Minireforma eleitoral

Montesquieu j escrevia em O Esprito das Leis que quando os princpios do governo esto sos, mesmo as ms leis tm o efeito das boas, mas por outro lado, quando estes princpios esto corrompidos, at as melhores leis tornam-se ms e se voltam contra a prpria sociedade, pois a fora do princpio carrega tudo. neste sentido que vemos a Lei n 11.300, de 10 de maio de 2006, chamada de minirreforma eleitoral. Preocupam as alteraes que traz, pois se de um lado foram elaboradas com o objetivo de conter os gastos e o excesso de recursos publicitrios envolvidos nas eleies, de outro, tolhe a possibilidade de novos interessados exporem suas propostas para participar do processo poltico. Ora, reduzindo-se a possibilidade do exerccio da propaganda eleitoral, sairo fortalecidos aqueles que j esto no poder _ isso mesmo, os mesmos signatrios desta Lei _ que permanecem munidos de suas ferramentas do mandato, que sob o pretexto de indispensveis representao, so inegavelmente capazes de proporcionar inmeros benefcios eleitorais: exposio freqente na mdia, possibilidade da apresentao das famigeradas emendas ao oramento para beneficiar comunidades especficas (leia-se, redutos eleitorais), verba oficial para viagens, uso da grfica oficial para seus impressos de prestao de conta, alm da prpria mquina do gabinete com diversos funcionrios a disposio para atender os eleitores. Tudo isso se constitui numa gorda vantagem que os atuais detentores de mandato possuem em relao queles que esto do lado de fora. O panorama revela um handicap invejvel nas mos dos parlamentares, o que num ambiente democrtico, significa uma afronta ao princpio da isonomia, que por sinal encontra-se repetido inmeras vezes em nossa Constituio. Diante deste quadro, pensamos se no seria o momento de ser revisto o instituto da reeleio? E falamos no somente em relao ao Poder Executivo, mas tambm do Legislativo. Contudo, conforme proferiu Adilson Abreu Dallari em encontro do Instituto de Direito Poltico e Eleitoral, h muita coisa que preciso mudar, mas quem pode mudar no tem interesse. Por estas razes, iremos acompanhar as conseqncias destas mudanas com certa apreenso. Seriam elas realmente salutares ao sistema de democracia em vigor, ou estaramos de forma bastante sutil cada vez mais fortalecendo as oligarquias presentes? Repetindo novamente as palavras de Abreu Dallari no referido encontro: no sistema eleitoral e partidrio continuamos a ter os mesmos problemas da ditadura, s que agora, as regras so amoldadas para favorecer a maioria de quem j est no governo. A despeito desta crtica inicial, reconhecemos, porm, que a recente Lei traz alguns dispositivos positivos. Iremos a seguir analisar pontualmente as mudanas ocorridas e comentando as principais modificaes, mas vale ressaltar que estaremos apenas dando a primeira palavra sobre institutos novos que ainda no foram enfrentados pelos tribunais e os grandes doutrinadores.

Responsabilidade : A Lei 11.300/06 inicia alterando o art. 20 da Lei 9.504/97 que passa a estabelecer a responsabilidade solidria do chamado tesoureiro de campanha, ou seja, a pessoa designada pelo candidato para fazer a administrao financeira de sua campanha. Se existir esta pessoa, ser, juntamente com o candidato, responsvel pela veracidade das informaes financeiras e contbeis da campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestao de contas. Anteriormente, o nico responsvel era o candidato.

Utilizao da conta de campanha: J nas eleies passadas era obrigatrio para cada candidato possuir uma conta especfica para a movimentao dos recursos financeiros da campanha. A partir de agora, obrigatrio que esta conta funcione como o nico instrumento para a movimentao financeira da campanha. O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no provenham desta conta especfica implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver sido outorgado. As Doaes: Outro tema importante tratado na minirreforma foi a questo das doaes de campanha, as quais tiveram destacada influncia como foco da corrupo na poltica. Enquanto ainda no temos um mecanismo eficiente de financiamento pblico para campanhas eleitorais, permanecemos com este inseguro sistema de financiamento privado, passando o legislador a regul-lo cada vez com maior rigor e detalhamento. As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta do partido ou do candidato especificamente para a campanha eleitoral. As doaes de pessoas jurdicas passam a ser permitidas somente por meio de cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos. Somente para as pessoas fsicas permanece a possibilidade de doao em dinheiro, mas o depsito em espcie deve ser devidamente identificado at o limite de dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio. A Lei 11.300/06 ainda acrescentou mais quatro incisos ao art. 24, que relaciona as pessoas jurdicas impossibilitadas de doar a partidos e candidatos, incluindo quatro novas hipteses. Ficam impedidas, alm das figuras j previstas, as entidades beneficentes e religiosas, as entidades esportivas que recebam recursos pblicos, as organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. No podemos deixar de observar que a nova Lei ao proibir o recebimento de recursos das organizaes no-governamentais no definiu precisamente o que seja organizao no-governamental, ficando uma norma em aberto, que precisar ser analisada pelo juiz no caso concreto. Na verdade um termo utilizado comumente pelas entidades do terceiro setor que atuam paralelamente ao Estado prestando servios sociais, mas que tecnicamente, do ponto de vista legal, no existem juridicamente. O que existe, e claramente previsto pelo Cdigo Civil, so as associaes ou fundaes, nada mais. Organizao no-governamental pode ser entendida ento como qualquer rgo no pertencente organizao do Estado. Neste caso, estaro includos inclusive os prprios partidos polticos, que por sinal recebem recursos pblicos (fundo partidrio). Por fim, vale citar outra falha do texto da Lei: organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) no pessoa jurdica, ou seja, no se trata de um ente personalizado. sim uma qualificao conferida a determinadas associaes ou fundaes, desde que preencham certos requisitos e obtenham a aprovao do rgo competente. Melhor seria se no dispositivo constasse associaes ou fundaes que estiverem qualificadas como organizao da sociedade civil de interesse pblico. Doaes feitas por candidatos: Ao artigo 23 da Lei 9.504/97, que trata das doaes recebidas para a campanha, a Lei 11.300/06 incluiu um pargrafo 5, tratando de assunto diverso: a doao feita por candidato. Este novo pargrafo, embora notadamente mal situado no texto da Lei, passa

a vedar uma atividade que realmente nociva lisura da disputa eleitoral. Trata-se das caridades eleitoreiras, ou como melhor define o legislador quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas. O candidato que comprovadamente realizar estas prticas responder por abuso do poder econmico. Divulgao das Contas pela Internet: A Lei 11.300/06 criou mais uma exigncia no que se refere prestao de contas. Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos passam a ser obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores ( internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim, exigindose a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta Lei. Trata-se na verdade de um relatrio parcial das atividades financeiras, que possibilitar a todos a acompanhar a movimentao de recursos pelos candidatos antes do dia da eleio. Iniciativa moderna, que trar mais transparncia ao pleito. Resta saber como funcionar na prtica, principalmente nas eleies municipais, onde possivelmente existe um grande nmero de candidatos a vereador que desconhecem as facilidades proporcionadas pela informtica moderna. Registro dos Gastos Eleitorais: Como conseqncia das alteraes realizadas pela Nova Lei, mudou-se a relao de gastos eleitorais sujeitos a registro. O art. 26 da Lei 9.504/97 foi neste aspecto bastante modificado, apresentando atualmente a seguinte redao: Art. 26 - So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta Lei: (Redao dada pela Lei n 11.300, de 2006) I - confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho; II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao, destinada a conquistar votos; III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral; IV - despesas com transporte ou deslocamento de pessoal a servio das candidaturas; IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; (Redao dada pela Lei n 11.300, de 2006) V - correspondncia e despesas postais; VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de Comits e servios necessrios s eleies; VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servios s candidaturas ou aos comits eleitorais; VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados; IX - produo ou patrocnio de espetculos ou eventos promocionais de candidatura; IX - a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura; (Redao dada pela Lei n 11.300, de 2006) X - produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados propaganda gratuita; XI - pagamento de cach de artistas ou animadores de eventos relacionados a campanha eleitoral; (Revogado pela Lei n 11.300, de 2006) XII - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais; XIII - confeco, aquisio e distribuio de camisetas, chaveiros e outros brindes de campanha; (Revogado pela Lei n 11.300, de 2006)

XIV - aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de propaganda eleitoral; XV - custos com a criao e incluso de stios na Internet; XVI - multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral. XVII - produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006) Coibio das Irregularidades: Diante da indignao generalizada com as irregularidades envolvendo polticos e a arrecadao de recursos em campanha, a nova Lei estabeleceu um mecanismo pelo qual possvel que a Justia Eleitoral casse o registro do candidato ou o diploma do candidato j empossado, caso fique comprovada a captao ou gastos ilcitos de recursos para fins eleitorais. De acordo com o novo art. 30-A da Lei 9.504/97, recm-includo, qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas relativas arrecadao e gastos de recursos. Nesta apurao, aplicarse- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado. Pesquisas eleitorais: O TSE rejeitou o novo dispositivo 35-A que proibia a divulgao das pesquisas desde os quinze dias anteriores ao pleito. Foi considerado inconstitucional, pois viola direitos constitucionais que asseguram a plena liberdade de informao. Proibio da Propaganda em Bens Pblicos: O art. 37 da Lei 9.504/97, que anteriormente permitia a colocao de faixas e estandartes nos bens pblicos, teve agora sua redao alterada de forma que se tornou proibida a veiculao de qualquer tipo de propaganda nesses espaos. Boca de Urna: A boca de urna uma das mais tradicionais prticas de propaganda utilizada nas campanhas eleitorais. Esta atividade eleitoral de ltima hora, porm, no foi bem vista pelo legislador. A nova redao imposta Lei das Eleies veda expressamente a arregimentao do eleitor ou a propaganda de boca de urna. Alm disso, probe tambm a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio, prtica esta que era chamada anteriormente de boca de urna silenciosa e era aceita pela Justia Eleitoral. Distribuio de brindes: Fica proibida na campanha eleitoral a distribuio de brindes, ou seja, a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor. Entretanto, conforme consulta respondida recentemente pelo Tribunal Superior Eleitoral, no esto includos nesta categoria os adesivos, bandeirolas e flmulas de propaganda eleitoral.

Showmcios: Tornou-se proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. Tal como diz o advogado Ricardo Penteado em artigo, esta proibio vai provocar burlas caricaturais: proibidos os showmcios, mas no se pode impedir que um partido lance um cantor como candidato e ele cante nos comcios. Outdoors: Fica tambm proibido o uso do outdoor em campanhas eleitorais. A Lei das Eleies modificada veda expressamente a propaganda eleitoral mediante outdoors , sujeitandose a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa. O art. 42 da Lei 9.504/97 que regulava minuciosamente o uso do outdoor foi revogado pela Lei 11.300/06. Continua permitida a pintura em muros de propriedades particulares. E em relao aos painis (ou placas) colocados em propriedades particulares? O Tribunal Superior Eleitoral os permitiu, desde que no ultrapassem o tamanho de 4 metros quadrados, ou seja, com a proporo cinco vezes menor que o outdoor, que possui em mdia dimenso de 20 metros quadrados. Propaganda na Imprensa: Em relao propaganda na imprensa, foi imposta uma restrio temporal. Era anteriormente permitida at o dia da eleio, inclusive. Agora, somente permitida at a antevspera das eleies. Ao nosso ver, esta alterao ter efeito mnimo, pois uma modalidade de propaganda eleitoral com impacto limitado, atingindo um pblico mais especfico. Grande parte do eleitorado ainda decide o seu voto nas ruas. Programa apresentado ou comentado por candidato: Outra novidade da Lei 11.300/06 foi a mudana da data a partir da qual vedado s emissoras de rdio e televiso transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. Os apresentadores que desfrutavam anteriormente de um perodo diferenciado (a restrio compreendia de 1 de agosto at as eleies), passam agora a ter que encerrar suas atividades no rdio ou televiso a partir do resultado da conveno, que devem ocorrer em junho. Vemos com bons olhos este afastamento do candidato apresentador ou comentarista, uma vez que a atividade se constitui no chamado abuso do poder mdia, e que interfere substancialmente na vontade do eleitor. Distribuio do Tempo do Horrio Eleitoral: Dois teros do tempo destinado ao programa eleitoral gratuito distribudo proporcionalmente ao nmero de deputados que cada agremiao partidria possua na Cmara dos Deputados. Com a alterao, para efeito deste clculo do tempo a que cabe a cada partido (ou coligao) ser considerado o resultante da eleio e no mais, como era no regime anterior, no momento do incio da legislatura. Corrige-se, portanto uma distoro, pois o deputado eleito por um partido poderia mudar de sigla neste interregno at o incio da legislatura, o que de certa forma, era injusto para com o partido pelo qual concorreu. Esta regra, porm, ainda no valer para as eleies 2006. O Tribunal Superior Eleitoral entendeu este dispositivo inaplicvel, pois interfere diretamente no

processo eleitoral, mas passa a valer a partir de 2008. Doao de bens e valores pela Administrao Pblica: A Lei 11.300/06 inclui um 10 ao art. 73 de Lei das Eleies dispondo que no ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa." A leitura do dispositivo mostra que, salvo melhor juzo, o legislador procurou endurecer de um lado e enfraquecer de outro, o que no deixa de ser incongruente, injusto e contraditrio, pois proporciona um verdadeiro incentivo ao clientelismo oficial ao permitir que os governos pratiquem a distribuio de bens, valores ou benefcios em anos eleitorais, mesmo que de carter nitidamente assistencialista e com forte influncia no processo eleitoral. As nicas exigncias so de que a distribuio seja classificada como programa social, tenha o embasamento de uma lei e j esteja em execuo oramentria no exerccio anterior. Esta prtica alis, a partir da possibilidade da reeleio dos chefes do poder executivo, subitamente ganhou uma ateno especial dos governantes, constituindo-se muitas vezes em carro-chefe das administraes pblicas e tratada com esmero pelos marqueteiros de planto. Estas atividades assistencialistas so sem dvida timas para os governantes, uma vez que tornam a populao eternamente dependente dos governos. No raro vermos atualmente certos governantes que, para esconder a corrupo de seu governo, passam a corromper o povo. Concluses: Esta Lei 11.300/06, como de conhecimento geral, surgiu em decorrncia do episdio conhecido como escndalo do mensalo. No propsito de apresentar uma soluo ao esquemas de corrupo nas campanhas eleitorais foi elaborada s pressas, sem o devido amadurecimento que o tema exigia. Pertence ao grupo das leis feitas por imposies de grupos, ditadas por circunstncias momentneas e aprovadas por votos de liderana sem a devida discusso. Nesta reforma objetivou-se, sobretudo, diminuir as fontes de despesas das campanhas eleitorais e coibir maior rigor as prticas financeiras irregulares. Contudo, nem sempre o rigor previsto tem se mostrado intimidatrio, pois o que realmente intimida a certeza de punio, o que infelizmente no tem acontecido em nosso Pas, onde a impunidade tem sido um verdadeiro estmulo s falcatruas eleitorais e os candidatos se sentem cada vez mais protegidos pela inoperncia dos rgos incumbidos de aplicar a lei.