Aula 10

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS
AULA 10: MODIFICAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Ol! Estudaremos, na aula de hoje, o processo de modificao da Constituio Federal de 1988, clareando os dispositivos constitucionais pertinentes luz da jurisprudncia e doutrina dominantes - especialmente em consonncia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que rica nesse assunto. 1) Noo Estudamos, em aula pretrita deste curso, que a nossa Constituio de 1988 do tipo rgida, haja vista exigir para a modificao do seu texto um procedimento especial, solene, mais difcil do que aquele adotado para a elaborao das demais leis. Na aula de hoje, estudaremos que procedimento diferenciado, solene, esse que confere rigidez nossa Lei Maior. Como se d a modificao do texto constitucional, quais os limites para essas modificaes, o que pode (e o que no pode) ser abolido - e assim por diante. Esse processo - como tambm j estudamos anteriormente - de competncia do chamado poder constituinte derivado reformador, exercido pelo Congresso Nacional. Esse poder - vale repetir - aquele criado pelo poder constituinte originrio para modificar, atualizar a sua obra. Passemos, ento, aos aspectos relevantes do procedimento de modificao da Constituio Federal de 1988. 2) Mutao e reforma A Constituio pode ser modificada por dois processos distintos: um processo formal e um processo informal. O processo informal de modificao da Constituio conhecido por mutaes constitucionais. Esse processo tem por caracterstica a mudana do contedo da Constituio sem nenhuma alterao do seu texto, ou seja: muda-se a Constituio, mas sem qualquer alterao da literalidade do seu texto. Essas modificaes informais do contedo da Constituio (mutaes constitucionais) decorrem da evoluo da prpria sociedade, das presses de grupos sociais e outros elementos fticos que levam o Poder Judicirio a fazer nova leitura do texto constitucional, reconhecendo-lhe um novo alcance. No nosso pas, temos mutao constitucional quando o Supremo Tribunal Federal, guardio da Lei Maior, confere nova interpretao a dispositivo da Constituio, alterando o seu alcance. Por exemplo: durante muitos anos, o Supremo Tribunal Federal entendeu que o foro especial por prerrogativa de funo assegurava ao seu titular o direito de ser julgado pelo foro competente mesmo aps a cessao do exerccio da funo pblica (por exemplo: um ex-congressista continuava com o direito de ser julgado pelo STF mesmo aps a expirao do mandato); mais
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recentemente, porm, sem ter havido qualquer alterao no texto da Constituio, o Tribunal mudou de posio, e passou a entender que o foro especial por prerrogativa de funo expira-se com o trmino do exerccio da funo pblica (ou seja: a autoridade s tem direito a ser julgada pelo foro especial enquanto no exerccio da funo pblica). Veja que, nesse caso, houve modificao no contedo da Constituio (o foro especial por prerrogativa de funo passou a ter novo alcance, mais restrito), sem ter havido qualquer modificao na literalidade do texto da Constituio. exatamente isso que constitui uma mutao constitucional: mudana do contedo da Constituio, sem nenhuma alterao do seu texto. E no se esquea: conforme vimos na primeira aula deste curso on-line, as mutaes constitucionais materializam a manifestao do chamado poder constituinte difuso. O processo formal de modificao da Constituio chamado de reforma constitucional. Esse processo aquele formalizado mediante alteraes do texto da Constituio, com a aprovao de emenda Constituio. chamado de processo formal porque, ao contrrio das mutaes constitucionais, na reforma h alterao do texto da Constituio, por emenda constitucional acrescentando, revogando ou modificando dispositivos constitucionais. A reforma constitucional obra do poder constituinte derivado reformador, que tem exatamente esta funo: modificar o texto da Constituio. Portanto, tenha bastante claro na sua cabea que se trata de duas maneiras de se alterar a Constituio: um processo informal, em que no se altera o texto da norma, mas sua interpretao (mutao constitucional); e outro processo, formal, denominado reforma constitucional, em que a Constituio alterada segundo um rito de modificao previsto em seu texto. Vejamos esses dois enunciados do Cespe de 2009 (Defensor Pblico do Piau): "A mutao constitucional no se pode dar por via de interpretao, mas apenas por via legislativa, quando, por ato normativo primrio, procura-se modificar a interpretao que tenha sido dada a alguma norma constitucional." "Em constituies rgidas como a CF, a mutao constitucional se manifesta por meio da reforma constitucional, procedimento previsto no prprio texto constitucional disciplinando o modo pelo qual se deve dar sua alterao." No h dificuldade em observar que as duas assertivas esto incorretas. A primeira considera no haver mutao constitucional por meio de interpretao. Como vimos, novas interpretaes sobre o mesmo dispositivo constitucional promovem alteraes informais na Constituio. A segunda mistura mutao constitucional (processo informal de modificao da Constituio) e reforma constitucional (processo formal de modificao da Constituio).
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Resolvidas essas questes falemos um pouco mais sobre a reforma constitucional. A Constituio Federal de 1988 prev dois procedimentos formais para a modificao do seu texto: reviso constitucional (ADCT, art. 3) e emenda constitucional (art. 60). 2.1) Reviso constitucional O processo de reviso constitucional est previsto no art. 3 do ADCT, nestes termos: "Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral." A reviso constitucional foi um processo simplificado de modificao da nossa Constituio Federal, institudo em razo da previso da realizao do plebiscito (ADCT, art. 2), a realizar-se em 1993, para que os cidados brasileiros decidissem sobre a forma de governo (monarquia ou repblica) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo). O pensamento, poca, foi o seguinte: se os cidados brasileiros decidirem, no plebiscito, pelo parlamentarismo e pela monarquia, ser necessrio promover grande alterao no texto da Constituio, para adapt-lo s mudanas (haja vista que o texto originrio foi todo escrito com a adoo do presidencialismo e da repblica); vamos, ento, instituir um procedimento simplificado para essas adaptaes ao texto constitucional, para uma data logo aps a realizao do plebiscito (isto , vamos fazer uma "reviso constitucional" cinco anos aps a promulgao da Constituio, logo depois do mencionado plebiscito). Na realidade, porm, a votao plebiscitria confirmou a repblica e o presidencialismo, o que terminou por praticamente deixar sem objeto a reviso constitucional. Alis, no toa que, conforme veremos a seguir, mesmo com toda a facilidade para se modificar o texto da Constituio, no processo de reviso s foram aprovadas 6 (irrelevantes) emendas constitucionais de reviso (ECR). Passemos, ento, objetivamente, ao estudo das caractersticas do processo de reviso constitucional: a) procedimento simplificado; O processo de reviso constitucional foi um procedimento simplificado, em que as emendas eram aprovadas em um s turno de votao, por maioria absoluta. Quando afirmamos que esse procedimento foi "simplificado" porque, nele, aprovar uma emenda Constituio era muito mais fcil do que aprovar uma emenda pelo procedimento de emenda (dois turnos de votao, por maioria qualificada de trs quintos). b) procedimento unicameral; No processo de reviso constitucional, a unio do Congresso Nacional foi em sesso unicameral, isto , no havia Cmara dos Deputados e Senado
Federal, mas sim atuao do Congresso Nacional como uma s Casa (da a terminologia unicameral). Aqui, importante destacarmos que a sesso unicameral no pode ser confundida com a sesso conjunta, tambm prevista na Constituio Federal para certas deliberaes (para apreciao do veto a projeto de lei, por exemplo, nos termos do art. 66, 4, da Constituio), conforme explicado nos pargrafos seguintes. Na sesso unicameral, a discusso e a votao da proposio se do entre congressistas, indistintamente (isto , apura-se o resultado em uma s votao, entre todos os congressistas, indistintamente). J na sesso conjunta, deputados e senadores discutem a matria em conjunto, mas a votao em separado (por exemplo: a maioria absoluta em sesso conjunta apurada em duas votaes, em separado: uma entre deputados, outra entre senadores). c) procedimento nico; A Constituio Federal previu uma nica reviso constitucional, a realizar-se cinco anos aps a data de sua promulgao (05/10/1988). Conforme afirmamos anteriormente, essa reviso j ocorreu, cinco anos aps a promulgao da Constituio Federal (1993/1994). Portanto, no juridicamente possvel realizar uma nova reviso constitucional com fundamento no art. 3 do ADCT. Certo? Tem que estar tudo certo, pois j estudamos isto: que uma norma integrante do ADCT esgota a sua eficcia quando ocorre a situao nela prevista; como j aconteceu a reviso constitucional, a eficcia do art. 3 do ADCT ali se esgotou. Outra questo, no to bvia, a seguinte: tudo bem, evidente que no se afigura possvel realizar nova reviso constitucional com fundamento na redao originria do art. 3 do ADCT; mas ser que seria possvel, nos dias atuais, o Congresso Nacional aprovar uma emenda Constituio criando um novo procedimento simplificado de reviso constitucional? A resposta negativa. Realizada a reviso constitucional prevista no art. 3 do ADCT, enquanto a nossa Constituio Federal de 1988 estiver em vigor ela s poder ser modificada pelo procedimento rgido de emenda, previsto no art. 60 do seu texto. Enfim, no possvel a criao de um novo procedimento simplificado de reviso constitucional; qualquer tentativa nesse sentido ser flagrantemente inconstitucional (o porqu dessa vedao ns lhe explicaremos, mais adiante, ainda nesta aula, ao tratarmos das chamadas limitaes materiais implcitas ao poder de reforma). d) procedimento vedado aos estados-membros; O procedimento simplificado de reviso constitucional no pode ser copiado (adotado) pelos estados-membros. Como vimos anteriormente, o procedimento foi previsto circunstancialmente, em razo do tal plebiscito sobre a forma e o sistema de governo - logo, no h motivos para a adoo desse modelo simplificado pelos estados-membros.
e) 6 ECR. No procedimento simplificado de reviso constitucional, tivemos a aprovao de seis emendas constitucionais de reviso (ECR), todas promulgadas pela Mesa do Congresso Nacional (veja, a promulgao tinha mesmo que ser pela Mesa do Congresso, j que a sesso era unicameral). 2.2) Emenda Constitucional O procedimento de emenda Constituio, previsto no art. 60, o meio tpico de modificao do texto constitucional, a qualquer tempo, desde que respeitadas as limitaes nele previstas. So as seguintes as caractersticas do processo de emenda Constituio: a) procedimento rgido; O processo de emenda Constituio rgido, solene, pois exige votao em dois turnos em cada Casa do Congresso Nacional e aprovao por, pelo menos, trs quintos dos respectivos membros. Veja que muito mais difcil aprovar uma emenda constitucional (EC) pelo rito do art. 60 do que uma emenda constitucional de reviso (ECR) pelo procedimento simplificado da reviso constitucional, indicado no art. 3 do ADCT. b) reunio bicameral; Na aprovao de uma emenda Constituio, a atuao do Congresso Nacional se d em separado (bicameralmente), isto , cada Casa Legislativa aprecia a matria em dois turnos de votao, em separado (primeiro a proposta de emenda votada em uma Casa, em dois turnos, e depois encaminhada outra Casa, para nova votao em dois turnos). c) procedimento permanente; Enquanto vigente a Constituio Federal de 1988, poder ela ser modificada pelo procedimento de emenda do art. 60, desde que respeitadas as limitaes ali previstas. d) procedimento de observncia obrigatria pelos estados-membros; O procedimento de emenda, previsto no art. 60 da Constituio Federal, de observncia obrigatria pelos estados-membros (isto , os estadosmembros devero observar o regramento ali estabelecido para a modificao da Constituio Estadual). Ento, uma coisa voc j sabe: todas as Constituies Estaduais s podem ser modificadas mediante votao em dois turnos, com aprovao de, pelo menos, trs quintos dos membros da Assembleia Legislativa! O qurum tem que ser exatamente de trs quintos; no pode ser menos (maioria absoluta), nem mais (quatro quintos). Igualmente, a matria dever ser votada pela Assembleia Legislativa em dois turnos (no pode ser em um s turno, nem em trs turnos). e) 67 emendas Constituio (EC).
At esta data (13/09/2011), j foram aprovadas 67 emendas Constituio, todas promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (veja que, aqui, a promulgao teria mesmo que ser efetuada pelas Mesas das duas Casas Legislativas, j que o procedimento bicameral). Cuidado! Na verdade, at esta data, a nossa Constituio Federal j passou por 73 modificaes de seu texto, sendo: 6 ECR, resultantes do procedimento de reviso constitucional + 67 EC, resultantes do rito do art. 60 da Constituio! Reviso constitucional Procedimento simplificado Procedimento nico Reunio unicameral No pode estados ser copiado pelos Emenda Constitucional Procedimento rgido Procedimento permanente Reunio bicameral de observncia pelos estados obrigatria
6 ECR, promulgadas pela Mesa 67 EC, promulgadas pelas Mesas da Cmara e do Senado do Congresso Nacional Tente resolver este item do Cespe para a prova de agente administrativo da AGU, aplicada em 2010: "As emendas constitucionais de reviso, aprovadas durante o processo de reviso constitucional, foram promulgadas pelas duas casas do Congresso Nacional, em sesso bicameral, de acordo com o mesmo processo dificultoso exigido para qualquer tipo de emenda constitucional." Ora, o que diferencia a reviso constitucional exatamente o procedimento simplificado e unicameral. Item errado. 3) Limitaes ao poder de reforma Conforme vimos na primeira aula deste curso, o poder constituinte derivado reformador um poder limitado, haja vista que deve obedincia aos limites estabelecidos pela Constituio Federal. Essas limitaes esto previstas no art. 60 da Constituio Federal e constituem, para o fim de concurso, a essncia do estudo desse assunto. As limitaes ao poder constituinte derivado reformador so tradicionalmente classificadas em: a) limitaes temporais; b) limitaes circunstanciais; c) limitaes processuais ou formais; d) limitaes materiais. Para resolver as questes sobre esse assunto voc vai precisar no s conhecer as limitaes em si, consubstanciadas nas regras do art. 60 da CF/88, mas tambm saber enquadrar cada uma delas nas categorias de limitaes indicadas acima. Portanto, fique atento.
Passemos ao estudo de tais limitaes, detalhe a detalhe. 3.1) Limitaes temporais Temos limitaes temporais quando a Constituio estabelece um prazo, a contar de sua promulgao, durante o qual o seu texto no poder sofrer qualquer modificao. A Constituio Federal de 1988 no adota limitaes temporais. A nica Constituio brasileira que adotou limitao de ordem temporal foi a Imperial, de 1824 (ela previa que o seu texto s poderia ser modificado aps quatro anos de sua promulgao). H quem defenda que os cinco anos para a realizao da reviso constitucional (ADCT, art. 3) seria uma limitao temporal. Esse entendimento, porm, minoritrio e dever ser desconsiderado em qualquer prova de concurso! Ora, tal prazo no constitui limitao temporal simplesmente porque nesse perodo de cinco anos o texto da Constituio poderia ter sido (e, de fato, o foi) modificado normalmente, desde que pelo procedimento rgido de aprovao de emenda Constituio (EC), previsto no art. 60 (isto , durante os tais cinco anos s era vedada a aprovao de ECR, pelo procedimento simplificado de reviso). Ento, no seu concurso, no tenha dvida: a Constituio Federal de 1988 no possui limitaes de ordem temporal. 3.2) Limitaes circunstanciais Temos limitaes circunstanciais quando a Constituio estabelece perodos circunstanciais, de anormalidade da vida do Estado, que impedem a modificao da Constituio. A Constituio Federal possui limitaes circunstanciais, pois probe a modificao do seu texto durante o estado de defesa, o estado de stio e a interveno federal (CF, art. 60, 1). 3.3) Limitaes processuais ou formais Temos limitaes processuais (ou formais) quando so estabelecidas restries ao processo legislativo de aprovao de emenda Constituio, tornando-o mais solene, diferenciando-o do processo legislativo de elaborao das leis. A Constituio Federal de 1988 possui diversas limitaes processuais ou formais, quais sejam: a) Art. 60, caput - Iniciativa restrita; A Constituio Federal s poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Veja que essa legitimao bem mais restrita do que a legitimao para apresentao de um projeto de lei, amplamente estabelecida no art. 61 da Constituio Federal (basta lembrar que qualquer congressista pode, individualmente, apresentar um projeto de lei!). Destacamos a seguir outros detalhes relevantes que podem te diferenciar do candidato comum, de conhecimento mediano. Portanto, fique atento a estas orientaes... Ausncia de participao dos municpios Anote-se que os municpios no tm legitimidade - direta ou indireta - para apresentar proposta de emenda Constituio. Na verdade, os municpios no participam, em momento algum, do processo de modificao da Constituio, j que nem podem apresentar proposta de emenda Constituio, nem participaro da deliberao - os municpios no tm representao no Legislativo federal (a Cmara dos Deputados representa o povo, e o Senado Federal representa os estados e o Distrito Federal). Ausncia de iniciativa popular No h iniciativa popular no processo legislativo de emenda Constituio, isto , os cidados no podem apresentar uma proposta de emenda Constituio (a iniciativa popular prevista na Constituio Federal para apresentao de projeto de lei). Ausncia de iniciativa privativa No h iniciativa reservada (exclusiva ou privativa) no processo legislativo de emenda Constituio (isto , nenhum dos legitimados pelos incisos I, II e III do art. 60 tem iniciativa reservada para apresentar proposta de emenda sobre determinada matria). As iniciativas reservadas previstas na Constituio Federal (para o Presidente da Repblica, para os tribunais do Judicirio, para o Ministrio Pblico etc.) so exclusivamente para a apresentao de projeto de lei (e no de proposta de emenda Constituio). Na prtica, significa dizer que a iniciativa em proposta de emenda Constituio sempre concorrente, ou seja, todos os legitimados concorrem entre si na apresentao de proposta de emenda sobre qualquer matria, sem reserva. b) Art. 60, 2 - deliberao; A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Anote-se que esse rito muito mais rduo do que aquele de aprovao de uma lei (a lei discutida e votada em um s turno, sendo aprovada por maioria simples de votos). Ausncia de Casa iniciadora Ao estudar o processo legislativo, vimos que a Casa iniciadora definida pela autoridade que apresenta o projeto de lei. Por exemplo, se o Presidente da Repblica apresenta um projeto de lei, sua discusso e votao tm incio na Cmara dos Deputados (CF, art. 64). Por sua vez, um projeto de lei apresentado por senador ter o Senado Federal como Casa iniciadora. Voc se lembra disso, certo? Pois bem, aqui o detalhe que, no que se refere s emendas constitucionais, no h uma Casa iniciadora estabelecida pela autoridade que apresenta a proposta de emenda constitucional (PEC). Por exemplo, o presidente da repblica pode apresentar uma PEC tanto no Senado Federal, quanto na Cmara dos Deputados. Afinal, diferentemente das leis em geral, a proposta de emenda constitucional pode ter incio em qualquer das Casas do Congresso Nacional. Em simples palavras: no h Casa iniciadora obrigatria em PEC. Alterao substancial Vimos que a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e s ser considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos respectivos membros. Em decorrncia dessa regra constitucional, se a segunda Casa Legislativa alterar o texto aprovado pela primeira Casa, o texto ter que voltar a esta, para nova votao, em dois turnos (afinal, o texto s ser aprovado quando for aprovado, em dois turnos, nas duas Casas). Pois bem, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que esse retorno da proposta somente necessrio se a alterao do texto for substancial (mera alterao de redao, que no interfira substancialmente na matria tratada, dispensa o retorno do texto). c) Art. 60, 3; Estabelece a Constituio Federal que a emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Vamos direto importantes: ao Ponto! Desse dispositivo, extramos trs informaes
(i) a emenda Constituio diretamente promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (e no pelo Presidente da Repblica, como acontece com as leis); (ii) a emenda Constituio no se sujeita a veto ou sano do Presidente da Repblica; e (iii) a emenda Constituio recebe numerao distinta daquela atribuda s leis (EC 1; EC 2; EC 3 etc.).
d) Art. 60, 5. Determina a Constituio Federal que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Se a matria constante de uma proposta de emenda Constituio for rejeitada, ou havida por prejudicada, ela s poder constituir nova proposta de emenda em sesso legislativa distinta. No h exceo a essa regra, em nenhuma hiptese. Cuidado! No confunda essa situao - de matria constante de proposta de emenda rejeitada - com a rejeio de matria constante de projeto de lei. Com efeito, a matria constante de projeto de lei rejeitado pode constituir novo projeto na mesma sesso legislativa, desde que haja proposta de maioria absoluta de uma das Casas do Congresso Nacional, nos termos do art. 67 da Constituio Federal. 3.4) Limitaes materiais Temos limitaes materiais quando a Constituio estabelece certas matrias que no podero ser abolidas, ou substancialmente prejudicadas, por emenda Constituio. Aqui, para complicar um pouco a sua vida, a doutrina resolveu dividir as limitaes materiais em dois grupos: expressas ou explcitas (quando explicitamente indicadas no texto da Constituio) e implcitas ou tcitas (quando no explicitamente indicadas no texto da Constituio). A Constituio Federal possui limitaes materiais expressas e, tambm, implcitas ao poder de reforma. As limitaes materiais expressas so aquelas explicitamente indicadas no 4 da Constituio Federal. Com efeito, dispe esse dispositivo que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Fcil, no? Esto a as chamadas clusulas ptreas expressas, explicitamente indicadas pela Constituio Federal - e que voc tem a obrigao, desde o chiqueirinho da mame, de memoriz-las, literalmente! E as limitaes materiais implcitas, onde esto indicadas no texto constitucional? Ora, em nenhum dispositivo constitucional, seno elas no seriam implcitas! Pois , as limitaes materiais implcitas so resultado do estudo dos constitucionalistas, que perceberam que, alm daquelas limitaes explicitamente indicadas no texto da Constituio, h outras limitaes materiais impostas ao poder de reforma, por decorrncia lgica do sistema jurdico.
A doutrina aponta, especialmente, as seguintes limitaes materiais implcitas ou tcitas ao poder de reforma da Constituio Federal de 1988: (i) titularidade do poder constituinte originrio; Vimos, na primeira aula deste curso on-line, que o poder constituinte originrio o poder de elaborar uma nova Constituio. Vimos, tambm, que a titularidade do poder constituinte originrio pertence ao povo. Nesse sentido, seria flagrantemente inconstitucional a aprovao de uma emenda Constituio Federal outorgando a um rgo constitudo qualquer (ao STF, por exemplo) a competncia para elaborar uma nova Constituio, em substituio atual. (ii) titularidade do poder constituinte derivado; O poder constituinte derivado o poder de modificar a Constituio Federal (poder constituinte derivado reformador) ou de elaborar a Constituio Estadual (poder constituinte derivado decorrente). O exerccio do primeiro foi atribudo ao Congresso Nacional (art. 60, 2); o exerccio do segundo cabe s Assembleias Legislativas (ADCT, art. 11). Qualquer emenda que intente alterar essa titularidade do poder constituinte derivado ser, tambm, flagrantemente inconstitucional. (iii) o prprio procedimento de modificao da Constituio Federal no pode ser alterado. Estudamos que o poder constituinte originrio estabeleceu dois procedimentos formais para modificao do texto da Constituio Federal, quais sejam: reviso constitucional (ADCT, art. 3) e emenda Constituio (CF, art. 60). Pois bem, esses dois procedimentos, em si, constituem duas "clusulas ptreas implcitas", que no admitem alterao substancial do seu contedo. Enquanto a nossa Constituio Federal de 1988 estiver em vigor, ela s poder ser modificada por esses dois procedimentos (de agora em diante, na verdade, s pelo procedimento do art. 60, haja vista que a reviso constitucional j se esgotou). Qualquer tentativa de alterar esses procedimentos, para se permitir a modificao da Constituio por outros processos, ser flagrantemente inconstitucional. E, aqui, um aspecto importante: o art. 60 da Constituio Federal no admite modificaes ao seu texto, nem para fragilizar (tornar mais fcil), nem para reforar (tornar mais difcil) o procedimento ali estabelecido. Por exemplo: dispe o art. 60, 2, que a modificao da Constituio Federal exige aprovao de trs quintos dos membros das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos de votao; pois bem, assim como seria inconstitucional uma emenda alterando esse procedimento para um turno de votao e aprovao de maioria absoluta, seria tambm inconstitucional outra emenda que alterasse tal procedimento para trs turnos de votao e aprovao de quatro quintos; no primeiro caso, nossa Constituio estaria sendo transformada em uma Constituio flexvel, e, no segundo, seria estabelecida uma rigidez desmedida para o texto constitucional; nas duas situaes, repita-se, haveria inconstitucionalidade.
Podemos, ento, afirmar que o art. 60 da Constituio Federal constitui um "ncleo imutvel" da nossa Constituio? Sim, podemos, sem medo de errar. Afinal, tal dispositivo constitucional no admite alteraes que venham dificultar aquele procedimento ali estabelecido, tampouco que intente enfraquec-lo. Voc entendeu, agora, por que afirmamos antes que no possvel criar um novo procedimento simplificado de reviso constitucional? Ora, no possvel porque o procedimento de modificao da Constituio Federal constitui, em si, uma limitao material implcita ao poder constituinte derivado reformador (ou, como preferem alguns, constitui uma clusula ptrea implcita ao poder constituinte derivado). A expresso "no ser objeto de deliberao" Estabelece o art. 60, 4, que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea. Por fora dessa proibio, entende o Supremo Tribunal Federal que uma proposta de emenda Constituio que tenda a abolir clusula ptrea no pode, sequer, tramitar pelas Casas do Congresso Nacional. No pode porque, nesse caso, a prpria tramitao da proposta, em si, j constituiria uma ofensa ao direito de que dispem os congressistas observncia do devido processo legislativo constitucional. Por isso, nessa situao, o Supremo Tribunal Federal admite o controle judicial preventivo, incidente sobre o processo legislativo em si, j estudado por ns quando do exame, na aula pretrita, do processo legislativo das leis. E como ser mesmo esse controle judicial preventivo? Bem, conforme j visto anteriormente, ele ter as seguintes caractersticas: a) dever ser iniciado por um congressista da Casa Legislativa em que a proposta estiver tramitando; b) dever ser realizado via mandado de segurana (controle incidental de constitucionalidade, conforme estudaremos adiante); c) o mandado de segurana dever ser impetrado (originariamente) perante o Supremo Tribunal Federal. diretamente
Portanto, caso seja colocada em tramitao uma proposta de emenda Constituio que tenda abolio de clusula ptrea, qualquer congressista da respectiva Casa poder impetrar um mandado de segurana perante o STF, visando sustao do procedimento legislativo - e a fazer valer o seu direito lquido e certo fiel observncia do devido processo legislativo constitucional. A expresso "tendente a abolir" Estabelece a Constituio Federal que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir as clusulas ptreas. Essa expresso "tendente a abolir" de fundamental importncia para verificarmos se determinada emenda vlida (constitucional) ou invlida (inconstitucional). Por qu? Ora, porque as matrias gravadas como clusula ptrea expressa podem sim ser objeto de emenda Constituio. No h vedao alguma a que o direito ao voto, a separao dos poderes, a forma federativa de Estado e
os direitos e garantias individuais venham a ser objeto de emenda. No h mesmo. O que h vedao a que essas matrias sejam objeto de emendas que tendam sua abolio. Se no houver essa tendncia abolio, qualquer matria gravada como clusula ptrea expressa poder ser objeto de emenda! Dois exemplos, para no restar dvida. Sabemos que os direitos e garantias individuais so clusula ptrea expressa (CF, art. 60, 4, IV). Mesmo assim, a EC 45/2004 alterou essa matria, acrescentando mais uma garantia individual ao art. 5 da Constituio (inciso LXXVIII, que prev o princpio da celeridade processual). Houve alguma inconstitucionalidade nessa emenda por esse motivo? claro que no, pois no houve nenhuma tendncia abolio dos direitos e garantias individuais (ao contrrio, a emenda veio alargar o catlogo desses institutos). Contrariamente, haveria flagrante inconstitucionalidade se a mesma EC houvesse abolido um direito ou uma garantia individual ali presente (abolio do habeas corpus, por exemplo). Passemos ao segundo exemplo. Sabemos que o direito ao voto direto, secreto, universal e peridico constitui clusula ptrea expressa (CF, art. 60, 4, III). Imagine uma emenda Constituio abolindo a obrigatoriedade de votar. Seria tal emenda inconstitucional? De modo algum, pois a obrigao de votar constitui um dever fundamental, cuja abolio no prejudicaria, em nada, o direito de votar (afinal, os cidados poderiam continuar a votar normalmente, simplesmente no estariam mais obrigados a votar!). Agora, suponha outra emenda, abolindo o direito de votar dos analfabetos. E esta, seria vlida? No, no, essa seria flagrantemente inconstitucional, pois tenderia a abolir a universalidade do voto (eliminando um de seus titulares - os analfabetos). Moral da histria: para voc acertar na sua prova essas questes que indagam se determinada emenda Constituio vlida, ou no, fundamental que voc: em primeiro lugar, lembre-se de quais so as clusulas ptreas; em segundo lugar, faa essa averiguao, se o contedo da emenda est, ou no, com alguma tendncia abolio de tais clusulas ptreas. O alcance da clusula ptrea "direitos e garantias individuais" Estabelece a Constituio Federal que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4, IV). Na nossa Constituio Federal de 1988, sempre que nos referimos aos direitos e s garantias fundamentais temos a mania de pensarmos, de pronto, no art. 5 do texto constitucional. Entretanto, esse link no , necessariamente, correto, pelas razes a seguir expostas. Primeiro, porque nem todos os direitos e garantias individuais esto enumerados no art. 5 da Constituio. Alm daqueles indicados no art. 5, h outros direitos e garantias individuais dispersos, indicados em outros dispositivos da Constituio. Logo, h direitos e garantias individuais gravados como clusula ptrea fora do art. 5 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal j firmou entendimento de que o art. 16 (princpio da anterioridade eleitoral) e o art. 150, III, "b" (princpio da
anterioridade tributria) constituem representarem garantias individuais.
clusulas
ptreas,
por
Segundo, porque nem tudo o que est indicado no art. 5 constitui clusula ptrea. Com efeito, reza a Constituio que o art. 5 enumera os direitos e deveres individuais e coletivos. Por outro lado, s foram gravados como clusula ptrea os direitos e garantias individuais. Logo, h, ali no art. 5, contedos que no foram gravados como clusula ptrea. o caso dos deveres individuais (pena de morte no caso de guerra declarada, por exemplo) e dos direitos coletivos (mandado de segurana coletivo, por exemplo). Voc j havia pensado nisso? Ah, os deveres individuais (dever de nos sujeitar s penas admitidas em lei; dever de sujeio requisio administrativa, no caso de iminente perigo pblico; dever de votar etc.), ainda que indicados no art. 5 da Constituio, no so clusulas ptreas, e podem normalmente ser abolidos por emenda Constituio! A vedao chamada "dupla reviso" Estudamos at aqui que as clusulas ptreas no podem ser abolidas (superadas, burladas, afastadas) por obra do poder constituinte derivado reformador. Mais ainda: que o nosso ordenamento constitucional no permite, sequer, emendas que tendam abolio de clusula ptrea. Certo? Certssimo. H, entretanto, alguns doutrinadores que no admitem essa ideia, de que certas matrias consagradas no texto de uma Constituio (as clusulas ptreas) no possam, nunca, ser objeto de abolio. Defendem eles que tais matrias poderiam, sim, ser abolidas pelo poder constituinte derivado reformador, desde que mediante o mecanismo da dupla reviso (aprovao de duas emendas Constituio). E como seria essa superao de clusula ptrea mediante dupla reviso? Bem, em um primeiro momento, seria aprovada uma emenda Constituio abolindo (afastando) a proibio prevista na Constituio, consagrada na clusula ptrea. Em um segundo momento, seria aprovada outra emenda Constituio - agora j sem a presena da proibio antes existente na clusula ptrea -, abolindo o direito no mais protegido (no mais previsto em clusula ptrea). Vamos a um exemplo, para facilitar o entendimento. Suponha que o Congresso Nacional queira, hoje, abolir a garantia individual habeas corpus. Poderia o Congresso Nacional faz-lo, nos dias atuais? No, porque h uma proibio na Constituio Federal (clusula ptrea), que veda a aprovao de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4, IV). Ora, vamos, ento, adotar a dupla reviso, e afastar essa clusula ptrea! Primeiro, o Congresso Nacional aprova uma emenda Constituio afastando a tal proibio, isto , revogando o art. 60, 4, IV (com isso, deixaria de existir a proibio abolio de garantias individuais). Em seguida, o Congresso Nacional aprova uma segunda emenda, agora abolindo diretamente o habeas corpus (isto , revogando o inciso LXVIII do art. 5 da Constituio). E, ento, a dupla reviso admitida como meio legtimo de superar uma clusula ptrea? A resposta negativa. O mecanismo da dupla reviso no
adotado no Brasil, haja vista que a tal primeira emenda Constituio, que alteraria o art. 60 da Constituio Federal, seria flagrantemente inconstitucional, por violar uma limitao material implcita. Antes de continuarmos, vamos treinar o assunto visto resolvendo algumas questes de provas bem recentes, que foram aplicadas neste ano de 2011. "(FGV/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/PA/2011) As constituies imutveis so aquelas que no comportam modificao de nenhuma espcie, enquanto as rgidas exigem um processo de alterao mais rigoroso do que aquele previsto para a legislao infraconstitucional. A Constituio de 1988 considerada super-rgida, isto , ela possui uma parte imutvel e uma parte rgida. Para que se altere a CRFB de 1988 na sua parte rgida, necessrio que a) haja proposta de emenda por, no mnimo, metade dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. b) a proposta de emenda seja discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. c) a proposta de emenda seja aprovada se obtiver, em pelo menos uma das casas, trs quintos dos votos. d) a emenda seja promulgada competncia privativa para tanto. pelo Senado Federal, que detm
e) a proposta de emenda tenha iniciativa do Presidente da Repblica ou dos Governadores dos Estados ou do Distrito Federal." Esta uma tima questo para fixarmos os procedimentos formais de aprovao de emendas constitucionais. A alternativa "a" est errada, pois Deputados Federais e Senadores tm legitimidade para dar iniciativa a projetos de emendas Constituio por proposta de, pelo menos, um tero dos membros (CF, art. 60, I). A alternativa "b" est correta, pois, de fato, exigem-se dois turnos de votao para a aprovao de emendas constitucionais (CF, art. 60, 2). A alternativa "c" est errada, pois a aprovao de emendas constitucionais exige trs quintos dos votos em cada uma das Casas legislativas (CF, art. 60, 2). A alternativa "d" est errada, pois a emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3). A alternativa "e" est errada, pois governadores no so legitimados proposio de emendas constitucionais (CF, art. 60, caput). Logo, o gabarito letra "b". "(FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMIN ISTRATIVA/TRF/1a REGIO/2011) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado."
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
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No se admite nem mesmo a deliberao de uma proposta de emenda constitucional tendente a abolir uma clusula ptrea, como a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 4, I). Logo, a assertiva est errada. "(CESPE/TECNICO DE NVEL MDIO/STM/2011) Proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada nas duas Casas do Congresso Nacional, em turno nico, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos dos votos dos seus respectivos membros. Na fase constitutiva do seu processo legislativo, conta-se com a participao do presidente da Repblica, e a promulgao deve realizar-se, conjuntamente, pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados." A questo apresenta duas impropriedades. Em primeiro lugar, a aprovao de uma emenda constitucional exige votao em dois turnos em cada uma das Casas Legislativas (CF, art. 60, 2). Em segundo lugar, a participao do Presidente se esgota na possibilidade de iniciativa - no h participao posterior na fase constitutiva da PEC. Portanto, incorreta a assertiva. 4) Entrada em vigor de uma nova Constituio At aqui, ns falamos sobre alteraes na Constituio em vigor. Deixamos para este tpico a explicao sobre o que acontece quando ocorre a substituio de uma Constituio por outra, como aconteceu, em nosso pas, pela ltima vez em 5 de outubro de 1988. Portanto, imagine se, hoje, estivssemos em meio a uma convulso social e a sociedade brasileira decidisse que a Constituio de 1988 no mais consegue "ditar as regras" para a conduta social. Em suma, imagine que o titular do poder constituinte entendesse por bem editar uma nova Constituio. O que aconteceria com a Constituio Federal de 1988 (que passaria a ser a "Constituio antiga"?). E o ordenamento jurdico existente, perderia sua validade como um todo? So essas e outras questes que vamos abordar agora. 4.1) Efeitos A entrada em vigor de uma nova Constituio alcana todo o ordenamento jurdico, com efeitos sobre a Constituio antiga e a legislao infraconstitucional. Um primeiro detalhe importante, pois s vezes cai em concursos: de acordo com a jurisprudncia do STF, as novas normas constitucionais, salvo disposio em contrrio, se aplicam de imediato, alcanando os efeitos futuros de fatos passados. Essa eficcia especial denomina-se retroatividade mnima. Significa dizer que, salvo disposio constitucional em contrrio (pois a Constituio pode estabelecer outra regra de aplicabilidade), a entrada em vigor de uma norma constitucional no alcana os fatos consumados no passado (nesse caso, ocorreria a chamada retroatividade mxima). No
alcana tambm as prestaes vencidas e no pagas (nessa hiptese, tratarse-ia de retroatividade mdia). Para clarear podemos citar o exemplo do art. 7, IV, da CF/88. Esse dispositivo veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Assim, em outubro de 1988, quando entrou em vigor a Constituio, os proventos de penso que seriam recebidos aps aquela data deixaram de estar vinculados ao salrio mnimo automaticamente (apesar de ter havido essa vinculao at ento para os proventos recebidos anteriormente). E se o exemplo fosse um contrato de aluguel, a norma constitucional poderia retroagir e alcanar esse ato jurdico perfeito? Sim, poderia sim. Salvo disposio constitucional em contrrio, a entrada em vigor de uma nova Constituio alcanaria os efeitos futuros (novos aluguis, vencidos aps a entrada em vigor da nova Constituio) de fatos passados (um contrato de aluguel firmado sob a gide de outra Constituio). importante deixar claro que essa regra especial serve apenas para a Constituio Federal. No caso das constituies estaduais e legislao infraconstitucional, essa regra no se aplica. Elas no so dotadas de retroatividade mnima, por fora do art. 5, XXXVI, da Constituio Federal. O Cespe andou cobrando esse assunto na prova de Procurador do Bacen, realizada em 2009. "De acordo com entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra, retroatividade mxima." Como vimos, o STF deixou assente que, salvo disposio expressa ao contrrio, a nova Constituio aplica-se de imediato, alcanando efeitos futuros de negcios passados. Essa regra de eficcia denominada retroatividade mnima. Seria retroatividade mxima se a nova Constituio pudesse alcanar inclusive os fatos j consumados. Ela at pode, desde que o faa expressamente, mas sim, por bvio, matria excepcional (a regra, repita-se, a retroatividade mnima). Item errado. 4.2) Conflitos com o ordenamento jurdico anterior Continuando a anlise da problemtica da fora de um novo texto constitucional em relao ao direito anterior ou o direito "pr-constitucional", vamos verificar, de maneira objetiva, cada uma das possibilidades de conflito que podem ocorrer. Sendo assim, promulgada uma nova Constituio o que acontece com... a) a Constituio pretrita - ter todos seus dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio, em bloco, ainda que haja alguma compatibilidade; ou seja, no se aproveita nada da Constituio pretrita; b) o direito infraconstitucional materialmente compatvel - ser recepcionado pela nova Constituio, com o status (fora) que esta der para aquele assunto;
Deixe-nos explicar melhor. que no confronto entre o direito prconstitucional e Constituio futura s interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No interessa em nada a compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao das normas. Entenda bem, a compatibilidade formal (ligada ao processo de elaborao das leis) importante para fins de controle de constitucionalidade, com vistas a analisar se uma norma constitucional ofende a Constituio de sua poca. Mas essa anlise no tem relevncia para se avaliar a compatibilidade de uma norma antiga, frente a uma nova Constituio futura (nesse caso, s interessa a compatibilidade material). Em outras palavras, se a Constituio pretrita exigia lei ordinria para regular a matria e a nova Constituio passa a exigir lei complementar para esse mesmo fim, a norma poder sim ser recepcionada pela nova Constituio. E ser recepcionada com fora (status) de lei complementar. Concluso: apesar de ter sido aprovada anteriormente como lei ordinria, s poder ser revogada por lei complementar ou norma hierarquicamente superior. E se houver uma lei federal pretrita tratando de determinada matria cuja disciplina passou para o mbito de competncia dos Estados (ou dos Municpios), segundo a nova Constituio? O que acontece? Nesse caso, o raciocnio o mesmo: no interessam em nada os aspectos formais e tal legislao federal pretrita ser recepcionada pela nova Constituio como se norma estadual (ou Municipal) fosse. III) o direito infraconstitucional materialmente incompatvel - ser revogado pela nova Constituio; Ateno! No que ele se torna inconstitucional. No, no. O confronto entre a nova Constituio e o direito pr-existente materialmente incompatvel se resolve pela revogao deste por aquela (e no pela inconstitucionalidade). Sobre isso, guarde aquele famoso bordo: no h inconstitucionalidade superveniente no Brasil. IV) o direito infraconstitucional no vigente no momento da promulgao da nova Constituio - at poder ter a sua vigncia restaurada pela nova Constituio, desde que esta o faa expressamente (poder ocorrer repristinao expressa). Entretanto, no tem sua vigncia tacitamente (automaticamente) restaurada. Trata-se de outro bordo: no haver repristinao tcita. Quanto a esse ltimo ponto tem um detalhe importante, relativo ao direito infraconstitucional que se encontrar no perodo da vacatio legis no momento da promulgao da nova Constituio. Trata-se da chamada vacncia da lei, o perodo entre a publicao da lei e o incio de sua vigncia (o legislador pode estabelecer esse prazo, mas o mais comum estabelecer que "essa lei entra em vigor na data de sua publicao"). Caso a lei esteja no perodo de vacatio legis no momento da promulgao da nova Constituio, ela no entrar em vigor no novo ordenamento
constitucional que se inicia; ou seja, no ser aproveitada pela nova Constituio. Bem, vamos ento ao que interessa, um resumo dos aspectos mais relevantes. Objetivamente, voc precisa guardar o seguinte. Em primeiro lugar, o confronto entre a nova Constituio e o direito infraconstitucional anterior se resolve pela recepo ou revogao deste ltimo, tendo em vista que no h inconstitucionalidade superveniente. Em segundo lugar, para a anlise desse confronto, no interessa, em nada, os aspectos formais, procedimentais. Avalia-se exclusivamente a compatibilidade material da norma com a nova ordem constitucional. Por fim, interessa observar que, para que norma infraconstitucional possa ser recepcionada pela nova Constituio, ela deve cumprir os seguintes requisitos: (i) estar em vigor no momento da promulgao da nova Constituio; (ii) ter contedo compatvel com a nova Constituio; e (iii) ter sido produzida de modo vlido (de acordo com a Constituio de sua poca). Em suma, quanto a esse terceiro aspecto, voc tem de pensar da seguinte forma. Se em 1970 foi produzida uma lei inconstitucional (por exemplo, se ela tiver desrespeitado o processo legislativo estabelecido pela Constituio da sua poca), ela invlida desde a sua origem. Ou seja, essa lei nula, mesmo que ainda no tenha sido formalmente declarada a sua inconstitucionalidade. Assim, essa lei no pode ser recepcionada pela nova Constituio. Pois para ser recepcionada ela deve ter sido produzida de modo vlido (de acordo com a Constituio de sua poca). No h que se avaliar sua compatibilidade frente nova Constituio, ela invlida frente Constituio anterior. Portanto, invlida desde a sua origem, no cabendo falar em sua recepo pelo novo ordenamento. 4.3) Desconstitucionalizao Antes de resolver novas questes, desconstitucionalizao. precisamos apresentar o conceito de
Alguns doutrinadores defendem que a entrada em vigor de uma nova Constituio no deveria acarretar a revogao de toda a Constituio pretrita. Para eles, cada dispositivo da Constituio antiga deveria ser confrontado com a nova Constituio. Como resultado desse confronto, os dispositivos da Constituio pretrita que fossem incompatveis com a nova Carta seriam imediatamente revogados. Entretanto, os dispositivos compatveis seriam recepcionados com fora de leis comuns, normas infraconstitucionais. Em suma, aquela parte compatvel entre as duas Constituies no seria revogada, to somente perderia o status de norma constitucional, sendo recepcionada como norma infraconstitucional. Da o nome de desconstitucionalizao.
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importante que voc saiba que essa tese (desconstitucionalizao) no adotada no nosso ordenamento. Vamos ver se voc entendeu resolvendo esta questo da Esaf (prova de 2006 para o cargo de Juiz do TRT 7a Regio): "Com o advento de uma nova Constituio, normas da Constituio anterior que sejam compatveis com o novo diploma continuam a vigorar, embora com fora de lei." Como vimos, promulgada uma nova Constituio, a Constituio pretrita ser completamente revogada. dizer, ter todos seus dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio, independentemente de haver compatibilidade ou no com esta ltima. A questo est relacionada ao conceito de desconstitucionalizao, no admitido no nosso ordenamento jurdico. Logo, questo incorreta. Agora, vamos resolver esta questo da Esaf, que abrange vrios aspectos deste assunto. "(ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Suponha a existncia de uma lei ordinria regularmente aprovada com base no texto constitucional de 1969, a qual veicula matria que, pela Constituio de 1988, deve ser disciplinada por lei complementar. Com base nesses elementos, pode-se dizer que tal lei a) foi revogada por incompatibilidade formal com a Constituio de 1988. b) incorreu no vcio de inconstitucionalidade superveniente em face da nova Constituio. c) pode ser revogada por outra lei ordinria. d) foi recepcionada com fora de lei ordinria, mas somente pode ser modificada por lei complementar. e) pode ser revogada por emenda Constituio Federal." Primeira coisa: voc entendeu a situao apresentada pela questo? A Lei ordinria "A" foi aprovada antes de 1988 (por exemplo, em 1975), tratando de um assunto "X", por exemplo. Veio a Constituio de 1988 e estabeleceu que "apenas as leis complementares podem dispor sobre o assunto 'X'". Ela inconstitucional frente CF/88? No, pois inconstitucionalidade superveniente. Letra "b" est errada. no h
Ela foi revogada por ser lei ordinria? No, pois para se avaliar o fenmeno da recepo, no importam em nada os aspectos formais (por exemplo, se a lei era ordinria, complementar, se era um decreto-lei etc.). Letra "a" errada. Na verdade, a princpio, essa norma seria recepcionada (a questo no falou se ela materialmente compatvel) com fora de lei complementar (afinal, essa a espcie normativa que deve tratar do tema "X", de acordo com a Constituio de 1988).
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Diante disso, s pode ser revogada por lei complementar ou norma hierarquicamente superior. Portanto, esto erradas as letras "c" e "d". E correta a letra "e", uma vez que emenda constitucional, norma hierarquicamente superior a todas as leis, poder revogar a Lei "A". A mesma prova da Esaf cobrou a seguinte questo. "(ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A legislao federal anterior Constituio de 1988 e regularmente aprovada com base na competncia da Unio definida no texto constitucional pretrito considerada recebida como estadual ou municipal se a matria por ela disciplinada passou segundo a nova Constituio para o mbito de competncia dos Estados ou dos Municpios, conforme o caso, no se podendo falar em revogao daquela legislao em virtude dessa mudana de competncia promovida pelo novo texto constitucional." De fato, no importam os aspectos formais. Nesse caso, se a lei federal for materialmente compatvel, ela ser recepcionada com status de lei estadual ou municipal, conforme o caso. Ou seja, uma lei federal aprovada validamente, passa a ter fora de norma local (estadual ou municipal), caso a nova Constituio destine aquela matria para a competncia estadual ou municipal. Portanto, o item est correto. Super interessante isso, no? Muito, muito. Mas, para finalizar, uma questo do Cespe que aprofunda um pouco este assunto. "(CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008) Uma lei estadual editada com base na sua competncia prevista em Constituio pretrita recepcionada como lei federal, quando a nova Constituio atribui essa mesma competncia Unio." Pois bem, vimos que no importam os aspectos formais para se analisar a recepo/revogao de uma norma infraconstitucional, certo? Certo. Entretanto, h um detalhe importante nisso. Digamos que na vigncia da Constituio anterior, a competncia para disciplinar determinada matria era da Unio, tendo esse ente editado diploma legal sobre o assunto. Pois bem, caso a nova Constituio atribua essa competncia aos estados, havendo compatibilidade material entre a lei e a nova Constituio, a lei federal pretrita ser recepcionada com status de lei estadual. T tudo muito bom, tudo muito bem. Todavia, a situao apresentada na questo inversa: anteriormente, a competncia era estadual; a nova Constituio atribuiu aquela competncia Unio. Nesse caso, no haver a recepo das leis pr-constitucionais pela nova Constituio. E por um motivo lgico, seno vejamos! Ora, se a competncia anterior era dos estados, cada um (dos 26 estados) havia disciplinado a matria sua maneira. Como saber qual norma dentre essas 26 existentes seria recepcionada com status de lei federal?
Em suma, na mudana de competncia entre os entes polticos, efetivada pela nova Constituio, admitida a estadualizao (de cima para baixo) da legislao federal pretrita; mas no a federalizao (de baixo para cima) da legislao estadual ou municipal pretrita. Diante disso, a questo est errada. 0 mesmo raciocnio vale para a mudana da competncia envolvendo os municpios. Pronto! Acabamos de abordar os aspectos relevantes sobre o nosso processo de modificao da Constituio Federal - assunto interessantssimo e pouco extenso, que voc no pode se dar ao luxo de errar uma questo na prova! Para fixarmos os conceitos aqui estudados, passemos resoluo de exerccios... (AUFC/TCU/2009) Considerando que um deputado federal, diante da presso dos seus eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao extraordinria no mbito do Congresso Nacional, e sabendo que o poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio das denominadas emendas constitucionais, as quais esto regulamentadas no art. 60 da CF, julgue o item a seguir. 1. (CESPE/AUFC/TCU/2009) A CF estabelece algumas limitaes de forma e de contedo ao poder de reforma. Assim, no caso narrado, para que a modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos Deputados.
De fato, o art. 60 da CF/88 estabelece que a iniciativa para proposta de emenda poder ser apresentada exclusivamente: 1 - por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - pelo Presidente da Repblica; III - por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Portanto, a questo est correta. 2. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular.
A Constituio at permite iniciativa popular para projetos de lei federal (CF, art. 61, 2), e prev essa possibilidade no mbito estadual (CF, art. 27, 4) e municipal (CF, art. 29, III). Entretanto, no h previso para iniciativa popular no caso de emendas Constituio (CF, art. 60, caput). Logo, a assertiva est incorreta. 3. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa e instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
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Segundo a Carta Maior, a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2). O fato de o rito de deliberao das emendas constitucionais ser mais complexo do que o rito ordinrio das leis federais em geral faz com que a nossa Constituio possa ser classificada como rgida. Portanto, a questo est correta. 4. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Tratando-se de mutao constitucional, o texto da constituio permanece inalterado, e alteram-se apenas o significado e o sentido interpretativo de determinada norma constitucional.
A mutao constitucional um fenmeno de modificao silenciosa e contnua da Constituio, sem a ocorrncia de qualquer alterao formal em seu texto. Trata-se de um processo informal e espontneo de alterao da interpretao constitucional, em que se muda o contedo de determinado dispositivo, sem mudana no teor da norma. Isso acontece no Brasil? claro! Todos os dias a Constituio est sendo lida, utilizada e interpretada pelos aplicadores do direito (em especial, o Supremo Tribunal Federal). E com o passar do tempo, a prpria evoluo de usos e costumes da sociedade faz com que o sentido daqueles dispositivos constitucionais mude, faz com que mude a forma de interpret-los (mesmo que o texto permanea o mesmo). Item certo. 5. (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) A CF consagrou, em seu texto, a iniciativa popular, sem restrio de matrias, para promover proposta de emenda constitucional.
No h iniciativa popular para projetos de emenda constitucional (CF, art. 60, caput). Portanto, o item est incorreto. 6. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor.
Est errado afirmar que a CF/88 poder ser alterada em qualquer momento pelo poder reformador e pelo poder revisor. Primeiro, porque h limitaes circunstanciais que impedem a alterao da Constituio na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60, 1). Ademais, a reviso constitucional foi restringida a um processo nico, com data pr-fixada (cinco anos contados da promulgao da Constituio Federal, nos termos do art. 3 do ADCT). Incorreta a assertiva. 7. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) A forma federativa de Estado poder ser alterada mediante emenda constitucional.
A forma federativa de Estado uma das clusulas ptreas expressas estabelecidas pela nossa Constituio (CF, art. 60. 4, I). Nesse sentido, no se admite mudana na forma de Estado adotada (adoo da forma unitria de
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Estado, por exemplo) nem mesmo por meio de reforma constitucional. Logo, a assertiva est incorreta. 8. (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) No passvel de deliberao a proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma republicana de governo, a qual est prevista como clusula ptrea; no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do poder constituinte derivado reformador, promover modificao do modelo federal, de modo a transformar o Brasil em Estado unitrio.
E a, o que voc acha? Poderia vir uma emenda Constituio e transformar o Brasil numa monarquia parlamentarista? o mesmo que perguntar: forma e sistema de governo so clusulas ptreas? E transformar o Brasil em um Estado unitrio, pode? A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea expressa apenas a forma de Estado (Federao). dizer, nem a repblica nem o sistema presidencialista so clusulas ptreas expressas (CF, art. 60, 4). Logo, incorreta a assertiva. Alis, se voc no for to jovem se lembrar que, no ano de 1993, tivemos um plebiscito nacional para a escolha tanto da forma quanto do sistema de governo. Isso significa que essas caractersticas poderiam ser alteradas, concorda? Tai uma boa dica para voc memorizar essa informao! Entretanto (isso no pacfico!), h autores que consideram que no seria vlida uma emenda constitucional que institusse a monarquia ou o sistema parlamentarista. Isso porque ela estaria em coliso com a deciso direta do Poder Constituinte Originrio, tomada em 1993, no plebiscito que decidiu a forma e o sistema de Governo. Pode-se considerar ainda que haveria vedao instituio da monarquia ao se prever como clusula ptrea o voto direto, secreto, universal e peridico. Agora mais um detalhe. Se, por um lado, esse modelo no petrificado na Constituio Federal, por outro lado, a forma e o sistema de governo so limitaes Constituio Estadual. Em outras palavras, vedado ao estadomembro, municpio ou Distrito Federal estabelecerem a monarquia como forma de governo ou o parlamentarismo como sistema de governo. Em suma, o enunciado est errado, pois simplesmente inverteu os institutos: na vigente Constituio Federal de 1988, a forma federativa de Estado clusula ptrea (CF, art. 60, 4, I), o mesmo no acontecendo com a forma republicana de governo, matria que no foi gravada expressamente como clusula ptrea. Vale lembrar que na vigncia da Constituio Federal pretrita, de 1969, a forma republicana de governo era expressamente gravada como clusula ptrea. 9. (CESPE/ANALISTA/MINISTRIO DA SADE/2010) A forma de governo republicana considerada clusula ptrea.
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Como vimos, a forma republicana no est expressamente prevista como clusula ptrea. Com base nisso, a questo foi considerada incorreta pelo Cespe no gabarito preliminar. Todavia, logo em seguida, ela foi anulada, tendo o Cespe argumentado o seguinte: "A forma de governo republicana no considerada como clusula ptrea, j que pode ser modificada por plebiscito. No entanto, existem julgados no Supremo Tribunal Federal que sustentam a tese de ser uma clusula ptrea implcita, fato que prejudica o julgamento objetivo do item." Bem, diante disso, em provas do Cespe vale ficar atento a essas duas hipteses: a questo pode perguntar "com base na Constituio" e a, voc j sabe: a Repblica no foi expressamente prevista como clusula ptrea. Por outro lado, se o Cespe se aprofundar no assunto e pedir esse detalhe, voc tambm estar preparado: h autores- que sustentam ser a Repblica uma clusula ptrea implcita, tendo em vista a deciso tomada no plebiscito de 1993 e a previso do voto direto, secreto, universal e peridico como clusula ptrea. 10. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) A reviso constitucional prevista no ADCT da CF, que foi realizada pelo voto da maioria simples dos membros do Congresso Nacional, gerou seis emendas constitucionais de reviso que detm o status de normas constitucionais originrias. A reviso constitucional foi realizada pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional (ADCT, art. 3). Foram criadas seis emendas constitucionais de reviso, com status de normas constitucionais derivadas (e no originrias). Logo, a assertiva est incorreta. 11. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPS/2010) Pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir o direito de petio aos poderes pblicos ou a obteno de certides em reparties pblicas. O direito de petio um dos direitos individuais previstos na Constituio (CF, art. 5, XXXIV). Logo, insuscetvel de abolio por emenda constitucional, uma vez que os direitos individuais constituem clusulas ptreas (CF, art. 60, 4, IV). Incorreta a questo. 12. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) De acordo com a CF, a forma de governo republicana no Brasil considerada clusula ptrea e no pode ser modificada por emenda constitucional. Observe que o Cespe perguntou "de acordo com a CF". Bem, de acordo com a Constituio, a forma de governo republicana no clusula ptrea. De qualquer forma, lembre-se: apesar da literalidade da constituio, h quem defenda que a Repblica seja uma clusula ptrea implcita. Errada a questo. 13. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA I/TRE/MT/2010) A CF poder ser emendada mediante proposta de um tero das assembleias
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legislativas das unidades da Federao, mediante a maioria relativa de seus membros. A Constituio admite proposta de emenda constitucional de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Logo, incorreta a questo. 14. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) As emendas constitucionais de reviso, aprovadas durante o processo de reviso constitucional, foram promulgadas pelas duas casas do Congresso Nacional, em sesso bicameral, de acordo com o mesmo processo dificultoso exigido para qualquer tipo de emenda constitucional. Vimos que o principal detalhe da reviso constitucional que se trata de processo simplificado, diferente do previsto para as emendas constitucionais. Sendo assim, incorreto o item. 15. (CESPE/ANALISTA EM C & T JNIOR/DIREITO/INCA/2010) O processo de mutao constitucional consiste em proceder a um novo modo de interpretar determinada norma constitucional, sem que haja alterao do prprio texto constitucional. exatamente isso! A mutao constitucional consiste num processo de mudana na interpretao da norma, sem alterao no texto literal. Correta a questo. 16. (CESPE/ANALISTA EM C & T JNIOR/DIREITO/INCA/2010) Nas Casas do Congresso Nacional, as emendas constitucionais so aprovadas com quorum de trs quintos dos componentes de cada uma, em dois turnos de discusso e votao. Correta a questo, pois est de acordo com art. 60, 2, da CF/88. 17. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) A matria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta pelos parlamentares na mesma legislatura. Esta questo s acertou quem estava bastante atento! Segundo o art. 60, 5, da CF/8, a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. No confunda o conceito de sesso legislativa com o de legislatura! Chamamos sua ateno para isso na aula sobre Poder Legislativo: cada legislatura abrange o perodo de quatro anos, que corresponde ao perodo de renovao na composio das Casas Legislativas e compreende quatro sesses legislativas ordinrias ou oito perodos legislativos. Logo, incorreta a questo. 18. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial. Esse aspecto importante. Chamamos sua ateno para isto: no h sano presidencial nos projetos de emenda constitucional. Aps aprovao nas duas Casas, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3). Logo, a assertiva est incorreta. 19. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) O incio da tramitao de proposta de emenda constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois a CF confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa. No h obrigatoriedade para a apresentao de proposta de emenda em determinada Casa do Congresso Nacional. Assim como afirma a questo, o incio da tramitao de PEC caber tanto a uma quanto a outra casa - Cmara dos Deputados ou Senado Federal. Portanto, a questo est correta. 20. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa em nenhuma hiptese (CF, art. 60, 5). A questo misturou o procedimento de emenda com o rito ordinrio das leis. Com efeito, a Constituio admite que matria constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Entretanto, essa possibilidade no se aplica aos projetos de emenda constitucional (CF, art. 60, 5). Outra hiptese de impossibilidade de reapreciao de matrias na mesma sesso legislativa diz respeito s medidas provisrias, que no podero ser reeditadas em caso de rejeio ou perda de eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). Item incorreto. 21. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) Todos os direitos e garantias fundamentais previstos na CF foram inseridos no rol das clusulas ptreas. No, no. Dentre os direitos e garantias fundamentais, o constituinte originrio s gravou expressamente como clusula ptrea os direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV). Mas, observe que a clusula ptrea "direitos e garantias individuais" protege tambm direitos e garantias individuais localizados fora desse catlogo, isto , que se encontram em outros dispositivos da Constituio Federal. Com base nesse entendimento, o STF decidiu que o princpio da anterioridade tributria
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(CF, art. 150, III, "b") constitui clusula ptrea, por representar uma garantia individual do contribuinte. Logo, a assertiva est incorreta. 22. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/REA:CONTROLE EXTERNO/TCU/2008) A repblica e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente como clusulas ptreas pelo constituinte originrio. J mencionamos que a forma republicana de governo e o sistema presidencialista de governo no foram arrolados expressamente como clusula ptrea. A forma federativa de Estado sim, foi expressamente arrolada como clusula ptrea (art. 60, 4, I). Item errado. 23. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) A CF no poder ser emendada na vigncia de estado de stio. De fato, a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60, 1). Correta a assertiva. 24. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008) As mutaes constitucionais decorrem da conjugao da peculiaridade da linguagem constitucional, polissmica e indeterminada, com fatores externos, de ordem econmica, social e cultural, que a CF intenta regular, produzindo leituras sempre renovadas das mensagens enviadas pelo constituinte. Mutaes constitucionais constituem o processo informal de alterao da Constituio, quando se muda o contedo/alcance de certo dispositivo constitucional sem nenhuma alterao da literalidade do seu texto. Podemos considerar que essas "mudanas silenciosas" da Constituio decorrem de novas leituras do texto constitucional, a partir de influncias externas advindas de fatores de ordem econmica, social e cultural. Portanto, a questo est correta. 25. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) O presidente da Repblica tem poder de vetar emenda constitucional contrria ao interesse pblico. A emenda constitucional no se submete a sano/veto, sendo promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3). Incorreto o item. 26. (CESPE/JUIZ SUBSTITUTO/TJ/SE/2008) Determinada lei ordinria, sancionada em 1973, disciplina uma dada matria. Entretanto, a CF/88 disps que a mesma matria agora dever ser disciplinada por lei complementar. Diante dos fatos acima narrados, correto afirmar que a) h vcio formal na lei de 1973 por incompatibilidade com a atual CF. b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia revogar a lei de 1973.
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c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complementar, mas pode ser alterada por lei ordinria. d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser alterada por lei complementar. e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda constitucional. Antes de comear a resolver, d uma olhada na questo da Esaf de 2004 que resolvemos no final da parte terica da aula (comeava assim: "Suponha a existncia de uma lei ordinria regularmente aprovada com base no texto constitucional de 1969..."). a mesma questo, adotada agora pelo Cespe, com pequenos ajustes de forma... Se voc entendeu l, no vai ter dificuldades para entender aqui tambm. A alternativa "a" est errada, pois no confronto entre a lei de 1973 e a atual CF s importa o aspecto material. As alternativas "b" e "c" esto erradas, pois a lei foi recepcionada com fora de lei complementar, s podendo ser revogada por outra lei complementar ou norma que lhe seja hierarquicamente superior (EC, por exemplo). A alternativa "d" est errada, pois a lei foi recepcionada com status de lei complementar (j que a nova Constituio passou a exigir lei complementar para disciplinar aquele assunto), e no de lei ordinria. E poder ser revogada por lei complementar ou norma que lhe seja hierarquicamente superior (EC, por exemplo). A alternativa "e" est correta. De fato, lei complementar pode ser revogada por norma hierarquicamente superior, como o caso de uma emenda constitucional. 27. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. No caso da entrada em vigor de uma nova Constituio, o que importa apenas a compatibilidade material para se avaliar a recepo ou a revogao da legislao infraconstitucional. No analisada a compatibilidade formal. Item errado. 28. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) De acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz duas grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as limitaes expressas e as implcitas. De fato, a Constituio estabelece no s as limitaes expressas ou explcitas (ao longo do art. 60 da CF/88), mas tambm as limitaes implcitas (ou tcitas). Essas limitaes implcitas so aquelas que impedem a alterao da titularidade do poder constituinte originrio, a alterao da titularidade do poder constituinte derivado e alteraes ao procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. Portanto, a questo est correta.
29. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) Vrios doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a norma constitucional que prev as limitaes expressas. De fato, uma das limitaes implcitas desenvolvidas pela doutrina e jurisprudncia exatamente aquela que impede alteraes do procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. E esse procedimento uma das limitaes formais (expressas) ao Poder de reforma. Portanto, a questo est correta. 30. (ESAF/AFRF/2005) A impossibilidade de a Constituio Federal ser emendada na vigncia de estado de defesa se constitui em uma limitao material explcita ao poder constituinte derivado. Na verdade, trata-se de uma limitao circunstancial ao poder constituinte derivado, prevista no art. 60, 1, da CF/88. Item incorreto. 31. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) O poder constituinte derivado, no caso brasileiro, possui como uma das suas limitaes a impossibilidade de promoo de alterao da titularidade do poder constituinte originrio. Como vimos, uma das limitaes materiais implcitas ao poder constituinte derivado a impossibilidade de alterao da sua prpria titularidade e, tambm, da titularidade do poder constituinte originrio (que do povo). Portanto, a questo est correta. 32. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Firmou-se no Brasil o entendimento de que o poder constituinte de reforma pode suprimir um direito protegido como clusula ptrea, desde que, num primeiro momento, esse direito seja subtrado da lista expressa das limitaes materiais ao poder de emenda Constituio. A questo refere-se ao mecanismo da dupla reviso. Essa teoria no aceita no Brasil devido existncia de limitao material implcita, que probe ao poder constituinte derivado introduzir modificaes no processo de modificao da Constituio Federal. Logo, a assertiva est incorreta. 33. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) vivel constitucional que aperfeioe o processo legislativo de constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso. reforma emenda
Por contrariar limitao material implcita, no possvel qualquer reforma constitucional que venha a alterar o processo legislativo de emenda constitucional. No se admite nem alterao que o torne mais flexvel, nem que o torne mais rigoroso. Item incorreto. 34. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio. As emendas constitucionais aprovadas esto sujeitas a controle de constitucionalidade (incidental ou abstrato) pelo STF, tanto no que se refere a
aspectos formais quanto no que concerne aos aspectos materiais. Afinal, tratase de obra do poder constituinte derivado, que se caracteriza por ser condicionado e subordinado. Item incorreto. Opa! Veja como o direito constitucional todo interligado! Com um comentrio apenas ns passamos por trs aulas do curso de direito constitucional (poder constituinte, modificao da Constituio e controle de constitucionalidade). 35. (ESAF/AFRF/2005) A forma republicana de governo, como princpio fundamental do Estado brasileiro, tem expressa proteo no texto constitucional contra alteraes por parte do poder constituinte derivado. Fique atento. A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea apenas a forma de Estado (Federao) e no a forma de governo (Repblica) (CF, art. 60, 4). Portanto, errada a questo. 36. (ESAF/ACE/TCU/2006) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo das emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio. O processo legislativo de modificao da Constituio no pode sofrer modificaes substanciais mediante emenda Constituio. Isso ocorre devido existncia de limitao material implcita. Errada a questo. 37. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo o STF, possvel a declarao de inconstitucionalidade de normas constitucionais resultantes de aprovao de propostas de emenda constituio, desde que o constituinte derivado no tenha obedecido s limitaes materiais, circunstanciais ou formais, estabelecidas no texto da CF/88, pelo constituinte originrio. Se uma emenda constitucional desrespeitar uma das limitaes a que est sujeita - circunstanciais (art. 60, 1), processuais ou formais (art. 60, I a III e 2, 3 e 5) e materiais (art. 60, 4) - haver desrespeito Constituio. Nesse caso, poder ser declarada sua inconstitucionalidade. Portanto, a questo est correta. 38. (ESAF/AFC/CGU/2003) A distino doutrinria, entre reviso e reforma constitucional, materializou-se na CF/88, uma vez que o atual texto constitucional brasileiro diferencia tais processos, ao estabelecer entre eles distines quanto forma de reunio do Congresso Nacional e quanto ao quorum de deliberao. De fato, entre o procedimento de reforma (emenda) e o de reviso h diferenas na forma de reunio do Congresso (unicameral na reviso e bicameral no processo de emenda) e no que se refere ao quorum de deliberao (maioria absoluta na reviso e trs quintos no processo de emenda). Portanto, a questo est correta. 39. (ESAF/ANALISTA C0NTBIL-FINANCEIR0/SEFAZ-CE/2006) A reviso constitucional prevista por uma Assemblia Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do texto
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constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e implcitas originalmente definidas no texto constitucional. H diversas diferenas entre os procedimentos de reviso e o de emenda. Todavia, voc no pode esquecer que os dois procedimentos esto sujeitos s limitaes materiais expressas e implcitas impostas pelo ordenamento constitucional ao poder constituinte derivado. Item incorreto. 40. (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No existe tratamento jurdico diferenciado entre emenda, reforma e reviso constitucional. Podemos considerar que reforma gnero (poder constituinte reformador), que se subdivide em duas espcies de procedimentos: reviso constitucional (ADCT, art. 3) e emenda constitucional (art. 60). Ou, em outras palavras: na Constituio Federal de 1988, o poder constituinte reformador (reforma constitucional) ora se materializa pelo procedimento de reviso (ADCT, art. 3), ora pelo procedimento de emenda (art. 60). Logo, a assertiva est incorreta. De qualquer forma, nem sempre as bancas fazem essa distino, utilizando as expresses "reforma" e "emenda" como sinnimas. 41. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALH0/MTE/2010) A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional. Segundo Alexandre de Moraes, a emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional sem qualquer normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico aps a sua aprovao, passando ento a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. Portanto, a questo est correta. 42. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) As limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas". As limitaes circunstanciais no so as clusulas ptreas. Ocorrem quando a Constituio veda a sua modificao durante certas circunstncias excepcionais, em ocasies extraordinrias (a CF/88 prev limitaes circunstanciais, ao proibir a aprovao de emendas durante a vigncia de estado de defesa, estado de stio e interveno federal - art. 60, 1). Logo, a assertiva est incorreta. 43. (ESAF/PFN/2006) Embora nem todos os direitos enumerados no ttulo dos Direitos Fundamentais sejam considerados clusulas ptreas, nenhum outro, fora desse mesmo ttulo, constitui limitao material ao poder constituinte de reforma. Como vimos, a Constituio Federal somente gravou expressamente como clusula ptrea os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4, IV). Assim, em primeiro lugar, nem todos os direitos fundamentais enumerados no "Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais" so clusulas ptreas.
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Entretanto, h direitos e garantias individuais fora desse catlogo. Segundo o STF, a clusula ptrea "direitos e garantias individuais" protege direitos e garantias situados fora do Ttulo dos direitos e garantias fundamentais, como o caso do princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b), garantia individual do contribuinte. Logo, a assertiva est incorreta. 44. (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a ampliar a aplicao das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais. Observe o teor do art. 60, 4, IV, que apresenta as limitaes materiais expressas ao poder de reforma: "No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (... ) IV - os direitos e garantias individuais." Ou seja, no h bice a uma proposta de emenda que amplie o rol de direitos individuais. Logo, a assertiva est incorreta. 45. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A aprovao de Emenda Constitucional durante o estado de stio s possvel se os membros do Congresso Nacional rejeitarem, por quorum qualificado, a suspenso das imunidades dos Parlamentares durante a execuo da medida. No possvel a aprovao de emenda constitucional durante a vigncia de estado de stio (CF, art. 60, 1). Trata-se de limitao circunstancial ao poder de emenda. Errada a questo. 46. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A emenda Constituio, aps aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. De fato, as emendas sero promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 5, 3). Entretanto, a questo est errada, pois no h sano do Presidente da Repblica em emendas constitucionais. Logo, a assertiva est incorreta. 47. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta de emenda Constituio ser discutida e votada em sesso unicameral do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. De acordo com o art. 60, 2, a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Ou seja, no se trata de sesso unicameral, da o erro da questo. Alis, a sesso unicameral do Congresso Nacional ocorreu apenas na reviso constitucional prevista no art. 3 do ADCT. A assertiva est incorreta.
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48. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta de emenda Constituio pode ser apresentada por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. O art. 60 apresenta os legitimados a propor emenda Constituio Federal. A assertiva est de acordo com o art. 60, III, da CF/88. Portanto, a questo est correta. 49. (ESAF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - CEAR/2007) Constitui limitao material implcita ao poder constituinte derivado, a proposio de emenda constitucional que vise modificao de dispositivos referentes aos direitos sociais, considerados clusulas ptreas. Bem, em primeiro lugar, no podemos considerar todos os direitos sociais como clusulas ptreas, afinal a Constituio veda emenda constitucional tendente a abolir direitos e garantias individuais apenas (CF, art. 60, 4, IV). Ademais, as clusulas ptreas so limitaes materiais expressas. As limitaes materiais implcitas impedem emendas prejudicais (a) titularidade do poder constituinte originrio, (b) titularidade do poder constituinte derivado e (c) ao procedimento de modificao da Constituio. Item incorreto. 50. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, o art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que previa a reviso constitucional aps cinco anos, contados de sua promulgao, uma limitao temporal ao poder constituinte derivado. Interessante esta questo, pois esse assunto confunde muita gente. H limitao temporal quando a Constituio estabelece um perodo durante o qual o seu texto no poder ser modificado. No foi o caso do art. 3 do ADCT que previa processo simplificado de reviso cinco anos aps a promulgao da Constituio Federal. Isso porque nesse intervalo de tempo (5 anos) no houve restries quanto alterao da Constituio por emenda constitucional. Ela podia ser modificada (e foi!) por meio de emendas aprovadas de acordo com o art. 60. Em suma: a Constituio Federal de 1988 no apresenta limitaes de ordem temporal. Uma informao histrica: a nica Constituio brasileira que apresentou limitao de ordem temporal foi a Constituio Imperial de 1824 (s admitia modificaes no seu texto aps quatro anos do incio de sua vigncia). Logo, a assertiva est incorreta. 51. (ESAF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - CEAR/2007) A emenda Constituio Federal s ingressa no ordenamento jurdico aps a sua promulgao pelo Presidente da Repblica, e apresenta a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias.
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A emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e no pelo Presidente da Repblica (art. 60, 3). Logo, a assertiva est incorreta. Uma vez promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado, a emenda ingressa no ordenamento jurdico na mesma situao hierrquica das normas constitucionais originrias. 52. (ESAF/AFC/2000) Todo deputado ou senador apresentar proposta de emenda Constituio. pode, individualmente,
Uma proposta de emenda Constituio exige a manifestao de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (CF, art. 60, I). Logo, a assertiva est incorreta. 53. (ESAF/GEST0R/MP0G/2002) A Emenda Constitucional no est sujeita a sano ou a veto do Presidente da Repblica, mas deve ser por ele promulgada. As emendas constitucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (CF, art. 60, 3). Guarde a seguinte informao (para no errar nunca mais): no processo de emenda constitucional, s h participao do Presidente da Repblica na iniciativa. No h sano e a promulgao feita pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Logo, a assertiva est incorreta. 54. (ESAF/PR0CURAD0R/F0RTALEZA/2002) Insere-se no mbito da autoorganizao dos Estados-membros a deciso de permitir revises peridicas da Constituio Estadual, com quorum de maioria simples. 0 procedimento de reviso (ADCT, art. 3) no pode ser adotado pelos estadosmembros para modificao da Constituio Estadual. Esse procedimento simplificado de reviso foi adotado exclusivamente para a modificao da Constituio Federal, naquela nica ocasio. Item incorreto. 55. (ESAF/AFRE/RN/2005) 0 poder constituinte derivado pode modificar livremente as normas relativas ao processo legislativo das emendas constitucionais, uma vez que essa matria no se inclui entre as clusulas ptreas estabelecidas pela Constituio Federal de 1988. Como vimos, no seria admitida a alterao das normas relativas ao processo legislativo das emendas constitucionais, por afronta limitao material implcita. Errada a questo. 56. (ESAF/PR0CURAD0R/DF/2004) As clusulas ptreas no inibem toda e qualquer alterao da sua respectiva disciplina constante das normas constitucionais originrias, no representando assim a intangibilidade literal destas, mas compreendem a garantia do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. De fato, as clusulas ptreas no inibem qualquer alterao literal da sua respectiva disciplina. 0 que no se admite que uma emenda venha a desfigurar o ncleo essencial das respectivas matrias. Por isso, inconstitucional uma
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emenda tendente a sua abolio (CF, art. 60, 4). Portanto, a questo est correta. 57. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a alterar os direitos e garantias individuais. Por favor, no erre essa questo to batida. Deixe para errar as difceis... No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4, IV). Portanto, a assertiva est incorreta. 58. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, salvo se a emenda for aprovada pela maioria absoluta de seus membros. Durante a vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio a Constituio no poder ser alterada em nenhuma hiptese (CF, art. 60, 1). Item errado. 59. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A Doutrina majoritria e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que normas da Constituio anterior ao novo diploma constitucional, que com este no sejam materialmente incompatveis, so recebidas como normas infraconstitucionais. Promulgada uma nova Constituio, a Constituio pretrita ser completamente revogada. dizer, ter todos seus dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio, independentemente de haver compatibilidade ou no com esta ltima. A questo est relacionada ao conceito de desconstitucionalizao, defendido por uma corrente minoritria. Como vimos, nosso ordenamento jurdico no admite o entendimento de que normas da Constituio anterior que sejam materialmente compatveis com a nova Carta sejam recebidas como normas infraconstitucionais. Logo, incorreta a questo. 60. (ESAF/TRT/73 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Normas de lei ordinria anteriores nova Constituio que sejam com essa materialmente compatveis so tidas como recebidas, mesmo que se revistam de forma legislativa que j no mais prevista na nova Carta. Promulgada uma nova Constituio, o direito infraconstitucional materialmente compatvel ser recepcionado pela nova ordem constitucional. No importa se aquela "forma legislativa" no existe mais. Afinal, ela ser recepcionada com o status que a nova Constituio reservar para aquela matria. Voc conhece o "decreto-lei"? Trata-se de espcie normativa extinta pela nossa Constituio de 1988. Entretanto, quando ela foi promulgada, havia diversos decretos-lei plenamente vlidos que continuaram sendo aplicveis.
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Assim, imagine que, em 1970, determinada matria era regulada por decretolei. Agora, suponha que o advento da nova Constituio (de 1988) tenha exigido lei complementar para o trato daquele assunto. Nessa hiptese, se materialmente compatvel, o decreto-lei seria recepcionado com fora de lei complementar. Isso porque no confronto entre o direito pr-constitucional e Constituio futura s interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No interessa compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao das normas. Item certo. 61. (ESAF/TRT/73 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Assentou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que as normas anteriores Constituio com essa materialmente incompatveis so consideradas inconstitucionais e, no, meramente revogadas. No h inconstitucionalidade superveniente no Brasil. O direito infraconstitucional materialmente incompatvel revogado pela nova Constituio. Ele no se torna inconstitucional. Lembre-se que a anlise de constitucionalidade da norma deve se dar entre a norma e a Constituio de sua poca. Logo, incorreta a questo. 62. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Reconhece-se, hoje, no Brasil, como tpico das normas do poder constituinte originrio serem elas dotadas de eficcia retroativa mnima, j que se entende como prprio dessas normas atingir efeitos futuros de fatos passados. Como vimos, o STF deixou assente que, salvo disposio expressa ao contrrio, a nova Constituio aplica-se de imediato, alcanando efeitos futuros de negcios passados. Essa regra de eficcia denominada retroatividade mnima. Correta a questo. 63. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Uma lei que fere o processo legislativo previsto na Constituio sob cuja regncia foi editada, mas que, at o advento da nova Constituio, nunca fora objeto de controle de constitucionalidade, no considerada recebida por esta, mesmo que com ela guarde plena compatibilidade material e esteja de acordo com o novo processo legislativo. Para que uma norma seja recepcionada, dever ser vlida frente Constituio de sua poca. Pois se ela era inconstitucional (mesmo que no tenha sido declarada formalmente a sua inconstitucionalidade ainda) ela nem pode produzir efeitos. Assim, no interessa sua compatibilidade com a Constituio atual. Se ela nasceu inconstitucional frente Constituio antiga, no poder ser recepcionada pela nova. Item certo. 64. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Para que a lei anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo dos seus preceitos.
No confronto entre a lei antiga e o novo Texto Magno s interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No interessa compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao das normas. Incorreto o item. 65. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Normas no recebidas pela nova Constituio so consideradas, ordinariamente, como sofrendo de inconstitucionalidade superveniente. como j disemos: no h inconstitucionalidade superveniente. O fenmeno da inconstitucionalidade s ocorre em uma lei que desrespeite a Constituio de sua poca. A incompatibilidade entre uma norma antiga e a nova Constituio se resolve pela revogao da primeira e no pela declarao de sua inconstitucionalidade. Logo, errado o item. 66. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Para que a lei anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo dos seus preceitos. No interessam os aspectos formais para a anlise da recepo da norma pelo novo texto constitucional. Item errado. 67. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Lei ordinria anterior Constituio de 1988, com ela materialmente compatvel, tida como recebida pela nova ordem constitucional, mesmo que esta exija lei complementar para regular o assunto. De fato, a lei ordinria materialmente compatvel ser recepcionada. Nesse caso, caso a nova ordem constitucional exija lei complementar para o trato daquele assunto, a referida lei ordinria assumir, na nova ordem constitucional, status de lei complementar. Correto o item. 68. (ESAF/AFRF/2000) A lei ordinria anterior nova Constituio, que com esta materialmente incompatvel, continua em vigor at que seja revogada por outra lei do mesmo status hierrquico. Nesse caso, a revogao ocorre na data da entrada em vigor do novo texto constitucional. Observe isto: a revogao do direito pr-constitucional materialmente incompatvel com a nova Constituio ocorre sempre numa mesma data: na data da entrada em vigor do novo texto constitucional em sentido contrrio. Portanto, incorreta a questo. 69. (FGV/PROCURADOR/TCM/RJ/2008) Mutao constitucional o processo formal de alterao do texto constitucional. Como vimos, a mutao constitucional consiste na mudana da Constituio de forma silenciosa e sem alterao textual. Nesse sentido, trata-se de processo informal, em que se muda o contedo de determinado dispositivo, sem mudana no teor literal da norma. Assim, a assertiva est incorreta, pois a mutao constitucional no consiste em mudana formal no texto constitucional.
70. (FGV/FISCAL DE RENDAS/MS/2006) constitucional", correto afirmar que: (b) o mesmo que reviso constitucional.
respeito
da
"mutao
(a) a alterao da Constituio por meio de emendas. (c) so as alteraes informais feitas na substncia da Constituio, especialmente por meio da interpretao judicial. (d) no tem lugar em nosso sistema jurdico, em razo de a Carta Poltica ser escrita e rgida. (e) s ocorre por meio do poder constituinte originrio. As alternativas "a" e "b" esto erradas, pois a mutao constitucional no se confunde com a alterao da Constituio por meio de emendas ou com o processo de reviso. Estas ltimas configuram processos de alterao formal da Constituio, ao contrrio da mutao (que informal). A alternativa "c" est correta. De fato, na mutao constitucional a mudana na interpretao de determinado dispositivo gera alteraes informais no contedo da norma sem que haja mudana formal no texto constitucional. A alternativa "d" est errada, pois a todo momento a nossa Constituio alterada por meio de mutao constitucional a partir das interpretaes que so dadas aos seus dispositivos. Especialmente por meio de atuao do Supremo Tribunal Federal (STF). o que ocorre quando, por exemplo, o STF muda seu entendimento sobre determinado assunto de contedo constitucional. A alternativa "e" est errada, uma vez que no necessria a atuao do poder constituinte originrio para a ocorrncia do fenmeno da mutao constitucional (na verdade, vimos que as mutaes constitucionais constituem a materializao do chamado "poder constituinte difuso"). Afinal, as manifestaes do poder constituinte originrio ocorrem na criao de um novo Estado (histrico) ou na mudana de Constituio em um Estado existente (revolucionrio), como ocorreu em 1988 no Brasil. Diante disso, o gabarito letra "c". 71. (FGV/0FICIAL DE CARTRI0/SSP/RJ/2008) A aprovao de uma emenda constitucional depende dos votos favorveis de 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, obtidos em dois turnos de votao em cada uma delas. Nos termos do art. 60, 2, da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Portanto, a questo est correta. 72. (FGV/AUDIT0R FISCAL/SEFAZ-AP/2010) Constituio: (i) o Presidente da Repblica; membros da Cmara dos Deputados ou Presidente do Supremo Tribunal Federal;
Podem propor emenda (ii) um tero, no mnimo, dos do Senado Federal; (iii) o e (iv) mais da metade das 39
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 0 art. 60 da CF/88 estabelece quem pode propor emenda constitucional. Pode se observar que o presidente do STF no competente para propor emenda constitucional. Logo, a assertiva est incorreta. 73. (FGV/AUDITOR FISCAL/SEFAZ-AP/2010) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. De fato, a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60, 1). Trata-se das chamadas limitaes circunstanciais ao poder de reforma. Portanto, a questo est correta. 74. (FGV/AUDITOR FISCAL/SEFAZ-AP/2010) Determinados temas previstos na prpria Constituio no podem ser objeto de proposta de emenda constitucional que os pretenda abolir. De fato, a Constituio estabelece temas que no podem sofrer emendas constitucionais tendentes a aboli-los. Nos termos do 4 do art. 60 da CF/88, no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: 1 - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Trata-se das chamadas limitaes materiais expressas ao poder de reforma. Portanto, a questo est correta. 75. (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) Configura-se uma limitao circunstancial ao poder derivado no ser possvel a emenda Constituio Federal durante o Estado de Stio. De fato, a vedao de emenda constitucional no perodo de estado de stio configura limitao circunstancial ao poder constituinte derivado. Portanto, a questo est correta. 76. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na vigncia de interveno federal. Devido excepcionalidade da situao, no se admite emenda constitucional durante a vigncia de interveno federal (CF, art. 60, 1). Item errado. 77. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/TO/2011) A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros a) do Senado Federal, apenas. b) da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. c) da Cmara dos Deputados, apenas.
d) das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. e) das Assembleias manifestando-se, cada membros. Legislativas uma delas, das pela unidades da Federao, maioria absoluta de seus
Nos termos do art. 60, I, da CF/88, a Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Logo, correta a letra "b". As letras "d" e "e" esto incorretas, pois a Constituio exige proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (CF, art. 60, III). Ou seja, no basta proposta de um tero. 78. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). Logo, incorreta a questo. 79. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A questo est certa. De fato, nos termos do art. 60, 2, da CF/88, a proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 80. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Nos termos do art. 60, I, da CF/88, a Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Errada a assertiva. Esperamos que voc tenha apreciado a aula e esses detalhes possam fazer a diferena na sua aprovao. Um abrao, Vicente Paulo e Frederico Dias
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LISTA DAS QUESTES COMENTADAS (AUFC/TCU/2009) Considerando que um deputado federal, diante da presso dos seus eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao extraordinria no mbito do Congresso Nacional, e sabendo que o poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio das denominadas emendas constitucionais, as quais esto regulamentadas no art. 60 da CF, julgue o item a seguir. 1. (CESPE/AUFC/TCU/2009) A CF estabelece algumas limitaes de forma e de contedo ao poder de reforma. Assim, no caso narrado, para que a modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos Deputados. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa e instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Tratando-se de mutao constitucional, o texto da constituio permanece inalterado, e alteram-se apenas o significado e o sentido interpretativo de determinada norma constitucional. (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) A CF consagrou, em seu texto, a iniciativa popular, sem restrio de matrias, para promover proposta de emenda constitucional. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) A forma federativa de Estado poder ser alterada mediante emenda constitucional. (CESPE/IRBR/DIPLO MACIA/2009) No passvel de deliberao a proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma republicana de governo, a qual est prevista como clusula ptrea; no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do poder constituinte derivado reformador, promover modificao do modelo federal, de modo a transformar o Brasil em Estado unitrio. (CESPE/ANALISTA/MINISTRIO DA SADE/2010) A forma de governo republicana considerada clusula ptrea.
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10. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) A reviso constitucional prevista no ADCT da CF, que foi realizada pelo voto da maioria simples dos membros do Congresso Nacional, gerou seis emendas
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constitucionais de reviso que detm o status de normas constitucionais originrias. 11. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIV0/MPS/2010) Pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir o direito de petio aos poderes pblicos ou a obteno de certides em reparties pblicas. 12. (CESPE/ANALISTA/ADV0CACIA/SERPR0/2010) De acordo com a CF, a forma de governo republicana no Brasil considerada clusula ptrea e no pode ser modificada por emenda constitucional. 13. (CESPE/ANALISTA JUDICIRI0/ADMINISTRATIVA I/TRE/MT/2010) A CF poder ser emendada mediante proposta de um tero das assembleias legislativas das unidades da Federao, mediante a maioria relativa de seus membros. 14. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIV0/AGU/2010) As emendas constitucionais de reviso, aprovadas durante o processo de reviso constitucional, foram promulgadas pelas duas casas do Congresso Nacional, em sesso bicameral, de acordo com o mesmo processo dificultoso exigido para qualquer tipo de emenda constitucional. 15. (CESPE/ANALISTA EM C & T JNI0R/DIREIT0/INCA/2010) 0 processo de mutao constitucional consiste em proceder a um novo modo de interpretar determinada norma constitucional, sem que haja alterao do prprio texto constitucional. 16. (CESPE/ANALISTA EM C & T JNI0R/DIREIT0/INCA/2010) Nas Casas do Congresso Nacional, as emendas constitucionais so aprovadas com quorum de trs quintos dos componentes de cada uma, em dois turnos de discusso e votao. 17. (CESPE/ANALISTA/ADV0CACIA/SERPR0/2010) A matria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta pelos parlamentares na mesma legislatura. 18. (CESPE/PR0CURAD0R/BACEN/2009) A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial. 19. (CESPE/TCNIC0 JUDICIRI0/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) 0 incio da tramitao de proposta de emenda constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois a CF confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa. 20. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional.
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21. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) Todos os direitos e garantias fundamentais previstos na CF foram inseridos no rol das clusulas ptreas. 22. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/REA:CONTROLE EXTERNO/TCU/2008) A repblica e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente como clusulas ptreas pelo constituinte originrio. 23. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) A CF no poder ser emendada na vigncia de estado de stio. 24. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008) As mutaes constitucionais decorrem da conjugao da peculiaridade da linguagem constitucional, polissmica e indeterminada, com fatores externos, de ordem econmica, social e cultural, que a CF intenta regular, produzindo leituras sempre renovadas das mensagens enviadas pelo constituinte. 25. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) O presidente da Repblica tem poder de vetar emenda constitucional contrria ao interesse pblico. 26. (CESPE/JUIZ SUBSTITUTO/TJ/SE/2008) Determinada lei ordinria, sancionada em 1973, disciplina uma dada matria. Entretanto, a CF/88 disps que a mesma matria agora dever ser disciplinada por lei complementar. Diante dos fatos acima narrados, correto afirmar que a) h vcio formal na lei de 1973 por incompatibilidade com a atual CF. b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia revogar a lei de 1973. c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complementar, mas pode ser alterada por lei ordinria. d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser alterada por lei complementar. e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda constitucional. 27. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. 28. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) De acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz duas grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as limitaes expressas e as implcitas. 29. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) Vrios doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a norma constitucional que prev as limitaes expressas.
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30. (ESAF/AFRF/2005) A impossibilidade de a Constituio Federal ser emendada na vigncia de estado de defesa se constitui em uma limitao material explcita ao poder constituinte derivado. 31. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) O poder constituinte derivado, no caso brasileiro, possui como uma das suas limitaes a impossibilidade de promoo de alterao da titularidade do poder constituinte originrio. 32. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Firmou-se no Brasil o entendimento de que o poder constituinte de reforma pode suprimir um direito protegido como clusula ptrea, desde que, num primeiro momento, esse direito seja subtrado da lista expressa das limitaes materiais ao poder de emenda Constituio. 33. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) vivel constitucional que aperfeioe o processo legislativo de constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso. reforma emenda
34. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio. 35. (ESAF/AFRF/2005) A forma republicana de governo, como princpio fundamental do Estado brasileiro, tem expressa proteo no texto constitucional contra alteraes por parte do poder constituinte derivado. 36. (ESAF/ACE/TCU/2006) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo das emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio. 37. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo o STF, possvel a declarao de inconstitucionalidade de normas constitucionais resultantes de aprovao de propostas de emenda constituio, desde que o constituinte derivado no tenha obedecido s limitaes materiais, circunstanciais ou formais, estabelecidas no texto da CF/88, pelo constituinte originrio. 38. (ESAF/AFC/CGU/2003) A distino doutrinria, entre reviso e reforma constitucional, materializou-se na CF/88, uma vez que o atual texto constitucional brasileiro diferencia tais processos, ao estabelecer entre eles distines quanto forma de reunio do Congresso Nacional e quanto ao quorum de deliberao. 39. (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) A reviso constitucional prevista por uma Assemblia Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e implcitas originalmente definidas no texto constitucional.
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40. (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No existe tratamento jurdico diferenciado entre emenda, reforma e reviso constitucional. 41. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional. 42. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) As limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas". 43. (ESAF/PFN/2006) Embora nem todos os direitos enumerados no ttulo dos Direitos Fundamentais sejam considerados clusulas ptreas, nenhum outro, fora desse mesmo ttulo, constitui limitao material ao poder constituinte de reforma. 44. (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a ampliar a aplicao das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais. 45. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A aprovao de Emenda Constitucional durante o estado de stio s possvel se os membros do Congresso Nacional rejeitarem, por quorum qualificado, a suspenso das imunidades dos Parlamentares durante a execuo da medida. 46. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A emenda Constituio, aps aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 47. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta de emenda Constituio ser discutida e votada em sesso unicameral do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 48. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta de emenda Constituio pode ser apresentada por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 49. (ESAF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - CEAR/2007) Constitui limitao material implcita ao poder constituinte derivado, a proposio de emenda constitucional que vise modificao de dispositivos referentes aos direitos sociais, considerados clusulas ptreas. 50. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, o art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que previa a reviso constitucional aps cinco anos, contados de sua promulgao, uma limitao temporal ao poder constituinte derivado. 51. (ESAF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - CEAR/2007) A emenda Constituio Federal s ingressa no ordenamento jurdico aps
a sua promulgao pelo Presidente da Repblica, e apresenta a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. 52. (ESAF/AFC/2000) Todo deputado ou senador apresentar proposta de emenda Constituio. pode, individualmente,
53. (ESAF/GEST0R/MP0G/2002) A Emenda Constitucional no est sujeita a sano ou a veto do Presidente da Repblica, mas deve ser por ele promulgada. 54. (ESAF/PR0CURAD0R/F0RTALEZA/2002) Insere-se no mbito da autoorganizao dos Estados-membros a deciso de permitir revises peridicas da Constituio Estadual, com quorum de maioria simples. 55. (ESAF/AFRE/RN/2005) 0 poder constituinte derivado pode modificar livremente as normas relativas ao processo legislativo das emendas constitucionais, uma vez que essa matria no se inclui entre as clusulas ptreas estabelecidas pela Constituio Federal de 1988. 56. (ESAF/PR0CURAD0R/DF/2004) As clusulas ptreas no inibem toda e qualquer alterao da sua respectiva disciplina constante das normas constitucionais originrias, no representando assim a intangibilidade literal destas, mas compreendem a garantia do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. 57. (ESAF/AUDIT0R/TCE-G0/2007) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a alterar os direitos e garantias individuais. 58. (ESAF/AUDIT0R/TCE-G0/2007) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, salvo se a emenda for aprovada pela maioria absoluta de seus membros. 59. (ESAF/PR0CURAD0R DA FAZENDA/PGFN/2006) A Doutrina majoritria e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que normas da Constituio anterior ao novo diploma constitucional, que com este no sejam materialmente incompatveis, so recebidas como normas infraconstitucionais. 60. (ESAF/TRT/73 REGI0/JUIZ SUBSTITUT0/2006) Normas de lei ordinria anteriores nova Constituio que sejam com essa materialmente compatveis so tidas como recebidas, mesmo que se revistam de forma legislativa que j no mais prevista na nova Carta. 61. (ESAF/TRT/73 REGI0/JUIZ SUBSTITUT0/2006) Assentou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que as normas anteriores Constituio com essa materialmente incompatveis so consideradas inconstitucionais e, no, meramente revogadas. 62. (ESAF/PR0CURAD0R D0 DISTRIT0 FEDERAL/2007) Reconhece-se, hoje, no Brasil, como tpico das normas do poder constituinte originrio serem elas dotadas de eficcia retroativa mnima, j que se entende como prprio dessas normas atingir efeitos futuros de fatos passados.
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63. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Uma lei que fere o processo legislativo previsto na Constituio sob cuja regncia foi editada, mas que, at o advento da nova Constituio, nunca fora objeto de controle de constitucionalidade, no considerada recebida por esta, mesmo que com ela guarde plena compatibilidade material e esteja de acordo com o novo processo legislativo. 64. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Para que a lei anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo dos seus preceitos. 65. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Normas no recebidas pela nova Constituio so consideradas, ordinariamente, como sofrendo de inconstitucionalidade superveniente. 66. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Para que a lei anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo dos seus preceitos. 67. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Lei ordinria anterior Constituio de 1988, com ela materialmente compatvel, tida como recebida pela nova ordem constitucional, mesmo que esta exija lei complementar para regular o assunto. 68. (ESAF/AFRF/2000) A lei ordinria anterior nova Constituio, que com esta materialmente incompatvel, continua em vigor at que seja revogada por outra lei do mesmo status hierrquico. 69. (FGV/PROCURADOR/TCM/RJ/2008) Mutao constitucional o processo formal de alterao do texto constitucional. 70. (FGV/FISCAL DE RENDAS/MS/2006) constitucional", correto afirmar que: (b) o mesmo que reviso constitucional. (c) so as alteraes informais feitas na substncia da Constituio, especialmente por meio da interpretao judicial. (d) no tem lugar em nosso sistema jurdico, em razo de a Carta Poltica ser escrita e rgida. (e) s ocorre por meio do poder constituinte originrio. 71. (FGV/OFICIAL DE CARTRIO/SSP/RJ/2008) A aprovao de uma emenda constitucional depende dos votos favorveis de 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, obtidos em dois turnos de votao em cada uma delas. 72. (FGV/AUDITOR FISCAL/SEFAZ-AP/2010) Podem propor emenda Constituio: (i) o Presidente da Repblica; (ii) um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; (iii) o
respeito
da
"mutao
(a) a alterao da Constituio por meio de emendas.
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Presidente do Supremo Tribunal Federal; e (iv) mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 73. (FGV/AUDITOR FISCAL/SEFAZ-AP/2010) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 74. (FGV/AUDITOR FISCAL/SEFAZ-AP/2010) Determinados temas previstos na prpria Constituio no podem ser objeto de proposta de emenda constitucional que os pretenda abolir. 75. (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) Configura-se uma limitao circunstancial ao poder derivado no ser possvel a emenda Constituio Federal durante o Estado de Stio. 76. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na vigncia de interveno federal. 77. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/TO/2011) A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros a) do Senado Federal, apenas. b) da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. c) da Cmara dos Deputados, apenas. d) das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. e) das Assembleias manifestando-se, cada membros. Legislativas uma delas, das pela unidades da Federao, maioria absoluta de seus
78. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. 79. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 80. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRF/13 REGIO/2011) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. GABARITOS OFICIAIS 1. 2. C E 3. 4. C C 5. 6. E E 7. 8. E E 9. X 10. E 49
11. E 12. E 13. E 14. E 15. C 16. C 17. E 18. E 19. C 20. E 21. E 22. E 23. C 24. C 25. E 26. E 27. E 28. C 29. C 30. E 31. C 32. E 33. E 34. E 35. E 36. E 37. C 38. C 39. E 40. E 41. C 42. E 43. E 44. E
45. E 46. E 47. E 48. C 49. E 50. E 51. E 52. E 53. E 54. E 55. E 56. C 57. E 58. E 59. E 60. C 61. E 62. C 63. C 64. E 65. E 66. E 67. C 68. E 69. E 70. C 71. C 72. E 73. C 74. C 75. C 76. E 77. B 78. E
79. C 80. E
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anterioridade tributria) constituem representarem garantias individuais.

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