

Desconcentrao (Criar rgos) Mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias mediante criao de rgos pblicos. Pressupe a existncia de apenas uma pessoa, pois os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Ocorre desconcentrao administrativa quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura afim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Desconcentrao envolve, obrigatoriamente, uma s pessoa jurdica. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2010) Porque a desconcentrao ocorre no mbito de uma mesma pessoa jurdica, surge relao de hierarquia, de subordinao, entre os rgos dela resultantes. No mbito das entidades desconcentradas temos controle hierrquico, o qual compreende os poderes de comando, fiscalizao, reviso, punio, soluo de conflitos de competncia, delegao e avocao. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2010)

Concentrao (extinguir rgos) Tcnica administrativa que promove a extino de rgos pblicos.

Pessoa jurdica integrante da administrao pblica extingue rgos antes existentes em sua estrutura, reunindo em um nmero menor de unidade as respectivas competncias. Imagine-se, como exemplo, que a secretaria da fazenda de um municpio tivesse em sua estrutura superintendncias, delegacias, agncias e postos de atendimento, cada um desses rgos incumbidos de desempenhar especficas competncias da referida secretaria. Caso a administrao pblica municipal decidisse, em face de restries oramentrias, extinguir os postos de atendimento, atribuindo s agncias as competncias que aqueles exerciam, teria ocorrido concentrao administrativa. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2010)

Obs.: Tanto a concentrao quanto a desconcentrao podem ser utilizadas na administrao direta e indireta. Fonte: Professor Ivan Lucas, 2012.