UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA ESCOLA DE ADMINISTRAO DA UFBA

EXTENSO EM FUNDAMENTOS TERICOS DE ADMINISTRAO POLTICA

Tutores: Fabrcio Moreira e Rmulo C. Cristaldo

Aluna: Elda Cilene Fonseca Costa Santos

Prova Fundamentos Tericos de Administrao Poltica

Salvador 11 de novembro de 2009

Questo 1 (valor 2,5). Considere o texto a seguir e responda a(s) questo (es) em no mnimo 1 e no mximo 4 laudas, utilizando formao padro ABNT. 1
Segundo Giovanni Arrighi (1996), observam-se sucesses de centros hegemnicos de poder capazes de dominar a economia mundial e ditar as regras de transao globais. Arrighi divide a histria do capitalismo em sculos longos os ciclos de acumulao denominados de acordo com a nao hegemnica de cada perodo. [...] Cada ciclo se formou sobre uma relao especfica e diferenciada entre o poder poltico institudo e o poder econmico. A gnese do capital genovs, que coincidiu com o ocaso do modo de produo feudal, s se tornou possvel por conta da associao entre mercadores italianos e o poder poltico-militar espanhol; os Pases Baixos, que contestaram a hegemonia genovesa, ascenderam incorporando os meios de violncia para dentro da esfera de deciso da Companhia das ndias Orientais que se confundia com o prprio Estado; e a Inglaterra, que superou o domnio flamenco, o fez atravs do Estado nacional moderno e, no limiar de seu poder, atravs do imperialismo moderno. No sculo XX, o imperialismo ingls foi contestado por uma nova forma de articulao poltico-econmica que se mantm at ento orientada pelos Estados Unidos da Amrica. Sua unidade de produo/valorizao a firma transnacional. [...] O autor entende que o modo de produo capitalista se consolidou no a partir de conjuntos econmicos nacionais isolados, mas como um sistema-mundo articulado que se retro-alimenta em busca de novas e melhores formas de acumulao. E, mais, demonstra que cada ciclo sistmico de acumulao encerra uma determinada lgica que orienta a produo e a distribuio. Dessa concepo, d-se um passo adiante: defende-se aqui que para cada novo ciclo sistmico de acumulao do modo de produo capitalista h, igualmente, alteraes na forma de organizao e gerenciamento das relaes sociais de produo e distribuio da riqueza, do cho de fbrica ao sistema-mundo; ou, nos termos da pesquisa que buscamos desenvolver, a cada padro de acumulao do capital corresponde uma gesto caracterstica, chamada aqui de administrao poltica. [...] CRISTALDO, Rmulo Carvalho; PEREIRA, Clara Marinho. A administrao poltica e a gesto do modo de produo: processos gestoriais, da organizao produtiva do trabalho at a economia-mundo capitalista. Revista Brasileira de Administrao Poltica, v. 1, n. 1, p. 71-93, out. 2008.

Com base no fragmento de texto acima, nas exposies e discusses em aula, desenvolva um texto dissertativo acerca da concepo de Administrao Poltica como padro(es) gestorial(is) do modo de produo capitalista.

1 Fonte Times New Roman; tamanho 12; espaamento 1,5; margens superior e esquerda 3cm; margens inferior e direita 2cm.

1) Segundo Marx, o conjunto das relaes de produo, isto , as formas de apropriao dos meios de produo existentes num determinado perodo e correspondendo a um determinado estgio de desenvolvimento das foras produtivas, bem como as formas de troca e de distribuio dos bens produzidos, constitui a base real sobre a qual se ergue uma superestrutura jurdica e poltica. Marx inclui no conceito de base real o conjunto das foras de produo e relaes de produo, ou seja, a base real a estrutura das relaes de produo que determinam as relaes sociais de todo um modo de produo. Ele afirma que esta base a base material para uma superestrutura constituda pelas idias correntes na sociedade. Ele prope que a sociedade consiste em dois elementos conjugados - um material, a base - e outro ideal, a superestrutura. A base tambm denominada de infraestrutura, por semelhana com superestrutura. Marx escreveu o seguinte sobre esta idia: O resultado geral a que cheguei e que, uma vez obtido, serviu de fio condutor aos meus estudos, pode resumir-se assim: na produo social da sua vida, os homens contraem determinadas relaes necessrias e independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a uma determinada fase de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. O conjunto dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se levanta a superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o processo da vida social, poltica e espiritual em geral. No a conscincia do homem que determina o seu ser, mas, pelo contrrio, o seu ser social que determina a sua conscincia. Ao chegar a uma determinada fase de desenvolvimento, as foras produtivas materiais da sociedade se chocam com as relaes de produo existentes, ou, o que no seno a sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade dentro das quais se desenvolveram at ali. De formas de desenvolvimento das foras produtivas, estas relaes se convertem em obstculos a elas. E se abre, assim, uma poca de revoluo social. Ao mudar a base econmica, revoluciona-se, mais ou menos rapidamente, toda a imensa superestrutura erigida sobre ela. [] E do mesmo modo que no podemos julgar um indivduo pelo que ele pensa de si mesmo, no podemos tampouco julgar estas pocas de revoluo pela sua conscincia, mas, pelo contrrio, necessrio explicar esta conscincia pelas contradies da vida material, pelo conflito existente entre as foras produtivas sociais e as relaes de produo. []. A grandes traos podemos designar como outras tantas pocas de progresso, na formao econmica da sociedade, o modo de produo antigo, o feudal e o moderno burgus. As relaes burguesas de produo so a ltima forma antagnica do processo social de

produo, antagnica, no no sentido de um antagonismo individual, mas de um antagonismo que provm das condies sociais de vida dos indivduos. As foras produtivas, porm, que se desenvolvem no selo da sociedade burguesa criam, ao mesmo tempo, as condies materiais para a soluo desse antagonismo. Com esta formao social se encerra, portanto, a prhistria da sociedade humana. (Karl Marx, Prefcio - Introduo Contribuio para a Crtica da Economia Poltica) O sistema das relaes de produo como se fosse o esqueleto da sociedade, no qual se mantm a sua unidade e integridade. As relaes ideolgicas dos homens, a sua atividade espiritual, as suas concepes, os seus interesses polticos, os seus ideais morais revestem o esqueleto com msculos e sangue, formando assim um organismo social vivo e em desenvolvimento. Marx afirma claramente existir uma determinao causal da base sobre a superestrutura, enquanto h apenas uma influncia da superestrutura sobre a base. Significa isso que os fatores materiais so dominantes, mas de forma alguma seria correto negligenciar ou desprezar os fatores ideais. O importante nesta anlise dialtica da relao entre os dois plos conceituar a sua relao corretamente. Isso significa que os dois plos so importantes porque, em primeiro lugar, sem os dois no haveria relao dialtica nenhuma. Mas, concretamente, preciso lembrar o fato evidente de que as idias e atitudes provocam aes e produo, sem, porm, esquecer o fato ainda mais importante que so estas aes e produo que determinam as idias e atitudes. O conceito de modo de produo foi desenvolvido por Marx e Engels para designar a maneira pela qual determinada sociedade se organiza visando garantir a produo das suas necessidades materiais, de acordo com o nvel de desenvolvimento de suas foras produtivas. Trata-se de um modelo racional abstrato criado com vistas a proporcionar uma anlise criteriosa das formaes sociais realmente existentes, possibilitando a comparao entre as diferentes sociedades formadas ao longo da histria. preciso ter claro que o modo de produo ajuda a compreender a realidade, mas no a realidade. Outrossim, o modo de produo no existe na sua forma pura, pois possvel depreender a presena, nas formaes sociais reais existentes, de caractersticas mescladas de diferentes modos de produo, a depender do momento histrico estudado. O modo de produo, portanto, permite compreender a maneira pela qual a sociedade produz seus bens e servios, como os utiliza e os distribui. O modo de produo de uma sociedade formado por suas foras produtivas e pelas relaes de produo existentes nessa sociedade. Podemos utilizar uma frmula simplificada, entendendo tratar-se de um recurso meramente

didtico: modo de produo = foras produtivas + relaes de produo. Portanto, o conceito de modo de produo resume claramente o fato de as relaes de produo serem o centro organizador de todos os aspectos da sociedade. A histria humana pode ser dividida em perodos relativamente longos de acordo com a estrutura do modo de produo: Comunismo Primitivo; Escravido Clssica; Feudalismo; Capitalismo. Na teoria marxista, o modo de produo comunista dever substituir o capitalismo, mediado por um perodo de transio, o socialismo, entendendo que esta substituio no se dar de maneira natural, mas como resultado da interveno revolucionria consciente dos homens. As caractersticas de cada modo de produo podem ser definidos de acordo com as relaes de produo dominantes. Caracterizando o momento atual como fecundo em reflexes crticas sobre as reas de atividade profissional que resultam da formao intelectual, aprodunda-se as relaes que se estabelecem entre a gesto administrativo-poltica e a evoluo do capitalismo no Brasil. Visando o preenchimento da lacuna existente nas pesquisas para o conhecimento das relaes entre administrao poltica e administrao de empresas, situa-se a questo bsica de que, tal lacuna, tem como premissas bsicas a reduo das questes em administrao, de polticas e tcnicas, levando cientificao do processo administrativo e conseqentemente busca da eficcia do sistema em questo. A considerao, portanto, dos vises ideolgicos da burocracia e de suas conseqncias para o sistema levaro superao da compreenso ingnua que se pode ter das funes da administrao poltica. Adotado como pressuposto bsico, o fato de a realidade gerencial brasileira estar inserida no contexto econmico, poltico e social do Brasil, atentando pela compreenso multidimensional desta realidade, e considerando o aspecto do conflito de classes inerente adoo do capitalismo pelo Estado brasileiro, situa-se assim, a questo bsica da defesa da administrao poltica que consiste no aperfeioamento da estrutura burocrtica do sistema produtivo e distribuio de renda, atravs da constatao de que a burocracia um fenmeno eminentemente poltico. Com o crescimento da contestao popular e dos trabalhadores no centro da produo capitalista e as oportunidades revolucionrias de construo de alternativas que se abrem no mundo, face s consequncias da ofensiva imperialista e crise estrutural que o capitalista atravessa, nomeadamente no domnio da intensificao da explorao do trabalho, mas tambm da reduo das funes sociais do Estado e dos direitos que estas acarretavam, alas da social-democracia assumem em crescendo o outro papel o de conteno tentando evitar que o descontentamento reforce ou faa emergir sujeitos revolucionrios que ponham em

causa o sistema capitalista. A tomada de conscincia por parte dos trabalhadores e dos povos das causas sistmicas das desigualdades sociais essencial para a humanidade. Do que decorre a necessidade de no se iludirem e rejeitarem as solues reformistas que se apresentam, e atentarem para a ideologia social da administrao poltica, que agrega princpios como a da acumulao de capital visando o gerenciamento real da produo e distribuio de renda, com fulcro nas relaes sociais de produo. As velhas respostas, por si, no sero suficientes para garantir um novo ciclo de acumulao do capital. As crises estruturais do capitalismo so perodos chaves para a intensificao da luta de classes, podendo potenciar a conscientizao da classe operria e o desenvolvimento da ao revolucionria. Mas no resultam em processos revolucionrios, a no ser quando surgem sujeitos sociais com disposio revolucionria. E sabemos, por experincia, que o processo revolucionrio irregular, feito de avanos e recuos, de perodos de recuo e de perodos de avano. Numa poca de crescente proletarizao, indispensvel que esta classe reconhea o papel da administrao poltica na transio para uma sociedade socialista, conhecendo a sua ideologia, o seu conhecimento poltico que confronta a natureza das relaes da produo capitalista e da classe burguesa. A superao do sistema capitalista atual, s se concretizar com a implementao, por parte de pesquisadores polticos com conhecimento das funes e princpios administrativos, de um programa de resistncia e luta pela melhoria das condies de vida das camadas sociais mais desfavorecidas, num projeto de desenvolvimento econmico e social endgeno virado para a satisfao das necessidades humanas, numa democracia avanada em todas as vertentes das relaes humanas que, ao mesmo tempo, crie e potencie as condies revolucionrias para a real transformao da sociedade. O que implica a ruptura com o modo de produo capitalista rumo ao socialismo. O que s ser possvel se a administrao poltica avocar e reformar as funes de gerenciamento dos modos de produo e de distribuio do capital e da renda.

Questo 2 (valor 2,5). Considere o texto a seguir e responda a(s) questo (es) em no mnimo 1 e no mximo 4 laudas, utilizando formao padro ABNT. 2
[...] a administrao poltica [...] corresponde ao conjunto das manifestaes organizativas do processo social de construo da materialidade, resultantes de aes planejadas e no planejadas, ativas e passivas, de classes e fraes de classes, em determinado perodo histrico, no espao societrio. Trata-se de um processo concreto de sustentao de uma ordem, de execuo do projeto de uma classe, mas que, sobremaneira, no est isento de conflito e de contradies, por ser, enfim, a ligadura social entre os individualizados agentes econmicos na trama do capitalismo. [...] A administrao profissional traduo da administrao poltica na empresa, no estado, nas organizaes da sociedade; compreende o conjunto das formas de organizao do processo de trabalho; materializa-se atravs de normas e procedimentos, socialmente generalizados ou no. So seus elementos constitutivos: a gerncia e o management as tcnicas de gerenciamento. [...] A administrao profissional no capitalismo subordinada autoridade desptica do capital; e mesmo onde essa subordinao no acontece de fato, como no Estado ou nas organizaes da sociedade civil, o isomorfismo a tendncia. No por acaso, grande parte do corpo de conhecimentos e prticas at ento consolidado sob o nome da administrao designam-se a elevar o controle e a produtividade do trabalho. CRISTALDO, Rmulo Carvalho; PEREIRA, Clara Marinho. A administrao poltica e a gesto do modo de produo: processos gestoriais, da organizao produtiva do trabalho at a economia-mundo capitalista. Revista Brasileira de Administrao Poltica, v. 1, n. 1, p. 71-93, out. 2008.

Com base do texto supracitado, nas exposies e nas discusses em aula, responda com suas palavras: (a) O que Administrao Profissional? (b) Qual o papel da Administrao Profissional e sua relao com a Administrao Poltica?

a) Os princpios administrativos so inerentes a toda e qualquer organizao, seja ela empresa, universidade, grupo musical ou instituio esportiva. As organizaes so administradas por
2 Fonte Times New Roman; tamanho 12; espaamento 1,5; margens superior e esquerda 3cm; margens inferior e direita 2cm.

pessoas que trabalham na busca dos objetivos estabelecidos, aplicando princpios de administrao, quais sejam ... planejar, organizar, liderar e controlar os esforos realizados pelos membros da organizao e o uso de todos os outros recursos organizacionais para alcanar os objetivos estabelecidos (STONER et al, 1999: 5). A utilizao dos processos, ferramentas e funes administrativas fundamental ao sucesso organizacional, seja quanto ao alcance de seus objetivos, ao posicionamento no mercado e a conseqente competitividade, bem como a conquista da longevidade. Para conhecer sua realidade e estabelecer um conjunto de atividades convergentes com sua estratgia, as organizaes empreendem estudos nos ambientes internos e externos, identificando suas ameaas, fraquezas, fortalezas e prospectando oportunidades. A prtica deste processo exige uma gesto fluda, flexvel e revestida de aprendizagem continuada em busca da longevidade organizacional. As necessidades de diagnosticar, avaliar e iniciar um processo de desenvolvimento organizacional podem ter entre outros, os seguintes motivos: o processo natural de crescimento da organizao, o processo natural de deteriorao da organizao, problemas com produtividade e qualidade, aumento da complexidade da organizao, autoconhecimento, aumentar a motivao e modificar a gesto (MANSILLA, 1999). O diagnstico organizacional deve avaliar a situao da empresa em um determinado momento, identificando seus problemas, potencialidades, relaes de trabalho, assim como comportamentos individuais e sugerindo possveis vias de desenvolvimento para solucionar os problemas encontrados. Esta ferramenta de gesto ser til a partir do momento que houver pleno conhecimento da organizao, seu ambiente (interno e externo), de seus mtodos, de suas tarefas, pois um contexto de instabilidade e mudana constante exigir maior competitividade da organizao. Entende-se por ambiente interno as variveis passveis de interferncia por parte dos gestores da empresa, sejam elas tangveis ou no. facultado organizao alterar seu modo de gerir os recursos necessrios para a administrao, podendo ela alterar os recursos produtivos, as aes mercadolgicas, as suas estratgias, e assim por diante. O processo administrativo pode ser desenvolvido por quatro funes planejamento, organizao, liderana e controle que so os alicerces da tomada de deciso em busca do sucesso organizacional atravs do uso eficaz, eficiente e efetivo dos recursos de produo, sejam eles humanos, materiais, tecnolgicos ou financeiros. Independente do porte organizacional ou da especificidade produtiva esses pressupostos gerenciais so aplicveis a todas as organizaes de produo.

O ambiente de ao direta composto por stakeholders internos e externos, sendo assim conceituados (STONER et al, 1999): a) stakeholders internos, grupos ou indivduos que no fazem estritamente parte do ambiente de uma organizao, mas pelos quais um administrador responsvel-acionistas, diretorias e funcionrios -; b) stakeholders externos: grupos ou indivduos do ambiente externo de uma organizao e que afetam suas atividades fornecedores, consumidores, concorrentes, governos, grupos de interesses especiais, mdia, sindicatos de trabalhadores, instituies financeiras, acionistas, diretorias e funcionrios. importante ressaltar que cada organizao estabelece relaes com distintos stakeholders, de acordo com o seu ambiente de atuao. O ambiente de ao direta descrito por Chiavenato (1985: 101) como o da tarefa, ou seja, o contexto ambiental mais prximo da empresa e que lhe fornece as entradas ou insumos de recursos e informaes, bem como a colocao e distribuio de suas sadas ou resultados. O macro ambiente o da ao indireta da organizao, o qual constitudo por um conjunto amplo e complexo de condies e fatores externos que influenciam e envolvem todas as empresas, no sendo uma entidade concreta que possa haver uma interao direta, mas um conjunto de condies que contribui para as estratgias adotadas da organizao como um todo (CHIAVENATO, 1985). As variveis do ambiente de ao indireta propostas por Stoner e Freeman (1999) podem ser de cunho: social, econmico, poltico e/ou tecnolgico. O envolvimento entre os ambientes externo e interno da organizao um fator de grande importncia no processo decisrio de empresas. O modo de trabalhar com esses dois ambientes podem significar sucesso ou no da empresa. O trabalho coordenado desses dois ambientes a maneira adequada para a obteno de resultados efetivos. Os administradores, que trabalham em uma organizao devem dedicar algumas horas do dia para atender a todas as atividades demandadas pela administrao. A necessidade de se profissionalizar o corpo administrativo de uma organizao latente e indiscutvel. A essncia da gesto administrativa maximizar os lucros e manter a qualidade dos seus produtos e servios. Os principais fatores que determinam a lucratividade e a lgica do negcio para as empresas so o desempenho no mercado, lucro, receita e despesas. O desempenho tcnico timo dos profissionais da produo o maior objetivo de uma organizao, mas para tal objetivo ser alcanado essencial o trabalho de gestores profissionais com dedicao exclusiva administrao das empresas. Assim, como em qualquer atividade profissional, onde os trabalhadores exercem suas funes atravs de suas competncias e habilidades, sendo remunerados para desempenhar tais atividades, a estrutura administrativa das organizaes tambm deve utilizar desse princpio

bsico do mercado mundial, mantendo gestores profissionais e comprometido com o cotidiano da empresa. A gesto de uma organizao tem que ser profissional. Por administrao profissional compreende-se o planejamento, a organizao, a liderana e o controle dos esforos dos colaboradores da organizao e dos recursos empresariais disponveis em busca dos objetivos organizacionais. Uma administrao profissional no simplesmente uma poltica de staff a identidade de uma organizao slida. No h organizaes avanadas sem administraes profissionais. Ter uma administrao profissional hoje um fator decisivo para obter credibilidade com o mercado. b) Por administrao profissional compreendeu-se o planejamento, a organizao, a liderana e o controle dos esforos dos colaboradores da organizao e dos recursos empresariais disponveis em busca dos objetivos organizacionais. O papel do administrador profissional, no pode ser visto apenas como meramente operacional. Num ambiente de autonomia, o modelo gerencial das organizaes deve criar condies para que o administrador profissional tenha ampla viso da instituio e do seu contexto. Esse modelo tambm deve criar condies para que os detentores da competncia profissional passem a compreender melhor a questo gerencial e administrativa, a interagir dinmica e criativamente com ela e a reconhecer sua forte influncia nos resultados. Dessa forma, a organizao estar se beneficiando duplamente. Por um lado, as competncias individuais estaro melhor orientadas no sentido das respectivas vocaes. Por outro, as reas de produo e administrativa tero a possibilidade de atuar mais eficientemente, no sentido da complementaridade, melhorando o desempenho global da instituio. As organizaes que se baseiam no modelo gerencial fortemente burocrtico, esto voltadas para a tarefa e no para os resultados e atendimento aos clientes/usurios, nem para a receptividade, o que naturalmente se manifesta, de modo geral, no comportamento e atitude dos empregados. Mudar essa viso fundamental para dar um passo qualitativo na gesto da organizao, e coloc-la no caminhar da organizao receptiva. A idia de receptividade nas organizaes implica novo valor, nova filosofia, com base na qual se acredita que o cidado/usurio tenha acesso a um novo tipo de produto e/ou servio, reflexo de uma gesto compreensvel e acessvel, que atenda s suas necessidades e fomente sua participao. De acordo com esse enfoque, a eficcia da instituio, como um todo, vai depender da qualidade da relao entre o funcionrio/cliente e a organizao. A receptividade resultado, conseqncia do modo como a administrao cumpre suas funes. Melhorar a receptividade supe mudar os comportamentos individuais e a forma de a instituio se autoorganizar, de modo que o cliente do administrador profissional se beneficie de um

produto/servio que venha ao encontro de suas necessidades. Em ltima anlise, a administrao profissional tem por finalidade promover a organizao. Com relao ligao da administrao profissional com a administrao poltica, o que se observa o fato de que muitos cargos administrativos so de confiana, ou seja, so pessoas escolhidas para exercerem as atividades, no esto l por serem as mais aptas e competentes para o cargo, mas sim por uma questo de afinidade ou influncia com a diretoria em vigncia. Dessa forma as aes so imediatistas e no vislumbram o planejamento de longo prazo. O que acaba prejudicando um trabalho profissional que visa estabelecer metas atingveis somente com prazos maiores. A funo da administrao profissional assegurar o profissionalismo das pessoas. Isso exige determinado grau de independncia das pessoas em relao ao poder poltico, no que se refere a nomeao e remoo. Deve preservar a administrao de um excesso de politizao, de arbitrariedade, de despotismo, de clientelismo. Sabe-se que as organizaes que ordenam seus cargos pelos princpios do mrito criam, tambm, ambientes favorveis ao bom funcionamento dos mercados e ao desenvolvimento econmico. H pesquisas recentes que fazem uma clara correlao entre a existncia de burocracias profissionais baseadas no mrito e um bom funcionamento das transaes no mercado. A administrao profissional defende de forma muito contundente a necessidade de se alinharem sistemas meritocrticos e prticas flexveis. uma resposta viso da evoluo dos cargos administrativos, por fases, segundo a qual primeiro se deveriam fortalecer sistemas meritocrticos, burocracias weberianas, e s ento desenvolver sistemas flexveis. Acredito que, nos pases em desenvolvimento, em que ainda se observam claramente dficits nos sistemas meritocrticos, preciso superar as deficincias e ao mesmo tempo investir em flexibilidade, porque as duas dimenses retroalimentam-se. Melhorias em termos de flexibilidade reforam os arranjos do sistema de mrito e vice-versa. As organizaes devem cada vez mais profissionalizar sua gesto, importante que sejam geridas com base em conceitos e padres administrativos, para que o staff da organizao tenha a seu lado um gerente para cuidar de assuntos administrativos e deix-lo mais livre para as questes de poltica.

QUESTO 3 (valor 4,0). Explique a origem dos administradores polticos enquanto frao de classe dominante e de onde provm sua base material. Os trechos abaixo so apenas ilustrativos para incentivar a resposta e no esgotam a discusso. (Pode redigir em quantas pginas achar necessrio/suficiente).

Em consequncia, h um papel no bolso direito do patro que indica, que ele toma enquanto organizador do negcio todo o lucro, que ele partilhar com seus ajudantes. aqui que se encontram as finanas consagradas remunerao da organizao para o patro e toda a santa confraria necessria para a produo contempornea. No bolso esquerdo encontra-se outro papel que precisa que, quando tiver lugar a partilha, o patro dever obter uma mais-valia, enquanto dividendos de seu capital. Ento, quando o socialista exclama: Abaixo a propriedade privada, isto significa que necessrio rasgar o papel que se encontra no bolso esquerdo do patro... e que lhe convm transferir o dinheiro desse bolso para o bolso direito. (TRAGTENBERG, 1981, p. 112). O Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio denunciou que a Embraer, que recentemente demitiu 4,2 mil funcionrios, reservou R$ 50 milhes para distribuir a ttulo de bnus a um grupo de 12 diretores da empresa. De acordo com o presidente do sindicato, Vivaldo Moreira, o pagamento do bnus foi descoberto em estudos feitos pela entidade. um absurdo que os diretores que fizeram todas as trapalhadas, que perderam mais de R$ 170 milhes na Bolsa, sejam premiados enquanto os trabalhadores sofrem com as demisses, disse. http://www.horadopovo.com.br/2009/marco/2751-25-03-09/P2/pag2d.htm Todos estes casos, e muios outros que se poderiam citar, obedecem a um padro nico: foram os dirigentes sindicais a ascender gesto das empresas, ou a nela participar de mais perto, precisamente porque foram eles que impuseram aos trabalhadores a reduo dos salrios e regalias, a alterao das normas de trabalho, enfim, o acrscimo da explorao. (BERNARDO, 1987, p. 48). Toda empresa de dominao que reclame continuidade administrativa exige [...] controle dos bens materiais, que em dado caso, se tornem necessrios para aplicao da fora fsica. Dito em outras palavras a dominao organizada necessita, por um lado, de um estado-maior administrativo e por outro lado, necessita dos meios materiais de gesto. (WEBER, 1972, p. 59).

3)O modo de produo primitivo designa uma formao econmica e social que abrange um perodo muito longo, desde o aparecimento da sociedade humana. A comunidade primitiva existiu durante centenas de milhares de anos, enquanto o perodo compreendido pelo escravismo, pelo feudalismo e pelo capitalismo mal ultrapassa cinco milnios. Na

comunidade primitiva, os homens trabalhavam em conjunto. Os meios de produo e os frutos do trabalho eram propriedade coletiva, ou seja, de todos. No existia ainda a idia da propriedade privada dos meios de produo, nem havia a oposio entre proprietrios e no proprietrios. As relaes de produo eram relaes de cooperao e ajuda entre todos; elas eram baseadas na propriedade coletiva dos meios de produo, com a terra ocupando papel preponderante. Tambm no existia o Estado. Este s passou a existir quando alguns homens comearam a dominar outros. O Estado surgiu como instrumento de organizao social e de dominao. Portanto, como caracterstica fundamental, temos a no existncia da propriedade privada nesta formao social, e, consequentemente, como tampouco havia classes, no havia explorao de uma classe por outra todo mundo trabalhava por si e por todos. Determinados elementos comuns de organizao social, econmica, cultural e poltica, reunidos por Marx e Engels no chamado modo de produo asitico, podem ser encontrados em sociedades distintas como as do Antigo Oriente Prximo (Mesopotmia e Egito), assim como nas antigas formaes sociais da China, ndia, frica e at mesmo na Amrica prcolombiana, de incas e astecas. Tomando como exemplo o Egito do tempo dos faras, a sociedade cujos elementos centrais de organizao servem de modelo principal para o modo de produo asitico, vamos notar que a parte produtiva da sociedade era mantida principalmente pelos camponeses, que eram forados a entregar ao Estado o excedente de sua produo. As comunidades aldes, organizadas conforme um sistema coletivo de propriedade estavam submetidas ao trabalho compulsrio controlado pelos altos dirigentes do Estado, cujas funes centrais, consideradas nobres naquela sociedade, eram a dedicao exclusiva religio, guerra e administrao estatal. Havia escravos, mas a relao principal de domnio se dava entre os ocupantes do Estado, que compunham a elite aristocrtica, e as comunidades de camponeses. Fatores que determinaram o fim do modo de produo asitico foram: o progressivo desenvolvimento da propriedade privada, quando os dirigentes estatais passaram a se apropriar, de forma particular, das propriedades estatais, dos bens produzidos pela sociedade, obtidos atravs do comrcio ou da guerra; o crescimento do comrcio e da escravido; o alto custo de manuteno dos setores improdutivos; a rebelio dos escravos. O primeiro modo de produo onde havia o pleno desenvolvimento da propriedade privada e a explorao de uma classe por outra foi o escravismo clssico, cujos exemplos tpicos seriam a Grcia e Roma antigas. As duas classes principais eram, de um lado, os donos de escravos, proprietrios da terra e, de outro, os escravos que trabalhavam na produo de bens, como mquinas humanas.

Na sociedade escravista, os meios de produo (terras e instrumentos de produo) e os escravos eram propriedade do senhor. O escravo era considerado um instrumento, um objeto, assim como um animal ou uma ferramenta. Identificamos na Grcia e em Roma antigas as sociedades cujas caractersticas principais, no que tange organizao econmica, social e poltica, fornecem os elementos bsicos para o escravismo antigo. Assim, no modo de produo escravista, as relaes de produo eram relaes de domnio e de sujeio, opondo senhores a escravos. Um pequeno nmero de senhores explorava a massa de escravos, que no possua direito algum. Os senhores eram proprietrios da fora de trabalho (os escravos), dos meios de produo (terras, gado, minas, instrumentos de produo) e do produto do trabalho. A sociedade feudal, predominante na Europa Ocidental medieval, tinha como contradio fundamental a relao entre senhores e servos. Os servos no eram escravos de seus senhores, pois no eram propriedade deles. Eles serviam a seus senhores em troca da ocupao de pequena parcela da grande propriedade senhorial, ou seja, em troca de poderem usufruir de casa e comida. Os camponeses trabalhavam para garantir a sua sobrevivncia e a de sua famlia, por meio da agricultura de subsistncia, e estavam sujeitos a uma srie de obrigaes para com o senhor das terras, dentre as quais a mais importante era o trabalho forado em determinados dias da semana diretamente nas terras administradas pelo senhor feudal. A submisso ao senhor tambm podia se traduzir na obrigao de entregar o excedente da produo agrcola ou, no momento de decadncia do sistema, do pagamento de taxas e impostos por dinheiro obtido no comrcio dos bens produzidos pelos camponeses. A explorao senhorial do brao campons se dava atravs da coero extra-econmica, ou seja, por meios no puramente econmicos, atravs da fora das armas e de imposies ideolgicas e de ordem cultural-religiosa. Isto porque o campons, proprietrio de fato das terras por ele ocupadas (mas no de direito), exercia o controle dos meios de produo. Somente com o uso superior da fora militar e ideolgica, o senhor feudal submetia o campons ao trabalho compulsrio e ao conjunto de obrigaes servis. Num determinado momento, as relaes feudais comearam a dificultar o desenvolvimento das foras produtivas. Como a explorao sobre os servos no campo aumentava, devido necessidade crescente de os senhores feudais, para manterem sua posio de domnio, ostentarem luxo e riqueza, elementos simblicos essenciais numa sociedade aristocrtica, o rendimento da agricultura era cada vez mais baixo. Na cidade, o crescimento da produtividade dos artesos era freado pelos regulamentos existentes e o prprio crescimento das cidades era impedido pela ordem feudal. A crise da sociedade feudal, provocada pelas prprias leis

internas ao sistema, abriu caminho para o desenvolvimento progressivo das relaes capitalistas de produo. No capitalismo, o direito da propriedade dos meios de produo pertence minoria capitalista, e o trabalhador obrigado a vender a sua fora de trabalho aos membros desta classe em troca de um salrio. Uma das caractersticas centrais do modo de produo capitalista a relao assalariada de produo (trabalho assalariado). As relaes de produo capitalistas baseiam-se na propriedade privada dos meios de produo pela burguesia, que substituiu a propriedade feudal, e no trabalho assalariado, que substituiu o trabalho servil do feudalismo. Portanto, existem basicamente duas classes sociais: a burguesia e os trabalhadores assalariados O sistema capitalista organiza a produo conforme as necessidades da burguesia, detentora dos meios de produo. Trata-se de uma produo essencialmente voltada acumulao e obteno de lucros, com base na explorao dos trabalhadores, os quais se encontram obrigados, pelas determinaes da economia de mercado, a vender sua fora de trabalho para sobreviver. No capitalismo, ao contrrio do que vimos no feudalismo, o produtor direto (o trabalhador) deixa de exercer o controle de fato dos meios de produo, ao ser violentamente expropriado deles, no processo de cercamento de terras, ocorrido no campo ingls entre os sculos XV e XVIII. Os cercamentos aconteceram em funo do crescente desenvolvimento da produo voltada ao mercado, movida na lgica da competio e do aumento da produtividade, outras caractersticas fundamentais do sistema capitalista. O capitalismo agrrio desencadeou um processo de expanso de suas leis de funcionamento ao conjunto da sociedade inglesa, fazendo com que, no sculo XVIII, os imperativos de uma economia de mercado atingissem a indstria, provocando a chamada Revoluo Industrial. Ao longo dos sculos XIX e XX, as relaes capitalistas desenvolveram-se e se consolidaram em quase todo o mundo. O desenvolvimento do capitalismo ocorreu por meio de distintas fases histricas: 1) A acumulao primitiva de capital fase em que, em meio crise da sociedade feudal e com a sobrevivncia de elementos caractersticos de diferentes modos de produo (servido em grande parte da Europa, escravido na frica e nas Amricas), grande desenvolvimento comercial, manuteno da ordem jurdico-poltico e ideolgica feudal dos Estados Absolutistas), j se desenvolviam relaes capitalistas (a exemplo dos cercamentos na Inglaterra e do progressivo desenvolvimento de relaes assalariadas em alguns pontos da Europa). 2) Fase de predomnio do capital mercantil na organizao da produo: a maior parte dos lucros concentra-se nas mos dos comerciantes, que constituem a camada hegemnica da

parte da sociedade voltada produo manufatureira e ao comrcio, durante a transio do feudalismo para o capitalismo, quando difundem-se as prticas mercantilistas, adotadas pelos Estados Nacionais Modernos na Europa; o trabalho assalariado torna-se mais comum. 3) Capitalismo industrial: com a revoluo industrial, o capital passa a ser investido basicamente nas industrias, que se tornam a atividade econmica mais importante; o trabalho assalariado firma-se definitivamente. 4) Capitalismo financeiro: os bancos e outras instituies financeiras passam a controlar as demais atividades econmicas, atravs de financiamentos agricultura, a industria, pecuria, e ao comrcio. O clere desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo, a crescente competitividade entre as empresas, a necessidade permanente de investimento em produtividade e de criao de novas formas de dominao sobre os trabalhadores, em decorrncia do acirramento da luta de classes, foram responsveis pelo surgimento de cada vez mais sofisticados sistemas de gerenciamento da produo, importantes de serem estudadas pela possibilidade de se entender, mais profundamente, a lgica de funcionamento do sistema capitalista. O Taylorismo ou Administrao cientfica o modelo de administrao desenvolvido pelo engenheiro estadunidense Frederick Winslow Taylor (1856-1915), que considerado o pai da administrao cientfica. Taylor pretendia definir princpios cientficos para a administrao das empresas. Tinha por objetivo resolver os problemas que resultam das relaes entre os patres e os operrios. Como consequncia, modificam-se as relaes humanas dentro da empresa: o bom operrio no discute as ordens, nem as instrues, faz o que lhe mandam fazer. Aspecto essencial do taylorismo a organizao racional do trabalho, atravs das seguintes medidas: - Anlise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos: objetivava a anulao de movimentos considerados inteis pelos capitalistas, para que o operrio executasse de forma mais simples e rpida a sua funo, estabelecendo um tempo mdio de produo. - Estudo da fadiga humana: a fadiga predispe o trabalhador diminuio da produtividade e perda de qualidade, a acidentes, doenas e ao aumento da rotatividade de pessoal. - Diviso mais intensa do trabalho e especializao do operrio. - Desenho de cargos e tarefas: desenhar cargos especificar o contedo de tarefas de uma funo, como as executar e como estabelecer as relaes com os demais cargos existentes. - Incentivos salariais e prmios por produtividade. - Condies de trabalho: o conforto do operrio e o ambiente fsico ganham valor, no porque as pessoas merecessem, mas porque so essenciais para o ganho de produtividade. No

entanto, a imposio de movimentos repetitivos exausto e o controle excessivo dos passos do operrio no ambiente de trabalho provocavam cansao e estresse, prejudicando a sade do trabalhador. - Padronizao: aplicao de mtodos cientficos para obter a uniformidade das tcnicas e reduzir os custos de produo. - Superviso funcional: os operrios so supervisionados por supervisores especializados, e no por uma autoridade centralizada. - Homem econmico: o homem motivvel por recompensas salariais, econmicas e materiais. - A empresa era vista como um sistema fechado, isto , os indivduos no recebiam influncias externas. O sistema fechado mecnico, previsvel e determinstico. Fordismo: idealizado pelo empresrio estadunidense Henry Ford (1863-1947), fundador da Ford Motor Company, o fordismo se caracteriza por ser um mtodo de produo caracterizado pela produo em srie, sendo um aperfeioamento do taylorismo. Ford introduziu em suas fbricas as chamadas linhas de montagem, nas quais os veculos a serem produzidos eram colocados em esteiras rolantes e cada operrio realizava uma etapa da produo, fazendo com que a produo necessitasse de altos investimentos e grandes instalaes. O mtodo de produo fordista permitiu que Ford produzisse mais de dois milhes de carros por ano, durante a dcada de 1920. O veculo pioneiro de Ford no processo de produo fordista foi o mtico Ford Modelo T, mais conhecido no Brasil como "Ford Bigode". O fordismo teve seu pice no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, nas dcadas de 1950 e 1960, que ficaram conhecidas na histria do capitalismo como os anos dourados. A crise sofrida pelos Estados Unidos na dcada de 1970 foi considerada uma crise do prprio modelo, que apresentava queda da produtividade e das margens de lucros. A partir da dcada de 1980, esboou-se nos pases industrializados um novo padro de desenvolvimento denominado ps-fordismo ou modelo flexvel (toyotismo), baseado na tecnologia da informao. O Toyotismo um modo de organizao da produo capitalista que se desenvolveu a partir da globalizao do capitalismo na dcada de 1980. Surgiu no Japo aps a Segunda Guerra Mundial, mas s a partir da crise capitalista da dcada de 1970 que foi caracterizado como filosofia orgnica da produo industrial (modelo japons), adquirindo uma projeo global. O Japo foi o bero da automao flexvel, pois apresentava um cenrio diferente do dos Estados Unidos e da Europa: um pequeno mercado consumidor, capital e matria-prima escassos e grande disponibilidade de mo de obra no especializada impossibilitavam a

soluo taylorista/fordista de produo em massa. A resposta foi o aumento da produtividade na fabricao de pequenas quantidades de numerosos modelos de produtos, voltados para o mercado externo, de modo a gerar divisas tanto para a obteno de matrias-primas e alimentos, quanto para importar os equipamentos e bens de capital necessrios para a reconstruo do pas no psguerra e para o desenvolvimento da prpria industrializao. O sistema pode ser teoricamente caracterizado por quatro aspectos: - Mecanizao flexvel, uma dinmica oposta rgida automao fordista decorrente da inexistncia de escalas que viabilizassem a rigidez. - Processo de multifuncionalizao da mo de obra, uma vez que, por se basear na mecanizao flexvel e na produo para mercados muito segmentados, a mo de obra no podia ser especializada em funes nicas e restritas como a fordista. Para atingir esse objetivo, os japoneses investiram na educao e qualificao de seu povo, e o toyotismo, em lugar de avanar na tradicional diviso do trabalho, seguiu tambm um caminho inverso, incentivando uma atuao voltada para o enriquecimento do processo de trabalho. - Implantao de sistemas de controle de qualidade total, pelos quais, atravs da promoo de palestras de grandes especialistas estadunidenses, difundiu-se um aprimoramento do modelo dominante nos EUA. Ao se trabalhar com pequenos lotes e com matrias-primas muito caras, os japoneses de fato buscaram a qualidade total. Se, no sistema fordista de produo em massa, a qualidade era assegurada atravs de controles amostrais em apenas determinados pontos do processo produtivo, no toyotismo, o controle de qualidade se desenvolve pelo envolvimento de todos os trabalhadores em todos os pontos do processo produtivo. - Sistema just in time, que se caracteriza pela minimizao dos estoques necessrios produo de um extenso leque de produtos, com um planejamento de produo dinmico. Como indicado pelo prprio nome, o objetivo final seria produzir um bem no exato momento em que demandado. O Japo desenvolveu um elevado padro de qualidade que permitiu a sua insero nos lucrativos mercados dos pases centrais e, ao buscar a produtividade com a manuteno da flexibilidade, o toyotismo se complementava naturalmente com a automao flexvel. A partir de meados da dcada de 1970, as empresas toyotistas assumiriam a supremacia produtiva e econmica, principalmente pela sua sistemtica produtiva que consistia em produzir bens pequenos, que consumissem pouca energia e matria-prima, ao contrrio do padro estadunidense. Com o choque do petrleo e a consequente queda no padro de consumo, os pases passaram a demandar uma srie de produtos que no tinham capacidade, nem, a princpio, interesse em produzir, o que favoreceu o cenrio para as empresas japonesas

toyotistas. A razo para esse fato que, devido crise, o aumento da produtividade, embora continuasse importante, perdeu espao para fatores tais como a qualidade e a diversidade de produtos para melhor atendimento s demandas dos consumidores. As profundas discusses em torno de aspectos do trabalho e da produo bem como suas conseqncias e implicaes passam a ter na sociedade moderna o capitalismo cientfico como fundamento, dotado de tecnologia e explorao especialmente a partir do sculo XIX com o crescimento acelerado da indstria de mquinas e subseqentes inovaes cientficas. Estas muito contribuem ao desenvolvimento e conseqente reproduo do sistema enquanto status quo, caracterizando, assim, a dinamicidade inerente ao prprio capitalismo que direta ou indiretamente passa a reger a vida social, como um todo, por meio tanto da explorao trabalhista, como tambm, e principalmente, atravs dos diferentes valores social e historicamente introjetados que aos poucos alteram as relaes humanas entre si (BRAVERMAN, 1977) e com o meio social e ambiental correspondente. Nessa interao, o liberalismo defende como pensamento justificador da classe burguesa e seu gradativo aumento de poder junto ao modo de produo capitalista, a no interveno do Estado na economia, ideologia esta que no s impulsiona como protagoniza o acelerado crescimento da produtividade e dos lucros com base em mecanismos desenvolvimentistas que acabam por excluir grande parcela da populao desprovida de propriedade privada, aspecto fundamental que no perodo diferenciava sobremaneira as classes sociais e o prestgio que exerciam perante o sistema produtivo. A abrangncia do ento capitalismo monopolista entre os sculos XIX e XX com grandes empresas ascendentes e a nova organizao da circulao do capital incita a poltica econmica estatal na concretizao do Bem- Estar Social, onde o Estado passa a intervir na economia visando a distribuio, ao menos eqitativa, dos resultados deste como um mecanismo de organizao capitalista (SANTANA,1996). No entanto, ao decorrer da dcada de setenta as crises acerca de tamanho investimento em polticas sociais resulta gradativamente no chamado neoliberalismo onde o Estado, de certo modo, hesita frente ao desenvolvimento capitalista, restando mais uma vez classe dominante representada a partir de ento por multinacionais, a intensificao da produtividade e da lucratividade, bem como a privatizao de empresas governamentais, o que varia conforme os diversos contextos mundiais, quase sempre mergulhados em crises motivadas em sua essncia pelo capital, sua organizao e acumulao. O desenvolvimento econmico da produo capitalista tem assim, mediante todos os complexos aspectos citados, sua centralidade na acumulao de riqueza atravs do trabalho humano, j que as novas tecnologias vigentes ainda no dispensam totalmente a presena do

homem no meio produtivo, necessitando, agora, de sua inteligncia para fiscalizar, ajustar e at fazer funcionar determinada mquina. Com a interferncia estatal ou no, a forma pela qual o homem, segundo Marx, transforma a si mesmo, aos outros e principalmente a natureza que o cerca, se intensifica conforme o desenvolvimento do modo de produo capitalista e suas exigncias produtivas numa relao contnua de explorao no suprimento de suas necessidades. Concomitante a esses movimentos histricos, no tardaria assim que tambm os administradores se vissem forados a erigir uma filosofia gerencial. A filosofia administrativa passou a ditar o caminho na inflao galopante das economias. Nenhum produtor de cosmticos, automveis, macarro ou revistinhas pornogrficas sai mais a campo sem uma filosofia administrativa peculiar. E, como cada pessoa tornou-se sua prpria empresa e teve de lanar-se a si mesma no mercado, cada indivduo necessita tambm de sua prpria filosofia administrativa. Atingiu-se dessa forma o estgio mais alto do pensamento das organizaes, e para o capitalismo isto consiste na caracterstica principal da longevidade da instituio.

QUESTO 4 (valor 1,0). Qual a importncia da discusso nos estudos da administrao poltica entre iniciar pela compreenso enquanto campo do conhecimento e delimitao emprica no processo histrico? Quais as divergncias e consequncias para o desdobramento da pesquisa? (Pode redigir em quantas pginas achar necessrio/suficiente).

4) O Estado brasileiro, considerado como produto resultante do confronto entre as classes sociais de uma sociedade capitalista, tem como funo a mediao entre os momentos econmicos e os polticos, sendo, seu carter, predominantemente centralizados, o que comprovado pela histria. a partir da Revoluo de 30, com o advento da democracia opulista no Pas, que se rompe o pacto oligrquico e se comea a sentir os primeiros reflexos da descentralizao administrativa. Sucedeu-se a instalao do Estado Novo e com este, toda uma retomada do incentivo iniciativa privada e, conseqentemente, elitizao do processo gerencial. As dcadas de 50 e 60 marcam o avano da industrializao, a expanso da economia nacional e, com estes, marcos definitivos para o desenvolvimento das teorias administrativas e econmicas no Pas, como a criao da Fundao Getlio Vargas, da Escola Brasileira de Administrao Pblica e a disseminao de tcnicas de chefia e superviso do campo industrial.. O governo Kubitschek registrou um periodo de grande ativao da indstria, expanso do mercado de trabalho e a melhoria de vida para os diferentes grupos sociais. Mas o golpe de 1964 que veio impor as caractersticas que perduram at hoje no cenrio nacional: a internacionalizao da economia e a burocratizao generalizada nos setores pblicos. Constata-se, portanto, neste perodo, que a relao terica existente entre o desenvolver da administrao poltica e da administrao gerencial empresarial situa-se na causa comum que o desenvolvimento do capitalismo, e cuja nfase foi dada justamente na dcada de 70, quando este definitivamente instalado no Pas .Este perodo est centrado basicamente em dois momentos distintos: a relao da administrao com o capitalismo e a relao da administrao poltica com a administrao empresarial.Para tanto, deve-se partir da relao de causalidade existente entre a organizao burocrtica moderna e instaurao do modo de produo capitalista, resultante da determinao da estrutura econmica sobre a superestrutura jurdico-poltica e cultural na sociedade capitalista.Colocando a administrao como um meio de organizao do trabalho na sociedade capitalista e considerando que o modo de produo capitalista tem por objetivo a acumulao de capital e como eleito sua reproduo ampliada, a principal funo da administrao poltica seria a organizao dos trabalhadores, atravs da estimulao da relao "trabalho-capital" visando a produo da "mais-valia", e especificamente a administrao teria como funo a manuteno da fora social, isto , da subsuno do trabalhador ao capitalista. atravs de uma abordagem marxista das relaes "trabalho-capital" que se examina o desenvolvimento das teorias de administrao, enfocando a escola Clssica, de Relaes Humanas, Emprica e Sistmica.

A teoria clssica da administrao tendo como representantes mximos Taylor e Fayol visa mxima explorao do trabalhador, tendo como princpio "a lgica da disciplina"; j a teoria das relaes humanas, cita Mayo, atravs da chamada filosofia humanstica e da valorizao dos "grupos informais", parte da lgica da cooperao, ainda assim visando o maior controle da administrao sobre o trabalhador. Outros tericos da administrao, como Weber, Bernard e Simon vm confirmar as proposies anteriores e reafirmar a funo da administrao de promover a subsuno do trabalho ao capital, colaborando para expandir e fortalecer o modo de produo capitalista. Apesar de muitas vezes a administrao ostentar certa "aparncia democrtica", atravs de mecanismos de descentralizao, participao e responsabilidade do trabalhador pelo processo, permanece o conflito trabalho x capital e reafirma-se, sempre a expanso do controle sobre o trabalhador, j que, a superao dos problemas da dominao no est num mero rearranjo das peas do sistema e sim na superao do prprio capitalismo. A partir de elementos presentes nas duas escolas, clssica e de relaes humanas, surge a escola emprica, que seria uma aplicao da sociologia administrao, e enfatiza, em suas teses, os itens da centralizao-descentralizao, delegao de responsabilidades, estrutura organizacional, administrao. Caracteriza-se ento, as duas funes assumidas pela administrao, enquanto cincia e enquanto prtica: funo tcnica e ideolgica que, a partir do momento em que se estabelece em uma sociedade capitalista, a filosofia basicamente a de transpassar para o meio esta ideologia capitalista. A administrao poltica, aparece, buscando certo grau de "cientificidade", com o objetivo de assegurar o funcionamento satisfatrio da organizao escolar, visando, em primeira instncia,a busca da eficincia. motivao, comunicao, classificao e anlise das funes da