Anlise de riscos nos locais de trabalho:conhecer para transformar

Marcelo Firpo de Souza Porto Engenheiro de Produo e Doutor pela COPPE/UFRJ. Pesquisador do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (CESTEH/ENSP/FIOCRUZ).

Anlise de riscos nos locais de trabalho

ndice
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .05

O CONCEITO DE RISCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .08

EXEMPLOS DE RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO, SEUS EFEITOS PARA A SADE DOS TRABALHADORES E ATIVIDADES ONDE SE ENCONTRAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

ASPECTOS IMPORTANTES PARA A AO SINDICAL . . . . . . . . . .15

COMO CONHECER OS RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

COMBATENDO OS RISCOS: ESTRATGIAS DE PREVENO E CONTROLE . . . . . . . . . . . . . . . .24

O PROGRAMADE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS - PPRA(NR-9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

A CIPA (NR-5) E O MAPA DE RISCOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

A ANLISE DE ACIDENTES NOS LOCAIS DE TRABALHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

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INTRODUO
Durante muito tempo foi vendida a idia de que o problema dos acidentes e doenas relacionadas ao trabalho era um tema s para certos especialistas: engenheiros de segurana, mdicos do trabalho, a gerncia das empresas e outros tcnicos especializados seriam os nicos detentores do conhecimento para analisarem os riscos nos locais de trabalho e proporem solues. Nessa viso, os trabalhadores seriam meros e passivos coadjuvantes, ora fornecendo informaes aos especialistas, ora indo aos exames e respondendo perguntas aos mdicos, ou mesmo sendo acusados como responsveis pelos acidentes, atravs do conceito de ato inseguro, que perverso e cientificamente errado. Essa viso tambm privilegiava a compensao financeira ou monetizao dos riscos, atravs da concesso dos adicionais de insalubridade e periculosidade, e possua uma atuao preventiva extremamente limitada. Essa viso atrasada de segurana e sade ocupacional acabava trabalhando somente no final da linha, ou seja, aps a ocorrncia de eventos como acidentes e doenas, e no controle dos prprios trabalhadores. Para os tcnicos dessa viso, a preveno se restringia s normas de segurana e aos equipamentos de proteo individual, nem sempre com fornecimento e treinamento adequados. Deixava-se de lado as causas mais profundas que geram os acidentes e doenas nos locais de trabalho, como os projetos de tecnologias, a organizao do trabalho e as caractersticas da prpria sociedade, como a legislao e a atuao dos trabalhadores e as instituies. Obviamente, esta viso no verdadeira e nem interessa aos trabalhadores, embora ainda hoje esteja presente em muitas empresas e instituies no Brasil, que tentam inculcar esta ideologia nos prprios trabalhadores. A anlise dos riscos nos locais de trabalho deve necessa-5 -

riamente incorporar a vivncia, o conhecimento e a participao dos trabalhadores, j que eles realizam o trabalho cotidiano e sofrem seus efeitos e, portanto, possuem um papel fundamental na identificao, eliminao e controle dos riscos. Alm disso, os processos produtivos afetam a vida da populao em geral e o meio ambiente, atravs da poluio crnica ou dos acidentes ambientais, como os que ocorrem em fbricas qumicas e nucleares, sendo um tema a ser debatido pelo conjunto da sociedade. Por isso, os riscos nos locais de trabalho no so um problema somente tcnico: tambm de natureza tica e poltica, e tem mais a ver com as relaes de poder na sociedade e nas empresas do que com o mundo restrito da cincia e da tcnica. Os riscos decorrentes de processos produtivos e tecnologias que ignoram ou desprezam as necessidades de seres humanos e do meio ambiente no so enfrentados s tecnicamente por especialistas e cientistas, mas pela atuao organizada dos trabalhadores e dos cidados em geral na luta pela defesa da vida e da democracia. Nas ltimas dcadas, principalmente nos pases da Europa e na Amrica do Norte, tem havido uma mudana substancial no enfoque dos profissionais que trabalham com os riscos nos locais de trabalho. Em vez de sistemas compensatrios e de fim de linha, busca-se enfatizar mais o aspecto preventivo, ou seja, atuar no controle e eliminao dos riscos na fonte, e no aps a ocorrncia de acidentes e doenas. Tambm a organizao do trabalho e as prticas gerenciais passaram a ser reconhecidas como importante foco de anlise, seja como causadoras de acidentes, doenas e sofrimento, ou como integrantes fundamentais das polticas de segurana e sade nas empresas. Alguns princpios de interesse para os trabalhadores que devem ser destacados nesta concepo mais moderna so enumerados a seguir:

Anlise de riscos nos locais de trabalho  O foco principal da anlise de riscos nos locais de trabalho a preveno, ou seja, os riscos devem ser eliminados sempre que possvel, e o controle dos riscos existentes deve seguir os padres de qualidade mais elevados em termos tcnicos e gerenciais;  Os trabalhadores so sujeitos fundamentais na anlise e controle dos riscos, seja porque conhecem as situaes reais de trabalho do cotidiano, seja porque suas vidas esto em jogo e precisam lutar para que a defesa de sua sade seja considerada nas decises tomadas pelos governos e pelas administraes das empresas, confrontando as prioridades e solues, por exemplo, nos investimentos realizados, na escolha de tecnologias, na compra de equipamentos e nas formas de contratao, treinamento e diviso de tarefas dos trabalhadores;  O risco sade dos trabalhadores, populao e ao meio ambiente deve fazer parte de uma gesto integrada das empresas. As empresas so geradoras de riscos, e como tal so responsveis pelo controle dos mesmos. De outro lado, de pouco adiantar ter profissionais especializados nesta rea se as decises sobre investimentos, controle de produtividade e manuteno forem tomadas sem considerar os aspectos de segurana, sade e meio ambiente, enfim, dos riscos outros alm dos econmicos.  O debate em torno dos riscos um importante instrumento para a democratizao dos locais de trabalho e da prpria sociedade, pois coloca em jogo o tipo de sociedade que temos e queremos construir. Este debate coloca em discusso quem, como e com que critrios so definidos os riscos para as vidas dos trabalhadores, das pessoas em geral e do meio ambiente.  A anlise de riscos nos locais de trabalho no um mero instrumento burocrtico: um processo contnuo, que precisa periodicamente
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ser revisado, principalmente quando surgem novas circunstncias, como mudanas tecnolgicas ou organizacionais nas empresas;  A anlise de riscos no substitui as exigncias legais que obrigam as empresas a adotarem mecanismos de proteo sade dos trabalhadores. A anlise de riscos nos locais de trabalho deve se pautar tambm nas normas e leis existentes, ao mesmo tempo em que devem super-las, pois nem todas as realidades especficas de cada setor, regio ou empresa, e nem as estratgias de eliminao e controle dos riscos em mundo dinmico podem ser cobertos integralmente pela legislao. Tal argumento, contudo, no deve servir de apoio ao discurso neoliberal que prega a reduo do poder do estado e um aumento da autorregulao pelas empresas, principalmente num pas latino-americano marcado por injustias sociais onde o estado ainda est longe de cumprir o seu papel de defesa constitucional dos trabalhadores e do meio ambiente. Infelizmente a concepo moderna de anlise e gerenciamento de riscos encontra-se bastante distante da prtica de muitas empresas brasileiras. Em muitas, espera-se a ocorrncia de tragdias como acidentes e doenas graves para se tomar alguma atitude, e freqentemente os trabalhadores so acusados como principais responsveis pelos mesmos, atravs do uso do conceito de ato inseguro. Investe-se pouco em preveno, como conseqncia do pouco poder e participao dos trabalhadores nos locais de trabalho, bem como das baixas conseqncias legais e econmicas dos acidentes e doenas para as empresas. Essa externalizao dos riscos ocupacionais tem por base: (a) a baixa capacidade do estado e da justia de punir os responsveis por acidentes e doenas nas empresas; (b) os baixos salrios dos trabalhadores e o pagamento coberto pela Previdncia Social do benefcio do seguro-acidente, quando o tra-

balhador afastado dos locais de trabalho, retirando o nus do pagamento das empresas aps o 15o dia de afastamento. Em outras palavras, se uma empresa gera muitos acidentes e doenas, no punida, tampouco recompensada por investimentos preventivos que melhoram o seu desempenho. No Brasil, principalmente a partir dos anos 80, com a luta pela democracia e o revigoramento do movimento sindical, os trabalhadores e vrias instituies brasileiras vem construindo prticas mais democrticas e eficientes, pautadas na atuao dos trabalhadores e suas representaes. Dentro dos sindicatos, vrias experincias foram desenvolvidas atravs da criao de departamentos e aes de sade do trabalhador e meio ambiente. Como exemplos, podemos citar a criao do Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e Ambientes de Trabalho (DIESAT) em 1980 e, no mbito da CUT, do Instituto Nacional de Sade e Trabalho (INST/CUT) em 1988. No campo da Sade Pblica, dentro da luta pela criao do Sistema nico de Sade (SUS), foi desenvolvido o campo da sade do trabalhador, com vrios programas e aes desenvolvidos no mbito dos estados e municpios. Estes programas vm trabalhando junto com os trabalhadores e suas organizaes na implementao de suas atividades, tendo por referncia inicial a experincia do movimento sindical e da reforma sanitria da Itlia desenvolvida nos anos 70. Dentro do SUS, destacam-se as aes de vigilncia dos ambientes de trabalho exercidas pelos servios pblicos de sade com a finalidade de controlar ou eliminar os riscos sade existentes nos ambientes de trabalho. Tambm o Ministrio do Trabalho, fortemente criticado nos anos 80 pelo movimento sindical por prticas burocrticas e patronais, vem buscando incorporar em diversas aes a participao ativa do movimento sindical, como no caso do acordo
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desenvolvido nos anos 90 para a substituio de mquinas injetoras na indstria plstica no estado de So Paulo. Mas a realidade dos anos 90 se ops frontalmente com as expectativas de redemocratizao conquistadas nos anos 80. Os governos de nvel central desde ento no implementaram nenhuma poltica nacional efetiva e integrada de sade dos trabalhadores. Embora tenham ocorrido avanos localizados, as aes dos setores trabalho, sade e previdncia social, alm do meio ambiente, continuam desconexas e sem articulao. A globalizao e a restruturao produtiva, intensificadas ao longo dos anos 90, geram novos e imensos desafios para os trabalhadores e a defesa de sua sade. Com o aumento da excluso social, do desemprego, da terceirizao e do trabalho temporrio, e a tentativa de fragmentao e reduo do poder de barganha dos sindicatos, estratgias que fazem parte da flexibilizao das relaes de trabalho - que o discurso neoliberal denomina de modernizao-, a luta por melhores condies de trabalho e sade fica bastante difcil. Tambm vrias instituies pblicas vm passando por srias crises, diante da falta de polticas integradas e de investimentos pelos governos. Outra conseqncia desta modernizao neoliberal tem sido a intensificao do trabalho em vrios setores econmicos, com implicaes para a sade dos trabalhadores. Um exemplo a verdadeira epidemia de leses por esforos repetitivos (LER) que vem ocorrendo com trabalhadores nos setores de servios, bancos e setores de embalagem e linhas de montagem de vrias indstrias. As LER tm sido responsveis por cerca de 80 a 90% dos casos de doenas profissionais registrados na Previdncia Social nos ltimos anos. Mas o momento tambm abre espao para uma atuao mais consistente dos trabalhadores. O discurso em torno da qualidade, mais

Anlise de riscos nos locais de trabalho voltado normalmente para clientes, produtos e processos, no costuma beneficiar os trabalhadores. Paradoxalmente, sem a melhoria das condies de trabalho e da participao dos trabalhadores, torna-se invivel um salto de qualidade nas propostas modernas de gerenciamento, vital para o sucesso das empresas no atual clima de competitividade. Alguns setores e empresas de ponta vm buscando atuar dentro desta lgica, e buscam negociar com os trabalhadores, seus sindicatos e instituies novas formas de participao e compromissos relacionadas a melhorias das condies de trabalho e novas estratgias de gerenciamento de riscos. dentro deste espao histrico de desafios, contradies e possibilidades que se coloca a contribuio deste manual. poluio ambiental. Os riscos podem estar presentes na forma de substncias qumicas, agentes fsicos e mecnicos, agentes biolgicos, inadequao ergonmica dos postos de trabalho ou, ainda, em funo das caractersticas da organizao do trabalho e das prticas de gerenciamento das empresas, como organizaes autoritrias que impedem a participao dos trabalhadores, tarefas montonas e repetitivas, ou ainda a discriminao nos locais de trabalho em funo do gnero ou raa. claro que a sade dos trabalhadores muito mais abrangente do que os riscos nos locais de trabalho, e tem a ver com as condies mais gerais de trabalho e vida, como salrio, moradia, alimentao, lazer, existncia de creche no trabalho e a participao nas decises da sociedade. Tambm bom lembrar que o trabalho pode ser uma importante fonte de sade, se realizado de forma gratificante e num ambiente saudvel. Neste manual, nos concentraremos basicamente na anlise dos riscos presentes nos locais de trabalho, mas no devemos nos esquecer que esta anlise deve considerar os aspectos mais gerais de interesse da sade e vida dos trabalhadores. . O termo risco usado de diferentes formas por profissionais de sade e segurana. O quadro 1 resume alguns destes conceitos, seus significados, vantagens e limitaes. Conforme podemos ver neste quadro, nem sempre estes conceitos e a forma como eles so aplicados correspondem aos interesses dos trabalhadores.
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O CONCEITO DE RISCO
A noo de risco tem a ver com a possibilidade de perda ou dano, ou como sinnimo de perigo. A palavra risco utilizada em muitas reas e com vrios significados, como a matemtica, a economia, a engenharia e o campo da sade pblica. Neste manual, adotaremos uma concepo abrangente de risco de interesse sade dos trabalhadores, significando toda e qualquer possibilidade de que algum elemento ou circunstncia existente num dado processo e ambiente de trabalho possa causar dano sade, seja atravs de acidentes, doenas ou do sofrimento dos trabalhadores, ou ainda atravs da

QUADRO 1

Usos do termo risco , seus significados,

USO DO TERMO RISCO Risco ocupacional QUEM COSTUMAADOTAR E COM QUE SIGNIFICADO Utilizado por profissionais de higiene e segurana do trabalho, para se referir aos riscos para a sade ou a vida dos trabalhadores decorrentes de suas atividades ocupacionais.

vanta gens e limites

VANTAGENS E LIMITES

O conceito vlido para definir os principais riscos que os trabalhadores de determinadas categorias e setores econmicos esto expostos. Um problema da utilizao deste conceito est na possibilidade de se aceitar passivamente que determinados riscos so inerentes a estas profisses ou empresas, favorecendo a monetizao do risco, quando vrios riscos podem ser eliminados ou controlados ao longo do tempo.

Agente de risco

Usado por profissionais de higiene industrial e da engenharia de segurana. Referese principalmente aos agentes fsicos, mecnicos, qumicos e biolgicos presentes nos ambientes de trabalho, embora alguns autores mencionem agentes ergonmicos e os psicossociais.

de fcil classificao, porm tende a menosprezar os riscos relacionados organizao do trabalho e outros aspectos qualitativos para a contextualizao dos riscos. A maioria das normas tcnicas relativas avaliao ambiental e medidas de proteo refere-se aos agentes clssicos, principalmente os fsicos e qumicos.

Fator de risco

Adotado por profissionais de sade pblica, mais especificamente da epidemiologia. Embora similar ao conceito de agente, tambm pode incluir outras caractersticas ambientais e pessoais (como o sexo e ser fumante) para classificar grupos populacionais propensos ao desenvolvimento de problemas de sade.
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um conceito utilizado nos estudos epidemiolgicos que buscam relacionar a exposio de certos grupos de trabalhadores a determinados fatores de risco, e o acometimento de problemas especficos de sade, por exemplo, substncias qumicas e cncer. Este conceito v o risco de forma esttica enquanto caracterstica de um grupo populacional, e no como inserido em processos de trabalho e contextos especficos.

Anlise de riscos nos locais de trabalho

USO DO TERMO RISCO QUEM COSTUMAADOTAR E COM QUE SIGNIFICADO VANTAGENS E LIMITES

Risco como probabilidade

Usado na anlise de riscos como forma de quantificar o risco existente num projeto, tecnologia ou situao de trabalho (por exemplo, nmero de mortes ou doenas por ano previstas). Em ingls, a palavra risk adotada para expressar a probabilidade de ocorrncia vezes a magnitude do dano provocado. Em ingls usada a palavra Hazard, traduzida como risco ou perigo, significando uma caracterstica potencialmente danosa sade de um agente, substncia, mquina, processo ou ambiente.

Embora possa servir como parmetro para avaliar se um risco aceitvel ou se comparar os riscos envolvidos em diferentes tecnologias e processos de trabalho, estes nmeros so complicados, de difcil compreenso e nem sempre confiveis.

Risco como perigo

semelhante ao conceito de agente de risco, mas utilizada, em sua concepo de perigo, para destacar um risco importante ou uma situao de risco grave e que esteja mais fora de controle. O problema aqui a possibilidade de se menosprezarem situaes de risco consideradas sob controle e no a considerarem como um perigo, quando em verdade podem gerar acidentes ou doenas srias. Em outras palavras, um risco pode indevidamente no ser considerado como perigo, e por isso ser avaliado como irrelevante. Estes conceitos so importantes na anlise de acidentes por separar o risco em duas fases no processo de trabalho: o momento latente ou potencial (situao de risco), e o momento da gerao do dano (evento de risco ou o acidente quando de sua ocorrncia). Esta tipologia adotada para classificar as atividades econmicas em termos de percentuais que as empresas devem pagar para o Seguro Acidente de Trabalho (SAT). Alm de eventuais crticas a esta classificao, o principal problema que diferentes empresas de um mesmo setor pagam o mesmo valor, independente se geram muitos acidentes com mortes ou se investem em preveno.

Situao e Evento de Risco

Utilizado por profissionais que trabalham com anlise e gerenciamento de riscos de acidentes

Grau de risco

Classificao adotada pelos Ministrios do Trabalho e Emprego e da Previdncia e Assistncia Social, que fixa uma escala crescente para os riscos presentes nos diferentes ramos de atividade econmica.

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QUADRO 2

Principais reas de atuao das cincias do risco

CINCIAS DO RISCO: REA DE ESTUDO E ESPECIALIDADES ENVOLVIDAS Avaliao de riscos (engenharias diversas, toxicologia, epidemiologia e especialistas em riscos especficos, como a biossegurana, a radioproteo...) OBJETIVOS E AES DESENVOLVIDAS, VANTAGENS E PROBLEMAS uma metodologia que visa caracterizar os efeitos sade esperados como resultado de uma certa exposio a um determinado agente, provendo tambm estimativas em termos da probabilidade de ocorrncia destes efeitos em diferentes nveis de exposio. Busca ainda caracterizar situaes de risco especficas, e envolve a identificao de perigo, o estabelecimento de relaes de exposio-efeito e a avaliao da exposio, conduzindo caracterizao do risco. Sua aplicao fornece critrios para a aceitao ou rejeio de novos investimentos como tecnologias, processos e substncias qumicas antes dos mesmos serem implementados e difundidos Sua aplicao no Brasil ainda bastante restrita. Alguns limites da avaliao de riscos surgem quando realizada por profissionais que ignoram a participao dos trabalhadores no processo. Tambm seus resultados podem ser parciais a favor daqueles que financiam tais estudos, muitas vezes as empresas interessadas. H uma preocupao maior com os estudos quantitativos que qualitativos.

Percepo e comunicao de riscos (psicologia, antropologia e sociologia)

Os estudos de percepo visam analisar como populaes diferentes percebem e reagem frente a determinados riscos industriais. Tal anlise ajudaria na formulao de programas de comunicao de riscos, Tais programas buscam implementar os mecanismos mais eficientes de se comunicar certos riscos s populaes atingidas como trabalhadores e moradores em reas de risco - por parte das instituies governamentais ou das empresas geradoras de riscos. Tambm fazem parte do gerenciamento de riscos, como no estabelecimento de planos de emergncia e evacuao em casos de acidentes industriais ampliados.
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Anlise de riscos nos locais de trabalho

CINCIAS DO RISCO: READE ESTUDO E ESPECIALIDADES ENVOLVIDAS OBJETIVOS E AES DESENVOLVIDAS, VANTAGENS E PROBLEMAS

gerenciamento de riscos ( engenharia de segurana e higiene do trabalho, medicina, toxicologia, ergonomia, engenharias diversas, cincias sociais e da administrao, economia ...)

Termo usado por profissionais de anlise de riscos e de segurana. Em termos de riscos ocupacionais, o gerenciamento de riscos envolve as decises e aes que ocorrem em dois nveis principais: (i) dentro da sociedade e pelos governos, atravs de polticas pblicas, exigncias legais, normas e padres, que fundamentam a aceitabilidade de determinado risco e as prticas nos locais de trabalho; (ii) no interior das empresas, atravs das prticas gerenciais que podem ajudar a prevenir (ou agravar, no caso das falhas gerenciais) os riscos nos locais de trabalho. Enquanto a avaliao de riscos um procedimento cientfico que prov uma base para o gerenciamento de riscos, este mais pragmtico, envolvendo decises e aes na sociedade, setores econmicos e no interior de empresas em funcionamento, apontando para a preveno e controle dos riscos para a sade de trabalhadores, comunidades circunvizinhas e o meio ambiente. O gerenciamento de riscos leva em considerao, alm dos scio-econmicos, aspectos como a viabilidade tecnolgica e a gesto adequada de recursos humanos frente s exigncias de sade e segurana, incorporando as melhores tecnologias disponveis para a sade dos trabalhadores e o meio ambiente. Em sociedades capitalistas e pouco democrticas, existe um conflito permanente com as exigncias de lucro e produtividade, exigindo uma luta constante dos trabalhadores e da sociedade para imporem seus critrios de defesa da vida nas decises e aes tomadas pelos governos e empresas. Visa a compreenso do fenmeno da desigualdade na distribuio dos riscos na sociedade. Estudos epidemiolgicos mostram como, mesmo em sociedades industrializadas ditas democrticas, a distribuio dos efeitos de vrios riscos ocupacionais e ambientais - como acidentes e doenas do trabalho e doenas provocadas pela poluio industrial - atingem mais determinados segmentos da populao, de acordo com a sua classe social, gnero ou raa. Vrios estudos tambm mostram a tendncia dos riscos migrarem de pases onde h maior controle para outros pases, geralmente do terceiro mundo, ou mesmo de padres diferenciados de controle entre matriz e filiais de indstrias multinacionais, o chamado duplo padro.
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Estudos Sociais e de Equidade (cincias sociais e polticas, antropologia, epidemiologia social, estudos interdisciplinares...)

Certamente algumas sofisticaes tcnicas ou cientficas so importantes, mas no faz parte do objetivo principal deste manual este aprofundamento. O objetivo deste manual o de fornecer subsdios para a luta dos trabalhadores por melhores condies de trabalho, fornecendo conceitos e mtodos gerais de compreenso, bem como estratgias de interveno e controle dos riscos nos locais de trabalho. Por isso, os termos riscos, anlise de riscos e outros usados neste manual no correspondem exatamente s diversas classificaes e conceitos usados por diferentes profissionais. O quadro 2 oferece uma possvel classificao sobre as cinco principais reas de atuao das Cincias do Risco, dentro das quais esto includas os vrios especialistas que atuam no tema dos riscos ocupacionais e ambientais. Historicamente, o conceito de risco nos locais de trabalho foi inicialmente concebido como os riscos ocupacionais clssicos que geram conseqncias mais diretas e visveis, gerando os acidentes de trabalho e as doenas diretamente relacionadas ao trabalho. Esta concepo foi influenciada por reas como a engenharia de segurana, higiene do trabalho, medicina do trabalho, fisiologia do trabalho, toxicologia e epidemiologia. Estes riscos esto relacionados principalmente a certas caractersticas fsicas, qumicas, mecnicas, biolgicas de mquinas, equipamentos, materiais, processos e ambientes com o potencial de prejudicar a sade dos trabalhadores. Posteriormente, com a luta dos trabalhadores e os avanos de campos como a ergonomia e as cincias do risco, outros conceitos foram desenvolvidos, como os de cargas de trabalho ou exigncias, que visa expressar os esforos fsicos e mentais dos trabalhadores ao realizarem uma atividade de trabalho, e o de falhas gerenciais, que busca revelar como os problemas da organizao e gerenciamento das
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empresas influenciam no surgimento e agravamento dos riscos. Estes conceitos ao mesmo tempo avanam e complementam o conceito de risco, pois consideram outros elementos fundamentais para a anlise da sade dos trabalhadores. Entre eles, destacamos:  Os acidentes e doenas relacionadas ao trabalho revelam simultaneamente a existncia dos riscos e o descontrole destes, e demonstram os limites dos modelos preventivos em vigor. Infelizmente, muitas vezes aes preventivas e corretivas so tomadas somente aps a ocorrncia de acidentes e doenas, mas estes eventos s acontecem porque os riscos existem e normalmente podemos levantar falhas gerenciais que propiciam o agravamento dos mesmos.  Os riscos no so apenas conseqncias do ambiente fsico, das mquinas, equipamentos, produtos e substncias, mas esto inseridos em processos de trabalho particulares, com organizaes do trabalho e formas de gerenciamento prprias, e sua anlise deve levar em conta o conjunto destes fatores. A organizao do trabalho est relacionada ao treinamento, diviso de tarefas, aos procedimentos, cobrana de produtividade, intensificao do trabalho, aos mecanismos de coero e punio. Outros elementos fundamentais da organizao envolvem a terceirizao, a reduo de efetivos, e a forma como a manuteno realizada. Alm disso, absolutamente estratgico para os trabalhadores e suas organizaes a forma como eles atuam e participam das decises que lhes dizem respeito nos locais de trabalho. Todos esses elementos influenciam direta ou indiretamente na gerao de acidentes, doenas ou outras formas de sofrimento dos trabalhadores.  As conseqncias do trabalho para a sade no so apenas aquelas mais diretas e visveis ou mensurveis, mas envolvem outras formas de sofrimento, ou ainda contribuem para doen-

Anlise de riscos nos locais de trabalho as que possuem outras causas alm do trabalho, agravando-as. Como seres humanos, os trabalhadores possuem dimenses fsicas, mentais e afetivas, e os riscos podem afetar no somente o corpo fsico, mas o trabalhador enquanto pessoa, alm de sua famlia. Como exemplos, podem ser citados os problemas relacionados: fadiga fsica; postura, ao trabalho esttico e repetio dos movimentos (como as LER); s dores diversas, sensao de cansao, distrbios do sono e outros sintomas no especficos em funo da exposio a diferentes substncias e outros riscos; ao sofrimento decorrente das exigncias de organizaes do trabalho autoritrias e pouco participativas, ou com tarefas montonas e vazias de contedo; angstia frente a situaes de risco graves ou instabilidade de emprego; ao trabalho em turnos noturnos ou alternantes; ou ainda violncia provocada por discriminaes de raa ou sexo nos locais de trabalho. Da mesma forma, organizaes e ambientes de trabalho podem ser mais saudveis quando incorporam as necessidades dos trabalhadores enquanto pessoas e cidados.  Os riscos no podem ser analisados de forma esttica, pois as empresas, os ambientes e as organizaes esto freqentemente mudando, e as anlises de riscos precisam ser periodicamente revistas. Alm da introduo de novas tecnologias, uma tecnologia, mquina ou equipamento pode, com o passar do tempo, se degradar em funo da falta de manuteno ou uso de gatilhos ou gambiarras que comprometem a segurana. Tambm uma mudana na organizao, como a terceirizao ou reduo de efetivos, pode introduzir trabalhadores diretos ou terceirizados em situaes de risco graves. Os riscos podem gerar efeitos sade de curto prazo, como no caso dos acidentes, ou a mdio e longo prazo, como nas doenas relacionadas ao trabalho. O rudo crnico no pro-14 -

voca a surdez ocupacional de um dia para o outro, e uma pessoa exposta a uma substncia cancergena como o asbesto pode vir a desenvolver o cncer muitos anos aps as primeiras exposies.  Existe sempre uma diferena entre o trabalho prescrito nas regras, procedimentos e instrues de manuais e gerncias, com o trabalho em situaes reais, e as anlises dos riscos nos locais de trabalho sempre devem considerar as situaes reais de trabalho, com a participao ativa dos trabalhadores. Os riscos no so apenas informaes tericas, dadas por especialistas e pelas gerncias das empresas a partir de seus documentos e conhecimentos tcnicos. Eles fazem parte do trabalho real vivido no dia a dia dos trabalhadores, e muitas vezes as anlises de risco apresentadas por especialistas e pelas gerncias das empresas aos fiscais ou auditores externos so muito diferentes das situaes de risco reais vivenciadas pelos trabalhadores. Este ltimo tpico um dos principais motivos para que as anlises de risco nos locais de trabalho realizadas sem a participao dos trabalhadores sejam irreais. No Brasil, isso ainda ocorre com freqncia, o que autores do campo da sade dos trabalhadores vem chamando de gerenciamento artificial de riscos. Neste tipo de gerenciamento, os acidentes e doenas so subnotificados, os trabalhadores com problemas de sade relacionados com o trabalho so demitidos ou afastados sem o reconhecimento desta relao, e os acidentes so analisados de forma arbitrria, sem que os trabalhadores participem das anlises, e acabam sendo transformados de vtimas em culpados. Trabalhadores, membros das CIPAs ou comisses de fbrica, delegados e dirigentes sindicais que cumprem seu papel de analisar os riscos e denunciar as situaes mais graves ou omisses so impedidos ou coagidos de atuarem. As inspees de autoridades pblicas do Ministrio do Trabalho,

do Sistema nico de Sade, dos Ministrios Pblicos, ou mesmo de sindicatos, quando conseguem entrar, freqentemente enviesada por um mascaramento dos ambientes: mquinas perigosas e ruidosas deixam de funcionar sob a alegao de estarem em manuteno, equipamentos de proteo individual novos so repentinamente distribudos e usados por trabalhadores, e locais sujos e empoeirados passam por faxinas de ltima hora.

EXEMPLOS DE RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO, SEUS EFEITOS PARA A SADE DOS TRABALHADORES E ATIVIDADES ONDE SE ENCONTRAM
O quadro 3 apresenta alguns exemplos de riscos existentes nos locais de trabalho, seus efeitos para a sade dos trabalhadores e setores econmicos onde estes riscos encontramse mais freqentes. Cada risco especfico possui metodologias particulares de avaliao, tanto quantitativa como qualitativamente, sendo muitas delas extremamente complexas, o que pode implicar na assessoria ou incorporao estratgica de especialistas em sua anlise. Esta incorporao um dos elementos fundamentais para o sucesso das aes preventivas. s vezes, para podermos avaliar a legislao, um risco precisa ser medido atravs de equipamentos e tcnicas especficas, que podem tambm ser bem caras. As medies atmosfricas de vrias substncias qumicas e de material radioativo so exemplos de riscos deste tipo. Nem sempre as empresas e os rgos fiscalizadores possuem equipamentos apropriados ou se dispem facilmente a realizar tais medies. Tambm preciso verificar quem e como realiza tais anlises. Como muitas vezes so vrios os interesses em jogo, as anlises
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podem envolver diferentes abordagens e nfases metodolgicas, gerando diferentes nuncias nos aspectos considerados e resultados obtidos. Por isso importante que os trabalhadores acompanhem as anlises, e contem com tcnicos e instituies confiveis. Nos casos dos riscos mais crticos e complexos, ou de empresas de grande poder econmico e poltico, consideramos salutar a presena de diferentes especialistas e instituies agregando foras e abarcando a confiana do maior nmero possvel dos grupos envolvidos no processo. Alm dos prprios assessores sindicais, dos profissionais do Ministrio do Trabalho e do SUS que atuam nas aes de sade do trabalhador nos estados e municpios, vrios especialistas de universidades pblicas, centros de pesquisa e de assessoria tcnica tm tido atuaes importantes na investigao de riscos nos locais de trabalho. Outra instituio que passou a se destacar ao longo dos anos 90 foram os Ministrios Pblicos, sejam os de mbito federal ou estadual. Em muitos casos onde ou as empresas so muito poderosas ou as instituies fiscalizadoras so fracas ou descompromissadas, os Ministrios Pblicos so importantes ao receberem denncias sindicais e darem continuidade s aes de investigao e responsabilizao das empresas, embora nem sempre com o sucesso desejado.

ASPECTOS IMPORTANTES PARA A AO SINDICAL

Do ponto de vista dos trabalhadores, alguns princpios so fundamentais para podermos conhecer e intervir sobre o riscos nos locais de trabalho:  Mobilizar os trabalhadores, principalmente os de base, e fortalecer suas instncias organizativas no processo de construo do conhecimento sobre os riscos;

Anlise de riscos nos locais de trabalho

QUADRO 3

Exemplos de riscos existentes nos locais de trabalho

EXEMPLOS DE RISCOS Riscos Fsicos Temperaturas extremas: calor, frio e umidade EXEMPLOS DE EFEITOS PARA A SADE Fadiga, gripes e resfriados EXEMPLOS DE SETORES OU CATEGORIAS Trabalho a cu aberto; ambientes fechados com ar condicionado; trabalho junto a fornos, caldeiras e outras fontes de calor, como siderrgicas e fundies. Trabalhos com mquinas barulhentas e outras fontes de rudo. Ambientes mal iluminados

Rudo Iluminao

Surdez, nervosismo (estresse)

Problemas de viso, dores de cabea, risco de acidentes Eletricidade Choques eltricos, inclusive fatais; fontes de incndios. Presses anormais Afogamentos, distrbios neurolgicos, embolia pulmonar, Vibraes Distrbios steo-musculares

Eletricitrios, eletricistas, trabalhadores de manuteno Mergulhadores sub-aquticos

Operadores de mquinas pneumticas, motoristas de nibus e tratores. Indstrias nucleares, trabalhadores de sade (raio X), ou que lidam com material radioativo

Radiaes Ionizantes

Cncer de vrios tipos

Radiaes No Ionizantes (como ondas eletromagnticas e ondas de rdio) bem como o infrasom e o ultra-som Riscos Mecnicos Acidentes com quedas Acidentes com veculos Acidentes com mquinas

Problemas neurolgicos

Eletricitrios e trabalhadores prximos a sub-estaes de eletricidade e estaes de transmisso

Traumatismos diversos at a morte.

Trabalhadores da ind. da const. civil; motoristas de transportes coletivos; operadores de mquinas em vrios setores, como o metalrgico e agricultura; trabalhadores em geral.

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EXEMPLOS DE RISCOS

EXEMPLOS DE EFEITOS PARA A SADE

EXEMPLOS DE SETORES OU CATEGORIAS

Riscos Qumicos Substncias, compostos ou produtos que possam penetrar no organismo, por exposio crnica ou acidental, pela via respiratria, nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade ou da exposio, possam ter contato ou serem absorvidos pelo organismo atravs da pele ou por ingesto. Tambm incluem os riscos qumicos desencadeadores de exploses e incndios. Riscos Ergonmicos Esforos Fsicos Posturas Foradas Movimentos Repetitivos

Efeitos decorrentes de acidentes qumicos, como exploses e incndios. Contaminaes qumicas gerando efeitos carcinognicos, teratognicos, sistmicos(como os neurotxicos), irritantes, asfixiantes, anestsicos, alergizantes, entre outros.

Indstria qumica, petroqumica e de petrleo (solventes orgnicos como o benzeno, riscos qumicos diversos) Garimpo de ouro e Indstria de cloro-soda com tecnologia de amlgama (mercrio); Fbrica de baterias (chumbo); Minas de amianto e setor de fibrocimento (amianto) Jateadores de areia no setor metalrgico e naval (slica) Trabalhadores em geral

Problemas na coluna, dores musculares,

Estivadores; carregadores; trabalhadores de linha de montagem; Postos de trabalho mal projetados em geral e com trabalho esttico ou repetitivo;

Riscos Biolgicos Microorganismos patognicos (bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros) Animais peonhentos

Doenas contagiosas diversas, inclusive gripes e resfriados;

Trabalhadores em ambientes fechados com ar condicionado; Profissionais de sade; Laboratrios de pesquisa em sade pblica e anlises clnicas; Trabalhadores agrcolas (mordidas de cobra); Carteiros (mordidas de ces) e trabalhadores em geral

Envenenamento por picada de cobra ou escorpio Doenas contagiosas e feridas por mordidas

Presena de vetores (mosquitos, ratos...) e outras mordidas de animais

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Anlise de riscos nos locais de trabalho

EXEMPLOS DE RISCOS EXEMPLOS DE EFEITOS PARA A SADE EXEMPLOS DE SETORES OU CATEGORIAS

Riscos Diretamente Relacionados Organizao do Trabalho Trabalho Repetitivo e Montono

Leses por Esforos Repetitivos, desmotivao e estresse.

Trabalhadores de banco, processamento de dados e linhas de montagem, freqentemente mulheres; Indstrias de processo contnuo, plantonistas de sade Setores em crise ou aps reestruturaes produtivas, reduo de efetivos e aumento de responsabilidades Trabalhadores terceirizados e temporrios, com menor treinamento e sem medidas preventivas adequadas. Mulheres trabalhadoras em locais machistas

Trabalho em turnos noturnos e alternados Trabalho sob forte presso e cobrana

Distrbios do sono, estresse

Fadiga fsica e mental, predisposio a acidentes, estresse

Trabalho precrio, com fragilidade de vnculo trabalhista e representao sindical Assdio Sexual

Maior predisposio a acidentes e doenas em geral, sentimento de insegurana

Violncia sexual, insegurana e estresse

 Ter clareza dos objetivos para os quais este conhecimento est sendo produzido: um reconhecimento dos principais problemas da categoria, a denncia a rgos pblicos e imprensa, a participao em propostas de mudanas nos locais de trabalho, a incluso de clusulas em acordos coletivos, entre muitos outros;  Definir o espao no qual tal levantamento ser realizado: dentro de uma categoria como um todo, uma regio, uma empresa, em categorias ou postos de trabalho especficos. Os sindicatos, confederaes e centrais tendem a realizar estudos mais globais, enquanto as representaes locais, como CIPAs, comisses de fbrica e delegados sindicais realizaro trabalhos mais localizados nas empresas.  Gerar aes concretas, fazendo da informao uma base para a ao, atravs da definio
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de prioridades e implementao de estratgias de ao.  Reconhecer os riscos nas situaes reais de trabalho, fornecendo um quadro o mais prximo da realidade;  Conhecer a legislao que as empresas devem cumprir obrigatoriamente com relao aos riscos investigados, fundamentando possveis denncias e aes legais pelos trabalhadores;  Definir o tipo de aprofundamento a que se quer chegar sobre os riscos a serem analisados, o que depender dos objetivos, do momento e dos recursos disponveis.  Definir o perodo de tempo com o qual se trabalhar, levando em considerao que os dados de 10 anos atrs podem ser totalmente diferentes em funo de mudanas ocorridas.

 Analisar criticamente as fontes de dados disponveis. Este ponto particularmente importante na realidade brasileira. Os dados oficiais disponveis em rgos como a Previdncia Social e o Ministrio do Trabalho freqentemente so incompletos.  Desenvolver parcerias com instituies e tcnicos comprometidos com a sade dos trabalhadores, e denunciar as omisses. Infelizmente determinadas instituies podem, em funo do governo e seus dirigentes, atuarem contra os interesses dos trabalhadores, o que no impede que existam tcnicos srios e qualificados nestas instituies.  Discutir e avaliar, juntos s empresas e rgos fiscalizadores, as propostas de soluo, negociando as alternativas de medidas preventivas de maior interesse aos trabalhadores;  Acompanhar a implementao das medidas preventivas definidas. Neste manual, sugerimos quatro passos bsicos para a definio de um mtodo de ao sindical voltado anlise de riscos nos locais de trabalho: PASSO 1 Definio da Estratgia Sindical. Antes de fazer qualquer ao mais concreta, necessrio definir os objetivos, estratgias e recursos que comporo a ao sindical, a partir de um diagnstico mais geral da categoria, dos interesses dos trabalhadores, de suas condies de trabalho, da legislao e atuao dos rgos fiscalizadores no setor, e do prprio nvel de organizao do sindicato e seu histrico de lutas. Alm de melhorar as condies de sade e vida dos trabalhadores, a anlise de riscos nos locais de trabalho pode ter como objetivo e estratgia o envolvimento dos trabalhadores e o debate sobre os riscos na sociedade, visando sua democratizao. Para levar a cabo suas estratgias de ao, o
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sindicato precisa assumir tais aes como prioridade interna, e ter quadros envolvidos e responsveis por estas aes. No basta apenas ter um departamento ou diretor responsvel pela sade do trabalhador e meio ambiente, necessrio que a direo como um todo assuma tal prioridade, e avalie a necessidade de ampliar seus recursos, seja atravs da participao dos trabalhadores da base, da eventual contratao de tcnicos, da ao integrada ao nvel de sindicatos da mesma categoria, de confederao ou de central, ou ainda do trabalho integrado e suporte tcnico de instituies pblicas confiveis. PASSO 2 Identificando os Riscos e Definindo os Problemas Prioritrios Para se intervir nos problemas, necessrio primeiro conhecer os riscos da categoria. Isto pode ser feito de vrias maneiras, que sero aprofundadas mais frente. O importante que as lutas prioritrias correspondem s reais necessidades da categoria, que podem ser bastante abrangentes, dependendo da diversidade dos processos e condies de trabalho existentes numa categoria e regio. Um aspecto importante a ser mencionado que, aps a definio do(s) problema(s) prioritrio(s), o sindicato possa desenvolver uma estratgia de ao visando a divulgao e denncia interna na categoria e na prpria sociedade, destes problemas. Alm das denncias aos rgos responsveis, como os Ministrios Pblicos, o Ministrio do Trabalho e os programas de sade do trabalhador do SUS, a insero na imprensa escrita e falada uma importante estratgia de mobilizao, pois cria um clima favorvel para os rgos fiscalizadores e as empresas darem respostas s reivindicaes dos trabalhadores.

Anlise de riscos nos locais de trabalho PASSO 3 Discutindo e Negociando as Solues De nada adianta se conhecer os riscos se no houver mudanas nos locais de trabalho, atravs de medidas preventivas que eliminem ou controlem tais riscos. No Brasil, os espaos e instncias de discusso e negociao com as empresas e rgos fiscalizadores nem sempre existem ou so fceis. As organizaes nos locais de trabalho, como as CIPAs nas empresas, seriam um espao privilegiado na definio de programas preventivos, mas com freqncia os trabalhadores no possuem liberdade e poder para interferir. As negociaes sindicato/empresas so difceis, mas podem envolver tambm os acordos coletivos de trabalho. O acompanhamento do planejamento e das aes dos rgos pblicos, como os Ministrio Pblicos, o Ministrio do Trabalho e a vigilncia do SUS podem ser espaos importantes, quando estes rgos so democrticos e possuem espaos para a participao dos trabalhadores, como os conselhos estaduais e municipais de sade do trabalhador existentes em alguns estados e municpios onde o SUS mais organizado nesta rea. Na Frana existe um importante exemplo de legislao avanada que pode nortear a luta dos trabalhadores no Brasil. L, a comisso de sade das fbricas que, diferentemente da CIPAbrasileira, composta somente por representantes dos trabalhadores, pode indicar um
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auditor tcnico reconhecido pelo governo para analisar uma situao crtica e conflitiva entre os trabalhadores e a gerncia da empresa, como a anlise de um acidente grave ocorrido, ou uma tentativa de mudana na organizao, como reduo de efetivos. A empresa no pode recusar a indicao feita, e o relatrio tcnico produzido pelo auditor contribui para viabilizar novas negociaes sobre o problema. PASSO 4 Acompanhamento e Reavaliao das Aes Mesmo que os trs passos anteriores tenham sido dados com sucesso, nada garantir que determinados compromissos acordados entre os trabalhadores, as empresas e os rgos pblicos sejam efetivados e com sucesso. Para tanto, necessrio definir uma estratgia de acompanhamento das medidas acordadas, bem como de sua eficincia e do nvel de satisfao dos trabalhadores. Como j dito, com o tempo surgem outras necessidades e prioridades, e de tempos em tempos os sindicatos precisam redefinir suas estratgias de ao sobre os riscos nos locais de trabalho, reiniciando de novo do passo 1 um novo programa de ao.

COMO CONHECER OS RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO ?

Os riscos nos locais de trabalho esto relacionados s caractersticas do processo de trabalho, seu

ambiente e organizao. Por isso, uma primeira etapa consiste no reconhecimento dos principais riscos existentes dentro de cada categoria, setor econmico, regio do pas, empresa e local de trabalho. Cada categoria vivencia situaes particulares, e um trabalho fundamental a identificao das prioridades de cada momento. Por exemplo, para o setor bancrio e de processamento de dados um problema prioritrio pode ser o das leses por esforos repetitivos; para a construo civil o acidente por queda de altura; para os trabalhadores rurais a contaminao por agrotxicos; para o setor siderrgico a contaminao por benzeno; para o setor moveleiro os acidentes com mquinas; para os mergulhadores subaquticos na prospeco de petrleo os acidentes de mergulho em guas profundas; para os trabalhadores qumicos e petroleiros a contaminao com substncias qumicas e os acidentes qumicos; para os motoristas de nibus os acidentes com veculos; para os profissionais de sade de hospitais o estresse ocupacional, e assim por diante. Alm das diferenas entre as categorias, tambm as diferentes regies do pas podem ter caractersticas bem distintas dentro de um mesmo ramo de atividade ou categoria, com um universo de situaes de risco bastante heterogneo. Uma diferena se refere ao tamanho das empresas, com as de pequeno porte com freqncia sendo normalmente mais frgeis, com inexistncia ou fragilidade de CIPAs, SESMETs e representaes sindicais. Outro aspecto o das relaes de trabalho, pois trabalhadores de menor qualificao, terceirizados, com vnculo temporrio e ganho por produtividade tendem a estarem expostos em situaes de risco mais graves. Outro ponto importante o das relaes de gnero: homens e mulheres possuem situaes de trabalho bem distintas, e freqentemente as mulheres encontram-se em situaes de trabalho com riscos
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invisveis, pois suas condies penosas no so reconhecidas enquanto tal, frente discriminao existente na sociedade, e s vezes no prprio movimento sindical. Uma questo importante que todo processo de trabalho e toda atividade de trabalho, sejam eles exercidos no campo, em fbricas ou dentro de escritrios, podem possuir diferentes riscos simultaneamente. Tanto um trabalhador rural, de escritrio ou de uma fbrica qumica pode estar exposto simultaneamente aos riscos qumicos, ao calor intenso, ao rudo, ao risco de uma queda, ou pode ainda sofrer problemas de coluna em funo das posturas e esforos fsicos realizados. A magnitude do risco e do dano sade vai depender de cada situao particular, que deve ser objeto de anlise e interveno. O pargrafo anterior indica que, mesmo quando se levantam prioridades para um setor ou categoria, a anlise e preveno de riscos somente sero plenamente levadas a cabo quando realizada no cotidiano dos locais de trabalho, junto com os trabalhadores que vivenciam suas situaes particulares. Quanto maior a diversidade de processos de trabalho e condies de trabalho existentes dentro de um sindicato ou categoria, maior a necessidade de se levar em conta essa heterogeneidade e as estratgias de organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho. Para conhecer e sistematizar o processo de trabalho de cada empresa ou local de trabalho, existem algumas tcnicas e documentos que podem ajudar bastante, em conjunto com as informaes dos trabalhadores. Estes documentos e informaes podem ser:  organograma da empresa, incluindo os principais setores e departamentos;  fluxograma de produo da empresa, constando dos principais passos para a fabricao dos produtos produzidos ou dos servios gerados na empresa;

Anlise de riscos nos locais de trabalho  lay-out ou planta baixa com os principais equipamentos e instalaes;  descrio das principais caractersticas da organizao do trabalho: equipes de trabalho, jornada de trabalho, existncia de turnos noturnos ou alternantes, e quando houver necessidade de maior detalhamento nos locais de trabalho, a descrio das principais tarefas e atividades realizadas pelos trabalhadores, bem como suas freqncias.  descrio dos principais equipamentos e instalaes podendo incluir detalhes como capacidade de produo e outras caractersticas;  listagem das principais matrias-primas, produtos em processo e produtos acabados, e os resduos produzidos ao longo do processo de fabricao, assim como sua destinao final e formas de tratamento; Existem vrias estratgias para o levantamento de informaes sobre os riscos. Uma das mais importantes previstas na legislao brasileira a elaborao do PPRA, a ao da CIPA e a construo do mapa de riscos na empresa, previstos inclusive na legislao brasileira, e que sero objeto de maior aprofundamento deste manual mais frente. A seguir comentaremos algumas das principais estratgias para o levantamento de informaes e a identificao de riscos: Envolvendo diretamente os trabalhadores: questionrios e grupos focais Os trabalhadores conhecem melhor que ningum suas reais condies de trabalho, e sua mobilizao necessria para transformar as situaes, eliminado e controlando os riscos. Uma primeira possibilidade de envolvimento atravs de questionrios distribudos para os trabalhadores de base, que devem ser bem montados, visando o fcil entendimento e o posterior trabalho de alimentao de um banco de dados. Este banco de dados
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deve ser alimentado pelos questionrios e analisado, mostrando os principais problemas e prioridades dos trabalhadores. Outra possibilidade a reunio de trabalhadores da mesma categoria, empresa ou setor de trabalho, ou ainda que vivenciem situaes de trabalho semelhantes. Esta atividade muito rica, pois propicia o intercmbio, entre os prprios trabalhadores, de suas experincias e estratgias de luta. Estas reunies, tambm chamadas de grupos focais (pois um encontro focalizado num tema especfico, no caso trabalhadores que forneam um quadro o mais completo dos riscos nos seus locais de trabalho), devem ao final gerar relatrios onde os problemas e prioridades dos trabalhadores sejam apontadas. Um aspecto importante, e s vezes difcil de compreender, que os trabalhadores, sozinhos, nem sempre podem compreender a globalidade dos problemas relacionados aos riscos. Um motivo a complexidade de alguns riscos e processos de trabalho, que pode tornar imprescindvel a presena de especialistas em certas tecnologias, na avaliao ambiental e mdica. Exemplos so os riscos invisveis ou no facilmente perceptveis, como as radiaes ionizantes e substncias qumicas inodoras e incolores, ou ainda os acidentes mais raros, que podem dar uma sensao de que nunca iro acontecer, deixando-se de lado as medidas preventivas essenciais. Outro ponto muito importante a chamada percepo de riscos pelos trabalhadores. Muitos fatores podem interferir nesta percepo, inclusive fazendo com que os trabalhadores no percebam ou mesmo neguem a presena de riscos s vezes muito graves. Um destes fatores a chamada estratgia defensiva, que faz parte da do mecanismo psquico humano. Como resultado da angstia frente aos riscos graves e sem perspectivas de

mudanas, algumas pessoas acabam negando de forma subconsciente os prprios riscos. Este ponto revela um aspecto estratgico no lidar com o risco: no se deve simplesmente levantar os problemas, sem simultaneamente buscar solues, pois isso pode acarretar num aumento do sofrimento dos trabalhadores e num descrdito frente s prprias lideranas sindicais e instituies que atuam sem levar em considerao estes aspectos. Histrico das lutas sindicais (arquivos de aci dentes e CATs, boletins sindicais, reportagens na imprensa, acordos coletivos passados) Normalmente todo sindicato possui um histrico de lutas passadas que indicam os problemas passados e presentes da categoria. Esta histria se encontra nos arquivos de boletins sindicais, acordos coletivos, reportagens na imprensa, bancos de acidentes e CATs, aes civis e criminais, e outras denncias. A reviso destes documentos deve servir de base tanto para a estratgia de ao sindical como para a identificao dos problemas da categoria. Informaes sobre queixas e problemas de sade da categoria Muitos sindicatos possuem departamentos ou setores mdicos, com a atuao de profissionais de sade. A assistncia aos trabalhadores, prtica comum de vrios sindicatos, vem sendo redirecionada por uma prtica mais voltada a priorizar a preveno, atravs da eliminao e controle dos riscos. Desta forma, os profissionais de sade que atuam nos sindicatos buscam levantar informaes sobre queixas e problemas de sade para relacion-los com o trabalho, inclusive porque esta deveria ser uma prioridade de atuao dos servios mdicos das empresas, que normalmente no o fazem adequadamente. Alm de visar garantir os direi-23 -

tos dos trabalhadores afetados por problemas de sade relacionados ao trabalho, este tipo de atuao subsidia o levantamento dos riscos, atravs das queixas e sintomas de sade relatados pelos trabalhadores. Estatsticas de acidentes e doenas nas empre sas e instituies que possuem bancos de dados As empresas deveriam possuir e disponibilizar aos trabalhadores e seus representantes as estatsticas de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, assim como s instituies pblicas como o Ministrio da Previdncia, o Ministrio do Trabalho e os servios de sade do SUS. Muitas destas estatsticas oficiais so falhas, devido a subnotificao, e fornecem dados agregados por atividade econmica ou regio do pas. De qualquer maneira, estes sistemas de informaes devem ser utilizados, inclusive para que sejam denunciadas as suas falhas. Levantamento bibliogrfico em livros e mate riais especializado Existem vrios documentos, materiais e mesmo manuais tcnicos produzidos por organizaes sindicais, que levantam informaes sobre os principais riscos e medidas de preveno e controle dentro de cada categoria, atividade econmica ou processo de trabalho particular. Uma importante fonte bibliogrfica a Enciclopdia de Sade e Segurana Ocupacional da Organizao Internacional do Trabalho, que rene milhares de verbetes sobre o tema, e onde possvel encontrar referncias sobre praticamente todos os tipos de riscos ocupacionais existentes na atualidade. Outra referncia bsica a legislao brasileira, em particular a Portaria 3.214, que contm as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho. Tambm muitos sindicatos e organizaes sindicais

Anlise de riscos nos locais de trabalho internacionais, vm produzindo importantes cartilhas e manuais endereados aos trabalhadores, especficos por categorias, ramo de atividade ou tipo de risco. Exemplos so os cadernos de sade do trabalhador publicados pela CUT, do qual este manual parte. Relatrios de inspeo ou de anlises de aci dentes de empresas e rgos de fiscalizao, como o Ministrio do Trabalho, o SUS e os Ministrios Pblicos As empresas, dependendo do porte e ramo de atividade, possuem setores internos responsveis pela anlise e elaborao de banco de dados e relatrios sobre os riscos nos locais de trabalho, com destaque para os SESMTs e CIPAs. Atravs destas e outras instncias, so produzidos manuais de segurana, relatrios de acidentes e relatrios peridicos sobre a atuao e os resultados da empresa nesta rea. Estes materiais so importantes fontes no somente para identificao dos riscos, mas para se saber o que as empresas esto fazendo, ou deixando de fazer e omitindo. Alm disso, as empresas so obrigadas a cumprir, no mnimo, as obrigaes dispostas na legislao em vigor. Os rgos fiscalizadores, sejam por atuao regular ou atravs de denncias, fiscalizam e eventualmente autuam as empresas infratoras, exigindo o cumprimento das normas vigentes. Esta atuao dos rgos pblicos registrada em relatrios tcnicos, autos de infrao e outros tipos de documentao em processos diversos. Estas fontes so importantes para identificar os riscos nas empresas, suas inadimplncias, bem como a prpria atuao dos rgos fiscalizadores. Se uma empresa que gera acidentes e doenas graves no fiscalizada ou autuada aps inspeo, isto um indicador da fragilidade ou omisso do poder pblico frente ao problema. Alm dos relatrios destes rgos, o prprio acompanha-24 -

mento de inspees e fiscalizaes por parte dos sindicatos e trabalhadores um importante instrumento de informao e controle social. Relatrios tcnicos e outras produes (proje tos e relatrios de pesquisa, teses, artigos de pesquisa e outros) de instituies de pesquisa, ensino e cooperao tcnica. Apesar da limitao e das dificuldades enfrentadas, existem vrias instituies, como universidades, instituies de pesquisa e outras entidades de cooperao tcnica que atuam e produzem importantes materiais sobre os riscos nos locais de trabalho. Destacam-se as universidades com departamentos de medicina preventiva ou de sade coletiva, os que realizam pesquisas em ergonomia e anlise de risco, alm de instituies ligadas aos ministrios da sade e do trabalho, como a FIOCRUZ e a FUNDACENTRO. A sede nacional desta ltima, em So Paulo, possui uma excelente biblioteca especializada nesta rea. Alm destas fontes, existem outras de grande importncia previstas na prpria legislao brasileira como o PPRA e o mapa de riscos, que sero aprofundados mais frente.

COMBATENDO OS RISCOS: ESTRATGIAS DE PREVENO E CONTROLE

Aps a identificao dos principais riscos existentes numa categoria, ramo de atividade, empresa ou posto de trabalho, chegamos ao grande objetivo da anlise de riscos que como eliminar ou controlar estes riscos evitando danos sade dos trabalhadores, ao meio ambiente e sade da populao em geral. A palavra chave para esta pergunta encontra-se no termo preveno, que aqui adotado como o conjunto de medidas objetivas que buscam evitar a ocorrncia de danos sade

dos trabalhadores, atravs da eliminao e do controle dos riscos nos processos e ambientes de trabalho. Estas medidas podem ocorrer tanto ao nvel das empresas como da sociedade, atravs da elaborao de polticas pblicas, de legislao, da atuao das instituies pblicas e da ao organizada dos trabalhadores e outros grupos sociais interessados. Em outras palavras, agir antes que os trabalhadores tenham acidentes, doenas e outros sofrimentos. Como diz o dito popular, melhor prevenir do que remediar. claro que as medidas preventivas no so estticas, e evoluem de acordo com o estado tcnico da arte sobre o reconhecimento e o controle dos riscos de cada tecnologia e processo produtivo. Esta evoluo resulta tanto da luta dos trabalhadores como do maior conhecimento sobre os riscos e os efeitos sade e ao meio ambiente. Por exemplo, existia uma grande ignorncia sobre os efeitos de vrias substncias qumicas, que mais tarde foram reconhecidas como cancergenas. Mesmo que seja superada a fase de ignorncia cientfica sobre determinado risco, o reconhecimento do mesmo um processo poltico e de luta s vezes longo e desgastante, pois muitas empresas e grupos profissionais temem as conseqncias polticas, econmicas e legais deste reconhecimento. Um papel fundamental dos trabalhadores e suas organizaes lutar para que a preveno em todos os locais de trabalho evolua continuamente e atinja os nveis mais elevados voltados defesa da sade dos trabalhadores e do meio ambiente.

jeto e do planejamento, a fase das situaes reais de trabalho e de risco e a fase da remediao ou atenuao dos riscos. A seguir aprofundaremos cada uma destas fases. Fase do projeto e do planejamento A primeira fase da preveno envolve o planejamento e o projeto no desenvolvimento de tecnologias e processos produtivos, atravs de suas organizaes, tarefas, produtos, equipamentos, materiais, postos de trabalho, prdios e instalaes que fazem parte de qualquer processo e ambiente de trabalho. A primeira fase se refere no apenas s novas tecnologias em empresas ou plantas industriais novas, mas tambm instalao de novos setores, fbricas, equipamentos, materiais, ou ainda novas formas de organizao, em empresas j existentes. A atuao nesta fase fundamental, pois um projeto ou planejamento mal feito causa do surgimento ou agravamento de muitos riscos nos locais de trabalho, s vezes irreversveis ou inviveis economicamente. Existem muitos exemplos disso: as guilhotinas, que no passado j mutilaram milhares de trabalhadores grficos, reduziram radicalmente os acidentes medida que incorporaram novos dispositivos de proteo, como sensores fotoeltricos que interrompem imediatamente o movimento da lmina. Tarefas repetitivas e cansativas, ambientes sem ventilao com fontes de calor, cadeiras horrveis para se sentar ao longo da jornada, mquinas ruidosas prximas umas das outras, substncias perigosas que poderiam ser substitudas por outras menos txicas: quem no conhece ou j viveu na pele um exemplo de risco em funo de um projeto ou planejamento mal feito? No caso de fbricas e tecnologias mais perigosas, como plantas nucleares e qumicas, refora-se ainda mais uma questo desta fase: quais os critrios para se aceitar uma empresa
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As fases bsicas de atuao da pr ev eno

Existem trs fases bsicas de atuao da preveno, de acordo com o momento de evoluo do prprio risco. So elas a fase do pro-

Anlise de riscos nos locais de trabalho ou tecnologia de alto risco num determinado lugar? Quem participa deste processo decisrio e de que forma ? Normalmente, cada pas e estado possuem uma poltica e legislao especfica que regulamentam os relatrios de anlise de riscos e impacto ambiental para os novos empreendimentos. Numa sociedade democrtica, todos os grupos sociais envolvidos deveriam participar da deciso, influenciando na recusa ou aprovao sob determinadas condies - do projeto proposto. Infelizmente nem sempre isso ocorre, principalmente em pases sem tradio democrtica ou com falta de recursos econmicos, tcnico-cientficos e humanos. Quando isto ocorre, as decises podem se dar em cpulas onde tecnoburocracias do Estado, polticos e empresas decidem sozinhos, apoiando-se principalmente no critrio de rentabilidade econmica do projeto. Infelizmente, uma grande quantidade de tecnologias e indstrias perigosas existentes j foi instalada com pouca ou nenhuma anlise dos riscos para a sade e o meio ambiente decorrentes destes projetos. Com isso, queimase uma etapa fundamental da preveno e adia-se para o futuro uma eventual avaliao da inaceitabilidade de uma certa indstria perigosa numa determinada regio. Neste momento, muitos efeitos desastrosos j podem ter ocorrido, e as dificuldades para um eventual reordenamento produtivo ou mesmo fechamento da indstria tendem a aumentar, face dependncia scio-econmica da regio onde a indstria est inserida. Fase das situaes reais de trabalho e do gerenciamento de riscos A segunda fase ocorre com a empresa em funcionamento, aps a construo do prdio e o funcionamento do processo produtivo, enfim, com as pessoas trabalhando em processos de trabalho particulares. Nesta hora, os riscos que
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permanecem ou decorrem da primeira fase transformam-se em situaes reais de risco vividas pelos trabalhadores. Em outras palavras, o trabalhador pode ainda no ter se acidentado ou adoecido, mas o risco est presente numa dada situao, e pode gerar um efeito ao trabalhador a qualquer momento. Para evitar isso, a empresa ser obrigada a controlar essas situaes permanentemente atravs do gerenciamento dos riscos existentes. Esta fase envolve uma ampla legislao tcnica e fiscalizao por parte das autoridades responsveis no cumprimento da legislao. O gerenciamento de riscos consiste, alm do reconhecimento e monitoramento permanente das situaes de risco, no controle e melhoria contnua dos elementos do processo de trabalho relacionados segurana e sade dos trabalhadores. Alguns dos principais objetivos do gerenciamento de riscos existentes so mencionados a seguir:  a confiabilidade de mquinas, equipamentos, instalaes e ambientes, o que inclui sua manuteno preventiva para manter ou melhorar as condies de funcionamento e segurana. No Brasil, muitos equipamentos sem manuteno adequada, velhos e obsoletos continuam em funcionamento atravs de gatilhos, gambiarras ou solues improvisadas, provocando o que os ergonomistas chamam de modo degradado de produo, afetando as condies de segurana.  uma organizao do trabalho adequada que capacite e fortalea os trabalhadores ao lidarem com as situaes de risco. Fazem parte desta organizao, dentre outros: treinamento e qualificao adequados; existncia de informaes e procedimentos operacionais para operaes de rotina ou de emergncia sob segurana; tarefas planejadas com exigncias fsicas e mentais compatveis com as qualificaes existentes e necessidades de sade dos trabalhadores, evitando sofrimento, doenas e a ocorrncia de

erros humanos. Muitas vezes, trabalhadores sem qualificao adequada so colocados em situaes de risco grave, ou recebem ordens para alcanar nveis de produtividade em circunstncias incompatveis com as exigncias de segurana e sade dos trabalhadores.  o monitoramento da exposio aos riscos sobre o ambiente ou sobre os prprios trabalhadores, quando estes esto sob riscos especficos em seus locais de trabalho, como os qumicos. Os riscos no ambiente so monitorados atravs da quantificao e qualificao, e sobre os prprios trabalhadores, atravs de exames peridicos, de acordo com o risco em questo, que visam detectar exposies elevadas a determinados agentes antes que os efeitos mais graves ou irreversveis surjam.  a anlise de falhas, atravs do registro e anlise de incidentes, quase-acidentes ou ocorrncias anormais, alm do registro e anlise dos acidentes j ocorridos. Normalmente, antes que um acidente ocorra, vrias falhas j ocorreram anteriormente, sendo sinais de que um acidente est prximo de ocorrer. Essas falhas ou anormalidades so prenncios de futuros acidentes, e deveriam ser objeto de registro, anlise e controle, evitando desta forma acidentes mais graves. Principalmente em indstrias de processo, como os setores qumico, petroqumico, nuclear e siderrgico, esta estratgia fundamental para evitar a ocorrncia de acidentes mais graves.  a existncia de espaos coletivos de discusso e deciso nas empresas, com a participao dos trabalhadores, sobre os temas de interesse para a sua sade. Este tpico de grande importncia, e sem ele os todos objetivos anteriores ficam prejudicados. Idealmente, CIPAs (que freqentemente so coagidas e no desempenham seu papel de defesa da sade dos trabalhadores), outras comisses e os sindicatos deveriam discutir as decises sobre temas tais como investimentos, novas
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formas de organizao, relaes de trabalho, terceirizao, manuteno, controle do tempo e produtividade. Fase da remediao ou atenuao dos riscos Esta fase se refere a quando uma situao de risco se transforma num evento, como um acidente ou doena, que pode gerar um determinado efeito sade dos trabalhadores, e as medidas de preveno tm o objetivo de evitar que um dano maior ocorra. No caso de acidentes, esta fase remete a medidas como o planejamento de emergncias (evacuao, primeiros socorros, remoo e tratamento de feridos); e no caso dos riscos com efeitos crnicos de mdio ou longo prazo, que produzem determinados efeitos ou sintomas, so necessrias medidas como o monitoramento mdico dos trabalhadores expostos, a retirada imediata dos locais de trabalho dos trabalhadores afetados e o conseqente tratamento mdico adequado. Muitas vezes o pior ocorre justamente por falta destas medidas. Outro aspecto desta fase de atenuao dos riscos diz respeito aos direitos previdencirios e jurdicos que visam proteger os trabalhadores e suas famlias quando tiveram suas vidas afetadas pelos riscos nos locais de trabalho. Estes direitos podem incluir os benefcios cobertos pelo seguro acidente de trabalho, e as aes indenizatrias na justia a serem pagas pelas empresas responsveis pelo dano, No caso de indstrias de risco como as qumicas, petroqumicas e nucleares, a elaborao e eficcia dos planos de emergncia devem envolver necessariamente a participao integrada dos trabalhadores, comunidade, autoridades pblicas locais, defesa civil, servios mdicos de emergncia, indstria e a mdia, entre outros. A inexistncia ou ineficcia destes planos pode multiplicar radicalmente o nmero

Anlise de riscos nos locais de trabalho de vtimas decorrentes de um acidente ampliado. Tambm nas indstrias poluidoras do meio ambiente, a poluio provocada poder requerer medidas de remediao ambiental, para eliminar ou reduzir o nvel de poluio e os riscos para a sade da populao e o meio ambiente em reas contaminadas. (EPIs), por exemplo, devem ser adotados s quando no existam outras alternativas, sendo algumas vezes inevitveis. Se no forem adequados, podem gerar uma sobrecarga e dificultar o trabalho. As normas de segurana e outros procedimentos operacionais sempre precisaro existir onde houver riscos nos locais de trabalho, mas em conjunto com outras medidas gerenciais e organizacionais, como o treinamento e informaes adequados, e devem ser compatveis e mais importantes que outras normas e ordens de produo. Os trabalhadores devem ter o direito de recusa a trabalhar em situaes de risco grave e iminente, assim como devem receber os resultados dos exames peridicos, e medidas devem ser tomadas imediatamente para evitar o agravamento de algum sintoma ou doena diagnosticada. Conforme j dito na introduo deste manual, a mudana de um enfoque individualista punitivo para uma modalidade preventiva coletiva mais eficiente vem ocorrendo principalmente a partir da dcada de 60 nos pases centrais, atravs do desenvolvimento de disciplinas e implementao de medidas mais coletivas e eficientes de controle dos riscos. AErgonomia e o desenvolvimento da Engenharia de Segurana Sistmica so exemplos desse processo. Esses avanos propiciaram a compreenso da importncia dos nveis mais elevados de preveno, como o gerenciamento de riscos e a noo de falha gerencial. Este termo significa que um acidente ou doena pode ocorrer no apenas em funo das falhas ou acontecimentos imediatamente anteriores aos efeitos sade, ou ao comportamento dos trabalhadores. Ou seja, a questo fundamental aqui verificar como uma empresa analisa e gerencia seus riscos, cumpre a legislao e implementa as medidas preventivas mais adequadas. No Brasil, contudo, principalmente s a partir dos anos 80 que vem se dando um processo de introduo de novos enfoques pre-

Os Nveis da Ao Pr ev entiva: o Trabalhador/Indivduo , o Posto/Setor de Trabalho , a Empresa e a Sociedade em Geral

A tabela apresentada mais a frente mostra algumas modalidades de preveno tcnica possveis envolvendo os riscos nos locais de trabalho, de acordo com os quatro nveis da ao preventiva que vai do trabalhador individual ao nvel mais geral da sociedade e do ambiente. Todos os nveis so importantes, mas um problema central da preveno quando ela se limita ao nvel do trabalhador individual ou de medidas limitadas nos locais de trabalho, e no atinge a organizao e o gerenciamento da empresa como um todo, nem analisa os aspectos mais gerais da organizao social que impedem ou propiciam implementar condies mais efetivas de preveno. Aengenharia de segurana e a medicina do trabalho clssicas tendem a privilegiar a preveno prescrita do primeiro nvel, a do trabalhador individual. Isso pode se dar: atravs do uso obrigatrio de equipamentos de proteo individuais - eventualmente inevitveis - que podem gerar uma fonte adicional de carga para os trabalhadores, principalmente em climas quentes; do cumprimento de normas de segurana, freqentemente incompatveis com as exigncias de produo e qualidade; ou atravs da realizao de exames mdicos, muitas vezes realizados como critrios de seleo e demisso de trabalhadores. Os Equipamentos de Proteo Individual
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NVEL DAAO PREVENTIVA 1- Nvel do Trabalhado enquanto Indivduo

EXEMPLOS DE PREVENO POSSVEL Equipamentos de Proteo Individual (EPI), como luvas, botas, capacetes e uniformes Cumprimento de Normas de Segurana expressas atravs de manuais e procedimentos escritos, com informao e treinamento Exames Mdicos Peridicos

2- Nvel do Posto/Setor de Trabalho

Projeto Ergonmico do Posto de Trabalho, favorecendo o conforto e evitando posturas e esforos fsicos prejudiciais sade Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC), como sistemas de exausto, ventilao e refrigerao para riscos qumicos e temperaturas elevadas, e extintores de incndio Enclausuramento de fontes de risco atravs de tcnicas construtivas, isolando fontes de rudo, de calor ou de riscos qumicos Instalaes sanitrias e locais de descanso

3- Nvel Coletivo da Empresa: Organizao do Trabalho e Gerenciamento de Riscos

Instncias e possibilidades de participao dos trabalhadores nas decises tomadas na empresa, incluindo a CIPA; Formas de diviso e intensificao do trabalho, incluindo efetivo de trabalhadores adequado para cada setor e tarefa; Controle da subcontratao, terceirizao, trabalhos temporrios e outras formas de flexibilizao; Poltica de treinamento e formao; Existncia e atuao eficiente do SESMTe outros setores especficos de sade, segurana e meio ambiente; Poltica de manuteno, existncia de manuteno preventiva e material adequado de reposio; Sistema de informaes e anlise continuada sobre os riscos, incluindo bancos de incidentes/falhas/anormalidades,

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Anlise de riscos nos locais de trabalho NVEL DAAO PREVENTIVA 3- Nvel Coletivo da Empresa: Organizao do Trabalho e Gerenciamento de Riscos EXEMPLOS DE PREVENO POSSVEL acidentes, doenas e resultados do monitoramento ambiental e clnico dos trabalhadores. Estabelecimento e priorizao da poltica preventiva, e responsabilidades na estrutura hierrquica da organizao; Desenvolvimento e seleo de tecnologias de processos, produtos, mquinas e equipamentos mais adequados sade dos trabalhadores. Mudana de tecnologias atrasadas para tecnologias mais seguras; Cumprimento de legislao e normas tcnicas sobre os riscos; Existncia de manuais internos, normas e procedimentos sobre segurana e sade do trabalhador, principalmente para atividades e situaes de risco perigosas; Planos de emergncia em instalaes de risco, incluindo o treinamento atravs de simulados; 5- Sociedade e Ambiente em Geral (Polticas Integradas ao nvel da Sociedade como um todo) Polticas Econmica, Trabalhista, Tecnolgica, de Sade, Ambiental, Previdenciria, Judiciria, de Educao e Formao, entre outras. Organizao e atuao sindical e dos trabalhadores nos locais de trabalho Legislao vigente Este tipo de preveno que s atinge o trabalhador individual, colocando sobre ele a responsabilidade sobre os acidentes e doenas, faz parte de uma estratgia de gerenciamento artificial dos riscos e de controle dos trabalhadores, e deve ser combatida e denunciada pelos trabalhadores e suas organizaes. Atuao das instituies reguladoras e fiscalizadoras, bem como da justia Crises econmicas em empresas e setores econmicos Planejamento Territorial em reas de Risco Anlise de Impacto Ambiental de novos Investimentos e Projetos Estrutura Assistencial e Emergencial (brigadas, primeiros socorros, assistncia mdico emergencial, saneamento de reas contaminadas)

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ventivos, que enfrentam ainda a hegemonia do enfoque individualista punitivo, presente amplamente na formao dos quase 120 mil profissionais de segurana do trabalho formados nas dcadas de 70 e 80 como resultado da poltica oficial preventiva do governo brasileiro desta poca. Alm disso, as relaes de trabalho autoritrias presentes em inmeras empresas brasileiras - fenmeno que reflete as caractersticas scio-polticas gerais do modelo de desenvolvimento econmico do pas nas ltimas dcadas - limitam as possibilidades de reivindicao e participao ativa dos trabalhadores nos locais de trabalho, condio sine qua non para a implementao de polticas efetivas de gerenciamento de risco. Este ltimo pargrafo aponta para o ltimo nvel de preveno, que envolve a sociedade como um todo. Uma coisa atuar sobre uma empresa, mas s vezes, como diz o dito popular, o buraco mais embaixo. Uma empresa pode alegar que no existe legislao ou que cumpre a existente sobre determinado risco, e neste caso a luta pode ser a de criar a legislao no Brasil. Por exemplo, algumas substncias cancergenas podem ser proibidas em outros pases, mas ainda no foram banidas no Brasil. Para alcanar esta meta, necessria muita fora social e poltica, que ser tanto maior quanto maior for o poderio econmico e poltico das empresas e setores que no esto interessados em retirar esta substncia de seus negcios. Sem o desenvolvimento de estratgias e o envolvimento de muitos trabalhadores, tcnicos, sindicatos, centrais, instituies, poderes legislativo e judicirio, da mdia, lideranas de governos democrticos, organizaes no governamentais e da sociedade como um todo, ser como dar murro em ponta de faca. Na prtica, a prpria histria de luta e organizao dos trabalhadores e da sociedade que fornecem os elementos para se avaliar o tamanho das dificuldades e do poderio que se
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tem frente para eliminar ou controlar algum risco importante. So muitas as situaes em que necessrio ampliar as foras e atuar ao nvel mais global da sociedade. A seguir, resumimos algumas delas:  s vezes, uma empresa muito grande e poderosa, como empresas multinacionais, e aqui a solidariedade internacional dos trabalhadores e suas organizaes pode ser fundamental para o enfrentamento da situao. A luta aqui para se impedir o chamado duplo padro, que consiste que uma mesma empresa multinacional tenha diferentes padres, normas e prticas de gerenciamento em diferentes pases, normalmente mais graves nos pases perifricos.  Outra situao que pode ser complicada quando a empresa nacional ou mesmo estatal. Apesar destas ltimas empresas, em tese, deverem servir em primeira instncia aos interesses pblicos, o que inclui os trabalhadores, elas acabam recebendo a influncia e proteo de determinados governos, que podem ver os riscos como um problema no prioritrio ou que venham a gerar problemas polticos e econmicos, inclusive diante de programas de modernizao ou privatizao.  Atuar sobre uma empresa e no sobre o conjunto das empresas do setor ou da categoria, numa sociedade de mercado, pode gerar um efeito contraditrio: se uma empresa investe mais em segurana (forada ou atravs de negociao) sem que as outras o faam, e eventuais retornos econmicos deste investimento no surjam logo, a empresa que investiu em preveno pode ficar em desvantagem competitiva frente s outras. Este um ponto delicado para a ao sindical, at porque muitas empresas blefam freqentemente quando dizem que a implementao de certas medidas preventivas pode quebr-las e provocar desemprego. Isso funciona como uma

Anlise de riscos nos locais de trabalho ameaa aos trabalhadores e um fator complicador para a ao sindical. Duas estratgias so bsicas nesta situao: de um lado, tentar desbancar este discurso ameaador junto aos trabalhadores, mostrando a importncia da sade para suas vidas e a viabilidade de se implementar as medidas mais importantes, dando o exemplo de outras empresas e ressaltar suas vantagens; de outro lado, deve-se ao mximo produzir aes coletivas que atinjam o conjunto das empresas do setor, fazendo que um exemplo positivo de preveno se alastre e passe a fazer parte do padro preventivo daquele setor e regio como um todo.  Um caso particular do ltimo item e muito importante para a realidade brasileira, refere-se aos trabalhadores das micro e pequenas empresas. Eles so muito numerosos em vrios setores da economia, e estas empresas com freqncia no possuem nenhum profissional, setor, SESMT ou CIPA que atuem na anlise e controle dos riscos. Tambm existem muitas dificuldades para a sindicalizao e aproximao com as aes sindicais dos trabalhadores destas empresas. Com a globalizao, o aumento da competitividade com produtos estrangeiros, uma poltica econmica de juros altos e a falta de polticas industriais e econmicas que preservem as indstrias nacionais e o emprego, estas empresas acabam trabalhando em situaes bastante precrias, tanto em termos de relaes de trabalho como do agravamento das situaes de risco, freqentemente margem da legislao e do controle das instituies. Para as categorias onde tais empresas vulnerveis so importantes, devem ser desenvolvidas estratgias particulares, onde haja compromissos de evoluo gradual da preveno nestas empresas em consonncia com a preservao dos empregos e o aumento de sua capacidade de sobrevivncia dentro dos parmetros legais. Aqui, podem exercer um papel importante os bancos de
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fomento, como o BNDES, bem como as universidades e demais centros de cincia e tecnologia, que j vem inclusive desempenhando um importante papel em atividades voltadas s cooperativas populares, s empresas autogeridas e aos assentamentos rurais conquistados pelos trabalhadores sem terra. Para finalizar este item, vamos comentar as medidas preventivas que envolvem o ambiente externo s instalaes de alto risco, como fbricas qumicas e petroqumicas. Elas so relativamente recentes mesmo nos pases centrais, desenvolvidas principalmente aps as catstrofes industriais de Three Mile Island, Sevezo, Bhopal e Chernobyl. Nos pases perifricos e de industrializao recente este tema ainda bastante incipiente, apesar da enorme gravidade do problema, verificada em acidentes como Bhopal, onde a ineficincia preventiva da multinacional americana Union Carbide, associada ao descontrole por parte das agncias reguladoras indianas e existncia de uma rea de risco altamente povoada e sem nenhum plano de emergncia, provocou a maior acidente industrial da histria: mais de 2500 mortes imediatas e de 200.000 pessoas intoxicadas. A tragdia est presente ainda hoje, no s na memria dos sobreviventes, mas tambm nos recm-nascidos deficientes e nas mortes semanais decorrentes da exposio ao extremamente txico MDI (metil diisocianato). Apesar do ocorrido, o potencial de novas tragdias semelhantes faz parte da realidade latino-americana. No Brasil, na noite de 24 de fevereiro de 1984 ocorreu uma exploso em um oleoduto da Petrobras localizado em Vila Soc (Cubato/SP). Seguiu-se, ento, um incndio de 700 mil litros de gasolina, resultando em 508 bitos. Tambm na histria da explorao do petrleo na Bacia de Campos h o registro de catstrofes como os acidentes ocorridos na Plataforma de Enchova em 1984 e 1988. O primeiro resultou em 37 bitos imediatos e o

segundo na destruio total do convs e da torre, totalizando um prejuzo de 500 milhes de dlares.

O PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS PPRA (NR-9)

Dentre as Normas Regulamentadoras de Segurana e Sade do Trabalhador do Ministrio do Trabalho, uma de grande importncia para a anlise dos riscos nos locais de trabalho a NR-9. Ela estabelece a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. Segundo a norma, o PPRA deve ser desenvolvido e implementado com a participao dos trabalhadores, sendo discutido seu documento-base e alteraes na CIPA, quando esta existir na empresa. A norma considera riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do tra- 33-

balhador. O PPRA deve ter um documentobase, onde constem o planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma; estratgia e metodologia de ao; forma do registro, manuteno e divulgao dos dados; periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA. Pelo menos uma vez ao ano, dever ser realizada uma anlise global do PPRApara avaliao do seu desenvolvimento, realizao dos ajustes necessrios e estabelecimento de novas metas e prioridades. O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir como etapas:  antecipao e reconhecimento dos riscos; envolvendo a anlise de projetos de nova instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando a identificar os riscos potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao. O reconhecimento dos riscos ambientais contm vrios itens, como a sua identificao; a determinao e localizao das possveis fontes geradoras; a identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no ambiente de trabalho; a identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos; a caracterizao das atividades e do tipo da exposio; a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel comprometimento da sade decorrente do trabalho; os possveis danos sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na literatura tcnica; a descrio das medidas de

Anlise de riscos nos locais de trabalho controle j existentes e o estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle.  avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores, sendo que a avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que necessria em trs situaes: para comprovar o controle da exposio ou a inexistncia dos riscos identificados na etapa de reconhecimento; para dimensionar a exposio dos trabalhadores; e para subsidiar o equacionamento das medidas de controle.  implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia, sendo adotadas as medidas necessrias e suficientes para a eliminao, a minimizao ou o controle dos riscos ambientais identificados. A implantao de medidas de proteo coletiva dever buscar, nesta ordem de prioridade, eliminar ou reduzir a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; prevenir a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de trabalho; medidas que visem reduzir os nveis ou a concentrao desses agentes nos ambientes de trabalho. Aimplantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de treinamento dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem a sua eficincia e de informao sobre as eventuais limitaes de proteo que ofeream. Somente quando for comprovada a inviabilidade tcnica da adoo de medidas de proteo coletiva, ou quando estas no forem suficientes ou encontrarem-se em fase de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complementar ou emergencial, devero ser adotadas outras medidas. Estas podem ser medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho, e em ltimo caso a utilizao de Equipamento de Proteo Individual - EPI, fornecidos adequadamente segundo a prpria norma. monitoramento da exposio aos riscos, atravs da avaliao sistemtica e repetitiva da exposio a um dado risco acima dos nveis de
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ao. Estes so definidos como o valor acima do qual devem ser iniciadas aes preventivas de forma a minimizar a probabilidade de que as exposies a agentes ambientais ultrapassem os limites de exposio. As aes devem incluir o monitoramento peridico da exposio dos trabalhadores, a informao aos trabalhadores e o controle mdico. O monitoramento deve ser tanto da exposio como das medidas de controle. Tambm devem ser estabelecidos critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas de proteo implantadas, visando introduo ou modificao das mesmas, sempre que necessrio, considerando os dados obtidos nas avaliaes realizadas e no controle mdico da sade previsto na NR 7. registro e divulgao dos dados, cabendo ao empregador ou instituio manter este registro estruturado de forma a constituir um histrico tcnico e administrativo do desenvolvimento do PPRA. Os dados devero ser mantidos por um perodo mnimo de 20 (vinte) anos, sendo que o registro de dados dever estar sempre disponvel aos trabalhadores interessados ou seus representantes e para as autoridades competentes. Um problema crtico do PPRA quem e como o elabora. De acordo com a norma, a elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao do PPRA podero ser feitas pelo Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT ou por pessoa ou equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam capazes de desenvolver o disposto na NR-9. Muitas empresas acabam contratando firmas de consultoria que elaboram o PPRA de forma burocrtica para atender a legislao, sem a participao dos trabalhadores. Isto ocorre a despeito da prpria legislao, que prev a obrigao dos empregadores de informar os trabalhadores, de maneira apropriada e suficiente, sobre os riscos ambientais que possam originar-se

nos locais de trabalho, bem como sobre os meios disponveis para prevenir. A norma tambm garante, em tese, o direito dos trabalhadores de apresentar propostas e receber informaes sobre os riscos ambientais identificados na execuo do PPRA. Cabe aos trabalhadores denunciar tais omisses e exigir a participao e o monitoramento das medidas preventivas previstas no plano.

A CIPA (NR-5) E O MAPA DE RISCO

A NR-5 determina a existncia e o papel da Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA, composta meio a meio de representantes indicados da empresa e de representantes eleitos pelos trabalhadores em voto secreto. O nmero de membros da CIPA depende do nmero total de trabalhadores do estabelecimento e do ramo de atividade da empresa, de acordo com o agrupamento de setores econmicos pela Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE existente no anexo da Norma. Conforme j dito neste manual, esta comisso possui em tese um importante papel na defesa da sade dos trabalhadores nos locais de trabalho, atravs de seu papel preventivo. Apesar de alguns avanos presentes na ltima modificao desta NR ocorrida em 1999, ainda existem muitas crticas quanto ao papel efetivo destas comisses, principalmente quando as gerncias atuam de forma coercitiva sobre os membros eleitos da CIPA, e nas pequenas empresas.
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De acordo com a NR-5, a CIPApossui como atribuies preventivas:  identificar os riscos do processo de trabalho, e elaborar o mapa de riscos, com a participao do maior nmero de trabalhadores, com assessoria do SESMT, onde houver;  elaborar plano de trabalho que possibilite a ao preventiva na soluo de problemas de segurana e sade no trabalho;  participar da implementao e do controle da qualidade das medidas de preveno necessrias, bem como da avaliao das prioridades de ao nos locais de trabalho;  realizar, periodicamente, verificaes nos ambientes e condies de trabalho visando a identificao de situaes que venham a trazer riscos para a segurana e sade dos trabalhadores;  realizar, a cada reunio, avaliao do cumprimento das metas fixadas em seu plano de trabalho e discutir as situaes de risco que foram identificadas;  divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no trabalho;  participar, com o SESMT, onde houver, das discusses promovidas pelo empregador, para avaliar os impactos de alteraes no ambiente e processo de trabalho relacionados segurana e sade dos trabalhadores;  requerer ao SESMT, quando houver, ou ao empregador, a paralisao de mquina ou setor onde considere haver risco grave e iminente segurana e sade dos trabalhadores;  colaborar no desenvolvimento e implementao do

Anlise de riscos nos locais de trabalho PCMSO e PPRA e de outros programas relacionados segurana e sade no trabalho;  divulgar e promover o cumprimento das Normas Regulamentadoras, bem como clusulas de acordos e convenes coletivas de trabalho, relativas segurana e sade no trabalho;  participar, em conjunto com o SESMT, onde houver, ou com o empregador da anlise das causas das doenas e acidentes de trabalho e propor medidas de soluo dos problemas identificados;  requisitar ao empregador e analisar as informaes sobre questes que tenham interferido na segurana e sade dos trabalhadores;  requisitar empresa as cpias das CAT emitidas;  promover, anualmente, em conjunto com o SESMT, onde houver, a Semana Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho SIPAT;  participar, anualmente, em conjunto com a empresa, de Campanhas de Preveno da AIDS. A NR-5 tambm diz que cabe ao empregador proporcionar aos membros da CIPA os meios necessrios ao desempenho de suas atribuies, garantindo tempo suficiente para a realizao das tarefas constantes do plano de trabalho. Quando houver denncia de situao de risco grave e iminente que determine aplicao de medidas corretivas de emergncia, ou ainda acidente grave ou fatal, devero ser realizadas, necessariamente, reunies extraordinrias. A NR-5 tambm prev a existncia de integrao entre a CIPAs, sempre que duas ou mais empresas atuarem em um mesmo estabelecimento. As empresas contratante e contratadas devem implementar medidas de preveno de acidentes e doenas do trabalho de forma integrada, garantindo o mesmo nvel de proteo em matria de segurana e sade a todos os trabalhadores do estabelecimento. Cabe
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empresa contratante adotar as medidas necessrias para que as empresas contratadas, suas CIPA, os designados e os demais trabalhadores lotados naquele estabelecimento recebam as informaes sobre os riscos presentes nos ambientes de trabalho, bem como sobre as medidas de proteo adequadas.

O Mapa de Risco
Conforme previsto na NR-5, a princpio todas as empresas devero buscar o cumprimento dos objetivos previstos nesta norma, incluindo as empresas que no possurem CIPAs, quando ento devero designar um responsvel para tanto. Entre as atribuies da CIPAest a eleborao de um mapa de riscos que a representao grfica de um conjunto de fatores presentes nos locais de trabalho que podem acarretar prejuzo sade dos trabalhadores. Sua origem encontra-se, em grande parte, na experincia do movimento sindical italiano nas dcadas de 60 e 70, que passou a ser conhecido como Modelo Operrio Italiano. Este modelo possua como premissas a valorizao da experincia e do conhecimento dos trabalhadores, a formao de grupos homogneos, a validao consensual e a no delegao da sade, do saber e da participao dos trabalhadores aos tcnicos e empresas. Este modelo teve grande importncia na construo da reforma sanitria italiana, e influenciou o campo da sade dos trabalhadores no Brasil, inclusive com o lanamento no Brasil, em 1986, do livro de Ivar Oddone Ambiente de Trabalho: a luta dos trabalhadores pela sade. Com relao ao Mapa de Risco, seu produto final visual costuma ser uma planta baixa ou esboo (croqui) do local de trabalho, com crculos coloridos que representam os riscos encontrados. Os mapas devem ser fixados em locais visveis em todas as sees da

empresa para que os trabalhadores possam visualiz-los. Porm, mais importante que o resultado grfico do mapa de riscos o processo de participao e envolvimento dos trabalhadores em sua construo, podendo contribuir para avanos organizativos e educativos. Este ponto importante de ser ressaltado, dado a crtica que alguns tcnicos e empresas tm feito quanto aos aspectos subjetivos e qualitativos desta participao, que poderia desvalorizar o conhecimento objetivo dos tcnicos. Uma metodologia para elaborao do mapeamento de riscos detalhada na publicao do INST/CUT, Sade e Meio Ambiente e Condies de Trabalho - Contedos Bsicos para uma Ao Sindical.

A ANLISE DE ACIDENTES NOS LOCAIS DE TRABALHO

Para concluir este manual, gostaramos de comentar de forma resumida alguns aspectos sobre a anlise de acidentes nos locais de trabalho. Este tema foge um pouco do objetivo geral deste trabalho, j que a anlise de riscos prioriza a preveno, focalizando os aspectos mais importantes antes que os acidentes ocorram. Alm disso, um aprofundamento da anlise de acidentes no algo to simples e demandaria um novo manual. Mas o fato que os acidentes ocorrem, ferindo e mesmo matando milhares de trabalhadores brasileiros. Certamente, isso uma conseqncia da falta de anlise de riscos e da implementao de medidas preventivas dentro das empresas. Isto leva a situaes de risco graves nos locais de trabalho, principalmente onde existam fatores agravantes como o trabalho precrio - por exemplo, a terceirizao com falta de treinamento -, a falta de participao dos trabalhadores na discusso e
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gerenciamento dos riscos, a falta de manuteno adequada de equipamentos, entre outros tantos fatores. Ocorre que estes fatores esto freqentemente presentes em muitas empresas brasileiras, e infelizmente inevitvel que acidentes graves ocorridos dentro de determinada categoria, empresa ou setor econmico faam parte do dia a dia da atividade sindical. Existe ainda um bom motivo para comentarmos alguns aspectos da anlise de acidentes, do ponto de vista dos trabalhadores. Conforme j abordamos anteriormente, muitas empresas adotam um gerenciamento artificial de riscos, onde medidas efetivas de preveno tcnica no so implementadas, e em seu lugar ocorre o que alguns estudiosos chamam de preveno simblica. Este tipo de preveno visa mais controlar os trabalhadores, fazendo-os acreditar erradamente que os riscos esto sob controle, j que o reconhecimento de que suas vidas esto em risco poderia resultar em reaes dos trabalhadores e suas organizaes, resultando em prejuzos polticos e econmicos para as empresas. Quando um acidente ocorre, tambm faz parte desta estratgia responsabilizar os trabalhadores pelos prprios acidentes, atravs do conceito de ato inseguro que transforma as vtimas dos acidentes em culpados. Desta forma, o que deveria servir de exemplo e aprendizado sobre as falhas gerenciais das empresas, gera pouco ou nenhum impacto em termos de transformaes das condies de trabalho. Um acidente, principalmente quando grave, normalmente a demonstrao de que no existem ou so falhas as medidas preventivas adotadas, desmantelando o discurso da preveno simblica. Alm disso, a solidariedade dos trabalhadores com seus companheiros vitimados e com o seu prprio futuro agua o sentimento de justia e favorece a atuao dos trabalhadores na transformao

Anlise de riscos nos locais de trabalho das condies de sade e segurana nos locais de trabalho, podendo mudar para melhor a cultura e a forma de gerenciamento de riscos das empresas. Um aspecto chave para combater a preveno simblica e o gerenciamento artificial dos riscos a interveno organizada dos trabalhadores sobre a forma atrasada como os acidentes so freqentemente analisados pelas empresas, e at mesmo por alguns tcnicos de instituies fiscalizadoras. Esta concepo atrasada baseia-se principalmente nos conceitos cientificamente errados de atos e condies inseguras, onde as anlises de acidentes so simplistas, monocausais (o acidente teria apenas uma causa principal) e restritas s causas imediatas que descontextualizam o acidente de suas origens organizacionais e gerenciais. Neste tipo de anlise de causas de acidentes, os trabalhadores so sistematicamente excludos da avaliao e dos pareceres finais realizadas por tcnicos e pela gerncia das empresas. Em termos preventivos, h uma nfase no uso de cartazes e manuais de preveno de acidentes, na recomendao ao uso de equipamentos individuais de segurana, acentuando-se a responsabilidade individual do trabalhador. A viso moderna de anlise de acidentes nos locais de trabalho no os v como eventos fortuitos, uma espcie de azar que ocorre de vez em quando com algum. Aconcepo mais moderna de anlise de acidentes v os mesmos de forma mais abrangente (diz-se tambm sistmica), como conseqncias de riscos existentes no processo de trabalho que podem, quando determinados fatos se combinam de forma sucessiva, transformar uma situao de risco num evento de risco, ou seja, num acidente que pode provocar danos materiais e sade dos trabalhadores, ou ainda ao meio ambiente e populao em geral. Esses danos podem ser provocados, por exemplo,
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pela presena de temperaturas elevadas, de mquinas perigosas, de substncias txicas, inflamveis ou explosivas, pelo choque de veculos, pelo contato com eletricidade ou por quedas de alturas. A anlise de acidentes no deve se restringir aos fatos imediatamente anteriores e posteriores ao evento acidente, pois todo acidente possui uma histria que deve ser analisada luz do processo de trabalho, da organizao do trabalho, das prticas gerenciais e das medidas preventivas que existiam na empresa onde o acidente ocorreu. Aconstatao que determinadas medidas preventivas no existiam ou no eram adequadamente implementadas pela empresa representam falhas gerenciais que so as causas mais importantes na grande maioria dos acidentes. Alm disso, os trabalhadores que conhecem as situaes reais de trabalho devem participar ativamente e sem coeres nestas anlises. A anlise de acidentes nem sempre fcil de ser realizada por vrios motivos. Os acidentes mais graves envolvem um clima de revolta e medo, e os trabalhadores envolvidos e as gerncias das empresas podem ter receio das conseqncias das investigaes, o que dificulta a prpria anlise. Por sua vez, quando se passa muito tempo aps o acidente, muitas evidncias no local do acidente podem se perder, inclusive propositalmente. Por isso, os acidentes mais graves exigem reaes muito rpidas dos trabalhadores e instituies fiscalizadoras, inclusive a percia criminal quando houver mortes. A seguir, listamos alguns elementos importantes para serem considerados nas anlises de acidentes:  Existem dois grupos de causas de acidentes, as causas imediatas e as causas subjacentes. As imediatas referem-se aos fatos imediatamente anteriores ao acidente, por exemplo, o furar do pneu ou atravessar o semforo

seguido de uma batida de automvel. As causas subjacentes referem-se aos problemas gerenciais e organizacionais que esto por detrs direta ou indiretamente ocorrncia das causas imediatas. As causas subjacentes podem ser de vrios tipos, como falta de treinamento, erro de projeto, falta de manuteno, reduo inadequada de efetivos, inexistncia de manuais e procedimentos de segurana, sobrecarga de trabalho, entre outros. No caso da batida, o pneu poderia estar careca por falta de manuteno (falha gerencial da empresa do veculo), o semforo poderia estar quebrado (falha gerencial do rgo ou empresa responsvel pelos semforos), ou ainda o motorista de nibus ou de uma empresa poderia estar sobrecarregado devido forma de organizao existente, que exige cumprimento de horrios independente das condies do trnsito, favorecendo comportamentos arriscados.  Para chegar s causas subjacentes, necessrio investigar os fatos que antecederam o acidente, bem como as prticas gerenciais da empresa poca do acidente. Uma metodologia utilizada para analisar um acidente a rvore de causas, que descreve os vrios acontecimentos anteriores ao acidente de forma sucessiva, mostrando as diferentes causas que normalmente esto por detrs do acidente. Os acontecimentos anteriores, em verdade, podem chegar a nveis mais complexos e abrangentes da prpria sociedade, mas o nvel eficiente a ser alcanado aquele que revela falhas gerenciais importantes, cuja correo impediria ou reduziria bastante a ocorrncia de acidentes similares. Para que estas falhas possam ser percebidas, necessrio o levantamento das situaes reais de trabalho existentes poca do acidente, o que exige a participao dos trabalhadores.  Um mesmo acidente pode ter vrias causas subjacentes, como, por exemplo, reduo de efetivos, falta de manuteno, erro de projeto,
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falta de treinamento, inexistncia de plano de emergncia e falta de primeiros socorros. Como resultado da anlise do acidente, devem ser priorizadas as causas e medidas mais importantes e viveis que eliminem a ocorrncia de acidentes similares. Cabe aos rgos fiscalizadores punir inclusive interditando um local de trabalho com risco grave e iminente - e exigir das empresas a implementao imediata das medidas preventivas mais importantes.  Erros humanos ou falhas humanas podem ocorrer, mas devem ser contextualizados dentro da organizao, sendo relacionados a possveis falhas gerenciais que propiciaram tais erros. Um erro humano, segundo a ergonomia moderna, a no execuo de um procedimento previsto. Ora, um erro pode acontecer devido a diversas falhas gerenciais, como a falta de treinamento adequado ou exigncias produtivas que prejudicam a segurana. Aps um acidente, muitas empresas alegam: o operrio devia ter feito isso segundo a norma, mas no fez, um problema de conscincia do trabalhador, logo foi ele o responsvel. As perguntas a serem feitas a seguir so: por que ele no fez? Onde est a norma? De que forma esta norma foi passada ao trabalhador ? Como a execuo da norma era supervisionada? Ou o trabalhador nunca cumpria a norma, com a anuncia ou at a presso do supervisor de produo, e s aps o acidente se lembraram da tal norma ? Esta ltima pergunta coloca uma prtica bastante freqente nas empresas, que toleram e mesmo obrigam as tambm chamadas anormalidades normais, mais freqentes em processos com falta de manuteno e degradao dos equipamen tos. Alm disso, quando existem riscos graves, o sistema tcnico e a organizao devem ser planejados com a mxima eficincia ( o que se chama tecnicamente de confiabilidade, que pode ser tcnica ou organizacional/humana) para impedir tanto que falhas aconteam como, no caso de acontecerem, evitar que um inci-

Anlise de riscos nos locais de trabalho dente seja irreversvel e traga maiores conseqncias. Por exemplo, no caso da guilhotina, seria impossvel garantir que nunca um operador falhasse ao longo das milhares e milhares de vezes em sua vida que aciona a mquina, e por isso os acidentes s praticamente acabaram quando o projeto da mquina incorporou uma soluo que impedia o acidente, mesmo no caso de erro. Afinal de contas, errar humano, e tanto o projeto tcnico quanto a organizao, para serem humanos, devem levar isso em considerao.

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Rua Caetano Pinto, 575 - Brs So Paulo - CEP03041-000 Tel.: (0XX11) 3272 9411 ramais: 153 e 291 Fax: (0XX11) 3272 9610 Homepage: www.instcut.org.br E-mail: inst@instcut.org.br

Diretor responsvel Remigio Todeschini

EQUIPE TCNICA Coordenador executivo Domingos Lino Consultor tcnico Nilton Freitas Assessores tcnicos Ftima Pianta Luiz Humberto Sivieri

EQUIPE DE FORMAO Escola So Paulo So Paulo/SP Escola Sul Florianpolis/SC Escola Sete de Outubro Belo Horizonte/MG Escola Centro Oeste Goinia/GO Escola Marise Paiva de Moraes Recife/PE Escola Amazonas Belm/PA Escola Chico Mendes Porto Velho/RO Capa Marco Godoy Projeto grfico e diagramao PIXEL Comunicao e Design Fotolito Kingpress Impresso Kingraf - grfica e editora JUNHO 2000

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EXECUTIVA NACIONAL DACUT - 1997/2000

Presidente: Vicente Paulo da Silva. Vice-presidente: Joo Vaccari Neto. Secretrio Geral: Joo Antonio Felicio. 1 Secretrio: Jos Jairo Cabral. Tesoureiro: Remigio Todeschini. 1 Tesoureiro: Antonio Carlos Spis. Secretrio de Relaes Internacionais: Kjeld Jakobsen. Secretrio de Poltica Sindica: Jorge Luiz Martins. Secretrio de Formao: Altemir Tortelli. Secretria de Comunicao: Sandra Cabral. Secretrio de Polticas Sociais: Pascoal Carneiro. Secretrio de organizao: Marcelo Sereno. Diretoria Executiva: Gilda Almeida, Jos Maria de Almeida, Jlio Turra, Jnia Gouvea, Lujan Miranda, Luzia Fati, Mnica Valente, Paulo Coutinho, Pedro Ivo Batista, Rafael Freire Neto, Rita de Cssia Evaristo, Silvana Klein, Wagner Gomes. Suplentes: David Zaia, Maria Ednalva B. de Lima, Francisco Alano, Zenbio Jos da Silva, Sebastio Gazito, Sebastio Lopes Neto, Alosio Srgio Barroso.