04 - APU + Gestão Publica - Vinícius Ribeiro - TRT

CURSO ON-LINE NOES DE ADMINSITRAO PBLICA E DE GESTO PBLICA TRTs (TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA) PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA
IRA RIBEIRO
Aula 4 3 Oramento-programa: conceitos e objetivos; 4 Oramento na Constituio Federal (1 parte);
Ol pessoal, vamos seguindo. Os assuntos no ministrados nesta aula (2 e 4 2 parte) e o assunto pendente (6) sero apresentados na prxima aula. Alm disso, resolveremos mais exerccios sobre a matria.
4 Oramento na Constituio Federal (1 parte)

Vejamos os trs pilares do oramento no Brasil, presentes na nossa Constituio Federal.
Plano Plurianual (PPA) De durao de 4 anos, o PPA estabelece, de forma regionalizada, as Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM) para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at o dia 31/08, sendo devolvido at o dia 22/12 para sano presidencial. Sua vigncia no se confunde com o mandato do Chefe do Poder Executivo. A explicao bem simples. Se acompanhasse o mandato, o PPA teria que ser enviado por um candidato para poder viger no primeiro ano do seu governo. Isso inconcebvel. Alm disso, a idia garantir a continuidade dos projetos.
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CURSO ON-LINE NOES DE ADMINSITRAO PBLICA E DE GESTO PBLICA TRTs (TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA) PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO
Sua vigncia inicia-se no segundo ano do mandato do governante, perdurando at o primeiro ano do mandato do seu sucessor ou do prprio mandato, caso reeleito. Assim, o Presidente, no caso da Unio, governa no primeiro ano com o PPA do seu antecessor e envia o Projeto de Lei ao Congresso nesse mesmo ano. PPA Rolante: conforme a Lei n 10.933/94, fica estabelecido que o Poder Executivo dever enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao contendo as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, tanto nas aes constantes do PPA e suas alteraes, como das novas aes previstas, para os trs exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto. Nesse contexto, surge o PPA deslizante ou rolante, que dever sempre projetar indicadores e aes para os exerccios subseqentes, assegurando, dessa forma, a perspectiva plurianual de programaes. Com a instituio do PPA rolante, muda o horizonte dos planos, que ficavam restritos ao primeiro ano do mandato subsequente. A grande vantagem do carter deslizante garantir a continuidade de programas e aes. 1) (FCC MPE-RS 2008) A lei que estabelecer o Plano Plurianual ter vigncia a) de apenas dois anos, devendo ser elaborada no primeiro e no terceiro exerccios financeiros. b) at o primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente quele em que foi elaborado.
c) de cinco anos, devendo ser elaborada no ltimo ano de cada mandato. d) de trs anos, devendo ser elaborada no primeiro ano do mandato, para entrar em vigor no segundo ano. e) at o ltimo exerccio financeiro do mandato em que for Elaborada. Atualmente, o PPA dura 4 anos, iniciando sempre no segundo ano do mandato e finalizando no primeiro ano do mandato subsequente. Gabarito: B Outra. 2) (FCC SEFAZ-SP 2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas a) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. b) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada. c) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. d) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. e) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos.
Essa uma transcrio da Constituio. Vejamos. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Gabarito: C
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Assim como a Lei Oramentria Anual (que iremos tratar em seguida), a LDO possui vigncia anual, compreendendo as Metas e Prioridades (MP), incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientando a elaborao da LOA, dispondo sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecendo a poltica de aplicao das agncias financeira oficiais de fomento. A LDO deve ser enviada ao CN at o dia 15/04, sendo devolvida para sano presidencial at o dia 17/07 encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Caso no seja devolvido o projeto para sano, os nobres parlamentares no entraro de recesso. Da o motivo de esse projeto sempre ser aprovado em tempo hbil, mesmo que madrugada a fora. Questo. 3) (FCC TRT 22 2010) O instrumento que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, denomina- se a) Parceria Pblico-Privada. b) Plano Plurianual. c) Lei de Diretrizes Oramentrias. d) Lei de Responsabilidade Fiscal. e) Fundo de Participao. Embora o nome seja Lei de Diretrizes Oramentrias, devemos sempre lembra que a LDO lida com MP (metas e prioridades). Tratase do 2 do art. 165 da Carta Magna. Gabarito: C Outra. 4) (FCC MPE-RS 2010) A lei que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, a) a Lei de Responsabilidade Fiscal. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias. c) a Lei de Improbidade Administrativa. d) o Plano Plurianual. e) a Lei Oramentria anual.
Vejam como as questes vo se repetindo. MP LDO. Gabarito: B
Lei Oramentria Anual - LOA Nos termos da Constituio, a LOA compreende: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Os prazos da LOA coincidem com os do PPA. Assim, o seu envio at o dia 31/08, sendo devolvido para sano em 22/12. A diferena que a LOA, como j falamos, anual. Um ponto importantssimo a hierarquia entre os normativos: a LOA no deve contrapor a LDO, que no deve se ser contrrio ao PPA. Na verdade, h um completo relacionamento entre as leis, sendo que a LDO um elo de ligao entre o PPA e a LOA. Mais uma demonstrao de que o oramento est ligado ao planejamento (Lei Oramentria Anual segue o Plano Plurianual)
Todas as leis oramentrias (LOA, LDO e PPA) seguem um ciclo, conforme relatado abaixo: Para virar lei, o oramento anual (por exemplo) nasce como uma proposta elaborada, que se transforma em projeto de lei. Essa a fase da elaborao. O produto dessa fase PLOA Projeto de Lei Oramentria Anual. A partir da, o Poder Executivo (sob superviso do Presidente da Repblica), responsvel pela consolidao do projeto, envia o PLOA ao Congresso Nacional, para a sua apreciao/discusso. Trata-se da fase de aprovao. Uma vez no Poder Legislativo, a Lei em forma de Projeto ser apreciada, estudada e emendada (se for o caso) e aprovada, passando pelas duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Depois disso, a lei (agora, LOA) sancionada e publicada na imprensa oficial. Dentro do Congresso Nacional, vrias Comisses funcionam, seja temporariamente, seja permanentemente. Em matria oramentria, temos a Comisso Mista de Oramento, que permanente e funciona sob regimento comum das duas Casas, da a explicao da palavra mista. Qualquer emenda ao PLOA dever ser apresentada Comisso de Oramentos. Para ser aprovada, a emenda dever, nos ditames constitucionais, seguir os seguintes preceitos: Sejam compatveis com PPA e LDO; Indiquem sobre:
os
recursos
necessrios,
admitidos
apenas
os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam
o Dotaes para pessoal e seus encargos; o Servio da dvida; o Transferncias tributrias constitucionais; Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com dispositivos do texto do PLOA. Ainda segundo a Carta Magna de 88, O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ( por mensagem que o Presidente conversa com o Congresso) ao CN para propor modificao enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Questes. 5) (FCC TRT 22 2010) A Lei Oramentria Anual compreende o: a) oramento fiscal, as diretrizes oramentrias e o oramento de investimento das empresas. b) plano plurianual, o oramento fiscal e o oramento de investimento das empresas. c) plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento fiscal. d) oramento fiscal, o oramento da seguridade social e as diretrizes oramentrias. e) oramento fiscal, o oramento de investimento das
empresas e o oramento da seguridade social.
Nos termos do 5 do art. 165 da Constituio Federal de 88, fazem parte da LOA os oramentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade social. Gabarito: E 6) (FCC TRT 22 2010) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais so estabelecidos por leis de iniciativa do Poder a) Executivo. b) Legislativo. c) Judicirio. d) Executivo e do Legislativo. e) Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Em matria oramentria, a iniciativa sempre do Poder Executivo, independente da matria (judiciria ou legislativa), o Executivo que compilar um documento e enviar ao Congresso Nacional. Gabarito: A 7) (CESPE AGU 2008) Emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias podero ser aprovadas, desde que sejam compatveis com o plano plurianual. como falei. Existe uma hierarquia, em que o PPA est no topo, a LDO no meio e a LOA embaixo. Se o PLDO respeita o PPA, com certeza as suas possveis emendas tambm acompanharo os ditames do Plano Plurianual.
Gabarito: C 8) (FCC TCE-RO 2010) Considere as afirmaes a seguir, relativas ao processo de planejamento e oramento previsto na Constituio de 1988 e regulamentado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000): I. O Plano Plurianual de Investimentos dever estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital de forma centralizada. II. A Lei Oramentria Anual dispor sobre as alteraes na legislao tributria a viger durante o exerccio a que se referir. III. A Lei das Diretrizes Oramentrias tem, entre suas atribuies, a de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV. O Plano Plurianual tem a vigncia de quatro anos, iniciando-se no segundo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no primeiro ano do mandato de seu sucessor. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) II e IV.
e) III e IV. Item por item. I) O PPI existia at a CF/88. Agora, temos o Plano Plurianual apenas. Item errado. II) Essa funo da LDO. Item errado. III) Item certo. IV) Item certo. Gabarito: E 9) (CESPE SAD PE 2009) O PPA deve ser encaminhado ao Congresso Nacional no mesmo prazo da lei de diretrizes oramentrias. Prazo da LDO: 15/04. Prazo do PPA: 31/08. Prazo da LOA: 31/08. O examinador tentou confundir o candidato. Gabarito: E
Crditos Adicionais Alm dos normativos oramentrios citados, temos os crditos adicionais, que so mecanismos retificadores do oramento. Vejamos as suas espcies: Suplementar: reforo de dotao oramentria j existente, mas que se tornou insuficiente.
Especial: atende a despesas para as quais no haja dotao especfica. Extraordinrio: destinado a atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna e calamidade pblica. Os crditos, em regra geral, tem a sua vigncia adstrita ao exerccio financeiro. Entretanto, os crditos especiais e os extraordinrios possuem uma peculiaridade: se o ato de autorizao desses dois crditos for promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio, os crditos podero ser reabertos nos limites de seus saldos, sendo incorporados ao exerccio subsequente. Vejamos, agora, algumas vedaes constitucionais em matria oramentria: O incio de programas ou projetos no includos na LOA; A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; A concesso ou utilizao de crditos ilimitados; Iniciar qualquer investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Questo. 10) (FCC DPE-SP 2010) Em relao aos crditos adicionais, correto afirmar:
a) a abertura de crditos especiais somente permitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, tais como as decorrentes de calamidade pblica. b) a iniciativa da criao dos crditos adicionais do Poder Legislativo e sua aprovao depende da chancela do Poder Executivo. c) os crditos especiais e suplementares podem ser abertos sem indicao da fonte dos recursos correspondentes que os financiaro. d) os crditos extraordinrios so aqueles que se destinam ao reforo de dotao oramentria especfica. e) os crditos suplementares tm vigncia adstrita ao
exerccio financeiro em que foram abertos. Vejamos item por item. a) Trata-se dos crditos extraordinrios. b) A iniciativa, em matria oramentria, sempre do Poder Executivo. c) vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; d) Trata-se dos crditos suplementares. e) Esse o nosso gabarito. Gabarito: E
3 Oramento-programa: conceitos e objetivos

Para estudarmos o oramento-programa, fundamental
diferenciarmos os diferentes oramentos existentes. Vejamos.
Oramento Clssico ou Tradicional
Pelas caractersticas acima, percebe-se o carter tradicionalista desse tipo de Oramento. Vejam que no h nenhuma nfase em planejamento, nem sequer existe preocupao com a coletividade, ou seja, com o atendimento das necessidades dos cidados. No so considerados os objetivos econmicos e sociais. O que eu quis dizer com a simples listagem de receitas e despesas? O oramento clssico caracteriza-se por ser um simples documento de previso de receitas e autorizao de despesas. Nos anos seguintes, h uma simples correo daquilo que havia sido gasto no exerccio anterior. Essa, inclusive, a caracterstica principal do oramento incremental, que veremos logo mais.
Nesse
tipo
de
oramento,
so
alocados
recursos
visando
aquisies para suprir as necessidades dos rgos pblicos. O que isso quer dizer? Imaginemos o ministrio da sade. Ao invs de o oramento preocupar-se com a sade dos cidados, o foco , por exemplo, a compra de material de expediente para a repartio. Os problemas do oramento tradicional confundem-se com uma importante disfuno da burocracia: a auto-referncia. O foco, ao invs de ser na populao, passa a ser na prpria estrutura pblica. Outro ponto importante quando falamos em oramento diz respeito aos critrios de classificao. No estou me referindo, aqui, das espcies de oramento que estamos vendo, mas da maneira como podemos enxerg-lo. No caso do oramento tradicional, os critrios so os seguintes: unidades administrativas e elementos. Veja que esses critrios mostram a auto-referncia (unidades administrativas) e a preocupao exclusiva com gastos (elementos) no h existe acompanhamento da execuo para avaliar os resultados gerados. O controle restringe-se a verificar a honestidade dos agentes e a legalidade no cumprimento do oramento.
Oramento de Desempenho ou de Realizaes Esse oramento uma evoluo do oramento tradicional. Mas ainda no oramento mais evoludo, um intermedirio. Vejamos as principais caractersticas.
Agora sim, o foco no o que o governo adquire, e sim o que o governo realiza. Os crditos liberados so relacionados s realizaes governamentais nos diferentes programas. Veremos, no OramentoPrograma, que a palavra programa no o que o torna diferente dos demais, e sim o link com o planejamento. Questo. 11) (CESPE SAD PE 2009) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. Muito pelo contrrio. O foco do clssico o que gasta (elemento). As realizaes passam a ser preocupao do oramento de realizaes (desempenho). Gabarito: E
Oramento-Programa O grande diferencial do oramento-programa, em contraposio aos demais j vistos, a vinculao ao planejamento. O documento expresso por um conjunto de aes que sero realizadas e, lgico, pela identificao dos recursos necessrios execuo. O oramento-programa aproveita a idia do oramento vinculado com objetivos, trazida pelo Oramento de Desempenho. Assim, o Governo deve mostrar o que pretende alcanar num determinado perodo, deixando de ser o oramento um simples documento financeiro. Os marcos legais do Oramento-Programa foram a Lei n 4.320/64 e o Decreto-Lei n 200/67. Vejamos o que esses normativos enunciam.
Lei n 4.320/67 Nessa Lei, a expresso oramento-programa no foi utilizada. Entretanto, o normativo, que dispe sobre a elaborao dos oramentos pblicos, preconiza que a lei do oramento dever, ao arrolar as despesas e receitas, evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo. Ainda, consta na Lei a necessidade de correlacionar, sempre que possvel, os programas com as metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios.
A lei n 4.320 define metas como sendo os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa.
Decreto-Lei n 200/67 Em seu captulo I Do Planejamento, preconiza o oramentoprograma anual como um dos instrumentos bsicos que devero ser elaborados e atualizados pela ao governamental. Essa ao ser baseada num planejamento que objetive o desenvolvimento econmico-social do Pas, alm da segurana nacional, sendo norteada segundo planos e programas. Mais frente, o assunto novamente abordado, no Ttulo III, Do Planejamento, Do Oramento Programa e Da Programao Financeira. Hoje chamado de Plano Plurianual, o ento programa plurianual deveria ser pormenorizado pelo oramento-programa. Vejamos as vantagens do Oramento-Programa:
Questo. 12) (CESPE SEGER 2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. Excelente questo para entendermos o oramento-programa. Veja a diferena na preocupao. De um lado, o nmero de hospitais, do outro, o nmero de pacientes atendidos. Nmero de hospitais, por si
s, no resolve os problemas dos pacientes. Quantidade no qualidade. preciso que o atendimento ao paciente seja satisfatrio. Essa importante evoluo do oramento de desempenho e do oramento programa. O importante no o simples gasto para mostrar pra populao que est fazendo: o tpico poltico obreiro. O foco deve ser cidados recebendo um bom servio pblico prestado. Gabarito: C Outra. 13) (FCC SEFAZ-SP 2010) Uma das caractersticas do
oramento-programa a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. Para isso, feita uma diferenciao entre os produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea de sade: a) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao. b) o nmero de postos de sade construdos. c) o nmero de medicamentos distribudos. d) o total de consultas mdicas realizadas. e) a reduo da mortalidade infantil.
O importante no oramento-programa so os resultados. Apenas a letra e evidencia isso. Assim, no bastam nmero de postos construdos, percentual da populao vacinada, nmero de medicamentos distribudos ou consultas realizadas. Mais importante do que isso so as boas consequncias da realizao de um programa do Estado. Gabarito: E
Oramento Participativo A populao contemplada no processo decisrio, por meio de lideranas ou audincias pblicas. Nesse tipo de oramento, os Poderes Executivo e Legislativo so co-participantes na elaborao dos oramentos. Um ponto fundamental a transparncia dos critrios e informaes que nortearo as decises. Isso claro, j que, ao envolver a populao, a transparncia fundamental para garantir a lisura do processo oramentrio. O poder pblico deve estar disposto a descentralizar e repartir o Poder. O oramento participativo requer mobilizao social. Alm disso, o governo deve ter discricionariedade para alocar os recursos e atender aos anseios da sociedade. O que isso quer dizer? Se o governo tiver vinculaes oramentrias, ele no poderia adequar os gastos para resolver problemas da populao. Questo.
14) (CESPE TRE PA 2007) O oramento participativo um conceito contemporneo que vem sendo posto em marcha como experincia de gesto de demandas sociais e polticas. O oramento participativo realmente algo mais novo. De todos os oramentos, o participativo aquele que mais se aproxima da sociedade, sendo possvel gerir com melhor eficcia as demandas sociais e polticas. Gabarito: C
Oramento Incremental Quando falamos do oramento tradicional mencionamos esse
oramento, j que aquele oramento faz uma reviso anual de gastos. Podemos considerar esse carter incremental um tipo de oramento. O oramento incremental funciona assim: num determinado ano, so arroladas as despesas e as receitas. No prximo exerccio o que feito? Apenas a correo/atualizao dos valores, mantendo-se a base do ano anterior. Podemos dizer que todo ano so feitos ajustes marginais, nada mais do que isso.
Oramento Base Zero (OBZ) Nesse tipo de oramento, necessrio justificar tudo aquilo que ser colocado no oramento. Todo ano a mesma coisa. Mesmo que o responsvel da rea faa um relatrio brilhante no ano, mostrando a
necessidade de realizar determinado gasto, no exerccio seguinte, ser necessrio justificar novamente. Por isso, o nome Base Zero, ou seja, todo ano comea-se do zero. Uma empresa que utiliza bastante o OBZ a AMBEV, uma empresa bastante agressiva no mercado. Importante notar que o Oramento Base Zero o oposto do Oramento Incremental. Questes. 15) (FCC MPU 2007) caracterstica do oramento basezero: a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior. b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais. c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos. e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas. Como falamos, o OBZ no possui lastro (base). A cada ano, tudo tem que ser justificado novamente. Gabarito: C
16) (FCC TRT 9 2010) A LOA - Lei Oramentria Anual compreende os oramentos a) de metas e riscos fiscais, de investimentos das empresas e da seguridade social. b) fiscal, de metas fiscais e de riscos fiscais. c) de riscos fiscais, de investimento sociais e de investimentos das empresas. d) fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social. e) fiscal, de investimentos sociais e da seguridade social. Na LOA, esto presentes o oramento fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social. Gabarito: D 17) (FCC MPU 2007) caracterstica da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base zero: a) dissociao dos processos de planejamento e programao. b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria. c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos. d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento.
e)
direitos
adquiridos
sobre
verbas
oramentrias
anteriormente outorgadas. Letras a, c e d so caractersticas do oramento tradicional. Na letra e, trata-se da negao do OBZ. O OBZ faz, de fato, uma reviso crtica de todas as previses de gastos. Gabarito: B 18) (FCC MPU 2007) A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei a) oramentria anual (LOA). b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
100/2000). c) de Diretrizes Oramentrias (LDO). d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional. e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos. a LDO que estabelece anualmente a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Gabarito: C 19) (FCC TER-AP 2006) A lei anual que compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
sendo que, dentre outras situaes, dispe sobre as alteraes na legislao tributria, diz respeito a) lei de diretrizes oramentrias. b) mensagem do plano plurianual. c) proposta oramentria anual. d) norma especfica de natureza tributria. e) aplicao dos crditos adicionais. Trata-se de incumbncia da LDO, como j vimos. Gabarito: A 20) (FCC TJ-AP 2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o projeto de lei oramentria anual da Unio dever ser encaminhado ao legislativo para apreciao e aprovao at a) seis meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. b) oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. c) seis meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
d) oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido legislativa. e) quatro meses antes do encerramento do exerccio para sano at o encerramento da sesso
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. O prazo 31/08. Assim, so quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, que coincide com o ano civil. Gabarito: E 21) (FCC PGE-RJ 2009) Sobre os modelos de Oramento Pblico: I. O oramento de base zero uma tcnica utilizada para a confeco do oramento-programa, consistindo basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais e no questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. II. O oramento tradicional ou clssico aquele em que constam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. III. O oramento de desempenho ou por realizaes pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm
do
estabelecimento bem
de
objetivos a
metas
serem custos
implementados, relacionados.
como
previso
dos
IV. Apesar de ser um passo importante, o oramentoprograma ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo. V. No oramento de desempenho ou por realizaes o gestor se preocupa com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupase em saber o que o governo faz e no o que governo compra. a) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. b) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. c) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. d) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. e) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. Item por item. I) De fato, no OBZ, h um questionamento total daquilo que ser executado/despendido. Item certo. II) No oramento tradicional isso a: um simples documento contbil. Item certo. III) No oramento de desempenho, no h vnculo com o
planejamento. Vnculo esse que ocorre com oramento-programa. Item errado.

IV) O diferencial do oramento-programa o vnculo com o planejamento. Item errado. V) Apesar de no ter vnculo com o planejamento, o oramento de desempenho possui preocupao com os resultados/objetivos. Item certo. Gabarito: C
Exerccios Trabalhados
1) (FCC MPE-RS 2008) A lei que estabelecer o Plano Plurianual ter vigncia a) de apenas dois anos, devendo ser elaborada no primeiro e no terceiro exerccios financeiros. b) at o primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente quele em que foi elaborado. c) de cinco anos, devendo ser elaborada no ltimo ano de cada mandato. d) de trs anos, devendo ser elaborada no primeiro ano do mandato, para entrar em vigor no segundo ano. e) at o ltimo exerccio financeiro do mandato em que for Elaborada. 2) (FCC SEFAZ-SP 2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
a) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. b) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada. c) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. d) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. e) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. 3) (FCC TRT 22 2010) O instrumento que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, denomina- se a) Parceria Pblico-Privada. b) Plano Plurianual. c) Lei de Diretrizes Oramentrias. d) Lei de Responsabilidade Fiscal. e) Fundo de Participao.
4) (FCC MPE-RS 2010) A lei que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, a) a Lei de Responsabilidade Fiscal. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias. c) a Lei de Improbidade Administrativa. d) o Plano Plurianual. e) a Lei Oramentria anual. 5) (FCC TRT 22 2010) A Lei Oramentria Anual compreende o a) oramento fiscal, as diretrizes oramentrias e o oramento de investimento das empresas. b) plano plurianual, o oramento fiscal e o oramento de
investimento das empresas. c) plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento fiscal. d) oramento fiscal, o oramento da seguridade social e as diretrizes oramentrias. e) oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social. 6) (FCC TRT 22 2010) O plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais so estabelecidos por leis de iniciativa do Poder a) Executivo.

b) Legislativo. c) Judicirio. d) Executivo e do Legislativo. e) Executivo, do Legislativo e do Judicirio. 7) (CESPE AGU 2008) Emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias podero ser aprovadas, desde que sejam compatveis com o plano plurianual. 8) (FCC TCE-RO 2010) Considere as afirmaes a seguir, relativas ao processo de planejamento e oramento previsto na Constituio de 1988 e regulamentado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000): I. O Plano Plurianual de Investimentos dever estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital de forma centralizada. II. A Lei Oramentria Anual dispor sobre as alteraes na legislao tributria a viger durante o exerccio a que se referir. III. A Lei das Diretrizes Oramentrias tem, entre suas atribuies, a de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV. O Plano Plurianual tem a vigncia de quatro anos, iniciando-se no segundo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no primeiro ano do mandato de seu sucessor. Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV. 9) (CESPE SAD PE 2009) O PPA deve ser encaminhado ao Congresso Nacional no mesmo prazo da lei de diretrizes oramentrias. 10) (FCC DPE-SP 2010) Em relao aos crditos adicionais, correto afirmar: a) a abertura de crditos especiais somente permitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, tais como as decorrentes de calamidade pblica. b) a iniciativa da criao dos crditos adicionais do Poder Legislativo e sua aprovao depende da chancela do Poder Executivo. c) os crditos especiais e suplementares podem ser abertos sem indicao da fonte dos recursos correspondentes que os financiaro. d) os crditos extraordinrios so aqueles que se destinam ao reforo de dotao oramentria especfica. e) os crditos suplementares tm vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que foram abertos. 11) (CESPE SAD PE 2009) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
12) (CESPE SEGER 2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. 13) (FCC SEFAZ-SP 2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. Para isso, feita uma diferenciao entre os produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea de sade: a) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao. b) o nmero de postos de sade construdos. c) o nmero de medicamentos distribudos. d) o total de consultas mdicas realizadas. e) a reduo da mortalidade infantil. 14) (CESPE TRE PA 2007) O oramento participativo um conceito contemporneo que vem sendo posto em marcha como experincia de gesto de demandas sociais e polticas. 15) (FCC MPU 2007) caracterstica do oramento base-zero: a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais. c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos. e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades
desenvolvidas. 16) (FCC TRT 9 2010) A LOA - Lei Oramentria Anual compreende os oramentos a) de metas e riscos fiscais, de investimentos das empresas e da seguridade social. b) fiscal, de metas fiscais e de riscos fiscais. c) de riscos fiscais, de investimento sociais e de investimentos das empresas. d) fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social. e) fiscal, de investimentos sociais e da seguridade social. 17) (FCC MPU 2007) caracterstica da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base zero: a) dissociao dos processos de planejamento e programao. b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade
oramentria.
c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos. d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento. e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas. 18) (FCC MPU 2007) A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei a) oramentria anual (LOA). b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 100/2000). c) de Diretrizes Oramentrias (LDO). d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional. e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos. 19) (FCC TER-AP 2006) A lei anual que compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, sendo que, dentre outras situaes, dispe sobre as alteraes na legislao tributria, diz respeito a) lei de diretrizes oramentrias. b) mensagem do plano plurianual. c) proposta oramentria anual. d) norma especfica de natureza tributria.
e) aplicao dos crditos adicionais. 20) (FCC TJ-AP 2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o projeto de lei oramentria anual da Unio dever ser encaminhado ao legislativo para apreciao e aprovao at a) seis meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. b) oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. c) seis meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. d) oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. e) quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 21) (FCC PGE-RJ 2009) Sobre os modelos de Oramento Pblico: I. O oramento de base zero uma tcnica utilizada para a confeco do oramento-programa, consistindo basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais e no questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
II. O oramento tradicional ou clssico aquele em que constam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. III. O oramento de desempenho ou por realizaes pode ser entendido programas como de um plano de trabalho, e um instrumento alm de do planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus trabalho, projetos atividades, estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados. IV. Apesar de ser um passo importante, o oramentoprograma ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo. V. No oramento de desempenho ou por realizaes o gestor se preocupa com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupase em saber o que o governo faz e no o que governo compra. a) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. b) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. c) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. d) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. e) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
Gabarito:
1) 7) 13) 19) B C E A 2) 8) 14) 20) C E C E 3) 9) 15) 21) C E C C 4) 10) 16) B E D 5) 11) 17) E E B 6) 12) 18) A C C
Um grande abrao e bons estudos!!!

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CURSO ON-LINE NOES DE ADMINSITRAO PBLICA E DE GESTO PBLICA TRTs (TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA) PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA

Aula 4 3 Oramento-programa: conceitos e objetivos; 4 Oramento na Constituio Federal (1 parte);

4 Oramento na Constituio Federal (1 parte)

Vejam como as questes vo se repetindo. MP LDO. Gabarito: B

provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam

empresas e o oramento da seguridade social.

3 Oramento-programa: conceitos e objetivos

diferenciarmos os diferentes oramentos existentes. Vejamos.

Oramento Clssico ou Tradicional

Oramento Incremental Quando falamos do oramento tradicional mencionamos esse

planejamento. Vnculo esse que ocorre com oramento-programa. Item errado.

oramentrias e os oramentos anuais so estabelecidos por leis de iniciativa do Poder a) Executivo.

Um grande abrao e bons estudos!!!

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