Econom I A Solidari A

Governo do Estado da Bahia Otto Alencar Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia Jos Francisco de Carvalho Neto Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia Cesar Vaz de Carvalho Jnior
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI, autarquia vinculada Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia da Bahia. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores. Conselho Editorial Cesar Vaz de Carvalho Jnior Paulo Hermida Gonzalez Edmundo Figueroa ngela Franco Carlota Gottschall Conceio Cunha Renata Proserpio Coordenao Editorial Mercejane Wanderley Santana Cristina Maria Teixeira Campello Ecosol-Bahia Djalma B. N. Ferreira Normalizao Gerncia de Documentao e Biblioteca - GEBI Fotos Ana Rosa Marques e Dbora Nunes Reviso de Linguagem Regina da Matta Coordenao Grfica Dad Marques Capa Humberto Farias Editorao Designers Associados
Bahia Anlise e Dados, v.1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2001. Trimestral ISSN 0103 8117 CDD 338.91 CDU 338.984 CEPO: 0110
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SUMRIO
Apresentao SOCIOECONOMIA E SOLIDARIEDADE: ASPECTOS CONCEITUAIS E CONTEXTUAIS Terceiro Setor, Economia Social, Economia Solidria e Economia Popular: traando fronteiras conceituais .......................... 9 Genauto Carvalho de Frana Filho O combate pobreza e suas vtimas ........................................................................................................................................ 21 Paul Singer Fato associativo e Economia Solidria ...................................................................................................................................... 25 Jean-Louis Laville Distintos conceitos para o entendimento da Economia Solidria ............................................................................................. 35 Entrevista: Jos Luis Corragio A importncia do indivduo e da diversidade nos caminhos da solidariedade ......................................................................... 47 Entrevista: Marcos Arruda
AS PRTICAS DA ECONOMIA SOLIDRIA A construo de uma experincia de Economia Solidria num bairro perifrico de Salvador ................................................. 59 Dbora Nunes Desafios da gesto de empreendimentos solidrios ................................................................................................................. 77 Maria Suzana Moura e Ludmila Meira A produo de mercadorias por no-mercadoria ...................................................................................................................... 85 Gabriel Kraychete Florescendo solidariedade ......................................................................................................................................................... 93 Laumar Neves de Souza, Joseanie Mendona e Roberta Loureno A economia popular ganha vida no sudoeste baiano ............................................................................................................. 103 Entrevista: Dora Sugimoto De mo em mo a famlia vira Estado ..................................................................................................................................... 107 Murilo Guimares APAEB Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente .......................................................................... 111 APAEB Redes de trocas e cadeias produtivas - limites e alternativas ................................................................................................ 121 Euclides Andr Mance Credibahia: o programa de microcrdito do estado da Bahia ................................................................................................. 127 Caio Mrcio Ferreira Greve Bansol: uma nova experincia em finanas solidrias ............................................................................................................ 131 Nilton Vasconcelos Relembrando nossa histria... ................................................................................................................................................. 141 Joo Joaquim Microcrdito no crdito pequeno vamos fortalecer a solidariedade? ............................................................................. 149 Zlia Maria de Abreu Paim El pacto territorial de empleo como herramienta del desarollo local: una aproximacin entre Europa y Latinoamerica ...... 153 Benito Muios Juncal
APRESENTAO
m diferentes partes do mundo, nos ltimos anos, assiste-se proliferao de iniciativas autnomas de grupos organizados na sociedade civil, visando produo de atividades econmicas com caractersticas distintas daquelas que se pratica no mercado. Essas iniciativas se distinguem pelo fato de incorporarem a solidariedade no centro mesmo da elaborao das atividades econmicas e por consider-las como um meio para a realizao de outros objetivos, de natureza social, poltica ou cultural. Tal caracterstica faz lembrar um trao histrico da organizao dos grupos sociais em diferentes culturas, no passado e mesmo na atualidade, quando a esfera econmica encontra-se sempre articulada com as demais dimenses da prtica (como o social, o poltico, o cultural ou o esttico etc.). Vale lembrar que apenas no capitalismo que a esfera econmica se autonomiza em relao s demais dimenses da vida em sociedade, com o advento da economia de mercado. Mas se perceptvel, aqui, alguma semelhana com certas tendncias histricas de organizao dos grupos sociais em diferentes culturas no passado, o que vem ento a marcar a emergncia desse fenmeno na contemporaneidade? Segundo alguns autores que se dedicam ao tema, como Frana e Laville, como apresentado nesta publicao, o que hoje distingue a solidariedade na economia o fato de que esta se afirma como uma ao voluntria das pessoas e se projeta sobre o espao pblico. Ou seja, no se trata de uma solidariedade que se elabora de modo abstrato estatal nem tampouco de modo tradicional, como nos chamados grupos primrios. A essa tendncia chamamos de Economia Solidria. Para alguns ela reflete formas estratgicas de organizao dos grupos populares, como meio de garantia da sua sobrevivncia em sociedades marcadas por processos de excluso social crescentes. Para outros, ela representa modos inditos de ao pblica, participando de uma tendncia atual de desenvolvimento de novas formas de solidariedade. Neste plano de um diagnstico sobre as razes do surgimento e desenvolvimento do fenmeno, os argumentos mais comuns situam-no em relao ao contexto de crise econmica mais geral, que afeta as diferentes economias do planeta. Tal crise vem minar as bases do mecanismo histrico de regulao das sociedades, marcado pela sinergia entre Estado e mercado. Para muitos, justamente quando estes dois principais agentes de regulao da sociedade comeam a diminuir sua capacidade de satisfazer necessidades, que essas formas atuais de organizao comeam a se desenvolver. Por outro lado, importante salientar que se o aspecto econmico possui um grande peso na explicao deste fenmeno, ele no , entretanto, o nico fator. Na maioria dos casos, a razo
para o surgimento de empreendimentos solidrios encontra-se numa relao entre necessidade econmica e ao voluntria permeada por valores humanistas e, desse modo, uma compreenso adequada desse fenmeno passaria por um real entendimento das suas condies intrnsecas de existncia. A Economia Solidria, portanto, deve ser compreendida na sua singularidade, como fenmeno, em lugar de ser objeto de explicaes baseadas em determinaes gerais. Tal perspectiva exige sobretudo um esforo qualitativo de interpretao, capaz, por exemplo, de apreender a dinmica das experincias baseadas nessa forma de economia, a partir de suas lgicas especficas em interao. Realizar este esforo foi um dos objetivos que nortearam a elaborao de alguns dos artigos desta publicao. Aqui se encontram coligidas contribuies de estudiosos os mais destacados sobre o assunto e de atores de campo que constrem a prtica quotidiana desse fenmeno nas suas mais variadas organizaes. Alguns trabalhos abordam o tema de mais de um ponto de vista conceitual. Trata-se de resultados de pesquisas cientficas importantes sobre o fenmeno da economia solidria, entendido como um objeto de estudos relevante no mbito das cincias sociais em geral. Tais textos fazem avanar o estado da arte do debate sobre o tema e permitem situar com clareza os diferentes enfoques de interpretao do fenmeno, situando as diferentes tendncias desse estudo nos distintos contextos societrios. Merece destaque, o debate da relao entre as noes de economia solidria e economia popular. Outros artigos, de carter descritivo, etnogrfico por vezes, aproximam-se de estudos de caso ao relatar experincias representativas do fenmeno, evidenciando a prtica concreta dessas experincias e produzindo, assim, conhecimentos indispensveis elaborao terica. Enfim, com grande satisfao que apresentamos ao leitor este nmero da Bahia Anlise e Dados, esperando que a ampla perspectiva da abordagem aqui realizada, reunindo uma produo terica e o relato de bem-sucedidas experincias de novas formas de economia, contribua efetivamente para intensificar e aprofundar o debate da questo em pauta. Aos autores dos artigos ora apresentados e, mais precisamente, aos integrantes do Ecosol-BA, que tornaram possvel esta edio sobre a temtica da Economia Solidria, o nosso agradecimento.
Terceiro Setor, Economia Social, Economia Solidria e Economia Popular: traando fronteiras conceituais
Genauto Carvalho de Frana Filho*
Resumo
Este texto prope uma apreciao conceitual dos termos terceiro setor, Economia Social, Economia Solidria e Economia Popular, tendo como objetivo estabelecer a fronteira, em termos de significado particular, entre essas vrias noes. Parte-se do pressuposto de que a compreenso precisa de cada termo implica reconhecer o discurso especfico elaborado em torno deles. Dessa forma, a discusso proposta considera como relevante o conhecimento do prprio contexto ou lugar socio-histrico onde foram formulados cada um desses conceitos. Palavras-chave: Terceiro Setor, Economia Solidria, Economia Popular, Economia Social.
Abstract
This text proposes a conceptual appreciation of the terms third sector, social economy, solidary economy and popular economy, with the objective of establishing a borderline in terms of the particular meaning of those several notions. We take from the understanding that a precise comprehension of each term implies the recognition of the specific discourse which is built around them. Thus, the proposed discussion considers as relevant the recognition of the context itself or the social-historical place in which each of these concepts have been formulated. Key-words: Third Sector, Solidary Economy, Popular Economy and Social Economy.
e levantssemos uma indagao acerca do que existe em comum entre as expresses terceiro setor, economia social, economia solidria e economia popular (e poderamos acrescentar ainda aquela de economia informal), talvez a resposta mais evidente fosse sua referncia a um espao de vida social e de trabalho intermedirio entre as esferas do Estado e do mercado. Esses vrios termos fariam assim aluso a um espao de sociedade recentemente percebido tambm como lugar de produo e distribuio de riqueza, portanto, como mais um espao econmico, isto , lugar de gerao de emprego e renda. Entretanto, quando nos perguntamos sobre a distino entre essas noes, dificilmente
* Genauto Carvalho de Frana Filho doutor em Sociologia (Univ. Paris VII), mestre e graduado em Administrao. Professor da Escola de Administrao da UFBA e do seu Programa de Ps-Graduao (NPGA) e pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais (NEPOL). genauto@ufba.br BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002
alguma certeza aparece possvel como resposta. De fato, as confuses terminolgicas em torno desses termos parecem abundantes nos modos comuns pelos quais so percebidos, seja no debate acadmico (que ainda se encontra incipiente, pela ausncia de um nmero maior de pesquisas mais exaustivas sobre esse assunto), ou mesmo, e principalmente, fora dele. Em meio a tal confuso, o termo terceiro setor tem aparecido com mais destaque publicamente, dada sua vulgarizao tanto na mdia quanto nos mais diversos fruns institucionais, no s no plano nacional como tambm internacionalmente.1 No sem razo, ao designar um vasto conNo plano internacional, vale ressaltar que essa expresso, mais recentemente, a adotada tambm pela Comisso Europia, com o emprego do termo troisime secteur, que se inspira em trabalhos italianos, particularmente os de C. Borzaga, Il terzo sistema: una nuova dimensione della complessit economica e sociale. Padoue: Padova Fondazione Zancan, 1991; conforme nos lembram Eme e Laville (2000a).
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TERCEIRO SETOR, ECONOMIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E ECONOMIA POPULAR...
junto de organizaes que no dizem respeito nem es sem fins lucrativos (non-profit organizations). No ao setor privado mercantil nem ao setor pblico es- formato jurdico, o non-profit sector, tambm conhecitatal a expresso terceiro setor adquire um alcance do como voluntary sector, particularmente ligado ao to amplo que tendemos a rebater sobre seu signifi- contexto norte-americano, no qual a relao com cado o sentido de alguns termos aparentemente uma tradio de Estado social no aparece como pricorrelatos, tais como economia solidria ou econo- mordial na sua histria. Com o uso deste termo, a nmia social. Um tal modo de percepo representa fase fundamental posta em certas caractersticas sem dvida um equvoco, pois no permite a apre- organizacionais especficas, observadas sob um nenso precisa do significado especfico que compor- gulo de viso funcionalista. Tal como consideram ta cada uma dessas noes. Salomon e Anheier (1992), no inteCom efeito, diferenas imporrior desse campo (non-profit sector) O termo terceiro setor tantes subjazem s noes de teras organizaes apresentam cinco herdeiro de uma ceiro setor, de economia solidria, caractersticas essenciais: elas so tradio anglo-saxnica, de economia social e de economia formais, privadas, independentes, particularmente no devem distribuir lucros e depopular (e ainda quela de econoimpregnada pela idia mia informal), ligadas no somente vem comportar um certo nvel de de filantropia. aos diferentes contextos sociopoltiparticipao voluntria. Essa abordagem cos em que emergiram esses terAo acrescentarmos a esses cinidentifica o terceiro co traos dois outros as organizamos, mas tambm a interpretaes setor ao universo distintas acerca do papel que dees no devem ser polticas (no das organizaes sentido restrito do termo, isto , exsempenham essas prticas e/ou sem fins lucrativos. cluem-se os partidos polticos) e iniciativas na sociedade, especialmente no que se refere ao lugar que elas devem ocu- nem confessionais (ou seja, exclui-se qualquer gnepar em relao s esferas do Estado e do mercado. ro de organizao religiosa) obtemos a nomenclatuDito de outro modo, as diferenas entre esses termos ra comum de classificao do terceiro setor conheciesto relacionadas construo de um discurso pr- da pela sigla International Classification of Non-Profit prio (a cada um deles). Tais discursos vinculam-se, Organizations (ICNPO). Foi justamente essa nomenevidentemente, aos seus respectivos contextos espe- clatura que serviu de base pesquisa internacional cficos de realidade. Importa, assim, entender em que sobre o terceiro setor dirigida pela Fundao John lugar socio-histrico se constrem essas categorias e Hopkins, no incio dos anos 90, que compreendeu 13 qual o significado particular que acompanha a origem pases, entre os quais o Brasil. O trabalho de dessas formulaes/conceitos/noes. Essa , a nos- Fernandes (1994) constitui a parte brasileira dessa so ver, uma condio indispensvel, para o entendi- pesquisa. Esse autor revela os limites de uma tal defimento das diferenas entre esses termos. Examine- nio para pensar a realidade de um terceiro setor lamos portanto, a seguir, cada uma dessas noes, tino-americano, que aparece extremamente heterobuscando sublinhar o tipo de formulao discursiva gneo na sua configurao.2 Sua crtica reside, de sugerida, que se encontra associado a contextos es- modo especfico, na desconsiderao do critrio da pecficos de sociedade: respectivamente, aqueles da informalidade (isto , da no-institucionalizao das iniciativas). Com essa noo de terceiro setor, perdeAmrica do Norte, da Europa e da Amrica Latina. se de vista um largo campo de iniciativas que desempenham um papel fundamental para amplas fatias da O TERCEIRO SETOR UMA NOO CARA AO populao de pases como o nosso. O termo terceiro CONTEXTO NORTE-AMERICANO O termo terceiro setor, por exemplo, herdeiro de uma tradio anglo-saxnica, particularmente impregnada pela idia de filantropia. Essa abordagem identifica o terceiro setor ao universo das organiza10
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Tanto assim que pensar um terceiro setor latino-americano implica ultrapassar a nomenclatura ICNPO. Pensando no caso brasileiro, Fernandes (1994) sugere quatro segmentos principais constitutivos do terceiro setor no nosso pas, reunindo organizaes as mais diversas. So eles: as formas tradicionais de ajuda mtua; os movimentos sociais e associaes civis; as ONGs; e a filantropia empresarial. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002
GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO
setor, portanto, nessa filiao anglo-saxnica, refletiria apenas a ponta do iceberg que representa este mar de iniciativas no-governamentais e no-mercantis na Amrica Latina. Portanto, a interpretao do terceiro setor via literatura anglo-saxnica, que dominante, funda uma verdadeira abordagem especfica desse termo, em que sua existncia explicada principalmente pelos fracassos do mercado quanto reduo das assimetrias informacionais, como tambm pela falncia do Estado na sua capacidade de satisfazer as demandas minoritrias (LAVILLE, 2000).3 Vale ressaltar ainda que essa argumentao desenvolvida sobretudo por economistas de inspirao neoclssica,4 cujos pressupostos representam o suporte fundamental de uma viso liberal em economia. Nessa perspectiva, o terceiro setor aparece como uma esfera compartimentada, suplementar, vis--vis do Estado e do mercado. Ele portanto considerado como um setor parte, que viria se ajustar funcionalmente s duas formas histricas que constituem o Estado e o mercado. , portanto, nessa perspectiva de interpretao que o termo terceiro setor aparece, em alguns casos, como justificao ideolgica do desengajamento do Estado em termos de ao pblica. O CONTEXTO EUROPEU A ECONOMIA SOLIDRIA VERSUS A ECONOMIA SOCIAL: UM PASSADO COMUM E UM PRESENTE DISTINTO J as noes de economia solidria e economia social, inscrevem-se num contexto europeu mais
Estas so sobretudo as explicaes de Hansmann, Economic theories of nonprofit organizations, In: The nonprofit sector. A research handbook, w.w.Powell (d.), New Haven, Yale University Press, 1987, e de Weisbrod, The nonprofit economy, Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1988, resumidas por Eme et Laville (2000, op. cit., p.166), que se fundamentaram nos trabalhos de Lewis, Le secteur associatif dans lconomie mixte de la protection sociale. In: Produire les solidarits. La part des associations, Actes du sminaire organis par la MIRE-Rencontres et Recherches avec la collaboration de la Fondation de France , Paris, MIRE, 1997, e de Nyssens, Comment les thories conomiques expliquent les raisons dtre des associations: une synthse, Sminaire de formation pour les dirigeants associatifs, Institut dEtudes Politiques de Paris, 1998. Eme e Laville insistem na necessidade de ultrapassar a abordagem funcionalista do terceiro setor, discutindo outras abordagens que atribuem nfase ao carter fundamentalmente aberto, pluralista e intermedirio do terceiro setor. Essa preocupao com a fundao de uma nova abordagem do terceiro setor retomada pelos mesmos autores em Eme e Laville (2000b).
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geral, e francs, em particular. Em contraste, no que se refere noo de terceiro setor (tipicamente norte-americana), a relao com o Estado social, na Europa, constitutiva das experincias associativistas, conforme nos lembra Laville.5 Esta a razo segundo a qual, pondera esse autor, pensar a idia de um terceiro setor na Europa implica ultrapassar sua compreenso como compartimento suplementar da economia, para enxerg-lo como um elemento que est em interao histrica constante com os poderes pblicos. Reside a o papel importante que podem desempenhar essas iniciativas solidrias: na sua capacidade para contribuir com a gerao de novos modos de regulao da sociedade, pois elas so capazes de gerar formas inditas de ao pblica, tal como no passado. Sobre esse aspecto, parece sempre oportuno lembrar o fato de que foram exatamente as experincias associativistas da primeira metade do sculo XIX, na Europa em particular, as chamadas sociedades de socorro mtuo que primeiro conceberam a idia de uma proteo social. Ou seja, o embrio, em termos de idia, da concepo moderna de solidariedade via a funo redistributiva do Estado, conforme exprime o sistema previdencirio estatal, encontra-se exatamente em algumas prticas de economia social iniciadas na primeira metade do sculo XIX na Europa, que foram, entretanto, mais tarde, apropriadas pelo Estado. Um pouco de histria... De fato, contrastando com a noo de terceiro setor, as noes de economia social e economia solidria so herdeiras de uma tradio histrica comum fundamental. Esta relaciona-se com o movimento associativista operrio da primeira metade do sculo XIX na Europa, que foi traduzido numa dinmica de resistncia popular, fazendo emergir um grande nmero de experincias solidrias largamente influenciadas pelo iderio da ajuda mtua (o mutualismo), da cooperao e da associao. Isso, precisamente em razo do fato de que a afirmao da utopia de um mercado auto-regulado
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Ver a este respeito, Nyssens, Marthe, Les approches conomiques du tiers secteur Apports et limites des analyses anglo-saxonnes dinspiration no-classique, In: Sociologie du Travail, n.4, vol.42, oct./ dc. 2000.
Rencontre dbat avec J.-L.Laville - autour de lconomie solidaire et sociologie de lassociation. Revue du GERFA (Groupe dtudes et recherche sur le fait associatif), n.1, Paris, printemps, 2000, p.113.
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nesse momento histrico gerou um debate poltico tempo, na sua ao organizacional, uma dimenso sobre a economia ou as condies do agir econ- social e uma dimenso econmica sob um fundo de mico. Um debate que fora particularmente incitado luta poltica, essas experincias modificam aos poupor essas iniciativas associativistas, que, ao recusa- cos o contedo de sua prtica, ou seja, mudam de rem a autonomia do aspecto econmico nas suas fisionomia ao longo da histria. Isso, precisamente prticas, em face dos demais aspectos social, polti- em razo de um forte movimento de especializao co, cultural, etc. ficaram mais conhecidas sob a ru- e de profissionalizao gestionria, que se funda brica de economia social. Do mesmo modo, ao sim- sobre lgicas funcionais impostas pelos poderes bolizarem, na sua prtica, um ideal de transforma- pblicos ou que se tomam emprestadas esfera o social que no passava pela mercantil. As aes empreenditomada do poder poltico via apa- As iniciativas gestadas no das nessa dinmica associativista relho do Estado mas pela possiganharam progressivamente o reseio dessa economia bilidade de multiplicao das expe- social nascente aparecem conhecimento dos poderes pblirincias, com isso colocando o hocos, o que resultou na elaborao como alternativas, em rizonte de construo de uma termos de organizao do de quadros jurdicos que tanto hegemonia no prprio modo como trabalho, quela proposta conferiram existncia legal s inise operava a economia, isto , no ciativas como contriburam para pela forma dominante de modo como se reproduziam as separar o que o movimento assotrabalho assalariado condies de produo tornaciacionista original queria reunir instituda pelo princpio ram-se tambm conhecidas sob a econmico que comeava (LAVILLE, 2000). nessa dinmiexpresso de socialismo utpico. ca que aparecem os estatutos de a se tornar hegemnico, Vale lembrar que essa expresso organizao cooperativa, mutuaimposto pela empresa se vulgariza no discurso marxista lista e associativa. Essa fragmencapitalista nascente. para fazer oposio a uma outra: tao da economia social em essocialismo cientfico. Ambas as expresses refle- tatutos jurdicos especficos consolida-se aos poutem assim dois modos distintos de conceber a cos, durante a segunda metade do sculo XIX e na transformao do sistema capitalista. passagem para o sculo XX, refletindo, nesse moImporta precisar que a dimenso poltica (ou esse vimento, a tendncia dessas organizaes a se aspecto da luta poltica), prpria das experincias de isolarem em funo dos seus respectivos estatutos economia social na sua origem, diz respeito ques- jurdicos e, ao mesmo tempo, a se integrarem ao to do direito ao trabalho. Isso porque as iniciativas sistema econmico dominante. As cooperativas ingestadas no seio dessa economia social nascente serem-se assim amplamente na economia mercanaparecem como alternativas, em termos de organi- til, ocupando principalmente aqueles setores de zao do trabalho, quela proposta pela forma do- atividade nos quais a intensidade capitalstica perminante de trabalho assalariado instituda pelo manecia fraca (LAVILLE, 2000:532), e as organiprincpio econmico que comeava a se tornar he- zaes mutualistas so quase que integralmente gemnico, imposto pela empresa capitalista nas- incorporadas economia no- mercantil praticada cente. As condies de pauperizao que marcavam pelo Estado. Essa dinmica organizacional reflete, a vida de amplas parcelas da populao na Europa portanto, do ponto de vista interno, a prpria munesse momento se deviam superexplorao do dana no perfil dos quadros que a constituem: os trabalho, no contexto de nascimento do capitalis- militantes polticos, embalados pelos ideais de um mo, bem como ao desemprego que grassava.6 vigoroso movimento operrio, pouco a pouco so Compreendidas, portanto, como iniciativas oriun- substitudos por profissionais de forte carter tecdas dos setores populares, combinando, ao mesmo noburocrtico, cuja presena passa a ser hegemnica nessas organizaes. A dimenso tcnica ou 6 Sobre essa temtica da superexplorao do trabalho e das condies funcional da organizao passa ento a primar sode vida da classe operria nos primrdios do capitalismo, existe uma ampla historiografia sociolgica disponvel, sobretudo de autores marxistas. bre seu projeto poltico. 12
A perspectiva de uma economia solidria desaparece assim num primeiro e longo momento, assistindo-se ao desenvolvimento, no seu lugar, de uma economia social que se torna altamente institucionalizada ao longo do sculo XX seu papel praticamente se limita quele de uma espcie de apndice do aparelho do Estado. As organizaes da chamada economia social hoje, na Frana, por exemplo, como alguns grandes bancos, hospitais, ditos cooperativas ou organizaes mutualistas, representam grandes estruturas tecnoburocrticas que dificilmente se distinguem, na sua dinmica de funcionamento, de uma empresa privada ou pblica. Economia solidria e economia social remetem hoje, portanto, como ilustra o caso francs, a dois universos distintos de experincias. O termo economia social serve, inclusive, para designar, de um ponto de vista jurdico, o universo constitudo por quatro tipos organizacionais fundamentais: as cooperativas, as organizaes mutualistas, as fundaes e algumas formas de associao de grande porte. justamente em relao s caractersticas atuais assumidas pela economia social que vem se demarcar a noo de economia solidria, pela afirmao da dimenso poltica na sua ao. O que nos leva a defini-las como experincias que se apoiam sobre o desenvolvimento de atividades econmicas para a realizao de objetivos sociais, concorrendo ainda para a afirmao de ideais de cidadania. Para Laville (1999), isso implica um processo de democratizao da economia a partir de engajamentos cidados. A economia solidria pode ser vista assim como um movimento de renovao e de reatualizao (histrica) da economia social. A especificidade da idia de economia solidria Assim, com a noo de economia solidria, a questo que se coloca aquela de um novo relacionamento entre economia e sociedade. Se certas caractersticas organizacionais particulares (notadamente no que se refere ao aspecto democrtico da organizao do trabalho) so sublinhadas na apreenso desse termo, trata-se aqui, entretanto, sobretudo da inscrio sociopoltica das experincias que fundam essa noo. Esta a razo pela qual entenBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002
demos que, para alm de um conceito servindo para a identificao de um certo nmero de experincias com um estatuto diferente daquele da empresa capitalista, a noo de economia solidria remete a uma perspectiva de regulao, colocada como uma questo de escolha de um projeto poltico de sociedade. Isso, em funo precisamente da dimenso histrica desse fenmeno e das suas caractersticas fundamentais. Portanto, admitir a possibilidade de uma outra forma de regulao da sociedade atravs da idia de economia solidria, significa reconhecer uma outra possibilidade de sustentao das formas de vida de indivduos em sociedade, no-centrada nas esferas do Estado e do mercado. Esse aspecto merece um maior esclarecimento aqui.7 Defendemos a tese de que se elabora uma outra forma de regulao da sociedade atravs desse fenmeno (mesmo que ainda de forma modesta hoje), pois ele articula diferentes racionalidades e lgicas na sua ao, com suas mltiplas fontes de captao de recursos. Trata-se aqui de um dos traos caractersticos do fenmeno chamado de hibridao de economias, isto , a possibilidade de combinao de uma economia mercantil, nomercantil e no-monetria. Isso porque, nessas iniciativas de economia solidria, em geral existem, ao mesmo tempo: venda de um produto ou prestao de um servio (recurso mercantil); subsdios pblicos oriundos do reconhecimento da natureza de utilidade social da ao organizacional (recurso no-mercantil); e trabalho voluntrio (recurso nomonetrio). Essas experincias lidam portanto com uma pluralidade de princpios econmicos, uma vez que os recursos so oriundos do mercado, do Estado e da sociedade, via uma lgica de ddiva8 (FRANA, DZIMIRA, 1999) Mas alm desse aspecto da hibridao de economias, um outro forte trao caracterstico vem marcar as iniciativas de economia solidria, contribuindo tambm com a afirmao de um outro modo de regulao da vida de grupos sociais em sociedade, que consideramos inerente a esse fenmeno. Trata-se do que
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Conforme j tratamos em outros trabalhos. Ver Frana (2001a) e (2001b). Tratamos da temtica da ddiva a partir do seu conceito antropolgico, tal como originalmente desenvolvido por Marcel Mauss, em outros trabalhos. Ver Frana e Dzimira, 1999 e 2000.
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chamamos de construo conjunta da oferta e da de proliferao de iniciativas e prticas socioecodemanda. Ou seja, diferentemente do que ocorre nmicas diversas. So as chamadas iniciativas lona lgica da economia de mercado, que funciona cais na Europa. Elas assumem, na maioria dos na base de uma separao abstrata entre oferta e casos, a forma associativa e buscam responder a demanda (que supostamente viriam a se harmoni- certas problemticas locais especficas. Essa exzar por obra e graa divina, da to sonhada mo in- presso, economia solidria, vem assim, num visvel smithiana, o que, entretanto, nem sempre primeiro momento, indicar a associao de duas acontece na realidade), no caso da economia soli- noes historicamente dissociadas, isto , iniciatidria a oferta ou os servios prestados atravs das va e solidariedade. E, ainda, sugerir, com essas iniciativas vinculam-se exclusivaexperincias, a inscrio da solimente s necessidades ou dedariedade no centro mesmo da Na prtica, o termo mandas reais vividas localmente elaborao coletiva de atividades economia solidria pelas populaes. Portanto, o moeconmicas. identifica hoje uma srie tor da gerao de atividades ecoBusca-se, portanto, neste texde experincias nmicas ou da criao de oferta to, com base nessa noo de organizacionais inscritas no a lgica de rentabilidade do economia solidria, uma tentativa numa dinmica atual em capital investido na ao, mas o torno das chamadas novas de problematizao dessas nodesejo de atendimento das reais vas prticas organizativas, a parformas de solidariedade. necessidades/demandas exprimitir de um quadro de referncias O fato que se vm das pelos grupos locais. A idia verificando a emergncia e bem preciso: o de uma reflexo de economia solidria reflete assobre as relaes entre democradesenvolvimento de sim a prpria ao desses grupos cia e economia, que se inspira um fenmeno locais na sua tentativa de autogeamplamente dos trabalhos de de proliferao de rao de riqueza, ou seja, de tenKarl Polanyi (1983).10 Com essa iniciativas e prticas tativa de resoluo das suas pronoo, abre-se uma perspectiva socioeconmicas descritiva e compreensiva de blemticas sociais. diversas. pesquisa, que remete anlise Na prtica, pois, o termo economia solidria identifica hoje uma srie de expe- de realizaes que, em diferentes partes do munrincias organizacionais inscritas numa dinmica do, representam hoje milhares de experincias e atual em torno das chamadas novas formas de so- dezenas de milhares de assalariados e de volunlidariedade.9 O fato que se vm verificando a trios implicados (EME, LAVILLE, 1996). emergncia e desenvolvimento de um fenmeno
Essas novas formas de solidariedade fazem aluso iniciativa cidad, em oposio, ao mesmo tempo, s formas abstratas de solidariedade praticadas historicamente pelo Estado, de um lado, e s formas tradicionais de solidariedade marcadas pelo carter comunitrio. Neste sentido, estamos diante de um fenmeno efetivamente indito, segundo nossa hiptese, pois essas experincias no parecem se orientar segundo o registro de uma socialidade tpica da Gemeinschaft (comunidade), princpio comunitrio (Tnnies), ou seja, uma socialidade comunitria (Weber), ou, ainda, uma solidariedade mecnica caracterstica das sociedades tradicionais (Durkheim). De fato, se um tipo de dinmica comunitria marca essas experincias, sua expresso no parece se identificar com o registro de um comunitarismo herdado (como consideram A.Caill e J.-L.Laville) : na medida em que ela emana de um comunitarismo muito mais escolhido como referncia coletiva a um bem comum do que imposto pelo costume (prefcio a Don et conomie solidaire, Frana e Dzimira, 2000). Alm disso, o carter indito dessas novas formas de solidariedade reside ainda na afirmao de uma tal dinmica comunitria no seio de uma sociedade em que as relaes se caracterizam primeiro por uma solidariedade orgnica (Durkheim) ou pela Gesellschaft (sociedade), pelo princpio societrio (Tnnies), ou, ainda, pela socialidade societria (Weber). Dito de outro modo, se tais experincias se abrem sobre o espao pblico ao elabora9
rem-se atividades econmicas que visam afrontar problemas pblicos, mesmo comportando uma dinmica comunitria, dificilmente tais iniciativas podem, portanto, serem associadas a formas tradicionais de organizao. No estariam elas, assim, constituindo uma espcie de espao pblico de proximidade? Vale ressaltar ainda, e em todo caso, que este campo da economia solidria circunscreve um universo especfico de experincias no domnio das novas formas de solidariedade.
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Em especial, La grande transformation. Aux origines politiques et conomiques de notre temps, Gallimard, Paris, 1983. Nessa obra notvel, do incio da dcada de 50, Polanyi sustenta que a grande transformao que conhecem as economias ocidentais nos anos 30 reside na reimbricao da economia no social, pela via da regulao da produo e da circulao de riquezas operada pelo Estado-providncia, hoje em crise. A grande transformao introduzida pela modernidade, nos parece residir muito mais no processo de autonomizao do mercado em relao aos demais princpios do comportamento econmico, como a administrao domstica, a redistribuio e a reciprocidade. Essa ruptura produzida pela modernidade acompanhada de um desencantamento do mundo, de uma objetificao das relaes sociais ou, ainda, de uma despersonalizao das relaes econmicas, que o fenmeno da economia solidria visa justamente tornar mais humanas. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002
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Contexto e delineamento de um fenmeno Como fenmeno, a emergncia de uma economia solidria est intimamente ligada problemtica de uma excluso social crescente que se define cada vez mais como questo urbana , num contexto atual, mas que remonta aos anos 1980, de crise do Estado-providncia.11 A realidade de uma economia solidria vem assim se posicionar num contexto de falncia dos mecanismos de regulao econmico-poltica da sociedade. Esses foram fundados, historicamente, em torno de duas esferas principais de organizao das relaes poltico-econmico-sociais o Estado e o mercado encontrando no trabalho, no sentido moderno do termo, ou seja, na relao salarial, sua estruturao fundamental. Poderamos assim propor a leitura do contexto atual de uma economia solidria em termos de crise do trabalho, ou melhor, em termos dos limites da chamada sociedade salarial, para retomar o diagnstico de Castel (1995). Mas poderamos ainda diagnosticar essa situao em termos de crise do equilbrio fordista se quisermos empregar uma expresso mais conhecida dos economistas. O fenmeno da economia solidria se apresenta, portanto, a nosso ver, numa perspectiva de busca de novas formas de regulao da sociedade. Retornando definio para afin-la, diramos, em resumo, que a emergncia de uma economia solidria (ou sua noo) traduz-se, na Europa, por uma florescncia de prticas socioeconmicas visando propor (a partir de iniciativas locais) servios de um tipo novo, designado sob o termo servios de proximidade ou servios solidrios. Para alguns, esse termo alude a um conjunto de servios (outrora unicamente produzidos no seio da esfera domstica) como ajuda em domiclio, jardinagem, consertos domsticos (bricolage), etc. e, para outros, a atividades recm-inventadas, como o caso dos servios que giram em torno
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da questo da mediao social nos bairros, geralmente vinculados idia de melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente local (LAVILLE, 1992). Foi justamente nos trabalhos em que descreveram essas prticas/experincias, articulando um modo de compreend-las e apreender a singularidade desse fenmeno, que Laville e Eme forjaram a noo de economia solidria no incio dos anos 1990. Assistimos assim (do ponto de vista das implicaes organizacionais) ao nascimento de iniciativas locais portadoras de um carter novo, relativo, ao mesmo tempo, a seu modo de funcionamento e sua finalidade. Pois, essas experincias renem usurios, profissionais e voluntrios, preocupados em articular criao de emprego, reforo da coeso social e gerao de atividades econmicas com fins de produo do chamado liame social. As formas assumidas pelas experincias de economia solidria na Europa so bastante diversas: de creches parentais, passando por empresas sociais, sociedades de crdito, at os chamados clubes de troca ou organizaes de autoproduo coletivas.12 Em sntese, portanto, se o termo economia solidria surge apenas recentemente, sua caracterstica fundamental a articulao entre as dimenses econmica, social e poltica j se encontrava presente nos ideais e prticas da chamada economia social nos seus primrdios, sendo mais tarde esquecida, conforme tratamos anteriormente. Isso nos leva a concluir que o projeto atual de uma economia solidria parece refletir uma espcie de reatualizao do iderio original da economia social. Ela , talvez, uma nova economia social. A IDIA DE ECONOMIA POPULAR ENTRE FORMAS DE SOBREVIVNCIA E MODOS DE ORGANIZAO COLETIVO-DEMOCRTICOS UMA REFERNCIA LATINO-AMERICANA Prpria do contexto latino-americano, que no possui a mesma configurao de Estado social tpi12
A problemtica da economia solidria aparece amplamente articulada realidade da chamada nova questo social nos principais pases europeus, como o caso da Frana em especial. A esse respeito ver, entre outros, os trabalhos de Jacques Donzelot (1991 e 1994) e Pierre Rosanvallon (1995). Propomos ainda uma sntese desse debate nos dois primeiros captulos do nosso trabalho de tese (ver FRANA, 2001a).
Dada a heterogeneidade de iniciativas nesse universo da economia solidria na Europa e na Frana em particular, propusemos, em trabalhos anteriores, uma tipologia das formas de manifestao desse fenmeno, considerando quatro campos principais de iniciativas: o comrcio justo, as finanas solidrias, as empresas sociais e a economia sem dinheiro (FRANA, 2001b).
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ca da tradio europia, a noo de economia popu- ser considerada como caso ilustrativo dessa articular utilizada, na maioria das vezes, para identificar lao entre necessidades (demandas) e saberes uma realidade heterognea, um processo social que (competncias). O mutiro um sistema de autopode ser traduzido pela apario e expanso de organizao popular e comunitria para a realizanumerosas pequenas atividades produtivas e co- o e a concretizao de projetos, que consiste merciais no interior de setores pobres e marginais em associar o conjunto dos membros de uma codas grandes cidades da Amrica latina (RAZETO, munidade na execuo dos seus prprios projetos 1991). Os biscates ou ocupaes autnomas, as coletivos. microempresas familiares, as empresas associativas ou, ainda, as organizaes Economia popular e economia econmicas populares (OEP), informal como expresses O mutiro um sistema constituem alguns dos exemplos distintas de auto-organizao de iniciativas desse universo. popular e comunitria Em se tratando de economia Se a referncia ao tecido social para a realizao e a popular, e essa uma caractersti- concretizao de projetos, local e a suas prticas de reciproca fundamental que, a nosso ver, que consiste em associar cidade como meio de elaborao merece ser destacada, o registro de atividades econmicas o que o conjunto dos membros da solidariedade permanece a marca ou define a prpria idia de de uma comunidade na base fundamental sobre a qual se economia popular, reside precisaexecuo dos seus erguem ou, melhor, se desenvolmente neste aspecto a possibiliprprios projetos vem as atividades econmicas. dade de sua distino em relao coletivos. Essas iniciativas representam, de noo de economia informal.13 um certo modo, um prolongamento das solidarie- De fato, essa distino deve ser sublinhada.14 A dades ordinrias (isto , aquelas que se praticam economia informal assume, na maioria dos casos, a no quotidiano mesmo da vida no interior dos gru- forma de microprojetos individuais, conformando uma pos primrios). Parece residir precisamente neste espcie de simulacro precrio das prticas mercanaspecto o trao maior caracterstico dessa econo- tis oficiais e no apresentando, desse modo, uma mia popular. Ou seja, ela encontra no tecido social articulao com uma base social local precisa ou local ou comunitrio, nas prticas de reciprocidade, com um saber ancestral. Entretanto, uma tal distinos meios necessrios para a criao de atividades. o aparece, na maioria das vezes, de modo basDito de outro modo, com o conceito de econo- tante sutil primeira impresso, sendo a economia mia popular trata-se, segundo nosso entendimen- informal e a economia popular comumente percebito, da produo e desenvolvimento de atividades das como expresses sinnimas e, isso, em razo do econmicas calcadas numa base comunitria, o carter de movimento multiforme prprio idia de que implica uma articulao especfica entre ne- economia popular. Esta ltima compreende um cessidades (demandas) e saberes (competncias) amplo leque de iniciativas socioeconmicas, mais no plano local. Tal dimenso comunitria na ao ou menos autocentradas ou heterocentradas (volcomunitria, ou essa economia popular, articula-se tada para fora dela prpria como organizao). Isto em alguns casos com o plano institucional. Isso , oscilando de simples formas de sobrevivncia acontece, particularmente, nos casos em que o po- dos mais pobres (marcados por um alto grau de der pblico reconhece o saber popular e tenta 13 Para uma apreciao mais detida acerca dessa noo ver Lautier apoi-lo sob a forma de assessoria tcnica, que, na (1994) e Kraychete (2000). prtica, muitas vezes acaba funcionando como 14 Do mesmo modo que aquela entre economia popular e economia subtermodo de instrumentalizao das experincias pornea ou oculta. Esta funciona na maioria dos casos sob o registro da violncia: trata-se em geral de formas de organizao despticas repousando sob pulares. A tradio do recurso ao mutiro nas prti- modos especficos de solidariedade. Esse esforo de distino conceitual cas de organizao e de produo dos grupos po- particularmente importante de desenvolver, pois alguns poderiam enxergar na organizao do trfico de drogas em certas favelas cariocas, por pulares, muito comum na nossa realidade, pode exemplo, os sinais de manifestao de uma economia popular. 16
precariedade institucional) at a idia de modos de organizao democrticos, ou seja, abertos sobre o espao pblico este , particularmente, o caso de um certo nmero de experincias de associao e de cooperativizao encontradas hoje. Os desafios em torno desse universo da economia popular tornam-se mais claros no debate em que se contrapem, de um lado, uma viso que o associa, ou melhor, o reduz idia de uma estratgia de sobrevivncia o que significa interpret-la como amortecedor dos efeitos da crise e, do outro lado, sua compreenso como motor do desenvolvimento. Neste sentido, o prprio debate sobre a noo de desenvolvimento que est em questo. A capacidade que ter essa economia popular para se constituir como um setor ao mesmo tempo autnomo e interdependente relativamente s esferas dominantes (Estado e mercado) est intimamente ligada, a nosso ver, formulao de uma viso de desenvolvimento que possa se assentar sobre uma concepo plural da economia.15 Porm, no nos encontramos exatamente nesse quadro. As concepes dominantes do desenvolvimento, em que a nfase posta na centralidade do mercado, privilegiando-se a idia de crescimento econmico, atribuem a essa economia popular um lugar bastante subordinado na dinmica socioeconmica mais geral: sua representao comumente associada idia de uma espcie de economia dos centavos ou de uma economia dos pobres, destituda, portanto, de um alcance transformador maior. A esse respeito torna-se instrutivo observarmos como certos discursos se reelaboram, sobretudo no seu sentido mais retrico, na busca de novos padres de legitimidade em face das transformaes em curso. Esse particularmente o caso da viso dos economistas mais convencionais, em geral de inspirao neoclssica, que sempre desconheceram essa distino entre economia informal e economia popular, desprovidos, como habitualmente o so, de uma viso sociopoltica dos fen15
menos produtivos. Pensando economia informal e economia popular do mesmo modo, mas privilegiando a primeira rubrica, a perspectiva liberal tem elaborado novas estratgias em relao a essa questo, tal como aparece recentemente no discurso de certas instituies internacionais. A esse respeito, a observao lanada por Lautier (1995) parece particularmente esclarecedora do jogo poltico subjacente a essa discusso. Para esse autor, depois que as grandes instituies financeiras internacionais, tais como FMI e Banco Mundial, se deram conta dos limites do mercado na sua capacidade de satisfazer necessidades, a imagem de uma economia informal, que estava carregada de todos os vcios (fraca produtividade, baixos nveis de rendimento, evaso fiscal, condies de trabalho penosas, ausncia de proteo social, etc.), subitamente ampara-se de todas as virtudes (motor de gerao de emprego e de renda, substituto de um Estado bancarrota, lugar de desenvolvimento da solidariedade, etc.). Ela est, para o Banco Mundial, no centro da luta contra a pobreza (LAUTIER, 1995:32). CONSIDERAES FINAIS Podemos concluir, portanto, que as diferenas entre esses termos esto relacionadas ao prprio contexto ou lugar socio-histrico onde foram elaborados. A banalizao do termo terceiro setor devese, desse modo, prpria influncia poltica e cultural do contexto norte-americano, que hoje se impe ao resto do mundo. Parece-nos instrutivo notar, assim, que cada termo sugere uma abordagem especfica sobre o papel dessas organizaes que no so nem pblicas nem privadas (ou so as duas coisas ao mesmo tempo). O que ento nos parece problemtico no conceito de terceiro setor, muito largamente empregado? Em primeiro lugar, conforme visto, a perspectiva anglo-saxnica pensa a solidariedade sobretudo nos termos da filantropia, que representa apenas uma forma especfica de manifestao solidria, o que elimina qualquer possibilidade de compreenso das mais diversas formas de auto-ajuda, de reciprocidade, assim como da prpria lgica da ddiva, que so muito presentes na manifestao 17
Nossa discusso sobre a economia plural se coloca em termos de reviso dos pressupostos habituais de explicao do carter e natureza da atividade econmica, particularmente daquele que a reduz idia de (ou ao princpio do) mercado auto-regulado. Ns nos posicionamos aqui numa perspectiva de antropologia econmica, especialmente inspirada nos trabalhos de Polanyi. Sobre esse ponto, ver Frana (2001a e 2001b).
dos fenmenos de solidariedade em contextos os nal da prpria idia de economia. Ou seja, se a mais diversos.16 economia pode ser entendida como uma forma de Em segundo lugar, o que nos parece tambm produo e distribuio de riqueza, esta no se esproblemtico na definio habitual de terceiro setor gota na lgica mercantil. Ao contrrio, o mercado a nfase atribuda ao suposto carter funcional auto-regulado aparece como apenas uma forma que deve ocupar esse espao de atividades e inici- possvel de alocao de recursos ou de produo e ativas. Da o fato mesmo de sua qualificao como distribuio de riqueza, isto , apenas um princpio setor. Um setor parte, terceiro portanto, que viria econmico possvel, ao lado de outros como a rerepresentar uma forma de ajuste do sistema capitalis- distribuio estatista e a prpria reciprocidade. Asta mais geral, que seria, nessa visim, ao invs de reduzirmos o so, constitudo fundamentalmente Devemos considerar esse conceito de economia idia de pelo Estado e pelo mercado. Isso mercado, parece-nos mais adeespao que no nem significa esquecer-se do que se quado defini-la em termos de ecomercantil nem estatal elabora fora dessas instncias, ou como um componente do nomia plural. Ou seja, uma definiseja, na prpria esfera da socieo de economia que admite uma espao pblico, o que dade. Neste modo de viso funci- sugere uma idia bastante pluralidade de princpios do comonalista, o papel do terceiro setor portamento econmico. Desse inovadora: as atividades aparece subordinado s duas oumodo, torna-se possvel reconheeconmicas devem ser tras esferas. Seu sentido o de cer, avaliar e compreender de pensadas tambm como preenchimento das lacunas abermodo mais adequado, sobretudo um problema da tas deixadas pelo Estado e merem sociedades como a nossa, o sociedade, como um cado na sua capacidade de satisque se produz fora do circuito do problema de espao fazer necessidades, e seu papel Estado e do mercado, muitas vepblico. suplementar na economia existizes de maneira no-monetarizada ria a reboque dessas duas instncias principais. e que, por isso mesmo, em geral avaliado de modo Trata-se assim de um ngulo de viso que pri- depreciativo. Essa particularmente uma das forvilegia largamente um enfoque econmico de mas de colocar a questo da economia solidria e anlise do terceiro setor, refletindo apenas uma as novas tendncias de desenvolvimento da econorealidade parcial desse mbito de experincias. mia popular, ou seja, as formas de organizao do Isso implica dizer que, se a expresso terceiro se- trabalho que tentam articular diferentes registros da tor no deve ser abolida, sua compreenso pode ao econmica ou trs formas de economia: merser complexificada. O termo terceiro setor convida, cantil, no-mercantil e no-monetria. Nossa argusegundo nosso entendimento, sua desconstru- mentao aqui pretende, desse modo, ultrapassar o, elaborao de novos modos de interpret-lo. a idia de economia de mercado como fonte nica Dito de outro modo, para alm de uma abordagem de riqueza, mas tambm condenar a reduo das funcionalista ou economicista do terceiro setor, demais dimenses econmicas condio de forparece-nos bastante instrutiva a adoo de uma mas parasitrias desta ltima. Esta viso mais larperspectiva ou de um enfoque sociopoltico. Neste ga da economia implica, pois, enxergar estes trs caso, devemos considerar esse espao que no plos na sua complementaridade, como, ao mesnem mercantil nem estatal como um componente mo tempo, criadores e consumidores de riqueza. do espao pblico, o que sugere uma idia bas- Nesta maneira de olhar a economia, sua reduo tante inovadora: as atividades econmicas devem idia exclusiva de mercado tornando-se insustenser pensadas tambm como um problema da soci- tvel, o mito do progresso, a crena no cresciedade, como um problema de espao pblico. mento econmico como fonte exclusiva do desenDesse modo, pretende-se revisitar o sentido origi- volvimento e da felicidade que so questionados. Nesse novo enfoque, no se trata de conside16 Para uma discusso especfica sobre a lgica da ddiva articulada rar, portanto, o terceiro setor como um setor indenoo de economia solidria, ver Frana e Dzimira, 1999 e 2000. 18
pendente, parte, com uma funo apenas de ajuste social dentro do sistema, mas um espao intermedirio na interseo do Estado, do mercado e do setor informal. Religando esses diferentes espaos, combinando diversos recursos e racionalidades sociais, ele se caracteriza pela diversidade dos modos de hibridao implantados pelas associaes que o constituem (EVERS, 2000:567). Nesta outra perspectiva de compreenso do terceiro setor, tenta-se sublinhar a vocao de muitas dessas iniciativas a interagir com as esferas do Estado e do mercado (em lugar de constiturem um setor independente, mais um), mas numa perspectiva de subordinao da lgica mercantil ou burocrtica ao projeto associativo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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O combate pobreza e suas vtimas

Paul Singer*
Resumo
Neste artigo, aborda-se a responsabilidade pela pobreza, aqui atribuda no s suas vtimas, mas estrutura das sociedades capitalistas, cujo sistema de incentivos torna cumulativos os efeitos tanto dos xitos como dos fracassos individuais, e destaca-se o consenso que tal idia vem alcanando. Menciona a ajuda mtua como uma arma poderosa que ir possibilitar s vtimas da pobreza a conquista da autoconfiana e a conscincia de seu prprio valor, e ressalta e que a reinsero social sob diversas formas de produo associadas, exige um sistema de incentivos diferente do que prevalece no capitalismo e produz a excluso. Considera tambm a necessidade de proporcionar economia solidria ora em construo, condies objetivas para o seu financiamento e a criao de mercados para sua produo. Palavras-chave: pobreza, produo associada, cooperao, ajuda mtua, economia solidria.
Abstract
This article covers the fact that the responsibility for poverty is not of its victims, but of the social structure of capitalist societies, whose system of incentive turns cumulative the effects both of individual successes and failures, and stresses the consensus that such idea has reached. It mentions mutual help as a powerful weapon which will allow poverty victims self-confidence and the awareness of their own value, as well as the fact that social insertion under several forms of associated production requires a system of incentives which is different from the one which prevails in the capitalist system and generates exclusion. It also considers the need to give solidarity economy, now under construction, objective conditions for its financing and development of markets for its production. Key-words: poverty, associated production, cooperation, mutual help, solidarity economy.
st se tornando consensual que a responsabilidade pela pobreza no de suas vtimas (a no ser em grau muito secundrio), mas da estrutura das sociedades capitalistas, cujo peculiar sistema de incentivos torna cumulativos os efeitos tanto dos xitos como dos fracassos individuais. Os perdedores, pelo desemprego, pelo avano tcnico, por infortnio pessoal ou familiar e inmeras outras causas tm chances cada vez maiores de se tornarem perdedores de novo, porque contam com menos recursos materiais e psicolgicos, porque seus fracassos fazem com que percam a confiana dos outros e principalmente a prpria. E os ganhadores tm chances crescentes de voltar a vencer nos mercados porque acumularam recursos, tm a confiana dos outros, etc. etc.
* Paul Singer economista, ex-secretrio municipal do Planejamento de So Paulo, professor titular na Universidade de So Paulo (USP), Coordenador acadmico da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da USP.
Se o Estado nada fizesse, a sociedade em pouco tempo estaria dividida em ganhadores perptuos e perdedores perptuos, o que seria intolervel do ponto de vista poltico tanto quanto do tico. O combate pobreza, portanto, est na ordem do dia pblica. Ele pode ser travado de duas formas: macroeconmica e microeconmica. A primeira consiste em acelerar o crescimento da economia, o que reduz o desemprego e aumenta o poder de barganha dos sindicatos, que tendem a us-lo para conquistar a elevao dos salrios mais baixos. O combate macroeconmico pobreza melhora a renda de todo mundo e, na ausncia de polticas redistributivas fortes, beneficia mais os que j ganhavam mais, por causa do sistema peculiar de incentivos descrito acima.
1 Este artigo apareceu originalmente em Valor Econmico de 19/03/01 e 02/04/01, que gentilmente o cedeu Anlise e Dados para republicao.
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O COMBATE POBREZA E SUAS VTIMAS
O crescimento econmico em geral reduz a po- putao ou msica, outros tm o dom da expresbreza, mas no chega a beneficiar os muito pobres, so, etc.. Combater a pobreza habilitar cada uma as vtimas da pobreza crnica, que se transmite de de suas vtimas a entrar em algum mercado por pais a filhos e resulta em excluso social. Por isso, conta prpria, produzindo e vendendo e, com o o combate microeconmico pobreza imprescin- ganho, acumulando recursos materiais e psicolgidvel. Os que tm escolaridade nenhuma ou baixa, cos para se tornar ganhador. O que no fcil de moram em bolses de pobreza e sequer tm roupa lograr isoladamente. Inmeras experincias mostram apresentvel e dinheiro para conduo, no tm que vtimas crnicas da pobreza conseguem se cacomo procurar emprego e so registrados nas esta- pacitar ao se unir a outros, num esforo coletivo de criar novas empresas A ajuda mtsticas como ocupados (quando fazem biscates) ou, mais freqen- necessrio ressocializar tua uma arma poderosa que lhes temente, como fora da fora de trapermite conquistar autoconfiana, as vtimas crnicas da balho. Quando a economia cresce, pobreza, o que implica, em conscincia do seu prprio valor, o desemprego cai mas eles contialm de ser muito funcional para diprimeiro lugar, lhes dar nuam to pobres quanto antes. ateno individual, porque vidir o trabalho e promover o auO combate microeconmico mento da produtividade. cada pessoa nica em consiste na ajuda direta s vtimas A reinsero social das vtimas suas circunstncias. da pobreza. Mas uma parte desse da pobreza sob diversas formas combate incuo, no elimina a pobreza, na melhor de produo associada exige um sistema de incendas hipteses atenua seus efeitos. Distribuir pe- tivos diferente do que prevalece no capitalismo e quenas quantias de dinheiro, alimentos, agasalhos, que produz a excluso. brinquedos, remdios etc. ajuda os pobres, mas no muda sua condio. Quando a distribuio cessa O COMBATE POBREZA E A ECONOMIA (e quase sempre cessa) a sua pobreza ainda mais SOLIDRIA cruel. Tambm promover cursos profissionalizantes em massa, de curta durao, no resolve porque Do ponto de vista do combate pobreza precino aumenta a demanda por trabalho. Se alguns so distinguir dois tipos de pobres: os integrados dos que passam por tais cursos por acaso conse- economia de mercado, ainda que de forma precguem emprego, em geral porque tomam o lugar de ria (trabalhadores subcontratados, empregados de outros, que ganhavam mais. Treinamento em mas- prdios, taxistas de frota, vendedores de porta a sa aumenta a oferta de trabalho mais qualificado, o porta) e os que se encontram margem dela. Entre que favorece basicamente os empregadores. os primeiros preciso incluir os desempregados, A qualificao profissional s efetiva no comba- pois quem se pode dedicar procura de trabalho te pobreza se ela habilitar os alunos a gerar seu tem seu sustento garantido por algum familiar inteprprio trabalho e renda. O que exige muito mais do grado economia de mercado. que ensinar algumas tcnicas rudimentares, que sePara retirar da pobreza os que esto integrados ro esquecidas se no houver prtica contnua em preciso elevar o nvel de ocupao na economia, trabalho regular. necessrio ressocializar as vti- tornar mais efetivo o cumprimento da legislao do mas crnicas da pobreza, o que implica, em primeiro trabalho e aumentar o salrio mnimo. O que implilugar, lhes dar ateno individual, porque cada pesca acelerar o crescimento da economia brasileira soa nica em suas circunstncias. Alguns dos que mediante a redistribuio da renda, a baixa dos juso pobres por geraes so desnutridos, outros so ros e ampliao da disponibilidade de crdito e a analfabetos funcionais, outros sofrem de dependn- expanso do gasto social pela Unio, estados e cia de intoxicantes, outros tm problemas de sade municpios. fsica, outros de sade mental, etc. Mas a acelerao do crescimento da economia Mas seus potenciais tambm so variados: alguns no atingir os pobres marginalizados a no ser so inteligentes e vivos, outros tm talento para com- em dcadas, o que eticamente intolervel. A for22
PAUL SINGER
ma clssica de marginalizao a agricultura de Governamentais, entre a quais se destacam a subsistncia nas regies mais atrasadas, o que Critas, o Movimento da Cidadania Contra a Misleva a crer que o grosso de suas vtimas viva nos ria pela Vida, MST, Anteag, Agncia de Desenvolvibolses rurais de pobreza. Mas isso no verdade. mento Solidrio (CUT), Incubadoras Universitrias Parte substancial dos pobres mora nas cidades de Cooperativas, Fase, Napes, etc. Elas j ajuda(76%), inclusive nas metrpoles (46%).2 So pes- ram a criar centenas de empreendimentos solidrisoas que ganham a vida vendendo bens ou servios em poucos anos e algumas esto comeando a os com ganhos insuficientes para que possam receber ajuda mediante convnios com governos satisfazer suas necessidades bsicas. Sua sobre- estaduais e municipais. Como se trata dum procesvivncia depende de encontrar so de mudana de mentalidades e quem lhes compre seu trabalho relacionamentos sociais, ele no O Banco Central, em ou algo que produziram, dia a dia, colaborao com o BNDES pode ser acelerado de fora para quando no vrias vezes ao dia. dentro. Mas a carncia de recure a Caixa Econmica Nessas condies, pensar o futusos impede que ele possa crescer Federal, deve ajudar ro impossvel, o que torna a poaproveitando plenamente sua poativamente a construo breza estrutural. tencialidade. Nessa medida, um duma rede de crdito Para arrancar os marginalizaapoio da Unio, sobretudo a aes solidrio, que empreste dos dessa situao no basta lhes de resgate das populaes em aos pobres tanto para transferir renda, embora progra- ajud-los em seus apertos bolses de pobreza nas regies mas de renda mnima e bolsa-esatrasadas, oportuno e necesscomo para lhes permitir cola dem pelo menos aos mais rio. trabalhar e ganhar a vida jovens chance de quebrar esse preciso proporcionar ecodecentemente. crculo vicioso. preciso lhes pronomia solidria em construo porcionar meios de produo e os recursos culturais condies objetivas de se financiar e criar mercapara poder empreg-los bem. No campo isso signifi- dos para sua produo. Para tanto, o Banco Cenca distribuir terra, capital em dinheiro para adquirir tral tem de retirar as proibies e restries ferramentas, sementes etc., crdito e extenso agr- criao e desenvolvimento de cooperativas de crcola. E a conscincia de que a cooperao e ajuda dito e bancos do povo, que no mundo inteiro se tormtua so imprescindveis para o xito econmico. naram reconhecidamente as bases de reproduo Nas cidades no diferente. preciso mobilizar as da pequena produo de mercadorias e da econocomunidades marginalizadas, capacit-las a se or- mia solidria. O Banco Central, em colaborao ganizar, cooperar e interagir solidariamente. E lhes com o BNDES e a Caixa Econmica Federal, deve dar recursos materiais e intelectuais (tecnologia de ajudar ativamente a construo duma rede de crproduo, marketing, financeira, etc.) para poder dito solidrio, que empreste aos pobres tanto para competir nos mercados. ajud-los em seus apertos como para lhes permitir O combate marginalizao j est sendo feito trabalhar e ganhar a vida decentemente. por uma grande variedade de Organizaes No-
Dados da PNAD de 1995, trabalhados por ROCHA, Sonia. Pobreza no Brasil: principais tendncias da espacializao. Rio de Janeiro: IPEA/ Dipes, 1997
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Fato associativo e Economia Solidria

Jean-Louis Laville*
Resumo
Aborda-se, inicialmente, o paradoxo que seria a existncia de uma crise do trabalho voluntrio, motivada pela predominncia do individualismo e dos interesses hedonistas, e, por outro lado, o crescimento e a boa imagem das associaes. A questo aprofundada contrapondo-se s explicaes da economia neoclssica para o fato associativo as anlises histrico-compreensivas. Nestas, empreendidas pela sociologia e cincias polticas, recusa-se o prisma utilitarista, referindo-se, entre outros elementos, um lao societrio que manifesta uma racionalidade em valor e no em finalidade, e atribui-se a originalidade da associao moderna sua relao com o espao pblico, no qual se encontram cidados de uma mesma democracia. Enfatiza-se a referncia s relaes de cooperao e solidariedade no fato associativo e, finalmente, conclui-se que a proposta atual no a substituio do Estado pela sociedade civil nem a dissoluo desta no mercado, mas o reforo mtuo entre democratizao da sociedade civil e democratizao das instituies pblicas. Palavras-chave: associao, trabalho voluntrio, mercado, sociedade civil, prticas cooperativas.
Abstract
We address initially the paradox of what would be the existence of a volunteer work crisis motivated mainly by individualism and hedonist interests. On the other hand, we address the increasing good image of the associations. The issue is deepened as a counterpoint to the explanations of the neo-classical economy for the associative fact of comprehensive-historical analysis. In those ones, carried out by sociology and political sciences, the utilitarian prism is refused and we refer, among other elements, a society tie which expresses a rationality in value and not in aims, and attributes originality of the modern association to its relationship with public space in which citizens of a same democracy are found. We emphasize the reference to the relations of cooperation and solidarity in the associative fact and finally we conclude that the present proposal is not either a substitute to the State by society or the dissolution of it in the market, but the mutual reinforcement between democratization of society and democratization of public institutions. Key-words: association, volunteer work, market, society, cooperative practices.
o dizer, desde o sculo XIX, que numa democracia a cincia da associao a cincia-me, Tocqueville mencionava a importncia, na vida moderna, da associao como liame social voluntrio. Esse autor considerava ainda que a explicitao dos fatores que impulsionam a propenso a se associar uma das tarefas mais importantes das cincias sociais. Ao iniciar-se o sculo XXI, quando se comemora na Frana o centenrio da lei que reconheceu o direito de associao, a paisagem parece, pelo menos, apresentar contrastes. Alguns observadores e atores associativos inquietam-se com a crise do trabalho voluntrio. Segun* Jean-Louis Laville socilogo do CRIDA-LSCI, CNRS, Paris, coordenou a publicao Association, dmocratie et socit civile, Paris: La Dcouverte, 2001, e autor, com Renaud Sainsaulieu, de Sociologie de lassociation, Paris: Descle de Brouwer, 1997.
do eles, trata-se do fim dos militantes2 e no se acharia mais quem tivesse a disponibilidade necessria para participar das numerosas reunies que pontuam a vida associativa. Os associados infatigveis, devotados de corpo e alma causa, estariam sendo substitudos por membros egostas e consumistas que privilegiariam as associaes de esportes e lazer. O individualismo teria invadido um setor associativo, de agora em diante destinado satisfao de interesses hedonistas. Mas essas observaes, feitas com base na evoluo de associaes antigas e confirmadas pelas estatsticas sobre
Uma verso sinttica deste artigo, sob o ttulo Lassociation comme lien social, foi publicada pela revista Sciences humaines, juin-juillet, 2001 (hors srie n 33). Traduo Regina Martins da Matta.
2 Retomando o ttulo de um livro de Ion, J. La fin des militants. Paris: ditions de lAtelier, 1997. 1
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FATO ASSOCIATIVO E ECONOMIA SOLIDRIA
a estagnao da participao nessas entidades, no so suficientes para abarcar o conjunto das prticas associativas. Se elas so globalmente estveis, ainda assim despertam o interesse de 40% dos franceses adultos, um homem em dois e uma mulher em trs, com um desvio entre os sexos que tende a diminuir. O nmero de associaes cresceu de modo acelerado desde os meados dos anos 1970: de 20.000 em 1975, passou a 60.000 por ano na dcada de 1990. Oito franceses em dez interessam-se pela vida associativa e tm uma boa imagem das associaes, centrada no trabalho voluntrio e na solidariedade. Para 80% dos franceses a associao uma idia do futuro.3 Paradoxo: a asfixia convive com um impulso sem precedente. Essa velha senhora associativa, que muitos pensam esgotada, exibe, para os seus cem anos, uma vitalidade indita. Como abordar esse paradoxo? Talvez comeando por retomar a questo de Tocqueville por que se associar ? e examinando o que as cincias sociais, ao tentar respondla, propem como hipteses explicativas. A esse respeito, tanto em economia quanto em sociologia e em cincias polticas no faltam reflexes sobre as razes para a existncia das associaes. AS ANLISES DA ECONOMIA NEOCLSSICA A corrente dominante na anlise das associaes, no mbito internacional, vincula-se economia neoclssica4 e as apreende pelo vis dos fracassos do mercado, relativamente ao fornecimento de servios individuais, e do Estado, no que se refere ao fornecimento de servios coletivos. O teorema fundamental da economia neoclssica demonstra a eficcia da alocao dos recursos pelo mercado composto de consumidores que maximizam a utilidade e de empresas que maximizam o lucro. A eficcia definida de acordo com Pareto, ou seja: encontra-se otimizada a alocao de recurSegundo a pesquisa do Centro de Pesquisa para o Estudo e a Observao das Condies de Vida (Credoc) realizada em 1999 para as Assises nationales de la vie associative.
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A apresentao mais sinttica, em francs, dessas teorias, principalmente anglo-saxnicas, a de Marthe Nyssens: Les approches conomiques du tiers secteur: apports et limites des analyses anglo-saxonnes dinspiration no-classique. In: Lallement, M. et Laville, J.L .(Coord.). Quest-ce que le tiers secteur? Associations, conomie solidaire, conomie sociale. Sociologie du travail, n 4, 2000.
sos se impossvel modificar essa alocao de maneira a aumentar o bem-estar de alguns indivduos sem deteriorar a vida de ao menos um outro. Mas esse resultado vlido se um conjunto de condies atendido: homogeneidade dos produtos, atomicidade das ofertas e das demandas, transparncia do mercado, informao perfeita, liberdade e mobilidade perfeita dos compradores e dos vendedores. suficiente que uma dessas condies, to rigorosas, no seja cumprida para que a alocao dos recursos pelo mercado no seja tima e, assim, leve busca de outros mecanismos. No essencial, talvez o argumento possa ser assim resumido: em alguns casos de troca, existe, dada a natureza do bem ou das caractersticas das pessoas implicadas, obstculos que emperram a transao. Formas organizacionais, entre as quais as associaes, podem ento ser mobilizadas para corrigir as imperfeies do mercado. A causa principal da precariedade do mercado a existncia de assimetrias de informao, ou seja, o usurio no tem acesso s informaes de que o prestador do servio dispe. o caso, por exemplo, de servios como os de cuidar de pessoas idosas em domiclio ou de cuidar de crianas: o usurio encontra-se fragilizado pela urgncia da necessidade e no pode avaliar adequadamente a qualidade do que lhe oferecido. A demanda excedendo a oferta, a escolha limitada e, uma vez obtido o servio, a troca custosa em tempo e dinheiro. Essa vulnerabilidade dos usurios abre a porta para comportamentos oportunistas por parte de quem oferece o servio. Problemas de assimetria de informaes podem tambm ocorrer se o consumidor no est presente durante a prestao do servio, caso, por exemplo, de um pai que deixa seu filho numa creche. Para solucionar esse fracasso do mercado, a teoria neoclssica preconiza o recurso a organizaes que podem suscitar a confiana dos usurios por apresentar caractersticas capazes de tranquiliz-los. nesse ponto que as associaes se beneficiam de uma vantagem especfica, a ausncia de fins lucrativos. O estatuto jurdico da associao, com sua exigncia de no-redistribuio do lucro, pode constituir um signo para a confiana, uma vez que o servio no ser superfaturado para aumenBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 25-34 Junho 2002
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tar a remunerao dos acionrios. Esse argumento se trata de empreendedores individuais, mas de gru central no seio da literatura anglo-saxnica sobre as pos impulsionados por motivaes de ordem religiassociaes, na qual, bem logicamente, essas so osa ou ideolgica que buscam maximizar lucros definidas como organizaes no-lucrativas (non profit no-financeiros, tal como o nmero de participanorganizations), encontrando-se o setor associativo tes, ou que procuram ampliar seu poder de influnidentificado ao setor sem fins lucrativos. A no- cia. Essas associaes tendero a oferecer bens e lucratividade definida como o modo de organizao servios nas esferas em que nem o mercado nem o suscetvel de suscitar a confiana das partes interes- Estado se fazem presentes. sadas e de diminuir a ocorrncia de comportamentos oportunistas. As associaes, como AS CONTRIBUIES DA estruturas sem fins lucrativos, proSOCIOLOGIA E DAS CINCIAS O estatuto jurdico da pem aos consumidores uma soluPOLTICAS associao, com sua o diferente daquela prpria das exigncia de noempresas com fins lucrativos. Contrastando com as abordaredistribuio do lucro, Os problemas de assimetria de gens hipottico-dedutivas que fopode constituir um signo informao, que engendram riscos de para a confiana, uma vez ram apresentadas, um nmero sigoportunismo, concernem aos bens nificativo de pesquisas adota que o servio no ser divisveis, ou seja, queles que so metodologias mais histricas e superfaturado para consumidos individualmente. Mas compreensivas. Elas enfatizam as aumentar a remunerao existem outros bens que so coledimenses sociopolticas da assodos acionrios. tivos, ditos indivisveis. Essa a ciao, criticando a explicao do razo pela qual justifica-se que os servios coleti- interesse como nico elemento mobilizador. Segunvos sejam financiados pelos impostos. Um tal pro- do essas abordagens, o foco no interesse individucesso de alocao de recursos no garante de forma al, prprio da teoria econmica neoclssica, cria um nenhuma a eficcia do resultado. A soluo esco- problema singular ao explicar a associao. Supelhida pode privilegiar a satisfao das demandas do se que a ausncia de interesse material entre os eleitor mdio, deixando outras, especficas, sem res- promotores de associaes, manifestada na nopostas. Verifica-se, nesse caso, o fracasso do Esta- lucratividade, engendre a satisfao do interesse do, uma vez que algumas demandas continuam material dos usurios. Essa constatao paradoxal insatisfeitas. dessa forma que Weisbrod5 explica a remete a um interesse no-material por parte dos presena de organizaes sem fins lucrativos que res- criadores, mas a noo de interesse torna-se ento pondem a essa demanda insatisfeita, o que ainda de tal modo polissmica que d lugar a que nos mais importante considerando-se que a sociedade perguntemos sobre sua pertinncia heurstica. relativamente heterognea de um ponto de vista soO que economistas como Etzioni7 contestam na cial, cultural, religioso ou lingstico. De fato, os agen- anlise neoclssica a pretenso a explicar o contes econmicos que no se encontram satisfeitos com junto dos comportamentos humanos por escolhas o nvel e as formas de produo pblicas financiam, racionais da esfera dos comportamentos instrumenpor meio de doaes, a produo de outros bens e tais, ou seja, por escolhas voltadas para o resultado servios. Eles confiam suas doaes a associaes, da ao. Os indivduos so considerados apenas levando em conta seu capital de confiana. como consumidores e suas decises tendem a maJames acrescenta que se pode explicar a oferta ximizar suas vantagens. Dessa forma, o papel das de associaes pela existncia de grupos de inspi- organizaes s percebido atravs da sua funo rao ideolgica concorrentes.6 Efetivamente, no de produo de bens e servios, ficando na sombra outras dimenses. Integrao social ou participao 5 Weisbrod, B. The voluntary nonprofit sector. Lexington, MA: Lexington democrtica so instncias ignoradas. As abordaBooks, 1977.
6 James, E. Comment. In: The economics of nonprofit institutions: studies in structure and policy, S. Rose-Ackerman (Ed.), New-York: Oxford University Press, 1986, p. 21-30. 7
Etzioni, A. The moral dimension: toward a New Economics. New-York: The Free Press, Mac Millan, 1988.
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gens sociolgicas e das cincias polticas buscam Caill,10 na interface da primaridade, na qual a perexplicar o lao associativo de modo diferente da- sonalidade importa mais que as funes, e da sequele visualizado pelo prisma utilitarista. cundaridade, na qual as funes importam mais Na linha de Weber, as asssociaes estariam no que a personalidade, e abre o que se poderia chambito do lao societrio, manifestando uma racio- mar de espaos pblicos primrios baseados no nalidade em valor e no em finalidade. A associao interconhecimento. no rene apenas indivduos ligados por interesses As gradaes dessa intermediaridade entre as comuns, mas pode basear-se em convices. A ade- esferas privada e pblica podem ser variveis. A so voluntria pode igualmente implicar um horizon- lgica da organizao voltada para o outro ou da ajute de inteligibilidade e de significada social corresponde iniciativa na o que de ordem intersubjetiva, qual os promotores geram uma As abordagens evocando a noo de agir comuniao que supem necessria ou sociolgicas e das cacional de Habermas. desejvel para um grupo de benecincias polticas Com esse autor, o que se idenficirios do qual no fazem parte. buscam explicar o lao tifica a relao entre associao A lgica da auto-organizao ou da associativo de modo e acesso ao espao pblico, ou ajuda mtua corresponde iniciadiferente daquele seja, a instaurao, na associao, tiva na qual os promotores implevisualizado pelo de um dilogo orientado para a inmentam uma ao para o grupo do prisma utilitarista. tercompreenso, graas ao exerqual eles acham que fazem parte. ccio de uma liberdade positiva, que repousa no Existem tambm tendncias que primarizam o engajamento livremente consentido nas prticas espao associativo, concebendo-o como a reproducooperativas. o de um espao privado j constitudo nesse caso, O que torna original a moderna associao opera-se com lgicas domsticas. Existem, no outro sua relao com o espao pblico, esse espao extremo, opes que consistem em secundarizar de confrontao possvel entre os cidados de uma o espao associativo, considerando-o como um momesma democracia, regido pelos princpios de li- vimento social em que as relaes personalizadas berdade e igualdade, condio de um mundo co- contam menos que a capacidade coletiva de presmum e, ao mesmo tempo, prova da sua existn- sionar o sistema institucional para for-lo mudancia. O compartilhar, que prprio da associao, a nesse caso, a lgica da ao a do registro remete comunidade poltica, ou seja, a uma cvico. No esqueamos, alm disso, que se as ascomunidade que nenhuma origem comum justifica sociaes se inscrevem no espao pblico a partir ou fundamenta enquanto ela recusa, por princpio, de um encontro interpessoal, tambm esto ligadas qualquer comunho final.8 Em termos durkheimia- a relaes de poder porque, como diz Barthelmy, nos, a modernidade da associao liga-se ao fato elas mediatizam os conflitos ideolgicos da sociede que ela faz parte de uma sociedade que nada dade global, contribuem para a formao das elites transcende, mas que transcende todos os seus e para a estruturao do poder local e participam membros.9 da definio das polticas pblicas, legitimando a Ademais, essa inscrio no espao pblico se esfera poltico-administrativa. As associaes rerealiza a partir de redes interpessoais. A associa- lacionam-se a duas dimenses do poltico: de uma o delimita um espao que opera a passagem da parte, dimenso poltica no-institucional, cujo eixo esfera privada para a pblica por um encontro inter- localiza-se no potencial de ao dos cidados e que pessoal. Podendo pertencer, ao mesmo tempo, ao supe que esses, praticamente, usam a liberdade princpio societrio e ao princpio comunitrio, o fato positiva da qual dispem formalmente e, de outra associativo se desdobra, segundo os termos de parte, dimenso institucional, centrada no exerccio do poder.
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Tassin, E. Espace commun ou espace public? Herms, n10, 1992, p. 54.

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Lazar, M. La Rpublique lpreuve du social. In : SADOUN, M. (Dir.). La dmocratie en France. Paris: Gallimard, 2000, p. 406.
Caill, A. Don et association. Une seule solution, lassociation? Revue du MAUSS, n 11, 1er semestre, 1998, p. 79. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 25-34 Junho 2002
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A dimenso poltica da associao no poderia, nossas sociedades que constitui o espao associacontudo, fazer esquecer sua dimenso econmica tivo na esfera intermediria. Mistos complexos de de produo de bens e servios e a de contribuio desinteresse e interesse, as motivaes e as razes para o lao social. A associao no dissocia os de agir que a se encontram so, ademais, um testecampos do econmico, social e poltico, o que, por munho de que a associao particularmente peroutro lado, engendra dificuldades de anlise, uma mevel s condies sociais nas quais ela se modevez que muitos estudos se concentram sobre um la, sobretudo permevel aos contornos do sistema desses campos, segmentando-os segundo sua institucional. Da uma conceitualizao que insiste na construo ou procedendo a abordagens monodis- dimenso intermediria do fenmeno associativo, ciplinares. Ao mesmo tempo que a enfatizando seu carter fundamenassociao intermediria entre os talmente aberto e pluralista. A dimenso poltica da espaos privado e pblico, tamEssa concepo pode ser traassociao no poderia, bm intermediria entre poltico e duzida, de modo particular, com o contudo, fazer esquecer econmico: essas duas dimenses sua dimenso econmica uso de uma representao triancoexistem no fato associativo, mesgular para a anlise do fato assode produo de bens mo se as associaes concretas ciativo, a qual integra a grande e servios e a de podem ponder-las de maneira divariedade de fatores que o conscontribuio para versa e privilegiar uma ou outra. As titui e o influencia. Esse quadro o lao social. lgicas de ao domstica evidenanaltico serve de referncia a duas ciam a socializao e a reproduo das relaes problemticas prximas: uma, enfatiza os elementos hierarquizadas entre seus membros por meio de uma constitutivos da proteo social e do welfare; a outra, atividade econmica que deve contribuir para sua insiste nos componentes de uma economia abordada estabilidade, enquanto as lgicas de ao cvica do como plural. prioridade ao poltica; nesse caso, as atividaO tringulo proposto por Evers situa a associades econmicas e as relaes sociais so apenas o entre famlias, mercado e Estado para dar conum suporte para o plano poltico. Quanto s lgicas ta da diversidade dos recursos que concorrem para de ao social e de ajuda mtua, uma importncia a proteo social. Ele evidencia um elemento imprimordial concedida aos bens e servios forne- portante, mas ignorado pelas diversas correntes da escola americana, a saber, o papel das comunidacidos. Essa imbricao de instncias econmicas, so- des informais e semi-informais, sobretudo da famciais e polticas sugere que a iniciativa no tem a lia, que o corao dessas, como campo constitutivo ver somente com uma racionalidade formal ou ins- de uma economia mista da proteo social.11 Prxima e complementar a abordagem da ecotrumental, mas inclui a referncia a valores ou crenas como uma vontade de intercompreenso. As nomia plural. Essa corrente insiste na pluralidade dos pessoas envolvidas so mais atores de mudana princpios econmicos, que pode ser inferida das ou empreendedores, no sentido de Weber e Schum- contribuies convergentes de autores como Boulpeter, que indivduos apenas racionais. Elas possu- ding, Mauss, Perroux, Polanyi ou Razeto Migliaro, os em a capacidade de pensar a novidade, de ir alm quais propem uma definio extensiva da econodas crticas suscitadas pela novidade, misturando mia, distinguindo trs princpios. Ao lado do mercaassim elementos racionais e emocionais. Mais fundo e da redistribuio pblica, a nfase posta sodamentalmente, os indivduos no se comportam bre a reciprocidade, que corresponde relao como atores unicamente econmicos, trata-se de estabelecida entre grupos ou pessoas graas presmembros de famlias ou de comunidades (local, tni- tao de servios que s ganham sentido pela vonca, profissional...). Trata-se igualmente de cidados tade das partes interessadas de estabelecer um lao na esfera poltica. E precisamente a sobreposio, 11 Evers, A. Le tiers secteur au regard dune conception pluraliste de la ao mesmo tempo aberta e indefinida, dessas dimenprotection sociale. In: Produire les solidarits. La part des associations. ses da identidade no seio do espao pblico de Paris: Mire/ Fondation de France, 1997.
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social. O ciclo da reciprocidade se ope troca emprego de jovens ou outras iniciativas no mbito mercantil, porque ele indissocivel das relaes das novas polticas sociais transversais buscam humanas que pem em jogo desejos de reconheci- facilitar a cooperao em determinado lugar para mento e de poder, e distingue-se da troca redistri- resolver problemas que nenhuma instituio isolabutiva na medida em que no imposto por um da chega a solucionar. A multiplicao das compartimentaes no mundo administrativo, como a poder central. Essas duas abordagens levam a relacionar ao distncia que separa as instncias pblicas das priassociativa e ao pblica, uma vez que as duas vadas, tem engendrado uma tendncia a utilizar a tm origem na resistncia utopia de uma socieda- forma associativa para impulsionar novas formas de governana que renem poltide de mercado promovida pela cos, organizaes privadas e pcorrente liberal desde o sculo XIX A multiplicao das blicas, parceiros sociais. Essas co e se encontram profundamente compartimentaes no ordenaes interinstitucionais so imbricadas. mundo administrativo, destinadas a promover abordaEnquanto as diferentes gradacomo a distncia que gens mais integradas, partindo de es da teoria neoclssica viam as separa as instncias um diagnstico ao menos parcialassociaes como organizaes pblicas das privadas, mente partilhado, elaborado com que intervinham em caso de falhas tem engendrado uma base nas percepes dos diferendo mercado ou do Estado, a realitendncia a utilizar a tes participantes. Se essas parcedade histrica nega essa perspecforma associativa para rias, inegavelmente, mudam os tiva. Na realidade, o desatrelamenimpulsionar novas comportamentos institucionais, to 12 do mercado desencadeou formas de governana no apresentam menos o risco de reaes da sociedade, entre as que renem confinar a tomada das decises quais a constituio de associapolticos, organizaes s redes de especialistas, os es e, depois, a construo de um privadas e pblicas, quais elaboram, entre quatro paEstado social protetor. parceiros sociais. redes, uma engenharia social, sem que da resulte um progresso da participaAS RAZES DA ATUALIDADE DAS o cidad. ASSOCIAES esse o motivo pelo qual, apesar da novidade de as instituies estimularem o associativismo, enAclarando a histria, as concepes sociopolticas tambm permitem apreender melhor os fatores contrar-se em outro lugar a principal razo para a explicativos, ao mesmo tempo polticos e socioeco- dinmica associacionista. Como os dados emprinmicos, para o fato de as associaes voltarem a cos indicam, as razes para isso residem antes no crescimento acelerado do nmero de associaes ser atuais. esportivas, culturais ou de lazer.13 A diminuio do tempo consagrado ao trabalho sustenta esse moFatores polticos vimento e assiste-se na Frana, depois de noutros O primeiro fator no deve ser negligenciado. pases, como na Itlia, a emergncia de uma refleExiste hoje um apelo s associaes para que so- xo sobre a articulao dos diferentes tempos socilucionem as disfunes institucionais. Nem todas ais.14 Descobre-se, nesse momento, que o tempo as associaes que se pode qualificar de pra-ad- dito livre no necessariamente um tempo de ministrativas so testas-de-ferro da administrao desenvolvimento pessoal e de relaes gratificandestinadas a escapar ao controle oramentrio p- tes, uma vez que condicionado pelas desigualblico. Associaes como as misses locais para o 13
Polanyi, K. La grande transformation. Aux origines politiques et conomiques de notre temps. Paris: Gallimard, 1983. No Brasil, A grande transformao, lanado em 1980 (Editora Campus, So Paulo), teve a sua segunda edio em 2000. NT.
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Juan, S. Lutilit sociale de lactivit associative face la professionnalisation et la marchandisation . Sociologie du travail, n 2, vol. 41, avriljuin 1999, p. 195-207.
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Conferir, por exemplo, o nmero especial da Revue de la CFDT, Sur les temps sociaux, n 32, juin, 2000. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 25-34 Junho 2002
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e ideolgicos. Por outro lado, essa crise do trabalho dades sexuais15 e sociais.16 Ao lado dessas razes, uma outra fonte contem- voluntrio, constatada entre as associaes mais pornea para a dinmica associativa a politizao institucionalizadas, acompanhada de uma efervesda vida cotidiana. Por muito tempo algumas facetas cncia associativa com engajamentos concretos, de da sociedade no puderam ser interrogadas porque durao limitada, centrados em atividades ou probleeram do mbito do espao privado ou porque repou- mas particulares e operando em rede para fornecer savam sobre representaes sociais que no podi- respostas rpidas aos sujeitos envolvidos. Um dos am ser contestadas. Desde os anos 1960, as trans- indicadores dessa mudana o crescimento do nformaes verificadas nos modos de vida vm mero de associaes de militantismo moral, que defendem causas como o antiintroduzindo no campo discursivo racismo ou como as que dizem resaspectos da conduta social que, anAs associaes tm tes, eram intangveis ou estabelecipeito a pessoas privadas de direium lugar marcado tos, a exemplo dos sem-documendos por prticas tradicionais.17 Essa pela ambivalncia, capacidade auto-reflexiva ilustrada impulsionando, ao mesmo to19 ou dos sem-teto.20 por movimentos como o feminismo tempo, modos de ao ou a ecologia. Esses novos movi- inovadores, mas o fazendo Fatores socioeconmicos mentos sociais emergem a partir dos em um contexto anos 1960, exigindo uma melhor A revitalizao do associacioem que deixam qualidade de vida. Trata-se de nismo est tambm ligada a evoo flanco aberto para a substituir uma poltica do modo de acusao de acompanhar lues sociodemogrficas: envevida por uma poltica do nvel de lhecimento da populao, diversio desengajamento 18 vida, de levar em conta as dimenficao do perfil das famlias, do Estado. ses de participao nas diferentes progresso da atividade feminina. esferas da vida social, de preservar o meio ambien- Novas demandas de servios exprimem-se em um te, de mudar as relaes entre os sexos e as ida- perodo em que os governos se esforam por condes. Vozes se elevam para pr em dvida a capaci- ter as despesas dos Estados-Providncia. As assodade da interveno pblica de suprir as insuficincias ciaes tm assim um lugar marcado pela ambivado mercado. Usurios denunciam lgicas burocrti- lncia, impulsionando, ao mesmo tempo, modos de cas e centralizadoras de instituies redistributivas: ao inovadores, mas o fazendo em um contexto segundo eles, a falta de aptido para a inovao gera em que deixam o flanco aberto para a acusao de a inrcia, o controle social e o clientelismo. E mais acompanhar o desengajamento do Estado. grave ainda: a inadequao diante de situaes de Em todo caso, seu impulso pode ser bem comvida diferenciadas explica a sobrevivncia de fortes preendido pela escalada, no conjunto da economia, desigualdades por trs de uma aparente uniformiza- dos servios relacionais em que a atividade baseo igualitria. ada na interao direta e complexa entre prestador Essas formas de expresso assinalam uma mo- de servio e destinatrio. dificao tendencial das formas de engajamento no Se as associaes estavam ausentes da indstria, espao pblico. Ligado a um projeto de sociedade lgico que elas entrem em economia quando 70% que implica uma ao por determinado perodo e da populao ativa trabalha nos servios. Na encruziamplas delegaes de poder no mbito de estrutu- lhada da evoluo sociodemogrfica e econmica, ras federativas, o militantismo generalista fragilizase, como mostram-no certos engajamentos sindicais 19 Sans-papier : estrangeiros que querem permanecer num pas, mas
no dispem da documentao legal para isso. NT.
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Mda, D. Le temps des femmes. Paris: Flammarion, 2001. Moth, D. Lutopie du temps libre. Paris: Esprit-Seuil, 1996.
Giddens, A. Beyond left and right. The future of radical politics. Cambridge: Polity Press, 1994, p. 120.
18
Perret, B. ; Roustang, G. LEconomie contre la socit (affronter la crise de lintgration sociale et culturelle), Paris: Collection Esprit/Seuil, 1993. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 25-34 Junho 2002
Cf. Filleule, O. Sociologie de la protestation. Les formes de laction collective dans la France contemporaine. Paris, LHarmattan, 1993 ; Mayer, N. (Dir.). Les collectifs anti-Front National. Les Cahiers du CEVIPOF, 13, septembre 1995; ver tambm o lugar que Alain Caill confere a essas associaes: Caill, A. La socit mondiale qui vient. In: Laville, J.L. et al. Association, dmocratie et socit civile. Recherches-La Dcouverte, 2001, p. 182-207.
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quatro quintos das atividades associativas se dividem am habitaes populares, so os espaos pblicos entre educao e pesquisa, sade e servios sociais, de proximidade que tornam possvel uma construcultura, esportes e lazer e elas representaram 13% o conjunta da oferta e da demanda de servios; dos empregos criados entre 1980 e 1990.21 eles integram a tomada da palavra coletiva dos moEsse aumento da importncia das atividades eco- radores, que no so mais considerados como benmicas associativas em um perodo de desestabi- neficirios, porm como atores de servios. Essa lizao das relaes com os poderes pblicos en- estratgia de voice, no sentido de Hirschman, fagendrou o aparecimento da temtica da empresa vorece a concepo de atividades que no poderisocial no seio dos pases da Unio Europia nos am ter sido imaginadas no seio de outros servios ltimos 15 anos do sculo XX.22 A pblicos e privados. Essa realidaassociao tornar-se-ia o vetor de Desenvolvidas por atores de merece ser objeto de reflexo uma terceira figura da empresa no momento em que se fala de dede diferentes origens social, que no nem pblica nem socioprofissionais, essas mocracia da proximidade. privada com fins lucrativos. O reEssas experincias, fundadas iniciativas, quaisquer conhecimento da empresa social sobre a mobilizao de recursos que sejam suas hoje atestado pelas leis adotadas particularidades, deslocam voluntrios, so tambm levadas na Itlia, em Portugal ou na Euroa pesquisar um equilbrio, drenanas fronteiras institudas pa nos anos 1990. Mas, alm do do igualmente recursos mercantis entre o econmico fato de se criarem tais estatutos e no-mercantis. A autonomia que e o social, nunca se nesses pases, o funcionamento de buscam as incita a no voltar a uma encontrando de todo na numerosas associaes em toda a esfera da economia ou da relao de dependncia dos poderes pblicos, mas sua preocupao Europa que realmente provou solidariedade estatal. com a igualdade de acesso aos sua capacidade de resistir mercantilizao da vida social e de inventar outros mo- servios e com os benefcios coletivos de que so delos de ao em campos de atividade em que, portadoras leva-as a necessitarem de financiamenademais, investem grandes grupos privados. to pblico. Elas querem promover servios mistos, A experincia evidencia que o carter no-lucrati- em uma conjuntura na qual o financiamento dos servo das associaes menos determinante que sua vios sociais pelo poder pblico fragilizado pela capacidade de criar a confiana mediante o envolvi- diminuio dos meios de que dispe o Estado-Promento de diferentes partes interessadas no servio vidncia. (usurios, profissionais, voluntrios, financiadores). Desenvolvidas por atores de diferentes origens Como mostra-o o exemplo das rgies de quartier,23 socioprofissionais, essas iniciativas, quaisquer que que renem moradores, coletividades locais e re- sejam suas particularidades, deslocam as fronteipresentantes dos rgos que gerenciam e financi- ras institudas entre o econmico e o social, nunca se encontrando de todo na esfera da economia ou 21 Archambault, E. Le secteur sans but lucratif ; associations et fondations da solidariedade estatal. As aes realizadas conen France. Paris: Economica, 1996. tribuem para a criao de atividades econmicas e 22 Borzaga, C. Defourny, J. (Dir.) Social enterprises in Europe. Londres: Routledge, 2001. de empregos, ao mesmo tempo que reforam a co23 Espcie de associao de moradores ou de empreendedores sociais: eso social por meio de novas relaes sociais de Entre o econmico e o social, a rgie de quartier, uma estrutura que resolidariedade. Elas tiram sua fora do sentido de ne os moradores de um determinado territrio, geralmente de baixa renda, em torno de diversas atividades assalariadas: fazer a limpeza, cuidar que se revestem para seus promotores. Pouco imde crianas, etc. A rgie de quartier requalifica tarefas at agora desqualificadas e lhes confere uma dimenso de utilidade social, podendo conporta que repousem sobre a considerao de necorrer para a requalificao do patrimnio e para que os moradores de cessidades especficas de uma populao, sobre a determinado local se apropriem melhor do seu bairro. (La rgie de quartier la rgie de service, Disponvel em: www.ecosolidaire.org/NIL/accueil/ vontade de conseguir ocupao para pessoas sem plan. Acesso em: 17/07/2002). As rgies de quartier foram estudadas por emprego ou sobre o desejo de trabalhar na preserGenauto Frana, em sua tese de doutorado em sociologia, Universidade de Paris VII, 2001: Socits en mutation et nouvelles formes de solidarit: vao do meio ambiente, sua pertinncia continua le phnomne de lconomie solidaire en question lexprience des ligada manuteno de espaos pblicos de proxirgies de quartier au carrefour de logiques diverses. NT. 32
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midade, quer dizer, de lugares que permitem s este ponto com exatido quando escreve contra as pessoas tomar a palavra, decidir, elaborar e execu- oposies entre sociedade civil e Estado: a societar projetos econmicos adaptados aos contextos dade civil supe o reforo do Estado de direito e econmicos nos quais emergem. Sua especificidade participa desse reforo.26 A sociedade civil, se reno reside somente na sua dimenso de espao conhece os liames interpessoais, marcada pelas pblico, mas tambm no seu modo de funcionamen- desigualdades. O Estado, por sua vez, procedendo to econmico. Os recursos mobilizados combinam de orientaes universalistas, garante direitos ao trabalho voluntrio, recursos pblicos e recursos li- mesmo tempo que estabelece regras gerais e progados venda de servios ou parceria com seto- cedimentos padronizados que negligenciam a conres privados. essa lgica que foi tribuio das relaes sociais de denominada lgica de economia proximidade. Desse modo, a quesA questo a propor no solidria em diferentes contextos to a propor no concerne subsconcerne substituio nacionais.24 do Estado pela sociedade tituio do Estado pela sociedade civil nem dissoluo da sociedacivil nem dissoluo de civil no mercado, mas ao reforUMA OUTRA ABORDAGEM da sociedade civil o mtuo entre democratizao da DO LIAME SOCIAL no mercado, mas ao sociedade civil e democratizao reforo mtuo entre das instituies pblicas. Por sua orientao atual, as democratizao da por esse motivo que a questo associaes reforam a importnsociedade civil e do liame social na associao se liga cia, na vida social, da referncia democratizao das do futuro das democracias. solidariedade. Desde o sculo XIX, instituies pblicas. a solidariedade imps-se como um 26 Chanial, P. Socit civile, socit civique? Associationnisme, libralisparadigma capaz de ultrapassar o individualismo me et rpublicanisme, In: Laville, J.L. et al., op. cit., p. 159. contratualista, ligado, por essa razo, emergncia da sociologia. Depois de Leroux introduzir a noo REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS de solidariedade como liame social voluntrio que, ao reunir cidados livres e iguais em direito, ocupa ARCHAMBAULT E. Le secteur sans but lucrative: associations o lugar da caridade na democracia, Durkheim e os et fondations en France. Paris: Economica, 1996. solidaristas ressaltaram, alm das relaes contratuais, a dupla dvida social entre cidados e BARTHLMY M. Associations: un nouvel ge de la participation? Paris: Presses de sciences po, 2000. entre geraes. As pesquisas sobre o capital social enfatizam as relaes de cooperao e de solidari- BELORGEY J.M. Cent ans de vie associative. Paris: Presses de edade como recursos coletivos para a sociedade e Sciences po, 2000. para a economia. CAILL A.; LAVILLE J. L. (Coord.), Une seule solution, Como preconiza Walzer,25 a redefinio da ao lassociation ? Socio-conomie du fait associatif, La Revue du pblica , hoje, levada a incluir a produo de con- Mauss semestrielle, n 11, 1er semestre, 1998. dies favorveis multiplicao das formas de coLautre socialisme. La Revue du operao mtua ameaadas pela monetarizao ______. ______. (Coord.). me Mauss semestrielle, n. 16, 2 sem. 2000. crescente das trocas sociais. A questo, assim, no substituir o Estado por uma sociedade civil asso- DACHEUX E. Vaincre lindiffrence: les associations dans ciacionista, mas de reconhecer a complementarida- lespace public europen. Paris: CNRS Editions, 2000. de entre poderes pblicos e associaes em bases JUAN, S. Lutilit sociale de lactivit associative face la profesque recusam a instrumentalizao. Chanial precisa sionnalisation et la marchandisation. Sociologie du travail, v.
41, n. 2, p.195-207, avril./juin, 1999.
Para uma perspectiva internacional, ver Laville, J.L. (Dir.) Lconomie solidaire. Paris, 2000 (nova edio aumentada).
25 24
Walzer, M. Sauver la socit civile. Mouvements, n 8. Paris, Dcouverte, 2000.
La
______. Mouvements ou appareils associatifs?. Sociologie du travail, v. 43, n.1, p. 131-137, janv./mars, 2001.
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LALLEMENT M. ; LAVILLE, J.L. (Coord.) Quest-ce que le tiers secteur? Associations, conomie solidaire, conomie sociale. Sociologie du travail. Paris, n. 4, 2000. LAVILLE J. L. A but non lucratif. 1901-2001: cent ans de libert dassociations. Paris: Fischbacher, 2001.
______. ; CAILL A.; CHANIAL P.; DACHEUX, EME B. LATOUCHE S. Association, dmocratie et socit civile. Recherches-La Dcouverte, 2001. ______. ; SAINSAULIEU R. (Dir.) Sociologie de lassociation. Paris: Descle de Brouwer, 1997. SUE R. Renouer le lien social. Paris: Odile Jacob, 2001.
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ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO
Distintos conceitos para o Distintos conceitos para o entendimento da Economia Solidria entendimento da Economia Solidria
A BAHIA ANLISE E DADOS* por ocasio do Frum Social Mundial/Porto Alegre/ 2002 entrevistou Jos Luis Corragio, sobre sua trajetria pessoal e aproximao com * A BAHIA ANLISE E DADOS por ocasio do pesquisador Frum Socialtitular Mundial/Porto Alegre/ o tema da Economia Solidria. Economista, do Instituto del 2002 entrevistou Jos Luis Corragio, sobre sua trajetria pessoal e aproximao com Conurbano e Reitor da Universidad Nacional de General Sarmiento (Buenos Aires), o tema daCoraggio Economia Solidria. Economista, pesquisador titular do Instituto del Jos Luis tambm assessor da Rede Temtica Polticas Sociales UrbaConurbano e ReitorURB-AL. da Universidad Nacional de General Sarmiento (Buenos Aires), nas, do Programa Pesquisador de reconhecido prestgio internacional, auJos Coraggio tambm assessor da Rede Temtica Polticas Sociales Urbator deLuis inmeros artigos e livros com anlises que se situam entre as mais instigantes, nas, do Programa URB-AL. Pesquisador de reconhecido prestgio internacional, auoriginais e inovadoras nos campos da economia popular urbana, das polticas sociais tor dedesenvolvimento inmeros artigos local. e livros com anlises que se situam entre as mais instigantes, e do originais e inovadoras nos campos da economia popular urbana, das polticas sociais e do desenvolvimento local.
A&D: Conte-nos um pouco da sua histria e como voc se aproximou do tema que tratamos neste momento, a Economia Solidria. Coraggio: Bem, a minha preocupao com estes assuntos comeou na Nicargua, quando eu era pesquisador da Coordenadoria Nacional de Pesquisas Cientficas e Sociais, no perodo sandinista, e percebemos que existiam dois problemas em relao Economia Popular. O primeiro era que os dirigentes revolucionrios tinham dificuldade em compreender, ao menos do meu ponto de vista, a lgica da economia informal urbana. Por exemplo, se algum queria ter um pequeno empreendimento que
* Entrevista concedida a Dbora Nunes, doutora em Urbanismo (Universidade Paris XII), professora e pesquisadora da UNIFACS e da UNEB. arquitetura@unifacs.br
vendesse uma variedade de bens sapatos, ovos, fruta, roupas, etc. a revoluo no aceitava, pois queria ordenar o mercado, queria que um se especializasse em vender banana verde, um outro, sapatos, o seguinte, ovos, e assim por diante. Se pensssemos do ponto de vista do funcionamento da economia familiar, esta proposta no era conveniente. Tambm havia uma luta contra a especulao, mas a poltica econmica gerava a especulao. Se algum, por exemplo, comprava um queijo no mercado e o levava para vender de casa em casa, em pedaos, isso era considerado atividade especulativa. Quer dizer, no havia compreenso da lgica dessa economia. Ento, ns fizemos um levantamento que tinha como objetivo entender o funcionamento das
unidades domsticas. Esse levantamento mostrava claramente como as unidades domsticas ajustavam a sua participao no mercado de trabalho: isso significava ter um emprego assalariado qualquer, que, durante a revoluo, dava acesso a um pacote bsico de bens que se adquiriam com um carto, e, por outro lado, participar do mercado informal para poder completar a renda. Todo esse tipo de coisas era difcil de entender, se a partir de uma viso um pouco rgida de como a economia e a satisfao das necessidades so organizadas. Havia tambm um problema de incompreenso e de falta de articulao entre os cdigos de comunicao, entre o cdigo dos setores populares e o dos dirigentes revolucionrios, dos tcnicos. Foi com base nisso que eu !#
DISTINTOS CONCEITOS PARA O ENTENDIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA
comecei a conceber a idia de que era preciso estabelecer uma outra comunicao, uma outra compreenso, o que exigia que se pesquisasse e entendesse essa economia.
A&D: Nesse perodo voc tinha em torno de 40 anos. Quais eram os autores que lhe inspiravam essa compreenso? Coraggio: Bem, procurei e achei antecedentes em trabalhos feitos no Mxico sobre o que, naquela poca, se chamavam estratgias de sobrevivncia. Essa era uma expresso discutida, achando alguns que se tratava de estratgias de vida. Entretanto, o debate era muito limitado, estava muito centrado no lar, no tema da reproduo, inclusive biolgica, ou na explicao do porqu os camponeses tinham filhos, do ponto de vista econmico. Discutia-se tambm a importncia do trabalho domstico. Tudo isso era uma fonte til para se refletir. Porm, eu no estava muito concentrado em entender a unidade domstica, o que me interessava era a unidade domstica dentro de um projeto de mudana social, de transformao social, de revoluo. A&D: As discusses da antropologia que se produziram nessa poca, como a idia da existncia de uma cultura da pobreza, desenvolvida por Oscar Lewis, chegavam at voc, mesmo sendo economista? Coraggio: Os estudos sobre a cultura da pobreza tinham sido feitos justamente no Mxico, eu tinha lido isso quase como litera!$
tura, no tinha me aproximado do pensamento antropolgico. E sempre discordei do enfoque e do estudo dos pobres como tais, os pobres como objeto de estudo e a pobreza como uma cultura autoreproduzida. Inclusive, hoje, 20 anos depois, eu brigo contra as polticas assistencialistas dirigidas aos pobres, contra a focalizao ou a idia de que a economia da solidariedade dos pobres e para os pobres. Eu estou totalmente em desacordo com isso: acho que necessrio provocar uma transformao da sociedade, que s assim a pobreza desaparece. Se eu trabalhar s com os pobres, eu no erradico a pobreza, muito difcil.
A&D: E em termos metodolgicos voc teve contato, nesse perodo, com a pesquisa participante de Fals Borda, por exemplo? Coraggio: Tive sim, mas tivemos desencontros com Fals Borda, porque ele e outras pessoas da Amrica Latina tinham uma postura muito idealizadora do senso comum e do saber comum, e muito anticientfica. Por isso, justamente, eu escrevi, com minha companheira, Rosa Maria Torres, um trabalho que se chamava Investigacin social: lo participativo no quita lo cientfico (y viceversa). A idia era que esse tipo de pesquisa no tem por que ser no-cientfica. Ou seja, eu posso estar fazendo uma pesquisa sociolgica, porm de maneira participativa, como uma interveno sociolgica em que uso conceitos tericos. Se eu ficar restrito ao conhecimento comum das
pessoas, eu estou negando maioria o acesso ao conhecimento cientfico, que tambm no posso idealizar. Ou seja, era como ter que escolher entre ser cientificista ou ser populista: e eu digo no. H um conhecimento cientfico, tecnolgico, fundamental, que tem sido alienado da populao as pessoas no tm acesso a esse conhecimento, mas tm, sim, um conhecimento prtico que muito importante. Hoje eu enfatizo ainda mais essa importncia que naquele tempo. Porm, como cientista social, eu tenho a responsabilidade de trabalhar com as pessoas. Alm disso, eu trabalhei muito em educao popular e a gente descobria que as pessoas no queriam que ns fssemos s reunies e dissssemos: Sabe o qu? Todos ns somos iguais, vamos ser horizontais. Fale... Quem quer falar primeiro?. Eles diziam: Bom, se eu fui chamado aqui, me ensine alguma coisa, imagino que vocs tm algo pra ensinar pra gente. Eu sempre discordei dessa tendncia da educao popular, que considero manipuladora, de brincar de que todo o mundo tem o mesmo conhecimento e que, depois, emerge uma sntese no final. Eu percebia que nas oficinas de educao popular quase sempre o resultado era o mesmo: o problema era o imperialismo, o capitalismo, as relaes de produo. E eu pensava: no possvel que em todo lugar o resultado seja o mesmo. De fato, s assim porque os animadores encaminham tudo para que acontea dessa forma. Sejamos
francos, digamos que no trabalho inicial com setores populares nem bom dar um curso de teoria sociolgica nem fazer de conta que as pessoas produzem esse conhecimento sozinhas. Seria melhor o encontro franco de duas vises, que o que hoje proponho. Ou seja, um desafio da Economia da Solidariedade esse encontro entre o conhecimento cientfico, tcnico, codificado, muito sistematizado, porm hipottico, e o conhecimento prtico das pessoas, com o qual elas resolvem os problemas do dia-a-dia. perceber essas vises de mundo contrastadas com as vises dos cientistas. Entendo esse encontro como uma das coisas mais importantes para que a Economia Solidria funcione. Insisto, no devemos cair num populismo que acha que o povo sabe tudo e tem razo. Ainda por cima, esses populistas dizem: Ningum sabe mais da pobreza que os pobres. Se eles sobrevivem, quer dizer que eles tm o conhecimento necessrio, porque, neste mundo, no possvel sobreviver. E ns, intelectuais, ficamos como?... Alm do mais, isso cria no cientista um estado mental de culpabilidade, uma vez que ele um privilegiado que freqenta a Universidade. Acho que temos uma responsabilidade que no abre espao para nos sentirmos poderosos e donos da verdade, o que pode levar ao tecnocratismo, em que no raro se cair tambm. preciso participarmos de uma troca real.
gua, observando o setor informal urbano e as dificuldades de comunicao entre povo e dirigentes, com a atualidade, 15 anos depois, quando se chegou a essa discusso sobre Economia Solidria aqui no Frum Social Mundial, em que voc mudou e onde mudou o mundo?
Um desafio da Economia da Solidariedade esse encontro entre o conhecimento cientfico, tcnico, codificado, muito sistematizado, porm hipottico, e o conhecimento prtico das pessoas, com o qual elas resolvem os problemas do dia-a-dia. perceber essas vises de mundo contrastadas com as vises dos cientistas.
Coraggio: Que pergunta difcil! Acho que desde a Nicargua eu j desenvolvia cada vez mais essa idia da democracia participativa, porque naquele pas existia essa prtica de os dirigentes revolucionrios encararem o povo uma vez por semana. Quer dizer, eles reuniam-se com as pessoas e elas podiam dizer o que precisavam, podiam apresentar as questes que queriam, fazer crticas. As mulheres faziam a crtica do machismo nicaragense, por exemplo. Esse rasgo democrtico participativo, na minha opinio, comeou nesse tipo de experincia e no aqui em Porto Alegre. Eu sempre procurei a maneira de poder realizar isso e me fixei nas experincias que aconteciam. H dez anos venho
A&D: Relacionando esses primeiros tempos seus na Nicar-
acompanhando o caso de Porto Alegre, porque acho-o muito importante, como tambm importante o processo de descentralizao de Montevidu. Creio que o que aconteceu, na verdade, foi que amadureci ou aprendi com as experincias. Aprendi, por exemplo, que fazer uma revoluo de cima para baixo no bom, mesmo sabendo que a fora que muda a correlao de poder vem de baixo. Quando as decises a respeito de como deve ser a sociedade so tomadas l em cima, isso no bom. Quer dizer, tem que haver participao de fato, as pessoas tm que participar realmente das decises. Para isso necessrio criar espaos de dilogo, de encontro entre diversas posies, entre diversas vises de mundo, entre diversos interesses do mesmo campo popular. Acho que, nesses 15 anos, mudei para melhor e o mundo, para pior, uma vez que fui desenvolvendo essas idias e que o sistema foi ficando cada vez mais excludente. Ou seja, naquela poca colocamos a necessidade de mudar o sistema, mas depois disso veio a queda do socialismo real, veio a derrota do sandinismo, que caiu tambm devido a seus prprios erros e a seu prprio nvel de corrupo. Fui embora da Nicargua antes de os sandinistas perderem as eleies, porque senti que nunca poderia ser nicaragense e que tinha que estar num pas onde me sentisse cidado. A, fui para o Equador, porque minha mulher equatoriana, mas l no havia projetos revolucionrios. Entrei !%
num centro de pesquisa, onde cheguei a diretor de pesquisa. Mas desde a Nicargua eu sempre quis saber para quem eu trabalho. Eu no quero fazer coisas sozinho; sempre me vinculo a algum sujeito, trabalho para algum sujeito social. Assim, nesse centro, propus o seguinte: Faamos de conta que existe um sujeito social, um movimento social urbano que faz um pedido para ns, como pesquisadores, fazermos os estudos que eles precisam. Claro que no havia ningum a solicitar tais estudos. Ento, ficamos a pensar em qual a pesquisa que deveria ser feita se houvesse esse tipo de sujeito, tendo em vista a formao do programa de pesquisas. Ficou claro que a equipe teria que ser multidisciplinar, porque os problemas eram muito mais complexos: no era suficiente ter arquitetos e um ou outro economista, eram necessrios historiadores...
A&D: Voc comeou estudando a sobrevivncia dos pobres, suas formas de organizao, passou pela idia da revoluo e chega, hoje, a uma discusso sobre a Economia Solidria, de uma perspectiva macroestrutural. Como que voc viu e viveu essa passagem?
pelo lado da democracia. Na Nicargua, escrevi dois livros sobre a democracia sandinista; avancei pelo lado da Economia Popular (como eu a chamava naquele momento), tentando situ-la dentro do conjunto da economia e da sociedade mas no como um microempreendimento e conceitu-la em um marco mais macro.
A solidariedade no comea com um valor, ela uma relao de vinculao real, material, dos interesses da populao, na qual as pessoas so solidrias com os outros porque isso tambm bom para elas. Reconheo que existem interesses particulares e que necessrio construir um interesse geral.
Coraggio: Foi um processo contnuo. No se trata de uma ruptura, porque, de repente, em todo canto foi aparecendo a questo da Economia Popular, da economia do trabalho. Eu j descobri trabalhos prvios que Razzeto ou outros tinham feito nessa linha, porm eu tambm me diferenciava. Quer dizer, no meu caso no se coloca um sentido espiritual por trs disso. Eu sou mais objetivo, digamos, eu no sou cristo de base. Para mim, a solidariedade no comea com um valor, ela uma relao de vinculao real, material, dos interesses da populao, na qual as pessoas so solidrias com os outros porque isso tambm bom para elas. Ou seja, eu reconheo que existem interesses particulares e que necessrio construir um interesse geral. Ento eu avancei
A&D: Quais foram esses sujeitos sociais para os quais voc trabalhou ao longo da vida? Coraggio: Na Nicargua era a revoluo. Em Quito, eu tive que imagin-lo, porque no havia esse sujeito. Na Argentina... Francamente, s agora aparece um sujeito social, ao qual sem dvida vou me vincular, que a Central de Trabalhadores Argentinos (CTA): sua viso supera o simples corporativismo e no corrupta como so outras centrais sindicais. Do ponto de vista partidrio a Argentina muito difcil. H muita inconstncia, as pessoas passam de um lado para o outro...
!&
A&D: Nesse tema especfico da Economia Popular, voc teve contato com os conceitos de Milton Santos, de circuito superior e circuito inferior da economia? Como isso se colocava nos anos 70? Coraggio: Eu li essas coisas em 1978, para fazer um trabalho, no Mxico, sobre El Salvador. Ns desenvolvemos uma metodologia que trabalhava com sistemas de produo e reproduo de cadeias produtivas, que articulava a produo com a reproduo. Depois, na Nicargua, ns compreendemos que essa metodologia permitia entender o campesinato nicaragense muito melhor. O campesinato no s produz gros, vacas e leite, mas tambm fora de trabalho, gera fora de trabalho para o resto do sistema produtivo, por exemplo, nas pocas de colheita. Ento, quando li Milton Santos, no fiquei muito impressionado, achei bom, mas no foi uma ruptura. At agora eu quase no o citei porque senti que no acrescentava muito problemtica que estava sendo desenvolvida no Mxico. No Mxico trabalhava-se muito com cadeias produtivas, com sistemas produtivos, e ns acrescentamos o aspecto da reproduo.
A&D: Quais foram os seus mestres? Que autores e textos o impressionaram ? Coraggio: Os autores que mais me impressionaram foram Jungen Habermas, Franz Hinkelammert, Emmanuel Wallerstein. Em geral, so quase filsofos ou filsofos, no ? Cientistas polticos. Depois seria Guillermo ODonnell, que considero muito bom, sobre o tema da democracia na Amrica Latina, Bourdieu e, sem dvida, Marx. Tenho uma formao marxista autodidata... Bem, no s autodidata, porque procurei um professor, filsofo, que me ensinasse marxismo, porque na Universidade no se ensinava. Estudei sistematicamente marxismo, epistemologia. Sem dvida, se para escolher um pensador, ento escolho Marx. A&D: Voltando aos conceitos, voc falou que, num determinado momento, se falava em produo e reproduo da fora de trabalho; depois, comeou-se a falar de Economia Popular e, a partir de um determinado momento, em Economia Solidria. Quando que se d isso? Coraggio: Eu tomei uma deciso pessoal: acho que o conceito terico mais significativo para entender tudo isso que estamos falando aqui economia do trabalho, e no Economia Solidria. um conceito mais amplo, que engloba muitas formas de organizar autonomamente o trabalho, com a ressalva de que todas essas formas partilham algo: por trs delas est a lgica da reproduo ampliada da vida, que o que eu descobri na Nicargua nos cinco
anos em que estive l. As pessoas desafiavam a revoluo porque a vida cotidiana estava em jogo e queriam viver melhor. No se conformavam em ser pobres com dignidade, queriam viver melhor. Todavia, do ponto de vista poltico, eu acredito que se entrarmos na disputa por um termo ou outro, por exemplo Economia Popular... Por que adotei Economia Popular, para comear? Porque j estava instalado nesse meio, digamos, um conceito de Economia Popular que era diferente daquele que eu usava, mas que me permitia o contato com as pessoas que estavam trabalhando essas questes. Entretanto, muito complicado, porque imediatamente surge o problema de saber o que popular; entramos nessa discusso toda da cultura popular, do que popular porque, no so os pobres, no verdade? Decidi usar o termo Economia Popular assim mesmo, para me juntar s pessoas, porm tentando ressignific-lo. Mas ao fazer isso eu me deparei com uma outra dificuldade: por um lado, dar conta da Economia Popular real; por outro, apresentar uma proposta de transform-la em outra coisa. Na poca eu falava: a Economia Popular existente, a realmente existente, e a Economia Popular que ns podemos desenvolver. Eu achei que tinha que diferenciar os dois termos, ou seja, usar um termo distinto e, assim, comecei a usar o termo sistema de economia do trabalho, que mais abrangente e inclui, por exemplo, um empreendimento pessoal: no tem por que ser associativo, no tem por que ser baseado em determinados valores
ticos... A solidariedade se d por meio dos intercmbios, no dentro de cada um de ns. Alm disso, a economia da solidariedade estava muito ligada ao pensamento cristo de base, no Chile e aqui no Brasil, e eu acho no s que no se tem de traar uma linha demarcativa, dizendo Os que concordam com minhas idias venham deste lado, como tambm que aderir a essas idias no deve implicar uma converso de tipo religiosa, valorativa... exigente demais, particular demais. Creio que uma pessoa pode ser solidria e ser muulmana, crist ou atia. Considerei o termo economia do trabalho como mais objetivo, com menor carga valorativa. Todavia, h uma solidariedade orgnica que preciso desenvolver a. Finalmente, com base nas reunies internacionais, devo admitir que o termo Economia Solidria est fortemente instalado e eu no tenho problema algum em me unir, em contribuir modestamente, no que for possvel, com essa corrente. Acredito que tambm compartilho os valores dos que a compem, no na sua especificidade, como j disse, da converso, e sim no que eles tm a ver com as relaes de solidariedade e, sobretudo, com os antagonismos... Antagonismos contra o capital, contra o capital financeiro, contra o princpio de lucro como melhor forma de organizar a economia e a satisfao das necessidades humanas.... Enfim, eu posso tambm discordar. Se algum disser que viver bem significa viver em austeridade, !'
modestamente, e no querer melhorar a vida material porque em outra vida vai-se estar melhor... Isso eu no compartilho e acho que ilegtimo propor tal coisa populao, porque no o que as pessoas querem. Se as pessoas quisessem isso, eu concordaria. Quer dizer, se na ndia houver um grupo que quer viver ligado natureza e quase no consumir coisas materiais, timo. Mas eu no vou pretender que todo mundo faa a mesma coisa.
uma outra coisa com a qual eu j tive problemas. Em algumas correntes, dentro desse grande guarda-chuvas, h muito de antiestatismo, antipoltica e antimercado. Eu creio que o que tem que ser feito democratizar o Estado e no ser contra o Estado. preciso usar, criar e ampliar mer-
termo Economia Solidria j era utilizado aqui tambm.
A&D: H autores que comeam a fazer uma certa diferenciao geocultural: a Economia Social estaria vinculada ao Estado de Bem-Estar Social europeu, o Terceiro Setor seria herdeiro de uma filantropia de tradio anglosaxnica, a Economia Solidria teria uma tradio mais francesa e a Economia Popular seria mais latino-americana. Voc identifica essas diferenas? Coraggio: Eu acho que so um pouco exageradas. Sem dvida a economia social tem uma raiz europia e tambm traz consigo uma forte marca estatal. Isto , quando reparamos na histria que Laville constri, isso vem do movimento operrio, defensivo, que tentou autonomizar uma parte das suas condies de vida: mas depois o Estado incorpora essas propostas, transforma-as em poltica de governo e, ao mesmo tempo, a restringe. Nas ltimas dcadas, na Europa, a economia social tem uma presena muito forte do Estado. Presumese que a economia da solidariedade, da qual se fala na Amrica Latina, mais de base. Essa
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O que tem que ser feito democratizar o Estado e no ser contra o Estado. preciso usar, criar e ampliar mercados, regulados, com relaes diferentes, e no ser antimercado. Porque ser antimercado significa que s podemos trocar coisas pessoalmente, sem escalas.
cados, regulados, com relaes diferentes, e no ser antimercado. Porque ser antimercado significa que s podemos trocar coisas pessoalmente, sem escalas. Desse jeito jamais vamos vencer o capitalismo. por isso que tambm discordo de algumas dessas correntes. Enfim, se aceitarmos que a economia social basicamente a forma impulsionada pelo Estado, com uma tradio europia, no poderemos dizer que a economia de solidariedade vem da Frana. Razzeto usou este termo antes, aqui na Amrica Latina. Tenho a impresso de ter lido, tambm antes, coisas de Marcos Arruda tambm. Est-se falando que na Frana se faz um esforo intelectual para diferenciar a economia social, incorporada pelo Estado, dessa outra a que chamam social e solidria; mas o
A&D: Em que perodo, exatamente, se comeou a usar esse termo? Coraggio: Como j disse, tomando como referncia o movimento contemporneo, o termo j aparece em Razzeto, que usa expresses como popular, solidria. claro que h autores franceses que, nos anos 1960 ou 1950, colocaram a necessidade de uma Economia Solidria. No entanto, acho que a contribuio mais importante deles foi essa histria da economia social, iniciada pelo movimento operrio e retomada pelo Estado. Mas o problema agora que o Estado nem sequer est interessado em desenvolver a economia social. Alm disso, misturam-se muito esses temas com a idia de Terceiro Setor, que surge da sociedade civil. O Terceiro Setor uma grande almndega, uma mistura de coisas. Quando verificamos as classificaes do Terceiro Setor, vemos que inclui clubes de futebol, associaes de bairro, clubes de aposentados, ou seja, todo tipo de organizao: ONGs, bombeiros voluntrios, qualquer coisa. Na minha opinio, esse um invento anglo-saxo para ajudar a justificar o fato de o Estado se omitir da sua responsabilidade de garantir os direitos humanos, sociais. Agora, vejamos o mercado. A Economia Solidria no pode funcionar sem mercado, no pode ser antimercado, e precisa do Estado para mudar as normas ju-
rdicas, para mudar as polticas fiscais. O Terceiro Setor, do meu ponto de vista, uma proposta que confunde. Eu, pessoalmente, no gosto da verso de Riskin. Mas como est na moda, todo o mundo fala em sociedade, Terceiro Setor, sociedade; eu acho que isso uma salada.
A&D: Como voc v um evento como esse no Frum Social Mundial, com 1.600 pessoas falando de Economia Solidria, apontando numa mesma direo... Voc acha que um avano ou uma nova moda? Coraggio: No vejo isso como uma nova moda. Acredito que esse evento reflete a convico, cada vez mais profunda, de que o sistema capitalista no vai sair da recesso, que no teremos pleno emprego de novo nem melhorias salariais, e que no vamos ter mais condies de lutar mais uma vez pelos sistemas de seguridade social. A convico geral que o paradigma tecnolgico excludente vai permanecer enquanto o capitalismo continuar a comandar o uso da tecnologia, por isso quase bvio que as pessoas reajam... Alm disso, a proposta do sistema o assistencialismo, para a qual muita gente preocupada pelos pobres contribuiu... Ou seja, a preocupao pela pobreza d lugar a dizer que devem existir recursos para dar de comer s pessoas, para distribuir pacotes de comida, e que as ONGs, que esto mais prximas da populao, devem distribuir a comida ou dar a assistncia ou ministrar a educao... a alfabetizao. Ou seja, trata-se de
polticas assistencialistas terceirizadas. Eu acho que comea a surgir um maior consenso a respeito da necessidade de mexer com a economia, porque, at agora, h pessoas que dizem Vamos tentar mudar as polticas econmicas, porm essas polticas so geradas por uma economia dominada pelo capital. Portanto, temos que seguir lutando, temos que tentar evitar o pagamento da dvida ilegtima ou impagvel, temos que tentar mudar a poltica fiscal tudo isso precisa ser feito. Ao mesmo tempo, no temos a fora necessria para aplicar essas medidas porque a cidadania est mergulhada numa situao de dependncia do assistencialismo na Amrica Latina isso est claro , do clientelismo. Portanto, preciso uma maior autonomia econmica e material para que as pessoas possam agir como cidados, o que requer uma outra economia. Acredito que isso abre, inclusive, a possibilidade de que alguns governos admitam a passagem do sistema assistencialista a um sistema de desenvolvimento de atividades produtivas que possam ser sustentadas, porque, caso contrrio, invivel. bvio que, para os polticos, o preo alto, porque eles so clientelistas. Isto , quando eles tm coisas para repartir, eles obtm votos, o que no seria possvel se houvesse um sistema econmico que funcionasse autonomamente.
A&D: E, nesse debate, qual seria a particularidade da contribuio latino-americana?
Coraggio: Bem, ns estamos na vanguarda da demonstrao dos horrores que produz o neoliberalismo. No passado, pelo menos uma vez a Amrica Latina subjugou a Europa, contribuindo para o pensamento europeu pelo exemplo de revoluo com liberdade de Salvador Allende no Chile. O eurocomunismo olhava para o Chile, no verdade? Eu acredito que o que ns podemos mostrar hoje a inviabilidade das polticas que esto sendo impostas na Unio Europia. Aqueles que articulam tais polticas podem ver, na Argentina, a que conduz a abertura do mercado, a tecnocracia neoliberal, etc. Trata-se, portanto, de mostrar a inviabilidade do sistema, mostrar o que leva ingovernabilidade que tanto preocupa os pases do norte, porque esta levaria a confrontos, guerras e epidemias, o que, para eles, catico. Ou seja, eles precisam de naes que funcionem, que sejam interlocutoras, que sejam democrticas. Ento, desse ponto de vista, acredito que estamos mostrando a necessidade de uma mudana na esfera global. E h muita experincia e sofrimento. E mais, h como um ciclo que se destacaria em uma leitura europia do mutualismo, uma vez que a ajuda mtua, as cooperativas comearam com o movimento operrio no incio do sculo passado... Pode-se dizer que, hoje, se deve culminar novamente com os sindicatos. Na Europa ainda se resiste, mas aqui temos a CUT, que possivelmente o sindicalismo mais avanado na regio, que diz: Vamos desenvolver cooperati"
vas, vamos desenvolver formas de trabalho autnomo. Os sindicatos europeus ainda resistem, na Amrica Latina que acontecem essas coisas hoje. Mas a Amrica Latina contribui com mais uma coisa, a qual comeou muitssimo antes do colonialismo: aqui na Amrica existiam culturas que tinham uma outra forma de organizar a produo e a reproduo, baseada na reciprocidade e em relaes de outro tipo. E o colonialismo veio nos imps o Estado, nos imps o municpio, nos imps inclusive as cooperativas, apesar de toda a resistncia que houve... Agora, toda essa tradio ancestral est emergindo: em Chiapas, no mundo andino, no movimento indgena equatoriano, na Bolvia. Essa relao com a natureza, que os ecologistas tm, nossos indgenas tinham historicamente. No podemos esquecer essa cultura que est comeando a se revitalizar, porque, inclusive, essas etnias esto se reproduzindo agora numa velocidade demogrfica importante, esto aumentando mesmo numericamente. Mas h aqui um problema: os prprios latino-americanos esto a prestar ateno literatura europia em vez de olhar para sua prpria histria, trata-se da nossa dependncia intelectual. No deveramos estar em uma relao de paridade, de poder dialogar, porm contribuindo mais do que fazemos quando somente aprimoramos conceitos. De fato h uma histria latino-americana, como a experincia de Porto Alegre. Agora, algum estava me dizendo que h um municpio es"
panhol onde esto comeando a implementar o oramento participativo. Quer dizer, comeamos a contribuir com alguma coisa que vem de uma cultura poltica que requer mais participao. Aqui, a representao tem sido bastardeada pela corrupo, no ?
H aqui um problema: os prprios latino-americanos esto a prestar ateno literatura europia em vez de olhar para sua prpria histria, trata-se da nossa dependncia intelectual. Ns deveramos estar em uma relao de paridade, de poder dialogar, porm contribuindo mais do que fazemos quando somente aprimoramos conceitos.
A&D: E a tecnoburocracia aqui menos eficaz que a europia. Coraggio: Com certeza. Portanto, a populao tem que se manter vigilante, atenta a seus representantes; no podemos deix-los soltos, temos que participar. possvel que incorporemos uma dimenso participativa ao pensamento poltico, com a prtica, no ? A&D: Queria que voc comentasse sobre o que me parece ser uma herana do pensamento socialista. Hoje, a discusso da Economia Solidria os fundamentos de um novo homem, uma nova cultura lembra muito o incio do sculo, a construo socialista na Rssia e depois na Unio Sovitica. Como que voc v esse vnculo entre uma
ideologia socialista e uma proposta de Economia do Trabalho, Economia Popular ou Economia Solidria? Coraggio: Bem, aquela proposta, da qual eu tambm participei, pois eu me situava dentro desse campo, pretendia ter um modelo ou uma utopia... Mas tratava-se de um modelo institucional, pronto para ser instalado naqueles pases onde fosse tomado o poder: era a propriedade estatal dos meios de produo, era a restrio do capital. A revoluo sandinista, porm, foi uma inovao, porque no nacionalizou os meios de produo, mas apenas os bens da famlia Somoza. Controlou tambm o capital na esfera da circulao. Isso j implicava uma ruptura, o que no acontece em Cuba, onde tudo estatal, at as sorveterias, onde todos so funcionrios do Estado. Quer dizer, houve uma poca em que no era s uma utopia, tratava-se de instituies. Considerava-se necessrio o planejamento centralizado, como tambm o Estado, e tinha-se que satisfazer as necessidades bsicas de todos. Tudo isso estava previsto. Havia ainda uma experincia de dcadas, na Unio Sovitica e outros pases. Hoje em dia no temos um conjunto fechado de instituies-modelo a ser implementado. Estamos abrindo caminho. Isso mais autntico, porque estamos nos movimentando no interior de um sistema, at agora hegemnico, que est sendo seriamente questionado, que comea a rachar e que, por isso, est ficando perigoso, uma vez que, agora,
se torna um sistema de domnio militar. No futuro podem acontecer ainda muitas coisas horrveis. Ainda assim estamos dentro disso, construindo as bases de uma sociedade mais rica, mais complexa, mais igualitria, que no sabemos como vai ser, j que no sabemos por quantas dcadas ainda vo sobreviver as formas capitalistas de produo: pode ser mesmo que nunca desapaream totalmente. No nos iludamos pensando que, de repente, com um aceno de mo, o capitalismo vai acabar e vai aparecer uma nova sociedade. Alm disso, a experincia tem mostrado que mesmo que houvesse uma mudana na propriedade dos meios de produo, a cultura no mudaria da noite para o dia. Vamos lembrar do que aconteceu na Unio Sovitica depois da queda do governo: de repente, reapareceram os imperadores... Em Cuba, achavam que era um problema o fato de os jovens quererem ter jeans e gostarem de rock. Mais tarde, os dirigentes conseguiram entender que isso no era um pecado antisocialista. Enfim, pensava-se que se mudando a propriedade dos meios de produo, da estrutura, se modificava tudo, transformava-se a superestrutura. Agora, sabemos que no assim, que os ritmos da mudana cultural so diferentes e que muito difcil fazer uma engenharia da mudana cultural. Ento, estamos aceitando a diversidade cultural, estamos aceitando a multiplicidade de instituies. Tomara que sejamos capazes de aceitar
que existem verses diferentes: que vir uma da ndia, uma da frica, uma outra da Argentina urbana, uma outra do Mxico, com uma histria diferente. Ou seja, tomara aceitemos toda essa diversidade. Eu creio que essa uma grande novidade.
Estamos aceitando a diversidade cultural, estamos aceitando a multiplicidade de instituies. Tomara que sejamos capazes de aceitar que existem verses diferentes: que vir uma da ndia, uma da frica, uma outra da Argentina urbana, uma outra do Mxico, com uma histria diferente.
A&D: Imagino que essa perspectiva mais prxima daquilo que voc sempre desejou como futuro e isso implica valores novos, o cultivo de uma outra forma de viver e de se relacionar. Como voc v isso? Coraggio: Acredito que todos os que estamos participando disso queremos viver em um mundo onde existam outras formas de convivncia, onde haja tolerncia. Temos que ser mais humildes e nos tornar aprendizes contnuos da nossa prpria experincia, sem procurar aplicar apressadamente uma soluo-modelo. necessrio um processo aberto, em que possamos aprender dos outros genuinamente, sem manipulao, ou seja, em que todos possamos aprender com todos, como quando falvamos da educao popular.
Eu tenho a impresso de que isso tranqiliza, porque, no outro caso, era preciso existir uma resposta precisa, exata, tcnica, cientfica, quanto ao que se devia fazer. Como no caso do planejamento: tinha-se que saber o que era preciso produzir, quando tinha que ser produzido, como tinha de ser feito. Agora estamos falando de um processo muito mais aberto, que tem que ter um certo nvel de planejamento. Porque se todo o mundo comeasse a produzir artesanato, chegaria o momento em que no poderamos comer artesanato. necessrio organizar, tem que haver produo de alimentos. Devemos traduzir e introduzir elementos de ordem, negociados, nesses mercados que estamos criando. No se trata s de uma questo de valores, mas tambm de reconhecimento da realidade. Acredito que isto muito importante: no confundir a utopia com a realidade. A realidade complexa, rica e nos oferece amplas oportunidades, ao tentarmos transform-la, de aprender com ela. Estamos dispostos a aprender? Um valor muito importante no ser sectrio, no ser dogmtico. A h um problema, porque as correntes que se originam em um pensamento religioso tm, de fato, um componente dogmtico: pode mesmo verificar-se nelas um grande esforo para serem ecumnicas, mas mantm sua base de dogmatismo.
A&D: Na sua opinio, na sua experincia pessoal, essas pessoas que esto discutindo a Economia Solidria hoje tm um comportamento mais prximo
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desses valores que pregam? No contato com pessoas que trabalham esse tema, voc v relaes humanas de cooperao, solidariedade, que comprovem que os valores que esto embutidos na proposta so de fato vividos? Coraggio : Sim, tem muita gente que muito dedicada, que trabalha assim... Bom, temos que reconhecer que muitos trabalham para sobreviver. Na Amrica Latina no h filantropia como nas sociedades ricas, com sistemas impositivos, que induzem filantropia, claro. As pessoas vivem daquilo que fazem. Muitos daqueles que trabalham com os pobres so pagos por uma ONG, mas o fazem com paixo; e se esse trabalho feito com paixo, com um interesse genuno de ajudar o outro, que o que geralmente eu observo, no h problema nisso. Mas no podemos dizer que se trata de um voluntariado stricto sensu. A&D: Os problemas da economia popular, da questo social, so muito complexos e requerem a cooperao de muitas disciplinas para que sejam entendidos. Alm disso, verifica-se com certa freqncia um engajamento dos pesquisadores nas iniciativas dos atores sociais no sentido de apoi-los tambm de forma prtica. Essas caractersticas, na sua opinio, favorecem um comportamento diferenciado, um comportamento mais solidrio, mais cooperativo e menos competitivo dos pesquisadores? Coraggio: Acadmicos que trabalham com isso... No h tantos para que se possa generali""
zar. Na Universidade em que trabalho deve haver umas 30 pessoas que atuam nessa perspectiva, encarando problemas complexos como o da Economia Solidaria, o da gesto do habitat, o dos governos participativos. Os demais trabalham de outro jeito: esse economista, aquele socilogo, o
Interferir numa problemtica como essa, que implica lidar com situaes muito complexas, que no podem ser contidas dentro de uma disciplina, no comum, o que comum ser disciplinar. O que prevalece so os acadmicos que trabalham por disciplina, que escrevem para publicar...
outro arquiteto, contribuindo para desenvolver as disciplinas, o que no ruim, mas outra coisa... Interferir numa problemtica como essa, que implica lidar com situaes muito complexas, que no podem ser contidas dentro de uma disciplina, no comum, o que comum ser disciplinar. O que prevalece so os acadmicos que trabalham por disciplina, que escrevem para publicar... Grupos de trabalho multidisciplinar que realmente superem os limites das disciplinas, que escrevam para a gente comum, que trabalhem (e no s entrevistem) com as pessoas do povo, existem muito poucos. Mesmo quando esses outros se renem, escrevem coisas juntos, distintos captulos de um mesmo livro, no captam a complexidade, que condio
para atuar significativa e tambm eficazmente. Porm, o que est faltando que a gente seja transdisciplinar. O sistema acadmico universitrio e de pesquisa se recusa a perder o poder e a falsa segurana que d o domnio de uma disciplina. H muita insegurana, esse um problema. No h muitas contribuies cientficas nesse campo. Se nos voltamos para os textos produzidos em que se discutem os modelos monetrios, vamos encontrar um volume enorme de pesquisa econmica sobre o assunto. Agora, o que h, em termos quantitativos, de pesquisa econmica a respeito da economia da solidariedade? Muito pouca. E de pesquisa antropolgica? Tambm pouca. No caso da pesquisa sociolgica, talvez encontremos uma produo maior.
A&D: Insistindo na mesma pergunta: as pessoas, pelo que voc observa, conseguem viver os conceitos que elas esto defendendo teoricamente, da solidariedade, da cooperao, nesse ambiente? Coraggio: O sistema universitrio um sistema muito competitivo. Ns deveramos, com base na economia da solidariedade ou da sociedade mais solidria, incorporar esses valores na Universidade. O que, para mim, no vai acabar com a competitividade. Poucas pessoas estariam dispostas a dizer: Bom, vamos nos reorganizar e eu abro mo do meu posto, vou para outro lugar. Ou seja, a preocupao de satisfazer as necessidades de todos no parece ser o dominante quan-
do competimos para vencer o outro na luta pelo oramento. Eu acho que o mundo acadmico tem uma alta probabilidade de ser esquizofrnico. difcil equilibrar. claro que tem gente que consegue, porm.... Por outro lado, h os ativistas, os que no so acadmicos... Eu prefiro que uma ONG diga: Eu me dedico a isso, isso meu modo de vida, meu modo de trabalho, que eu fao com paixo e tem um objetivo transcendente, mas eu preciso cobrar esse trabalho. Muitas ONGs tm problemas quando trabalham com os setores pobres, porque os pobres no tm outra alternativa seno aceitar a opo apresentada pela ONG quando esta canaliza os recursos. Mas entre eles no se estabelece uma verdadeira relao de empatia, porque o pobre diz: Por que ele ganha 20 vezes mais do que eu... Por que ele tem carpete no seu escritrio e eu tenho que morar onde eu moro? Ele vem me ajudar, fala da pobreza, me diz um monte de coisas... . Essas contradies s se resolvem quando no h mais pobres, no verdade? Porque eu nunca concordei com a idia de que para ter direito a falar dos pobres ou da pobreza preciso ir morar entre eles, ser uno com eles. Bem, h pessoas que tentam fazer isso
e so dignas de admirao. Mas eu acho que como a questo do conhecimento. Alguns dizem: Meu conhecimento no vale o que vale o conhecimento dos pobres. Isso renunciar a uma responsabilidade que implica um compromisso real de socializar o conhecimento cientfico. Eu acho que a h contradies. H pessoas que se entregam genuinamente e trabalham todos os dias com a populao elas me despertam uma grande admirao. Eu continuo morando em um bairro diferente e continuo cumprindo funes que so remuneradas com salrios altos. E me coloco disposio como um servidor pblico: se eu for convidado, eu no vou cobrar nada das organizaes sociais. Mas vivo de modo diferenciado e isso no problema para mim, no me sinto culpado. H pessoas que se sentem culpadas: falam tanto em solidariedade e pobreza que acham que tm de esconder o seu nvel de vida e de renda. Eu quero que os outros vivam uma vida melhor, eu no quero viver pior. Ou, ento, posso viver muito pior na questo material, mas pela possibilidade espiritual de lutar por um projeto social que transforme para melhor a vida de todos. Parece que ainda h um pouco de hipocrisia em algumas pessoas. Toda-
via, retroalimentamos os valores positivos toda vez que nos encontramos e no s falamos, mas fazemos coisas juntos. Para alguns ainda falta percorrer o caminho. O que voc acha?
A&D: Eu fico esperando sempre um comportamento mais solidrio, mais cooperativo. De modo geral, inclusive, eu acho que ele existe. Coraggio: Sim, existe, mas h tambm o outro lado, no ? E uma luta contnua. Porque o sistema dualiza e, assim, se voc acadmico, em algum momento vai ter que falar o jargo, em algum momento vai ter que escrever um trabalho para publicao, em algum momento vai ser avaliado... So as regras do jogo. como um outro mundo em que a gente vive. difcil salvar-se sozinho, salvar-se se no muda a sociedade. Da, a referncia esquizofrenia. Temos que participar deste mundo para sobreviver e, por outro lado, queremos tornar nossa atividade cotidiana transcendente. Queremos que a Universidade admita que, como cientistas, trabalhemos em apoio s aes populares, mas preciso escrever sobre a Economia Solidria, e no ser somente um ativista, no ? Essa a realidade. Acho que ainda falta muito at mudar a academia.
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ENTREVISTA DE MARCOS ARRUDA
A importncia do indivduo e da diversidade nos caminhos da solidariedade

** A BAHIA BAHIA ANLISE ANLISEE EDADOS DADOS na na ocasio ocasio dodo FrumSocialMundial/Porto Frum Social Mundial/Porto Alegre/2002 Alegre/ 2002 entrevistou entrevistou Marcos Marcos ArrudaArruda sobre sua sobre trajetria sua trajetria pessoalpessoal e aproximao e aproximao com a proposcom a proposta ta de Economia de Economia Solidria. Solidria. Socioeconomista Socioeconomista e educador, e educador, Marcos Marcos Arruda Arruda coordena coordenador dor geralgeral do Instituto do Instituto de Polticas de Polticas Alternativas Alternativas para o para Cone o Cone Sul (PACS). Sul (PACS). membro memdo bro Instituto do Instituto Transnacional, Transnacional, com sede com em sede Amsterd, em Amsterd, e da equipe e da internacional equipe internacional de animade animao o do Plo do de Plo Socioeconomia de Socioeconomia Solidria, Solidria, da Aliana da Aliana por um por Mundo um Mundo Responsvel Response vel Solidrio. e Solidrio. Integra Integra a secretaria a secretaria do Frum do Frum de Cooperativismo de Cooperativismo PopularPopular do Rio de do Janeiro Rio de Janeiro e tem publicado e tem publicado extensamente extensamente no Brasil no eBrasil no exterior, e no exterior, oferecendo oferecendo elementos elementos para a para construo a construo de fundamentos de fundamentos mais slidos mais slidos a uma nova a uma prxis nova social. prxis social.
A&D: Para comear eu queria que voc falasse um pouco da sua trajetria pessoal do que o despertou para os temas sociais e de como suas idias foram mudando, ao longo do tempo, at chegar, hoje, proposta de economia solidria. Marcos Arruda: uma longa histria. Na minha infncia eu via, perto da minha casa, em Botafogo, uma favela, a Dona Marta dali vinham as nossas empregadas. Eu j nasci vendo aquelas pessoas do morro trabalharem na minha casa e nunca me ensinaram que aquilo era injustia social. A impresso era que aquilo fazia parte de nossa vida. Foi preciso eu chegar Universidade
* Entrevista concedida a Dbora Nunes, doutora em Urbanismo (Universidade Paris XII), professora e pesquisadora da UNIFACS e da UNEB.
para comear a me perguntar porque que havia gente pobre. Todo o estudo de histria era um estudo empacotado, como se a sociedade tivesse sido feita automaticamente, definitivamente, do jeito que ela hoje: nunca teria sido diferente, nunca vai ser diferente. S quando quando participei das lutas do nosso povo com a Juventude Universitaria Catlica (JUC) foi que comecei a me dar conta dessas coisas. Fui alm da preocupao com uma f puramente espiritual, exotrica, no sentido negativo de estar l fora, l em cima, desconectada do mundo de cada dia. Fui literalmente sacudido pela realidade brasileira, pelo desafio que era estudar geologia, pelo sentido que tinha a pesquisa e descoberta de minrios e petrleo e por como
colocar tudo isso a servio da sociedade. Descobri a realidade das empresas transnacionais, que do continuidade colonizao do Brasil pelos portugueses e pelos ingleses. E a conjuntura poltica da poca era a da renncia do Jnio e depois a da crise do Jango, que levou ao golpe militar. Participei disso tudo muito intensamente, enfrentando uma grande crise com minha famlia, que era conservadora, que no tinha nenhuma conscincia social e que tinha uma identidade muito grande com os Estados Unidos. Minha famlia era do Rio de Janeiro, de classe mdia, marcada por uma histria de vnculo com o integralismo. Integralismo idealista, no-fascista, mas integralismo. Ligada tambm a toda "%
A IMPORTNCIA DO INDIVDUO E DA DIVERSIDADE NOS CAMINHOS DA SOLIDARIEDADE
a fala contrria ao nacionalismo, a tudo que era getulismo, populismo e sindicalismo representados por Getlio Vargas, Jango, General Lott. Ento foi preciso um rompimento, o que se deu quando eu tinha entre 18 e 19 anos. Vivi esse rompimento na medida em que tinha um grande desejo de descobrir uma nova ligao da minha f com a vida histrica, terrena e cotidiana, com a luta do povo para fazer um mundo melhor sem opresso, dominao, injustia e desigualdade.
A&D: Voc vem de um meio catlico conservador? Marcos Arruda: Venho: formao catlica conservadora, escola de padres, depois estudei com os jesutas... Tudo muito fechado, doutrinrio. Fiz letras clssicas durante o ano e meio que passei com os jesutas e, ao sair do seminrio, comecei a estudar geologia. Veio ento a segunda etapa da minha vida, agora como gelogo. Ao ganhar conscincia social, comecei a ter papel de liderana na escola. Primeiro, na turma; depois, como presidente do diretrio, e, mais tarde, ajudando a criar a Executiva Nacional dos Estudantes de Geologia e sendo eleito para presidente dessa executiva. Tudo isso se deu entre 1962 e 1964, ano do golpe militar. Nesse perodo eu participava da JUC. No ms de fevereiro de 1964, participando do Grupo de Poltica Mineral, ajudei a organizar um grande encontro em Belo Horizonte, que teve como tema minrio no d duas safras. Tivemos a presena de Miguel Arraes, governador
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de Pernambuco, e Almino Afonso, Ministro do Trabalho do governo Jango. O grande objetivo era levar adiante, junto com os sindicatos, os polticos e os profissionais de energia, a proposta de uma Minerobrs, uma espcie de Petrobrs dos minrios, para controlar o subsolo brasileiro e coloc-lo a servio de desenvolvimento do pas. Creio que esse foi um dos fatores que motivou o golpe militar, porque ameaava interesses diretos de algumas empresas americanas que vieram a financilo. Quando houve o golpe, passei algumas semanas escondido, porque o diretor da minha escola Othon Leonardos era direitista ferrenho. Depois que vi que no havia perigo, voltei faculdade e me formei em 1964. Nossa turma, considerada subversiva pelo Diretor, no teve direito nem a cerimnia de formatura. No encontrei trabalho como gelogo no Rio de Janeiro e, j casado, acabei indo para Petrpolis. Passei um ano l, trabalhando numa rea de que gosto muito, a aerofotointerpretao geolgica, que envolve o mapeamento de grandes reas, o estudo de geologia estrutural e a identificao de reas favorveis ocorrncia de minrios. Demitido, em razo de problemas financeiros da empresa, tive que procurar outros trabalhos, mas ainda no encontrava nada no Rio de Janeiro, tudo estava fechado para mim. Cheguei a entregar meu currculo ao Departamento Nacional de Produo Mineral, mas um amigo, que j trabalhava ali, terminou por me dizer: de todos os candidatos voc o mais capacitado, o que tem o currculo
mais completo, mas o americano que chefia o projeto em que voc entraria vetou o seu nome. Isso, porque eu tinha sido dirigente estudantil. Comecei a trabalhar como tradutor para a Editora Vozes e fui fazer alfabetizao de jovens e adultos trabalhadores da periferia do Rio. A polcia bateu l em casa... Fui embora, com minha esposa, para So Paulo e l continuei fazendo alfabetizao de trabalhadores. Dei aulas de geocincias, trabalhei um tempo na revista Realidade, da Editora Abril, e tambm dei aulas particulares. Sobrevivemos assim um tempo e, depois que meu casamento terminou, larguei tudo e fui trabalhar como operrio em uma empresa, com o objetivo de ajudar os trabalhadores a se educarem e organizarem, a aprenderem a ler, escrever e a ter uma motivao.
A&D: Voc tinha um vnculo poltico nesse perodo? Marcos Arruda: Sim, eu me inspirava na experincia dos padres operrios belgas e franceses, mas tambm tinha uma ligao de simpatizante com a Ao Popular, que tinha uma vertente de intelectuais que trabalhavam em fbricas para ajudar os trabalhadores a se conscientizar, a se educar. Fiquei dois anos trabalhando como operrio. Foi uma experincia difcil, que me ensinou muito, principalmente a da convivncia com os operrios: pude saber o que era a vida de cada dia deles, a amizade, a confiana, aprendi a viver com uma cultura to diferente da minha. Com os operrios, acho que talvez eu tenha vivido um cho-
que cultural maior do que, mais tarde, como exilado no exterior do Brasil. A diferena de classe social e de escolaridade s vezes maior que a diferena entre nacionalidades, lnguas os operrios falam outra lngua, tm outros hbitos, seu modo de se relacionar outro. Voc tem que se reciclar para poder se integrar. Para mim, foi uma experincia de aculturao ou, melhor, de inculturao, muito rica e muito especial. Nesse contexto, fui preso, torturado, passei nove meses na priso... Consegui sobreviver a esses terrores todos e virei caso da Anistia Internacional, porque minha me fez uma campanha no exterior e conseguiu mobilizar as igrejas catlica e protestante nos Estados Unidos em torno do meu caso. A Anistia Internacional me adotou como prisioneiro de conscincia e comearam a chegar muitas cartas de presso ao governo militar perguntando porque eu estava preso. Acabaram tendo que me libertar. Ameaado de nova priso para esperar o julgamento do processo, iniciado somente depois que me soltaram, fui para os EUA, onde morava minha me, e foi l que decidi estudar economia. Morei quatro anos em Washington e sete em Genebra, Sua. Nos Estados Unidos, acabei o mestrado e trabalhei como pesquisador econmico. Toda a economia que estudei sempre me levou para o que eu gosto mais. Geologia Estrutural macro, so regies amplas, e a economia que estudei foi macroeconomia, mais do que micro. A macroeconomia que estudei me levou a ver o tema do desenvolvimento como uma
questo ampla e abrangente, que combinava com minha viso poltica de que era o Estado que tnhamos de conquistar e que era dele que deviam vir todas as solues. Ao longo do meu trabalho de economista e de educador, vim a descobrir um outro caminho. Entre 1975 e 1978, trabalhei com
A macroeconomia que estudei me levou a ver o tema do desenvolvimento como uma questo ampla e abrangente, que combinava com minha viso poltica de que era o Estado que tnhamos de conquistar e que era dele que deviam vir todas as solues.
Paulo Freire e equipe no Instituto de Ao Cultural (IDAC), e fomos assessores do governo da Guin Bissau e do Cabo Verde na construo de programas de educao de jovens e adultos. No uma educao abstrata ou mecnica, aquela de o Ivo viu a uva, O rato roeu a roupa de Rita. Estvamos trabalhando a realidade da Guin Bissau, construindo materiais didticos a partir daquela realidade, definindo as palavras geradoras a partir da pesquisa da realidade dos diversos setores da populao. Tudo isso em ligao com o tema do desenvolvimento do pas, da sociedade e da cidadania. O objetivo maior era construir uma populao sujeito do seu prprio desenvolvimento. A grande chave para mim comeou ali, naquele trabalho com Paulo Freire.
dos, alguma lhe marcou particularmente? Marcos Arruda: Nos Estados Unidos, me marcaram alguns companheiros, alguns professores americanos: Brady Tyson, que me despertou o interesse pelo estudo da economia e me ajudou a entrar para a American University; um iugoslavo chamado Branko Horvat, com quem estudei a experincia iugoslava de cooperativismo, mas tambm Celso Furtado, que foi meu professor em Washington, James Weaver, e pessoas como Robin Hahnel e Howard Wachtel, que desde aquele tempo escreviam e tinham um envolvimento social. Tambm estudei Otvio Ianni nessa poca.
A&D: Das pessoas com que voc fez contato nos Estados Uni-
A&D: Voc era da linha cepalina... Marcos Arruda: De certo modo. O Raul Prebisch uma grande herana, um dos grandes economistas latino-americanos, mas eu tinha uma viso bem crtica porque vinha de uma militncia social e poltica muita ativa. Estudava economia j com uma postura crtica e foi preciso eu ir trabalhar na Nicargua para viver uma transformao profunda de viso, de sentimento e de prtica. Essa viagem foi realizada em 1979, ou seja, no perodo em que atuei no Conselho Mundial de Igrejas, 1979/1982. Assim, quatro meses depois do triunfo sandinista, eu estava na Nicargua, pesquisando os impactos das empresas transnacionais sobre as diferentes regies do mundo. Meu principal contato era o Pe. Xabier Gorostiaga, coordenador do Ministrio do Planejamento e nego"'
ciador da dvida externa nicaragense, de quem me tornei amigo para toda a vida. Quando soube que eu trabalhara com Paulo Freire, me apresentou ao Pe. Fernando Cardenal, ento responsvel pela organizao da Cruzada Nacional de Alfabetizao, o qual me convidou a participar de uma reunio estratgica, em que se discutiriam idias para a campanha de alfabetizao luz das experincias cubana e guineense. Depois ele mesmo convidou-me a assessorar o Ministrio da Educao, na construo do programa de educao de jovens e adultos. Na poca, a influncia da experincia cubana era grande, muito marcada pela escolarizao dos jovens e adultos. A idia que eles tinham de que era preciso alfabetizar jovens e adultos para que esses entrassem imediatamente no sistema escolar, passando a estudar com as crianas e adolescentes e, pouco a pouco, fossem subindo na escala da escola. Nossa experincia era oposta a essa. Nossa proposta partia da pergunta sobre quem o analfabeto concreto, e no o abstrato. O concreto so trabalhadores, homens e mulheres que so, primeiro, trabalhadores, s podendo dedicar s aulas um tempo marginal, pois sua primeira preocupao sobreviver, manter a famlia, manter os filhos. Ento, qual a chave para uma educao deles e delas? O seu trabalho. Temos que tomar o trabalho deles como referncia primeira da educao, adequando-a ao ritmo e ao contedo desse trabalho, que a primeira atividade. Isso significa que temos que criar um #
sistema paralelo ao sistema escolar, com uma cronologia especfica, adequada realidade de cada setor de trabalhadores do pas, em conformidade com o que eles fazem, em termos de calendrio, contedo e mtodo de estudo. Quem trabalha na agricultura de sobrevivncia trabalha de
Temos que criar um sistema paralelo ao sistema escolar, com uma cronologia especfica, adequada realidade de cada setor de trabalhadores do pas, em conformidade com o que eles fazem, em termos de calendrio, contedo e mtodo de estudo.
modo diferente de quem est na agricultura de exportao, na pecuria, ou no meio urbano em seus diversos setores.
A&D: Nesse perodo, sua concepo de desenvolvimento econmico era muito vinculada atuao do Estado? Marcos Arruda: Sim. Eu j tinha comeado a mudar quando estava na frica e minha transformao se acelerou muito na Nicargua. Nesse perodo eu no estava mais com a equipe do IDAC, estava sozinho e com um desafio muito mais prximo da minha cultura, pois somos do mesmo continente. Os africanos tm uma outra cultura, no a mesma coisa que a Amrica Latina. Havia uma intimidade na realidade nicaragense que eu sentia em mim, que significava um desafio muito profundo. Foi na Nicargua que
descobri, ao trabalhar com a educao de jovens e adultos, a experincia do que eles chamavam de setor de propriedade social, que se desenvolvia de modo paralelo s esferas estatal e privada e em interao com as mesmas. Nesse setor de propriedade social estavam as cooperativas, as associaes de trabalhadores, o tema da autogesto... Foi a partir da que comeou a minha preocupao em ligar essas duas coisas. Eu dizia, j na poca, que a educao no tem um fim em si prpria, mas que seu objetivo ajudar as pessoas a se tornarem sujeito do seu prprio desenvolvimento, pessoal e coletivo. Tudo o mais, instrumentao, profissionalizao, meio. O principal aprender a viver, aprender a ser dono de si prprio, do seu caminho e da sua caminhada, como pessoa e como coletividade. Passei a ver o desenvolvimento como o desafio de fazer desabrocharem os potenciais de cada pessoa, comunidade e nao. Isso, para mim, passou a ser um outro projeto poltico. No se tratava mais de partir do Estado para todas as solues, tratava-se de construir sujeitos individuais e sociais que, pouco a pouco, iam ganhando conscincia de si e de seu entorno, at se tornarem cidados ativos para defender seus interesses e transformar sua realidade. Sem isso, qualquer Estado, por mais popular que se declare, vai ser um Estado autoritrio.
A&D: Qual a influncia de Paulo Freire na sua trajetria? Marcos Arruda: Fui muito marcado pelo meu trabalho e
convivncia com ele, pela nossa amizade, que, na verdade, inclua toda sua famlia: Elza, sua querida esposa, Ftima, Cristina, Mad, Lute e Joaquim. Tenho uma imensa dvida de gratido para com ele e Elza. Paulo Freire uma das pessoas que me marcaram no s como autor, mas como companheiro de trabalho, de vivncias em comum. Passei a incorporar toda essa aprendizagem ao meu trabalho de economista. Comecei a trabalhar a questo da educao dos jovens e adultos trabalhadores como sujeitos da economia. No era mais um projeto s poltico, era poltico e econmico. Era preciso que os trabalhadores se tornassem donos e gestores dos empreendimentos em que trabalham. No capitalismo eles s poderiam ser donos se tivessem dinheiro, capital. No ps-capitalismo eles so donos pelo trabalho que realizam. O valor do trabalho que deve ser o centro organizador da economia e no o capital.
aconteceu depois. No foram autores econmicos que me deram essa percepo, foi minha prxis de economista e educador, mais o estudo do cooperativismo... Acho que o Coraggio j escreve h mais tempo que eu sobre essa temtica, a partir dos seus estudos sobre a economia popular. Agora, minha
Minha idia da socioeconomia solidria, do cooperativismo, de um projeto de globalizao cooperativa e solidria eu constru a partir de uma infinidade de leituras, inclusive histricas, mas tambm refletindo sobre as prprias experincias que eu estava vivendo.
idia da socioeconomia solidria, do cooperativismo, de um projeto de globalizao cooperativa e solidria, na verdade, eu constru a partir de uma infinidade de leituras, inclusive histricas, mas tambm refletindo sobre as prprias experincias que eu estava vivendo. Foi na aproximao com o cooperativismo no Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul, na Espanha, com algumas assessorias a movimentos cooperativos aqui no Brasil...
Carlos Afonso. Trabalhei quatro anos no IBASE, mas tivemos alguns desacordos, principalmente sobre os objetivos do nosso trabalho. A idia deles era de um Instituto que produzisse apenas informao para a base social, o que, a meu ver, era insuficiente. Eu, que trabalhara como operrio, era solicitado continuamente para atuar na formao do trabalhador. Com essa formao pretendia-se que os trabalhadores se tornassem capazes de selecionar e interpretar informaes, pesquisar sua realidade e que, a partir disso e da compreenso crtica resultante, soubessem traar seus prprios planos de ao transformadora.
A&D: Nessa concepo voc se aproxima de Jos Luis Coraggio. Marcos Arruda: Conheci Coraggio e a mulher dele, Rosa Mara Torres, em 1985, na Nicargua. Ficamos muito amigos, na poca, porque ele tambm era economista e discutamos muito sobre a economia do desenvolvimento da Nicargua. A mulher dele era educadora e eu tinha uma relao muito prxima com os dois. Mas Coraggio era um companheiro, no li muita coisa dele na poca, ramos colegas. Ele escreveu um timo livro sobre economias em transio, refletindo sobre muitos caminhos, mas acredito que isso
A&D: Fale-nos de como foi sua volta para o Brasil. Marcos Arruda: Eu voltei para o Brasil em 1982 e continuei assessorando a Nicargua at 1989. Desde 1979 estava empenhado em criar o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) junto com o Betinho e
A&D: Voc escrevia sobre esses temas? Marcos Arruda: Escrevia bastante. Tenho um curriculum vitae com 80 pginas de atividades e publicaes, muitas delas no Brasil, mas tambm no exterior. E tenho um livro pronto, em castelhano, com meus escritos sobre educao de jovens e adultos na Nicargua, que ia sair pelo Instituto Nicaragense de Pesquisas Econmicas e Sociais (INIES), mas acabou no sendo publicado. Vrios artigos meus foram publicados, no Brasil, pela Revista de Cultura Vozes, outros, pelo IBASE, e outros ainda pelo Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS). No IBASE, comecei uma experincia maravilhosa, que transferi mais tarde para o PACS. Foi um trabalho no Vale do Ao de Minas Gerais, centrado principalmente em Ipatinga, onde est situada a Usiminas, na poca uma
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estatal to ditatorial quanto o regime militar ento vigente. Juntamente com agentes de pastoral e sindicalistas da regio, realizei ali um seminrio, em 1984, ao fim do qual o pessoal da Usiminas, que se opunha direo sindical pelega da empresa, veio me convidar para um outro seminrio. O objetivo deles era buscar resposta para a dvida seguinte: Se lanarmos uma chapa para concorrer s eleies sindicais e perdermos, a Usiminas vai nos demitir e vamos passar anos para construir outro grupo de oposio dentro da empresa. Desse modo, seria o caso de concorrermos na prxima eleio?. Estvamos em 1984 Figueiredo, ditadura, Delfim Neto e companhia. Expliquei-lhes que, talvez, a melhor pessoa para ajud-los fosse um sindicalista, lembrando que havia vrios educadores sindicais timos, ao que argumentaram que no era pelo conhecimento do sindicalismo que estavam me chamando, mas pela metodologia. Afinal concordei, comeando a uma colaborao de anos... Fiz um novo seminrio com eles, que evoluiu at o momento em que disseram estar prontos para tomar a deciso e, nesse momento, achei que era tempo de eu ir embora. No concordaram, apesar de eu lembrar que tinham me chamado para ajud-los a tomar aquela deciso, para a qual j estavam prontos, afirmando que queriam que eu permanecesse: voc um companheiro, lutador e educador. Assim, propus que a discutssemos, antes de acabar o seminrio, o papel de liderana de um educador, uma vez que esse papel era o mesmo que eles iam #
fazer, j faziam, como educadores das suas bases sindicais. Fomos destrinchando o assunto e, no final, eles disseram: est certo Marcos, j que voc no vai ser responsvel conosco pela tomada dessa deciso, deve mesmo ir embora. S 15 dias depois que me telefonaram para dizer que haviam decidido correr o risco de concorrer e que j tinham feito a inscrio da chapa, j me chamando para fazer outro seminrio, no caso, de planejamento da campanha. Bom, nessa altura quase conseguimos ganhar a eleio sindical em Ipatinga, mas a empresa e a ditadura Figueiredo fizeram tais manobras e intimidaes que acabamos perdendo no segundo turno. Fizemos novos seminrios e surgiu um grande movimento poltico dos operrios: eles conseguiram eleger Chico Ferramenta que fora candidato da chapa Ferramenta presidncia do sindicato deputado estadual e, depois, federal. Em 1988, ganhamos a prefeitura de Ipatinga e de Timteo. Temos governado Ipatinga desde aquela poca at hoje e estamos no segundo mandato em Timteo. E Ivo Jos, um dos mais ativos membros da Pastoral Operria e do Grupo Ferramenta, est completando seu terceiro mandato como deputado estadual. Hoje, o Vale do Ao uma regio de fermentao social importante, uma espcie de grande rvore nascida das sementes plantadas com esse pequeno trabalho de educao econmico-poltica com aqueles dirigentes sindicais. Eles esto no poder e levam prtica aquelas posies que discutamos, o conceito de liderana que trabalha-
mos, liderana como catalisador, servio e co-responsabilidade.
A&D: Vem da seu vnculo com o PT? Marcos Arruda: Participei das primeiras discusses para a criao do PT, ainda no exlio, em 1979. Sou economista e educador do PT. Mas todas essas atividades que relatei foram realizadas no mbito do PACS, uma instituio aberta para trabalhar com qualquer prefeitura que tenha uma proposta democrtica participativa. Foi no PACS que comecei a trabalhar a vertente do cooperativismo aqui no Brasil, principalmente agora, nos anos 90, colaborando para desenvolver o Frum do Cooperativismo Popular no Rio de Janeiro. Para a levei a experincia da Nicargua, onde o trabalho sobre o desenvolvimento local comunitrio era atravessado pela tentativa de construir formas coletivas de propriedade e gesto, sobretudo de construir uma educao a servio do aprendizado de se tornar sujeito dessa gesto. Houve tambm a experincia na Espanha, onde companheiros como Enrique del Ro, Joan Lluis Jornet e outros me instruram tanto a respeito da prxis cooperativa nos territrios espanhol e catalo. A&D: H uma corrente que identifica a economia solidria como uma vertente mais europia e a economia popular como sendo uma experincia mais desenvolvida na Amrica Latina, com particularidades. O que acha disso? Marcos Arruda: A primeira coisa a dizer que ns queremos
convidar todas as tendncias a se juntarem, a convergirem no mesmo esforo de construo. O que importa que haja essa convergncia em termos de princpios, de objetivos, do modo de colaborar, respeitando-se ao mximo a diversidade de cada caminhada. Ao mesmo tempo, os nomes so importantes. Eu, por exemplo, no gosto da nomenclatura usada pelos gachos economia popular solidria porque d a impresso de que uma proposta, um projeto de economia que muito bom para o povo ou apenas para os setores pobres da sociedade. Para ns, o projeto de economia solidria um projeto global, para toda a sociedade. A idia de uma globalizao solidria, uma economia globalizada solidria, envolvendo todos os setores da populao, no s os pobres. Essa a primeira observao. A segunda, que ningum est preocupado em ser proprietrio de termos, em saber se foi o Orlando Nuez, o Laville ou o Singer quem falou de economia solidria... Ns todos estamos bebendo de fontes muito anteriores a ns. Os grandes criadores dessas vias de autonomizao do mundo do trabalho vm do sculo XIX. A encontram-se socialistas, passam por Marx, Gramsci, Landauer, Buber, Ventosa y Roig e outros, desembocando, na atualidade, em gente maravilhosa que estamos encontrando aqui no Frum Social Mundial (FSM), na Conferncia e Seminrio sobre Economia Solidria. Acho que uma doena do Ocidente querer se apropriar individualmente das idias, dos termos e dos conceitos e querer colocar l sua marca
de criador. Para mim, isso uma coisa ingnua e tambm arrogante. O que importa so as transformaes da realidade, aquilo que a palavra consegue operar na conscincia de cada um e que gera transformaes concretas nas vidas das pessoas. Ento, por esse lado, no gosto de discutir os
Ns queremos convidar todas as tendncias a se juntarem, a convergirem no mesmo esforo de construo. O que importa que haja essa convergncia em termos de princpios, de objetivos, do modo de colaborar, respeitando-se ao mximo a diversidade de cada caminhada.
termos, discuto-os pelo sentido que tm e esse sentido importante. A minha opo tem sido por socioeconomia solidria e a razo a seguinte: assim como temos que falar em democracia participativa para indicar a democracia que no a burguesa, tambm temos que falar em socioeconomia para identificar uma economia que tem por objetivo o bem-viver e o desenvolvimento integral do ser humano e da sociedade e, portanto, no capitalista. para casar, na nossa mente, a economia com o social, com o poltico, para indicar que tudo est unificado na vida concreta da sociedade, para sublinhar que uma aberrao ouvir o General Mdici voltar do Nordeste muito chocado e dizer publicamente: a economia do Brasil vai muito bem, a vida do povo que vai mal.
A&D: Voc acha que as pessoas que esto trabalhando com a idia de economia solidria esto testemunhando na sua prtica, na sua forma de viver, de se relacionar, esses valores que so intrnsecos da economia solidria? Marcos Arruda: A resposta no pode ser sim ou no para todos ns, mas nuanada, uns mais outros menos. Voc tocou no ponto central. O que propomos no s uma transformao objetiva, das instituies e mesmo dos modos de relao de produo e reproduo na sociedade. Envolve tambm uma transformao individual, dos valores, atitudes, comportamentos, do modo de relao entre ns. uma revoluo intelectual, moral, espiritual de cada um de ns e essa uma luta de cada dia, porque o grande peso a velha cultura, so os velhos valores que esto presentes na nossa existncia. Eles atuam, dia a dia, na nossa relao conosco mesmos, com os filhos, com a companheira, com os companheiros de trabalho a nosso ego aparece dando gritos para ser reconhecido e cultuado. Mesmo quando estamos fazendo o discurso da coletividade, da solidariedade, muitas vezes o nosso ego que quer aparecer. Quando um atropela a fala do outro para falar de solidariedade, mostrando desrespeito pela idia e pela palavra do outro, est fazendo o oposto do que diz. Ento, a nossa idia que, na educao para que cada um se torne sujeito, trabalhemos muito essa noo da transformao pessoal e da luta luta nos campos cultural, moral e mesmo espiritual para sermos
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humilde, para percebermos que assim como ns somos um centro do mundo, cada outra pessoa tambm um centro do mundo e tem que ser respeitada como tal. Se a realidade uma infinidade de centros do mundo, diversos uns dos outros e convivendo no mesmo planeta, a melhor maneira se integrar, fazer acordos e criar regras de boa convivncia, de colaborao solidria, dando as mos e procurando um caminho em comum.
preciso que falem e, quando eu resistir, no porque no quero ouvir crticas, porque tenho razes para ter agido daquele jeito. Podem ser que sejam falsas razes e a que vocs tm que me responder olha, isso no correto. No tomem como se eu quisesse agredir vocs, quando
do me corrigir a cada dia, aprendendo a ser melhor a cada dia.
A&D: Marcos, voc uma pessoa-chave para falar deste tema. um dos que lideram um evento de importncia internacional, o Seminrio sobre Economia Solidria do Frum Social Mundial e, naturalmente, muito solicitado. Como consegue exercer essa funo e ao mesmo tempo estar atento, aberto, disponvel, humilde, solidrio... Marcos Arruda: No sei dizer... me trabalhando a cada dia, procurando no me tomar to a srio assim, procurando avaliar, a cada dia, em que no estou sendo coerente com os meus valores, me abrindo para as crticas dos outros, procurando ouvir, mesmo quando discordo, me perguntando por que eu teria dado razo a essa crtica, aprendendo a pedir desculpas quando erro, dizendo para todos, inclusive no meu trabalho: No pensem que, porque sou coordenador do nosso instituto, sou infalvel me critiquem e me ajudem a melhorar, no guardem mal estar, sejam francos, transparentes, porque eu s posso mudar se souber o que est incomodando vocs. Para isso
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Se a realidade uma infinidade de centros do mundo, diversos uns dos outros e convivendo no mesmo planeta, a melhor maneira se integrar, fazer acordos e criar regras de boa convivncia, de colaborao solidria, dando as mos e procurando um caminho em comum.
parecer que foi agresso, venham me dizer e vou explicar o porqu e se tiver feito mal, vou pedir desculpas. assim no dia-dia. Isso tem a ver com a espiritualidade. Quer dizer, para mim o sentido da vida uma escolha permanente entre o ser humano agressivo, competitivo, que est instintivamente dentro de ns e o potencial de ser humano cooperativo, convivial, amoroso que tambm est em ns. Entre os dois, temos que escolher, a cada momento, em cada relao, e essa escolha a escolha entre o amor e o desamor. Ns todos estamos nessa luta, at na hora de morrer estaremos nessa luta. Para mim, o sentido da nossa vida escolher o amor e viver de acordo com essa escolha a cada momento. claro que somos cheios de defeitos... ento, tenho que sair tentan-
A&D: Aproveitando sua fala, como voc v este momento do mundo em que o neoliberalismo vitorioso e, ao mesmo tempo, contestado? Est se construindo uma nova opo, fazendo-se uma nova proposta que podem estar ligadas a essas discusses espirituais de nova era, de novo momento, de uma era mais inspirada na solidariedade que na competio... Marcos Arruda: As viagens do pessoal alternativo, espiritualista, s vezes vo pelo caminho errado. Mas isso no impede que a origem da preocupao seja muito positiva. a busca de um sentido para alm do imediato e, mesmo, desta vida transitria. Ns somos seres imanentes e transcendentes ao mesmo tempo, ento h uma sede, uma busca de algo mais alm. Ningum se satisfaz com a idia de morrer e acabar tudo mesmo uma pessoa materialista, se ela est fazendo bem a algum porque acredita em alguma coisa a mais do que no seu prprio interesse no aqui e agora. Ento, acho que esta onda de esperana no novo sculo, numa nova conscincia, numa nova transformao, num ponto de mutao que leve a humanidade a uma nova etapa, no uma coisa abstrata, mas tem o potencial de transformar o concreto, porque chama de volta o ser humano, chama-o a se ligar com aquilo que o fez se tornar a principal espcie animal no planeta Terra: a comunicao, a cooperao, o apoio mtuo na caminha-
da evolutiva. Sou gelogo, estudei biologia, antropologia, evoluo e tudo o mais e terminei escrevendo uma tese de doutorado com um forte componente evolutivo e sistmico. Uma idia maravilhosa que os pesquisadores tm desenvolvido essa: a tendncia, os instintos agressivos no teriam dado conta de fazer um ser humano chegar ao que ele hoje. Foi essencialmente a cooperao que o fez evoluir, e alguns bilogos e mdicos chegam a ponto de identificar isso como tendncia evolutiva... H vrios autores que tratam dessa questo: Humberto Maturana, Francisco Varela, chilenos; Teilhard de Chardin, gelogo e telogo francs, exilado na China durante anos; e orientais, como o militante, historiador e mstico indiano Sri Aurobindo. So pessoas que afirmam a noo de que a nossa tendncia convergncia, comunicao, comunho, amorosidade uma lei da prpria natureza e no somente um postulado tico ou moral. algo como um impulso que nos leva para adiante, ao qual podemos aderir ou trair, porque uma condio para esse processo de convergncia se realizar a liberdade. A liberdade vem de uma conscincia autnoma de indivduo, mas tambm de coletividade e espcie que ganha conhecimento de uma realidade em que pode escolher. Ento, esse o grande mistrio. E quando se fala da relao com o divino, com qualquer conceito de divino que se tenha, todas as fs se maravilham com esse paradoxo. O ser absoluto aceita se relativizar, criando seres ou, digamos assim,
fazendo-se acompanhar por seres que tm uma capacidade e liberdade de escolha que lhes permite inclusive se separar dele ou dela prpria (ser absoluto) por um simples ato de vontade. na escolha voluntria de adeso ao altrusmo, convergncia e ao pleno acolhimento do outro que se
na escolha voluntria de adeso ao altrusmo, convergncia e ao pleno acolhimento do outro que se realiza o amor. Ento, essa busca de transcendncia no tem nada de apenas abstrato, ela deve se converter no nosso modo de vida nessa vida terrena.
realiza o amor. Ento, essa busca de transcendncia no tem nada de apenas abstrato, ela deve se converter no nosso modo de vida nessa vida terrena. aqui e agora que temos que vivenciar essa busca e ela est desafiando o nosso dia-dia para mim no h divino l fora, l em cima, o divino est aqui dentro de cada um de ns e de todo o universo. ele que anima esta uma palavra latina muito rica, ANIMA: aquele que d vida, d alma, d vivncia, d conscincia. uma chama interior, inerente, imanente a ns, no exterior. Ento, se interior, eu estou intimamente ligado, o desafio est dentro de mim, no est fora, no so regras que vm de fora que me devem fazer desistir e me levar a andar num caminho e no em outro. um movimento interior meu mas para isso tenho que
me conhecer, tenho que mergulhar no fundo de mim e me perguntar quem sou, quem estou sendo, que potenciais a Vida me deu, potenciais que me cabe desenvolver ao longo da minha vida. Se eu descobrir que sou uma diversidade, que sou contradio, tenho a possibilidade de escolher dos vrios eus aquele que realmente pode me realizar mais. Este o paradoxo do eu mesmo (self), o ser ao mesmo tempo eurelao o eu-e-tu e o eu-e-ns. E isso que me leva a reconhecer o amor como o sentido do nosso viver, o que d idia do amor o carter de lei natural. Se descobrimos que neste dar ao outro, na amorosidade, na convivialidade, estamos realizando a evoluo, isso significa tambm que estamos indo adiante, elevando a conscincia humana a nveis sempre. H, assim, uma convergncia para o que todos j sabemos: maior felicidade, afeto, comunicao, em vez de brigas, guerra, agressividade, dio. O desafio para mim, como economista, criar uma economia amorosa, uma economia para este ser humano amoroso, uma economia para que cada ato de troca seja muito mais do que um ato material de trocar objetos. uma relao humana que carrega trabalho, energia, que tem, pois, uma dimenso invisvel to real e dinmica quanto a visvel. uma relao energtica Em que eu dou e recebo ao mesmo tempo. Tenho que querer bem a quem me deu, e isso vai motivar o outro a me querer bem igualmente, ainda que no seja essa a razo do meu dar. Quando cada um est preocupa##
do com o outro todo mundo ganha com isso. Esta a idia do cooperativismo, da associativismo, da Economia Solidria.
A&D: Eu queria que voc fizesse uma relao ideolgica e material dessa experincia de vida do Marcos Arruda que viveu os anos 60, cujo iderio era um socialismo implantado pela tomada do poder, e este Marcos Arruda de hoje, que aposta na idia da economia solidria. Marcos Arruda: A grande mudana foi passar a ter uma nova concepo acerca do sujeito da histria. Aquela idia do sujeito,
das massas de trabalhadores, mudou para mim. No se trata de massas trabalhadoras, sujeito impessoal. Ns queremos construir um sujeito e este sujeito , ao mesmo tempo, subjetividade, objetividade e sensibilidade, individualidade, comunalidade e sociabilidade, ento a combinao de tudo isso. Desse modo, o eixo sai de uma coletividade sem cara e vai para cada pessoa, cada indivduo, mas no o indivduo abstrato, isolado na sua totalidade, mas um indivduo-totalidade e, ao mesmo tempo, parte de totalidades maiores. Portanto, responsvel por ser sujeito e por respeitar
o ser sujeito de cada outro e por formar alianas, coalizes de sujeitos, coalizes subjetivas, que se tornam novos sujeitos, sujeitos coletivos. Assim, acabei percebendo que o projeto poltico vai muito alm do que eu percebia naquela poca: um projeto de empoderamento de cada ser humano e coletividade humana para o amor. Hoje as polarizaes so muito grandes. Eu aprendi a dialtica assim, quebrando os dogmas, quebrando as vises, uni ou bidimensionais, descobrindo que a questo no ser ou no ser, mas sim ser e no ser ao mesmo tempo.
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A construo de uma experincia de Economia Solidria num bairro perifrico de Salvador

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Dbora Nunes*
Resumo
O artigo se prope a uma discusso preliminar sobre o conceito de Economia Solidria, assim como do seu contexto de surgimento, como pano de fundo para a descrio e anlise de um projeto-piloto aplicado no bairro de Vila Verde, em Salvador. O contexto do bairro e as condies de vida dos seus moradores tambm so apresentados, para um melhor entendimento do desenrolar da experincia. A implementao de uma Horta e de um Restaurante comunitrios foram as bases do projeto, que se desenvolveu com a implantao de um Bazar e da venda de quentinhas e lanches para o pblico externo ao bairro. A dinmica interna da experincia de Economia Solidria ser detidamente descrita e analisada, com o objetivo de contribuir para o melhor conhecimento dessas prticas que se espalham pelo Brasil e pelo mundo e que se pretendem um exemplo de que um novo mundo possvel. Palavras-chave: Economia Solidria, pobreza urbana, desenvolvimento local, participao popular.
Abstract
The article aims at establishing a preliminary discussion on the concept of Solidarity Economy, as well as the context of its development, as background for the description and analysis of a pilot project applied in the neighborhood of Vila Verde, Salvador. The neighborhood context and living conditions of its dwellers are also presented for a better understanding of the experiment development. The implementation of a vegetable garden and a community restaurant were the basis for the project which was developed with the implementation of a bazaar for selling of takeout hot-plates and snacks for the external public. The internal dynamics of the Solidarity Economy experiment will be described and analyzed with the objective of contributing to the better understanding of such practices which are scattering around Brazil and worldwide, and which intend to become an example of a possibility of a new world. Key-words: Solidarity economy; urban poverty; local development; popular participation.
ECONOMIA SOLIDRIA: APROXIMAES DO CONCEITO O conceito de Economia Solidria surgiu na Frana nos anos 90, dentro de uma discusso maior acerca das transformaes econmicas do final do sculo XX, em que, ao crescimento econmico vertiginoso no correspondeu um aumento generalizado do bem-estar dos homens e mulheres, mas, ao
* Dbora Nunes doutora pelo Institut dUrbanisme de Paris, Universidade Paris XII, coordenadora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIFACS, e professora e pesquisadora da UNIFACS e da UNEB. arquitetura@unifacs.br
contrrio, um aumento do desemprego e da excluso social. Outros conceitos, mais conhecidos que Economia Solidria, se desenvolveram dentro de uma lgica de questionamento da economia liberal (sculo XIX) e neoliberal (sculo XX), mas tambm de interao com ambas, a exemplo de Terceiro Setor, Economia Social e Economia Popular. Como esses quatro conceitos so muito prximos e podem ser confundidos na prtica, utilizaremos as defini1
Este texto uma reviso de um artigo com o mesmo ttulo publicado na Revista de Desenvolvimento Econmico (RDE), Ano III, n. 5. Salvador: Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano e Regional da Universidade Salvador, dez. 2001.
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A CONSTRUO DE UMA EXPERINCIA DE ECONOMIA SOLIDRIA NUM BAIRRO PERIFRICO DE SALVADOR
es de Frana (2001) para avanarmos em seguida na conceituao de Economia Solidria.2 Segundo Frana, o Terceiro Setor seria o universo do privado, porm pblico, que aparece num contexto anglo-saxo, onde predomina a idia da filantropia para fazer face aos problemas sociais e onde, particularmente nos EUA, a ao redistributiva das organizaes sem fins lucrativos paralela ao estatal nesse campo. A Economia Social formulada em um contexto europeu, no qual o EstadoProvidncia a base do enfrentamento dos problemas sociais e onde se desenvolve uma economia com fins sociais baseada em grandes fundaes, associaes e cooperativas, que atuam hoje, segundo Frana, como apndice do Estado. J a Economia Popular seria oriunda do contexto latino-americano, tendo tnue fronteira com a economia informal e se constituindo em formas de sobrevivncia da populao mais pobre, em que o registro da solidariedade est na base das atividades econmicas, praticamente como um prolongamento da solidariedade familiar ou comunitria. A Economia Solidria tem afinidades com os conceitos anteriores, mas tambm particularidades que a afirmam como conceito e prtica particulares. Consistiria, ainda segundo o mesmo autor, em iniciativas apoiando-se sobre atividades econmicas para a realizao de objetivos sociais que concorrem a ideais de cidadania. Ela tem herana histrica comum com a Economia Social, ou seja, europia, e d nfase especial ao aspecto democrtico da organizao do trabalho, em que predominam o estatuto associativista e, em alguns casos, o cooperativista. As iniciativas de Economia Solidria articulam a dimenso econmica, social e poltica em uma s ao coletiva e so experincias que se abrem para o espao pblico, no sentido da busca de transformaes sociais amplas. Nessa busca de transformaes sociais gerais baseadas em iniciativas particulares, o movimento sindical brasileiro produziu uma viso particular e esclarecedora sobre a Economia Solidria ao afirmar: No se trata somente de gerar oportunidades de trabalho e renda. Trata-se de construir novas relaes
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sociais baseadas nos valores da solidariedade e da cooperao, que fortalecem a participao do cidado na sociedade (Revista Debate Internacional CUT, 2000). Nesta idia de construo de novas relaes sociais est embutida a reorganizao de um projeto de transformao social atravs da mobilizao da sociedade civil, que se traduz tanto do ponto de vista da mudana do modelo poltico, visando superao da democracia representativa em busca da democracia direta/participativa, quanto da mudana do modelo econmico visando reverter prioridades do Estado e incorporar critrios sociais idia de eficcia econmica. Com o intuito de contribuir para uma compreenso mais precisa do que diferenciaria a Economia Solidria de outras iniciativas no mesmo campo econmico e social, foram levantados (consultando-se materiais de divulgao de inmeras experincias que reivindicam o conceito) alguns princpios que podem ser observados como norteadores dessas iniciativas e que ajudam a caracteriz-las, mesmo que no estejam presentes em todas elas: motivaes de justia e solidariedade em todas as atividades implementadas e vividas coletivamente, tanto nas de produzir e consumir bens e servios, como nas de distribu-los e comercializ-los; referncias de xito distintas daquelas do capitalismo, j que a reciprocidade e a fraternidade nas relaes interpessoais so almejadas; processos de autogesto e autonomia, implicando lgicas de participao e estmulo ao engajamento; criatividade e solues alternativas face aos problemas e negcios implementados, visando inovao tecnolgica, gerencial e de relaes humanas; preocupao com o meio ambiente e com um progresso sustentvel para a gerao seguinte, preservando os meios naturais hoje existentes. ECONOMIA SOLIDRIA: APREENDENDO SEU CONTEXTO A partir desses referenciais gerais e antes de abordar a experincia concreta que tentaremos descrever e analisar, passaremos a discutir o contexto em que surgiu este conceito. Por que a expresso EcoBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 59-76 Junho 2002
Para maior aprofundamento desses conceitos ver texto de FRANA, Genauto: Esclarecendo terminologias: as noes de terceiro setor, economia social, economia solidria e economia popular em perspectiva, na publicao acima indicada.
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Concomitante a isso, tem-se a crise do Estado nomia Solidria surgiu no final do sculo XX, fazendo renascer antigas utopias? H aspectos econmi- de Bem-Estar que veio aprofundar o difcil quadro cos, sociais, polticos e culturais a serem observa- social da nossa poca. Esta crise advinda da situdos, que, mesmo sendo imbricados, podem ser des- ao falimentar de muitos estados nacionais, mas dobrados com o intuito de propor um melhor tambm da intensa campanha ideolgica feitas nas entendimento do fenmeno. Do ponto de vista eco- duas ltimas dcadas pelos arautos do neoliberalisnmico, observa-se uma vinculao com o aumen- mo. O esvaziamento do modelo de polticas sociais to do desemprego; do ponto de vista poltico, com o intensivas de carter pblico desmonta uma das soenfraquecimento da idia de um Estado do Bem- lues antes vistas como possveis para as crises peridicas do capitalismo. CertaEstar Social; do ponto de vista somente o esvaziamento desta altercial, com a intranqilidade que reA globalizao liberal foi nativa, a falta de perspectiva de presenta a juno dos dois probleatualizada na ltima retomada de polticas de pleno mas citados, e do ponto de vista dcada pelas operaes cultural, com pretendidas modifica- on-line, que multiplicaram emprego ou de reduo do desemprego no curto prazo teriam permies identitrias que estariam em o alcance dos contatos tido o fortalecimento de uma certa gestao no momento. internacionais, tendncia, em particular de solidaGrande parte dos pases do favorecendo o mundo riedade. Junta-se a isso a impormundo como o caso brasileiro das finanas e a tncia cada vez maior que a orga passaram a apresentar altas tadeslocalizao das xas de desemprego ao longo da empresas, fatores que, por nizao da sociedade civil, de forma autnoma nem via Estadcada de 90.3 Tais ndices so sua vez, realimentam as do, nem via mercado , vem tencontemporneos de uma economia origens do desemprego. do, e v-se o surgimento de prtiglobalizada, gerida numa tica de livre comrcio radical. A globalizao liberal, mesmo cas de solidariedade civil, que, mesmo no sendo no sendo uma novidade, foi atualizada na ltima d- novas na histria, tomam outro significado e dimencada pelas operaes on-line, que multiplicaram o so neste momento. A essas questes econmicas, polticas e sociais alcance dos contatos internacionais, favorecendo o mundo das finanas e a deslocalizao das empre- junta-se uma dimenso cultural que poderia ser ensas, fatores que, por sua vez, realimentam as ori- tendida como pano de fundo de todos os fatores gens do desemprego. H uma certa convico, en- citados anteriormente. Desse ponto de vista, a Ecotre muitos autores que se debruam sobre o tema, nomia Solidria seria um renascer de utopias e de de que os empregos eliminados ao longo do pro- prticas que vm dos primrdios da humanidade e cesso de reestruturao produtiva e de crise eco- atravessam toda a histria humana: o que Marx e nmica das ltimas dcadas do sculo XX dificil- Engels chamaram de comunismo primitivo; as cormente retornaro, a menos que ocorra um expres- poraes profissionais da idade mdia; as organizasivo crescimento da atividade industrial e dos es pr-sindicais do tipo guildas; as experincias servios. Por isso, tem surgido com alguma ex- ditas de socialismo utpico, de Saint Simon, Owen presso a idia de que se deve buscar ocupao e Fourier; os diversos tipos de cooperativas de proe no necessariamente emprego, trazendo tona dutores, chegando s comunidades hippies de paz a discusso sobre alternativas de organizao dos e amor e s comunidades esotricas da atualidatrabalhadores por uma via autnoma e solidria de. Em todas essas experincias, que embora to como as iniciativas de Economia Solidria, capa- diferentes procuram estabelecer uma produo cozes de melhorar as condies de vida da popula- letiva com base na solidariedade, podem-se identificar elementos do que estamos chamando hoje de o envolvida. Economia Solidria. 3 Nas categorias desemprego e subemprego, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estimou, em seu relatrio de 1999, uma cifra de Dentro dessas experincias que podem ser conaproximadamente um bilho de pessoas no mundo, um nmero que vem sideradas antepassadas da idia atual de Econocrescendo a uma mdia anual de cem milhes de pessoas.
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mia Solidria, os ideais socialistas de propriedade de, que implica a busca de uma harmonizao pescoletiva e emancipao humana dos valores de com- soal com o universo e com os outros, a novidapetio e explorao so, sem dvida, uma con- de. Todos os rebeldes de antes precisaram romper tribuio das mais importantes. A diferena princi- com a espiritualidade porque ela era manipulada pal entre a prtica real do socialismo vivido no sculo pela religio como instrumento de poder. Num moXX e as demais experincias citadas que no cam- mento em que na maior parte dos pases do munpo socialista se tentou estipular uma ttica e uma do j se completou a desvinculao Igreja-poder, estratgia para generalizar a proposta numa escala via Estado laico, a espiritualidade toma um aspecnacional (e mesmo internacional), enquanto as outras to de escolha pessoal, que no precisa mais ser experincias foram implementadas contestada quando se questiona de forma pontual. Esse processo o status quo . Dessa forma, ela Os ideais republicanos e de generalizao se baseou na to- socialistas falavam de um pode revelar todo seu potencial revolucionrio de busca de uma mada do poder poltico liderada por homem novo, solidrio, existncia plena, j que imposum partido e na manuteno desque seria forjado, se poder via um Estado socialista. svel haver harmonizao pessosocialmente, pela razo. Na tentativa de generalizao de O homem novo de hoje al junto com misria, violncia, uma prtica, feita de forma imposidesigualdade e injustia. seria forjado, ao mesmo tiva, o socialismo real deixou subCertamente a idia de um hotempo, por arranjos jacente a idia de que os fins justimem novo no privilgio dos sociais novos, mas ficam os meios. O fracasso das tempos atuais. Os ideais republitambm por uma experincias do socialismo real sigcanos e socialistas falavam de um espiritualidade nificou uma fragilizao dos meios homem novo, solidrio, que seria revalorizada, definidora utilizados e, tambm, dos fins, leforjado, socialmente, pela razo. O da Era de Aqurios. vando aqueles que lutaram por essa homem novo de hoje seria forjaidia de volta a uma encruzilhada, a partir da qual do, ao mesmo tempo, por arranjos sociais novos, necessrio reconstruir o caminho. mas tambm por uma espiritualidade revalorizada, O ressurgimento, na atualidade, dessa idia an- definidora da Era de Aqurios. Certamente, no tiga de uma Economia Solidria parece estar vincu- mundo hipermercantilizado em que vivemos, esta lado tambm ao processo de hiperdesenvolvimento espiritualidade revalorizada vendida na lojinha dos valores capitalistas: a propriedade, o individua- da esquina, mas tambm acalentada com sincerilismo e a competitividade. Ao chegar ao paroxismo dade e vigor por muitos dos novos rebeldes, adepdo consumo e ao reino da propaganda, da mercan- tos da busca de um mundo novo, gerido participatitilizao de todos os aspectos da vida humana, da vamente e baseado numa Economia Solidria competio exacerbada, da corrida contra o relgio, (BOFF, 2001). Tudo isso soa romntico diante da fora do capia sociedade demonstra a vacuidade desses valores como fundadores das personalidades atravs tal, dos interesses financeiros, da poltica manipuladas doenas ditas modernas: stress, depresso, da, da corrupo, da ignorncia e da misria que se sndrome do pnico, anorexias, etc. Para muitos, este perpetua para grande parte dos humanos. Talvez, sentimento de inadequao se manifesta tambm sob diante da magnitude da tarefa de transformao social, aparea a conscincia de que, para os que a forma de um vazio existencial angustiante. A reao social a esse estado de coisas vem se se opem a este estado de coisas, resta a velha e dando pelo ressurgimento do ideal de solidarieda- boa guerra de guerrilhas: pequenas aes locais de, retomando-se bandeiras histricas. Resgatam- e globais que vo minando o grande exrcito. A se valores da Revoluo Francesa, liberdade, igual- diferena que esta imagem guerreira vem tamdade e fraternidade, e o iderio socialista do homem bm incorporando, pouco a pouco, a busca da como capital mais precioso, mas com uma com- vivncia da amorosidade, da vinculao dos ideais preenso nova. A idia de uma nova espiritualida- globais de solidariedade prtica cotidiana de com62
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partilhar, e de novas lgicas que vo alm da racionalidade instrumental analtica. Nesta luta, ou neste desafio, melhor dizendo, ao mesmo tempo em que cada desafiante se contrape a um estado de coisas de forma firme, racional, inteligente, se prope tambm a mudar a sociedade de forma doce, relacional e espiritual. neste contexto que entram a idia e as prticas da Economia Solidria, que tm se mostrado uma das contestaes mais interessantes ao modelo econmico atualmente vigente, pois questionam, na sua prpria existncia cotidiana, as bases do modelo excludente que deu origem pobreza e excluso. Sua principal fora talvez seja o exemplo subversivo de atuar na economia sem submeterse aos princpios capitalistas de competitividade exacerbada e lucro privado, dentro de uma lgica de cooperao. Busca-se a origem grega da palavra economia, que no est na idia de negcios, como hoje, mas de resoluo de problemas domsticos (oikonomia de oikos, casa), o que remete a um entendimento da economia mais voltado para a sobrevivncia e para o bem-estar da humanidade (ARRUDA, 2000). Por outro lado, a literatura aponta tambm que at hoje essas prticas tm pequeno alcance e so carregados de voluntarismo. Algumas polmicas so encontradas na literatura acerca da origem e destino das prticas de Economia Solidria. Para alguns elas so vistas como uma alternativa objetiva (SINGER, 1999) de estruturao socioeconmica para a humanidade. Outros questionam se elas seriam uma tentativa de controle poltico dos miserveis ou, ao contrrio, uma utopia experimental (VAINER, 2000). pensando que essas experincias podem gerar sobretudo outras formas de relaes econmicas e humanas, marcadas pela solidariedade, e que elas possam significar sementes (que) comeam a se impor quando ainda o velho quantitativamente dominante como diz Milton Santos (2000) em um texto-testamento , que propomos estud-las em profundidade tanto as de cunho micro com as macro para compreender melhor sua dinmica interna e seu alcance socioeconmico. Aps esse vo conceitual e contextual, pretende-se, neste texto, partir das evidncias empricas encontradas num caso concreto para contribuir com o entendimento
dessas experincias, j que elas so novas e ainda recentes as anlises sobre as mesmas. O PROJETO COOPERATIVA DE ALIMENTAO POPULAR DO BAIRRO VILA VERDE O projeto-piloto em estudo foi iniciado em maro de 2001, com dois tipos de objetivo: interveno e pesquisa.4 De um lado, buscou-se incentivar a organizao, em cooperativa, de um grupo de habitantes do bairro Vila Verde (cerca de dez famlias), para produzir alimentos in natura numa Horta Comunitria, distribu-los em forma de refeio preparada em um Restaurante Comunitrio e vender o excedente. O princpio bsico da experincia seria o esprito fundador da Economia Solidria: iniciativas econmicas auto-sustentveis que no visem prioritariamente ao lucro, mas sim sobrevivncia dos seus membros, dentro de uma lgica de solidariedade. Do ponto de vista prtico, propunha-se que a Horta pudesse funcionar nas imediaes do prprio bairro, em terra devoluta e cultivvel. A gua viria de um charco prximo, e em pocas de seca muito intensa buscar-se-ia viabilizar gua encanada para irrigao. Previa-se ser necessrio proteger a plantao com uma cerca de arame feita com troncos da prpria mata existente nas imediaes. Os equipamentos e instrumentos de trabalho seriam emprestados (enxadas, carro de mo, sementes, adubo, etc.) e, pouco a pouco, medida do sucesso da iniciativa, estes seriam comprados com recursos prprios. Para o Restaurante, pensava-se no aluguel de um local no prprio bairro e na busca de doaes de equipamentos e instrumentos de trabalho (fogo, geladeira, freezer, mesas e cadeiras, panelas, pratos, copos, talheres e demais acessrios de cozinha). Para a manuteno cotidiana seriam buscadas doaes e feitas compras de alimentos, assim como de material de limpeza. Alguns membros da Cooperativa seriam destacados para a atividade do Restaurante, devendo haver alguma rotatividade com o trabalho da Horta. Uma das pre4
Esse projeto est inserido na Linha de Pesquisa Desenvolvimento Urbano, Participao Popular e Economia Solidria da rea de Desenvolvimento Urbano do Mestrado em Anlise Regional da Universidade Salvador UNIFACS.
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missas de funcionamento do Restaurante seria a cobrana de R$ 1,00 por refeio para os habitantes do bairro e de R$ 0,50 para os filhos e cnjuges dos membros da Cooperativa, que seriam alimentados gratuitamente. Para comear uma experincia-piloto, sem nenhum provimento financeiro inicial, esperava-se que as diversas inseres sociais da comunidade e do pesquisador, desenvolvidas nos ltimos cinco anos de atuao comunitria, pudessem ajudar a mobilizar pessoas e instituies. Contava-se com a experincia de muitos habitantes, advinda da mobilizao ao trabalho coletivo feita anteriormente em uma pesquisa-ao vinculada produo de uma tese de doutorado, que ser comentada posteriormente.5 Previa-se ainda que pudessem ser feitos acordos de emprstimo de materiais com instituies atuantes no bairro uma creche e uma escola comunitrias que seriam posteriormente ressarcidos, quando a iniciativa estivesse se autosustentando. Alm da construo de uma iniciativa de carter econmico, no sentido de busca da sobrevivncia e bem-estar dos membros e prestao de servio comunidade, o desenvolvimento do potencial pedaggico da iniciativa foi muito realado no projeto. Pensava-se, por exemplo, em construir o regulamento interno da Horta e do Restaurante paulatinamente, junto com as famlias e pessoas envolvidas, em estreita colaborao com os pesquisadores. Ao observar e estudar os fundamentos das decises coletivas, os pesquisadores envolvidos produziriam conhecimentos que alimentariam a existncia da linha de pesquisa citada. O funcionamento acadmico seguiria assim a metodologia de pesquisa-ao, que exige que os pesquisadores sejam partcipes da experincia prtica estimulando seu desenvolvimento e, ao mesmo tempo, que observem suas implicaes antropolgicas e as relaes sociais e econmicas ali estabelecidas. Dessa forma, compreende-se melhor a dinmica interna das iniciativas e produzem-se
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indicaes que otimizam a prtica concreta e anlises que ajudam a um melhor entendimento dos fenmenos em questo. As bases metodolgicas desse trabalho de campo seriam aquelas da Antropologia Urbana e da Pesquisa-ao, notadamente as de fundamentao latino-americana, na linha de Orlando Falls Borda, Paulo Freire e Carlos Rodrigues Brando (FALS BORDA, 1986 e 1987; FREIRE, 1982; BRANDO, 1986). O contexto do bairro O Vila Verde localiza-se na regio chamada Miolo de Salvador, situada entre a Av. Paralela (uma das principais vias da cidade) e a BR 324, principal acesso urbano. Trata-se de uma rea de ampliao das fronteiras de urbanizao da cidade, que mantm ainda algumas caractersticas rurais, como a presena de extensas reas verdes. Essa regio concentra parte significativa dos grandes conjuntos habitacionais da cidade, entre eles o Conjunto Habitacional Mussurunga, que deu nome microrregio onde se encontra o Vila Verde. A pobreza da populao local uma caracterstica evidente na presena de grande nmero de favelas e invases. Pesquisa feita durante a tese de Nunes (2001) mostra que 80% das famlias do Vila Verde sobrevivem com at um salrio mnimo e que h 40% de desempregados.
Trata-se da tese Lapprentissage de la citoyennet partir du travail communautaire Methodologie participative dintervention dans les quartier populaires Recherche-action Vila Verde, Salvador, Brsil, que defendi em abril de 1998, na Universit Paris XII. Publicada, parcialmente, pela UNESCO, com o ttulo La citoyennet travers la participation (ver referncias bibliogrficas), de agora em diante ser referida como: NUNES, 2001.
Localizao do bairro Vila Verde na cidade de Salvador
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sob a liderana de um animador externo e dos lderes locais. Num segundo momento, a partir de 1999, foi fundada uma ONG, a Rede de Profissionais Solidrios pela Cidadania (REDE), que vem acompanhando essas iniciativas e incrementando outras como um Centro de Alfabetizao de Crianas juntamente com a comunidade. O desenrolar da experincia A idia de uma experincia-piloto de Economia Solidria no Vila Verde, foi muito bem recebida pelos lderes locais contactados primeiramente, Ada Borges e Domingos Leite, aos quais foi solicitado que entrassem em contato com os demais interessados. Esses dois lderes j tinham experincia de trabalho coletivo pois so oriundos da experincia anterior, j comentada, e esse fato permitiu que a iniciativa se desenvolvesse rapidamente, assim como a relao estreita do pesquisador com a comunidade, que dava legitimidade proposta. Logo em seguida, Ada e Domingos buscaram mobilizar um grupo de habitantes do bairro, que j no dia seguinte foram visitar reas contguas ao bairro para escolher o local da futura Horta. Essas pessoas fazem parte do grupo de habitantes que por diversas vias esto ligados aos projetos comunitrios existentes no bairro (principalmente a creche e escola comunitria). A rapidez com que os lderes passaram ao de mobilizao e a facilidade de obter adeptos esto intimamente ligados ao sucesso das iniciativas de trabalho comunitrio anteriores. Ao longo de todo o processo, essa vantagem foi significativa para superar os problemas do cotidiano. Um exemplo disso foi a discusso, j no primeiro dia, acerca do melhor local para a Horta. Foi feita uma votao para saber a opinio da maioria e verificou-se uma facilidade incomum para proceder-se a esse recurso democrtico, o que se deve experincia da maioria das pessoas com processos coletivos anteriores em que a preocupao com um aprendizado dos rituais da democracia direta estava presente. A capacidade de iniciativa testada anteriormente facilitou tambm uma passagem imediata ao, j que, logo no primeiro dia, se construiu uma precria ponte para acessar o terreno escolhido, pois esse fica do outro lado do crrego que limita o bairro. 65
Vista area do bairro Vila Verde em 1996
O Conjunto Vila Verde foi construdo pela Prefeitura de Salvador para abrigar famlias vtimas dos graves acidentes de desabamento de terra ocorridos durante as chuvas de maio e junho de 1995. As 500 famlias que vieram habitar esse bairro eram originrias de vrios outros bairros populares de Salvador. O Conjunto est situado numa colina e se organiza em torno das ruas A e B, a partir de duas dezenas de caminhos de pedestres que, partindo dessas vias, descem a encosta em direo aos vales alagados que cercam a colina (ver foto area). O ncleo urbano conta com cerca de 500 lotes de 84 m2, com casas de 20m2, chamadas casas embries, colocadas umas ao lado das outras ao longo dos caminhos, em lotes de 6 metros de largura por 14 metros de comprimento. O stio urbano, de onde se pode perceber o mar, muito agradvel, cercado de verde, e conta com um clima muito arejado. A superfcie total de mais ou menos 15 hectares. Nesse bairro, desde 1996 vm-se realizando diversas experincias, iniciadas em torno do trabalho de campo de Nunes (2001) sobre metodologias participativas de interveno urbanstica. Nesse primeiro perodo, foram fundadas uma Associao de Mes, uma Escola de Alfabetizao de Adultos e uma Creche Comunitria, com apoio de diversas pessoas e grupos, de ONGs, de empresas, todos atuando em estreita vinculao com os moradores
Vista area da horta comunitria
O terreno e a horta Essa experincia-piloto s foi possvel porque o bairro contguo a uma rea da empresa pblica Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), por onde passam linhas de alta tenso e sob as quais no podem ser construdos imveis. No princpio os
gua do poo para molhar as leiras
fiscais da CHESF interpretaram aquela movimentao de pessoas no terreno denunciada por um morador do bairro como uma tentativa de invaso e quiseram desalojar os mutirantes. Esse primeiro revs desmotivou a todos, mas Ada procurou explicar as intenes do grupo aos fiscais, mostrandolhes todas as atividades comunitrias do bairro, o que acabou por convenc-los da seriedade de propsitos do projeto da Cooperativa. Ao verificar que a horta no ofereceria nenhum perigo s linhas da CHESF, alm de ser um empecilho a invases do terreno, os fiscais encaminharam os habitantes aos escales superiores da CHESF. Esse primeiro contato para obter permisso oficial de ocupar o terreno foi feito exclusivamente pelos habitantes, mostrando a capacidade dos lderes de relacionar-se externamente e fazer valer os projetos do grupo. A liberao da rea veio a seguir, com a solicitao de que nada fosse construdo, que no se plantassem rvores grandes nem se trabalhasse em dias de chuva por causa do risco eltrico. At hoje este compromisso fiscalizado pelos funcionrios da CHESF, que intervm, por exemplo, se os Cooperativados vo horta em dias chuvosos. Durante um bom tempo, cerca de um ms, o principal trabalho era a limpeza do terreno escolhido, ganhando espao da mata, e consertos contnuos da ponte de acesso sobre o charco. Essa ponte tornava-se ponto de estrangulamento da iniciativa a
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Seu Vadu, 77 anos, a alma da horta
cada dia, pois o material utilizado se degradava continuamente no contato com a gua. Durante esse trabalho, contava-se semanalmente com a presena do pesquisador, que promovia discusses acerca do significado da iniciativa, principalmente das palavras Economia e Solidariedade, e contribua para dar unidade e motivar o grupo. O trabalho se dava sempre pela manh, com ferramentas que haviam sido conseguidas segundo as possibilidades de cada um e com o emprstimo daquelas da creche e de vizinhos. A limitao do nmero dessas ferramentas e, em alguns casos, a m conservao de algumas delas comeou a se tornar um problema. Porm, o fato de os membros da pr-Cooperativa saberem que no havia nenhuma disponibilidade de recursos fazia com que se fosse dando um jeito at surgir alguma soluo. Esse acordo demonstra que, desde o incio, compreendia-se que a iniciativa era autnoma e que no era possvel encontrar ajuda externa facilmente. As regras de funcionamento foram sendo elaboradas gradativamente. O tempo de trabalho dirio e a diviso de tarefas de acordo com a vocao de cada um so exemplos das primeiras decises coletivas. As tarefas do empreendimento so rduas, principalmente para pessoas sem tradio de agricultura, como o caso dos moradores de Vila VerBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 59-76 Junho 2002
de. Na horta, necessrio um trabalho contnuo de plantar, molhar, capinar, cercar, feito geralmente sob o sol; por isso, o turno de trabalho definido foi o matutino, sendo que algumas pessoas foram destacadas para voltar tarde para molhar as sementes e brotos. O problema da irrigao se colocou logo, quando foi verificado o estado da gua do charco, completamente poluda pelos prprios esgotos do bairro, que a so despejados diretamente. Esse foi o primeiro evento que demonstrou a distncia entre projeto e possibilidade de realizao concreta, exigindo criatividade. Depois de vrias tentativas de filtrar-se a gua do charco foi tomada a deciso de construir-se um poo, tendo-se encontrado gua abundante e de boa qualidade, o que significou a salvao das primeiras leiras da horta. com essa soluo que se tem contado at o momento. Decorrente disso, o primeiro investimento importante realizado, com a ajuda de doaes particulares de pessoas ligadas REDE e ao pesquisador, foi a compra de material eltrico para a instalao de uma bomba comprada de segunda mo na prpria comunidade que leva gua do poo horta. Num primeiro momento, diversas dificuldades tiveram que ser enfrentadas pelos cooperativados: a destruio das primeiras leiras por bichos silvestres 67
e por vacas de uma pequena fazenda vizinha, a praga das formigas que comeram os primeiros brotos, as constantes quebras da bomba, a falta de chuva. A presena de Seu Vadu, um ex-agricultor de 77 anos, foi importantssima para que a experincia vingasse, pois sua experincia, perseverana e dedicao horta contagiou os demais nos primeiros tempos. Um estmulo externo iniciativa foram as diversas visitas de interessados no tema da Economia Solidria. Esses visitantes, de modo geral, mostraram tal entusiasmo com a horta atividade pouco comum no meio urbano que, de uma forma ou de outra, acabaram contribuindo materialmente para o seu desenvolvimento. O problema da ponte, por exemplo, foi finalmente resolvido com uma construo relativamente slida, feita com a ajuda de um grupo de estudantes de ps-graduao que visitaram a iniciativa.
Funcionamento do restaurante comunitrio
Clientes: os cooperativados e pessoas da comunidade
A implantao e o funcionamento do restaurante O restaurante comunitrio comeou a funcionar j no segundo dia da iniciativa, apesar de ter-se previsto que isso s ocorreria quando a Horta j esti68
vesse produzindo. Ele se imps como sustentculo do prprio trabalho da horta, j que os envolvidos trabalhavam durante toda a manh e precisavam se alimentar em algum lugar. A idia de cobrar R$ 0,50 pela refeio dos familiares dos cooperativados foi impossvel de ser concretizada por absoluta impossibilidade financeira dos mesmos, tendo-se acertado que os filhos menores e parentes idosos ou doentes tambm poderiam comer de graa. importante voltar a realar que a dinmica da realidade nunca pode ser completamente prevista num projeto, mas que a possibilidade de fazer-se ajustes contnuos o que demonstra a flexibilidade do projeto e a autonomia dos atores, sem o que iniciativas desse tipo so destinadas ao fracasso. Por outro lado, como estava previsto no projeto, o apoio da Creche e da Escola comunitria foi fundamental para o incio do funcionamento do Restaurante Comunitrio. O emprstimo de gneros alimentcios e utenslios permitiu a improvisao, na casa de Ada, de um espao onde se confeccionava o almoo de todos, logo aps o trabalho na horta. Essa soluo inicial no poderia perdurar para no comprometer o funcionamento das duas instituies comunitrias, passando a ser prioritria a questo de angariar fundos para a manuteno do restaurante. Passou-se a buscar doaes de gneros alimentcios entre os comerciantes locais, assim como venda de pratos, a R$ 1,50, a pessoas que pudessem pagar (comerciantes) para subsidiar, a cada dia, as compras do dia seguinte. A partir da iniciativa dos lderes, conseguiu-se emprestado um salo prximo, que estava venda, para funcionamento do restaurante. A partir de ento o projeto passa a ter uma sede provisria, visvel para a comunidade, o que serviu para aumentar a clientela do restaurante. Foi sugerido tambm um bazar permanente no local, como forma de conseguir mais recursos para sua manuteno. Essa idia veio das experincias anteriores, em que muitos bazares foram feitos em finais de semana visando arrecadar recursos para o financiamento de atividades comunitrias. A existncia de um local fixo permitiu o funcionamento contnuo do bazar, apoiado por doaes de simpatizantes externos iniciativa. Como j foi assinalado, o restaurante e a horta passaram a ser a motivao para visitas diversas e
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essas visitas, por sua vez, eram uma motivao que, com o desenvolvimento da iniciativa, um certo importante para os mutirantes. O carter de pesqui- prestgio conferido ao participante, em decorrnsa-ao da experincia motivou o interesse de uni- cia do ir e vir de visitantes no bairro e dos empreenversitrios e muitos estudantes passaram a contri- dimentos (a horta, o restaurante, o bazar) que se buir de alguma forma com a iniciativa, seja doando consolidam no cotidiano e que despertam, no mnidinheiro e peas para o bazar ou, simplesmente, mo, curiosidade. Tal fato parece seduzir alguns, pelo pagando um pouco mais caro pela comida do res- menos por algum tempo, e esses se aproximam e taurante. Algumas tentativas de contribuio orga- se afastam em seguida, se outras motivaes mais nizada de alunos da Universidade Salvador foram slidas no aparecem. feitas e funcionaram por um temAs pessoas que fazem parte da po, mas acabaram se diluindo at Cooperativa so majoritariamente A busca de uma desaparecer completamente. adultos do sexo feminino, e podem alternativa de Como no caso da horta, a maser divididos em trs grupos segunsobrevivncia e o desejo nuteno do restaurante tambm do sua permanncia no processo. de participar de uma significa um volume de trabalho dinmica coletiva parecem H os que so constantes desde o considervel, pois preciso limpar, comeo e podem ser chamados de ser as motivaes mais preparar a comida, servir, lavar pralinha de frente: contam cinco pescomuns para que as tos, fazer compras para o dia sesoas, incluindo o animador exterpessoas se vinculem ao guinte e recomear tudo a cada dia. no. Os majoritrios so aqueles projeto, sendo que o Alm disso, preciso contabilizar prazer do trabalho agrcola que mantm um vnculo instvel, a entrada e sada de gneros e de ora participam, ora no: podem ser tambm foi citado por dinheiro, o que se revelou logo uma chamados de intermitentes, poralguns como motivao atividade complicada, que ser disque sempre voltam. Outros tm para o pertencimento cutida mais tarde. O volume de traparticipao eventual, em momenao projeto. balho, tanto na horta quanto no tos de maior atividade, quando so restaurante, motivou algumas sadas de cooperati- solicitados a estar presentes, mas depois se afasvados nos primeiros tempos, pois a idia de um re- tam: so os ocasionais. H ainda aqueles que se torno financeiro a longo prazo no se impe facil- vinculam experincia por um tempo, geralmente mente. Discutiremos a seguir o desenrolar das de modo assduo, como os de linha de frente, e relaes entre os membros da Cooperativa ao lon- que acabam por se afastar numa dinmica de confligo do tempo, no enfrentamento desses e de outros to com os lderes, que ser discutida posteriormente. problemas. Podemos observar que os membros que formam a linha de frente da iniciativa tm em comum o fato de terem sua sobrevivncia j garantida por O comportamento dos participantes da outra atividade. Essa condio de dedicao contexperincia nua ao projeto aquela dos lderes, mas tambm Observe-se que as pessoas que se vinculam ini- de pessoas sem essa caracterstica, o que pode incialmente a uma proposta como esta tm alguma dicar que a motivao para o trabalho coletivo se afinidade pessoal com os lderes do bairro que as baseia mais numa vocao para este que na posiconvidaram a participar, sendo esta a primeira con- o de destaque dentro do mesmo. Os intermitendio de aproximao. A busca de uma alternativa tes tm uma vocao clara, mas no esto to de sobrevivncia e o desejo de participar de uma imbudos do compromisso ou no podem exercdinmica coletiva parecem ser as motivaes mais lo por questes materiais, ou seja, por necessitacomuns para que as pessoas se vinculem ao proje- rem de realizar outras ocupaes ou biscates para to, sendo que o prazer do trabalho agrcola tambm sobreviver. J os ocasionais se aproximam do profoi citado por alguns como motivao para o per- jeto quase por acaso e se vo tambm muito rapitencimento ao projeto. Pode-se deduzir tambm damente.
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Durante o perodo aqui analisado, de um ano, cerca de 40 pessoas foram diretamente vinculadas experincia, o que um nmero expressivo. Tal nmero, porm, nunca foi conseguido de maneira concomitante, e esta uma das dificuldades do projeto, j que, por uma definio legal, preciso um mnimo de 20 pessoas para formar oficialmente uma Cooperativa. Esta dificuldade leva questo do porqu da ausncia de motivao para participar de um projeto que tem uma vantagem inicial bastante interessante primeira vista, que a alimentao gratuita para o participante e seus filhos. Teoricamente, qualquer pessoa passando por um momento de grande dificuldade financeira poderia querer participar do projeto para conseguir comida, mesmo que apenas de forma emergencial, e isso no acontece. As motivaes para o abandono tambm precisam ser estudadas. De modo geral o afastamento daqueles que tiveram um vnculo mais forte se d por motivos variados, que vo do cansao com o trabalho exaustivo, passando por conflitos pessoais e por disputas de liderana, at o fato de no vislumbrarem futuro para a iniciativa. Em alguns momentos particularmente duros da experincia sobrevem o desnimo. Para muitos membros, devido a questes que discutiremos posteriormente, a vantagem comparativa de estarem trabalhando numa iniciativa prpria, em que tudo de todos e em que eles esto construindo um pequeno patrimnio coletivo, no percebida. Na mesma ordem de motivaes para o abandono est a baixa remunerao, seja aquela obtida pelos dividendos produzidos pela prpria iniciativa, que quase simblica, assim como o montante total da bolsa de apoio aos membros assduos, conseguida com simpatizantes da iniciativa e que ser comentada mais tarde. Uma outra interrogao, ainda sem resposta, diz respeito ao fato de a nova condio da Cooperativa, quando esta comeou a se consolidar e passou a distribuir dividendos semanais, mesmo que pequenos, no ter mudado a filiao ao projeto. Observase que o perfil numrico dos linha de frente, intermitentes e ocasionais se mantm, no sendo o dinheiro uma motivao maior de vinculao ao projeto. Mais intrigante ainda que a sada de alguns membros, pelos mais diversos motivos (mas sem 70
conflitos pessoais explcitos e sendo mantida uma relao cordial com a Cooperativa), no foi revertida nem em momentos de absoluta falta de recursos para a sobrevivncia das famlias envolvidas. Pessoas que sabem que a Cooperativa mantm suas portas abertas e que h trabalho para todos, no voltam a participar nem quando os filhos esto passando fome. O entendimento dessas questes deve ser buscado em uma viso geral da vivncia da pobreza e suas conseqncias, que foi discutida na tese citada acima, desenvolvida exatamente nessa comunidade, trabalhando a questo identificada como a interiorizao do estigma da pobreza. Vrias das caractersticas da experincia ora descrita vm corroborar o que se verificou no estudo referido, particularmente no que concerne s decorrncias da contnua restrio financeira, da baixa escolaridade, da moradia em locais degradados e/ou distantes e da pouca privacidade pessoal, familiar e grupal, entre outros. Essas vivncias tm conseqncias variadas que vo desde uma grande capacidade de solidariedade a um contnuo sentimento de impotncia e tornam-se ainda mais marcantes no convvio social dos pobres com a sociedade includa. Para falar de maneira simplificada desta relao pobres/sociedade, poderamos dizer que esta ltima os estigmatiza a partir das suas caractersticas fsicas e comportamento social, atribuindo-lhe uma imagem negativa, que, em ltima instncia, uma identidade de perdedor. Essa imagem estigmatizada, vivida continuamente, acaba introjetada e resulta numa ampla gama de comportamentos que denotam baixa auto-estima (FREIRE, 1999). Uma conseqncia dessa auto-imagem negativa pessoal que ela acaba por atingir o grupo, na medida em que causa desconfiana na capacidade deste de realizar seus projetos, favorecendo as desistncias do projeto coletivo. Por outro lado, caractersticas do cotidiano dos pobres, vinculadas s contnuas preocupaes com a sobrevivncia e conseqente horizonte de vida restrito ao tempo presente e ao futuro imediato, e, ainda, pequena mobilidade no espao da cidade, que implica um grande isolamento no prprio grupo social (NUNES, 2001), dificultam a iniciativa em pauta. Essas caractersticas no estimulam a perseveBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 59-76 Junho 2002
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rana, a viso de longo prazo, a autoconfiana pessoal e grupal ou os contatos externos, necessrios s iniciativas coletivas. A inexperincia com esse tipo de vivncia de projetos coletivos, que exigem o conhecimento dos rituais da democracia direta, tambm um entrave para os recm-chegados, os quais, de certa forma, fazem atrasar o desenrolar das atividades, at que aprendam esses rituais ou se afastem do projeto.
servar que certas pessoas tm continuamente uma atitude de tentar sobressair no grupo, competindo com os lderes reconhecidos e forando uma liderana que no tm, o que acaba por cansar os demais, gerar disputas e, finalmente, uma depurao daquele membro incmodo. Por outro lado, alguns episdios so ilustrativos de outro tipo de conflito comum nessas experincias, quando no h um reconhecimento do papel do lder, principalmente por parte dos recmchegados. A incompreenso e a Os conflitos internos e a As dificuldades de desconfiana foram causa, por relao com lderes relacionamento so uma exemplo, de um conflito em um gruconstante e, de modo po de adolescentes de uma banda importante salientar a existngeral, vinculam-se ao no bairro, que se aproximaram da cia de um certo nmero de conflicomportamento das iniciativa, mas ficaram por pouco tos internos, de natureza interpespessoas no grupo. As tempo, por desconfiarem da consoal, que foram causa de muitas bases das disputas duo financeira do processo. Esdesistncias ao longo do percurso. internas so as As dificuldades de relacionamento idiossincrasias pessoais, ses conflitos, mesmo que raros, traso uma constante e, de modo que motivam conflitos em zem enorme desgaste aos lderes: eles se sentem injustiados, uma geral, vinculam-se ao comportaqualquer grupo humano, vez que se sacrificam muito, fazenmento das pessoas no grupo. As mas que no caso de do um enorme esforo pessoal bases das disputas internas so as uma experincia num para manter a iniciativa em funcioidiossincrasias pessoais, que mocontexto popular namento. Alm de darem o exemtivam conflitos em qualquer grupo parecem ser plo pessoal de dedicao e trabahumano, mas que no caso de uma ainda mais agudas. lho extremos, eles se expem a experincia num contexto popular crticas, por exemplo, quando tentam fazer valer as parecem ser ainda mais agudas. As diferenas de dedicao de cada um so uma das causas mais regras de funcionamento do grupo decididas conconstantes de brigas: ouvem-se muitos comentri- juntamente, o que um dos papis do lder. A relao do grupo com a comunidade externa os do tipo fulano fala demais e trabalha de menos ou reclamaes acerca de atraso na hora de che- contm elementos de conflito e de cooperao. O primeiro conflito da Cooperativa deu-se quando um gar ao trabalho, entre outras. Em relao aos lderes, as relaes so da or- morador denunciou CHESF a ocupao do terredem da legitimao ou da ordem da competio. no. Essa denncia de uma suposta invaso relacioNa legitimao reconhece-se o papel do lder como nou-se com disputas antigas de liderana que exismobilizador e dirigente e convive-se em harmonia tem no bairro. Porm, de modo geral, a iniciativa com esse papel, numa relao que pressupe mui- tem tido apoio da maioria da comunidade, o qual se ta confiana. A caracterstica mobilizadora dos l- explicita, por exemplo, na receptividade que o gruderes da experincia em contraste com o autori- po encontra quando se dirige aos comerciantes bustarismo dos lderes fortes (NUNES, 2001) um cando ajuda na forma de doao de gneros alidos pilares de sustentao da Cooperativa. Nunes mentcios para o Restaurante ou quando pede trata da existncia de uma tendncia humana de emprestadas ferramentas para o desenvolvimento busca de reconhecimento (TODOROV, 1995), que das atividades. A evidncia maior do respeito da seria ainda mais aguda na vivncia de situaes de comunidade para com a iniciativa o fato de a rea restrio do reconhecimento, como o caso da da Horta ser respeitada. Mesmo sendo contgua ao vivncia da pobreza. Neste contexto, podemos ob- bairro e sem contar com proteo entrada, o niBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 59-76 Junho 2002
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co ato de vandalismo e roubo da colheita que aconteceu durante o processo foi feito por pessoas alheias comunidade. A contabilidade das aes e os negcios da Cooperativa Um problema constante do processo de gesto da Cooperativa foi a dificuldade dos membros de prestar contas corretamente dos gastos, principalmente daquelas relativas cozinha e ao bazar, que implicam uma contabilidade cotidiana. Essa contabilidade dificultada pela baixa escolaridade dos membros e pelo fato de ser uma novidade no cotidiano das pessoas, j que, dificilmente, eles gerem a economia domstica num esprito de receitas e despesas. Esse comportamento decorre da inexistncia, para a maioria, de uma fonte de renda fixa, como um salrio, j que a maioria dos cooperativados encontra-se desempregada ou faz biscates. Outro aspecto da questo que merece uma investigao mais profunda a dificuldade de separar o pessoal do coletivo. Observa-se que na relao com os fundos que entram e saem cotidianamente na Cooperativa freqente uma certa impreciso nas contas. Tal impreciso no pode ser encarada como desvio de dinheiro, j que ela se apresenta tanto no sentido do dinheiro da Cooperativa suprir uma necessidade pessoal, como no de ser necessrio que a Cooperativa seja suprida por recursos pessoais. Esse fato conhecido dos estudiosos da Economia Popular e reflete uma tendncia a uma administrao de negcios visando manuteno da vida e no simplesmente ao lucro (KRAYCHETE, 2000). Um exemplo dessa forma de gerir a sobrevivncia cotidiana a contabilidade do restaurante, que indica que ele est condenado nas atuais condies a ser deficitrio. Se pensarmos, entretanto, que, apesar da ampliao dos negcios da Cooperativa, a viabilidade e a expanso do empreendimento comunitrio s existiram por causa do restaurante, percebe-se que a lgica contbil deve ser outra. O restaurante deficitrio, mas ele alimenta os cooperativados e suas famlias, o que significa um grande servio prestado ao grupo e contribui para a continuidade do projeto coletivo. Da mesma for72
ma, o retorno financeiro da horta precarssimo, mas ela um dos maiores atrativos do projeto para o pblico externo. Graas ao esprito empreendedor dos participantes da Cooperativa, principalmente de seus lderes, as fontes de renda coletiva foram se ampliando gradativamente. Alm das doaes externas, do restaurante e do bazar, foram feitos contratos precrios de fornecimento de quentinhas para duas empresas construtoras. Uma conquista particularmente importante foi o contrato com a Prefeitura de Salvador para fornecimento de lanches aos 50 jovens do programa federal Agente Jovem, que educa adolescentes do bairro. A Cooperativa recebe o pagamento em tickets- restaurante, com os quais compra os alimentos tanto para o Restaurante Comunitrio como para o prprio lanche dos jovens. Por um perodo, quando da inaugurao de uma estao de transbordo de nibus nas proximidades do bairro, foram vendidos lanches diariamente, o que se configurou como mais uma atividade da Cooperativa, porm sem continuidade. Atualmente busca-se apoio da recm-criada Secretaria de Combate Pobreza (Governo do Estado), para conseguir apoio financeiro e dar estabilidade iniciativa. Enquanto alguma ajuda oficial no chega, um socorro improvisado em forma de bolsas de trabalho est sendo viabilizado pelos animadores externos para os membros mais assduos e vitais para o funcionamento da Cooperativa. Estas bolsas, no valor de meio salrio mnimo, foram conseguidas mediante recursos obtidos com dez scios cooperativos, que so simpatizantes da experincia e esto se dispondo a ajud-la a se consolidar. O acordo prev um emprstimo que durar um ano, com expectativa de retorno do investimento aps esse prazo. Entre as dificuldades encontradas para o exerccio da atividade empresarial do grupo esto a inexperincia gerencial e a precariedade legal da Cooperativa (que ainda no est oficializada). Esses dois aspectos fazem com que o grupo se exponha a ser ludibriado, como de fato foi, por empresrios inescrupulosos que se aproveitaram da situao para no pagar o que deviam. Dessa forma, um membro da Cooperativa teve que entrar na justia em nome dos demais membros para receber dvidas, mesmo
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com to pouco tempo de existncia da iniciativa. Essas dificuldades, como a necessidade de fazer uma cobrana contnua aos maus pagadores, so pedaggicas, mas extremamente cansativas, pessoalmente, para quem cobra, e desmotivantes para o grupo.
O advento da bolsa de trabalho muito recente e no quebra a regra citada acima, j que esse apoio externo entendido como um emprstimo e no como doao. Entretanto, toda a gerncia desses recursos, obtidos com ajuda externa, coletiva. Em reunio da Cooperativa estabelece-se quem recebe e quanto recebe, com base nos mesmos critrios anteriormente colocados, da freqncia e do A distribuio de dividendos tipo de atividade. muito importante observar O incio da distribuio de divique a tica da diviso de dividendendos da Cooperativa deu-se cer muito importante dos e da distribuio da bolsa no ca de trs meses depois de iniciaobservar que a tica da dos os trabalhos e significou um diviso de dividendos e da precisa ser aprendida, ela moralmomento especial, no qual se dedistribuio da bolsa no mente entranhada nas pessoas e, monstrou o amadurecimento do precisa ser aprendida, ela mesmo quando h discordncias grupo. A idia de quais deveriam moralmente entranhada sobre a proposta, os conflitos resolvem-se facilmente pela conversa. ser os critrios dessa diviso foi nas pessoas e, mesmo sendo discutida aos poucos e duas quando h discordncias Poder-se-ia especular que numa comunidade onde o dinheiro to coisas foram decididas sem maiosobre a proposta, os escasso essas divises de dividenres conflitos: a) operar-se-ia com conflitos resolvem-se o critrio da freqncia, ou seja, tofacilmente pela conversa. dos seriam problemticas, o que no absolutamente o caso. um dos receberiam conforme o tempo trabalhado; b) aqueles que se ausentassem por um momento de festa e nunca se verificaram discormotivo justo (como doenas, problemas com a fa- dncias profundas. Em alguns momentos, como inmlia, necessidades de resolver questes pessoais centivo, premia-se um recm-chegado com mais diimportantes, etc.) tambm entrariam no clculo da nheiro do que o que ele efetivamente mereceu pelo diviso. Outros critrios, como o desenvolvimento seu trabalho, e isso nunca motivo de disputa. de atividades que envolvessem maior dispndio de energia fsica e a dedicao cotidiana, que significa Os animadores externos e as parcerias como fidelidade ao projeto, sempre so reconhecidos na pilares de apoio hora de repartir os dividendos. Outra deciso tomada acerca da diviso de diviConsiderando as dificuldades descritas, relativas dendos, que demonstra a existncia de uma racio- condio de pobreza, que podem inviabilizar a ininalidade baseada na tica, foi a de que seria distri- ciativa popular, a presena de um animador exterbuda apenas a receita gerada pelos prprios coo- no (NUNES, 2001) um apoio crucial. Ele cumpre perativados. As doaes seriam sempre investidas o papel de incentivador do projeto, ajuda a organina melhoria das condies de trabalho, principal- zar as atividades, media os conflitos entre os partimente do restaurante, da horta e do bazar, j que cipantes e intermedia a relao com pessoas de fora se entende que os apoiadores externos contribuem da comunidade para conseguir recursos para a inicivisando ao desenvolvimento do projeto da Coope- ativa. No caso especfico desta experincia-piloto, a rativa e no distribuio de dividendos para seus legitimidade do animador, advinda da sua presena membros. Logicamente, em alguns momentos exis- no bairro h mais de cinco anos, facilitou desde a te a exceo regra, caso de quando se prev o rapidez dos habitantes em incorporar a proposta at recebimento de recursos prprios numa perspecti- a resoluo de muitos problemas no desenrolar dos va imediata. Mas o princpio de que o que se rece- trabalhos. be foi o efetivamente trabalhado a base das deO desafio do animador externo estabelecer uma cises coletivas. relao horizontal com os habitantes, reconhecenBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 59-76 Junho 2002
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do sua particularidade no interior da experincia como pesquisador-participante oriundo de outra classe social mas sem estabelecer hierarquias. Esse problema, assim como o de evitar a tutela dos membros da iniciativa e a dependncia desta em relao pessoa do animador externo foram evitadas com certa facilidade. Esse fato decorrente da relao estabelecida com os lderes da Cooperativa em experincias coletivas anteriores, j citadas. Entretanto, para os membros novos da iniciativa, essa atividade de vigilncia contra a tutela e a dependncia uma constante. Outra forma de motivao e conscientizao (FREIRE, 1982) foi a organizao de palestras com convidados externos, que se mostraram amplamente interessados em intervir. A idia que a experincia-piloto de Economia Solidria pudesse servir como um aprendizado amplo de cidadania para os interessados, que contribusse para ampliar a viso das pessoas sobre temas correlatos experincia. Para concretiz-la, foram convidados um professor de histria, um vereador ligado a questes ambientais e uma pesquisadora que trabalha com questes vinculadas vivncia da pobreza, assim como foi passado um vdeo sobre a estruturao social brasileira. As reunies aconteciam na sede da creche comunitria e contaram com a presena de cerca de 20 cooperativados, e seus familiares, a cada vez. Os apoios externos, fundamentais para o incio, a consolidao e expanso da experincia da Cooperativa, consistiram nas aes de amigos, colegas, familiares e alunos do pesquisador/animador, assim como dos lderes locais, mostrando que as relaes pessoais contam grandemente no sucesso de uma iniciativa como a que se relata aqui. Alm dos apoios pessoais, os parceiros institucionais mais contnuos da Cooperativa so a REDE de Profissionais Solidrios pela Cidadania e a Universidade Salvador (UNIFACS), por intermdio da linha de pesquisa citada e de alunos de diversas disciplinas de graduao e ps-graduao que tiveram a experincia do Vila Verde como trabalho de campo. Observe-se que esse apoio dos estudantes um vnculo muito frgil e intermitente. Os apoios se efetivavam como assistncia tcnica, trabalho manual, doaes (em gneros alimen74
tcios, instrumentos de trabalho, peas para o bazar, tickets), alm de sob a forma de contribuies em dinheiro. As parcerias caracterizam-se principalmente por se basearem na solidariedade (pessoal/ institucional), na confiana mtua entre parceiros, na informalidade da relao de parceria e, na maioria das vezes, inconstncia do compromisso de ajuda Cooperativa. Essa inconstncia ao mesmo tempo conseqncia e causa da falta de profissionalizao da Cooperativa e espera-se que seja superada com a consolidao do projeto. As primeiras doaes foram conseguidas por Ada, com antigos parceiros da creche, para o funcionamento do restaurante: panelas, pratos, etc. O animador externo conseguiu doaes de sementes e ferramentas, graas simpatia de amigos pelo projeto. Para ajudar a consolidar o restaurante foram organizados vrios almoos, principalmente o almoo mensal dos membros da REDE, pagando-se, por esses, sempre mais do que o valor previsto. A visita de parceiros, alm de ajudar financeiramente, sempre ajudou a animar os cooperativados quando estes se encontravam desmotivados, o que podia acontecer, por exemplo, pela sada de algum membro. O nimo novo dos visitantes ajuda a recuperar a confiana na Cooperativa. No ltimo perodo, a presena de alunos da Escola de Administrao, da disciplina Atividade Curricular em Comunidade (programa da Universidade Federal da Bahia que incentiva a relao Universidade/Comunidade), tem sido muito importante. Esses alunos esto trabalhando junto com a Cooperativa Popular de Alimentao do Vila Verde, assim como com outras Cooperativas similares, num processo de ao e aprendizagem. Essa ao em comunidade decorrncia de um projeto de finanas solidrias, concretizado atravs de uma Associao de Finanas Solidrias BanSol, com objetivo de fornecer crdito e apoio tcnico a empreendimentos coletivos solidrios. Os limites do trabalho voluntrio No perodo em que a iniciativa da Cooperativa foi acompanhada, percebeu-se que a trajetria poderia ser representada por uma curva ascendente, composta de diversos pequenos soluos. Esses
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pequenos intervalos descendentes seriam os retro- famlias, subsidiar alimentao para mais pessocessos causados por problemas de percurso que as da comunidade e ainda gerar alguma renda foram superados na tendncia crescente do traba- para os cooperativados, imagine-se o que a inicilho. Pelo que se observa at agora, a curva ascen- ativa popular poderia fazer com um pouco de crdente comea a inverter sua tendncia devido dito? exausto dos cooperativados face no- remuneAlm disto, os resultados preliminares do projerao do seu trabalho. Essa possibilidade conhe- to no podem ser vistos apenas do ponto de vista cida e esperada e o mesmo processo verificou-se material, lembrando as caractersticas pretendidas anteriormente no prprio bairro, quando o funciona- pelas experincias de Economia Solidria, citadas mento da creche e da escola cono incio deste texto, entre as quais munitria comeou a declinar aps figura a idia de que suas refeNo perodo em cerca de um ano de trabalho vorncias de xito so distintas daqueque a iniciativa luntrio. O processo foi revertido las do capitalismo, j que a reciproda Cooperativa quando as iniciativas encontraram cidade e a fraternidade nas relafoi acompanhada, os parceiros que at hoje bancam es interpessoais so almejadas. percebeu-se que a financeiramente seu funcionamenAinda referenciando-se nessas catrajetria poderia ser to e do estabilidade atividade. ractersticas, pode-se observar tamrepresentada por uma Outros motivos foram coadjubm que a Cooperativa do Vila Vercurva ascendente, vantes de um retrocesso no andade apresenta motivaes de justicomposta de diversos mento do trabalho: uma onda de a e solidariedade em todas as pequenos soluos. violncia que se abateu sobre o atividades implementadas e vividas Esses pequenos bairro pela ao de uma gang de coletivamente, sejam elas a de prointervalos descendentes jovens e o perodo de desmotivaduzir e consumir bens e servios, seriam os retrocessos o sazonal que coincide com o como a de distribu-los e comercausados por problemas vero. A violncia atingiu alguns cializ-los. Foram observados, de percurso que cooperativados e a prpria horta foi tambm, o desenvolvimento de foram superados vtima de uma ato de vandalismo, processos de autogesto e autona tendncia crescente quando desconhecidos destruram nomia, implicando lgicas de partido trabalho. parte do trabalho, o que chocou cipao e estmulo ao engajamento, profundamente as pessoas mais ligadas a essa ati- assim como a criatividade e solues alternativas face vidade. Concomitante a isso, as frias, do perodo aos problemas e negcios implementados, visando do vero, da creche e da escola significaram dificul- inovao tecnolgica, gerencial e de relaes hudades objetivas e subjetivas para a atividade da co- manas . operativa. Como foi salientado anteriormente, esse Todos esses elementos precisam ser mais estuprocesso de declnio est sendo superado pela aju- dados, e o sero, com a continuidade do projeto, da externa que visa reverter a desmotivao conse- mas importante reconhecer que pelo menos uma qente da exausto dos cooperativados. das premissas para que o exerccio da Economia Solidria possa vir a ser uma nova utopia da sociedade no foi considerada. Trata-se da preocupaCONSIDERAES FINAIS o com o meio ambiente e com um progresso susO fato de se ter conseguido levar adiante a ex- tentvel para a gerao seguinte, preservando os perincia imediatamente abraada pelas pes- meios naturais hoje existentes. Diante das enorsoas, mesmo sem qualquer tipo de apoio finan- mes dificuldades que um projeto desse tipo enceiro comprova as possibilidades deste tipo de frenta no seio de uma comunidade pobre, essas iniciativa apesar das condies precrias de sua preocupaes no foram devidamente enfrentaestruturao. Se sem nenhum apoio pblico e sem das, mas espera-se que o sejam, em algum mocapital prprio inicial chegou-se a alimentar dez mento, no futuro.
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Desafios da gesto de empreendimentos solidrios

Maria Suzana Moura* Ludmila Meira**
Resumo
Este artigo traz uma reflexo sobre os desafios da gesto de empreendimentos situados no campo da economia solidria. O ponto de partida so os resultados de uma pesquisa desenvolvida na universidade,1 cuja base emprica a cooperativa de cultivo de ostras situada no povoado de Ponta dos Mangues, Municpio de Pacatuba, Sergipe. Os dados foram obtidos mediante a aplicao de questionrios entre os cooperados, os coordenadores do projeto e a comunidade em geral, bem como por meio da observao direta, durante quase um ano de trabalho, envolvendo a realizao de oficinas de capacitao, num processo de investigaoao. Com base nesses dados, so analisadas as dificuldades encontradas na gesto da organizao estudada e apontados desafios conceituais e metodolgicos para os estudos e os projetos de fomento da economia solidria. Palavras-chave: Economia Solidria, gesto, desenvolvimento local, cooperativismo.
Abstract
This article is a reflection about the challenges in the management of entreprises situated in the field of solidary economy. It takes from the results of a research carried out at university level, whose empirical basis is the raising of oysters at the village of Ponta dos Mangues, part of the town of Pacatuba, in Sergipe. The data have been obtained from questionnaires filled out by cooperative members, project coordinators and the community in general, as well as from an almost full year of work involving training workshops within a research-action process. Based on those data, we analyse the difficulties found in management of the observed organization and point out the conceptual and methodological challenges in the study and projects for solidary economy support. Key-words: Solidary Economy, management, local development, cooperativism.
m estudo anterior distinguimos duas abordagens de desenvolvimento local uma, cujo foco a questo da competitividade, e outra, centrada na problemtica da excluso social (MOURA, 1998; MOURA, LOIOLA, LIMA, 1999). Denominamos a primeira de competitiva, e a segunda, de social, de acor* Maria Suzana Moura professora e pesquisadora da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia e integrante do Ncleo de Estudos Sobre Poder e Organizaes Locais (NEPOL) da EAUFBA. suzmoura@ufba.br. ** Ludmila Meira bolsista de Iniciao Cientfica, estudante de Graduao da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia. ludmeira@hotmail.com.
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Trata-se da pesquisa A Gesto do Desenvolvimento Local e as Possibilidades de Financiamento, que investigou os impactos de empreendimentos solidrios no desenvolvimento local. Realizada no mbito da EAUFBA/NEPOL, contou com o apoio do CNPq e PIBIC.
do com o foco dos discursos e prticas adotadas. No primeiro caso, o foco a insero competitiva da cidade/regio no mercado e as aes tendem a dirigirse preferencialmente para as mdias e grandes empresas. J no segundo, o combate excluso social aparece como o eixo norteador e as aes tendem a enfocar os pequenos empreendimentos e os segmentos que esto margem do grande mercado. Verificamos a ocorrncia de iniciativas que tendem mais a uma ou outra abordagem e convivncia de ambas, mas, nesse caso, uma delas tende a receber um tratamento secundrio. Dentro da vertente social encontramos iniciativas, como a do Plano de Desenvolvimento Econmico de Porto Alegre, que discutem novos referenciais 77
DESAFIOS DA GESTO DE EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS
de economia baseados nos ideais de cooperao e demos esquecer tambm os projetos econmicos solidariedade. Nesse sentido, pensar em desenvol- comunitrios estimulados por agentes vinculados vimento de localidades implica no apenas imple- Teologia da Libertao, entre outros, desenvolvimentar polticas sociais, mas redefinir conceitos e dos em bairros de periferia nos centros urbanos e prticas econmicas, o que nos coloca diante do em municpios da zona rural, a exemplo de Pintadas e Quixabeira no serto da Bahia. debate sobre Economia Solidria. O que vem a ser Economia Solidria? A partir Concordando com Gaiger (2000), vemos que prode diversos autores que vm trabalhando sobre o jetos alternativos comunitrios, cooperativas e emtema, podemos dizer que o termo sintetiza uma di- presas autogestionrias no so novidade. O novo versidade de experincias organio crescimento dos atores em rede e zacionais de carter econmico, das perspectivas que se somam no O agravamento das baseadas em novas e antigas fordebate e na experimentao. condies materiais de mas de solidariedade. Isso ocorre Podemos dizer que o agravaexistncia tem juntado seja numa perspectiva de busca vrios grupos no debate e mento das condies materiais de existncia, por conta dos fatores de alternativa de emprego, seja na experimentao de acima assinalados, tem juntado numa perspectiva de construo projetos de Economia de um modelo alternativo ou difevrios grupos no debate e na exSolidria, desde setores perimentao de projetos de Ecorenciado do capitalismo ou, simde Igreja, ONGs, nomia Solidria, desde setores de plesmente, como utopia experiMovimentos Sociais Igreja, ONGs, Movimentos Socimental de novas formas de sociaUrbanos e Rurais, at ais Urbanos e Rurais, at sindicabilidade e de vivncias de valores sindicatos e centrais tos e centrais sindicais, passando relacionados com o modo de ser sindicais, passando por 2 por pesquisadores, intelectuais e cuidado (FRANA, 1999; SINGER; pesquisadores, militantes socialistas, entre ou2000; VAINER, 2000; ARRUDA e intelectuais e militantes tros. BOFF 2000, ARRUDA, 1996, COsocialistas, entre outros. No se trata apenas de uma RAGGIO, 2000; RAZETTO, 1997). As experincias, embora incipientes no Brasil, reao ao agravamento do desemprego e da poevidenciam o crescimento de manifestaes da breza. Na realidade, estamos vivendo, aqui no Brasolidariedade na economia. So exemplos: a As- sil como em outras partes do planeta, o que Milton sociao Nacional de Trabalhadores em Empre- Santos (2000) identificou como uma nova diviso sas Auto-Gestionrias, que rene cerca de 50 em- do trabalho, cujo parmetro a manuteno da presas, cuja receita bruta estimada em R$ 300 vida. Processo que, segundo esse autor, vem dos milhes; a organizao de cooperativas nos as- de baixo, no s dos pobres, como tambm dos sentamentos pelo Movimento dos Sem-Terra; a indivduos liberados, [vem] do pensamento livre criao de uma Agncia de Desenvolvimento Soli- que foge do pensamento nico... da racionalidade drio pela CUT; a constituio de 15 incubadoras dominante. Podemos incluir nesse rol, alm dos de cooperativas populares, envolvendo universi- atores assinalados anteriormente, os hippies de dades; a formao de redes para o intercmbio e ontem e de hoje, as comunidades esotricas, enfortalecimento dos grupos de economia solidria, fim, todos aqueles que esto experimentando, por em estados como o Rio Grande do Sul, So Paulo dentro e por fora do mundo do sistema, um produe Rio de Janeiro, alm de outra no mbito nacio- zir, um consumir, e um trabalhar orientados pelos nal a Rede de Socioeconomia Solidria. No po- smbolos do amor, da paz e da solidariedade. H, certamente, entre os atores e autores que 2 Adotamos aqui a referncia de Boff (1999) quando trata de dois modos hoje tecem a economia solidria vises distintas. do ser humano realizar e relacionar-se: o trabalho e o cuidado. No modoUns vem as cooperativas e outras formas associde-ser-cuidado .... a relao no de domnio sobre, mas de convivncia. No pura interveno, mas interao e comunho (p.95). A perspectiativas de produo e consumo como um meio de va da economia solidria pode ser pensada como a combinao do trabaminimizar o problema do desemprego e da exclulho com o cuidado. 78
MARIA SUZANA MOURA, LUDMILA MEIRA
so social. Outros buscam uma alternativa socialista economia capitalista. E temos, ainda, os desejos de experimentao de uma economia afinada com o que seriam os valores de uma Nova Era de Aqurios. Muitos esto revendo a questo da (re)produo ampliada da vida, em moldes diferenciados daqueles consagrados pela economia capitalista, incluindo como referentes, alm da solidariedade e da cooperao, o foco nas necessidade e na reproduo da vida. Para melhor compreenso do tema, vale retomar Marcos Arruda (2000), que nos fala da diferena entre economia e crematstica (dos gregos). A primeira significa a arte de gerir a casa. A Casa o lar, a comunidade... a Me-Terra que nos acolhe. J a crematstica significa a arte de acumular riquezas. Ora, o que a sociedade capitalista tem desenvolvido esta ltima. J com relao ao primeiro conceito, no temos muito a aprender da Grcia Antiga, pois, como nos lembra Hannah Arendt (1991), a economia domstica entre os gregos era o espao do privado, o mundo das trevas, onde imperava o senhor, o cidado na polis, subjugando as mulheres e os escravos. Talvez tenhamos a aprender com as comunidades prximas do comunismo primitivo e mais integradas com a natureza, atravs da produo/reproduo coletiva da vida e de modo sustentvel. Mas essa no parece ser uma lio suficiente para este nosso tempo/espao urbano. O mundo do ns da comunidade, da tribo, muito distinto do eu sem ns aprendido/vivido na sociedade capitalista. J o ns sem eu, construdo com as experincias socialistas, afasta-se da sustentabilidade da tribo e aproxima-se do padro da acumulao material (s que em nome do coletivo Estado/partido). Como nos fala Marcos Arruda (tomando por referncia Teilhard de Chardin), a perspectiva da socioeconomia solidria a do eu e ns, expressando a espiral evolutiva do nosso planeta em direo individuao, socializao, amorosidade e espiritualidade. Por este caminho, a solidariedade reintroduzida na economia pode ser percebida como base para um desenvolvimento que, embora partindo do local, requer a construo e fortalecimento de empreendimentos em escalas diferenciadas, do micro ao macro, do local ao global.
DESAFIOS DA GESTO DE EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS Entendemos ser o empreendimento solidrio uma forma de expresso da economia solidria que pode assumir formato de cooperativa, empresa autogestionria, rede e outras formas de associao para produo e/ou aquisio de produtos e servios. Cabe, neste ponto, perguntarmos: como se constri e se mantm a solidariedade em processos de (re)produo material e simblica da vida? Como articulam-se os propsitos e ritmos individuais e coletivos? Quais as dificuldades de gesto desse tipo de organizao? Como a razo comunicativa, a base dos processos de solidariedade social podem influenciar a razo instrumental, um requerimento para se atingir condies materiais de existncia mais favorveis? De acordo com Gaiger (2000), as cooperativas, entre outras formas de empreendimento solidrio, que nascem da necessidade imperiosa de encontrar uma soluo, geram solidariedade imposta pela necessidade. Existindo prtica anterior de solidariedade, transcendendo os objetivos econmicos, o empreendimento favorecido. Paul Singer (2000), embora apostando na experimentao, fala das dificuldades da cooperativa de produo e de uma certa tendncia a degenerar os valores de solidariedade e cooperao quando crescem os negcios. Cita o exemplo da grande empresa cooperativa Madragon, na Espanha, que atualmente conta com 40.000 pessoas, tem xito econmico, mas que teria se afastado dos princpios solidrios. A utopia na experimentao certamente encontra obstculos de vrias ordens. Alm de lidarmos com os valores individualistas e de competio, h percalos de ordem material e relacionados ao pouco aprendizado da produo coletiva. Lisboa (1999) lembra-nos que todos os esforos, no conjunto, so ainda insuficientes para fortalecer os pequenos empreendimento solidrios. De acordo com esse autor, muitas so as debilidades e os problemas constantes no cotidiano dessas organizaes, tais como carncia de capital de giro; acesso ao crdito; design; controle de qualidade; comercializao e tecnologia e ambigidade da propriedade 79
dos meios de produo, alm dos problemas de- dos recursos necessrios para sua manuteno, correntes de barreiras legais e da carncia de enti- inclusive a remunerao dos cooperados e coordedades de apoio e de padres gerenciais adequa- nadores. dos. A precria rede de articulao das diferentes Ponta dos Mangues um povoado do Municexperincias dificulta o intercmbio e o amadureci- pio de Pacatuba, situado no Estado de Sergipe. mento pela reflexo comum dos xitos e dificulda- Tem uma populao de aproximadamente 300 pesdes, levando-as a um acentuado ritmo de natalida- soas, considerando-se o ncleo contabilizado na de-mortalidade. pesquisa, ou seja, 58 casas com uma mdia de cinComo forma de solucionar os problemas advin- co pessoas por casa. dos da fragmentao dessas iniciaO cultivo de ostras envolve um tivas, vrios autores sugerem a grupo de oito cooperados e trs A precria rede construo de uma estratgia que parceiros. Estes ltimos no recede articulao das articule politicamente as redes bem remunerao diretamente da diferentes experincias constitutivas de economia solidCONATURA, uma vez que a pardificulta o intercmbio ria. esse o caminho que aponceria se d no momento da comere o amadurecimento tam os fruns estaduais e as redes cializao e no incentivo inicial pela reflexo comum nacionais e internacionais, confordos xitos e dificuldades, atravs de aporte tcnico. me observado no Frum Social Alm da ostreicultura, a maiolevando-as a um Mundial realizado em Porto Aleria dos cooperados (70%) desenacentuado ritmo de gre em janeiro de 2002. A univervolve outras atividades produtivas natalidade-mortalidade. sidade pode cumprir um papel imque ajudam no sustento familiar e, portante nesse processo, revendo e elaborando em alguns casos, geram renda. Incluem-se aqui a referncias tericas e contribuindo com experinci- pesca (70%), o cultivo do coco (44%), a criao de as concretas, ou seja, experimentando a utopia na galinha (22%), o corte de cabelo e a instalao de produo coletiva de saberes, nos projetos comu- rede de gua e energia (um dos cooperados). Cabe nitrios e nas redes locais e globais. A investigao esclarecer que 55% deles tm no cultivo de ostra a desenvolvida sobre o Projeto de Ostreicultura Co- nica atividade geradora de rendimento regular. munitria em Ponta dos Mangues/SE, segue nessa Quadro semelhante pode ser encontrado na codireo. munidade. Incluindo-se as atividades de sustento das unidades domsticas, verificamos que 58,6% das unidades pesquisadas possui algum tipo de A ORGANIZAO DO CULTIVO DE OSTRAS rendimento fixo, tais como aposentadoria, penso, O cultivo comunitrio de ostras um projeto de bolsa-escola ou salrio. Podemos dizer que um iniciativa do projeto TAMAR, que se iniciou em percentual pequeno se considerarmos que quase 1998. O objetivo era dar uma alternativa econmi- metade delas no dispe de uma fonte regular e se ca aos pescadores da Reserva Ecolgica de Santa levarmos em conta outras atividades de sustento Isabel, integrando aes de natureza econmica e que a so desenvolvidas: 77,5% das unidades criam de preservao ambiental. Esse projeto foi viabili- galinhas e 67,2% tem algum nvel de sustento pela zado pela Cooperativa Mista de Trabalhadores em pesca e pela coleta e comercializao de coco.3 Os Conservao da Natureza (CONATURA), um em- dados acima evidenciam um potencial da comunipreendimento que se pretende solidrio, constru- dade, que a diversificao das atividades econdo como alternativa ao desemprego de tcnicos da rea ambiental, antes contratados pelo TAMAR. A 3 Cabe relacionar outras atividades que geram renda, porm no-regulaostreicultura em Ponta dos Mangues/SE , assim, res: 17,3% das famlias envolvem-se com algum tipo de comrcio (armazm, venda de gs, sorveteria, produtos Avon); 10,3% tm pessoas que um dos ncleos da CONATURA. At o momento de prestam servios (alguns ligados coleta de coco, outros referentes ao cuidado de viveiros...); e 27,7% criam outros animais (gado, cavalo e porrealizao da pesquisa o projeto no auto-sus- co) seja para investir, seja como meio de transporte ou mesmo para o tentvel, recebendo da CONATURA a maior parte consumo direto. 80
micas, caracterstica que pode ser reforada em por um lado, a possibilidade de dispor de uma renprojetos de desenvolvimento local. da e uma ocupao regular (um emprego) o que, Quando questionados sobre o que melhorar at o momento, garantido pela CONATURA. em Ponta dos Mangues, a maior preocupao Para alguns, essa ocupao tambm valorizados moradores relacionou-se ao incremento da da pelo que gera de oportunidade profissional. atividade econmica (84,5%), sendo que 46,6% As atividades de tartarugueiro ou pescador autapontaram a necessidade de criao de novas nomo no so consideradas promissoras e capaoportunidades de emprego; vale ainda ressaltar zes de garantir segurana, uma profisso e um que 15,5% percebem que tal incremento depen- melhor padro de consumo. A ostreicultura de da instalao de fbricas. Alpercebida como uma alternativa guns chamam a ateno para o de emprego e de renda para a Entre os cooperados fato de que a comunidade tem comunidade. encontram-se idias que melhorado, em termos de insta- afirmam possibilidades de O impacto da renda gerada lao de infra-estrutura, de acescom a remunerao dos cooperadesenvolvimento com so a servios coletivos4 e de am- base em potenciais locais, dos na economia local menor do que supnhamos no incio da pespliao da oferta de emprego, alm daquelas que se quisa. Esse impacto poderia ser com a chegada da CONATURA identificam mais com as (o cultivo da ostra). abordagens tradicionais: o maior caso a oferta local de produCom relao aos cooperados, desenvolvimento chegar tos e servios fosse incrementaas possibilidades de desenvolvi- de fora com a construo da, particularmente no tocante a alimentos e vesturios. O mesmo mento futuro aparecem vinculade fbricas. no podemos esperar da oferta das ao cultivo de ostras. Seja pelo fortalecimento da prpria cooperativa com dos bens durveis e materiais de construo, cona CONATURA coisas boas vo surgir para todo siderando o porte da comunidade. De todo modo, a mundo, seja com a abertura de indstria para anlise de impacto sobre o desenvolvimento local cultivar a ostra e exportar, como registrado nas pode ser enriquecida com a observao do fortalecimento ou no de manifestaes de solidariedade entrevistas. Assim como na comunidade, entre os coopera- na economia. Nesse sentido, a pesquisa evidencia que a dos encontram-se idias que afirmam possibilidades de desenvolvimento com base em potenciais construo de organizaes econmicas com locais mesmo que fomentados por agentes exter- base na cooperao advm de uma necessidade nos alm daquelas que se identificam mais com de poder realizar algo, de uma percepo de que as abordagens tradicionais: o desenvolvimento juntos somos mais fortes, a unio faz a fora, chegar de fora com a construo de fbricas. De uma varinha mais fcil de quebrar do que um todo modo, fica evidente o potencial da ostreicultu- feixe. Fora esta, necessria para enfrentar outra ra para os cooperados e o mesmo podemos dizer em sentido contrrio, que pode ser a inrcia, a da comunidade em geral. preguia, a fragilidade. Trata-se, de um lado, da conscincia de que o trabalho coletivo potencializa a ao, conforme ilustram os depoimentos abaiDESAFIOS DA GESTO DA ORGANIZAO xo: Para a anlise deste ponto vamos partir da perTrabalhar sozinho no compensa. O servio que em grupo cepo dos trabalhadores do cultivo acerca da atise faz em um dia, sozinho o cara leva dois ou trs. vidade que esto desenvolvendo e da organizaUm sozinho no vai por conta do recurso que tem. preciso o em que esto inseridos. O que os motiva ,
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A partir de 1997 conseguiram a energia eltrica, a gua encanada, o nibus, a escola, e, mais recentemente, o telefone e a visita regular do mdico.
unir a fora para trabalhar todos juntos, porque prospera melhor que um s.
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continuar o cultivo. Isso pode ser considerado um ponto forte da organizao. Ao mesmo tempo, parece contraditrio com a idia de que falta capacitao do grupo para a comercializao. Outro dado, que ainda restrita a confiana nos companheiros para exercerem atividades de planejamento, gesto fiTrabalhar com os outros mais animado. O trabalho sozinanceira e organizao da reunio. Apenas trs afirnho parece que no rende. maram o contrrio. Dentre os aspecto apontados por Lisboa (1999) Encontramos, neste caso, pouca prtica anterior de solidariedade transcendencomo desafios dos empreendimentos solidrios encontramos alguns do os objetivos econmicos, alm Apesar da conscincia que se aplicam ao caso em anlidas relaes de parentesco e de sobre a importncia do vizinhana ou da experincia com se. trabalho cooperativo, a Observamos que o cultivo de a associao de moradores, para percepo quanto ostras em Ponta dos Mangues alguns. Isso sinaliza um primeiro possibilidade de intervir desafio da gesto dos empreendina organizao restringe- dispe de apoio logstico, tcnico mentos solidrios: o aprendizado se ao processo de cultivo e financeiro de uma organizao CONATURA que garante sua da gesto coletiva e a quebra do das ostras. A gesto sustentabilidade com a execuo distanciamento entre produo e financeira, a de servios especializados na gesto. comercializao e outros rea da preservao ambiental. interessante observar que, mbitos da organizao apesar da conscincia sobre a im- ainda so distantes para a Essa entidade, por sua vez, conta com o apoio do Projeto Tamar, que portncia do trabalho cooperativo, a maioria, que se percebe percepo quanto possibilidade mais como empregada da tem como um dos seus objetivos o de intervir na organizao restringeCONATURA, uma vez que fomento ao desenvolvimento local nas reas onde atua. Desse modo, se ao processo de cultivo das osesta garante no s o no identificamos problemas relatras. A gesto financeira, a comercisalrio, como tambm cionados com a carncia de entializao e outros mbitos da orgao acesso informao nizao ainda so distantes para a dades de apoio e de capital de e assistncia. giro, nem com relao ao controle maioria, que se percebe mais como empregada da CONATURA, uma vez que esta ga- de qualidade e ao acesso a tecnologia. J no que rante no s o salrio, como tambm o acesso in- se refere comercializao, diramos que esse um formao e assistncia.6 grande desafio, assim como a aprendizagem de Na realidade, trata-se do desafio de romper com padres gerenciais adequados realidade de um a diviso trabalho manual e intelectual que se ex- empreendimento solidrio. pressa na dicotomia entre produo e gesto, ou Na realidade, a pesquisa aponta a necessidade seja, os que produzem no se ocupam da gesto do de que sejam desenvolvidos conceitos e instrumenempreendimento, no se sentem em condies tos mais adequados a esse tipo de organizao. Por para tanto. Ainda assim, mesmo com esse relativo exemplo, as estratgias de marketing esto, no gedistanciamento dos processos de gesto, a maioria ral, baseadas na idia de que necessrio conconsidera que, caso os coordenadores atuais se au- quistar mercados vendendo produtos/servios em sentassem, se o grupo permanecesse junto poderia melhores condies que os concorrentes. Na pesquisa de mercado que efetuamos com os coopera5 dos, deparamo-nos com a seguinte questo: se A criatividade das novas geraes subverteu o dito popular A unio faz a fora para: A unio faz a fora e acar. um pequeno trocadilho que um dos princpios do cooperativismo que a soliresolvemos utilizar, pois unio significa estar juntos, mas tambm h uma grande empresa aucareira brasileira que se chama Unio. dariedade deve ultrapassar a prpria organizao, 6 A exemplo do transporte quando necessrio a ida a um hospital. como enfrentar essa idia de vencer os concorren82
Ao mesmo tempo, podemos observar que a Unio, alm de fazer a fora, faz acar,5 isto , fica mais fcil e mais doce trabalhar em grupo. Podemos dizer que a cooperao potencializa o trabalho, tambm por torn-lo mais leve, mais divertido:
tes para conquistar mercados? Como constituir espaos de comercializao afinados com a tica da cooperao? Talvez as redes de socioeconomia solidria, que esto sendo tecidas nos vrios mbitos, indiquem um tipo de mercado cativo ao qual vinculem-se os empreendimentos pontuais, como o aqui analisado. Contudo, essa ainda no uma realidade para o cultivo cooperativo de ostras.
A experimentao e a escuta do que est sendo tecido podem ser qualificadas na medida em que se articulem com atividades de pesquisa. Nos processos de capacitao e aparendizagem necessitamos, por exemplo, reelaborar conceitos e instrumentos que, no geral, esto baseados na grande empresa capitalista e industrial. Organizaes, como a aqui estudada, que tm a gesto e apropriao coletivas do fruto do trabalho como caracterstica bsica, necessitam de novos CONCLUINDO referentes no tocante ao markeNecessitamos rever ting, administrao financeira, A pesquisa realizada traz o prprio conceito de tona uma srie de desafios que economia local, incluindo, gesto de pessoal, entre outros mbitos da gesto de organizamerecem ser relacionados guialm das atividades es. sa de concluso. formais e informais Por fim, cabe destacar outros Num contexto, como o aqui mercantis, aquelas que desafios conceituais e metodolanalisado, em que um empreendino se situam no mbito gicos ao darmos outro passo no mento solidrio conta com o apoio das trocas monetrias, sentido de verificar os impactos financeiro e logstico de uma outra mas so fundamentais desse tipo de organizao sobre organizao, evidencia-se mais para o sustento o desenvolvimento local. Necesclamente o que se constitui em das famlias. sitamos, por exemplo, rever o grandes desafios para as organiprprio conceito de economia local, incluindo, zaes situadas no campo da economia solidria. Por um lado, trata-se da superao da diviso alm das atividades formais e informais mercanentre trabalho manual e intelectual, entre os que tis, aquelas que no se situam no mbito das troproduzem e os que coordenam e gerenciam o em- cas monetrias, mas so fundamentais para o preendimento. Pelo que pudemos observar, isso re- sustento das famlias. Tal abordagem traz tambm repercusses soquer um amplo e demorado trabalho de envolvimento, capacitao e aprendizagem. Envolvimento dos bre os indicadores e meios de aferio dessa ecocooperantes com as atividades especficas de ges- nomia. Indicadores tais como renda familiar e poto, capacitao tcnica para o exerccio dessas ati- pulao economicamente ativa merecem ser vidades e aprendizagem de todos no que se refere a repensados.7 Na mesma linha, fundamental apreum processo coletivo de tomada de decises, que ender e analisar a realidade assim como ela se seja gil o suficiente para garantir os resultados eco- apresenta, evitando enquadrar as diferentes atividades econmicas em categorias do tipo primrio, nmicos e a sustentabilidade do empreendimento. Por outro, trata-se de realizar a produo num secundrio e tercirio. Na realidade, podemos diprocesso de comercializao que proporcione o re- zer que as medidas tradicionais de desempenho torno necessrio satisfao das necessidades ma- universalmente utilizadas renda per capita, increteriais das pessoas e famlias que esto envolvidas mento da arrecadao e crescimento do PIB e, ao mesmo tempo, fomente a lgica da coopera- no so apropriados para medir os resultados e, o entre empreendimentos. Um caminho parece 7 A referncia no pode ser apenas a renda obtida pois, com isso, excluser o fortalecimento de mercados cativos atravs em-se o que produzido para subsistncia e o que trocado. Agora, das redes de socioeconomia solidria, desde o lo- como medir esses produtos? Poderamos quantificar e chegar a um valor cal, passando pelo regional, at o nacional e o glo- de uso. Como as famlias no tem registro e as dinmicas so variadas necessrio proceder a um acompanhamento minucioso, pelo menos das bal. O Estado pode apoiar tal processo fomentando atividades principais. Ao mesmo tempo, necessrio considerar como ativas, nessa economia, todas aquelas pessoas que contribuem para o empreendimentos e redes, situando-se, inclusive, sustento da casa e no s aquelas que desenvolvem uma atividade capaz de gerar renda. como cliente de produtos e servios.
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consequentemente, para avaliar o sucesso ou insucesso dessas organizaes. Neste caso, precisamos trabalhar com dados primrios levantados com mltiplos instrumentos, num processo que podemos chamar de escuta sucessiva.8 Pelo exposto, pode-se observar que so muitos os desafios para as pesquisas, bem como para os projetos de desenvolvimento local que caminhem no sentido do fomento de organizaes situadas no campo da economia solidria.
Adotamos um primeiro nvel de escuta com os cooperados, quando aplicamos os questionrios. Com esse instrumento, observamos alguns indicativos de impacto a melhoria no padro de consumo da famlia, uma oportunidade de emprego para a comunidade e o incremento do comrcio local. Essas observaes levaram a outros trs nveis de escuta: a partir dos questionrios elaborados especificamente para as famlias dos cooperados, para a comunidade e para os comerciantes. Interessou-nos verificar se as percepes dos cooperados eram, de fato, compartilhadas pelos demais segmentos, bem como identificar as percepes diferenciadas e complementares. Chegamos, assim, a uma anlise de impacto, com algumas lacunas decorrentes das dificuldades de contabilizao daquelas dimenses da economia local que so informais, sazonais e no-monetrias.
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A produo de mercadorias por no-mercadoria

Gabriel Kraychete*
Resumo
Neste texto, busca-se entender a economia solidria em sua relao com a economia dos setores populares, tomando-se por referncia as formulaes de Francisco de Oliveira sobre o significado do termo trabalho e a anlise de Amartya Sen sobre comportamento econmico e auto-interesse. Num pas como o Brasil, que nunca experimentou o Welfare State europeu e onde um grande contingente de trabalhadores sempre esteve fora das relaes de emprego assalariado regular, a transformao qualitativa da economia dos setores populares representa uma iniciativa, ao lado de outras, no embate pela transformao do estatuto do trabalho, impondo direitos sociais como princpios reguladores da economia. Palavras-chave: Trabalho, mercadoria, Economia Solidria, economia dos setores populares.
Abstract
This paper attempts to understand the notion of solidary economy with regard to the economy of working class sectors using as reference the formulations of Francisco de Oliveira on the meaning of the term work and the analysis of Amartya Sen on economic behaviour and self interest. This shows that in countries such as Brazil, where there has been no welfare state and where a great number of workers have never known fixed salaried jobs, the struggle to qualitatively transform the economy of working class sectors reveals, among other things, that there is a resistance to any reworking of labour laws, thus making social rights the regulatory principles of the economy. Key-words: work, labour, commerce, Solidary Economy, working class economies.
pesar de relativamente novo, o tema da Economia Solidria vem adquirindo uma importncia crescente no mbito dos movimentos sociais e motivando pesquisas e estudos comprometidos com o processo de transformao social. Apesar de to na moda e talvez por isso mesmo o tema suscita vrias controvrsias e indagaes. A comear pelo prprio nome. Existe uma diversidade de denominaes para, supostamente, o mesmo fenmeno. Fala-se em economia solidria, economia popular, economia popular e solidria e socioeconomia solidria. Em geral, essas denominaes referem-se aos diferentes setores e formas de organizao coletiva de trabalhadores, de gerao de
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Gabriel Kraychete professor titular da Universidade Catlica do Salvador. Coordenador do Programa Economia Popular vinculado ao Ncleo de Estudos do Trabalho UCSal. Assessor da Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa (CAPINA). gabrielkr@uol.com.br
trabalho e renda, tendo, entre os seus traos caractersticos, a gesto autnoma, participativa e democrtica, o compromisso com a auto-sustentabilidade e a busca do desenvolvimento humano integral. Estariam includas no campo da economia solidria iniciativas como as associaes de produtores, cooperativas, empresas autogestionrias, associaes de crdito, os clubes de trocas e o chamado comrcio justo. Os termos utilizados tanto refletem o esforo de sistematizao e elaborao terica, como expressam as nossas utopias. Neste texto, busco entender a economia solidria, num pas como o Brasil, em sua relao com o que denomino de economia dos setores populares, tomando por referncia as formulaes de Francisco de Oliveira sobre o significado do termo trabalho e a anlise de Amartya Sen sobre comportamento econmico e auto-interesse. 85
A PRODUO DE MERCADORIAS POR NO-MERCADORIA
a toda a sociedade. Assim, alm de produzir mercadorias, o trabalho passou tambm a garantir a Num seminrio realizado na Universidade Cat- gerao de um espao de construo de antimerlica do Salvador, referindo-se crise e s utopias do cadoria, pois um direito universal, assim como o ar, trabalho, o professor Francisco de Oliveira inicia a no pode ter vigncia como uma mercadoria. sintomtico que a crtica neoliberal incida presua conferncia com a seguinte indagao: Quem tem medo do trabalho? (OLIVEIRA, 2000). Aps cisamente contra aquele ponto que universaliza os apresentar o papel central do trabalho nas grandes direitos sociais. O ataque aos gastos sociais e ao utopias da modernidade e discorrer sobre a dialti- Estado de Bem-Estar, atuando em sinergia com os processos advindos da base proca do trabalho em Marx, o nosso dutiva, cria novos procedimentos professor sustenta que a conquisAs lutas dos ta dos direitos sociais resultante trabalhadores, recusando organizacionais do processo de trabalho, catalogados sob a etiquedo conflito de classes no Sculo o estatuto de mercadoria ta da flexibilizao. A operao em XX significou a rejeio do estatuda fora de trabalho, curso tenta desvestir o trabalho do to de mercadoria da fora de traoperaram uma balho. O que hoje assistimos, com transformao no estatuto estatuto de antimercadoria que foi construdo pelo conflito social o ataque ao Estado de Bem-Estar, do trabalho, inscrevendo este o desafio maior. O que o movimento de reverso de tal os direitos sociais no est em jogo o que quer dizer rejeio: nova etapa da dialtica modo de produo do trabalho do ponto de vista civilizaentre direito e mercadoria. capital. A instituio dos As lutas dos trabalhadores, re- gastos sociais como bens trio, do ponto de vista da transformao (OLIVEIRA, 2000, p.81). cusando o estatuto de mercadoria que no podem ser O discurso to em moda da emda fora de trabalho, operaram vendidos no mercado, pregabilidade e do empreendedouma transformao no estatuto do obrigou o Estado a rismo possui a mesma lgica: catrabalho, inscrevendo os direitos universalizar aquilo que beria agora ao prprio trabalhador sociais no modo de produo do estava estritamente implantar o seu trabalho, tendo a capital. A instituio dos gastos soligado ao trabalho. si prprio como sua melhor merciais como bens que no podem ser vendidos no mercado, obrigou o Estado a uni- cadoria. Por esses caminhos, pretende-se retornar versalizar aquilo que estava estritamente ligado ao ao estgio em que o trabalho ficaria restrito condio exclusiva de mercadoria e, como se sabe, a mertrabalho. A formao das instituies do Welfare State cadoria no tem direitos. Este o embate que vivemos agora, em que se significou que as prticas das relaes sociais operaram no sentido de desmercantilizar parcialmente busca transformar tudo em mercadoria: o trabalho, a fora de trabalho, evidenciando a finitude da forma a sade, a previdncia, a educao, a terra, a mercadoria especificamente concebida pelo capita- gua, o meio-ambiente... lismo.1 Ressignificando o que quer dizer trabalho, as A mercantilizao acelerada de todas as esferas da vida organizaes dos trabalhadores apontaram para um significa condicionar o acesso de todos os bens da vida ao impulso cego da acumulao de riqueza sob a forma moneprincpio da derrota da mercadoria: a construo tria e abstrata, estreitando o espao ocupado pelos critrios de direitos sociais efetivos e universalizados. No diretamente sociais, derivados do mundo das necessidades apenas no sentido de uma declarao de boas in(BELLUZZO, 2000). tenes, mas no de ensejar a implantao de um bom lembrar que a utopia do capital sempre foi sistema de direitos e servios de sade, educao, previdncia, etc., extensivos, indiscriminadamente, de que a expanso dos mercados desregulados, por si s, promoveria o desenvolvimento e a riqueza en1 O central em Marx no o trabalho, mas a sua transformao em mercatre as naes. E qual foi o resultado desse modelo? doria. A utopia do trabalho em Marx opera como uma negao dessa mercadoria especificamente constituda no capitalismo (OLIVEIRA, 2000). Aumentou a polarizao entre riqueza e pobreza, 86
A MERCANTILIZAO DA VIDA
GABRIEL KRAYCHETE
contra ela, destruindo e/ou precarizando os postos de trabalho, gerando insegurana, produzindo desigualdade e empobrecimento (RIFKIN,1995). A tendncia ao desemprego estrutural e as transformaes na forma de trabalho que dominou o sculo XX o trabalho assalariado organizado , redefinindo as possibilidades de trabalho para milhes de pessoas, emergem como uma questo social DA POBREZA SEM CAPITAL AO CAPITAL premente. Ao contrrio do que acalenta a utopia liCOM POBREZA beral, agora denominada de globalizao, a identidade contraditNuma conferncia realizada no A restaurao liberal ria e excludente do capitalismo reMuseu de Arte de So Paulo, em dos ltimos 25 anos vela-se cada vez mais parecida agosto de 1995, o historiador Eric produziu uma violenta com o retrato que dela foi feito no Hobsbawm (1995) indaga por que e veloz concentrao de sculo XIX pela crtica da econoto poucos eventos dramticos da riqueza nas mos mia poltica de Marx (FIORI, 1997). histria do mundo nestes ltimos de um reduzido nmero No Brasil, a partir da dcada de 40 anos foram previstos ou mesmo de capitais privados. 1990, a preocupao com o deesperados. Depois da Segunda senvolvimento foi substituda pela Guerra Mundial, por exemplo, os economistas esperavam uma depresso e no os trinta gloriosos velha convico de que o crescimento das regies anos de grande crescimento. O que aconteceu foi, atrasadas exigia a adeso ao livre-comrcio e a esna maior parte das vezes, inesperado, provocando tabilizao dos preos pela via dos mercados dessurpresas e decepes. Onde havia desemprego regulados, globalizados e competitivos. Nesse proem massa no mundo desenvolvido na dcada de jeto econmico fica implcito que no h lugar para 1960? Nos anos dourados desse curto sculo todos. Uma dcada depois de iniciado o desmonte XX parecia no haver abalos nas economias dos do desenvolvimentismo, o balano considerando pases do norte industrializado, que desfrutavam os efeitos para a vida cotidiana da populao do pleno emprego com nveis de consumo e de claro e pouco promissor.2 O Brasil nunca conheceu os ndices de assalariarenda real crescentes. A seguridade social garantia os rendimentos necessrios aos ento poucos de- mento das economias capitalistas centrais (superiores a 90%) nem, tampouco, experimentou a rede sempregados. A restaurao liberal dos ltimos 25 anos produ- de proteo social tpica ao Welfare State. Aqui, o ziu uma violenta e veloz concentrao de riqueza emprego regular assalariado nunca foi uma persnas mos de um reduzido nmero de capitais pri- pectiva realista para um grande contingente de travados. As idias de eficincia, competitividade e balhadores e, nos tempos que correm, torna-se equilbrios macroeconmicos substituram o con- uma possibilidade cada vez mais remota. s pessenso keynesiano em torno do crescimento e do soas que sempre viveram de ocupaes fora do pleno emprego e passaram a ser os novos totens mercado regular assalariado soma-se um novo do pensamento poltico-econmico internacional contingente, composto pelos trabalhadores expulsos do emprego e pelas pessoas que ingressam no (FIORI, 1997). Nesta aurora do sculo XXI diferentemente dos mercado de trabalho a cada ano. Diferentemente anos dourados, embalados pelo Welfare State no do que ocorreu durante o perodo desenvolvimencentro e pelo desenvolvimentismo em algumas pe- tista, a fora de trabalho no Brasil est se deslocanriferias o circulo virtuoso entre crescimento eco- 2 A Argentina transformou-se num emblema e num alerta para todo o nmico e integrao social foi desfeito. A economia continente. Mas a atual crise argentina mostra que o risco no ficarmos j no cresce junto com a sociedade (emprego, se- em situao semelhante. Ao contrrio: a Argentina que experimenta agora, perplexa, uma inusitada situao de pobreza, misria e violncia gurana, renda e um mnimo de equidade) mas com a qual j estamos acostumados h muito tempo.
no apenas entre continentes, pases e regies, mas no mbito interno de cada um desses continentes, pases e regies. Trata-se de um padro de investimento e consumo que impe estragos irreversveis ao meio-ambiente e descarta, como suprflua, parcelas crescentes da populao mundial.
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do do plo dinmico e moderno para outras formas Antes, porque ainda no haviam sido integradas de insero, precarizadas e que trazem menores expanso das relaes de assalariamento e, agorendimentos ou, ento, simplesmente, para o dera, porque tendem a crescer com a prpria expansemprego aberto. so dos setores modernos. Por sua magnitude e O aumento do desemprego e do tempo mdio carter estrutural, o crescimento dessas formas de em que o trabalhador permanece desempregado, trabalho j no pode ser explicado como um fensomado ao desassalariamento e ao crescimento meno residual, transitrio ou conjuntural. Em oudos trabalhadores sem registro e das ocupaes tras palavras, no se trata de um contingente que, por conta prpria, empurra parcelas cada vez maio- algum dia, ser engatado ao processo de crescires da populao para formas almento proporcionado pelos investernativas de ocupaes, colocantimentos no setor moderno, mas O aumento do do novos problemas para um merda presena de um futuro a ser redesemprego e do tempo cado de trabalho historicamente criado em escala ampliada. mdio em que o desigual e excludente. Parece que Face s possibilidades cada trabalhador permanece os donos do poder desistiram de vez mais distantes do emprego redesempregado, somado integrar parcelas crescentes da gular assalariado, uma certa viao desassalariamento populao seja produo, seja so, compatvel com a crena ule ao crescimento dos cidadania. Como indica Francisco trabalhadores sem registro traliberal, prope aos desgarrados de Oliveira, no se trata de uma e das ocupaes por conta do mercado formal de trabalho irrealizvel excluso do mercado, prpria, empurra parcelas que adquiram uma tal de empreporque dele, em alguma medida, gabilidade; que montem os seus cada vez maiores da ningum escapa, mas de uma neprprios empreendimentos, transpopulao para formas gao e de uma excluso do cam- alternativas de ocupaes. formando-se em empresrios de po de direitos. si mesmos. No Brasil, at os anos 1970, predominava a viContrastando com o discurso do empreendedoso que explicava a pobreza, sobretudo a pobreza rismo, os dados preliminares da pesquisa que realiurbana, como algo residual ou transitrio a ser su- zamos na Pennsula de Itapagipe3 sobre o trabalho perado pelo desenvolvimento industrial. Desse por conta prpria revela uma realidade marcada ponto de vista, no haveria razo para se perder pela precariedade. Ao invs de um espao que tempo discutindo-se a situao das pessoas no- viabilize e estimule o desenvolvimento de prspeintegradas ao mercado formal de trabalho. Confor- ros empreendedores como alternativa ao emprego me essa viso, o futuro era o capital e todos cres- regular, as atividades caratersticas do trabalho por conta prpria a encontradas, tais como existem ceramos juntos. Do ponto de vista da esquerda, tambm no ha- hoje, so o lugar onde, mal e precariamente, vai via razes para se ocupar com as pessoas no in- ocorrendo a reproduo da vida de parcelas crestegradas s relaes de trabalho tipicamente capi- centes da populao, num quadro marcado pela talistas. O futuro era o socialismo e o que contava destruio e escassez dos postos formais de trabaera a luta sindical. Hoje, cresce implacavelmente o lho. Configura-se um circuito de pobre trabalhando nmero de trabalhadores que no so nem mesmo para pobre, em que 47% possuem uma renda menpassveis de sindicalizao. Nesses termos, pare- sal de, no mximo, at R$100,00. Em termos objetice que, dentre as esperanas do desenvolvimento vos, a condio da sobrevivncia dessas pessoas a capitalista e da revoluo socialista, sobrou um deteriorao da sua qualidade de vida. contingente de trabalhadores num circuito inferior 3 Pesquisa sobre os empreendimentos econmicos populares, realizada da economia (SANTOS, 1978), que ficou como um em maro de 2001, nos bairros mais densamente povoados da Pennsula de Itapagipe, em Salvador. A pesquisa foi promovida pela Comisso de elo perdido. Articulao dos Moradores da Pennsula de Itapagipe (CAMPI), em parTrata-se, portanto, de modalidades de trabalho ceria com a Universidade Catlica do Salvador e com a Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa (CAPINA), contando com apoio que permaneceram no limbo das relaes sociais. da Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE). 88
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O desemprego foi o principal motivo para os en- malizadas ou no, a exemplo das cooperativas, trevistados trabalharem por conta prpria (mais de empresas autogestionrias, oficinas de produo 56%). Entretanto, quando indagados sobre os seus associada, centrais de comercializao de agriculplanos para o futuro, quase 37% responderam que tores familiares, associaes de artesos, escolas pretendem ampliar o negcio e, 18%, que preten- e projetos de educao e formao de trabalhadodem permanecer como esto. Ou seja, entre o dra- res, organizaes de microcrdito, fundos rotatima do desemprego e os planos para o futuro as vos, clubes de troca, etc. Essa designao, portanpessoas acalentam o sonho de ampliao do pr- to, pretende expressar um conjunto de atividades prio negcio. Planos de quem sabe, porque sente heterogneas, sem idealizar, a priori, os diferentes isso na luta cotidiana pela vida, valores e prticas que lhe so que so cada vez mais fugidias as concernentes. No se pode dizer No se pode dizer que esperanas de um emprego regu- esse mundo da economia que esse mundo da economia lar assalariado. dos setores populares seja, em si dos setores populares Num pas como o Brasil, premesmo, um mundo de valores seja, em si mesmo, um ciso indagar sobre a situao de positivos, o mundo da solidariemundo de valores milhes de pessoas que vivem do dade. No, ele no assim, mespositivos, o mundo da trabalho realizado de forma indivi- solidariedade. No, ele no mo porque, em parte, resultado dual ou familiar. Se o discurso fande uma subordinao cultural, assim, mesmo porque, tasioso da empregabilidade est desenvolvendo-se no interior do em parte, resultado de descartado, o futuro dessas pessistema capitalista. uma subordinao soas, agora, seria a economia soli- cultural, desenvolvendo-se Como entender a racionalidadria? Qual a interao entre a reade dessa economia dos setores no interior do sistema lidade do trabalho dessas pessoas populares? Um arteso, uma mucapitalista. e a luta histrica dos trabalhadores lher que vende alimentos ou os pela transformao do estatuto do trabalho? Qual o integrantes de uma associao ou cooperativa essignificado dos empreendimentos associativos e to em pleno mundo do mercado, das trocas e do dos princpios que compem a economia solidria? clculo econmico, por mais simples e modestos Devem ser entendidos como um fim ou como um que sejam esses clculos. Mas, conforme Braudel (1985; 1996), economia de mercado e capitalismo meio da prtica social transformadora? Sobre essas questes, penso que pode ser til no so a mesma coisa.4 Sem o mercado esse lusituar o entendimento da economia solidria em gar das trocas dos resultados dos trabalhos humasua relao com o que denomino de economia dos nos no haveria economia no sentido corrente da palavra, mas uma vida fechada na auto-suficincia. setores populares. Nesses termos, pode-se dizer que a economia dos setores populares situa-se nos interstcios dessa ECONOMIA DOS SETORES POPULARES economia de mercado, envolvendo um conjunto de Designo por economia dos setores populares as atividades que ocorre como uma iniciativa direta da atividades que, diferentemente da empresa capita- populao tendo em vista a sua reproduo, indelista, possuem uma racionalidade econmica anco- pendentemente do seu carter de fora de trabalho rada na gerao de recursos (monetrios ou no) para o capital (CORAGGIO, 1994). Ou seja, as condestinados a prover e repor os meios de vida e na dies de trabalho necessrias reproduo da vida utilizao de recursos humanos prprios, agregan- de parcelas crescentes da populao no vm sendo, portanto, unidades de trabalho e no de inver4 Para Braudel, o mercado no seria o signo do capitalismo. O verdadeiro so de capital. No mbito dessa economia dos selar do capitalismo residiria numa camada superior da hierarquia do mundo tores populares convivem tanto as atividades rea- dos negcios. Como indica Wallerstein (1987), Braudel reformula a relao mercado e monoplio, atribuindo ao monoplio o papel de elementolizadas de forma individual ou familiar como as entre chave do sistema capitalista. O que caracterizaria o jogo superior da econodiferentes modalidades de trabalho associativo, for- mia seria a possibilidade do capital transitar de um monoplio para outro.
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do proporcionadas nem pelo mercado capitalista Nas cidades, os empreendimentos associativos de trabalho nem pelas cada vez mais restritas aes enfrentam condies bem mais adversas para se compensatrias do Estado. desenvolver. Entretanto, seja no meio urbano ou Diferentemente da empresa capitalista, que des- rural, comum a situao em que os empreendiloca trabalhadores e fecha oportunidades de traba- mentos associativos apresentam viabilidade do lho, a racionalidade econmica dos empreendimen- ponto vista estritamente econmico, mas se depatos populares est subordinada lgica da repro- ram com dificuldades irreversveis porque as quesduo da vida da unidade familiar (CORAGGIO, tes associativas no foram devidamente equacio1998). Ao contrrio das empresas que na busca nadas. E o grande desafio enfrentado pelos grupos do lucro, da competitividade e da populares que se dedicam a alguprodutividade dispensam moma atividade econmica exataApesar de toda a de-obra, os empreendimentos pomente essa busca da eficincia fragilidade, apesar de pulares no podem dispensar os atravs de processos democrtitoda a precariedade, e filhos, filhas, cnjuges ou idosos cos e solidrios. para alm das utopias, que gravitam no seu entorno. Em outras palavras, os empreimprecises e debates Para os empreendimentos poendimentos associativos, quando conceituais, essa pulares, por exemplo, a perda do observados de perto, quase semeconomia dos setores emprego de um dos membros da populares vem garantindo pre apresentam grandes dificuldafamlia tende a ser absorvida como des e fragilidades. Muitas vezes a a reproduo da vida um custo adicional para o prsua existncia depende da prede parcelas crescentes prio negcio. Ou seja, como a fasena ou do apoio de uma nica da populao. mlia no pode dispensar os seus pessoa ou instituio, o que leva membros, os recursos que seriam destinados ao em- ao risco de recriar, no interior do grupo, relaes preendimento so redirecionados para as despesas que reforcem antigos e novos laos de dependnbsicas do consumo familiar, mesmo que compro- cia Mas em outras circunstncias lamenta-se exatametendo o capital de giro ou a lucratividade do mente a ausncia de alguma pessoa ou instituio empreendimento. que auxilie no atendimento de alguma necessidade O que seria um comportamento irracional ou bsica, difcil de ser encaminhada pelo grupo soziineficiente, sob a lgica da acumulao do capital, nho. E no poderia ser de outra forma: uma mudanassume um outro significado para os empreendi- a de qualidade da economia dos setores populares mentos populares. No caso dos empreendimentos depende de aportes econmicos e sociais que no populares, impossvel separar as atividades de so reproduzveis atualmente no seu interior e que produo e comercializao de bens e servios das limitam o seu desenvolvimento. Essa transformacircunstncias de reproduo da vida da unidade fa- o transcende os aspectos estritamente econmimiliar dessas pessoas. Ou seja, h uma solidarie- cos, requerendo uma ao convergente e compledade, que seria irracional do ponto de vista da em- mentar de mltiplos atores e iniciativas nos campos presa, mas que tem efetivo sentido do ponto de vista poltico, econmico, social e tecnolgico, envolvenda reproduo da vida daquela unidade familiar. do ONGs, sindicatos, igrejas, universidades, rAtualmente, esta economia dos setores popula- gos governamentais, etc. res seja sob a forma do trabalho individual ou faEntretanto, apesar de toda a fragilidade, apesar miliar, seja atravs das diferentes modalidades de de toda a precariedade, e para alm das utopias, trabalho associativo existe apenas de forma dis- imprecises e debates conceituais, essa economia persa e fragmentada. Em seu conjunto, ela mar- dos setores populares vem garantindo a reproducada pela precariedade: trabalho precrio, moradia o da vida de parcelas crescentes da populao. precria, consumo precrio... Sobretudo quando ob- Num pas como o Brasil, que nunca experimentou servamos o trabalho por conta prpria nos espaos o Welfare State europeu e onde um grande contingente de trabalhadores sempre esteve fora do emurbanos. 90
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prego regular, a luta por uma transformao qualitativa da economia dos setores populares5 inscreve-se no embate mais amplo pela transformao do trabalho: do estatuto de carncia para o estatuto poltico de produtor e produto da cidadania. Representa, portanto, uma forma de resistncia, ao lado de outras, no itinerrio pela desmercantilizao da fora de trabalho. Nesses termos, a mudana de qualidade dessa economia dos setores populares aponta para a produo de mercadorias pelo trabalho que no se reduz penosidade da existncia (BOAVENTURA, 1999), mas que se realiza como uma no-mercadoria (OLIVEIRA, 2000) Penso que no mbito desse conjunto maior que tambm possvel antever, num pas como o Brasil, as potencialidades transformadoras dos empreendimentos associativos e as expectativas em relao economia solidria, no como um fim em si mesmo, mas convergindo com outras iniciativas, antigas e novas, suscitadas pela prtica social transformadora. Mas ainda resta uma questo: possvel juntar economia com solidariedade? A opinio corrente que essa seria uma tentativa de juntar coisas que se repelem, que se opem. A economia seria o mundo da competio, da concorrncia e da guerra de todos contra todos. O comportamento econmico e racional seria aquele movido pelo egosmo, pelo auto-interesse. Um trecho de Adam Smith, citado exausto, reflete esta crena da economia tradicional:
No da benevolncia do padeiro ou do aougueiro que esperamos o nosso jantar, mas sim da considerao que eles tm pelo seu prprio interesse. Apelamos no sua humanidade mas ao seu auto-interesse, e nunca lhes falamos das nossas prprias necessidades, mas das vantagens que adviro para eles (SMITH, 1983, p.50).
Sen (1999), ganhador do Prmio Nobel de Economia, critica o que seria uma interpretao errnea de Smith, observando que comentrios desse autor sobre a misria e o papel das consideraes ticas no comportamento humano, contidas em outras partes dos seus escritos, foram relegadas ao esquecimento medida que a prpria considerao da tica caiu em desuso na economia. Amartya
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Sen lembra ainda que o comportamento humano regido por uma pluralidade de motivaes e no apenas pelo egosmo ou auto-interesse:6 o egosmo universal como uma realidade pode muito bem ser falso, mas o egosmo universal como um requisito da racionalidade patentemente um absurdo (SEN, 1999, p.32). Amartya Sen aponta essa viso estreita sobre os seres humanos como uma das principais deficincias da teoria econmica contempornea, um empobrecimento que demonstra o quanto a economia moderna se distanciou da tica. Talvez o restabelecimento dessa juno permita vislumbrar novas perspectivas tericas e prticas concernentes economia dos setores populares e instigue uma redescoberta cidad do trabalho. Neste passo, entretanto, convm observar que o pensamento ultraliberal j comea a incorporar e a retraduzir o discurso da economia solidria, transformando-o numa miragem: enquanto o capital desfruta da complacncia, auxlio e liberalidades do Estado, as chamadas polticas de combate pobreza j comeam a embalar, com o novo selo da solidariedade, as conhecidas medidas acessrias destinadas a aliviar, pontual e residualmente, os efeitos dos mecanismos geradores da misria. Em outras palavras, conferem-se ao capital a posse e o gozo dos recursos pblicos, mantm-se inalterada a regressividade do sistema tributrio, subtraem-se do trabalho os direitos sociais reduzindo a fora de trabalho condio de uma mercadoria como outra qualquer e reservam-se as sobras do banquete para mitigar a pobreza... solidariamente. E dessa forma, como num passe de mgica, somos todos solidrios, sem conflitos e tenses sociais e, se Deus quiser, at mesmo sem classes sociais. Dito isto, deve estar claro que no se trata de conceber aes e polticas pblicas direcionadas economia dos setores populares como coisa feita para pobre, pequenininha, precria ou compensatria, mas como transformaes que pressupem uma luta cultural, em que a sociedade imponha direitos sociais como princpios reguladores da eco6
Ou a transio para o que Coraggio denomina de economia do trabalho (CORAGGIO, 2000).
Amartya Sen (2000) afirma a importncia dos empreendimentos econmicos associativos como fator de mudanas sociais, no apenas em termos de benefcios econmicos, mas no modo de pensar das pessoas envolvidas.
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nomia.7 A cultura aqui entendida no como o mundo da leitura, das idias, das letras ou das artes, mas como aquilo que deve ser reposto, dia a dia: a sustentao da vida, a decifrao do mundo e as relaes sociais. Em outras palavras, significa dizer: o trabalho, o conhecimento, a cidadania, que devem ser vividos, recriados e repostos a cada dia (LARA, 2000). Nesse sentido, quando se fala em luta cultural, no h como faz-lo sem que se abarque o econmico e o poltico e nesse embate que se situam as possibilidades e os desafios da economia dos setores populares.
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Ou seja, se depender da suave benevolncia que reconforta e adocica as aes das nossas elites, essa economia dos setores populares estar inapelavelmente condenada, desde hoje e para sempre, a viver nas franjas do sistema.
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Florescendo solidariedade
Laumar Neves de Souza* Joseanie Mendona** Roberta Loureno***
Resumo
Este artigo tem como objetivo apresentar as principais iniciativas que esto em fase de implantao no mbito da economia solidria na Regio Metropolitana de Salvador. Privilegiou-se as experincias relacionadas prtica da preservao ambiental, procurando identificar quais os principais desafios e problemas a serem superados para que essas iniciativas alcancem xito. Como suporte terico buscou-se contextualizar o surgimento dessas prticas a partir da evoluo do conceito de desenvolvimento. Alm disso, procurou-se evidenciar as diferenas existentes entre as aes desenvolvidas dentro da lgica capitalista e as levadas a cabo no plano da economia solidria. Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel; preservao ambiental; prticas de economia solidria; terceiro setor; trabalho.
Abstract
This article has the objective of presenting the main initiatives carried out at implementation level in the scope of solidary economy in the metropolitan area of Salvador. The experiences referred to environmental preservation have been emphasised, aiming at identifying the main challenges and problems to be overcome so that those initiatives can succede. The contextualization of such practices taking from the evolution of the concept of development will act as theory support. In addition, we have tried to make evident the existing differences between actions carried out within the capitalist logic and those taken from the perspective of solidary economy. Key-words: sustained development; environment preservation; solidary economy practices; third sector; employment.
hoje uma intensa discusso tanto no meio acadmico quanto na esfera das Organizaes No-Governamentais (ONGs) acerca do conceito de desenvolvimento. Nesse sentido, pontos de vista que vinculam esse conceito ao fenmeno do desenvolvimento econmico passam a perder espao, verificando-se uma tendncia a abandonar-se tal viso, estreitamente ligada de crescimento econmico. Por sua vez, o crescimento econmico entendido como aumento do Produto Interno Bruto (PIB) per capita, acompanhado da melhoria do padro de vida da populao e por alteraes fundamentais na estrutura da economia.
* Laumar Neves economista, pesquisador da SEI e professor da Faculdade de Cincias Econmicas da UFBA e da Unyahna. laumarneves@ig.com.br ** Joseanie Mendona economista e pesquisadora do SEI. joseaniem@hotmail.com *** Roberta Loureno economista e pesquisadora da SEI. robertasouza@sei.ba.gov.br BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 93-101 Junho 2002
Dessa perspectiva, o desenvolvimento de cada pas depende de suas caractersticas prprias (situao geogrfica, passado histrico, extenso territorial, populao, cultura e recursos naturais). De uma maneira geral, nessa viso, as mudanas que caracterizam o desenvolvimento econmico consistem no aumento da atividade industrial relativamente atividade agrcola, na migrao da mo-de-obra do campo para as cidades, na reduo das importaes de produtos industrializados e das exportaes de produtos primrios e na menor dependncia de auxlio externo. Essa concepo de desenvolvimento encontrase, atualmente, muito desgastada. Pensa-se, nos
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Agradecemos a Sueli Guimares, Maurcio e Zuzlia, da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UNRB (ITCP); a Gabriel Atalla, coordenador de Programas em Economias Sociais e Cooperativismo, e a Rogrio Santana, diretor, ambos do PANGEA Centro de Estudos Socioambientais; e a Eliane Oliveira, coordenadora de Projetos da Fundao Ondazul, pela ateno que nos concedeu e pela colaborao na elaborao deste artigo.
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FLORESCENDO SOLIDARIEDADE
dias que correm, em categorias como desenvolvimento local e desenvolvimento sustentado. A primeira, surgindo como um aparente paradoxo em face do processo de globalizao, procura valorizar a cultura, a produo e o meio-ambiente nos seus aspectos locais. Vale dizer que o desenvolvimento local no implica, necessariamente, a conquista e o exerccio da auto-suficincia dos locais, mas o desenvolvimento de uma capacidade de exercer interdependncia, atravs da gerao de condies para criar uma comunidade capaz de suprir suas necessidades mais imediatas, de descobrir ou despertar suas vocaes. O desenvolvimento sustentvel,2 por sua vez, se consubstancia na percepo de que o fenmeno do desenvolvimento deve engendrar um processo de satisfao das necessidades do presente sem, entretanto, comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades. A partir dessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel passa a ser resultante de uma transformao da sociedade como uma unidade formada por elementos que compem subsistemas integrados com relaes de restries e mecanismos de regulao e controle. Economia, sociedade e ecologia so subsistemas da totalidade complexa constituindo uma identidade integrada e organizada, cada um definindo os limites e condicionantes dos outros. importante lembrar que o conceito de desenvolvimento sustentvel tem passado por vrios aperfeioamentos e redefinies, alcanando crescente relevo, a ponto de integrar a pauta maior da poltica internacional, bem como contribuindo para consolidar no espao pblico mundial forte conscincia ecolgica. possvel at pensar a questo do desenvolvimento a partir da juno dos conceitos de desenvolvimento: o local e o sustentado. Fala-se, hoje em dia, na construo de desenvolvimento local sustentvel. Este surge como uma resposta ao modelo de crescimento que ameaa a conservao e a produo dos recursos naturais e que apresenta uma insustentabilidade poltica e social devida profunda desigualdade na distribuio da riqueza e da
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qualidade de vida. Essa resposta contempla a idia de um desenvolvimento mais justo, organizado e planejado no mbito do espao local, seja microrregional, municipal ou comunitrio, acompanhando a tendncia global que impulsiona os processos de descentralizao poltico-administrativa. Frente a esse contexto de reviso do conceito de desenvolvimento, Amartya Sen (2000) passou a defender a tese de que o objetivo primordial desse fenmeno chamado de desenvolvimento o resgate da condio de agente dos indivduos, condio essa inescapavelmente restrita e limitada pelas oportunidades sociais, polticas e econmicas de que dispe cada pessoa. Nessa linha de raciocnio, o desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdades que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas para exercer ponderadamente sua condio de agente.3 Assim, afirma esse autor, a eliminao das privaes das liberdades substanciais constitutiva do desenvolvimento. Ainda seguindo a linha de pensamento de Amartya Sen, o principal meio e o principal fim do desenvolvimento so a liberdade. A liberdade como finalidade do desenvolvimento compe uma relao constitutiva. Em outros termos, desenvolver o mesmo que ampliar as liberdades do indivduo liberdade para buscar-se o atendimento das necessidades bsicas como alimentao, sade, educao, vesturio e moradia, bem como liberdade para conduzir o prprio destino, escolhendo o tipo de atividade que se quer desenvolver ou o estilo de vida que se quer levar. Nessa interpretao, pode-se avaliar se uma comunidade ou no desenvolvida observando se as pessoas que a compem tm: 1) oportunidades econmicas (oportunidade de trabalho, de obteno de meios de produo e de auferir renda que lhes permitam ter alimentao, moradia e vesturio); 2) liberdades polticas (oportunidade de influenciar diretamente nas decises polticas da sua comunidade, de construir planos coletivos para a melhoria da qualidade de vida da sua coletividade e liberdade de expressar suas idias); 3) facilidades sociais (acesso livre sade e educao); 4) garantia de
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O termo desenvolvimento sustentvel foi definido pela Comisso Brundtland, durante a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987), no relatrio Nosso Futuro Comum .
Agente: algum que age e ocasiona mudana e cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos, independentemente de avaliao ou de critrio externos.
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LAUMAR NEVES DE SOUZA, JOSEANIE MENDONA, ROBERTA LOURENO
transparncia (transparncia nas aes institucio- gido prticas de relaes econmicas e sociais que, nais e suas conseqncias, no importando a natu- de imediato, propiciam a sobrevivncia e a melhora reza da instituio (governamental, empresarial ou da qualidade de vida de milhes de pessoas em diONGs); 5) segurana protetora (existncia de mei- ferentes partes do mundo. E o curioso nessa histos que assegurem o irrestrito respeito s outras for- ria que a idia de economia solidria nasce em mas de liberdade). Se a comunidade estiver em meio a um intenso bombardeio dos valores do sisdesenvolvimento, essas liberdades devero estar tema capitalista. A economia solidria, como no em processo de expanso. poderia deixar de ser, alicera-se em relaes de nesse contexto que emerge um novo modo de colaborao solidria, criadas dentro de um esprito organizao do trabalho e das atique procura privilegiar o ser humavidades econmicas em geral, asno, elegendo-o como sujeito e fiEmerge um novo modo sentado na idia de economia sonalidade da atividade econmica. de organizao do lidria. Esta se distingue das (GRUPO DE ECONOMIA SOLIDtrabalho e das atividades relaes capitalistas de produo RIA DA CUT, p. 2) econmicas em geral, e a elas se contrape, na medida Um outro entendimento do que assentado na idia de em que suscita novas experincivenha a ser economia solidria, economia solidria. Esta as populares de autogesto e cose distingue das relaes fornecido por Singer (2001, pg. operao econmica. capitalistas de produo e 46), a partir de uma percepo Esse antagonismo pode ser mais concreta, consubstancia-se a elas se contrape, na percebido com maior clareza quanna idia de que so: medida em que suscita do se expem as principais caracnovas experincias ...formas de organizao econmica que tersticas do sistema capitalista. De populares de autogesto e adotam os valores da democracia levauma forma geral, pode-se afirmar dos at as ltimas conseqncias dentro cooperao econmica. da rea econmica: de que todos so que o capitalismo tem se caracteiguais, todos tm o mesmo poder de decirizado pela sua capacidade de deso, se tiver que delegar todos votam por igual e as pessenvolver as capacidades produtivas. No obstante soas que os representam tm que se submeter sua isso seja verdade, nos dias atuais o crescimento da vontade seno so destitudas e so eleitas outras. produtividade do sistema capitalista no tem conNesse sentido, como salienta esse autor, a ecoduzido a um esquema de desconcentrao da ri- nomia solidria uma forma democrtica e igualitqueza e da renda, muito pelo contrrio, o que se v ria de organizao de diferentes atividades econ um aumento sem precedentes das desigualdades micas. sociais, da misria e da excluso. Essa situao tem Sendo esses os valores da economia solidria, se origem no fato de que a lgica do sistema capitalista percebe de pronto a importncia de iniciativas nesse de apenas reconhecer a chamada demanda efeti- campo em pases como o Brasil, onde uma massa va ou, em outros termos, os sujeitos que detm po- sem precedentes de pessoas no consegue enconder de compra, desconsiderando completamente to- trar trabalho tanto no mercado formal quanto no infordos aqueles que tm necessidades, porm no mal, uma colocao que lhe permita viver com dignidispem de recursos financeiros para satisfaz-las.4 dade. Em face desta triste realidade, que a sociedade (GRUPO DE ECONOMIA SOLIDRIA DA CUT, p. 1) brasileira se torna campo frtil para aes na rea da Em uma perspectiva diametralmente oposta a economia solidria, haja vista o seu potencial para reessa, tm lugar as iniciativas levadas a cabo no integrar atividade produtiva muitos daqueles consimbito da economia solidria. No seu seio tem emer- derados excludos, fato esse que, decerto, atenua, a
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Para Singer (2001, p.48), a economia solidria, no caso brasileiro, constitui-se em uma resposta a uma profunda crise social que a reestruturao produtiva, as novas tecnologias, a falta de crescimento econmico e a globalizao acarretaram, marginalizando uma grande quantidade de trabalhadores, de pequenos empreendedores e de camponeses pelo pas afora.
um s tempo, os problemas da pobreza e do desemprego. Assim, na realidade brasileira, a economia solidria se constitui num instrumento poderosssimo de luta contra a excluso social, na medida em que representa uma alternativa perfeitamente factvel de 95
gerao de trabalho e renda, possibilitando a satisfao das necessidades de todos. Na atualidade, um dos mais graves problemas que a sociedade brasileira enfrenta , sem sombra de dvida, o desemprego. Cresce, a cada dia, no nosso Pas, o contingente de pessoas que simplesmente no alimentam a esperana de ingressar ou se reinserir no mercado de trabalho nacional. Diante disso, muito trabalhadores pem em prtica estratgias de sobrevivncia que, muitas vezes, ou passam pelo exerccio de alguma atividade precria ou, ento, o que pior, se direcionam para o caminho do crime, agravando o problema da violncia urbana. Em algumas Regies Metropolitanas, a exemplo da RMS, o desemprego assume propores alarmantes. S para se ter uma idia da dimenso desse problema, entre os anos de 1997 e 2001 a Populao Economicamente Ativa (PEA) cresce cerca de 15,8%. Esse comportamento foi determinado pelo considervel aumento do nmero de pessoas que no encontram trabalho, de 299 mil para 440 mil. o que corresponde a uma variao percentual de 47,2%. Em termos de taxa, o desemprego salta, nesse mesmo perodo, de 21,6%, em 1997, para 27,5% em 2001.5 A forma de desemprego que mais se manifestou, nesse intervalo de tempo, foi o chamado desemprego aberto,6 o qual atingia 172 mil pessoas no primeiro ano da srie e passou a fazer parte da vida de 262 mil indivduos que moram nessa regio, no ltimo ano. O desemprego oculto tambm assumiu dimenses expressivas. Porm aqui cabe uma qualificao importante: dentro do contingente da populao que se encontra na condio de desempregado oculto, a parcela que mais se eleva a dos indivduos classificados como desempregados ocultos por trabalho precrio,7 que salta de 83 mil pessoas para 128 mil, variao percentual de 54,2%. Movimento bem menos expressivo observado para o contin5 Esse percentual corresponde ao desemprego total, que nada mais do que o somatrio dos percentuais referentes ao desemprego aberto, ao desemprego oculto pelo trabalho precrio e ao desemprego oculto pelo desalento. 6 Situao daquelas pessoas que procuraram trabalho nos trinta dias e no trabalharam nos sete dias anteriores entrevista. 7 Condio das pessoas que, simultaneamente procura de trabalho, realizaram algum tipo de atividade descontnua e irregular.
gente dos desalentados.8 Em 1997 encontravamse nessa situao cerca de 44 mil indivduos; j em 2001 esse nmero salta para 50 mil, implicando uma variao percentual de 13,6%. Quais seriam as explicaes para uma discrepncia to acentuada na manifestao dessas duas formas de desemprego oculto, o por trabalho precrio e o por desalento? Uma argumentao interessante que, certamente, contempla uma resposta satisfatria para esse fenmeno, a seguinte: num ambiente fortemente marcado pela queda dos rendimentos, torna-se praticamente impossvel, por parte dos desempregados, o no-exerccio de algum tipo de presso sobre o mercado de trabalho. Essa queda dos rendimentos, como seria de esperar, tem trazido fortes impactos composio da renda familiar. Na RMS, por exemplo, o rendimento mximo obtido pelas famlias do primeiro quartil, no ano de 1999, era inferior a 1,5 salrio mnimo (DIEESE, 2001, p. 24). Em face de rendimentos to diminutos, as estratgias de sobrevivncia das famlias so revistas, tendo em vista que suas condies de vida esto intimamente relacionadas com seus nveis de rendimentos totais e estes tendem a ser maiores medida que mais membros de um domiclio desempenhem atividades remuneradas no mercado de trabalho. Dessa perspectiva que, desesperados, muitos trabalhadores se vem obrigados a desempenhar as atividades mais precrias possveis para no agravar ainda mais a situao das suas famlias em relao ao rendimento. Nesse ponto, importante mencionar que, em 1999, o rendimento mdio familiar na RMS era da ordem de R$ 855,00 representando cerca de 47,8% do rendimento mdio das famlias do Distrito Federal , e sua taxa de dependncia econmica9 era de 1,75: isso significa que para cada pessoa trabalhando existe 1,80 sem ocupao. Esses nmeros comprometem decisivamente as estratgias de sobrevivncia das famlias e foram a configurao de novos arranjos no seio das mesmas (DIEESE, 2001, p. 30).
8 Situao daquelas pessoas que, desencorajadas pelas condies do mercado de trabalho ou por razes circunstanciais, interromperam a procura, embora ainda queiram trabalhar. 9 Expressa a relao entre a soma dos menores de dez anos, dos inativos e dos desempregados, dividida pelo total dos ocupados. Em outros termos, representa, em porcentagem, a quantidade de pessoas que dependem economicamente daqueles que trabalham.
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A debilidade do mercado de trabalho da RMS valores culturais estabelecidos. pode ser percebida, tambm, pela anlise da evoluAtualmente, na RMS os projetos de cunho solio da ocupao nos ltimos cinco anos. De 1997 a drio com nfase no meio ambiente ainda esto em 2001 a ocupao varia timidamente, apenas 7,2%, fase de implementao, mesmo sendo essa regio quando comparada ao crescimento do desempre- detentora de indicadores econmicos e sociais pougo. Observa-se que o crescimento deste ltimo apre- co ou, mais precisamente, nada animadores. senta uma tendncia bem definida, ou seja, ano aps ano, sistematicamente, o nmero de desemprega- PRTICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA: dos sempre maior, o que no verificado no to- O ESTADO DAS ARTES cante evoluo da ocupao, pois, especialmente em 1998, se Nesse contexto, procurou-se O que se constata at registra recuo no nmero de pesidentificar prticas de economia soo presente momento soas ocupadas. Durante esses so atitudes embrionrias, lidria no municpio de Salvador anos, no Comrcio ocorre contracom envolvimento nas questes ou seja, as coisas ainda o da ocupao (0,5%). Na Indsesto em fase de projeto, ambientais e de gerao de renda, tria, setor que tradicionalmente ofeespecialmente aquelas que buspoucos so os rece os melhores postos de cam reconstruir de forma solidria empreendimentos nos trabalho, a ocupao cresce, nese ecolgica as cadeias produtivas. quais os resultados se perodo, de maneira incipiente Para tanto, foi feito um levantaconcretos podem ser (3,3%). A variao mais expressimento de informaes, privilegianavaliados. Construir uma va em termos de ocupao jusdo questes como o local e forma sociedade baseada nos tamente a de Servios (10,4%), fundamentos da economia de atuao dessas instituies, fonreforando a vocao, histrica, da te de recursos para operar, princisolidria uma tarefa de economia da RMS para criar e depais agentes para implementao grande envergadura, senvolver atividades nesse setor. uma vez que esta encerra de projetos e beneficirios, entre Tendo isso em mente, seria naoutras, com o objetivo de mapear o questionamento de tural esperar que na RMS j exisas entidades que recorrem econormas e valores tisse uma cultura amplamente difunnomia solidria como meio para culturais estabelecidos. dida de desenvolvimento de aes uma nova forma de insero da na esfera da economia solidria, tendo em vista que comunidade carente na sociedade, com nfase na o solidarismo popular expressa-se no iderio e na preservao do meio ambiente. Com base nesse prtica de um nmero crescente de empreendimen- levantamento, conclui-se que os principais agentes tos econmicos, impulsionados por trabalhadores que participantes desse novo processo so as comunino encontram alternativas de subsistncia ou so dades de bairros perifricos, as ONGs, algumas funmovidos pela fora de suas convices. Nesses em- daes e o governo, nas suas diversas instncias preendimentos, articulam-se atividades de natureza (federal, estadual e municipal). social e educativa, balizadas, umas e outras, nos Dentro do que se pode chamar de interao com valores do solidarismo e reciprocidade. a comunidade, despontam projetos de cunho acaContudo, o que se constata at o presente mo- dmico que visam reintegrar as comunidades camento so atitudes embrionrias, ou seja, as coisas rentes ao mundo do trabalho, a exemplo do Bansol ainda esto em fase de projeto, poucos so os em- (UFBA) e da Incubadora Tecnolgica de Cooperatipreendimentos nos quais os resultados concretos vas Populares da Universidade Estadual da Bahia podem ser avaliados. Qual seria a razo para isso? (ITCP/UNEB). Convm lembrar, de sada, que construir uma sociO Bansol, capitaneado pela Faculdade de Admiedade baseada nos fundamentos da economia soli- nistrao da UFBA, tem como objetivo especfico dria uma tarefa de grande envergadura, uma vez conceder microcrdito a empreendimentos coletivos que esta encerra o questionamento de normas e solidrios para a utilizao operacional ou a aquisiBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 93-101 Junho 2002
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o de ativos fixos que daro suporte produo e/ ou prestao de servios. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Uneb (ITCP), por sua vez, surgiu como um Programa de Extenso Universitria, constituindo-se num espao que disponibiliza conhecimentos e promove uma interao direta com a comunidade para, num processo educativo, gerar oportunidades de trabalho e renda. O seu pblico-alvo formado por grupos de indivduos desempregados ou que vivenciam situaes de trabalho precarizado. Seu objetivo principal assessorar a formao e o funcionamento de cooperativas populares durante o perodo de tempo suficiente para torn-las capazes de prosseguir suas atividades de forma autnoma e autogestionria. Alm disso, visa: promover a formao dos cooperantes por meio de cursos de qualificao profissional, capacitao para gesto, prticas cooperativistas, educao bsica e educao ambiental; incentivar a aproximao universidadecomunidade; possibilitar a transferncia de tecnologias apropriadas, considerando os recursos materiais e humanos, assim como as culturas locais; assessorar tecnicamente cooperativas populares de trabalho j existentes que busquem o seu apoio e que concordem com os princpios que fundamentam a ITCP (tica, democracia, autonomia, cooperao, solidariedade, participao coletiva, educao e trabalho, respeito identidade cultural, responsabilidade social e com o meio ambiente e transformao social). A ITCP/UNEB integra o Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, lanado em maio/1998, numa articulao entre vrias instituies Comit de Entidades Pblicas no Combate Fome e Pela Vida (COEP), Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da UFRJ (COPPE/UFRJ), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Fundao Banco do Brasil (FBB), Banco do Brasil, Programa Comunidade Solidria e Ministrio da Agricultura e est associada a duas redes universitrias: Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, lanada em maro/ 99, como um Programa Permanente da Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho (UNITRABALHO); 98
Rede Universitria das Amricas em Estudos Cooperativos, coordenada pela Universidade de Sherbrooke, do Canad.
Uma iniciativa que vem sendo implementada na ITCP a Cooperativa Mltipla Unio Popular dos Trabalhadores de Tancredo Neves (COOPERTANE),10 localizada em Tancredo Neves, um dos mais populosos bairros da periferia de Salvador. A COOPERTANE surgiu da mobilizao de um grupo de pessoas, em 1999, em torno da proposta da ITCP. Nas etapas iniciais, 62 pessoas participaram do Curso de Formao para o Cooperativismo; desses, restaram apenas 35, dos quais 32 so mulheres. Em 15 de abril de 2000, o grupo aprovou em sua Assemblia de Fundao o seu Estatuto Social e o seu Regimento Interno e deu posse Diretoria, Comisso Fiscal e de tica da Cooperativa. Como atividade produtiva, o grupo escolheu a reciclagem artesanal de papis. A capacitao especfica dos cooperativados para essa atividade foi feita na UNEB, onde todos produziram variados tipos de papis e de artefatos. A oficina de reciclagem da cooperativa funcionar em um espao cedido no prprio bairro de Tancredo Neves. Outra instituio tambm incubada na ITCP o CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SCIO-COMUNITRIO IDE, que funciona em Fazenda Grande III (Cajazeiras), outro bairro populoso e perifrico da cidade, onde residem cerca de 520 mil pessoas, em sua maioria de baixa renda. Esse grupo trabalha com vistas reciclagem e preservao ambiental. Tratase de uma ONG que realiza coleta seletiva de lixo na regio de Cajazeiras e promove oficinas de reciclagem artstica. O Centro j contou com o apoio do Projeto Comunidade Solidria, mediante uma iniciativa do Programa Capacitao Solidria, o que resultou numa Oficina de Reciclagem de Resduos Slidos no ano 2000. Em 2001 realizou o curso Reciclando com Arte, em parceria com a Associao dos Artesos do Centro Histrico de Salvador. Atualmente, o IDE no recebe recursos para a realizao de seus trabalhos e conta com a partici10
Atualmente nesta localidade residem cerca de 40 mil moradores, em sua grande maioria negros, empobrecidos, semi-alfabetizados, desempregados ou sub-empregados, que moram nas muitas ruelas e encostas do bairro.
pao voluntria de 30 jovens com idades entre 16 e 21 anos. Seus dirigentes vm buscando apoio da ITCP/UNEB para reavaliar suas aes e para implantar uma usina de reciclagem (alumnio, vidro, papel e PET) no bairro de Fazenda Grande III A usina contar com dois grupos de trabalhadores: o primeiro, voltado para a coleta dos resduos slidos nas residncias do bairro (em Fazenda Grande III j realizada essa atividade h 2 meses, com participao de 70% da comunidade que cadastrada pelo Centro IDE e pretende alcanar todo o bairro de Cajazeiras); o segundo grupo dever voltar-se para a produo de peas artesanais, que sero comercializadas para auferir renda para os cooperativados. Alm das peas artesanais, sero comercializados polmeros de PET. Uma outra instituio, fora do ambiente acadmico, que fomenta atividades na rea scio-ambiental o PANGEA Centro de Estudos Scio-Ambientais. Essa ONG realiza projetos de desenvolvimento sustentvel, sensibilizao comunitria e educao ambiental, em parceria com o Poder Pblico, empresas, fundaes e instituies internacionais. A misso de PANGEA contribuir para a construo de uma sociedade sustentvel, identificando, propondo e implementando solues integradas para problemas sociais, econmicos e ambientais. Sua ao se efetiva mediante quatro programas fundamentais: I)Economia Solidria e Cooperativismo; II)Protagonismo Juvenil; III)Educao Ambiental; IV)Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel e Desenvolvimento Institucional. No mbito do Programa de Economia Solidria e Cooperativismo, o PANGEA desenvolve a formao de cooperativas populares para estratos de baixa renda inseridos em contextos urbanos e rurais do Estado da Bahia, buscando capacitar, organizar, gerar renda e dar auto-sustentabilidade a esse novo sujeito social. Nesse sentido, uma das experincias que se destacam a Cooperativa de Costureiras do Parque So Bartolomeu. Executada pelo PANGEA e apoiada pela Fundao Telefnica, a formao e organizao da Cooperativa de Costureiras do Parque So Bartolomeu visa promover a cidadania, valorizao social e gerao de trabalho e renda em bases associativistas para mulheres de baixa renda do subrbio de Salvador, uma das regies concenBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 93-101 Junho 2002
tradoras de significativas taxas de desemprego na cidade. Por no se ter condies de concorrer com a indstria txtil, nem se poder operar em grande escala, optou-se por privilegiar nichos especficos de mercado e trabalhar com alta qualidade. Assim, a cooperativa presta servio de alta qualidade para um mercado segmentado: moda (para estilistas de renome), fardamento, eventos, entre outros setores. Uma outra iniciativa do PANGEA o Projeto Cooperativa de Agentes Ecolgicos de Canabrava (CAEC), em implantao no bairro de Canabrava, que visa contribuir para resgatar da marginalidade grupos sociais no-valorizados e melhorar, paralelamente, a qualidade do ambiente urbano desses bairros perifricos. Com essa ao busca-se capacitar e qualificar os badameiros de Canabrava, preparando-os para a redefinio do prprio papel na sociedade: de catadores de lixo no aterro urbano a integrantes da Cooperativa de Agentes Ecolgicos de Canabrava. O Projeto, apoiado pela Unio Europia, implantar tambm um Centro de Triagem, Beneficiamento e Armazenamento dos materiais reciclveis coletados. Trata-se de mais uma iniciativa no campo da economia solidria, que o PANGEA desenvolve visando experimentar os mltiplos caminhos que esse tipo de economia proporciona. Outra ONG tambm de grande importncia a Fundao OndAzul, que, em parceria com a Associao Comunitria Beneficente Cultural e Carnavalesca Dengo Baiano, iniciou o projeto Recicla Periferia. Esse tem como objetivo a melhoria da qualidade ambiental e de vida do subrbio de Salvador, mais precisamente: mobilizar e sensibilizar a comunidade local para colaborar no sentido da melhoria da qualidade ambiental da regio, atravs da coleta seletiva de resduos slidos, em especial o plstico, e apresentar solues como a reciclagem e/ou reaproveitamento dos materiais coletados, que promovam a gerao de renda para a comunidade. A proposta de parceria entre essas instituies partiu da necessidade de definirem-se estratgias de interveno para a regio do subrbio da Regio Metropolitana de Salvador, focadas na qualidade ambiental e em atividades que resultem nas coletas e reciclagem de resduos slidos. Tais ati99
vidades podem reverter o impacto ambiental pro- as garrafas de PET, experincia que tem dado certo vocado pela destinao inadequada de plsticos, em algumas cooperativas de outros estados como, papeis e outros resduos slidos, contribuindo tam- por exemplo, no Paran, Minas Gerais (COOPERbm para a gerao de renda para a populao MINAS), e Mato Grosso do Sul (COOPERMIDIA). Estudos realizados demonstraram um baixo custo local. A idia integrar os diversos atores banhistas, na produo das mesmas e uma tima durabilidapescadores, barraqueiros, ambulantes, associaes de: com elas chega-se a varrer at 112 km, cinco comunitrias, escolas e comunidade em geral atra- vezes mais que com a vassoura de piaava. Outro vs de uma campanha de mobilizao que associe fim a ser dado s garrafas de PET a criao de objetos artesanais para todo tipo atividades como debates, palestras, de ambiente, como forma de difunexposio de filmes, peas teatrais, A idia integrar os dir e consolidar a importncia da shows musicais, mutires de limpediversos atores atravs reciclagem e responsabilidade amza e outros, visando conscientizar de uma campanha de biental. a populao para os graves problemobilizao que associe Contudo, um dos grandes promas causados pela degradao do atividades como debates, blemas para as cooperativas pomeio ambiente. Alm disso, essa palestras, exposio de pulares ainda tem sido efetivar-se iniciativa prope a criao dos Cofilmes, peas teatrais, mits Recicla Periferia como instru- shows musicais, mutires como organismo ativo dentro de um nicho econmico, o que supe mento de discusso, preservao de limpeza e outros, a existncia de um agente de cre controle permanente dos ambienvisando conscientizar a tes marinhos.11 populao para os graves dito que, por meio de relaes solidrias, ajude a tornar vivel a Alm disso, o projeto prope a problemas causados edificao de tais alternativas. Em criao dos Comits Recicla Peripela degradao do condies normais as cooperatiferia como instrumento de discusmeio ambiente. vas no tm acesso ao crdito, so, preservao e controle permanente dos ambientes marinhos, alm de uma oficina mas, quando esse acesso existe, as exigncias vo de reciclagem de plstico como alternativa de ren- alm das suas possibilidades financeiras. da para a populao carente. Atravs da criao de cooperativas de reciclagem, as associaes locais REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS identificadas passaro a responsabilizar-se pela comercializao e sustentabilidade econmica da ofiCAIRNCROSS, Frances. Meio ambiente: custos e benefcios. cina de reciclagem. Nos anos seguintes, com os Trad. Cid KNIPEL. So Paulo: Nobel, 1992. recursos gerados por essa oficina de plstico ser ampliada a ao para outros resduos slidos. Atu- CAVALCANTI, Clvis (Org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So Paulo: Cortez, 1995. almente, as reas de atuao so: Ilha de Mar, So Tom, Tubaro, Paripe, Coutos, Periperi, Praia DIEESE. A situao do trabalho no Brasil. So Paulo, 2001. Grande, Itacaranha, Plataforma e Lobato. GRUPO DE ECONOMIA SOLIDRIA DA CUT. Economia soliEssa iniciativa busca, alm da educao ambi- dria, fundamentos de uma globalizao humanizadora. Contriental, construir a cidadania com base na gerao buio do GT de Economia Solidria para o lanamento do Debate sobre Economia Solidria. Disponvel em: de emprego e renda por meio da coleta seletiva, <www.forumsocialmundial.org.br/por/tpropostas_economia_ reconhecendo os resduos slidos e estabelecendo solidaria_por.asp>. como meta a retirada e prensamento de 3 milhes FALCONER, Andres Pablo. A promessa do terceiro setor: um de resduos plsticos do lixo pblico para serem estudo sobre a construo do papel das organizaes sem fins vendidas para a indstria de reciclagem. Uma outra lucrativos e do seu campo de gesto. So Paulo: USP, 1999. iniciativa importante a confeco de vassouras com
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Iniciativas governamentais j esto sendo tomadas atravs do projeto Bahia Azul, que visa despoluio da orla suburbana, realizando.
GAIGER, Luiz Incio. A economia popular solidria no horizonte do terceiro setor. In: ISTRS FOURTH INTERNATIONAL CONFERENCE. Dublin, july 2000.
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______. A economia solidria diante do modo de produo capitalista. In: FRUM SOCIAL MUNDIAL. Porto Alegre, 2002. GALLO, Ana R.; DAKUZAKU, Regina Y. et al. Incubadora de cooperativas populares: uma alternativa precarizao do trabalho. In: ENCONTRO REGIONAL DE ESTUDOS DO TRABALHO, 3, nov. 2000, Recife. Anais... Disponvel em: <race.nuca.ie.ufrj.br/abet/3reg/index.htm>.
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ENTREVISTA DE DORA SUGIMOTO
A Economia popular ganha vida no A Economia popular ganha vida no sudeste baiano sudeste baiano
No sudoeste da Bahia, acaba de ser implantada uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, OSCIP. Assim, formaliza-se o Grupo de Economia Popular, atuante h quatro anos, atravs do Projeto de Economia Popular e Valorizao do Artesanato de Vitria da Conquista. O GEP, como conhecido na cidade, possui 280 integrantes entre cozinheiras, doceiros, bordadeiras, artistas plsticos, microprodutores rurais e ambientalistas. Pessoas que a duras provas aprenderam a cultivar o respeito mtuo e a desenvolver aes em conjunto. Eles atestam que essa a nica forma de sobrevivncia num mundo no qual, principalmente para a populao de baixa renda, os empregos a cada dia esto mais raros, os salrios achatados e a violncia impera. Projeto contnuo de extenso da Universidade do Sudoeste da Bahia (UESB), em parceria com a Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista, as linhas de atuao do GEP foram implementadas pelo professor e socilogo Paulo Csar Lisboa e por Dora Sugimoto, gegrafa paulista, coordenadora do Ncleo de Economia Popular na Secretaria de Expanso Econmica de Vitria da Conquista e assessora do GEP, com larga experincia na formao de organizaes populares na Baixada Santista. Ela antev inmeras possibilidades para o Grupo, agora que poder buscar financiamentos pblicos e particulares como OSCIP. A BAHIA ANLISE & DADOS* entrevistou Dora Sugimoto, que falou do seu entusiasmo e relatou parte da histria da entidade.
A&D: O que significa para o GEP ser transformado numa OSCIP? Dora Sugimoto: Essa mudana representa um avano da organizao popular comunitria. Significa tambm a possibilidade de experimentao de um novo formato jurdico, que permite que a sociedade civil organizada receba apoio de instituies pblicas e da iniciativa privada, usufruindo de total autonomia, com
* Entrevista realizada por Dirceu Ges (967DRT/BA), jornalista, professor do curso de Comunicao da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e coordenador das aes de comunicao no GEP.
direo prpria e metas coletivamente estabelecidas.
A&D: Os diretores do GEP de Vitria da Conquista esto maduros para levar a OSCIP adiante? Dora Sugimoto: Eu acredito que sim, embora eles ainda necessitem de muita informao. O GEP no um sonho, um projeto para o futuro. Ao longo de sua existncia, ele traz uma quantidade razovel de experincias e prova que d certo. Quando lembramos que, antigamente, essas pessoas se dirigiam Prefeitura apenas para pedir favores assis-
tencialistas, ficamos realizados ao perceber que, hoje, elas reivindicam direitos e cidadania. Os membros do Grupo participam com maturidade de tomadas de decises difceis e sabem da necessidade de estar muito mais conscientes daqui para frente, diante da nova configurao conquistada pela entidade da qual participam.
A&D: Como a senhora imagina que o GEP possa se auto-sustentar a partir de agora? Dora Sugimoto: Os vrios grupos de trabalhadores que com!
A ECONOMIA POPULAR GANHA VIDA NO SUDOESTE BAIANO
pem o GEP j se organizam em linhas de produo coletiva e esto aptos a obter crdito para agilizar a criao de produtos para o mercado. Veja bem: no se trata de crdito individual, mas para linhas de produo. Talvez seja esse o diferencial e a nossa grande fonte de sustentabilidade. claro que no devemos esquecer das parcerias com a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e com a Prefeitura de Vitria da Conquista, que nos do apoio desde o primeiro dia de existncia do GEP.
os critrios para a distribuio desse selo? Dora Sugimoto: O selo serve para indicar a procedncia do produto e anunciar um projeto genuno de Vitria da Conquista, ligado rea do artesanato e da economia local. At agora no h outra pretenso alm dessa. A origem do
A&D: Para a obteno de linhas de crdito ser preciso criar cooperativas dentro do GEP? Dora Sugimoto: Algumas experincias de cooperativas que temos visto sero inviabilizadas, na prtica, se no houver mudanas na legislao, conforme denunciam dirigentes de cooperativas populares. Por exemplo, a lei exige um nmero mnimo de participantes. Todo mundo sabe que, dentro do GEP, muitos empreendimentos no atingem a cota de participantes estipulada para a criao de uma cooperativa. Ento, conclumos que as linhas de produo precisavam se organizar e que seus membros deviam cooperar entre si em busca de um bem comum. No estamos reproduzindo o modelo de cooperativismo nem poderamos faz-lo estabelecido pela lei em vigor no Pas. A&D: Entre os artesos e a diretoria do Grupo se nota uma valorizao do selo de qualidade GEP aposto nos produtos. Quais
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A participao do GEP em eventos conjuntos com outras organizaes da sociedade civil, como Grupos de Terceira Idade, MST, Conselhos Locais de Sade e outras ONGs, fortaleceu seu ideal coletivo.
selo, portanto, institucional: divulgar e popularizar o conceito de Economia Popular. Queremos mostrar que economia no coisa apenas de letrados nem para quem tem muito dinheiro. Ao contrrio, existe uma grande economia que feita pelas mos da populao. Entretanto, reconheo que, com o passar do tempo, os prprios integrantes do GEP desenvolveram uma autocrtica mais rigorosa e j no aceitam que algum se integre s linhas de produo sem antes passar pelos cursos de aperfeioamento. Quem quer se garantir, quer garantias para todos.
quem Seu Z das bananas cristalizadas, quem Risocele dos cachorrinhos. Acho que essa uma identificao interessante. Apesar de ter uma marca, o GEP tem personalidades populares reconhecidas por trs dele. D para ver que essa relao nunca foi fria com a comunidade. Ao mesmo tempo, a participao do GEP em eventos conjuntos com outras organizaes da sociedade civil, como Grupos de Terceira Idade, MST, Conselhos Locais de Sade e outras ONGs, fortaleceu seu ideal coletivo. Nesses encontros, evidencia-se para eles a riqueza da troca de experincias com grupos mais articulados. certo tambm que o engajamento do GEP nas questes populares conquistou a simpatia e o respeito daqueles grupos, aproximando-os e estreitando laos de parceria.
A&D: Como tem sido a aceitao da comunidade regional aos produtos e filosofia do GEP? Dora Sugimoto: Desde o comeo foi uma questo de empatia. Os produtos no so somente produtos. Pessoas esto envolvidas no processo. Em Vitria da Conquista, todo mundo sabe
A&D: A concepo de Economia Popular tem por objetivo enriquecer as pessoas ou formar cidados, num pas com tantas dificuldades de sobrevivncia como o nosso? Dora Sugimoto: A primeira riqueza efetiva da Economia Popular a auto-estima. A partir do momento em que as pessoas se associam, mesmo que no tenham um retorno financeiro similar ao do comrcio tradicional, j ganham ao se encontrarem com seus semelhantes, ao estabelecerem laos de amizade e de troca de experincias, em busca de uma vida melhor. bom que eles no se vejam como concorrentes, mas como parceiros.
ENTREVISTA DE DORA SUGIMOTO
A&D: natural que o GEP pretenda aumentar o nmero de associados da OSCIP. Como crescer sem perder a qualidade, como se multiplicar sem abdicar do respeito mtuo? Dora Sugimoto: Nas reunies do Grupo, surgiu a necessidade de se formar um conselho de tica que estabelecesse normas de conduta, para manter a qualidade, maturidade e crescimento do GEP. Nesse processo, dois diferenciais foram sempre perseguidos. O primeiro o da diversidade, do trabalho com as diferenas. Juntamos bordadeiras, ambientalistas, artistas, pequenos produtores rurais, enfim, pessoas que, num primeiro momento, parecem no ter nenhuma identidade entre si. No fundo tm tudo em comum, porque so trabalhadores, habitam a mesma regio, sobrevivem do que diretamente produzem e passam pelas mesmas di-
ficuldades: falta de emprego, salrios reduzidos e violncia. O outro diferencial diz respeito formao intelectual e social dos integrantes do Grupo. Alm da preocupao com o aprimoramento tcnico dos ofcios, existe um forte direcionamento para o acesso informao. Saber ler, escrever e aprimorar o discurso para no se intimidar perante situaes um pouco mais difceis. Como se v, o GEP no um amontoado de cozinheiras, de artesos, de artistas, um balaio de gatos, no qual cabe de tudo. No assim. Do nmero expressivo de pessoas que passam pelo Grupo, nem todas ficam. Hoje, a OSCIP de quem est efetivamente participando dela. A configurao pode mudar a todo instante.
A&D: A senhora imagina que o modelo do GEP possa vir a dar
certo em outras cidades que no tenham a mesma orientao poltica de Vitria da Conquista? Dora Sugimoto: O fato de Conquista ter um governo democrtico e popular, que possibilitou o caminhar do GEP, tornou mais fcil ao Grupo uma prtica que no se prendesse a partidos polticos. Cada membro tem delineada a sua escolha poltica pessoal. O GEP uma grande idia, representa uma boa oportunidade em qualquer lugar. Seus integrantes tm sido constantemente convidados a visitar outras cidades para demonstrar como funciona o programa. A Economia Popular uma alternativa concreta de organizao comunitria, que pode sobreviver independentemente de contingncias polticas locais. Tudo depende de vontade poltica para implantar um programa dessa espcie.
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De mo em mo a famlia vira Estado

Murilo Guimares*
Resumo
Relato da experincia do Grupo de Economia Popular (GEP) de Vitria da Conquista, que comeou com uma associao de artesos e se estendeu para outros segmentos produtivos. O que agrega pessoas aparentemente to diversas e as mantm prximas, constituindo um Estado Popular que tem como referncias a famlia, a unio e a solidariedade, uma das questes formuladas neste artigo, a qual respondida em termos pragmticos: eles se unem porque redescobriram que, juntos, podem mais, e por acreditarem que a democracia nasce da luta diria pela sobrevivncia e no do discurso poltico. Palavras-chave: solidariedade, Estado Popular, unio, interao, economia popular.
Abstract
A report on the experience of the Group of Popular Economy (GEP) from Vitria da Conquista, which began its activities as an association of handcrafters which spread to other productive segments. What brings together such apparently different people and keeps them close together constituting a Popular State which has the family as a reference, the union and solidarity, is one of the issues formulated in this article, an issue which we respond to in pragmatic terms: they get together because they have re-discovered that together they can go further, and because they believe that democracy comes out from a daily fight for survival and not from political discourse.
Key-words: solidarity, Popular State, union, interaction, popular economy.
experincia da Economia Popular faz nascer um novo Estado. No um Estado de Direito, nacional, formado por indivduos que falam a mesma lngua, habitam o mesmo territrio e se submetem s mesmas leis. O novo Estado Popular, que ensaia seu futuro em diferentes espaos geogrficos, concentra indivduos que usam a mesma linguagem regional e regras que eles mesmos deliberam, conjuntamente. Pode-se dizer que eles formam uma nao calcada na vontade. A mesma vontade que leva as pessoas a criarem empresas, quando conduzida em sentido inverso estimula os indivduos a se associarem em defesa de interesses coletivos a vantagem de um de todos e as dificuldades tambm. O
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Murilo Guimares bacharel em Direito, escritor e documentarista. Desde 2000 atua no setor de Comunicao e Cultura do GEP. Atualmente coordena o projeto Lide Positiva, que oferece atendimento jurdico e psicolgico a portadores do vrus HIV e a doentes de aids. muriloguimaraes@hotmail.com
que parece um retorno s comunidades primitivas , na verdade, uma resposta plausvel s distores trazidas por um sistema que privilegia o privado em detrimento do pblico e faz crescer as desigualdades sociais. O mundo dos super-homens no alcana a roa, no chega at o Chico Bento. E foi pensando assim que as primeiras iniciativas no campo da Economia Popular ganharam fora. Em Vitria da Conquista, desde 1998, o Grupo de Economia Popular (GEP) atua no sentido de oferecer uma alternativa de interao comercial s pessoas de sua comunidade, alijadas do progresso tecnolgico. Tudo comeou como uma associao de artesos em busca de vias para divulgar e vender seus produtos. As aes do grupo contemplavam ainda a necessidade de conservar vivas tais manifestaes culturais, ao tempo em que se experimentava um novo modelo de democratizao da informao. Deu certo e, pouco tempo depois, dife107
DE MO EM MO A FAMLIA VIRA ESTADO
rentes segmentos produtivos foram se unido aos artesos e contribuindo para que o encontro entre produtores distintos amadurecesse o ideal e desse seqncia a aes que estimulassem a gerao de trabalho e renda. Atualmente, h cerca de 250 trabalhadores associados ao GEP, avanando por setores sociais, envolvendo da Prefeitura a outras ONGs, configurando-o como uma muito bem-sucedida iniciativa de Economia Popular. O que precisa ser decifrado o segredo que une essas pessoas, aparentemente to diferentes entre si. Seria a promessa de dias melhores? Seria um discurso poltico bem articulado? Um prmio em dinheiro ao final do jogo? O que ser que os agrega, o que os mantm solidrios? A resposta no est no campo da experincia emprica. A cincia ainda no organizou suas concluses. A resposta pragmtica: eles se unem porque redescobriram que, juntos, podem mais. Por acreditarem que democracia nasce da luta diria pela sobrevivncia e no do discurso poltico. MARAVILHOSOS FAZEDORES DE COISAS Eu tenho me dado bem, porque eu apareci, agora o povo todo me conhece, declara o sr. Z das Bananinhas, o famoso fabricante das maravilhosas bananinhas cristalizadas, Jos Vieira. Hoje em dia, o GEP j anda com suas prprias pernas. Reuniu todo mundo e j somos OSCIP. A nossa tendncia crescer mais. Eu, como coordenador do Setor de Alimentos, estou providenciando o curso da Vigilncia Sanitria, para melhorar a qualidade dos produtos. O Sr. Jos semi-analfabeto. Desde sempre, foi carpinteiro, construiu inmeros currais pela regio sudoeste da Bahia. Atualmente, assegura seu sustento fabricando e vendendo suas bananas cristalizadas, receitas que ele criou de repente e que hoje so um dos principais produtos do Grupo. Em Conquista, no h quem no conhea seu Z das Bananas. esse homem simples e direto em suas falas que melhor representa o perfil dos integrantes do GEP. Homem do povo, com o Grupo recebeu capacitao para operar seu trabalho com mais eficincia e qualidade, criou parcerias com outros colegas e conquistou o posto de Coordenador do Setor de 108
Alimentos. No Grupo, cada segmento produtivo forma um setor, totalizando dez: trabalhos manuais, alimentos, industrianato, artstico, de agricultura orgnica, cultural, de servios, institucional, popular/ utilitrio e de meio ambiente. Cada um deles identifica suas necessidades e elabora propostas de soluo que so repartidas e avaliadas por todos, numa assemblia geral mensal. Esses encontros representam a renovao contnua do GEP e deles surgem a agenda de trabalho, bem como os temas a serem trabalhados pelas oficinas de capacitao promovidas pelo grupo para seus membros e abertas comunidade. O Sr. Jos, como ele disse, coordena o setor de alimentos. Sua autoridade reconhecida por todos e suas aes so observadas de perto pelos outros componentes do setor. No Grupo, o Sr. Jos exerce de forma plena a sua cidadania e descortina os caminhos para a sua emancipao como produtor. Toda essa evoluo s aconteceu a partir do trabalho em coletividade, visto que somente a presteza de suas mos trabalhadoras no seria suficiente argumento para que sua poltica solidria fosse empregada no meio social, onde morrem princpios em nome de alguns centavos. O Sr. Jos quis mais e conseguiu. Eis a um membro importante desse novo Estado. Eu me sinto assim, como se fosse uma famlia. Tanto faz o pessoal que faz escultura, ou bordado, todo mundo unido. Vitria da Conquista tem muita gente desempregada. O que eu digo que o pessoal procure se juntar, porque todo mundo tem o seu valor, ensina o mgico fazedor de bananas. procura de novos habitantes dessa nao pouco usual, chegamos s mos que costuram cachorrinhos acolchoados que se transformam em travesseiros de bebs e exalam cheirinho doce. Maria Risocele Moreira de Oliveira, artes, encontrou o GEP logo nas primeiras reunies. Eu ficava em casa. Quando eu comecei a sair com o GEP, passei a divulgar mais meu trabalho e a vender mais. Minha renda melhorou muito. Agora, j temos uma perspectiva melhor e os caminhos esto se abrindo, avalia. Outra vez, a idia do Grupo como uma famlia aparece, o que leva a uma concluso: esse novo Estado acionado por laos bem mais fortes que os que movem a gigantesca mBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 107-110 Junho 2002
MURILO GUIMARES
quina globalizada e mercantil. A famlia, smbolo SOLIDARIEDADE NATURAL da gnese social, a qual gera sentimentos complexos e influentes por toda a vida, serve de modelo A criao de um organismo como esse traz a para a Economia Popular. Isso talvez ocorra pelo preocupao com a burocracia. Como tornar o trafato de o Estado de Direito haver nascido da pro- balho fluente, sem que entraves dificultem o andamessa de soluo dos problemas sociais, num mento das atividades. Ao longo de sua existncia, o momento histrico em que se acreditava que o Grupo torna essa preocupao um desafio. Aos homem, sozinho, no conseguiria garantir a dita poucos, estratgias de comunicao, aliadas a uma ordem social. Hoje, assiste-se falncia do velho gerncia descentralizada, vo surgindo para fazer paradigma e o retorno clulacom que os procedimentos interme, como que se abrindo mo de nos se desenvolvam com a mxiEstratgias de todas as prerrogativas em nome ma agilidade possvel. comunicao, aliadas da novidade, que surge pouco a Viviane Sales Gomes represena uma gerncia pouco, mas ilumina a viso de ta um outro perfil de integrante do descentralizada, vo quem a enxerga. Ouamos um Grupo. Administradora de empresurgindo para fazer pouco mais a senhora dos sas, ela comeou no Grupo em com que os travesseirinhos: No deixa de ter 2000, como estagiria. Atualmente, procedimentos internos rusguinhas, mas somos muito um coordena a secretaria do GEP. Suas se desenvolvam com a s, cooperamos uns com os ou- mxima agilidade possvel. palavras so o intercmbio entre a tros. A sociedade tem muito a Universidade Estadual do Sudoesaprender com a gente. Quem vai chegando vai te da Bahia, grande parceira do Grupo desde o insendo recebido com alegria. Porque o objetivo do cio, e a comunidade produtiva, carente dos grupo dar oportunidade a quem quer trabalhar, conhecimentos que circulam nas academias. Ela tamcom honestidade. Ningum fica enciumado porque, bm nos ajuda a diferenciar a atuao econmica quanto mais gente, mais oportunidade de produzir dentro e fora do Grupo: O objetivo de uma empresa mais e de todo mundo ganhar junto. privada obter lucro e produtividade. O GEP est Dona Olga Oliveira Brito outra cidad GEP preocupado em fazer com que o cidado desenvoldesde o incio. Dona de muitos talentos, ela viu no va uma atividade e sobreviva dela. O integrante, aps Grupo muito mais do que uma fonte de renda. O sua inscrio, informado sobre a agenda de aes GEP representou a descoberta de um novo mundo. do GEP para que ele possa participar. Essas aes O GEP me deu auto-estima, experincia e mais incluem feiras, exposies e cursos. Alm disso, eles atividades. O poder de fazer acontecer com as pr- so convidados a participar dos grupos de discusso prias mos , sem dvida, um remdio para a alma sobre Economia Popular, que essa economia deoprimida. Mudam-se humores, acionam-se desejos, senvolvida em casa ou em pequenos grupos. Acreelucidam-se problemas comuns. A vida fica mais fcil ditar nessa filosofia a chave para se manter no e o barco mais leve, se contar com mais remado- Grupo. res. O que surpreende a riqueza das lies extraViviane deixa claro que, inicialmente, as pessodas de concluses to simples, to prximas aos as chegam at o Grupo com interesses de expor e olhos de todos. Por que ser que todos no as vender seu trabalho ou servio, sem ter noo davisualizaram antes? A gente est sempre se co- quela filosofia. Aos poucos, segundo ela, eles vo municando. Gosto de saber das coisas, de artes e se integrando e acabam se preocupando tambm isso para mim muito bom. Tem pessoas que es- com o conjunto, descobrindo aquele lao de solidatranham muito as idias, mas h pessoas que che- riedade que permeia as relaes interpessoais no gam ao conhecimento que devemos fazer aquilo que GEP. O novo integrante se sente no como mais possvel. preciso procurar conhecimento e sair um, mas parte integrante do Grupo, e aprende que em busca do que voc deseja, acrescenta a se- o que ele fizer de bom ou de ruim repercute no GEP nhora dos licores, Dona Olga. como um todo.
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DE MO EM MO A FAMLIA VIRA ESTADO
Sero mesmo os caminhos to livres para o GEP? No h quem com ele concorra ou lute contra? Embates, no se pode dizer que existam. No se chama a polcia para domar esse Grupo, tampouco se obriga ningum a sair. Entretanto, o maior concorrente do Grupo so as velhas formas de exerccio de poder, equivocadamente consideradas democrticas. O novo Estado que nasce da Economia Popular enfrenta a resistncia de um sistema que se mantm pela opresso dos valores coletivos, em nome dos indivduos que tm acesso
ao conhecimento e tecnologia e, portanto, tm poder. Nesse velho Estado, agora dominado por indivduos e suas vontades sem freio, se d a luta daqueles que desejam to-somente demonstrar o valor de seu trabalho e deixar de figurar nas estatsticas como excludos de qualquer sorte. Novas contagens devem ser feitas, contemplando os ousados indivduos que recriam seus destinos e fazem surgir, em meio injustias, um novo contexto ideolgico, baseado na solidariedade e no respeito ao talento e fora do trabalho digno.
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APAEB Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente

APAEB*
Resumo
A APAEB, entidade civil sem fins lucrativos, desempenha vrias atividades visando permanncia do homem no campo, em melhores condies de vida. Descreve-se aqui as aes que se tem empreendido para isso, tais como: orientao tcnica, capacitao dos agricultores, uso de novas tecnologias apropriadas ao semi-rido (silagem e fenao de alimentos, armazenamento de gua, reflorestamento, energia solar, plantio de forrageiras, criao de caprinos e ovinos, etc.), concesso de crdito apropriado realidade das famlias camponesas, criao de escola-famlia agrcola, beneficiamento, industrializao e comercializao da produo, entre outras. A APAEB vem comprovando as possibilidades de convivncia com o semi-rido e que, se no se pode acabar com as secas, vivel conviver com elas. E isso fundamental, pois, caso medidas alternativas no sejam adotadas, as secas podem acabar com os agricultores. Palavras-chave: desenvolvimento local, capacitao, emprego, renda, sustentabilidade.
Abstract
APAEB, a non-profit entity, carries out several activities aiming at assuring individuals in the rural communities better life conditions. We describe in this paper the actions which have been carried out with that objective such as: technical orientation, development training for farmers, use of new technologies appropriate to the semi-dry lands (hay and food ensilage, water storage, reforestation, solar energy, planting of forage, goat and lamb raising etc.), credit concession suitable to the rural families, development of rural family-schools, transformation, industrialization and trade of production goods, among others. APAEB has been proving the possibility of living in the semi-dry environment and, in the event the droughts are not solved, it is possible to live with them. It is fundamental, since, if alternative measures are not adopted, the droughts may win over the farmers. Key-words: local development, training, employment, income, sustainability.
A REA DE ATUAO DA APAEB A chamada Regio do Sisal constituda por 33 municpios, todos includos no semi-rido do Estado da Bahia. uma regio extremamente pobre, pelas deficincias dos recursos naturais e pela reduzida assistncia dispensada pelo Estado. As terras esto distribudas irregularmente, de forma que as micropropriedades, com at 50 hectares, correspondem a 88,0% do total e ocupam somente 30,0% da rea. As propriedades consideradas pequenas, com at 100 ha., correspondem a 97,0% do total de estabelecimentos agrcolas e ocupam 57,7% da rea. No outro extremo, 3,0% das propriedades maiores
* Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente. apaeb@apaeb.com.br BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 111-119 Junho 2002
ocupam 42,3% da rea. A populao total desses municpios compreende 1.095.390 habitantes, sendo que 58,5% habitam a zona rural e 41,5% moram nas zonas urbanas. Leve-se em conta, ainda, que parte considervel da populao urbana tem a cidade apenas como local de moradia e mantm suas atividades econmicas vinculadas ao meio rural: so produtores rurais que se mudaram para a cidade para gozar de alguns servios que no so oferecidos na zona rural, para seus familiares, como educao e sade, e trabalhadores rurais que habitam as periferias urbanas, mas trabalham no campo. H ainda o contingente de pequenos produtores e trabalhadores rurais sem terra, que so assalariados nas modalidades de diaristas ou empreiteiros, sem nenhum registro profissional e, por con111
APAEB ASSOCIAO DOS PEQUENOS AGRICULTORES DO MUNICPIO DE VALENTE
seguinte, sem nenhum dos benefcios assegurados des, sendo que o motivo preponderante a busca em Lei ou atuam como autnomos nas modali- da sobrevivncia. dades de posseiros ou arrendatrios, praticando a O trabalho infantil, a exemplo da situao no resto agricultura de subsistncia nas propriedades de do Pas, intenso. As crianas, nos primeiros anos outrem. Segundo os Sindicatos de Trabalhadores de vida (6-8 anos), comeam a desenvolver atividaRurais, o contingente de sem-terra, na regio, cor- des produtivas auxiliares como forma de ajudar os responde a cerca de 15% da populao rural. pais a produzir a subsistncia, o que prejudica graDesses municpios, a APAEB atua em 16: Va- vemente o desempenho escolar. Em 1997, com a lente (sede da entidade), Araci, Campo Formoso, participao ativa da sociedade civil organizada da Cansano, Conceio do Coit, regio (inclusive a APAEB), iniciouItiba, Jaguarari, Monte Santo, se a execuo do Programa de Acreditando que essa Nordestina, Queimadas, RetirolnErradicao do Trabalho Infantil realidade regional, dia, Santaluz, So Domingos, Ca(PETI) pelo Governo Federal. O estadual e nacional pode pim Grosso, Nova Ftima e PETI vem contribuindo para mudar, mediante o Quixabeira. Em seu conjunto, es- empreendimento de aes minimizar o problema, mas no se ses Municpios so habitados por constitui em soluo definitiva por voltadas para o 462.137 pessoas, sendo que desenvolvimento regional falta de medidas que promovam a 61,3% esto na zona rural e 38,7% elevao da renda familiar e o desustentado que na zona urbana; 50,4% da popula- possibilitem a elevao da senvolvimento regional. o so homens e 49,5% so muA populao rural e as princirenda familiar, iniciou-se, lheres (Censo Demogrfico 2000, pais atividades econmicas dessa nos primeiros anos de IBGE). regio podem ser classificadas 1980, um trabalho que Os servios pblicos so deficomo se segue: a) pequenos procomeou a dar seus cientes. Existem, nesses municpiprietrios rurais, que se utilizam bamaiores resultados os, 921 leitos hospitalares (rede sicamente da mo-de-obra familia partir de 1990. pblica e particular), para atendiar no processo de trabalho e mentos de casos simplificados, visto que nenhum sobrevivem da produo e extrao da fibra do sisal, deles dispe de Unidade de Tratamento Intensivo planta adaptada ao semi-rido e resistente s se(UTI). Os casos mais graves so levados para Feira cas; secundariamente embora venha ganhando de Santana (a cerca de 400 Km de Monte Santo) e importncia com a atuao da APAEB destacamSalvador (a 500 km). se pequenos criatrios de ovinos e caprinos e a prA Regio do Sisal servida exclusivamente por tica da agricultura de subsistncia (plantio de milho, meios de transporte rodovirios, interligando-se aos feijo e mandioca); b) mdios e grandes proprietrigrandes centros, como Feira de Santana e Salva- os rurais, que se dedicam criao do gado bovino dor, atravs das rodovias estaduais, BA-120 e 308, de forma extensiva; c) trabalhadores rurais sem-tere federais, BR-116 e 324, com pavimentao asfl- ra, que trabalham como diaristas na extrao da fitica deficiente. Em Valente h um campo de pou- bra do sisal ou nas fazendas de gado bovino e poso para pequenas aeronaves, que utilizado ape- dem atuar como pequenos produtores mediante nas por autoridades que visitam a regio. No interior contratos de utilizao de terras de fazendeiros da dos municpios as estradas vicinais, geralmente regio, mantendo pequenos criatrios e praticando malconservadas, so utilizadas para o trfego de a agricultura de subsistncia. veculos e de animais. A ausncia de polticas pblicas sociais e as con- A PRESENA DA APAEB dies climticas so fatores decisivos que, como no passado, continuam expulsando a populao do Acreditando que essa realidade regional, estaseu meio. So elevados os ndices de migrao em dual e nacional pode mudar, mediante o empreengrande parte dos municpios para outras localida- dimento de aes voltadas para o desenvolvimento 112
ONONO NONONO ONONO ONONONO ONONO
regional sustentado que possibilitem a elevao da renda familiar, iniciou-se, nos primeiros anos de 1980, um trabalho que comeou a dar seus maiores resultados a partir de 1990. Pequeno histrico Ainda sob a gide do regime militar, em incios da dcada de 1970, surgem na regio e, especificamente, no municpio de Valente, as primeiras iniciativas para a organizao da sociedade civil como estratgia de interveno no seu territrio. Esse movimento tinha sua origem na atuao da Igreja Catlica, que organizava Comunidades Eclesiais de Base com a denominao de Crculos Bblicos, j que a leitura da Bblia era o ponto de partida para a anlise e a reflexo sobre a realidade social, econmica e poltica. No final da dcada de 1970, as comunidades rurais de Valente, sob a orientao da Pastoral Rural, incorporam-se discusso sobre a realidade econmica local e regional e associam-se luta dos pequenos produtores rurais de Feira de Santana, Serrinha, Anguera, Ichu, Santa Brbara e Araci, que reivindicavam a iseno do ICM (hoje, ICMS) para o excedente da produo agropecuria que se destinava ao mercado. quando surge a idia de formao de uma Cooperativa Regional para garantir a comercializao dos produtos agropecurios originrios da agricultura familiar. O fato de a legislao impedir a formao de cooperativas s de pequenos produtores, como era o desejo das principais lideranas, e tambm a histria do cooperativismo na regio, mantido e utilizado pelos mdios e grandes produtores como instrumento poltico em favor dos grupos dominantes, levou a optar-se pela criao de uma entidade associativa em 1980: a Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia (APAEB), de carter regional, cuja razo social foi mais tarde alterada para Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (APAEB). Como a principal atividade econmica era (como ainda ) o sisal, a APAEB tomou a iniciativa de implantar uma Batedeira Comunitria de Sisal (Central de beneficiamento da fibra do sisal), o que ocorreu em 1984 e veio a permitir, a partir daquele
momento, uma interveno direta na base econmica do municpio. Mas alm das dificuldades internas, situadas no campo da organizao e da capacitao, outros fatores se constituram em fortes empecilhos ao processo de trabalho: a) as foras polticas locais, que passaram a ver o projeto com desconfiana e como uma ameaa ao poder que exerciam, se voltam contra ele e procuram torpede-lo das mais diversas formas, procurando sempre afastar os pequenos agricultores, historicamente dependentes seus, do trabalho que se iniciava; b) a complexidade do sistema de comercializao da fibra de sisal, bem maior que a imaginada pelos dirigentes da APAEB: na prtica, poucos comerciantes dominavam completamente o setor e estabeleciam todas as regras do mercado regional, inclusive os preos. Foi difcil quebrar o monoplio e entrar no mercado externo: s depois de cinco anos a APAEB conseguiu a autorizao da CACEX (rgo que controlava as exportaes e importaes na poca); c) a falta de recursos financeiros para implantar os projetos de desenvolvimento que se tinha em mente. O trabalho iniciado com os pequenos produtores comeava a delinear-se como uma alternativa vivel a partir da combinao do crdito com a assistncia tcnica adaptada s condies do semi-rido. Para dar suporte a esse trabalho com os pequenos produtores rurais (capacitao, crdito e assistncia tcnica), a APAEB articula a criao da Cooperativa Valentense de Crdito Rural (COOPERE), que vem servindo de espelho para a fundao de vrias outras entidades do gnero na regio. importante destacar que a fundao dessa Cooperativa j foi fruto de uma experincia anterior, indita no Brasil, a chamada Poupana APAEB: os pequenos agricultores depositavam suas pequenas economias numa conta administrada pela entidade, cujos recursos viabilizaram as primeiras experincias de comercializao, servindo de capital de giro e crdito orientado numa perspectiva de enfrentamento dos efeitos da seca. Estrutura funcional A Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (APAEB) uma sociedade ci113
vil, sem fins lucrativos, constituda por pequenos acesso aos funcionrios e associados e discutidas produtores rurais que tm a agropecuria como ati- em reunies com os scios. Esse procedimento muividade principal. Para o ingresso na entidade exige- to contribuiu para aumentar a confiana da comunise, alm de uma taxa de inscrio (correspondente dade e de entidades parceiras da APAEB. a 25% do salrio mnimo, pode ser paga em quatro parcelas mensais), que os candidatos participem das A interferncia da APAEB na regio reunies nas comunidades e assemblias por um perodo de trs meses, ao fim dos quais se passa a O propsito inicial da APAEB era interferir no procompor o quadro de scios. Esses associados, 560 cesso de comercializao da produo dos pequeatualmente, constituem a Assemnos produtores rurais, com o fim blia Geral da entidade, rgo mde eliminar a rede de intermediriA APAEB, desde os ximo de deliberao. A cada trs primeiros anos, procurou os e assegurar maior valorizao anos, a Assemblia Geral escolhe, instaurar um processo de da produo. Da a razo de os pelo voto, um Conselho Adminisprimeiros projetos implantados teadministrao norteado trativo constitudo por 11 membros; rem sido um Posto de Vendas, por dois princpios dentre eles, escolhe-se uma Direque servia de local para a bsicos: o toria Executiva (seis pessoas, trs comercializao dos produtos profissionalismo e a efetivos e trs suplentes) que noagropecurios dos agricultores e democracia interna. meia um Diretor Executivo, pessoa de gneros industrializados ou com funes tcnicas, para assumir a coordenao oriundos de outras regies, indispensveis vida do processo de trabalho. H, ainda, um Conselho no campo, e a implantao da Batedeira ComuniFiscal composto por seis pessoas (trs efetivos e tria de sisal, que beneficiava a fibra do sisal e netrs suplentes) que acompanham e fiscalizam os gociava com as grandes empresas. atos da diretoria. Logo nos primeiros anos, os tcnicos e dirigentes da APAEB perceberam que atuar apenas no Gesto administrativa setor da comercializao no era suficiente para gerar uma real melhoria na qualidade de vida da A APAEB, desde os primeiros anos, procurou ins- populao rural. Era preciso interferir no sistema protaurar um processo de administrao norteado por dutivo, de forma a permitir atividades mais rentdois princpios bsicos: o profissionalismo e a demo- veis economicamente para os produtores rurais e a cracia interna. No dispondo de quadros com gradu- agregar valor aos produtos da regio mediante o ao acadmica para assumir seus postos de admi- processo de beneficiamento. Alguns dos desafios nistrao e gerenciamento, a entidade implementou enfrentados merecem destaque: no setor produtisistemas de assessoramento, consultoria e vo, os limites decorrentes das condies capacitao permanente, que permitiram imprimir edafoclimticas e da mentalidade dos produtores, eficincia ao processo e so responsveis por gran- norteada por conhecimentos tradicionais; no setor de parte dos xitos obtidos. Tudo isso foi feito dentro do beneficiamento, a ausncia de conhecimentos de uma metodologia participativa, envolvendo supe- tcnicos e de capital para investimento. riores e subordinados da escala hierrquica da entiViabilizar a economia familiar no semi-rido era dade, o que foi consolidado com a criao do Comit a principal questo posta em todas as reunies com Executivo, que rene diretores, lideranas comunit- os associados, nas comunidades de base, e nas rias e chefes de setores e responsabiliza-se pelo pro- discusses dos tcnicos que foram contratados pela cesso decisrio. Outro elemento que merece desta- entidade para iniciar um processo de assistncia que o esforo dos dirigentes pela absoluta transpa- tcnica aos produtores rurais e tcnicos de outras rncia das finanas da organizao. Mensalmente, organizaes, que passaram a acreditar na possibitodas as informaes referentes movimentao fi- lidade de encontrar alternativas para a regio. nanceira e contabilidade so afixadas em local de A partir do funcionamento da Batedeira Comuni114
tria de Sisal e de algumas experincias com pequenos produtores, a APAEB define uma estratgia de interveno que se compe de trs partes principais: a) implementar um Programa de Convivncia com o Semi-rido, que requer a aplicao de tecnologias apropriadas e de capacitao dos produtores que possam viabilizar a economia familiar rural; b) implantar um sistema de crdito alternativo para o pequeno produtor, atravs de um Fundo Rotativo (que originou a fundao da Cooperativa Valentense de Crdito Rural COOPERE, que se constitui hoje em grande aliada do processo de trabalho) para dar suporte s atividades produtivas; c) empreender medidas para agregar valor aos produtos dos pequenos agricultores, permitindo maior remunerao pelo seu trabalho e gerando oportunidade de emprego. Para dar suporte a essas medidas, desenvolve-se todo um processo de (re)educao dos produtores, que lhes permite construir uma nova relao com o seu meio (posturas de preservao dos recursos naturais e do meio ambiente substituindo as atitudes predadoras de outrora) e de capacitao tcnico-gerencial, que permite a administrao adequada da unidade de produo e utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis, alm da realizao de algumas pesquisas como o uso do resduo do sisal na alimentao animal, uso da energia solar para iluminao das residncias e construo de cercas para a criao de caprinos e ovinos, entre outros. AES EMPREENDIDAS PELA APAEB Programa de convivncia com o semi-rido Trata-se de um conjunto de aes que permitem a convivncia do pequeno produtor rural com a regio semi-rida, isto , que oferecem as condies necessrias para tornar as unidades familiares efetivamente produtivas e que garantem a elevao da renda familiar e a melhoria da qualidade de vida. As principais aes desenvolvidas so: a) capacitao do pequeno produtor rural e de seus familiares para o empreendimento de mtodos e tcnicas apropriadas ao semi-rido e para a adequao da sua unidade de produo s possibilidades locais;
b) redimensionamento da unidade de produo, permitindo o consrcio entre o cultivo do sisal e a ovino-caprinocultura, o cultivo de plantas leguminosas e forrageiras (reflorestamento) para a alimentao dos animais (palma, algaroba, leucena, lab-lab, etc.) e a utilizao do resduo de sisal (antes, completamente desperdiado) para a produo de alimentos para ovinos e caprinos, atravs de silagem e fenao; c) captao e armazenamento de gua, visto que sua escassez, na regio, sempre foi um grande problema: escavao de poos artesianos (a APAEB adquiriu uma perfuratriz para auxiliar nesse esforo), escavao de pequenos audes e barreiros; construo de reservatrios para captao das guas das chuvas (utilizando o telhado das residncias); d) introduo da apicultura como atividade econmica complementar; e) aes de educao ambiental, permitindo aos produtores as informaes necessrias para preservar os recursos naturais e recuperar o meio ambiente. Vem-se procurando recuperar a flora com o plantio de rvores nativas, adaptveis regio (frutferas ou no), e com a preservao dos recursos naturais, mediante um programa de reflorestamento em que a APAEB produz e distribui as mudas aos pequenos agricultores; f) energia solar: a regio semi-rida quente e seca; durante o dia, a temperatura ambiental mdia anual sempre superior a 25C, chegando, em alguns meses, ao tempo, a 40C. A APAEB foi pioneira na utilizao da energia solar pelos pequenos produtores rurais, que passaram a substituir o diesel (altamente poluente), na iluminao domstica, por energia natural e limpa. A utilizao da energia solar vem favorecendo tambm a caprinocultura, com a implantao de cercas eltricas. Estas so comprovadamente eficientes e econmicas (seu custo fica, aproximadamente, 70% mais barato que o das convencionais), alm de contriburem para a preservao do que resta de matas e florestas, sendo poupadoras de madeira; g) implantao do Fundo Rotativo, projeto de pequenos financiamentos para a reestruturao das pequenas propriedades, com valores mdios de U$ 1,500. por famlia, com prazos de at sete anos, corrigidos com base na equivalncia do produto, que 115
toma como base a carne caprina, mais um acrsci- (todos registrados e com os direitos trabalhistas asmo de 10%, ou seja: num financiamento de R$ segurados). Com essa medida, o preo da fibra au3.000,00, acrescentam-se 10% (R$ 300,00) e o agri- mentou em cerca de 240% para o produtor (passancultor fica devendo 1.000kg de carne (1.000 x R$ do de R$ 150,00 para R$ 520,00 por tonelada), 3,30 = R$ 3.300,00), pagos em reais, pelo preo do remunerando melhor produtores e trabalhadores. Aindia. Isso facilita o acompanhamento e a administrada hoje, nos municpios mais distantes, que no pero do dbito por parte do agricultor. mitem aos produtores comercializar a fibra do sisal Todo esse trabalho acompanhado de um siste- na APAEB, a exemplo de Monte Santo, o preo do ma de assistncia tcnica s famlias participantes produto fica em torno de 30% a menos; do programa, num processo perb) curtume de peles caprinas e manente de acompanhamento e ovinas a regio produz peles Para melhorar a renda monitoramento das atividades dos bovinas, caprinas e ovinas de alta dos agricultores produtores. Realizam-se necessrio produzir bem, qualidade. Os produtores sempre freqentemente dias de campo, foram vtimas do cartel de duas como tambm vender com a participao dos produtores empresas que monopolizavam o bem. preciso rurais de uma mesma comunidade, mercado regional e controlavam os implantarem-se projetos sob a orientao do tcnico, para preos (uma em Juazeiro, a 400 que permitam beneficiar, o intercmbio de experincias e Km, e outra em Alagoinhas, a 220 industrializar e aprimoramento dos conhecimen- comercializar a produo. km). Depois de um processo de tos, e visitas individuais dos tcnitreinamento sobre tratamento de cos s famlias e cursos de aperfeioamento. peles animais, viabilizado por um convnio com o Para implementar o conjunto das atividades, os Comunidade Solidria (Programa do Governo Feprodutores rurais contam, via de regra, com o crdi- deral), a APAEB implantou um pequeno curtume to agrcola fornecido pela Cooperativa Valentense que, alm de promover os cuidados com o meio de Crdito Rural (COOPERE), que atua em parce- ambiente, propiciou um aumento extraordinrio nos ria com a APAEB na regio. preos de peles ovinas e caprinas. As primeiras passaram de R$ 2,00 para R$ 7,00 a unidade, e as Agregao de valor produo dos pequenos caprinas, de R$ 1,50 para R$ 6,00; c) laticnio com o incentivo caprinocultura na produtores regio, os produtores passaram a ter mais uma opPara melhorar a renda dos agricultores ne- o de renda: o leite caprino. A APAEB implantou cessrio produzir bem, como tambm vender bem. um pequeno laticnio com capacidade de processaPara isso, preciso implantarem-se projetos que mento de 500 litros por dia, que est funcionando permitam beneficiar, industrializar e comercializar ainda de forma precria (processando apenas 300 a produo, permitindo assim agregar valor, colo- litros/dia). Mesmo assim, so gerados diariamente car no mercado um produto j acabado e gerar em- R$ 210,00 (R$ 6.300,00 por ms) para os produtoprego e renda. Esse trabalho se desenvolve da res. O leite caprino comercializado in natura e transformado em iogurtes, doces e queijos. seguinte forma: a) sisal o sisal, principal atividade econmica da regio, altamente absorvedor de mo-de-obra no Posto de venda processo de extrao da fibra. Depois da experinO antigo Posto de Vendas foi transformado num cia da Batedeira de Sisal, iniciada em 1984, a APAEB comeou a buscar um projeto mais abrangente que supermercado de porte mdio, que cumpre trs finapermitisse maior valorizao do produto. Implantou lidades bsicas: a) serve de local para o escoamento a Fbrica de Tapetes e Carpetes, que comeou a da produo dos pequenos agricultores (especialmenoperar em 1996, funcionando em quatro turnos diri- te carnes e cereais); b) fornece aos produtores todos os e empregando, diretamente, 520 trabalhadores os produtos de que necessitam; c) funciona como 116
importante instrumento regulador de preos no mercado local, evitando majoraes injustificveis. Educao
Era preciso investir na formao de uma nova mentalidade na populao, voltada para a convivncia com o semi-rido, ou seja, para a perspectiva de Experincias inovadoras um projeto de desenvolvimento sustentado firmado nas condies locais. As medidas a) produo de legumes e verduras pelo sistema de hidroponia, implementadas nesse mbito so Alm do ensino terico, aproveitando a gua de um poo as seguintes: mantm-se campos de a) comunicao implantao artesiano do municpio de Retidemonstrao para o de uma Rdio Comunitria (Rdio rolndia. O projeto administraensino prtico da Valente FM), no Municpio de Va- avicultura, caprinocultura, do pela comunidade local, que lente e de um programa radiofnico tem na comercializao dos proapicultura, agricultora numa rdio comercial de grande aldutos uma fonte complementar orgnica, horticultura, cance regional, que atuam, basicasuinocultura, cunicultura. de renda; b) kit irrigao processo de mente, orientando a populao para as possibilidades de convivncia com o semi- implantao de uma experincia com um kit irrigarido, com a divulgao constante de tecnologias o produzido para regies semi-ridas, de baixo apropriadas regio e das experincias bem-suce- consumo de gua; ainda se conta com elementos didas de agricultores da regio; de avaliao dos resultados, mas as expectativas b) cursos e treinamentos dirigidos aos peque- so positivas; nos produtores rurais, buscam a transferncia de c) milho hidropnico realizaram-se, durante o informaes e de conhecimentos que permitam a ano passado, algumas experincias de produo de adoo de medidas voltadas para a convivncia com milho hidropnico para ser utilizado na alimentao o semi-rido; animal. A experincia, cujos resultados foram posic) atuao nas escolas procura-se despertar tivos, foi feita por tcnicos da APAEB em campos os jovens da zona rural para as novas perspectivas de demonstrao, mas ainda no foi transferida para que se apresentam para a regio com o uso de tec- os pequenos produtores; d) aproveitamento do sisal pesquisa para apronologias apropriadas (palestras, visitas dos profesveitar a mucilagem na alimentao animal, garantinsores e alunos s experincias realizadas, etc.); d) Escola Famlia Agrcola implantao de uma do, mediante a fenao ou silagem, o armazenamento experincia inovadora no setor da educao formal de alimentos para as pocas de seca. para os filhos dos pequenos produtores rurais, com o objetivo de no apenas ensinar a ler e escrever, Polticas pblicas mas sobretudo de despertar nas crianas e jovens o interesse pelo campo e de prepar-los para a conTodo esse trabalho desenvolvido numa persvivncia com o semi-rido. A grade curricular da pectiva de ajudar a populao a exercer a sua cidaEscola, alm das disciplinas obrigatrias para a 2a. dania, cumprindo suas obrigaes e reivindicando etapa do ensino fundamental (5a. 8a. sries) o atendimento dos seus direitos. Um dos aspectos portugus, matemtica, etc. incorpora outras dis- relevantes o fomento busca de polticas pbliciplinas, como arte e cultura, noes de economia cas, o que se concretiza da seguinte forma: a) carural, ecologia, etc. Alm do ensino terico, mantm- pacitao das lideranas comunitrias para interfese campos de demonstrao para o ensino prtico rir na administrao pblica municipal; b) da avicultura, caprinocultura, apicultura, agricultora participao nos Conselhos Municipais (Sade, AsBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 111-119 Junho 2002
orgnica, horticultura, suinocultura, cunicultura etc., que funcionam com a pedagogia da alternncia: os estudantes permanecem na Escola por uma semana, em regime de internato, e voltam ao convvio dos pais na semana seguinte, podendo, assim, influenciar a atividade econmica da famlia.
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sistncia Social, Criana e Adolescente, Educao etc.); c) formao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento local; d) apresentao de propostas aos oramentos municipais para a implementao de polticas pblicas; e) acompanhamento e fiscalizao do Poder Pblico. Apoio ao artesanato regional Muitas famlias desenvolvem atividades artesanais como forma de complementao de renda, cabendo essa responsabilidade especialmente s mulheres. Depois de oferecer cursos de capacitao para aprimorar o trabalho, desenvolvido principalmente em tecido, palha, e fibra, a APAEB passou a estimular a organizao das mulheres artess, surgindo trs segmentos: 1) de mulheres da periferia da cidade de Valente, que trabalham com tecidos; 2) de mulheres da periferia e rurais, que trabalham com tecidos e fibra; 3) de mulheres que se vinculem ao Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais, que trabalham com palha. Recentemente, esses trs grupos se juntaram e criaram a Associao das Artess da Regio do Sisal, com sede em Valente, para viabilizar o intercmbio de experincias e o aprimoramento da dimenso de gnero que integra os processos de trabalho (luta contra a discriminao da mulher e busca da igualdade de gnero). Projeto de desenvolvimento local Iniciou-se, neste ano, uma nova experincia: selecionaram-se trs comunidades rurais, com elevado ndice de pobreza de seus moradores, para um trabalho concentrado visando ao desenvolvimento local e que possibilite melhorias na qualidade de vida da populao. O trabalho est ainda em fase inicial: mediante um processo de Diagnstico Rpido Participativo DRP est sendo identificado o Marco Zero para, a partir da, ser formulado, juntamente com as comunidades, um plano mnimo de aes que venha gerar melhor qualidade de vida para a populao. Dado o carter recente do trabalho (fase do DRP), ainda no se dispe de elementos avaliativos.
Comunicao Considerando a importncia da comunicao, a APAEB mantm um trabalho informativo, que consta de: a) Boletim Informativo Folha do Sisal publicao mensal, com 4.000 exemplares, com informaes sobre a APAEB, o municpio e outros fatos de interesse da comunidade; b) TV Itinerante uma experincia em fase inicial, em que se leva informaes de interesse da populao at as comunidades por meio de um telo; c) Programas de Rdio alm de manter a Valente FM, a APAEB tem tambm um programa semanal de 30 minutos numa rdio de alcance regional, durante o qual so veiculadas informaes de interesse da populao, com autonomia e iseno, o que no acontece nos meios de comunicao convencionais. Todos esses mecanismos vm ajudando na informao e capacitao da populao. OUTRAS ATIVIDADES A APAEB participa de vrias outras atividades, em conjunto com outras organizaes locais e regionais: Frum Municipal da Cidadania, juntamente com entidades da sociedade civil de Valente; Rede das Escolas Famlias Agrcola da Regio Semi-rida; Rede Nordeste; IRPAA, especialmente nas lutas pela gua e por tecnologias alternativas para o semi-rido; Sindicatos de Trabalhadores Rurais e Plos Sindicais da regio em suas lutas pela reforma agrria, crdito, preos mnimos para os produtos de origem rural e polticas de combate aos efeitos das secas. ainda membro do Grupo Gestor do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, dentre outros. ALGUNS RESULTADOS O trabalho desenvolvido pela APAEB vem demonstrando, na prtica, ser possvel promover o desenvolvimento sustentado regional e a agropecuria no semi-rido, com a adoo de tecnologias simples e adaptadas regio, assistncia tcnica adequada e crdito facilitado, contrariamente ao que
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preconizam muitos estudos tcnicos para justificar f) valorizao do artesanato regional, com a quaa omisso do governo. lificao das artess e a abertura de mercado para Embora se saiba que os problemas da regio os produtos; semi-rida so de natureza histrico-estruturais, que g) reduo dos ndices de migrao na regio, requerem medidas continuadas de longa durao que j oferece s famlias rurais perspectivas de vida para serem solucionados, e apesar do pouco espa- digna no local; o de tempo de interferncia da APAEB, alguns reh) melhores condies sociais para centenas de sultados j demonstram a viabilidade do trabalho: famlias de pequenos produtores rurais, com as aes a) gerao de emprego o projeto APAEB (F- de elevao da renda, implantao de kits de enerbrica de tapetes e carpetes, Escogia solar e de conhecimentos que la Famlia Agrcola, supermercado, possibilitam a utilizao correta da Muitos dos pequenos administrao da entidade, curtu- produtores rurais j vem gua e dos alimentos (tratamento, me, laticnio, batedeira, entre ouhigiene, etc.); a regio semi-rida de tros) oferece 811 empregos diretos i) ingresso de todas as crianas outra perspectiva, e cerca de 4.000, indiretos; em idade escolar na rede escolar percebendo o potencial b) elevao da renda alm pblica da regio, com o desenvoleconmico que pode ser daqueles que se beneficiaram divimento de um processo de estuexplorado, e j reta ou indiretamente com a geraadministram sua unidade dos e reflexo com as famlias o de emprego, 70% dos sobre a importncia da educao produtiva dentro de uma produtores rurais integrados ao pro- racionalidade empresarial; dos filhos; grama de convivncia com o semij) formao de uma mentalidarido declaram que houve elevao da sua renda de nova que acredita nas reais possibilidades de familiar, sendo que, para 40%, a renda mensal da desenvolvimento da agropecuria na regio semifamlia aumentou em 100% nos ltimos trs anos; rida; c) quase todos os produtores rurais assistidos pela k) agregao de valor aos produtos dos pequeAPAEB adotaram alguma medida para ampliar a ca- nos agricultores: sisal, leite, peles, artesanato, carpacidade de captao e armazenamento de gua. nes etc; l) medidas efetivas de preservao ambiental: Alguns, aumentaram em 100% seus reservatrios. Estima-se que, no conjunto, nos ltimos cinco anos, reflorestamento das propriedades rurais pelos proa oferta de gua armazenada na regio aumentou dutores, adoo de medidas voltadas para o tratamento adequado dos resduos slidos (lixo) etc; em 30%; m) formao de uma conscincia cidad, que perd) alm das atividades tradicionais, muitos pequenos produtores rurais j implementam outras mite aos indivduos passarem a ver o Poder Pblico atividades de complementao da renda familiar no mais como agente do empreendimento de aes ocasionais e assistencialistas, mas como um instru(apicultura, por exemplo); e) muitos dos pequenos produtores rurais j vem mento potencial de desenvolvimento sustentado; n) e, acima de tudo, a gerao de um modelo de a regio semi-rida de outra perspectiva, percebendo o potencial econmico que pode ser explorado, desenvolvimento sustentado para a regio semi-rie j administram sua unidade produtiva dentro de da capaz de gerar melhorias econmicas e sociais com sustentabilidade. uma racionalidade empresarial;
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Redes de trocas e cadeias produtivas limites e alternativas

Euclides Andr Mance*
Resumo
Apresentamos neste texto uma sntese da exposio realizada em detalhes em trabalho a ser publicado nos prximos meses.1 As crticas e sugestes que fazemos aqui se referem especificamente s redes de trocas e no s redes de economia solidria em geral, uma vez que h muitas outras formas de redes de economia solidria que no se organizam como redes de trocas. Inicialmente, apontamos sumariamente algumas debilidades estratgicas peculiares a essa prtica, tomando por referncia bsica a Rede Global de Trocas, e, em seguida, tambm sumariamente, apontamos algumas alternativas que visam respeitando-se os princpios advogados nessas redes sanar as debilidades percebidas. Por fim, explicitamos como a remontagem solidria das cadeias produtivas, corrigindo fluxos de valores, viabiliza a expanso sustentvel de uma economia ps-capitalista. Palavras-Chave: redes de troca, moeda, cadeias produtivas, fluxos de valores, empresas solidrias.
Abstract
We present in this text a synthesis of a detailed paper to be published in the next few months. The criticisms and suggestions which we bring here refer specifically to the exchange networks and not to the solidary economy networks in general, since there are many other forms of solidary economy network which are not organised as exchange network. Initially, we point out a summary of the strategic weaknesses typical of such practice, taking as reference the Global Exchange Network, and following that, also in a summarised form, we show some alternatives which aim at solving the observed weakenesses taking into account the principles advocated by those networks. Finally, we clarify the way the solidary resetting of productive chains, with the correction of flows of values, can allow for viability of a sustained expansion of a post-capitalist economy. Key-words: exchange networks, currency, productive chains, flows of values, solidary companies.
ALGUNS LIMITES E DEBILIDADES DAS REDES DE TROCAS As redes de trocas so um meio eficiente para gerar renda complementar para seus participantes e, em alguns casos, permite s pessoas sobreviverem com as atividades econmicas que nelas realizam. Contudo, as trocas simples mesmo que multirrecprocas mediadas por qualquer moeda, social ou no, no produzem valor.
* Euclides Andr Mance filsofo, mestre em Educao, scio-fundador do Instituto de Filosofia da Libertao (IFiL) e colaborador da Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria. Trabalhos do autor esto disponveis em www.euclidesmance.pro.br. Cf. MANCE, Euclides Andr. Algumas consideraes sobre redes de trocas. In: MANCE, Euclides Andr. Redes de colaborao solidria Aspectos econmico-filosficos: complexidade e libertao. Petrpolis: Vozes (no prelo).
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A produo do valor realizada com o trabalho que gera produtos e servios que se concluem no consumo. Na sociedade capitalista, os fluxos de valor realimentam o processo de concentrao da riqueza, produzida pelo trabalho, nas mos daqueles que detm o capital. Caso as redes no corrijam os fluxos de valor inerentes a seu processo produtivo, elas acabam sendo subsumidas no movimento de acumulao capitalista. A inviabilidade de cambiar a moeda social pela moeda oficial do Pas, conforme normatizao da rede de trocas, implica que todos os prossumidores necessitem de alguma atividade externa s redes de trocas ou de outra fonte de renda como forma de obter tais moedas para atender suas necessidades no-cobertas por essas redes. 121
REDES DE TROCAS E CADEIAS PRODUTIVAS - LIMITES E ALTERNATIVAS
A impossibilidade de, solidariamente, acumula- moeda social circular em tese somente dentro rem-se excedentes nas redes de troca, inviabiliza das redes de trocas cria a iluso de que a riqueza um processo de reinvestimento, coletivamente ge- nelas produzida se mantm dentro delas, quando, renciado, que permita completar solidariamente as de fato, a maior parte dessa riqueza continua sencadeias produtivas, evitando a acumulao capita- do acumulada por empresrios capitalistas, o que lista dos valores nelas gerados quando da aquisi- se percebe claramente ao se fazer um diagnstico do conjunto das cadeias produtivas, nas quais as o de insumos, maquinrios, equipamentos, etc. No processo de produo nas redes de trocas aes produtivas integradas por essas redes esto so utilizadas moedas no-sociais como nica con- inseridas como momentos parciais e sob as quais dio para a obteno de insuessas mesmas redes no tm aumos e de outros elementos de- No processo de produo tonomia, e de como ocorre a conmandados no processo produtivo centrao de capital nos diversos nas redes de trocas que no esto disponveis nas resegmentos dessas cadeias produso utilizadas moedas des. Isto , todos os insumos e tivas sob o controle do capital. Por no-sociais como nica outros itens necessrios ao pro- condio para a obteno exemplo. Grande parte da riqueza cesso produtivo que no so coproduzida pelos empreendimentos de insumos e de outros mercializados no interior das reque atuam no setor de confeco elementos demandados des de trocas precisam ser no campo da economia solidria no processo produtivo adquiridos no mercado convenciacumulada por fornecedores capique no esto onal com moeda oficial. Embora, talistas de tecido e outros insumos, disponveis nas redes. aparentemente, no se permita posto que as redes de economia cambiar as moedas sociais e no-sociais, no fluxo solidria no tm domnio sobre toda essa cadeia real de produo e circulao de valor tais inter- produtiva. O ato de confeccionar apenas um dos cmbio e integrao ocorrem, com parcelas de va- momentos parciais da cadeia produtiva no setor do lores produzidos na rede de trocas sendo acumula- vesturio. Se por um lado, no interior das redes de das fora dela em outros segmentos das cadeias trocas, o intercmbio do produto final feito com a produtivas no-cobertos por ela mesma. moeda social, por outro lado, para comprar os insuA introduo de moedas sociais que reimplantam mos e outros itens no disponveis no interior das trocas simples, visando reinserir empreendimentos redes, mas requeridos para a produo, o interno mercado formal, no condio suficiente para cmbio feito com moeda oficial. Nesse momento, enfrentar os problemas da excluso social e dos/as o produtor solidrio fica sujeito lgica do mercado trabalhadores serem submetidos a relaes de pro- e o valor econmico por ele despendido na aquisiduo injustas, sendo necessria uma estratgia que o dos materiais necessrios ao novo giro de sua viabilize a converso de todo o modo de produo e produo acumulado pelo fornecedor capitalista, que opera sob a lgica do lucro e no da solidarieconsumo para uma economia solidria.2 A anlise dos fluxos de valor mostra no apenas dade. O mesmo ocorre com os outros ramos de que, no processo de produo, as redes de trocas JLC12.PDF onde se l que a troca no interior da rede tambm pode ser operam com dois tipos de moedas, a social e a ofi- injusta, pois: ...pode haver intercmbio desigual (como quando algum cial embora nas trocas circule apenas a moeda aproveita a extrema necessidade de outro para for-lo a aceitar propores no-eqitativas de intercmbio, ou ainda por falta de informao social como tambm que possvel se reprodu- adequada a respeito do valor dos bens e servios intercambiados) ou esse intercmbio ser veculo de relaes de explorao de classe, zir, com a moeda social, prticas injustas similares pode gnero ou geracional (nas relaes de produo dos produtos intercambi3 s existentes no mercado capitalista. O fato de a ados), de valores considerados negativos (droga, prostituio, etc.). Re2
Sobre isso veja-se MANCE, Euclides Andr. A revoluo das redes a colaborao solidria como uma alternativa ps-capitalista globalizao atual. Petrpolis: Vozes, 1999.
3 Veja-se CORAGGIO, Jos Luis. Las redes de trueque como institucin de la economia popular. Out. 1998, p. 10 Disponvel em: http:// www.educ.ar/educar/servlet/Downloads/S_BD_POLITICASOCIAL/
centemente, a estratgia de trocas mediadas por moedas no-oficiais mas que tambm no podem ser consideradas sociais deu origem a redes capitalistas entre empresas de grande porte, listadas entre as maiores do mundo. Duas grandes organizaes que atuam desse modo, gerenciando redes de trocas entre multinacionais, so a Argent Atwood e a Tradaq. Veja-se: WILNER, Adriana. O escambo voltou. Carta Capital, Ano VIII, n. 159, p. 50, 3 out. 2001. Pelo menos 100 entre as 500 maiores empresas do mundo participam de alguma rede de troca multirrecproca. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI
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produo. Da a importncia das redes remontaSuponhamos que uma participante da rede de rem solidariamente as cadeias produtivas, isto , trocas necessite comprar uma mquina de costura montarem novos empreendimentos que forneam especial para acabamentos. Dever faz-lo no meros insumos demandados pelas redes ou utilizarem cado, pois aquele meio de produo no est insumos alternativos que permitam substituir os for- venda na rede de trocas. Suponhamos que ela no necedores capitalistas por outros fornecedores que tenha o dinheiro necessrio para pag-la vista. j operem sob os princpios da economia solidria. Ter ento de fazer um credirio por um ano, o que Enfim, no a adoo de um novo tipo de elevar bastante o preo final da mquina em ramonetarismo ou a crena nos poderes das moedas zo da taxa de juros cobrada no mercado. quaisquer que sejam elas o Entretanto, se aquela rede imque permitir romper com os fluplantasse uma Bolsa de Negcios, No a adoo de um xos de acumulao de valor que novo tipo de monetarismo haveria uma outra alternativa. A operam sob a lgica do capitalismo. costureira apresentaria na Bolsa a ou a crena nos poderes Cabe avanar na colaborao sosua demanda pela mquina, o vadas moedas o que lidria entre distintas redes, possilor total vista, as condies e o permitir romper com os bilitando tanto a superao de denmero de parcelas em que far o fluxos de acumulao de bilidades peculiares s diversas pagamento; por exemplo, dez parvalor que operam sob a prticas de economia solidria celas. Outros membros do clube, lgica do capitalismo. quanto o compartilhamento de caque dispusessem de alguma pouractersticas e procedimentos que nelas contribu- pana em dinheiro e pudessem, assim, adquirir a ram a bons resultados. mquina vista no mercado, poderiam ento fechar um negcio com essa pessoa, estabelecendo um certo volume de produtos ou servios preferencialPOSSIBILIDADES DE SUPERAO DAS mente oferecidos no clube como forma de recebiLIMITAES APONTADAS mento das dez parcelas. Na prtica, as coisas Pretendemos aqui apontar algumas alternativas funcionariam da seguinte forma. Uma pessoa comque permitam s redes de trocas corrigir seus fluxos pra a mquina no mercado vista. Oferece-a no reais de valor, organizando empreendimentos produ- clube de trocas para a pessoa com quem j havia tivos que, paulatinamente, reconstruam, sob prticas fechado o negcio a ser pago em dez parcelas. Dude economia solidria, as cadeias produtivas dos rante dez meses o comprador paga mensalmente bens e servios que elas produzem e consomem. Es- as parcelas com os produtos que havia se comprosas alternativas permitiro: a) a poupana de exce- metido a oferecer (sejam produtos elaborados por dentes que possam ser reinvestidos coletivamente, ele mesmo ou por terceiros, sejam do clube ou de mesmo com os prossumidores gastando o que rece- fora dele). Vendedor e comprador podero negociar bem pelos produtos e servios seus que nelas comer- um valor pela mquina que seja satisfatrio para cializam; b) a aquisio de mquinas, equipamentos ambos. Por exemplo: se a mquina fosse comprada e outros instrumentos de produo, geralmente no- no mercado em prestaes, o preo final subiria em disponibilizados nessas redes de trocas que pode- 30%. Se o poupador deixasse seu dinheiro em uma ro ser feitos com os crditos dos prossumidores, caderneta bancria, teria 5% em rendimentos. Popreservando-se o princpio de que os crditos no dero estabelecer ento que a mquina ser vendida a prazo no clube de trocas, 20% mais barato do devem ser cambiados em moedas oficiais. O modo de alcanar esses objetivos a rede de que o seria no mercado a prazo e 10% mais caro do trocas organizar uma Bolsa de Negcios, como que o seria vista. Assim, o comprador da mquina uma das ferramentas de seu funcionamento, cujo economiza 20% e o poupador que financiou a opepapel facilitar transaes de compra e venda a rao recebe 5% a mais do que receberia se deiprazo entre participantes da rede, valendo-se de xasse o seu dinheiro no banco, alimentando a ciranda financeira. Trata-se de um negcio vantajomoeda social.
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so para ambos e para a rede, que permite incorpo- fabricados e recebidos futuramente. Essas operarar novos meios de produo ao clube de trocas. A es, que so vantajosas a todos/as, permitem s rigor, para manter-se o princpio de que no se ne- redes de trocas remontar progressivamente as cagocia moeda a juros no interior da rede de trocas, o deias produtivas, corrigindo os fluxos de valor que poupador poderia receber apenas a correo mo- desgem na acumulao de empresas capitalisnetria referente inflao do perodo, sem ne- tas. Por sua vez, os excedentes gerados nos emprenhum tipo de ganho por ter financiado essa endimentos podem ser integralmente investidos na operao. Bolsa de Negcios, visando financiar a montagem Suponhamos que, na Bolsa de Negcios, um de outros empreendimentos, incorporar novos meigrupo de produtores se rena os de produo rede, aquisio conjunta de insumos, etc. para comprar insumos em conjunTendo em vista que No momento em que as redes to. Ao totalizar um grande volume, empresas capitalistas eles conseguem fazer essa comde trocas passassem a operar destambm comeam a pra no mercado com uma signifi- operar em redes de trocas se modo e volumes muito maiores de riqueza fossem comercializacativa margem de economia. Com com moedas prprias, isso, uma quantidade menor de nada impediria que esses dos em seu interior, ainda restaria o problema de que o nico modo valor gerado no interior da rede empreendimentos aparente de adquirir bens externos dela escapar. Imaginemos solidrios participassem que, em seguida, uma parte deles taticamente dessas outras a elas seria com moedas oficiais e que, portanto, seria necessrio proponha na Bolsa a realizao redes capitalistas, tambm incrementar as vendas de um negcio visando montar um permutando seus externas s redes como forma de empreendimento que produza produtos e servios por aquele insumo. Os poupadores in- equipamentos, insumos e obter tais moedas que possam ser teressados em investir nesse emmeios de produo nelas poupadas e financiar a sua expanso. Contudo, tendo em vista que preendimento podero negociar oferecidos, at que as empresas capitalistas tambm cotal como indicado anteriormente. prprias redes de trocas meam a operar em redes de troNesse caso, o prazo de recebisolidrias tenham a mento poderia ser dilatado, por capacidade de produzi-los. cas com moedas prprias, nada impediria que esses empreendiexemplo, para 24 meses. Do mesmo modo, as parcelas seriam pagas com produtos mentos solidrios participassem taticamente desoferecidos no clube nesse caso, entre outros, o sas outras redes capitalistas, permutando seus prprio insumo a ser produzido no empreendimen- produtos e servios por equipamentos, insumos e to instalado. meios de produo nelas oferecidos, at que as prEmpreendimentos desse tipo podem ser organi- prias redes de trocas solidrias tenham a capacidazados visando no apenas produzir insumos e ou- de de produzi-los. O problema no est em permutros materiais de manuteno demandados no tar com empresas capitalistas, mas nos termos processo produtivo ou bens de consumo final, degradados de intercmbio que desfavoream os como tambm meios de produo demandados no empreendimentos solidrios pois, do ponto de interior do conjunto das redes solidrias, ampliando vista da circulao do capital, no h diferena eno seu grau de autopoiese. tre comprar vista com dinheiro no mercado ou No caso dos poupadores, essas operaes permutar com mercadorias em uma rede capitalisquando lhes geram algum excedente podem ser ta. Em ambos os casos a questo o valor que se consideradas como uma espcie de aplicao pr- oferta em relao ao valor do que se recebe e o fixada com resgate parcelado, recebida em produ- prazo de concluso da operao que acaba imotos e servios. Ou ainda como uma espcie de bilizando o valor econmico temporariamente nela operao em mercado futuro, uma vez que esto aplicado face a outros processos de sua possvel antecipadamente comprando produtos que sero valorizao nesse perodo. 124
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Seja como for, no contexto atual, a maioria das empresas solidrias que integram redes de trocas no conseguiria sobreviver vendendo toda sua produo em troca de moedas sociais. Em sua estrutura de custos h uma srie de itens que somente podem ser cobertos com moedas oficiais. Assim, ou os participantes das redes de trocas aceitariam comprar uma parte da produo das empresas solidrias em moedas oficiais para viabilizar o seu giro produtivo ou essas redes teriam de vender seus produtos nos mercados buscando tal volume de moedas. Novamente aqui, entretanto, o expediente da bolsa de negcios poderia funcionar. Um conjunto de poupadores que tenha moeda oficial poderia assumir o pagamento mensal das contas da empresa em troca do recebimento de produtos variados ofertados nas redes com alguma vantagem ou no. Como se v, todos esses mecanismos permitem resolver algumas das debilidades inerentes s redes de trocas que se valem de moeda social. A prtica de outras redes, que usam somente moedas oficiais em seus processos de comercializao, chega a esses resultados com percursos menos complicados. Seja como for, com essas interfaces torna-se possvel conectar redes que usam moedas sociais com redes que no as usam (uma vez que empresas solidrias que no usam moedas sociais podem operar nessas bolsas de negcios das redes de trocas) e avanar de maneira estratgica em reinvestimentos coletivos que permitem remontar as cadeias produtivas e corrigir fluxos de valor, visando realimentar o prprio processo de produo e consumo no interior das redes solidrias. REMONTANDO CADEIAS PRODUTIVAS E CORRIGINDO FLUXOS DE VALORES Quando os excedentes obtidos pelos produtores e prestadores de servios com a venda de seus produtos e servios nas redes so nelas reinvestido para que se gerem mais cooperativas, grupos de produo e microempresas, criam-se novos postos de trabalho e aumenta-se a oferta solidria de produtos e servios em seu interior. Isso permite incrementar o consumo de todos, ao mesmo tempo em que diminui volume e o nmero de itens que as redes
ainda compram no mercado capitalista, evitandose, assim, que a riqueza nelas produzida realimente a acumulao capitalista ao girar a produo do capital4 pela aquisio de produtos e servios capitalistas no mercado. Na prtica, quando os consumidores realizam o consumo solidrio, consumindo os produtos de uma empresa solidria que no explora os trabalhadores e protege o meio ambiente, essa empresa vende toda a sua produo e gera um excedente que, na lgica capitalista, seria lucro. Entretanto, esse excedente, na lgica da solidariedade, reinvestido na construo de novas empresas, gerando novos postos de trabalho, diversificando a produo e melhorando o padro de consumo de todos os que participam da rede. Por isso, em uma rede solidria que opera sob essa lgica paradigma da abundncia , quanto mais se reparte a riqueza, mais a riqueza dos participantes aumenta. Como vimos, o que gera a riqueza o trabalho. Com o trabalho so feitos bens e servios para atender s necessidades e desejos das pessoas. Aps a comercializao desses bens, obtm-se um valor excedente. Ora, quanto mais se reparte essa riqueza gerada pelo trabalho, tanto mais as pessoas podem comprar os produtos e servios das redes. E quanto mais elas compram, mais oportunidades de trabalho elas geram para outras pessoas que ainda esto desempregadas. Assim, quanto mais se distribui a riqueza nas redes, mais os seus produtos so consumidos, mais oportunidades de trabalho que gera riqueza so criadas e um nmero maior de pessoas passa a integrar as redes como produtores e consumidores. Trata-se de um circulo virtuoso que integra consumo e produo sob parmetros ecologicamente sustentveis. Uma das melhores maneiras de distribuir essa riqueza criar novos empreendimentos solidrios e remunerar mais trabalhadores, produzindo uma diversidade maior de produtos disposio do bemviver de todos. Assim, conforme a rede vai crescendo ela vai integrando um nmero cada vez maior de produtores
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Girar a produo significa converter o valor econmico abstrato em elementos produtivos que, por sua vez, consumidos no processo de produo, sero convertidos em produtos finais, os quais, ao serem comercializados, se convertem novamente em valor econmico abstrato neste caso particular, em capital.
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e vai remontando de maneira progressiva e solidria lhes de dlares e que cobrem inmeros setores as partes das cadeias produtivas sobre as quais ela das cadeias produtivas. A construo de interfaainda no tem autonomia. Por exemplo: se um gru- ces que permitam conectar as diversas prticas po produz macarro, ele precisa comprar ovos e fa- de economia solidria em redes de colaborao rinha. Pode ocorrer que na rede no haja produtores avana rapidamente. O incremento dos fluxos de desses bens e que esse grupo tenha que comprar informao, valores, produtos e servios entre esses insumos no mercado capitalista. Entretanto, elas, acompanhado de uma difuso macia do assim que for possvel montar uma nova cooperati- consumo solidrio condio fundamental para o va ou microempresa, ser dado preferncia a mon- sucesso da economia solidria possui um potentar-se uma granja ou moinho para cial de engendrar um forte moviproduzir-se os ovos ou a farinha de mento sinrgico de transformaAs redes de economia trigo que so usados para fazer o o estrutural da economia glosolidria integram macarro. Depois organiza-se a bal que, considerado tambm em empresas que faturam produo de milho para fazer rasuas dimenses polticas e cultuanualmente milhes de o e alimentar as galinhas. E asrais, podemos corretamente dedlares e que cobrem sim sucessivamente, progressiva e nominar revoluo das redes. inmeros setores das tendencialmente, vo sendo comcadeias produtivas. pletadas as cadeias produtivas. A construo de interfaces Desse modo, o lucro que os capita- que permitam conectar as REFERNCIAS listas acumulavam nas diversas BIBLIOGRFICAS diversas prticas de etapas das cadeias produtivas economia solidria em passa, agora, a financiar o surgiredes de colaborao CORAGGIO, Jos Luis. Las redes de mento de outras cooperativas ou avana rapidamente. trueque como institucin de la economia popular. Out. 1998, p. 10. Disponvel microempresas em favor do bemem:<http://www.educ.ar/educar/servlet/ viver de todos e no apenas do enriquecimento de Downloads/S_BD_ POLITICASOCIAL/JLC12.PDF>. alguns. Com isso, progressivamente, essas redes vo substituindo as relaes de produo, comerci- MANCE, Euclides Andr. A revoluo das redes a colaborao solidria como uma alternativa ps-capitalista globalizao alizao e consumo de tipo capitalista e vo criando atual. Petrpolis: Vozes, 1999. melhores condies para o exerccio das liberdades ______. Euclides Andr. Algumas consideraes sobre redes de pblicas e privadas de todos/as. trocas. In: _______. Redes de colaborao solidria aspectos Que ningum, entretanto, se confunda com a econmico-filosficos: complexidade e libertao. Petrpolis: simplicidade dos exemplos didaticamente escolhi- Vozes. (no prelo). dos neste texto. As redes de economia solidria WILNER, Adriana. O escambo voltou. Carta Capital, v. 8, n. 159, integram empresas que faturam anualmente mi- p. 50, 3 out. 2001.
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Credibahia: o programa de microcrdito do estado da Bahia

Caio Mrcio Ferreira Greve*
Resumo
No presente artigo faz-se uma breve descrio do chamado microcrdito e do modo como esse se efetiva na Bahia, mostrando-se, especificamente, o funcionamento do Programa de Microcrdito do Estado da Bahia (CREDIBAHIA), sua estrutura e formas de atuao nos municpios. Palavras-chave: microcrdito, microempreendedores, funding, financiamento, municpio.
Abstract
This article draws a brief description of the so-called micro-credit and the way it is in effect in Bahia, showing specifically the workings of the Micro-credit Program of the State of Bahia (CREDIBAHIA), its structure and its operation in the towns. Key-words: micro-credit, micro-entrepreneurs, funding, financing, town.
m 1974, Mohamed Yunus, professor universitrio de Bangladesh,1 tomou conhecimento, mediante trabalho de campo realizado por seus alunos, que a maioria dos habitantes da pequena aldeia de Jobra vivia de maneira subhumana, ou seja, ganhava, pela atividade que exercia, menos de US$1 por dia. Muitas famlias da aldeia trabalhavam por conta prpria artesos, marceneiros, artfices e suas atividades requeriam matrias-primas e, consequentemente, dinheiro para adquiri-las. Como no dispunham de recursos, recorriam aos agiotas locais,2 pagando taxas de 20% a 25% ao dia. Parecia lgico para Yunus que o problema poderia ser resolvido se ele pudesse atrair a ateno de um banco e o estimulasse a conceder crdito, a taxas menores, populao de baixa renda. Porm, depois de muito procurar, chegou concluso que essa clientela no interessava aos bancos de Bangladesh, que se justificavam dizendo que as pessoas no ti* Caio Mrcio Ferreira Greve mestrando em Administrao Pblica (Universidade Federal da Bahia - UFBA), Diretor de Desenvolvimento de Negcios da Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia).
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nham garantias a oferecer e que o crdito com valores pequenos era oneroso, no cobrindo o custo operacional da instituio (YUNUS, 2000) Yunus no desistiu: mapeou as famlias que tomavam emprstimos na aldeia, verificando que as necessidades de 42 famlias podiam ser atendidas com US$ 27. Apesar das severas leis muulmanas, que probem a cobrana de juros e reservam ao homem as decises familiares, ele resolveu que faria os emprstimos3 a essas famlias, com recursos prprios, de forma associativa e solidria, e que, preferencialmente, negociaria com as mulheres . claro que isso causou grande rebolio na aldeia, tanto por parte dos maridos, que no se conformavam em perder o lugar de cabea-do-casal, como por parte dos agiotas, que estavam perdendo o mercado. Mas Yunus no se abateu e continuou tentando at conseguir seu objetivo. Estava lanada a pedra fundamental do Grameen Bank, e os seus U$ 27 iniciais transformaram-se em mais de U$ 349 milhes em ativos.4
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Pequeno pas da sia, de populao predominantemente muulmana. Na maioria das vezes, os grandes comerciantes de matria-prima.
Esses emprstimos foram feitos com a cobrana de juros de 20% ao ano. Conforme seu ltimo balano, divulgado no ano 2000 (YUNUS, 2000)
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CREDIBAHIA: O PROGRAMA DE MICROCRDITO DO ESTADO DA BAHIA
Hoje, a idia do Grameen encontra-se dissemi- fazer caridade com o microcrdito um erro grave, nada em vrios pases, conhecida como sobretudo porque o pobre, aquele sem acesso aos microcrdito,5 tendo-se tornado uma soluo factvel bancos, no precisa de caridade, mas de acesso a e real de combate pobreza e de incluso social um crdito que lhe seja vivel. A um crdito que lhe (YUNUS, 2000) Alm disso, inclui a prtica da soli- permita obter capital para o seu pequeno negcio, dariedade e da conscincia comunitria, j que o que lhe permita pagar suas prestaes ao final do agente de crdito6 atua como conselheiro, consul- prazo e que lhe proporcione condies para obter tor, educador e fiscal. Na maioria das vezes esse um novo crdito para continuar crescendo. Assim, agente pertence comunidade, e isso facilita o seu os juros cobrados pelas instituies dependem ditrabalho na seleo dos microemretamente dos seus custos e da preendedores e na formao dos inadimplncia de seus clientes. Para qualquer entidade 7 grupos solidrios. Esse um ou- de microcrdito continuar tro diferencial em relao aos banMICROCRDITO NA BAHIA a existir ela tem que cos tradicionais, pois o agente de levar em conta que seus crdito vai at os clientes. Na Bahia o cenrio no difecustos devem ser cobertos e que sua nica rente do resto do Brasil: algumas MICROCRDITO NO BRASIL agncias de microcrdito j se enfonte de receita a contram em atuao,8 mas a maicobrana de juros. oria do pblico-alvo ainda no As primeiras experincias com microcrdito no Brasil foram realizadas no final dos atendida. Necessidade de funding, capacitao de anos 70, por Organizaes No-Governamentais agentes de crdito e gerentes, alm dos custos fi(ONGs), podendo-se registrar como pioneiras a rede xos altos, so as principais dificuldades dessas enCentro de Apoio aos Pequenos Empreendedores tidades, que, nesses anos de prtica, sempre (CEAPE) e o Banco da Mulher. Naquela poca, no enfrentaram uma concorrncia direta de financeiras havia regulamentao para a atividade e esse era e factorings, que atuam de maneira direta ou indireum dos fatores a que se atribua o fraco desempe- ta no crdito ao consumidor. nho dessa modalidade de crdito no pas: sem reconhecimento legal, as ONGs ficavam no mesmo CREDIBAHIA patamar dos agiotas, ou seja, na ilegalidade. Afinal, com a Resoluo 2.627, de 2 de agosto de 1999, o dessa forma que surge a idia do Programa Banco Central (BACEN) regulamentou o microcr- de Microcrdito do Estado da Bahia (CREDIBAHIA), dito no Brasil, permitindo que as Organizaes da que conta com a participao da Desenbahia, da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e as Secretaria do Trabalho e Ao Social (SETRAS), Sociedades de Crdito aos Microempreededores Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia (SCMs) pudessem operar com crdito, cobrando (SEPLANTEC), Secretaria da Fazenda (SEFAZ), taxas maiores que 12% a.a. Cabe esclarecer que Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao para qualquer entidade de microcrdito continuar a (SICM), Servio de Apoio s Micro e Pequenas Emexistir ela tem que levar em conta que seus custos presas da Bahia (SEBRAE/BA) e tambm das predevem ser cobertos e que sua nica fonte de recei- feituras municipais onde o programa for implantata a cobrana de juros. Imaginar que se possa do. O CREDIBAHIA nasce com o intuito de fomentar os microempreendedores do Estado, se5 Microcrdito no crdito pequeno, e sim crdito para os pequenos. jam eles formais ou informais,9 que no tm aces6 O agente de crdito pea fundamental dessa engrenagem, pois a ele so ao crdito bancrio, e, conseqentemente, de
delegado o poder de selecionar, acompanhar e fiscalizar o microempreendedor.
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Entende-se como solidria, no concernente ao crdito, a relao entre grupos de cinco a dez pessoas de uma mesma comunidade, que garantem uns aos outros os seus dbitos perante a organizao que pratica o microcrdito.
As principais so: Banco da Mulher, Viso Mundial, CEAPE, CEADE, Credisul. Alm dessas, o BNB com o CREDIAMIGO e a CEF, em Salvador, completam a rede em pauta. Ambulantes, artfices e pequenos negcios.
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CAIO MRCIO FERREIRA GREVE
contribuir para melhorar o padro de vida da populao, atravs de duas linhas de atuao: a primeira consiste na concesso de financiamento de maneira direta aos microempreendedores; a segunda, atravs de funding para as agncias de microcrdito que j atuam no Estado (D.O. Decreto 8.241 de 30/04/2002).
faz-se parte de um grupo de pessoas da comunidade e, para que o grupo tenha sucesso, no basta o seu sucesso individual (conceito de comunidade).
Assim, pode-se perceber a importncia do agente de crdito, que, alm de fazer tudo o que preciso para conced-lo, ficar tambm responsvel pelo CRDITO DIRETO AO MICROEMPREENDEDOR acompanhamento e cobrana dos inadimplentes. Efetivamente, se sua carteira de clientes no vai bem,13 o agente no Na primeira linha, o CREDIPode-se perceber pode conceder novos crditos. Para BAHIA atuar nos municpios sea importncia do agente isso foi criado pela Desenbahia um lecionados pelo Governo do Estade crdito, que, alm 10 software que controlar cada opedo, nos postos da SETRAS e em de fazer tudo o que rao efetuada: medida que a parceria com a Prefeitura. O preciso para carteira ativa de clientes do agente microempreendedor ser visitado conced-lo, ficar de crdito atinja um determinado lipelo agente de crdito do progratambm responsvel 11 mite mximo de inadimplncia, auma, que, aps uma anlise do pelo acompanhamento tomaticamente ser bloqueada. seu negcio e da viabilidade do e cobrana dos Nesse caso, o agente s poder mesmo, preencher uma proposinadimplentes. voltar a conceder crdito quando ta a ser enviada ao comit de crEfetivamente, se sua 12 dito. A proposta sendo aprova- carteira de clientes no vai seus clientes saldarem seus dbitos, reduzindo o seu percentual de da, o valor liberado atravs de bem, o agente no pode um banco conveniado, por meio conceder novos crditos. inadimplncia. de uma ordem de pagamento. No mesmo instante o microempreendedor receber os CRDITO ATRAVS DAS AGNCIAS DE boletos de cobrana, que sero pagos diretamen- MICROCRDITO te em qualquer instituio bancria. Observe-se que, desde o primeiro contato, os conceitos do Outra forma de atuao do Programa ser o CREDIBAHIA so passados ao cliente, para que apoio s entidades que j fazem microcrdito no Esfique bem claro que: tado da Bahia, atravs de uma linha de crdito vi trata-se de um emprstimo e, portanto, precisa sando expanso do pblico atingido. Sua finalidade ser pago (conceito de responsabilidade); financiar instituies de microcrdito, buscando o cada vez que se paga uma prestao disponibi- fortalecimento e a ampliao de uma rede de agnlizam-se mais recursos para o programa e mais cias capaz de propiciar crdito aos microempreenpessoas podem ter acesso ao CREDIBAHIA dedores. (conceito de solidariedade); Os beneficirios so Organizaes No-Governa aps o pagamento da ltima prestao pode-se mentais (ONGs), Organizaes da Sociedade Civil ter acesso ao novo crdito num valor um pouco de Interesse Pblico (OSCIPs) e Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCMs) atuantes no maior (conceito de continuidade); Estado da Bahia h mais de seis meses. Essa linha 10 Os municpios onde sero implantadas as primeiras agncias foram selecionados pelas Secretarias de Estado participantes do programa: ser operada diretamente pela Desenbahia e, com Lauro de Freitas, Feira de Santana, Ilhus, Jacobina, Valente, Lajedo do isso, o CREDIBAHIA poder aumentar a sua particiTabocal e Pojuca. 11 pao em outros municpios mais rapidamente, atraO agente de crdito do CREDIBAHIA geralmente selecionado no prprio municpio. vs do trabalho desenvolvido por essas instituies.
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O comit de crdito se reunir uma vez por semana, e ser formado pelos agentes de crdito, o gerente da agncia de Microcrdito, alm de funcionrios da SETRAS, e representantes da comunidade.
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Isto , quando a inadimplncia dos seus clientes atinge um patamar pr-estabelecido pelo Programa.
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Os recursos do financiamento devero ser utilizados na concesso de microcrdito. O limite para cada instituio beneficiria de metade do valor de sua carteira ativa, comprovada, poca da solicitao do financiamento. CONCLUSO O primeiro municpio a participar do CREDIBAHIA, na modalidade de crdito direto ao microempreendedor, ser o de Lauro de Freitas.14 Sua agncia comeou a funcionar no dia 2 de maio de 2002, no SAC localizado no Shopping Litoral Norte. Com isso, espera-se estar contribuindo para o combate s desigualdades sociais, com a oferta de crdito produtivo
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a quem dele precisa e no consegue obt-lo atravs do sistema bancrio. As primeiras propostas de agncias de microcrdito que j operam na Bahia esto sendo analisadas e espera-se que at o final do primeiro semestre de 2002 sejam iniciadas as primeiras parcerias. Temos certeza de que o pobre no precisa de caridade e sim de oportunidade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Lareyne. Introduo ao microcrdito: um instrumento de combate pobreza. Salvador, 2000. (mimeo). BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2000/2001 Luta contra a pobreza. Washington, D.C. YUNUS, Muhammad. O banqueiro dos pobres. So Paulo: tica, 2000.
At o final de 2002 sero sete os municpios atendidos.
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Bansol: uma nova experincia em finanas solidrias

Nilton Vasconcelos*
Resumo
Descreve-se, neste artigo, o processo de gestao do BanSol, uma iniciativa em finanas solidrias que articula professores e estudantes de trs universidades baianas no apoio tcnico e financeiro a cooperativas populares. So considerados o carter participativo do mtodo adotado e os conceitos desenvolvidos na construo do projeto, que resultou premiado em concurso nacional. So aqui ressaltados os objetivos da empreitada, o pblico-alvo, a natureza universitria da proposta, envolvendo ensino, pesquisa e extenso. Alm de apresentar os aspectos operacionais, procura-se estabelecer os parmetros tericos essenciais do campo das finanas solidrias, como subrea da economia solidria. Palavras-chave: finanas solidrias; economia solidria; cooperativas populares; microcrdito; universidade.
Abstract
We describe the development process of BanSol, an initiative in solidary finances which connects professors and students from three universities in Bahia for technical and financial support to popular cooperatives. The participative character of the adopted method and the concepts developed in the construction of the project are considered, and resulted in the project being nationally awarded. We do emphasise here the objectives of the effort, the target public, and the university nature of the proposal, involving teaching, research and extension. In addition to presenting the operational aspects, we aim at establishing the theoretical parameters which are essential in the field of solidary finances as a sub-area of solidary economy. Key-words: solidary finances; solidary economy; popular cooperatives; microcredit; university.
ste texto tem como objetivo registrar o surgimento de uma experincia de finanas solidrias que, embora embrionria, merece ser destacada por suas peculiaridades diante de outras experincias do gnero. A Associao de Finanas Solidrias (BanSol) surgiu e est sendo construda a partir da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia (UFBA), em parceria com outras duas instituies universitrias, uma pblica e estadual a Universidade do Estado da Bahia (UNEB), atravs da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) e a outra, uma instituio privada, a Universidade Salvador (Unifacs).
* Nilton Vasconcelos professor da Escola de Administrao da UFBA (2001-2002) e membro do BanSol. niltonvj@ufba.br
A constituio do Ecosol-Bahia, grupo de estudos sobre Economia Solidria integrado por professores da UFBA e Unifacs, com o objetivo de estimular o desenvolvimento dessa rea de conhecimento no Estado, criou um campo propcio ao aparecimento do BanSol. No se trata, evidentemente, de um banco no sentido estrito do termo ou mesmo de uma instituio de microcrdito nas modalidades previstas pela legislao federal, mas de uma organizao com caractersticas inovadoras. Embora faltasse experincia sobre iniciativas em finanas solidrias aos participantes do processo professores, estudantes e outros profissionais o BanSol evoluiu de uma idia simples at uma proposta razoavelmente elaborada e estruturada. Este texto tem, assim, um duplo propsito: relatar os procedimentos que envolveram a criao e 131
BAHIA ANLISE & DADOS Salvador,
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BANSOL: UMA NOVA EXPERINCIA EM FINANAS SOLIDRIAS
Trata-se assim, com estas experincias, de afirmao de construo do BanSol, sem o que se torna difcil uma finalidade de aplicao tica do dinheiro na direo dacompreender a extenso da proposta, e destacar, queles projetos, articulando, por exemplo um trabalho de ainda, os conceitos bsicos que a sustentam, ajuluta contra a excluso, de preservao ambiental, de ao dando a esclarecer a especificidade da experincia. cultural, de desenvolvimento local, etc. (FRANA, 2001:131) Como poder ser observado, apesar da sua Portanto, a idia de facilitar o acesso ao crdito precocidade e falta de dados relativos a aspectos est intimamente ligada s finalidades, enfim, fundamentais dos seus objetivos finais, o BanSol j produziu resultados parciais satisfatrios, e justifica destinao dos recursos, devendo-se observar o carter tico e social do empreendimento apoiado. o presente artigo. O fornecimento de crdito a Antes, porm, de tratarmos espopulaes economicamente capecificamente da iniciativa, faremos O emprstimo de bens e rentes para gerao de ocupao uma breve abordagem sobre as fidinheiro surge como e renda tem na experincia do nanas solidrias como campo esatitude de reciprocidade Grameen Bank de Bangladesh pecfico da Economia Solidria. entre aqueles que uma referncia essencial. O suenfrentam necessidades cesso daquela iniciativa, que enFINANAS SOLIDRIAS peridicas. Entretanto, o volve, atualmente, mais de 2,3 micrescente domnio das lhes de muturios, chamou a Singer (2002) retoma as oriinstituies financeiras gens das prticas de ajuda mtua sobre esse campo tornou ateno de todo o mundo e fez multiplicar outros bancos e assoentre parentes e amigos para aso crdito cada vez mais sociar finana e confiana. O emcaro e de acesso restrito, ciaes de crdito cooperativo de natureza semelhante. H 25 anos, prstimo de bens e dinheiro surge estimulando, com o o professor universitrio Muhamcomo atitude de reciprocidade enagravamento da crise tre aqueles que enfrentam neces- econmica, a retomada de mad Yunus, idealizador da proposta, deu incio experincia que visidades peridicas. Entretanto, o prticas solidrias. ria a resultar no Grameen Bank, crescente domnio das instituies com 42 emprstimos de 27 dlafinanceiras sobre esse campo tornou o crdito cada res, um valor irrisrio mas de grande impacto para vez mais caro e de acesso restrito, estimulando, com o agravamento da crise econmica, a retoma- gente muito pobre. Na Amrica Latina, o Bancosol da Bolvia , proda de prticas solidrias. Frana (2001), ao discutir novos arranjos orga- vavelmente, o mais bem-sucedido exemplo de fornizacionais possveis, nos marcos da Economia necimento de microcrdito com grande impacto ecoSolidria, analisa uma tipologia originria da expe- nmico sobre a renda dos tomadores de emprstirincia francesa, reunindo quatro universos, entre mo, muito embora sua relao com as instituies os quais o da finana solidria. Destaca ainda financeiras tradicionais configurem uma tipologia dique esse conceito engloba iniciativas com diferen- ferenciada daquela iniciada em Bangladesh. O crestes denominaes, como microcrdito, poupana cimento desse campo deu margem denominada solidria, microfinana, finana de proximidade, indstria do microcrdito, sujeita a uma srie de que, de um modo ou de outro, participam de um problemas tpicos desse mercado. As grandes instioutro tipo de relao com o dinheiro. Ou seja, de tuies financeiras vem, assim, um segmento de uma relao que foge das caractersticas do mer- mercado com grande potencial, mas ao qual no cado financeiro, por democratizar o acesso ao cr- tm tido acesso, o que poderia se viabilizar atravs dito para aqueles que buscam viabilizar empreen- de acordos com organizaes no-governamentais. Desse modo, os bancos centrais de diversos padimentos ligados ocupao e gerao de renda ses comeam a estabelecer regras sobre o funcionapara os seus integrantes. Mas, alm disso, ressalta Frana (2001), h uma preocupao com a utilida- mento desses empreendimentos, restringindo o seu nmero e ampliando a regulao sobre a atividade, de social do investimento:
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em funo das dificuldades operacionais em realizar a fiscalizao do setor (PASSOS e outros, 2002). No Brasil, em 2001, segundo pesquisa do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, existiam 110 instituies de microfinanas em atuao (IBAM, 2001). Entre essas podemos destacar algumas, correspondentes a variados modelos de fornecimento de microcrdito: Instituio Comunitria de Crdito PORTOSOL, Centros de Apoio aos Pequenos Empreendimentos (rede Ceape), Banco da Mulher, diversos Bancos do Povo ligados a governos estaduais e municipais, Banco do Nordeste. Boa parte delas so iniciativas estatais ou contam com participao de governos municipais e estaduais; outras tantas se viabilizam a partir de associaes com o sistema financeiro privado ou repasses de recursos federais destinados ao microcrdito. Na Bahia, esto presentes: Banco da Mulher, Ceape, Centro Ecumnico de Apoio ao Desenvolvimento (Ceade), Viso Mundial, Instituio Comunitria de Crdito Conquista Solidria. Entre as experincias brasileiras no-governamentais, uma merece destaque: trata-se do Banco de Palmas, em Fortaleza, por se vincular a uma lgica de desenvolvimento local associando a finana ao comrcio justo e a outras prticas solidrias. Em geral, entretanto, a vinculao lgica convencional de mercado, de remunerao do dinheiro e de resposta aos custos operacionais, tem determinado a prtica de taxas elevadas de juros, encarecendo o crdito acima, inclusive das taxas mdias, tornando alto o custo do dinheiro para quem mais precisa dele para sobreviver. O BanSol nasce com a perspectiva de articular a atividade acadmica de ensino, pesquisa e extenso ao microcrdito, para empreendimentos solidrios, desenvolvendo conceitos e instrumentos de gesto social. O BANSOL Para atender aos objetivos especficos deste artigo, de descrever os procedimentos adotados na construo do BanSol e apresentar os conceitos desenvolvidos, far-se- um relato cronolgico abrangendo a primeira fase, de construo conceitual da experincia.
A idia de organizar um banco solidrio, ou seja, uma instituio que fornecesse crdito barato para empreendimentos solidrios surgiu com um objetivo bem determinado: participar-se de um concurso tendo em vista o Prmio Fenead, organizado, anualmente, por uma entidade denominada Federao Nacional dos Estudantes de Administrao. O regimento do concurso estabelecia critrios especficos para a participao de estudantes e professores nos projetos, bem como a explicitao de objetivos, indicao de viabilidade econmica, tipo de participao comunitria, entre outros. A proposta bsica consistia em transformar o valor monetrio da premiao que poderia chegar a at R$ 20.000,00 (vinte mil reais) em recurso financeiro a ser emprestado a empreendimentos solidrios. A essa poca, um grupo de professores da Escola de Administrao da UFBA e do Mestrado de Anlise Regional da Unifacs ministrava uma disciplina em curso de especializao, articulando modelos participativos em ao comunitria e os conceitos de Economia Solidria. O contato com essa temtica e com organizaes populares que buscavam desenvolver atividades econmicas, especialmente na forma de cooperativas, possibilitou a identificao da imensa dificuldade por elas enfrentadas, exatamente por no terem acesso aos recursos necessrios realizao dos investimentos. Rapidamente, a idia conquistou inmeros adeptos entre professores, estudantes e profissionais de alguma forma ligados EAUFBA. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Uneb,1 por sua atuao no apoio a vrias iniciativas econmicas de grupos de moradores de bairros populares, na capital e no interior do estado, tambm logo se interessou em integrar o projeto que comeava.
1 A ITCP/UNEB tem como objetivo a criao de oportunidades de trabalho e renda atravs da estruturao de cooperativas populares. A idia de fomentar a criao de cooperativas populares a partir das Universidades surgiu com a experincia desenvolvida pela Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) em 1994. O Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (PRONINC), lanado em maio de 1998, no Rio de Janeiro, pela COPPE/UFRJ, FINEP, FBB, Banco do Brasil, COEP e Programa Comunidade Solidria, teve o objetivo de estender essa experincia a outras universidades brasileiras, sendo a Uneb uma das primeiras selecionadas para dar continuidade experincia
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Mtodo participativo Um primeiro registro importante a fazer sobre o processo de elaborao da proposta. Optou-se por no estabelecer limites quanto ao nmero de participantes da equipe, esforando-se os idealizadores para estimular novas adeses. Em pouco mais de uma semana, estava-se ento em julho de 2001, realizou-se a primeira reunio em uma das salas da Eaufba. Muitas mais seriam realizadas no curso do semestre, pelo menos uma vez por semana, at que se elaborasse coletivamente a proposta, enfim apresentada ao concurso. No se poderia dizer que se tratava de reunies convencionais. No incio, sob a coordenao de uma das professoras e, posteriormente, por quem se habilitasse, as reunies comeavam ao som de msicas indgenas, cantigas de roda ou sons colhidos da natureza. Sempre em crculo, de mos dadas ou abraados, o grupo cantava e danava, de incio descompassadamente e, aos poucos num mesmo ritmo. Constrangimentos no faltaram, especialmente entre aqueles que no eram acostumados com esse tipo de dinmica de grupo. Efetivamente, tal procedimento contribuiu para reforar os laos de amizade, confiana e solidariedade. A prtica foi abandonada posteriormente, sem que se avaliassem os motivos, embora esses possam ser compreendidos no contexto da nova configurao assumida numa segunda etapa dos trabalhos, conforme ser esclarecido um pouco mais adiante neste texto. A essa breve abertura ldica, seguiam-se debates, orientados por uma interveno estruturada, sobre Economia Solidria ou sobre experincias de microcrdito. Sempre em crculo, a reunio transcorria de modo a estimular a interveno dos presentes, justamente para reduzir o desnvel de informao entre os participantes. Contudo, o carter inovador da proposta encorajava todos a oferecer as suas contribuies. O encontro semanal dedicava a maior parte do tempo, entretanto, formulao do projeto em discusso de grupos e em plenria. Motivados pela oportunidade de realizar uma experincia com a comunidade ou de observar as possibilidades de trabalho com a Economia Solid134
ria, o grupo envolvido conseguiu mobilizar seis professores, alm de tcnicos e dezenas de estudantes. Vinte a trinta pessoas participavam dos encontros semanais. Aos poucos passaram a realizar-se reunies extraordinrias de grupos encarregados de apresentar propostas sobre partes do projeto. Desde o incio, no entanto, a criao de uma lista de discusso na internet que logo alcanou cinqenta inscries possibilitou um clima de assemblia geral permanente, visto que consultas, proposies, textos diversos, passaram a circular com grande freqncia. Com a distribuio das atas das reunies pela lista de discusso tornou-se fcil acompanhar o andamento dos trabalhos, ainda que no se pudesse comparecer a todos os encontros. As atribuies de coordenar as reunies e elaborar as atas eram distribudas, de preferncia, em sistema de rodzio, mas tambm pelo critrio do voluntariado, ou seja, aqueles que se dispunham para a tarefa deveriam se manifestar. Quanto s decises, essas deveriam ser consensuais para as questes mais relevantes, de modo a permitir o exerccio do convencimento ou, quase sempre, da busca de uma soluo alternativa. Em linhas gerais, esses procedimentos so mantidos at hoje, com pequenas alteraes. Quais finanas? Um Manifesto, elaborado em agosto de 2001, para difundir os princpios que norteavam a proposta do BanSol referia-se ao compromisso com a possibilidade de desenvolver uma alternativa s concepes neoliberais de mercado, empreendendo-se uma prtica solidria (veja-se, no box, a ntegra do Manifesto do BanSol). Tratava-se, inicialmente de apontar as diferenas bsicas entre o que se pretendia construir e as demais organizaes de fornecimento de microcrdito. De uma forma geral, aquelas instituies repassavam recursos disponibilizados por agncias nacionais e internacionais e se orientavam por lgicas tpicas de mercado, o que tornava o dinheiro excessivamente caro para os empreendimentos populares. Os custos operacionais para o fornecimento do crdito aos pequenos empreendedores eram maiores do que naquelas
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operaes voltadas para uma empresa de maior baixa renda em torno de atividades econmicas que porte, o que se constitui em um contra-senso. lhes garantam uma ocupao e rendimento. Assim, Comeava-se, assim, a delimitar os contornos por opo, o crdito no seria fornecido a indivduos essenciais do BanSol: 1) o custo operacional no isoladamente. deveria ser repassado aos empreendimentos apoiTodo o processo decisrio para chegar a esse ados; 2) no se constitua objetivo do BanSol a ob- formato, deve-se reafirmar, teve ampla participao teno de lucro; 3) as relaes entre o BanSol e as dos professores e alunos das j citadas universidaorganizaes apoiadas deveriam ter carter essen- des, alm daquela de profissionais que aderiram cialmente solidrio. proposta. Havia, contudo, aspectos fundamentais a Como decorrncia desses obserem equacionados, entre os jetivos bsicos, as atividades do quais os relacionados prpria As atividades do BanSol BanSol deveriam se basear soinstituio universitria, ou seja, deveriam se basear bretudo em trabalho voluntrio, de as atividades de ensino, pesquisa sobretudo em trabalho modo a limitar os custos operacioe extenso. Outra importante quesvoluntrio, de modo a nais, que seriam ainda minimizato decorria da necessidade de limitar os custos dos pela utilizao de instalaes operacionais, que seriam criao de mecanismo de estmuda Universidade para a realizao los participao. ainda minimizados pela de reunies e contatos. Custos Assim, procurou-se uma soluutilizao de instalaes adicionais deveriam ser providos o articulada. A experincia do da Universidade para a mediante a captao de recursos BanSol seria integrada s atividarealizao de reunies em outras fontes, desonerando os des de Extenso da UFBA, transe contatos. Custos empreendimentos apoiados. formando-se em uma disciplina adicionais deveriam O carter no-lucrativo e solioptativa, dentro do programa de ser providos mediante drio da iniciativa resultou na forAtividade Curricular em Comunidaa captao de recursos mulao do conceito de Taxa de de (ACC), que rene, em toda a em outras fontes, Retribuio Solidria, devida pela Universidade, 500 estudantes nos desonerando os organizao recebedora do crdimais diversos projetos de empreendimentos to, adicionalmente ao recurso integrao com a sociedade. O apoiados. transferido na forma de emprstiColegiado do Curso de Administramo. A referida Taxa deveria to-somente incluir a o da UFBA tambm reconheceu aos estudantes a correo monetria e gastos tributrios com a mo- possibilidade de converter em crditos a participavimentao financeira, sem juros, sendo considerado o no BanSol, a ttulo de estgio supervisionado. esse adicional ao valor emprestado uma retribuiEssa articulao permitiu ampliar o foco do proo solidria, de forma a tornar o recurso, posteri- jeto, de modo a associar o fornecimento de recurormente, disponvel para outras instituies. sos financeiros ao apoio tcnico a empreendimenO Fundo Solidrio o recurso a ser disponibili- tos coletivos solidrios. Caberia ao BanSol, em zado s entidades apoiadas seria composto pelo colaborao com a Incubadora Tecnolgica de Coorecurso a ser obtido com a premiao mas, tam- perativas Populares (ITCP/UNEB), formatar proposbm, por meio de outras iniciativas. Dessa forma, tas de financiamento, apontando sugestes com visaos poucos, a idia do Banco Solidrio vem-se fir- tas viabilidade econmica e administrativa dos mando, bem como a possibilidade concreta de via- empreendimentos. Outras organizaes vinculadas bilizar-se independentemente do almejado recurso EAUFBA, como a Empresa Jnior, Aisec, secional da premiao. local da Association Internationale des Etudiants en A necessidade de definir o pblico-alvo do BanSol Sciences Economiques et Commerciales (AIESEC), levou noo de empreendimentos coletivos soli- de intercmbio internacional de estudantes, e o drios, ou seja, cooperativas populares ou outras Diretrio Acadmico se comprometeram a particiformas de associao que envolvam pessoas de par de variadas formas.
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A atividade do BanSol foi planejada de modo a bairro predominantemente residencial, apreassociar-se s atividades de pesquisa do Ncleo de sentando condies de saneamento e pavimenPs-Graduao em Administrao (NPGA/EAUFBA), tao bastante precrias. A cooperativa, que especialmente ao Ncleo de Estudos sobre Poder envolve 20 a 30 pessoas, produz pes de 50g e Organizaes Locais (Nepol). Nesse particular, para comercializao no prprio bairro alm de estabeleceu-se como um dos objetivos adicionais pezinhos e panetones, com a pretenso de dido BanSol o desenvolvimento de conhecimentos versificar sua produo para pizzas e bolos, especficos de gesto de empreendimentos socialm de para outros tipos de pes. Seus inteais, cujas caractersticas em muito se diferenciam grantes identificavam, imediatamente, a necesdos segmentos pblico e privado sidade de aquisio de carrinhos e qual a literatura do campo da A atividade do BanSol foi que facilitassem a comercializaadministrao no se dedica a o de seus produtos, ampliando planejada de modo a analisar. associar-se s atividades a sua capacidade de vendas; de pesquisa do Ncleo de Cooperativa Mltipla Unio PoA estrutura do Projeto pular dos Trabalhadores de TranPs-Graduao em credo Neves (COOPERTANE) Administrao (NPGA/ igualmente incubada da ITCP, Em meados de setembro, o EAUFBA), especialmente sediada em Tancredo Neves, um projeto BanSol j estava concluao Ncleo de Estudos dos mais populosos bairros da pedo para efeito da candidatura ao sobre Poder e riferia de Salvador. Atualmente Prmio. Alm da concepo geral Organizaes Locais do modelo de finanas solidrias, (Nepol). Nesse particular, tem cerca de 40 mil moradores, em sua grande maioria negros, tambm foi definida a forma de estabeleceu-se como um pessoas empobrecidas, semi-alaplicao do recurso financeiro ao dos objetivos adicionais fabetizadas, desempregadas ou longo de um ano, apresentandodo BanSol o subempregadas, que moram nas se evidncias da sustentabilidade desenvolvimento de muitas ruelas e encostas do bairdo processo, ou seja, de que os conhecimentos programas apoiados permanece- especficos de gesto de ro. O grupo constitudo por 35 integrantes, dos quais 32 so muriam aps esse perodo inicial. Asempreendimentos lheres, tendo sido feita a opo de sim, foram escolhidas entre as sociais, cujas iniciar as atividades com a cooperativas populares com as caractersticas em muito reciclagem artesanal de papel. quais mantnhamos contato, se diferenciam dos Aps o processo de capacitao aquelas que participariam dessa segmentos pblico dos cooperantes para o desenvolexperincia. e privado. vimento da produo, veio a busA seleo de trs cooperativas ca de financiamento para aquisio de equipateve como critrio bsico o fato de que todas elas mentos e reforma do espao que lhes foi cedido vinham sendo acompanhadas pela ITCP/UNEB ou para funcionamento; pelo Mestrado de Administrao Regional da Unifacs. Tratava-se de empreendimentos com dis- Cooperativa Popular de Alimentao do Bairro Vila Verde (COOPAVV) formada por moratintos graus de desenvolvimento, conforme podedores do Conjunto Vila Verde, construdo em mos verificar a seguir: 1995, para abrigar famlias vitimadas por desa Cooperativa Mltipla Fontes de Engomadeira bamentos decorrentes das fortes chuvas da(COOFE) incubada da ITCP, composta em quele ano. O Conjunto foi implantado em uma sua quase totalidade por moradores do bairro de colina, onde foram demarcados 500 lotes de Engomadeira, situado na vizinhana da UNEB. 84m2, com casas-embries de 20m2, encontranGrande parte da populao desenvolve ocupado-se grande parte delas j modificada. A Cooes no mercado informal de trabalho e tem perativa baseada em uma Horta e num Resrenda mdia familiar de 1,5 salrio mnimo. O 136
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taurante comunitrios, registrando-se experincias mais recentes, como a Associao Clube de Mes, que mantm uma creche e uma escolinha. A COOPAVV funciona desde maro de 2001, de forma irregular. Inicialmente, a idia era produzir alimentos in natura e distribu-los em forma de refeio preparada pelos cooperados, comercializando-se o excedente. Posteriormente a iniciativa foi incrementada com a venda de quentinhas, como forma de ampliar o empreendimento. A Horta foi instalada em terreno contguo rea residencial, sob uma linha de alta tenso da CHESF, que autorizou o uso do espao para fins agrcolas. A aplicao de recursos na cooperativa seria destinada aquisio de equipamentos e formao de capital de giro. Segundo a proposta, o BanSol forneceria os recursos financeiros requeridos pelas cooperativas com base em um projeto de financiamento elaborado conjuntamente pelos diversos parceiros institucionais, em que fosse identificado o investimento que melhor potencializaria os empreendimentos. De imediato, estabelecia-se a cobrana da Taxa de Retribuio Solidria (TRS) para recompor o fundo de recursos e assegurar a continuidade do prprio BanSol. O prprio valor da Taxa e demais condies do crdito valor de cada operao, carncia, prazo seriam analisados caso a caso, segundo o grau de desenvolvimento de cada cooperativa. Tendo em vista o objetivo de reduzir ao mximo a TRS, o banco viabilizaria outras alternativas para custear as operaes de anlise, assessoramento, acompanhamento dos projetos e recomposio do fundo de recursos, bem como os custos de instalao, equipamentos e manuteno. Posteriormente, na fase dos trabalhos que corresponde Atividade Curricular em Comunidade (ACC), evoluiu-se para uma proposta de retribuio do crdito fornecido, que, embora no pudesse ser generalizada para todos os casos, passaria a ser uma referncia de anlise. Nesse formato, to logo fornecido o crdito o BanSol seria considerado como um dos cooperantes para efeito de recebimento dos rendimentos, at que fosse devolvido todo o valor emprestado mais a TRS. Portanto, o BanSol receberia o equivalente ao rendimento menBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 131-140 Junho 2002
sal obtido por cada cooperante, a ttulo de amortizao da dvida. Ficava assim estabelecida a parceria. O BanSol receberia o que cada um dos cooperados recebesse. Quanto maior o rendimento lquido a ser distribudo, mais rapidamente o BanSol poderia se comprometer com novos financiamentos. O Projeto inclua, ainda, uma estratgia de difuso da experincia, com a realizao de fruns especficos para associaes de moradores intermediados pelas Federao de Associaes de Bairro de Salvador (FABS) sindicatos de trabalhadores, e entidades como a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT). Em outro plano, a difuso da experincia atingiria as prefeituras municipais, buscando o desenvolvimento de iniciativas similares de fornecimento de crdito, enfim, obedecendo aos parmetros solidrios (PROJETO BANSOL, 2001). Para medir e apreender os impactos econmicos, sociais e psicossociais, foram relacionados os indicadores abaixo discriminados. a) Econmicos: impacto sobre a produo em empreendimentos beneficirios, em funo da aquisio de equipamentos e materiais, viabilizada atravs do crdito recebido; variao da receita do empreendimento no perodo de concesso do crdito; variao dos custos do empreendimento; nmero de horas de capacitao tcnica; nmero de entidades beneficiadas; montante do crdito fornecido frente aos recursos disponveis.
b) Qualitativos: aumento da autonomia e desenvolvimento de atitudes pr-ativas das pessoas envolvidas em relao ao aspecto gerencial do empreendimento; aumento da autonomia do empreendimento com relao aos aportes externos. c) Impactos sociais: quantitativos variao na renda familiar dos integrantes dos empreendimentos solidrios; variao do nmero de associados dos empreendimentos coletivos;
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nmero de alunos e professores envolvidos na experincia; nmero de trabalhos produzidos com base no tema; experincia e nmero de pesquisas financiadas associadas experincia.
tre os cooperantes dos empreendimentos com os quais vnhamos mantendo contato. Finalmente, o BanSol e mais quatro projetos foram escolhidos entre mais de cem propostas encaminhadas por grupos organizados em quase todos os Estados da Federao. Imediatamente passamos a novas tarefas, relacionadas ao formato jurqualitativos dico a ser assumido pelo BanSol, pesquisa entre os nvel de articulao entre pesquisa, ensino e ex- cooperantes, etc. tenso; No momento, conclui-se o se nvel de articulao entre unimestre letivo e, com ele, a experinO BanSol, pelo carter versidade e sociedade; cia com a disciplina ACC Projeparticipativo do seu consolidao de conceitos e processo de construo e tos Solidrios, cuja avaliao est instrumentos relativos gesto em andamento. Muitos problepela preocupao com o de empreendimentos solidrios; mas so identificados, entre eles desenvolvimento de multiplicao, para instituies a falta de liberao do recurso fiempreendimentos nanceiro do Prmio, que frustrou de ensino de outros Estados, coletivos que aliem da prtica de economia solidexpectativas e atrasou o cronosolidariedade e ria desenvolvida no projeto. grama de implantao. Esses resustentabilidade de vezes no tm implicado desconcomunidades de baixa tinuidade, ao contrrio, novas indicadores psicossociais renda, configura um medidas e correes de rumo es grau de permanncia dos indiarranjo organizacional vduos no empreendimento; to sendo discutidas. A confiana inovador no campo das no carter inovador da proposta e grau de satisfao dos envolvifinanas solidrias. a certeza de que estamos, todos dos no empreendimento; grau de integrao do grupo. os envolvidos, aprendendo muito, o que nos impulsiona. Ainda segundo o projeto, a avaliao do andamento dos trabalhos seria desenvolvida em reunies CONCLUSES peridicas com os responsveis de cada empreendimento, devendo ser utilizadas dinmicas de grupo Pelo exposto, pode-se concluir que o BanSol, e observaes dos envolvidos. Alm disso, deveri- pelo carter participativo do seu processo de consam ser realizadas atividades de acompanhamento truo e pela preocupao com o desenvolvimento dos demonstrativos econmicos e financeiros dos de empreendimentos coletivos que aliem solidarieempreendimentos e avaliao peridica do prprio dade e sustentabilidade de comunidades de baixa BanSol. renda, configura um arranjo organizacional inovador no campo das finanas solidrias. O PRMIO A articulao da experincia com o ensino, pesquisa e extenso, d espao a uma anlise crtica Encaminhado o Projeto ao concurso, foi grande permanente e a um amadurecimento da proposta a expectativa da equipe, que acompanhava passo inicial com vistas ao atendimento dos seus objetia passo o desenvolvimento das diversas etapas de vos finalsticos. A possibilidade, por sua vez, de deseleo. Se verdade que mantnhamos a disposi- senvolvimento de conceitos e instrumentos para a o de levar adiante a iniciativa, independentemente gesto social aponta uma perspectiva de trabalho do resultado, sabamos que a obteno do recurso nesse imenso e crescente universo de empreendinos pouparia esforos adicionais de captao, per- mentos sociais. Ressalte-se, em particular, o fato mitindo atender expectativa gerada tambm en- de tal iniciativa ter nascido numa escola de admi138
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nistrao, lembrando-se que, no geral, essas escolas tm seus currculos presos s lgicas da administrao privada. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
IBAM. Perspectivas de expanso das microfinanas no Brasil: marco legal, capitalizao e tecnologia Relatrio Final. Rio de Janeiro, abr. 2001. FRANA, Genauto C. Novos arranjos organizacionais possveis? O fenmeno da economia solidria em questo (precises
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Manifesto por um Banco verdadeiramente solidrio
Manifesto do BanSol, que resumia as principais concluses a que se chegara, ainda no incio do projeto, conclamava a novas adeses, registrando: A idia de iniciar uma experincia no campo das finanas solidria nos mobiliza por diferentes motivaes: engajamento em um projeto de cunho social, articular o que poderia parecer paradoxal economia e solidariedade, pela possibilidade de aprendizado, de desenvolvimento de uma alternativa s concepes neoliberais de mercado e de empreendimento de uma prtica solidria. Razes suficientes para reunir parte da comunidade universitria de diferentes instituies, e organizaes outras da sociedade, em torno da criao de um banco solidrio. De incio, no mais que uma vaga noo de como organiz-lo. Aos poucos, contudo, a idia vai tomando consistncia. Verificamos que existem variadas experincias e de diferentes matizes, sob o mesmo guarda-chuva, a mesma designao. Tambm, aos poucos, num processo participativo como devem ser iniciativas desta natureza, construindo juntos , procurando acertar nossos passos, identificamos o que no queremos, e vislumbramos algumas luzes do que parece ser o nosso desejo. Queremos um banco diferente, no uma organizao que sirva de ponte para o sistema financeiro j institudo, que siga a mesma lgica e, por conseqncia, reproduza injustas relaes. Queremos um banco que no vise o lucro, mas, sim, apoiar iniciativas solidrias. Uma instituio cujo razo de existir no seja a sua permanncia e sim os seus objetivos, embora sua sobrevivncia seja necessria para alcan-los. Um banco que no pretenda ser grande, como a lgica competitiva impe a todas instituies deste gnero.
Um banco que, ao apoiar empreendimentos coletivos solidrios, no o faa com base em crique banco esse? Respondemos: um banco verdadeiramente solidrio, baseado no trabalho solidrio. um banco que no pode deixar de dispor de uma participao ampla e desinteressada da comunidade em que se instala, e que contribui para fortalecer os seus laos de solidariedade e os seus laos econmicos. Uma instituio cuja preocupao central seja a manuteno do fundo de emprstimo, e que mesmo que vise a sua ampliao, o faa atravs de outras iniciativas que no seja a aplicao de juros de mercado, ou taxas prximas s que ali se pratica. Uma instituio que estabelea relaes com outras organizaes visando o acompanhamento das experincias-alvo de financiamento, e a aquisio de equipamentos e instalaes reduzidas ao mnimo, de forma a no comprometer os recursos de emprstimo com outras finalidades. Uma instituio que contribua para desenvolver uma gesto solidria e que funcione sob esta tica. Um vasto campo para experincias acadmicas. Esse banco vivel? o banco que queremos, que nos interessa! o que entendemos como uma instituio que fornea crdito barato para financiar, prioritariamente, atividades produtivas de iniciativa popular. Como se faz um banco assim? um banco em construo, em que se aprende medida que nos comprometemos com uma idia que aos poucos se concretiza. Para isso precisamos de todos. Venha se juntar a ns! Salvador, 2 de agosto de 2001.
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Relembrando nossa histria...

Joo Joaquim*
Resumo
O Banco Palmas um sistema financeiro solidrio criado, em 1988, pela Associao dos Moradores do Conjunto Palmeira (ASMOCONP). Visando garantir microcrdito para a produo e o consumo locais desenvolveu instrumentos de concesso dessa forma de crdito compatveis com a realidade da comunidade, buscando atuar de forma integrada nos quatro pontos da cadeia produtiva: capital solidrio, produo sustentvel, consumo tico, comrcio justo. Palavras-chave: finanas solidrias, moeda social, rede de solidariedade, sustentabilidade, parcerias.
Abstract
Palmas Bank is a financial system of solidarity established in 1988 by the Association of Dwellers of the Neighborhood of Palmeira (ASMOCONP). Aiming at granting micro-credit for local production and consumption it has developed instruments for concession of such credit form compatible with the community reality, with the objective of acting in an integrated form in the four points of the productive chain: solidarity capital, sustainable production, ethic consumption, just trade. Key-words: solidarity finances, social currency, solidarity network, sustainability partnerships.
Conjunto Palmeira uma favela com 30 mil habitantes, situada na regio sul de Fortaleza-Ce, nordeste do Brasil. Em 1973 chegaram os primeiros habitantes. Os moradores foram construindo, espontaneamente, seus barracos, dando origem a uma grande favela, sem nenhuma rede de saneamento bsico, gua tratada, energia eltrica, escola ou outro servio pblico. A partir de 1981, com a fundao da Associao dos Moradores do Conjunto Palmeira/ASMOCONP, deu-se incio ao processo de organizao das famlias. Atravs de mobilizaes populares e de diversas parcerias a Associao de Moradores foi aos poucos construindo o bairro. Em 1988 conseguiu a implantao das redes de gua tratada e energia eltrica. Em 1990 construiu, em parceria com a Prefeitura, o governo do Estado e a GTZ, por meio de mutiro, 1.700 metros de canal de drenagem e, dois anos aps, organizou os moradores por quadras e implantou, junto com o governo do Estado, a rede de esgotamento sanitrio. O bairro foi assim urbanizado, tornando-se mais habitvel.
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Joo Joaquim educador popular e coordenador do Banco Palmas. asmoconp@br.homeshopping.com.br
Apesar dos avanos na infra-estrutural local, em 1997 foi realizada uma pesquisa pela Associao de Moradores e constatou-se que a pobreza e a fome eram devastadoras no bairro. Da sua populao economicamente ativa, 90% tinha renda familiar abaixo de dois salrios mnimos (U$ 100), 80% estava desempregada, e os pequenos produtores no tinham como trabalhar devido falta de acesso ao crdito e ausncia de uma estratgia de comercializao de seus produtos. Cerca de 1.200 crianas estavam nas ruas por no haver vagas nas escolas. Em janeiro de 1998 a ASMOCONP criou o Banco Palmas e implantou uma rede de solidariedade entre produtores e consumidores. O objetivo do banco garantir microcrditos para a produo e o consumo local, a juros muito baixos, sem exigncia de consultas cadastrais, comprovao de renda ou fiador. Os vizinhos so consultados pelo banco quanto ao esprito empreendedor e responsabilidade do tomador do crdito. O banco comeou com apenas dez clientes, a partir de um emprstimo de R$ 2.000,00 (dois mil reais) concedido por uma ONG local, e, hoje, pos141
RELEMBRANDO NOSSA HISTRIA...
venderam para o PalmaCard. Como taxa de administrao o banco desconta 3% de todas as vendas realizadas. Esse carto, alm de resolver problemas emergenciais das famlias, garantindo o acesso a remdios, gs de cozinha, gneros alimentcios e outros OS PRODUTOS DO BANCO PALMAS produtos bsicos, tambm eleva a auto-estima e a confiana da comunidade. atravs das economias populares geradas a partir do consumo solidrio O sistema integrado de microcrditos dos prprios moradores que se consegue o desenvolvimento ecoO Banco Palmas constitui-se A conscincia de que nmico da comunidade. em um sistema financeiro solidao consumir produtos A conscincia de que ao conrio, que atua de forma integrada e servios do bairro sumir produtos e servios do bairnos quatro pontos da cadeia proestamos ajudando a dutiva, quais sejam: capital solid- distribuir a renda, gerando ro estamos ajudando a distribuir a renda, gerando riquezas e melhorio, produo sustentvel, consuriquezas e melhorando rando a qualidade de vida na como tico, comrcio justo. Para isso, a qualidade de vida na munidade, permitiu ao Banco Poo Banco Palmas desenvolveu inscomunidade, permitiu pular criar vrios instrumentos de trumentos para concesso de miao Banco Popular criar comrcio solidrio. Os mais viscrocrditos, compatveis com a revrios instrumentos de veis so as feiras dos produtores alidade da comunidade, tanto para comrcio solidrio. do Banco Palmas, que se realizam produo como para o consumo e semanalmente, em frente sede da Associao comercializao. A filosofia central do banco constitui-se em uma de Moradores, e uma Loja Solidria, que funciona rede de solidariedade de produo e consumo lona prpria sede do Banco, expondo e vendendo cal. O Banco Popular possui uma linha de micro- os produtos fabricados localmente. Para esse crcrditos para quem quer produzir (criar ou ampliar culo poder existir e funcionar adequadamente neum pequeno negcio) e outra linha que financia cessrio que na comunidade sejam produzidas as quem quer comprar aos produtores e comercian- mercadorias mais necessrias para a populao tes do bairro. Esse sistema oxigena a rede de soli- consumidora. Nesse sentido, o Palmas apia a cridariedade local, facilitando a comercializao dos ao de unidades produtivas que vo se multipliprodutos da comunidade, fazendo a renda circular cando atravs de seus excedentes. Com o exceno prprio bairro, promovendo o crescimento eco- dente de uma unidade produtiva (na Economia Solidria o lucro chama-se excedente) possvel nmico. Para financiar o consumo o banco criou um car- abrir outro empreendimento que passa fazer parte to de crdito popular: o PalmaCard. Esse carto, da rede. Trs unidades produtivas j esto funcionando. utilizado apenas no Conjunto Palmeira, permite s No futuro, as cadeias produtivas podero ser refamlias comprarem em qualquer comrcio cadastrado do bairro e pagarem ao Banco Popular aps montadas, de maneira que cada empresa produza trinta dias, sem juros, em uma data estabelecida pela os insumos a serem consumidos pela outra. Essa prpria famlia. O valor do crdito de R$ 20,00, lgica compreende a concepo de que possvel podendo chegar at R$ 100,00. No caso de com- tornar o bairro auto-sustentvel, a partir de uma rede pras acima de cem reais, a famlia pode receber uma de colaborao econmica entre seus moradores, autorizao do banco e parcelar a compra em at sem perder de vista a relao local-global, exigente de uma solidariedade universal com todas as cotrs prestaes. No dia estipulado pelo banco, os comerciantes munidades pobres do mundo. sui uma carteira de 30 mil reais. A gesto do banco feita localmente pela prpria ASMOCONP e seu quadro de pessoal majoritariamente voluntrio. levam suas faturas at o Palmas e recebem o que 142
JOO JOAQUIM
Unidade Produtiva Palmafashion Confeco de moda jovem, camisa masculina, peas ntimas, fardamentos e outros. Palmart Confeco de artesanato: envolve sete mulheres da comunidade.
Situao em dez embro/2001 O grupo recebeu financiamento de Oxfam, o que possibilitou a compra de equipamentos e a capacitao da equipe. Persiste o problema da comercializao dos produtos. A partir de fevereiro de 2002 a Palmafashion passar a ter uma linha de produtos mais populares e direcionados para a demanda local. Atualmente a empresa vive de encomendas, da comercializao em feiras e de vendas feitas por sacoleiras. Os produtos de artesanato so comercializados na feira do bairro. O principal produto da Palmart o "fuxico", um artesanato em tecido. O grupo fabrica ainda variados tipos de arranjos florais, artesanato em palha, papel-jornal e outros tipos. Atualmente o grupo enfrenta problemas com a comercializao de seus produtos, basicamente por dois fatores: as artess necessitam de uma especializao que proporcione maior criatividade em seus produtos, criando diferenciais e se aproximando da cultura nordestina. A vocao do Banco Palmas produzir para vender localmente. Nosso sistema de comercializao est voltado para o consumo local. O artesanato no se enquadra como um produto prioritrio em um bairro de periferia, precisando de um esforo de comercializao fora do bairro. Na ausncia de uma estratgia dessa natureza fica prejudicado o escoamento das mercadorias. a mais recente unidade produtiva da rede do Banco Palmas, lanada em dezembro de 2001. Devidamente registrada e com produtos distribudos nos comrcios do Conjunto Palmeira, tem conseguido tambm um volume considervel de vendas para ONGs, sindicatos e condomnios.
Palmalimpe Materiais de limpeza
So cinco as linhas de crdito do Banco Palmas.

Produtos Microcrdito para produo, comrcio ou servio. PalmaCard Funcionamento Microcrditos cedidos para quem no pode acessar as fontes de financiamentos "oficiais" por causa da burocracia e das exigncias relativas a fiador, nvel de renda, patrimnio e a outras normas bancrias. O Palmas no exige documentos nem garantias cadastrais. So os prprios vizinhos quem oferecem as informaes sobre o tomador do crdito, assegurando que se trata de uma pessoa responsvel, com experincia no ramo da atividade pretendida, ou negando esses valores. Microcrdito para o consumo. Palmacard o carto de crdito do Banco Palmas, vlido para compras somente no bairro. Cada carto de crdito tem o valor inicial de R$ 20,00, podendo, de forma escalonada, chegar ao mximo de R$ 100 reais. A famlia no paga nenhuma taxa para ter o carto. Atravs de uma linha de crdito especfico para atendimento s mulheres, o Palmas tem financiado mulheres empreendedoras do bairro, principalmente as que se encontram em situao de risco pessoal e social. Linha de crdito para pequenas reformas de moradia, objetivando a melhoria nas condies de produo. As famlias fazem um oramento em um depsito de construo do bairro e recebem uma autorizao do Banco Palmas para receber o material. O dono do depsito recebe o dinheiro do banco e o beneficiado tem seis meses para pagar, com juros de 1,5% ao ms. A partir de julho de 1999, os crditos para moradia passaram a ser concedidos em parceria com outra instituio. Linha de crdito para a Agricultura Urbana, permite que as famlias tomem um pequeno emprstimo no banco, no valor mximo de cem reais, e paguem em at dez meses. As atividades sero desenvolvidas nos quintais das residncias podendo ser uma horta, plantas medicinais ou criao de galinha caipira. Essa linha de crdito iniciou-se em novembro de 2001 e encontra-se em fase de estruturao. Famlias Beneficiadas 610
520
Microcrdito para Mulheres PalmaCasa
120 65
Agricultura Urbana
10
Total de aes
1.325
O Banco Palmas trabalha com uma poltica de crditos evolutivos e juros evolutivos para garantir a distribuio de renda.
Crdito 1 Crdito 2 Crdito 3 crdito R$ At 300 At 500 At 1.000 Juros ao Ms 2% 2,5% 3%
Balco de empregos e trocas de servios Esse servio do Banco Palmas teve incio em 28 de agosto de 1999, atravs de uma parceria com o Servio Nacional de Empregos (SINE), o Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT) e a Coordenadoria Ecumnica de Servios (CESE). O balco
funciona de segunda a sexta-feira, na sede do Banco Palmas, no horrio das 7h s 12h. Por meio de uma rede de computadores interligada ao Sistema Nacional de Empregos (SINE) o Banco Palmas tem informaes sobre as oportunidades de emprego existentes nas empresas. No perodo de 02/01/2001 a 31/12/2001 o Balco de Empregos conseguiu os resultados apresentados no quadro abaixo.
Total de atendimento Total de encaminhamentos para as empresas Total de trabalhadores includos (conseguiram emprego) 10.479 600 401
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Clube de trocas solidrias com moeda social Esse servio est voltado para os prossumidores (produtores e consumidores) locais, dando oportunidade para que cada um troque seus produtos entre si, atravs de uma moeda social criada pelo banco: Palmares. Essa moeda no indexada a nenhuma outra. O que define o valor dos Palmares so as horas trabalhadas e os insumos para fabricao de determinada mercadoria. No clube de trocas, cada pessoa que chega ao balco apresenta seus produtos e atribui um valor em Palmares. O grupo decide se aceita ou no aquele valor. Quando se chega a um consenso sobre o preo, o produtor coloca suas mercadorias em cima de uma grande mesa e recebe do Banco Palmas a quantidade de Palmares correspondente quantidade de produtos ofertados. Quando todos tm seus Palmares, comea o sistema d compra e venda com a moeda social. A Loja Solidria e a feira do Banco Palmas Como instrumento de incentivo comercializao, o Banco Palmas instalou uma Loja Solidria em sua prpria sede, onde os produtores do bairro que tomaram um crdito ao banco podem expor e vender. A loja tem se mostrado um grande difusor dos produtos do bairro, alm de trazer energia positiva para o ambiente da sede. A estratgia tem se mostrado satisfatria, embora o volume de vendas se mantenha baixo, na mdia dos comrcios locais. Todos os sbados, das 15h s 22 horas, realizase a feira do Banco Palmas, com 20 barracas de produtores locais. A feira tambm um espao de reforo da cultura popular, dando oportunidade para apresentao dos artistas do bairro, tocadores, emboladores, repentistas e outras expresses da cultura local. um momento de encontro entre famlias e de troca de experincia entre produtores. As vendas so sazonais, de acordo com o perodo do ms. Normalmente, o maior volume de vendas ocorre na primeira e na terceira semana do ms. Incubadora feminina A Incubadora Feminina um projeto de segurana alimentar, iniciado em outubro de 2000, com 144
o objetivo de incluir socialmente mulheres em situao de risco pessoal e social, moradoras no Conjunto Palmeira. A estratgia consiste em reintegrlas ao ciclo econmico de forma a garantir-lhes renda que assegure o acesso ao alimento. um espao equipado com sala, cozinha, refeitrio, banheiros, galpo onde so realizadas oficinas e cursos profissionalizantes, com ateli de produo e um Laboratrio de Agricultura Urbana. Ao final da incubao, o Banco Palmas garante microcrdito para as mulheres desenvolverem uma atividade produtiva. Objetivos da incubadora: garantir segurana alimentar para mulheres em situao de risco; reforar a economia das mulheres beneficiadas mediante a concesso de microcrditos; potencializar o desenvolvimento local e o associativismo do bairro; otimizar os servios e recursos pblicos existentes na comunidade; servir como experincia modelo para implantao em outras localidades; sensibilizar para a necessidade de polticas pblicas voltadas para as mulheres mais pobres. A seguir, apresentam-se as aes desenvolvidas pela incubadora em 2001. Oficina de gnero e vitalizao trabalhando a questo da auto-estima, que foi o marco zero da incubadora 40h; Oficinas de DST/AIDS e mtodos contraceptivos 40h; Atendimentos mdicos e vrios outros procedimentos decorrentes (exames laboratoriais, curativos, pequenas cirurgias); Oficina sobre elevao da auto-estima, empedramento feminino, relaes interpessoais e grupais e cidadania 120h; Curso profissionalizante de corte e costura 200h; Reunio com os companheiros das mulheres, com os objetivos de explicar o trabalho da Incubadora e intermediar conflitos familiares (alguns maridos tentaram invadir a incubadora para bater nas mulheres) 4h; Reunies com a Assistente Social para trabalhar problemas familiares e viabilizar procediBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 141-148 Junho 2002
JOO JOAQUIM
Em abril de 2000, o Banco Palmas criou a Escola de Socioeconomia Solidria (PalmaTech), cujo objetivo central oferecer capacitao gerencial e profissional na perspectiva da Socioeconomia Soli dria, desenvolver pedagogias de sensibilizao para a cultura da solidariedade e difundir a metodo logia e os produtos criados pelo Banco em sua estratgia de comCada mulher do programa bate pobreza com desenvolvidesenvolver as aes mento local. Laboratrio de agricultura que aprendeu no quintal Como expresso em seu nome, urbana de sua prpria casa. tem como valor central o controle A produo orgnica da sociedade sobre a economia e O mais recente produto do Bane a qualidade dos sobre o mercado, tornando-os co Palmas foi a inaugurao de um produtos monitorada como espao de cooperao, coLaboratrio de Agricultura Urbana, por tcnico especializado. laborao e satisfao das necesorgnica e agroecolgica. Esse sidades humanas. projeto tem por objetivo reforar a No perodo de julho de 2000 a dezembro de 2001 estratgia de segurana alimentar que vem sendo posta em prtica desde a implantao do Projeto foram realizados vrios cursos, como se pode verificar no quadro na prxima pgina. Incubadora Feminina. O laboratrio consiste em um espao onde as mulheres aprendem a cultivar plantas medicinais e hortalias e a criar galinha caipira, e onde, futuramente, aprendero a hidroponia e a criao de peixes em cativeiro. Cada mulher do programa desenvolver as aes que aprendeu no quintal de sua prpria casa. A produo orgnica e a qualidade dos produtos monitorada por tcnico especializado. Uma parceria com a Universidade Federal do Cear (UFC) vai garantir toda a capacitao tcnica necessria ao Projeto. A abordagem pedaggica da Segurana Alimentar, tanto nos aspectos da educao para o consumo e do preparo dos alimentos como na produo e comercializao desses, tema essencial do Projeto. O Ncleo de Estudos e Pesquisas em Idade e Famlia (NEGIF), ligado UFC, est disponibilizando uma estagiria de Economia Domstica que ir desenvolver o programa de capacitao em segurana alimentar. O Banco Palmas est buscando financiamentos para organizar uma linha de crdito especfica para financiar pequenos projetos de agricultura urbana.
mentos nos rgos pblicos (documentos, registros de nascimento, situaes policiais, atendimentos especializados de sade e outros...) 40h; Visitas pedaggicas a feiras e mercados 15h; Oficina sobre alimentao equilibrada e hbitos alimentares saudveis 40h; Oficinas sobre higiene pessoal, do ambiente e dos alimentos 60h; Pesquisa sobre hbitos alimentares; Concesso de microcrditos para mulheres.
Escola de Socioeconomia Solidria (Palmatech)
Centro de Estudos em Socioeconomia Solidria A ASMOCONP organizou, em 1997, um centro de documentao de informaes e estudos sobre o Conjunto Palmeira, contendo dados estatsticos, indicadores sociais, mapas e plantas do bairro. Com o surgimento do Banco Palmas em 1998, o centro vem sistematizando informaes sobre a Socioeconomia Solidria, como publicaes locais e nacionais, vdeos, jogos pedaggicos e outros materiais. O Centro de Documentao fonte de pesquisa para estudantes e professores em suas monografias, teses de mestrado e doutorado, e por tcnicos de ONGs em busca de subsdios para suas entidades. CONSTRUINDO A REDE CEARENSE DE SOCIOECONOMIA SOLIDRIA Em junho de 2000, em Mendes, RJ, realizou-se o 1 Encontro Brasileiro de Cultura e Socioeconomia Solidria. O Banco Palmas esteve presente e 145
Cursos Formao de Empreendedores Solidrios
Pblico Trabalhadores, lderes comunitrios, alunos universitrios (com prticas nas comunidades) e tcnicos interessados no tema da Socioeconomia Solidria.
Objetivo Formar socioeconomistas solidrios para animar projetos de desenvolvimento econmico local, tais como implantao de redes de produo e consumo, bancos populares, feiras, clubes de trocas com moeda social, grupos de compras coletivas, mapeamento de cadeias produtivas e outros instrumentos. Capacitar jovens da comunidade para oferecerem consultorias aos pequenos empreendedores do bairro, nas linhas de gesto empresarial, marketing, vendas, compras coletivas e outros instrumentos no campo da Economia Solidria. Criar clubes de trocas com moeda social, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das pessoas, aumentando a renda e garantindo o consumo da populao mais pobre.
h/a 40 h
N de turmas 08
Alunos Capacitados 240
Consultores Jovens de 15 a 21 anos, que Comunitrios tenham o primeiro grau completo. para Empreendimentos Solidrios Clube de trocas com moeda so ci a l Consumidores e produtores em geral (Prossumidores), mulheres chefes de famlia, lderes comunitrios, e tcnicos interessados no tema da Socioeconomia Solidria. Trabalhadores em geral, jovens estudantes, lderes comunitrios e mulheres chefes de famlia. Lderes populares e tcnicos de ONGs. Lderes comunitrios e moradores com sensibilidade para o trabalho associativo. Lderes comunitrios.
600
01
28
20h
03
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Seminrio A B C da Socioeconomia Elaborao de Pequenos Projetos Os desafios do movimento popular no sculo XXI Pesquisadores locais para o Desenvolvimento Sustentvel Desenvolvimento Local e Economia Solidria * Alfabetizao com elevao de escolaridade** Total
Sensibilizar para as prticas da Socioeconomia Solidria, estimulando produtores e consumidores a se organizarem em suas comunidades em torno de propostas concretas para gerao de renda. Capacitar entidades comunitrias para a elaborao de projetos sociais. Refletir sobre o contexto poltico-social local e global, contribuindo para identificar ferramentas e criar instrumentos que ajudem o movimento popular a enfrentar os desafios da conjuntura atual. Capacitar moradores das comunidades perifricas para realizarem pesquisas que levem elaborao de projetos de desenvolvimento local. Orientar para projetos de gerao de renda, de forma coletiva, que estejam no mbito da Socioeconomia Solidria, com forte componente comunitrio. Certificar o 1 grau para pessoas da comunidade que esto fora de faixa escolar, com capacitao profissional.
20 h
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01
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Mulheres em busca de gerao de renda numa perspectiva comunitria. Moradores do bairro que buscam a gerao de renda e a concluso dos estudos de 1 Grau.
160 h
01
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01
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1.120
foi indicado para compor a equipe de animao nacional da Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria durante o binio 2000/2001. No Cear, tivemos papel decisivo para a constituio da Rede Cearense de Socioeconomia Solidria, que atualmente articula vrias organizaes populares, ONGs e grupos produtivos. Dentre outras aes, a Rede desenvolveu, em 2001, o I Feiro de Socioeconomia Solidria e Agricultura Familiar, que contou com a participao de 250 produtores rurais e urbanos. No plano das polticas pblicas, foi apresentado Assemblia Legislativa um Projeto de Lei para criao de um Fundo de apoio aos empreendimentos solidrios, o Fundo Cear Sol. No perodo de 18 a 24 de agosto de 2002 realizar-seno Cear o 2 Encontro Brasileiro de Cul146
tura e Socioeconomia Solidria, ficando a cargo da Rede Cearense toda a animao do evento. IMPACTOS IDENTIFICADOS EM 2001 Os impactos diretos do Banco Palmas podem ser identificados dentro do Conjunto Palmeira e em outras reas de Fortaleza e sua Regio Metropolitana. Quanto aos impactos indiretos, infelizmente ainda no tivemos condies de realizar uma pesquisa que possa auferi-los. Impactos no Conjunto Palmeira: 30 mulheres em situao de risco recuperaram sua auto-estima e esto em condies de se inserir no mercado de trabalho; 5 jovens, na busca do primeiro emprego, conseBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 141-148 Junho 2002
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guiram abrir uma empresa (Palmalimpe) e esto PRINCIPAIS DIFICULDADES inseridos no mercado de trabalho, solidrio e sustentvel; Limite da Carteira de Crdito: com a maioria 401 moradores conseguiram emprego no mer- dos clientes j no terceiro crdito (R$ 1.000,00) o Palmas tem hoje uma possibilidade pequena de cado formal; 150 famlias em situao de risco tiveram suas atendimento, haja vista sua carteira ser de apenas necessidades bsicas emergenciais satisfei- 30 mil reais. Os juros no so suficientes para capitalizar o banco e proibido pelo Banco Central qualtas com a utilizao do carto Palmacard; o comrcio local aumentou suas vendas em quer sistema de poupana. Ausncia de uma linha de 20% (informaes fornecidas crdito para empresas: quando pelos comerciantes do bairro); A ausncia de um grupo de pessoas deseja abrir 80 empreendedores conseguiuma estratgia de ram ampliar ou manter seus comercializao solidria, uma pequena empresa (por exemnegcios atravs do acesso a em um mercado cada vez plo, o que ocorreu com a Palmamicrocrditos concedidos pelo mais competitivo, dificulta Limpe) o valor solicitado sempre superior a R$ 1.000 e est fora das Palmas; o escoamento das 27 moradores que h anos ha- mercadorias em situao, linhas do banco. No entanto, os grupos solidrios so sempre a priviam deixado de estudar confazendo as unidades seguiram seu diploma de 1 produtivas operarem com oridade do Palmas. Aumento dos riscos de grau e se matricularam no enmuita dificuldade. inadimplncia : como o Palmas sino mdio dando prosseguitrabalha um pblico de auto-risco, cada vez est mento a seus estudos; mais exposto inadimplncia crescente no pas. Consumo local voltado unicamente para aliOs impactos observados em outros locais enconmentao: 98% dos recursos movimentados pelo tram-se discriminados no quadro a seguir. carto PalmaCard destinam-se compra de alimenL o cal Impacto da Ao tos, deixando de ser incentivadas produes locais, como calados, confeco, artesanatos e servios Fortaleza Contribuio decisiva para a criao da Rede em geral. (outros bairros) Cearense de Socioeconomia Solidria, articulando dezenas de ONGs, sindicatos, igrejas, produtores Estrutura insuficiente para atendimento s e consumidores em geral; mulheres: a oficina de profissionalizao da Incu Surgimento de feiras de Socioeconomia Solidria nas comunidades do Dend e Granja badora Feminina s est equipada para cursos de Portugal; corte e costura e artesanato, o que limita o aprendi Surgimento de agentes multiplicadores de capacitao sobre Socioeconomia, mais zado em outras reas. notadamente nas comunidades Jardim Unio, Comercializao insuficiente dos produtos: Granja Portugal e Granja Lisboa; Sensibilizao para o consumo solidrio, a ausncia de uma estratgia de comercializao aumentando a venda de produtos feitos solidria, em um mercado cada vez mais competitilocalmente. vo, dificulta o escoamento das mercadorias em siMaranguape-Ce Organizao dos produtores em uma Rede de tuao, fazendo as unidades produtivas operarem Socioeconomia Solidria facilitando o dilogo com muita dificuldade. com o Poder Pblico e a captao de recursos para os empreendedores locais; Pouca capacitao contbil e financeira: o Realizao de feiras de Economia Solidria; Banco enfrenta dificuldades em organizar a sua es Criao de um fundo de crdito feito a partir de poupanas solidrias, como estratgia de trutura financeira e contbil, em virtude de no encaptao local de recursos. contrar na comunidade algum com experincia Maracana-Ce Sensibilizao para as prticas de nesse ramo de atividade. Um rigoroso processo de Socioeconomia Solidria e preparao para capacitao est previsto para 2003. a realizao de um feiro ajudando na
comercializao dos produtos locais;
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Falta de um espao fsico para a Palmatech: os cursos da Escola esto sendo ministrados no mesmo local de atendimento s mulheres, o que resulta em um limitado espao para realizao de dinmicas e trabalhos em grupos. DESAFIOS PARA 2002 Para 2002, o Palmas considera como principais desafios: consolidar o Laboratrio de Agricultura Urbana no Conjunto Palmeira, implantando o projeto em cem quintais de residncias, combatendo a fome dentro de uma estratgia de Segurana Alimentar; reestruturar o carto PalmaCard, para que seja utilizado, prioritariamente, na compra de produtos feitos no bairro; criar a Agenda 21 do Conjunto Palmeira, agregando um componente ambiental s aes do Banco Palmas como elemento determinante para o projeto de Socioeconomia Solidria no bairro; implantar o sistema de Compras Coletivas em Fortaleza, em vrios bairros, barateando os custos dos insumos e da cesta bsica e gerando excedentes que possam ser reinvestidos na criao de empresas comunitrias; realizar o III ABC da Socioeconomia Solidria, com a participao de produtores e consumidores do Campo e da Cidade, articulando a criao de redes com o objetivo de comercializar diretamente os produtos;
animar a realizao, no mbito nacional, de um debate sobre o microcrdito para os mais pobres, refletindo sobre a atual indstria das microfinanas. organizar, junto com a Rede Cearense de Socioeconomia Solidria, o II Encontro Brasileiro de Cultura e Socioeconomia Solidria, a ser realizado em junho de 2002. PARCEIROS Governamentais Secretaria do Trabalho e Ao Social (SETAS) Governo do Estado Ce Fundao da Criana e da Famlia Cidad (FUNCI) Prefeitura Municipal de Fortaleza Sistema Nacional de Empregos (SINE-Ce) Projeto PRORENDA/GTZ No-Governamentais Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT) Servio de Apoio Micro e Pequena Empresa do Estado do Cear (SEBRAE-Ce) Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT) Coordenadoria Ecumnica de Servios (CESE) OXFAM DED gora XXI NEGIF Entidades Comunitrias Moradores do Bairro (consumidores) Comerciantes Locais
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Microcrdito no crdito pequeno vamos fortalecer a solidariedade?

Zlia Maria de Abreu Paim*
Resumo
Este artigo enfoca a importncia do microcrdito no contexto atual de dificuldades econmico-sociais e, consequentemente, de deslocamento crescente de trabalhadores para a informalidade. O microcrdito vem tomando uma dimenso de poltica de desenvolvimento local e possibilitando aos empreendedores de baixa renda um acesso fcil ao crdito, ao dispens-los das exigncias e burocracias do sistema financeiro convencional. Menciona-se tambm a necessidade de articular estratgias regionalizadas, considerando o microcrdito de forma solidria e como mecanismo de incluso social. Palavras-chave: microcrdito, desenvolvimento local, solidariedade, cultura, redes.
Abstract
This article focuses on the importance of micro-credit in the present context of social-economic constraints and, consequently, of increasing shifting of workers to informality. Micro-credit is acquiring a dimension of local developmental policy and allowing low income entrepreneurs easy access to credit by means of dismissing them of requirements and bureaucracies imposed by the conventional financing system. We also address the need for articulating regional strategies, considering micro-credit as a mechanism of solidarity for social inclusion. Key-words: micro-credit, local development, solidarity, culture, networks.
s dificuldades econmico-sociais geradas pelas modificaes que vm se verificando no mundo do trabalho, com o deslocamento para a informalidade de crescentes contingentes de trabalhadores que, hoje, encontram-se em permanente situao de vulnerabilidade econmica e social, tm feito crescer o reconhecimento da importncia de serem desenvolvidos mecanismos de acesso ao crdito para aqueles que, usualmente, no teriam essa possibilidade. Dessa forma, podem tornar-se viveis projetos produtivos que venham a garantir s camadas de baixa renda uma qualidade de vida compatvel com os padres de cidadania desejados por todos. Essa afirmao, por si s, conduziria a uma srie de consideraes que no cabe aqui aprofundar, na medida em que apenas se pretende montar um
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Zlia Maria de Abreu Paim sociloga, ps-graduada em Poltica Pblica de Trabalho e Renda, coordenadora de Emprego e Renda da Secretaria do Trabalho e Ao Social (SETRAS). setras.coger@bahia.ba.gov.br
cenrio para tratar da questo do microcrdito como estratgia de incluso social. Embora chamado de microcrdito, trata-se de uma idia macro e constitui-se hoje em uma nova tendncia mundial. Esse movimento de tal magnitude que chega a configurar uma poltica de desenvolvimento abrangendo questes de natureza social, econmica, legal, financeira e institucional, na medida em que possibilita o acesso ao crdito a empreendedores de baixa renda, sem as exigncias e burocracias do sistema financeiro convencional que terminam por exclu-los do processo. O microcrdito tem, entre seus princpios bsicos, a sustentabilidade e o enfoque na populao produtiva pobre, valores compatveis com a real necessidade e capacidade de pagamento do pblico-alvo e pouca burocracia. Nada tem a ver com transferncia de renda, operao a fundo perdido, opondo-se, assim, ao conceito de crdito assistencialista ou paternalista. Na verdade, o que o micro"'
MICROCRDITO NO CRDITO PEQUENO VAMOS FORTALECER A SOLIDARIEDADE?
crdito prope uma relao de confiana entre o dinamismo, criatividade e facilidade em transpor cliente e a organizao financeira, que envolve o obstculos a partir de seu carter empreendedor. conceito de solidariedade e de credibilidade para Aportes pequenos de capital nesses negcios ambas as partes. geram altssima produtividade do investimento, o A estratgia operacional do microcrdito tem como que, por si s, uma evidncia de que, economicaponto forte a premissa de que as informaes para o mente, esse um dos melhores usos do capital. projeto so coletadas no prprio local do negcio, Por outro lado, o microcrdito tambm um dos pelos agentes de crdito, peas-chave nessa nova nicos casos em que crescimento e distribuio catecnologia financeira. Por essa razo, quanto mais a minham juntos. instituio financeira estiver prxiUma questo a ser colocada ma da comunidade podendo avalique o pblico-alvo do programa O essencial investir ar o nvel do capital social, maior formado por empreendedores pono microcrdito como ser a possibilidade de obter resulbres e, por isso o valor do financiaferramenta para a tados positivos nessas operaes transformao da pessoa mento pequeno. Essa uma Embora sejam consensuais os necessidade e caracterstica do nee de sua comunidade, princpios que regem o microcrgcio, mas o importante garantir destacando-se a dito, o que se verifica na prtica condies de acessibilidade ao crcapacidade que que este confundido com crdito dito de forma gil, sem burocracia, deve ter de possibilitar pequeno e que no so asseguraassegurando-se um direito de cia criao de redes das condies reais de acesso aos dadania e abrindo-se canal para fode empreendedores, empreendedores que procuram tal mento de uma socioeconomia fomentando o modalidade. solidria. capital social. Infelizmente, a viso que rege O agente operador desse moalguns programas de microcrdito a de que o p- delo de programa precisa romper alguns paradigmas blico-alvo de alto risco, representando quase sem- e criar uma nova cultura de crdito, abrindo efetivas pre negcios instveis e no oferecendo segurana possibilidades de acesso aos empreendedores expara o retorno do capital a ser financiado. Dessa cludos, que lhes permitam reverter a prpria situaforma, por vezes exigem-se garantias e histrico de o de desigualdade, uma vez que o pobre no crdito, tomando-se por base, em muitos casos, o precisa de caridade, mas de oportunidade. Entresistema financeiro tradicional, o que contraria os tanto, o microcrdito no deve ser visto como uma princpios estabelecidos para essa modalidade de panacia que ir resolver a questo da pobreza, pois crdito e impede que ele se torne um instrumento esta problemtica exige medidas estruturais e espara o alvio da pobreza, conforme sonhou M. Yunus, tratgias multidisciplinares no mbito das polticas fundador do Grameen Bank em Bangladesh: macroeconmicas. O essencial investir no microcrdito como ferramenta para a transformao da Precisamos construir e criar instituies para ajudar os empessoa e de sua comunidade, destacando-se a capreendedores, porque so eles que fazem as coisas aconpacidade que deve ter de possibilitar a criao de tecerem (...) Minha idia e meu conceito que todo ser humano redes de empreendedores, fomentando o capital um empreendedor em potencial (...) Como todos podem ser empreendedores, precisam ento de instituies finansocial. ceiras diferentes das tradicionais. Dessa forma, creio que o Boudon (1995), nos leva a refletir sobre esta precrdito deve ser aceito como um dos itens dos direitos humissa: manos, porque tudo o que precisa ser feito necessita de dinheiro (YUNUS, 2001). Todo fenmeno social sempre resultado de aes, de atitudes, de convices e, em geral, de comportamentos individuais. O socilogo que pretende explicar um fenmeno social deve procurar o sentido dos comportamentos individuais que esto em sua origem.
Para se compreender a lgica do microcrdito preciso compreender a especificidade do seu pblico-alvo, sua fragilidade, vulnerabilidade, mas tambm sua capacidade de gerar trabalho e renda, seu #
ZLIA MARIA DE ABREU PAIM
Na realidade, primeiro mudam as pessoas, o ra de cooperao entre essas instituies que opecomportamento individual dos tcnicos, dos agen- ram em um mesmo mercado. Essa articulao potes produtivos e gestores. Surgem os primeiros re- der possibilitar a troca de experincias e informaes sultados e as instituies comeam a se envolver e e a diviso de custos operacionais, a exemplo da para assumir compromissos. A comunidade aumenta ceria para treinamento dos agentes de crdito e dos o seu grau de organizao, passa a visualizar o pro- empreendedores financiados. A concepo do tracesso de mudana e a acreditar que os novos avan- balho em rede contribui tambm para a mudana da os dependem tambm do seu envolvimento viso predatria e competitiva que ainda existe ainda (PARENTE; ZAPATA, 1998). com esse pano de no setor e que contradiz a filosofia e os princpios fundo que a poltica de microcrdique regem um programa dessa nato vem cada vez mais se consolitureza. O desafio maior est em dando no Pas, tambm como uma As redes aumentam a possibilidase estabelecer polticas e via de desenvolvimento local. de de que as instituies de microcriar mecanismos que Embora existam programas de crdito exercitem tambm, a solidaripermitam o acesso dos microcrdito funcionando desde edade, respeitando as diferenas, na empreendedores ao meados da dcada de 80, ainda se crdito. Caso contrrio, os busca de resultados compartilhatem muito a avanar no Brasil, no microempreedimentos no dos, objetivando nova estratgia de sentido de se obter resultados quareconstruo do tecido produtivo, vo se desenvolver em litativos em escala. De acordo com sem perder o foco da sobrevivnnmero suficiente para dados da PNAD de 1999, o total constituir uma alternativa cia, da sustentabilidade e da viabide pequenos empreendimentos no significativa de aporte ao lidade econmica das instituies. Brasil de 13,9 milhes, dos quais Em sntese, trata-se de criar, colePIB regional e de 39 milhes so chefiados por mutivamente, um espao de informapromoo de maior lheres e 10 milhes, por homens. es e conhecimentos, estimulador equidade social. Desse total, estima-se que apenas da inovao operacional do siste86 mil pequenos empreendimentos chefiados por ma de microcrdito. mulheres e 270 mil chefiados por homens tm acesO desafio maior est em se estabelecer polticas so a crdito bancrio. Os desbancarizados s con- e criar mecanismos que permitam o acesso dos emseguem financiar suas atividades recorrendo a agi- preendedores ao crdito. Caso contrrio, os microotas, a prazos concedidos por fornecedores ou a empreedimentos no vo se desenvolver em nmero emprstimos de familiares ou amigos. suficiente para constituir uma alternativa significatiEstima-se em 6 milhes o nmero de potenciais va de aporte ao PIB regional e de promoo de maior tomadores de microcrdito no Pas. A Bahia regis- equidade social. tra a existncia de cerca de 983.882 pequenos emA democratizao, de modo efetivo e eficaz, do preendimentos demandantes de microcrdito, abai- microcrdito, passa pela conciliao de interesses xo apenas do Rio de Janeiro, com 1.398.044, Minas de ordem ideolgica, concepes diferentes de deGerais, com 1.452.695, e So Paulo, com 3.215.24. senvolvimento, o que implica construo coletiva em Esses nmeros indicam que a falta de acesso ao processo dialgico e endgeno para a convergncrdito significativa e que h uma real necessida- cia das aes, permitindo, quem sabe, a reduo de da ampliao da oferta, o que pode vir a ocorrer de taxas de juros e dos custos operacionais desses atravs da parceria entre os diversos atores, inclu- financiamentos. A aliana ora proposta no se confisive em atividades que possam sustentar o cresci- gura como um novo programa nem visa substituir as mentos harmnico da economia local e contribuir aes j em andamento, mas a idia articular espara a constituio de uma rede de programas ope- tratgias regionalizadas, com vistas a otimizar recurrando de forma estratgica e sinrgica. sos e maximizar resultados, fortalecendo o olhar do A formao de redes de instituies operadoras microcrdito de forma solidria e como mecanismo de microcrdito traz discusso o incentivo cultu- de incluso social.
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MICROCRDITO NO CRDITO PEQUENO VAMOS FORTALECER A SOLIDARIEDADE?
certo que essa questo no pode ser resolvida a curto prazo, mas consenso no crculo dessas instituies financeiras que se deve ampliar o debate de como promover o acesso ao crdito aos cidados produtivos mais empobrecidos, de acordo com a sua capacidade de pagamento. Trata-se de um processo atravs do qual incorporamos solidariedade economia. uma tarefa que no pode ser desenvolvida por conscincias individualistas ou vontades dbeis, pois exige esprito solidrio, comprometido e generoso. Os que vierem para concretizar esta idia sero os verdadeiros desbravadores e articuladores de uma sociedade solidria e produtiva. E aqui fica a pergunta-convite: microcrdito no crdito pequeno, vamos fortalecer a solidariedade?
BOUDON, Raymond. (Org.). Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995. BRASIL. A expanso do microcrdito no Brasil. Braslia: Presidncia da Repblica, Conselho da Comunidade Solidria, 2001. (mimeo). FREDIANI, Ramon; GONALVES, Luiz Estevam Lopes. As microfinanas. Turim: Centro Internacional de Formao da OIT, 2001. PARENTE, Silvana; ZAPATA,Tania. Parceria e articulao institucional. Recife,1998. (Srie cadernos tcnicos, 4). YUNUS, M. Conhea o Grameen Bank. Entrevista concedida comitiva brasileira em Bangladesh, jun. 2001. Disponvel em: <www.portaldomicrocredito.org.br> Acesso em: 6 jun. 2002.
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El pacto territorial de empleo como herramienta del desarrollo local: una aproximacin entre Europa y Latinoamrica
Benito Muios Juncal*
Resumen
Este trabajo es un breve anlisis de la evolucin de los Pactos Territoriales de Empleo en el mbito de la Unin Europea en los ltimos aos, as como plantea la aplicabilidad de estas polticas en los pases latinoamericanos. Palabras clave: polticas de empleo, pactos territoriales, Unin Europea, Amrica Latina.
Abstract
This paper is an analysis of the evolution of the Territorial Employment Pacts in the European Union in the last years and the possibilities of its application in South America Key-words: employment policies, territorial pacts, European Union, Latin America.
a crisis de los setenta da un vuelco en el pensamiento econmico regional. La apertura de los mercados, las innovaciones tecnolgicas, y la crisis del Estado de bienestar, hicieron que algunas tradicionales regiones industriales entrasen en un proceso de estagnacin o incluso de retraccin econmica, perdiesen competitividad y encontrndose con elevadas tasas de empleo. Los cambios sectoriales, como la despoblacin de las zonas rurales y el aumento de la importancia del sector servicios; conjuntamente con importantes cambios sociales, como la mayor insercin de las mujeres y los jvenes originarios del babyboom en el mercado de trabajo, exiga una reestructuracin de los mercados de trabajo y ante el crecimiento de las tasas de desempleo. En un primero momento como una especie de autodefensa a una mayor internacionalizacin de la
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Benito Muios Juncal Doctor en Geografa Humana (Universidad de Barcelona) y Asesor Especial da SECOMP-BA
economa y a la luz de algunas experiencias exitosas, el desarrollo local se pone en el orden del da. La recuperacin de conceptos como tradicin local, vocacin de los territorios, ventajas competitivas, alta especializacin productiva, concentracin productiva, difusin de la informacin, profundizacin de la divisin social del trabajo, atmsfera industrial; sirven de base para nuevos conceptos de desarrollo: desarrollo sostenido y desarrollo sostenible. Sin embargo, la crisis de legitimidad poltica de los Estados y el fracaso de las polticas de planificacin regional desde afuera, imponan la necesidad de recuperar un concepto esencial olvidado en la obra de Marshall y Perroux: el dilogo y el consenso social. Nace el concepto de desarrollo desde abajo, formulado por Sthr. Excluyndose las ortodoxias localistas y voluntaristas, los conceptos de participacin de los agentes locales y de potenciacin de los recursos locales, llevaran a consolidar la territorialidad de las #!
EL PACTO TERRITORIAL DE EMPLEO COMO HERRAMIENTA DEL DESARROLLO LOCAL: UNA APROXIMACIN...
polticas de desarrollo, y consecuentemente de las rcter territorial de las polticas de creacin de polticas de creacin de empleo. empleo. Sin embargo, la ofensiva econmica liberal y Sin embargo, como para Jouen (2000), hay tola confusa, y algunas veces mal intencionada, in- dava algunos obstculos al pleno desarrollo de las terpretacin del concepto de flexibilidad producti- ILDE: el inmovilismo administrativo, la rigidez del va, provoc serios daos en el mercado de trabajo. marco jurdico, el riesgo del aislacionismo de los La ofensiva de distintos organismos internaciona- territorios, y la recuperacin de las iniciativas por les y de algunos Estados por la desregulacin de grandes estructuras. los mercados de trabajo, y las estrictas medidas Es cierto que varios proyectos bien elaborados de combate antiinflacionario duacabaron fracasando debido al inrante la dcada de los ochenta, movilismo y la falta de preparacin La rigidez del represent durante algunos aos de las administraciones en distinmarco jurdico impide en una ascendencia del paradigma tos niveles para ejercer sus comalgunos territorios estadounidense: bajas tasas de petencias. Adems los conflictos el pleno desarrollo desempleo, sin que se planteara de competencia entre las distintas de las PyMEs, dificultan su elevado coste social. Bajos esferas, muchas veces, son ms la insercin de salarios, aumento de las diferendeterminados colectivos; frecuentes que la solidariedad inscias sociales y un precario Estatitucional. y en el marco de nuevos do de bienestar, fueron el resulLa rigidez del marco jurdico yacimientos de empleo tado de esta poltica en Estados impide en algunos territorios el plela necesidad de una Unidos. no desarrollo de las PyMEs, dificulreforma de los Las condiciones polticas en tan la insercin de determinados estatutos profesionales Europa contribuiran a un cierto recolectivos; y en el marco de nuevos se encuentra bloqueada planteamiento de este paradigma. yacimientos de empleo la necesipor el corporativismo. Nuevas experiencias sugeran dad de una reforma de los estatuque era posible compaginar el desarrollo econ- tos profesionales se encuentra bloqueada por el mico local y el mantenimiento del Estado de bie- corporativismo. nestar. La deteccin de nuevas demandas sociLa recuperacin por grandes estructuras de los ales, y su potencial de generar nuevos yacimientos servicios de proximidad y de proteccin al medio amde empleo; un nuevo planteamiento sobre el pa- biente, debido al potencial de mercado cada vez mayor pel del liderazgo de las administraciones pblicas de estas actividades, amenazan a las empresas de en el fortalecimiento de los agentes locales; y la economa social. En algunas regiones se da el caso aceptacin general del papel del dilogo social en de que empresas de carcter social fuesen adquiridas la bsqueda del consenso social local; impulsaron o expulsadas por la competencia agresiva de grandes las Iniciativas Locales de Desarrollo (ILDE) y pos- empresas. Esto perjudica el desarrollo de nuevas teriormente los Pactos Territoriales de Empleo Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) y reduce, (PTE). en la mayora de los casos, la calidad del empleo. El componente comunitario sobre el cual se construyen varias iniciativas locales las hace, segn EL FUTURO DE LOS PACTOS TERRITORIALES Jouen, particularmente vulnerables a las ideas ms DE EMPLEO (PTES) retrgradas. Una excesiva valorizacin del patrimoHoy en da podemos afirmar que las ILDE son nio local y del tradicionalismo conllevan actitudes mayoritariamente apoyadas por los estudiosos y endogmicas que pueden conducir a un retroceso gobiernos de la Unin Europea. Las ILDE represen- de la competitividad y a un modelo poltico social tan la existencia de un gran vivero de experiencias paternalista. Sin embargo, al hacerse una anlisis individualilocales, cambiaron los conceptos sobre el futuro zado de algunos planes podemos llegar a la conclupesimista del mercado de trabajo, y afirmaran el ca#"
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sin de que otros obstculos estn presentes. Uno Pacto objetivo cooperacin objetivo de estos problemas es la falta de un liderazgo, ya innovacin que el papel de la administracin pblica de fortalecer los agentes sociales y fomentar el dilogo social, Sin embargo, aqu hay un error de planteamiento: no se realiza por la ausencia de legitimidad social del el pacto no puede ser un objetivo en s mismo. El gobierno, resultante de la falta de confianza de los convencimiento comunitario del problema, y la exisagentes sociales en su capacidad de conduccin tencia previa de una cooperacin entre los agentes del proceso. locales es imprescindible. Para tanto, la predisposiHay que aclarar tambin que el liderazgo no cin al dilogo social es un factor determinante para debe resultar en vanguardismo. el futuro del pacto. Sin embargo, los agentes sociales Una de las caractersticas Por ello la actitud favorable haca no se comportan igualmente. El liprincipales de los PTE es la cooperacin debe ser el primero derazgo, por tanto, se impondr a paso de un PTE. Partiendo de este establecer procesos favor del agente capaz de anticisentimiento comn y de la deteccin innovadores en escala parse a los acontecimientos y de del problema local, se establecen territorial, los objetivos fomentar el dilogo social. finales deben se centrar en los objetivos comunes. La coopeLa falta de comprensin de los racin es un prerrequisito y no un establecer innovaciones agentes locales sobre el papel de objetivo a ser alcanzado. La exispertinentes a las los PTE conduce muchas veces a tencia de un liderazgo aceptado codemandas territoriales. un importante equvoco: los proyeclectivamente, y la predisposicin de Esto no significa que tos son desarrollados teniendo la administracin haca un fortalebuenas prcticas como reto principal un camino rcimiento de los agentes locales son desarrolladas en otros pido hacia una financiacin. tambin esenciales al desarrollo territorios puedan ser Algunos planes podran ser eladel PTE. adaptadas de forma borados a partir de la hiptesis de Por tanto, la asuncin de que satisfactoria. que hay unos recursos disponibles, la constitucin de un PTE es la ms y que un proyecto construido colectivamente, lo- idnea para la resolucin de los problemas locales, grara estos recursos. Ocurre que la ausencia del debe ser una etapa posterior. Insistimos que el PTE consenso e incluso de un objetivo territorial bien dees un medio y no un objetivo en si mismo.Ya que finido, llevara a un reparto de estos recursos en una de las caractersticas principales de los PTE es proyectos aislados, lo que conllevara a un fracaso establecer procesos innovadores en escala territoanunciado. rial, los objetivos finales deben se centrar en establecer innovaciones pertinentes a las demandas CUL SERA ENTONCES LOS territoriales. Esto no significa que buenas prcticas PROCEDIMIENTOS MS IDNEOS PARA LA desarrolladas en otros territorios puedan ser adaptadas de forma satisfactoria. IMPLANTACIN DE UN PTE DE XITO? Por tanto la secuencia ms idnea del proceso El primer paso debe ser el reconocimiento co- de elaboracin de una poltica local de desarrollo y lectivo de los agentes sociales locales de que hay creacin de empleo sera: un problema comn, y que la resolucin del mismo Compromiso y confianza mutua entre los agentes sociales solamente se dar a partir de una salida colectiva. Dado que un pacto debe estar constituido de Dilogo Social cuatro elementos bsicos; cooperacin, objetivos, Deteccin del problema innovacin y la propia consecucin del pacto, cual Objetivos territoriales sera la secuencia ms idnea? Eleccin de la iniciativa (PTE?) Es cierto que la mayora de los pactos actuales Objetivos de la iniciativa poseen la siguiente secuencia: Innovaciones territoriales
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Sin duda los PTE representan un avanzo en relacin a otras iniciativas de desarrollo local como los planes estratgicos. No cabe duda que los planes estratgicos representaron un avance en las administraciones pblicas, especialmente por establecer una diferenciacin importante en relacin a los planes urbansticos tradicionales. La consideracin del territorio como un todo econmico y social; una mayor interaccin pblico-privada; una orientacin a la accin; el diseo de un modelo basado en la calidad; tomar en consideracin acciones a nivel micro; y la participacin de los agentes sociales en su elaboracin; son importantes avances sociales. Sin embargo, a nivel local, los PTE representan un cambio fundamental: el compromiso conjunto de los agentes locales en su ejecucin y gestin. La experiencia muestra que el compromiso y la gestin de la accin representa una interaccin ms productiva a largo plazo, ya que tanto el xito como el fracaso son compartidos igualmente. Adems, impone a los agentes la exigencia de la bsqueda continua de un consenso, lo que podra transformarse en una importante variable haca futuras acciones de desarrollo y creacin de empleos locales. TRANSFERIBILIDAD HACA LOS PASES MENOS DESARROLLADOS Si en los pases desarrollados las estrategias de los PTE se concentran fundamentalmente en la recuperacin econmica de zonas deprimidas y en creacin de empleos de forma sostenida, en los pases menos desarrollados, el eje de las principales polticas todava es el combate a la pobreza. Al hacerse un anlisis del enfoque del Banco Mundial sobre el combate a la pobreza en las ltimas cinco dcadas observamos una interesante vinculacin del pensamiento social y econmico de esta entidad con la evolucin del pensamiento econmico regional. Durante el auge del desarrollo capitalista de posguerra, aos cincuenta y sesenta, la realizacin de inversiones de gran envergadura en capital fsico e infraestructura era, para el Banco Mundial, el medio ms eficaz para impulsar el desarrollo. Con la llegada de la crisis en la dcada de los setenta, la idea de que actuar solamente sobre las #$
inversiones fsicas no es suficiente para la resolucin del problema y ha puesto de relieve la necesidad de inversiones tambin en educacin y salud, instrumentos que fueron considerados necesarios para el aumento de los ingresos de los pobres. En la dcada de los ochenta, la supremaca de la ideologa econmica liberal institua como eje de las acciones una gestin pblica centrada en el control de la inflacin y de la apertura de mercados. Un crecimiento marcado por un uso intensivo de mano de obra, inversiones en infraestructuras y servicios sociales. Estas polticas se revelaron muy poco eficaces para la mayora de las regiones. A pesar de que entre 1987 y 1998 hubo una disminucin del porcentaje de la poblacin mundial que viva con menos de un dlar al da, pasando de un 28,3 por ciento un 24 por ciento, no todos los territorios presentaron mejoras como ocurri con Amrica Latina y frica. En su ltimo Informe sobre el Desarrollo Mundial, el Banco Mundial apunta adems de la falta de ingresos e infraestructuras; la sensacin de impotencia y falta de representacin en las instituciones del Estado y de la sociedad, como factor clave de la existencia de la pobreza. Por tanto, la nueva estrategia propuesta para el combate a la pobreza habra que tener tres ejes fundamentales: oportunidad, fortalecimiento de los agentes sociales (empowerment) y seguridad. El aumento de la oportunidad de insercin para los menos favorecidos debera ser garantizada mediante las siguientes acciones: La introduccin de reformas deben se enmarcar en las condiciones institucionales y estructuras locales Inversin en innovaciones tecnolgicas Combate a corrupcin Medidas de proteccin a las pequeas empresas Inversiones pblicas en infraestructura y formacin La apertura del comercio debe ser realizada con especial atencin a las caractersticas especficas de cada pas La introduccin de polticas deber alentar la creacin de empleo y controlar la destruccin del mismo
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Ampliar la oferta de servicios sociales y acabar con los obstculos por parte de la demanda (becas, renta mnima) Garantizar la participacin de las comunidades en la seleccin , prestacin y supervisin de los servicios Llevar la infraestructura y el conocimiento a todas las regiones
eficacia y la sustentabilidad de las medidas econmicas necesarios al desarrollo, se hace necesario una breve anlisis de la relacin sociedad civil y Estado en los pases menos desarrollados. EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LOS PASES MENOS DESARROLLADOS
En las dos ltimas dcadas los conceptos de Sociedad Civil (SC) y organizacioEste significativo cambio de ideas en el seno del Banco Mundial Medidas que garanticen la nes no gubernamentales se relacionan cada vez ms con su papel en llev a esta institucin a plantear un seguridad econmica y desarrollo econmico, social y polsegundo factor muy importante para social, como el tico. El intento de precisar el mbito la implantacin de las medidas enfrentamiento a de la sociedad civil ha acaparado propuestas anteriormente: el fortaproblemas coyunturales una serie de estudios. La definicin lecimiento de la sociedad civil. como las catstrofes Para el Banco Mundial, el poms amplia es aquella que consinaturales, consolidaran dera la sociedad civil todas las fortencial de crecimiento econmico un estrategia rumbo a un mas de accin social, realizada y de reduccin de la pobreza decrecimiento ms colectiva o individualmente, que no pende de buena medida del Estasostenido. proceden o son dirigidas por la addo y de las instituciones sociales. Entre tanto las instituciones estatales deberan con- ministracin del Estado. Otras definiciones procuran tar con mecanismos democrticos y participativos hacer una distincin entre la sociedad civil y las esfepara la toma de decisiones y la supervisin de su ras privadas de la sociedad, como la empresa y la familia; las acciones de la SC se encontraran entre cumplimiento. La promocin de una descentralizacin integra- el privado y el Estado. Segn el Comit Social Europeo (CSE) las orgadora y del desarrollo comunitario debera compaginarse con mecanismos eficaces de participacin nizaciones de la sociedad civil deberan tener como popular y de supervisin ciudadana, favoreciendo principales caractersticas comunes: las decisiones relativas a la utilizacin de recursos y Poseer un cierto grado de organizacin e institua su ejecucin. cionalizacin Por fin, medidas que garanticen la seguridad eco- Ser de carcter privado, y se sitan entre el Esnmica y social, como el enfrentamiento a probletado y el mercado, constituyendo un mbito aumas coyunturales como las catstrofes naturales, tnomo consolidaran un estrategia rumbo a un crecimiento Guiarse por sus propios reglamentos ms sostenido. No tener carcter lucrativo Est claro que este nuevo posicionamiento de Basarse en la participacin y filiacin voluntarias una institucin cuyas acciones pasadas han causado tanta polmica, y el reconocimiento por su parte Es claro que estas caractersticas no son univerde que las reglas del mercado no se mostraron sales, especialmente en los pases menos desarrocapaces de resolver los problema sociales, especi- llados, donde muchas de las organizaciones de la almente de los pases menos desarrollados, repre- sociedad civil poseen una frgil organizacin y instisenta un planteamiento ms esperanzador en la tucionalizacin. Muchas organizaciones, especialformulacin de las futuras polticas destinadas a los mente las de carcter asistencial, incluso en los paPMD, por parte de los organismos internacionales. ses desarrollados son financiadas por el Estado. Siendo el fortalecimiento (empowerment) de la Sin embargo, vale resaltar el papel de las empresas sociedad civil a nuestro ver el eje que permite la del denominado tercer sector, que a pesar de ejerBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 153-161 Junho 2002
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cer actividades econmicas, se sitan entre el EstaLas dictaduras de los sesenta hasta los ochenta, do y el mercado capitalista tradicional. rompieron esta triple accin y se basaron esencialOtro tema fundamental son los intereses a ser de- mente en la represin. La sociedad civil capaz de fendidos. Las OSC no necesariamente defienden los organizarse se centraba fundamentalmente en la intereses colectivo; al ser creadas por colectivos soci- recuperacin democrtica. La redemocratizacin, el ales especficos, en su gran mayora defienden intere- debilitamiento de las estructuras econmicas, y la ses de un sector de la sociedad o de sus miembros. apenas existencia de partidos polticos organizados Si es cierto que la organizacin del conjunto de los y representativos, pusieron de relieve el papel de agentes sociales locales es fundamental para el delos agentes sociales. sarrollo de una ILDE y un PTE, ya Sin embargo, el continuo distanque es a travs de estas organizaci- La sociedad civil capaz de ciamiento de las lites sociales en ones que se llega al dilogo y al conrelacin a la poblacin menos faorganizarse se centraba senso necesarios para su desarrovorecida; la liberalizacin econmifundamentalmente en la llo; ms cierto es an que no se recuperacin democrtica. ca, que ha reforzado los mecanispuede ver estas organizaciones mos de influencia informales de La redemocratizacin, el como sustitutas del Estado, especialgunos grande grupos empresariadebilitamiento de las almente en su papel de liderazgo. estructuras econmicas, y les; la reduccin de las funciones Para tanto la existencia de un pblicas; la corrupcin; y el clienla apenas existencia de rgimen democrtico y consolidado telismo del Estado, debilitaron dipartidos polticos es un requisito bsico para la gaversas acciones destinadas al deorganizados y ranta de un nuevo concepto de representativos, pusieron sarrollo y la organizacin de algunos governabilidad, entendida como el sectores de las sociedad civil. de relieve el papel de los funcionamiento regular de las instiAdems de la corrupcin, el cliagentes sociales. tuciones democrticas, y la particientelismo se manifiesta principalpacin activa de la sociedad civil. mente en cadenas de brokers polticos que manejan Sin embargo, la historia del siglo XX en Amrica relaciones desiguales y paternalistas con sus clienLatina sirve de ejemplo de las dificultades del de- tes mediante el monopolio de la informacin y el sarrollo de la sociedad civil y sus contradictorias re- control de los beneficios (CEPAL, 2001). El clientelaciones con el Estado. Durante la primera mitad del lismo, en sus manifestaciones de mayor concentrasiglo XX, la consolidacin de las repblicas, el cre- cin, donde unos pocos grupos gozan de los privilecimiento de las ciudades, y el inicio del proceso de gios y de los compadrazgos, que conllevan a la industrializacin, crearon nuevas clases sociales corrupcin, la ineficacia de la administracin pbliurbanas, que debilitaron relativamente el poder de ca, y a la profundizacin de la desigualdad social. A medida que los gobiernos, incluso los locales, las elites rurales tradicionales. Sin embargo, el papel del Estado fue visto por sirvan a este juego de representacin, a travs de algunos seguimientos corporatistas como un instru- instituciones pblicas diseadas a atender los intemento para alcanzar sus objetivos. Para los terrate- reses de una lite, las posibilidades de participacin nientes, era papel del Estado la manutencin de sus y de control de la sociedad civil se vern reducidas, privilegios; para los empresarios este debera ser el incluso por la sumisin de algunos agentes al clienresponsable por la financiacin y proteccin de las telismo. Otra cuestin problemtica son las polticas de empresas nacional; y por fin, una parte del movimiento obrero y de los movimientos sociales le vea como emergencia o compensatorias, practicadas incluso un factor de proteccin y de combate a las desigual- por gobiernos dichos progresistas. En territorios dades. Esta coyuntura permiti la ascensin de marcados por desniveles sociales importantes e inregmenes populistas, que basaron su relacin con cluso por catstrofes naturales de consideracin, las la sociedad civil en un triple juego: corporatismo, polticas de emergencia pueden significar la propia supervivencia de las clases menos favorecidas. Sin cooptacin y represin. #&
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embargo, la ausencia de polticas de desarrollo sos- desarrollo sostenido, para que se pueda alcanzar su tenido socialmente, representa la perpetuacin del eliminacin definitiva. Las polticas compensatorias, status quo , del paternalismo poltico y el manteni- basadas en un modelo liberal, con la simple creacin miento de la exclusin social y poltica de una parte de empleos precarios y temporales, o programas de considerable de la sociedad. subsidios coyunturales, no garantizaran a largo plazo Otro factor importante en Amrica Latina es la una la salida para la sociedad latinoamericana. existencia de una gran clase media consolidada y Sin embargo, para que se alcance un modelo de organizada en asociaciones representativas de sus desarrollo ms equilibrado y participativo, es neceintereses. Incluso, segmentos importantes como los sario un cambio profundo en las instituciones guberpequeos empresarios, que podran namentales, para que estas puedan ejercer una presin poltica importanejercer el liderazgo de fortalecer e Para que se alcance un te en los gobiernos, se subordinan a modelo de desarrollo ms involucrar a los agentes locales en un cierto clientelismo y aceptan que equilibrado y participativo, nuevo modelo de desarrollo. las medidas coyunturales se consEste cambio no puede limitarse es necesario un cambio tituyan en el modo de operar de los nicamente a reformas legales, profundo en las poderes pblicos dominados por que pueden ser importantes, ya instituciones las lites empresariales y polticas. que diversos espacios de particigubernamentales, para que estas puedan ejercer pacin creados legalmente con la POR TANTO, LOS MODELOS el liderazgo de fortalecer e democratizacin de los Estados latinoamericanos, como diversos DE LAS ILDE Y DE LOS PTE involucrar a los agentes consejos populares y mltiples las IMPLEMENTADOS EN EUROPA, locales en nuevo modelo comisiones tripartitas, se mostraSON APLICABLES A de desarrollo. ron ineficientes debido al inmoviLA REALIDAD lismo y, en algunos casos, la falta de legitimidad de LATINOAMERICANA? los gobiernos. El gran desafo debe ser el de fortalecer el papel Pensamos que s. Sin embargo, como afirma la OIT (1999), si la globalizacin comporta un cierto del liderazgo de los gobiernos en todas sus niveles nmero de temas y de definiciones comunes a to- territoriales. No a travs de la reconstruccin de un dos los pases, sus efectos no han variado menos neo-populismo, sino a travs de la construccin de de una regin a otra. Los problemas del desarrollo y nuevos espacios pblicos no estatales. Espacios en del ajuste estn arraigados en los contextos histri- los cuales es posible organizar una esfera para discos, culturales, econmicos y sociales muy diver- putas y consensos, organizada por ley o contrato sos.(...) No existe un modelo nico ni una prctica pblico, para articular la representacin poltica trauniversal, simplemente experiencias comparables y dicional con la presencia directa y voluntaria de la ciudadana. Un espacio donde el Estado recupere su buenas prcticas. As como las ILDE y los PTE se adaptan a las legitimacin y se afirma. Y la sociedad civil expresa diversidades territoriales europeas, la difusin de su identidad y se fortalece. Existe, por supuesto, una certeza y una espesus buenas prcticas basadas principalmente en el aprovechamiento de la innovacin y el descubri- ranza. La capacidad de liderazgo de algunas admimiento de nuevos yacimientos de empleo; su im- nistraciones pblicas actuales en Latinoamrica en portancia en la creacin de empleos locales en construir nuevos espacios pblicos no estatales que Europa se muestra como una referencia para los recuperen la legitimacin del Estado y que ayuden pases menos desarrollados y a los cuales se debe a fortalecer los agentes sociales, son la esperanza de un cambio haca un nuevo modelo de desarrollo. garantizar su transferencia. Si el combate inmediato a la pobreza es una La certeza, es que las polticas pblicas de desarropreocupacin actual de los organismos internaciona- llo y creacin de empleos locales implantadas en les, su superacin solo se dar con una poltica de Europa, en los ltimos aos, son un fabuloso yaciBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 153-161 Junho 2002
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miento de buenas prcticas, que ,con la conveniente atencin a las diferencias territoriales, pueden ser impulsadas satisfactoriamente en Amrica Latina. Sin embargo, la historia nos ensea que la tendencia al mimetismo de las buenas prcticas, practicada tanto por los organismos internacionales as como por algunos investigadores extranjeros que realizaron sus estudios en Europa, debe ser evitada, para que posamos aprovechar de manera ms eficiente este legado en la bsqueda de una sociedad con ms y mejores empleos.
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O combate pobreza e suas vtimas

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Walzer, M. Sauver la socit civile. Mouvements, n 8. Paris, Dcouverte, 2000.

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ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO

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DISTINTOS CONCEITOS PARA O ENTENDIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA

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ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO

A&D: Relacionando esses primeiros tempos seus na Nicar-

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DISTINTOS CONCEITOS PARA O ENTENDIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA

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ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO

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DISTINTOS CONCEITOS PARA O ENTENDIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA

termo Economia Solidria j era utilizado aqui tambm.

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ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO

A&D: E, nesse debate, qual seria a particularidade da contribuio latino-americana?

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 35-45 Junho 2002

DISTINTOS CONCEITOS PARA O ENTENDIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 35-45 Junho 2002

ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO

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DISTINTOS CONCEITOS PARA O ENTENDIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 35-45 Junho 2002

ENTREVISTA DE JOS LUIS CORRAGIO

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 35-45 Junho 2002

ENTREVISTA DE MARCOS ARRUDA

A importncia do indivduo e da diversidade nos caminhos da solidariedade

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 47-56 Junho 2002

A IMPORTNCIA DO INDIVDUO E DA DIVERSIDADE NOS CAMINHOS DA SOLIDARIEDADE

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 47-56 Junho 2002

ENTREVISTA DE MARCOS ARRUDA

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 47-56 Junho 2002