CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Controle da Administrao Pblica pela prpria Administrao Professor Alessandro Dantas Coutinho

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA REALIZADO PELA PRPRIA ADMINISTRAO 1) Introduo. ! Trata-se de auto-controle, auto-tutela. ! regido pelo Princpio da Legalidade. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte ! o controle exercido pela Administrao sobre seus prprios atos. 2) Mecanismos especficos ou instrumentos apropriados para a realizao do controle. 1) Recurso Administrativo: ! Utilizado quando o interessado pretende a correo de um ato administrativo. ! O recurso tem sempre um pressuposto, que a pretenso de reformar alguma coisa. ! Os recursos administrativos so dirigidos s Autoridades da prpria Administrao Pblica. ! O recurso administrativo uma verdadeira garantia individual do cidado. No se pode cercear esse direito. Trata-se de uma prerrogativa atribuda ao cidado. ! Fonte: est no prprio direito de petio ! artigo 5, inciso XXXIV, alnea a: XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; ! O recurso administrativo guarda muita similitude com os recursos judiciais.

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Controle da Administrao Pblica pela prpria Administrao A) ALGUMAS DIFERENAS: a.1) Efeitos do recurso: ! diferente do Recurso Judicial. Neste se tem como regra a suspenso do ato impugnado. Exemplo: Apelao de uma sentena. ! J no recurso administrativo, a regra apenas o efeito devolutivo, ou seja, no suspende a operatividade do ato, isto , os atos no deixam de produzir seus efeitos. As condutas administrativas devem proceder normalmente. Como eu vou saber qual o efeito? Se a lei nada mencionar ! efeito apenas devolutivo. O efeito suspensivo deve estar expresso na lei. Ex: recurso cabvel contra habilitao, inabilitao e julgamento das propostas em licitao ! artigo 109, inciso I, alnea a e b ! so recebidos no efeito suspensivo. Ex.: Recurso contra lanamento tributrio ! suspende a exigibilidade do crdito tributrio (operatividade do ato) ! artigo 151, inciso III, do Cdigo Tributrio Nacional. a.2) O segundo aspecto em que o Recurso Administrativo se diferencia do Recurso Judicial quanto forma de interposio. ! O Recurso Judicial sempre superveniente ao incio de um determinado processo. um instrumento superveniente. ! J o recurso administrativo pode no ser superveniente, como pode ele mesmo dar origem a um processo administrativo. O Recurso Administrativo pode ser: ! originrio ! superveniente 3) Reformatio in pejus em matria de Recursos Administrativos. ! quando a reforma do ato piora a situao do recorrente. ! Diferente do Direito Penal. Aqui, se o ru interps o recurso no pode piorar. S pode piorar se o MP recorrer.
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! No direito administrativo, se o interessado interpuser o recurso, a Autoridade

Superior pode agravar a situao do recorrente? SIM, pois aqui, o que deve prevalecer, o Princpio da Legalidade, mesmo que esta deciso agrave a situao do recorrente. Isso se for critrio objetivo. ! Sendo caso de ato discricionrio, portanto, o critrio quanto aplicao da sano subjetivo, no cabendo reformatio in pejus. 4) A questo da exausto da via administrativa para ingressar na via judicial. ! necessrio esgotar? Via de regra, NO. ! Deve-se verificar a operatividade do ato. !A exausto das vias administrativas no condio para se recorrer ao Poder Judicirio.Trata-se do Princpio da Inafastabilidade do Poder Judicirio, previsto no artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal, o qual prescreve: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; OBSERVAO: A questo de se verificar se o ato possui operatividade porque se ele no estiver produzindo efeitos operacionais, ou seja, se estiver com sua exigibilidade suspensa por fora de recurso com efeito suspensivo, no h interesse processual para se propor algumas demandas, como, por exemplo, Mandado de Segurana, pois no h direito lquido e certo do Impetrante sendo violado por ato ilegal, que est suspenso. ! A prpria lei de Mandado de Segurana (Lei n 1.533/51) clara ao enunciar que no cabe mandado de segurana quando o impetrante interps recurso com efeito suspensivo. ! Nota-se que se trata de ausncia de uma das condies da ao, qual seja, o interesse de agir, em sua vertente da necessidade da tutela jurisdicional. 4.1) Exceo da Justia Desportiva. ! A regra que o interessado no precisa percorrer as instncias administrativas. Tem-se uma exceo que se refere JUSTIA DESPORTIVA, onde, aqui, deve-se percorrer as instncias administrativas na forma da lei.

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Controle da Administrao Pblica pela prpria Administrao ! Todavia, tem-se um prazo mximo para solucionar o problema em 60 dias, caso no resolvido, poder o interessado pleitear a interveno judicial. o que enuncia o artigo 217, pargrafo 2, da CF: Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 5) Outras modalidades de recursos. A) REPRESENTAO ! Ato por meio do qual algum, qualquer pessoa (por isso ligado ao Princpio da Cidadania), informa Administrao Pblica que determinado agente pblico praticou algum ato com ilegalidade ou abuso de poder. ! Previsto na Lei de Abuso de Autoridade. !A pessoa deve formalizar a representao, identificando-se e assinando seu nome, no ficando, todavia, vinculado ao processo administrativo. ! Cabe Administrao, com base em seu Poder Disciplinar, abrir processo administrativo (sindicncia) para apurar os fatos e, sendo correta a representao, punir o servidor contraventor. Exemplos na Legislao: a) Representao perante o Tribunal de Contas ! artigo 74, pargrafo 2, da CF. b) Representao contra abuso de autoridade ! artigos 3 e 4 da Lei n 4898/65. c) Representao Administrativa para fins de apurao e denncia de ato de improbidade administrativa ! artigo 14 da Lei n 8.429/1992. d) Lei n 9.784/1999 Regula o Processo Administrativo Federal para apurar a representao. B) RECLAMAO ! modalidade de recurso que somente o interessado pode interpor, quando inexistente outro meio impugnativo previsto em lei para combater ilegalidade e abuso de poder. ! O Prazo, caso no haja outro em legislaes especficas, de 1 (um) ano, conforme se extrai da anlise do artigo 6 do Decreto n 20.910/32.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Controle da Administrao Pblica pela prpria Administrao ! Se o interessado perder o prazo, a Administrao no mais estar obrigada a agir prazo fatal. ! Suspende a prescrio enquanto pendente de deciso. c) PEDIDO DE RECONSIDERAO ! aquele no qual o interessado requer o reexame do ato prpria Autoridade que o emitiu. ! O prazo para a interposio do pedido de reconsiderao de um ano, se no houver outro prazo estipulado (analogia com a reclamao administrativa). ! No suspende nem interrompe a prescrio e tambm no altera os prazos para a interposio dos recursos administrativos hierrquicos. ! O pedido de reconsiderao no interrompe o prazo do Mandado de Segurana (Smula n 430 do STF). Exemplos na Legislao: a) Pedido de Reconsiderao quando aplicada a sano de declarao de idoneidade em um processo licitatrio (art. 109 da Lei n 8.666/93). b) Lei n 8.112/90, art. 106 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais).

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