O Planejamento de Projetos Sociais: dicas, tcnicas e metodologias*

Arminda Eugenia Marques Campos* * Lus Henrique Abego* ** Maurcio Csar Delamaro****

Numa poca em que os recursos pblicos destinados rea social escasseiam e as demandas, em contrapartida, aumentam, a exigncia por uma gesto eficaz, eficiente e efetiva dos projetos e programas sociais categrica. No entanto, necessrio o desenvolvimento de uma cultura voltada para a elaborao, o monitoramento e a avaliao, que compreenda tais processos no apenas como etapas subseqentes destinadas definio das metas, acompanhamento do cronograma e do fluxo de caixa e checagem dos resultados, com vistas captao de recursos e posterior prestao de contas junto aos financiadores, mas sim como prticas adequadas ao aperfeioamento do processo de tomada de deciso na gesto dos projetos, em especial na rea social. Neste sentido, a ateno de uma maneira geral, e em especial entre as agncias financiadoras tem se voltado para a efetividade das aes e no apenas para a eficincia e eficcia no cumprimento das metas. Importa saber se, para alm de uma utilizao conscienciosa dos recursos, as aes contriburam para uma mudana positiva na situao-problema enfocada pelo projeto. Alm disso, os financiadores de projetos na rea social, ao analisarem as propostas, buscam indicativos claros de que o proponente conhece o contexto no qual pretende atuar, tem condies de criar alterna-

Eficcia a capacidade de produzir o efeito desejado, o resultado previsto. Eficincia a capacidade de utilizar os insumos adequadamente, de forma racional e econmica. Efetividade a capacidade de produzir uma diferena positiva num dado contexto, de forma permanente.

Adaptao do contedo programtico da disciplina Tcnicas em Projetos Sociais do Curso de Especializao em Gesto de Iniciativas Sociais do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social (LTDS) da COPPE/UFRJ. * * Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO, colaboradora do LTDS. * * * Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social LTDS / COPPE/UFRJ. * * * * Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho UNESP; colaborador do LTDS.

tivas para reverter ou amenizar a situao-problema enfocada e tem uma noo realista de qual o esforo necessrio e de quanto custa a interveno. Para o enfrentamento das questes sociais precisamos mais do que vontade de acertar. A competncia tcnica para propor, conduzir e avaliar intervenes no campo social deve ser buscada, seja atravs da capacitao dos executores, seja por meio da contratao de consultoria externa ou da cooperao tcnica de especialistas. Isto no implica, contudo, na construo de alternativas ambiciosas ou complexas aos problemas sociais em foco. Muitas vezes as solues simples e originais so mais realistas e adequadas. Todavia, a competncia tcnica no descarta, pelo contrrio, deve buscar compreender e incorporar, o conhecimento acumulado pelos prprios beneficirios e demais atores que vivenciam e esto a driblar cotidianamente a situao-problema. neste sentido que os mtodos participativos de planejamento, gesto e avaliao de projetos na rea social tm merecido destaque na literatura sobre o tema. As metodologias participativas enfatizam a importncia do envolvimento dos beneficirios e demais atores, que podem ser possveis parceiros ou grupos de presso, na estruturao e durante todo o desenvolvimento do projeto. O sucesso da interveno, ou seja, a efetividade de sua contribuio para a soluo ou melhoria da situao-problema enfrentada, depende da compreenso e do consentimento dos atores sociais envolvidos quanto aos propsitos do projeto, e, conseqentemente, do empenho dos mesmos na concretizao de seus objetivos. Isto s possvel de uma maneira tica a partir da participao efetiva dos atores sociais em especial dos beneficirios em todo o processo de desenvolvimento do projeto, desde de sua elaborao at a avaliao de seus impactos. Sendo assim, a efetividade de toda e qualquer ao transformadora no campo social est atrelada a uma dimenso tcnica, dada pelas competncias exigidas no s no planejamento, quanto na implementao e na avaliao dos projetos sociais. Mas tambm requer uma viso crtica capaz de questionar a todo o momento o sentido do nosso agir. O compromisso tico exige que as nossas aes tenham resultados efetivos; que possam contribuir para a transformao positiva das condies sociais; e que este-

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jam comprometidas com os anseios do pblico-alvo. Esta a dimenso tica subjacente aos projetos sociais. Nossa inteno, ao compor este material, foi chamar a ateno para alguns detalhes importantes a serem observados na elaborao dos projetos sociais. Para isto, reunimos alguns conceitos e instrumentos que ajudam a dar uma maior clareza e direcionamento no planejamento de um projeto, bem como a imprimir objetividade e encadeamento lgico sua proposta tcnica. Nada do que apresentado neste material, no entanto, deve ser tratado como uma camisa-de-fora metodolgica. Os instrumentos devem auxiliar na estruturao do projeto, mas no devem embotar o bom senso e a criatividade. O essencial numa proposta tcnica de projeto a clareza na apresentao do problema em foco e das alternativas escolhidas para enfrent-lo, de forma que possa ficar explicito para o leitor quais so os resultados e impactos esperados. Os elementos que compem o plano de trabalho do projeto devem apresentar entre si uma concatenao lgica que aponte para a consecuo dos objetivos. E, ainda, a proposta tcnica deve ser redigida com objetividade. Iremos comear tratando do embasamento dos projetos sociais, que exatamente a definio da situao-problema a ser enfrentada. Para isso, apresentaremos tcnicas que auxiliam na identificao do problema. A seguir abordaremos tcnicas de definio de solues e escolha de alternativas partir dos problemas levantados como prioritrios. Prosseguiremos com a concepo da estrutura lgica do projeto a partir da utilizao da Matriz Lgica. E para finalizar, trataremos da parte comunicativa do projeto, ou seja, a formulao da proposta tcnica e sua estrutura de apresentao. Antes de comearmos, porm, necessrio colocar que consideramos desejvel para no dizer imprescindvel a adoo de uma postura que permita e mesmo estimule a participao dos atores sociais no processo de planejamento do projeto. As necessidades e os anseios daqueles que sofrem as conseqncias da situao-problema alvo de nossa interveno devem ser ouvidos e considerados. Desta forma, a elaborao do projeto deve ser vista como um contnuo processo de construo de consensos e

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de explicitao de dissensos. O projeto ganha consistncia com o envolvimento desses atores sociais, que, pelo fato de sentirem-se co-autores do projeto, se empenharo pelo seu sucesso.

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1 Projeto: planejamento para solucionar problemas

Projetar significa planejar algo que se pretende realizar no futuro, sendo que um projeto distingue-se de outras formas de planejamento como o planejamento estratgico de uma instituio ou uma simples programao de atividades rotineiras por ser fechado, isto , tem comeo, meio e fim previsveis e programaAteno! dos. Alm disso, tambm so estabelecidos previa pouco provvel que um projeto isolado possa mente o pblico-alvo do projeto, ou seus resolver um problema ou uma situao social negativa. beneficirios, as atividades a desenvolver e os reEm geral, um projeto pode estabelecer um impulso para a mudana, pode inici-la, mas no basta, por si cursos necessrios tempo, dinheiro, equipamenmesmo, para que toda a transformao desejada tos e pessoas. Em alguns casos, o propsito do ocorra. No reconhecer esse fato perigoso, pois projeto estabelecer uma nova iniciativa, sem pramesmo um bom projeto pode estar sujeito a zo para terminar. Mas, mesmo assim, o projeto manipulaes politicamente perversas em sua implantao, ou ainda ser transformado em mera pea compreender todas as aes levadas a cabo para ideolgica a servio de jogos de poder. implementar essa iniciativa, para coloc-la em funcionamento.
Segundo definio da ONU: um projeto um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas para alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um oramento e de um perodo de tempo dados (apud COHEN; FRANCO, 1999, p. 85).

Uma maneira clara de se fazer uma distino entre um projeto e outras formas de planejamento consider-lo como uma tentativa de solucionar um problema, de preencher uma necessidade. Ou seja, os projetos:
[...] so empreendimentos finitos que tm objetivos claramente definidos em funo de um problema, oportunidade ou interesse de uma pessoa, grupo ou organizao (MAXIMINIANO, 1997, p. 20).

Pode-se dizer, portanto, que um projeto social um planejamento para solucionar um problema ou responder a uma carncia social.

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A experincia dos avaliadores de programas e projetos sociais mostra que uma grande deficincia neles freqente a debilidade na definio e estruturao do problema alvo da interveno. bastante comum nos depararmos com projetos bem redigidos e lastreados pelas melhores intenes, mas que no deixam claro qual a situao-problema que est sendo enfrentada. Em decorrncia disto os objetivos so geralmente mltiplos e inconsistentes, quando no so concorrentes entre si. A precria definio do problema e a discrepncia dos objetivos deixam margem a um alto grau de arbitrariedade no estabelecimento das metas e, por conseqncia, uma grande dificuldade na gesto e avaliao do projeto.
Indicadores so valores mensurveis ou variveis qualitativas usadas para representar, da forma mais fiel possvel, uma situao. Sua principal utilidade a de serem usados para evitar ou pelo menos diminuir ambigidades na comunicao.

Contudo, o planejamento para solucionar um problema s eficaz se parte de uma percepo acurada da realidade, de forma que se possa distinguir entre potencialidades e riscos de nossos possveis cursos alternativos de ao. A confrontao com a situao-problema, porm, uma condio necessria, mas no necessria e suficiente para a formulao de um projeto vivel. Para isso preciso haver a firme crena/perspectiva de uma possibilidade de mudana na situao atual, considerada indesejvel, de modo a se lograr um novo estado futuro, que se deseja atingir. Para caracterizao da situao-problema necessrio reunir informaes atualizadas, que possam descrev-la em termos quantitativos e qualitativos. Para isso, precisamos de indicadores que possam auxiliar na construo do cenrio do projeto com maior preciso. Alm disso, preciso tambm reunir informaes que permitam responder com clareza certas questes como: quem o pblico-alvo? O que ele pensa? Como ele vive? Quais so os seus desejos e necessidades? Neste sentido, o desejado que se obtenha informaes e impresses de primeira mo junto ao pblico-alvo. O ambiente no qual se desenvolvem os projetos sociais caracterizado pela presena de diversos atores, isto , de pessoas, grupo de pessoas ou instituies que tm alguma influncia na situao avaliada ou que sofrem suas conseqncias. Os atores so sujeitos ou objetos da realidade considerada e, portanto, apresentam interesses distintos e s vezes concorrentes. Para alguns, a situao pode no ser encarada como problemtica, por serem menos afetados, por ignorncia de suas conseqncias ou por terem alguma vantagem em que ela se mantenha. Esses agentes sociais procuram

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fazer com que seus valores sejam considerados pelo projeto. Neste sentido, quanto maior for a participao dos atores sociais tanto os que exercem uma influncia sobre a situao-problema como os que so vtimas dos seus infortnios no desenvolvimento do projeto, maior ser a possibilidade de sucesso. Alm de garantir maior coerncia ao projeto, o respeito pela cultura e posio de cada um dos atores envolvidos contribui para uma validao dos resultados esperados e um compromisso do grupo com os objetivos estabelecidos pelo projeto.
Ciclo de vida do projeto
Embora cada projeto tenha caractersticas diferentes, pode-se pensar o seu ciclo de vida como tendo quatro fases distintas: 1 2 3 Elaborao: o momento da identificao do problema, definio dos objetivos, programao das atividades e confeco da proposta tcnica do projeto. Estruturao: uma vez decidido que o projeto vai ser realizado, hora de organizar a equipe executora e mobilizar os meios necessrios para execut-lo. Realizao: o perodo quando as atividades previstas so realizadas e acompanhadas, de acordo com o planejado. Por vezes necessrio alterar a programao, em razo de fatos no previstos. Encerramento: ao trmino do projeto preciso analisar seus resultados e impactos, comparando-se o que se pretendia originalmente com o realmente alcanado. Tambm o momento de cuidar da desmobilizao do projeto, caso no haja prosseguimento.

1.1 Etapas do planejamento

Se pensarmos o projeto como iniciativa para solucionar um problema, podese dizer que a fase de elaborao compreender as trs etapas a seguir: 1 Identificar um problema, uma carncia, uma situao sentida como deficiente. Para isso preciso organizar as informaes disponveis sobre a situao, reunir-se com outros interessados e tentar caracterizar o problema de vrios pontos de vista. Quando se percebe a existncia de vrios problemas, preciso decidir a quais, por sua importncia ou pela maior facilidade de soluo, vai se dar prioridade. Pensar em como solucionar o problema ou carncia e nas aes que poderiam contribuir para mudar essa situao. As diferentes alternativas

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de soluo imaginadas tm que ser analisadas para saber se so viveis. Em seguida, tm que ser comparadas, a fim de se escolher a melhor. 3 Escolhida uma soluo, parte-se para programar em detalhes o que vai ser feito, o que se espera que acontea como resultado de nossa ao e o que se necessita agenciar e disponibilizar de modo a assegurar a realizao disso.

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2 Sobre metodologias participativas

Existem vrias metodologias voltadas para a obteno de diagnsticos da situao presente e planejamento de intervenes de forma participativa, ou seja, procurando integrar os conhecimentos e experincias de vrios indivduos, grupos e instituies. No entanto, o uso de uma dessas metodologias no garante uma deciso realmente coletiva. Isso depende essencialmente da capacidade de conduo do processo, que implica num esforo contnuo de busca e manuteno de consensos e, tambm, de explicitao dos dissensos. No se trata, portanto, se uma questo exclusivamente tcnica. Na verdade, a dimenso dialogal das prticas participativas sobrepe-se sua tecnicidade. Planejar de forma participativa um projeto social significa: Dar voz s pessoas que esto diretamente envolvidas na situao-problema na qual se pretende intervir, sejam as que sofrem as suas conseqncias ou as que dela tiram proveito. Desenvolver um conhecimento comum sobre a situao, que integre no s os saberes dos especialistas, mas tambm os das pessoas comuns. Eleger alternativas, formular estratgias e tomar decises em conjunto. desejvel que esta estrutura de deciso coletiva seja mantida durante todo o desenvolvimento do projeto.

Contribuies do planejamento participativo: Projeto mais consistente, com objetivos realistas em acordo com as necessidades e expectativas do pblico-alvo; Maior transparncia com respeito aos propsitos e conduo do projeto; Integrao e cooperao entre diferentes atores sociais na construo de alternativas a uma situao-problema; Maior compromisso dos parceiros e beneficirios com a implementao e execuo do projeto; Maior probabilidade de sucesso na consecuo dos objetivos e sustentabilidade da interveno.

Para isso, os instrumentos ou formas de comunicao no devem tolher a participao das pessoas com menor grau de instruo. Ao mesmo tempo, deve-se procurar lidar de forma produtiva com as relaes de poder preexistentes e com as que se estabelecem ao longo do processo.

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2.1 Metaplan
um mtodo muito utilizado na conduo de trabalhos em grupo, desenvolvido pela empresa alem de consultoria Metaplan. Compreende tcnicas de visualizao e de moderao, que podem ser utilizadas em processos participativos de diagnstico, planejamento, avaliao etc. Trata-se de uma metodologia simples e muito verstil. No entanto, como todas as prticas participativas, a utiliO facilitador deve: zao do Metaplan requer uma certa capacitao, e, Antes do evento principalmente, habilidade de mediao, j que os Participar do planejamento e organizao conflitos so sempre possveis de acontecer em trado evento; balhos coletivos. Alm disso, deve-se considerar que Conceber as questes/proposies que iro esta metodologia apropriada para trabalhos com orientar os trabalhos, de acordo com os objetivos do evento; grupos no muito grandes, caso contrrio a dinmi Reunir o material/equipamento que ser ca de visualizao inerente ao Metaplan fica prejudiutilizado e preparar o local onde ser cada. realizado o evento.
No evento Apresentar a proposta da reunio e a metodologia de trabalho; Dividir os participantes em grupos de trabalho, de forma aleatria; Conduzir a publicao das contribuies dos grupos; Mediar as discusses em plenria, permitindo uma participao equilibrada de todos; Destacar os aspectos mais importantes, durante o decorrer dos trabalhos.

A tcnica de visualizao do Metaplan corresponde utilizao de fichas coloridas conhecidas como tarjetas , sobre as quais os participantes escrevem com pincel atmico e de forma sinttica as suas consideraes, e depois as afixam em um mural para que todos possam l-las. Diferentes cores e formas de tarjetas podem ser utilizadas para distinguir a natureza das informaes, as contribuies de diferentes equipes, as fases do trabalho etc. A mobilidade das fichas afixadas no mural permite que elas sejam rearranjadas em funo de consensos ou tomadas de deciso por parte do grupo.

No Metaplan, a coordenao dos trabalhos e a mediao das discusses ficam a cargo do facilitador. Este pode ser tanto um integrante do grupo como um consultor externo convidado para desempenhar essa funo. O importante que o facilitador tenha conhecimento da tcnica de visualizao e esteja capacitado a conduzir trabalhos coletivos. O papel fundamental do facilitador propor ao grupo questes relevantes, que possam encaminhar as discusses que sero por ele despertadas a partir das consideraes dos

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participantes publicadas no mural. Conforme o objetivo do trabalho, as questes propostas pelo facilitador, bem como as discusses por ele levantadas, conduziro o grupo a obter um produto final, que pode compreender: os indicativos sobre uma dada situao, as alternativas a um certo problema, o plano de ao de um projeto etc.

2.2 ZOPP
O mtodo ZOPP Ziel Orientierte Projekt Planung, que significa planejamento de projetos orientado por objetivos foi desenvolvido pela Agncia Alem de Cooperao Tcnica GTZ Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit. A base do mtodo ZOPP o Marco Lgico ou Matriz Lgica (ver item 5), desenvolvida por uma empresa de consultoria norteamericana. A GTZ concebeu procedimentos de anlise que antecedem e orientam a elaborao da Matriz Lgica. E, valendo-se das tcnicas de visualizao e moderao do Metaplan, desenvolveu, assim, um instrumental tcnico para o planejamento participativo de projetos. Quatro procedimentos de anlise antecedem a construo da Matriz Lgica: a) anlise de envolvimento; b) anlise de problemas; c) anlise de solues; e d) anlise de alternativas. A anlise de envolvimento (a) consiste em realizar um levantamento detalhado dos atores sociais ligados de alguma forma situao-problema alvo do planejamento, destacando seus interesses, expectativas e receios, bem como suas potencialidades ou fragilidades no enfrentamento da adversidade em questo. Vale lembrar que importante analisar o envolvimento no apenas dos que so afetados diretamente pela situao, mas tambm daqueles que no a consideram como problemtica. Para realizar a anlise de envolvimento preciso: fazer um levantamento dos atores sociais envolvidos: pessoas, organizaes da sociedade civil, empresas privadas, instituies pblicas etc; e caracteriz-los segundo alguns critrios, como: a) categoria ou natureza (indivduo, associao, ONG, empresa privada, rgo pblico etc); b)

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papel no contexto analisado (potencial beneficirio, colaborador, opositor etc); c) interesses e expectativas; d) dvidas e receios; e) contribuio para o enfrentamento do problema, f) outros aspectos considerados relevantes. Para a anlise de problemas (b), o mtodo ZOPP utiliza a tcnica de construo de uma rvore de Problemas (ver item 3). No se trata, porm, de uma mera descrio dos problemas e suas causas. A idia refletir coletivamente sobre a situao atual que se pretende modificar, avaliando as reais possibilidades de interveno. A anlise de solues (c) baseia-se na construo de uma rvore de Solues (ver item 4). Vale dizer que esta no o oposto exato da rvore de Problemas. Nem sempre a anttese da causa de um problema representa uma condio para a soluo do mesmo, por exemplo, demora no atendimento no pode ser simplesmente transposto como atendimento gil na rvore de Solues. Na fase de anlise de alternativas (d) acontece a priorizao das possveis solues encontradas na etapa anterior, com vistas eleio daquela(s) que ser(o) desenvolvida(s) pelo projeto. Para isto importante que se identifique os esforos que vm sendo realizados para a reverso ou melhoria da situao-problema, pois estas iniciativas podem oferecer indicativos sobre os possveis cursos alternativos de ao. Alm disso, necessrio que se faa uma anlise de viabilidade da(s) alternativa(s) eleita(s) pelo grupo (ver itens 4.1 e 4.2). Os procedimentos de anlise oferecem como resultados: um panorama sobre os atores envolvidos, a identificao clara do problema alvo da interveno e a definio da(s) alternativa(s) que ser(o) adotada(s) para o enfrentamento do problema. O passo seguinte no planejamento ZOPP o detalhamento das atividades que sero necessrias concretizao dos produtos que sero desenvolvidos pelo projeto, com vistas consecuo dos objetivos. Para facilitar esta tarefa o mtodo ZOPP utiliza a Matriz Lgica (ver item 5). Trata-se de um instrumento que auxilia no somente na concatenao lgica dos elementos do projeto, mas que tambm oferece subsdios para o

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acompanhamento de sua execuo, j que prev o estabelecimento de indicadores de desempenho e o apontamento dos condicionantes externos do projeto. Da Matriz Lgica derivam outras peas que auxiliam no acompanhamento do projeto, como o Plano de Ao e o Cronograma FsicoFinanceiro.

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3 Identificao do problema

O ponto de partida conceber o projeto como resposta a algo que se pode chamar situao-problema, expressa, por exemplo, por uma demanda no satisfeita por nenhum produto ou servio, pelo alcance de melhores condies de vida Como formular um problema? etc. Alm disso, a perspectiva a de que Considerar uma situao adversa existente no h uma possibilidade de mudana, da situmomento; ao atual, considerada indesejvel, para a Defini-la como uma condio negativa; e situao futura, que se deseja atingir. Afi Express-la de forma precisa e objetiva. nal, um problema sem soluo, solucionado est. Uma forma de descrever a situao-problema seria estabelecer as causas que originam ou agravam o problema identificado como central para o contexto, tentando construir uma rvore de vrios nveis de causas. Esta tcnica conhecida como rvore de Problemas.

rvo re de Pro ble m a s

Pro blem a C entral
Por que?

C ausa 1

C ausa 2

C ausa 3
Por que?

C ausa 1.1

C ausa 1 .2

C ausa 2.1

C ausa 3 .1

C a usa 3.2
Por que?

C ausa 1.1.1

C ausa 2.1.1

C a usa 2.1.2

Para a construo da rvore parte-se do problema central, elencando-se abaixo deste as causas diretas, abaixo destas as suas causas principais, e assim sucessivamente. Pode-se ramificar a rvore at o nvel que se desejar, no entanto, interessante limitar-se s causas essenciais e passveis de mudana.

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O problema central escolhido para dar incio construo da rvore de Problemas deve representar o cerne da situao analisada. Alm disso, a sua definio deve surgir do consenso entre os atores envolvidos no planejamento, pois divergncias com respeito ao problema central podem afetar tanto a elaborao como a execuo do projeto. Uma vez obtido o consenso sobre o problema central, deve-se partir para o exame das suas causas essenciais. A anlise das relaes causais pode ser feita respondendo-se pergunta por que?. A rvore de Problemas pode ajudar em muito a compreenso sobre a situao abordada, principalmente quando for construda de forma participativa com todos os atores. No entanto, vale ressaltar que a hierarquizao de problemas tambm pode resultar num entendimento equivocado do contexto quando h uma simplificao drstica das relaes causais. Neste sentido, a rvore de Problemas apenas uma tcnica e, portanto, no deve ser vista como uma camisa de fora metodolgica. Uma forma alternativa simplificada de analisar a situao-problema seria tentando responder perguntas como as seguintes: Qual a situao atual? Quais so as condies, necessidades ou finalidades no satisfeitas que sugerem que existe um problema? Quais as causas do problema? Para quem a situao percebida como um problema? Existem pessoas para quem a situao vantajosa? Que grau de compreenso as pessoas afetadas pelo problema tm a respeito dele? O problema foi caracterizado em seu contexto e em todos os aspectos importantes (por exemplo: social, institucional, econmico-financeiro, poltico, tecnolgico, administrativo-gerencial etc.)? Foram procuradas informaes sobre a situao com outras pessoas, em livros, estudos etc? Entre os vrios problemas encontrados, esse em especial prioritrio, tem mais importncia? Por qu? Quais os critrios usados para atribuir essa importncia?

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Proposio de solues

Durante o processo de caracterizao do problema que se deseja atacar, normalmente j se comea a imaginar possveis solues. No entanto, esse processo no deve se encerrar com a primeira idia que se tenha. necessrio estabelecer que condies permitiriam dizer que o problema identificado ter sido solucionado e imaginar diferentes modos de atingir essas condies, isto , diferentes alternativas de projetos que permitam concretiz-las. A rvore de Solues uma tcnica que auxilia na definio de alternativas. A construo da rvore parte da proposio de uma possvel soluo para o problema identificado como central, que deve expressar uma estratgia para se alcanar uma situao futura desejada. A partir da soluo escolhida relacionam-se as condies diretamente ligadas sua consecuo. Estas condies podem implicar em condies secundrias, que, desta forma, iro compondo os diferentes nveis da rvore de Solues. A pergunta chave para o estabelecimento das relaes entre os distintos nveis da rvore como?.
rv o re d e S o lu e s
S itua o fina l d e se jad a

Como?

C o ndi o A

C o nd i o B

C o nd i o C

Como?

C o ndi o A .1

C o nd i o B .1

C o nd io C .1

C o ndi o C .2

Como?

C o nd io C .1 .1

Como j dissemos, a rvore de Solues no pode ser vista apenas como a anttese da rvore de Problemas, j que a soluo para o problema iden-

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tificado pode no ser alcanada simplesmente pela superao de cada uma das causas da rvore de problemas. Muitas vezes uma soluo criativa e inovadora pode causar maior impacto do que a simples eliminao das causas identificadas na anlise da situao-problema. Nem sempre o projeto que est sendo planejado poder oferecer uma soluo global para o problema em questo. Mas, possvel, a partir da rvore de Solues, identificar vrias alternativas de soluo que podem contribuir de alguma forma para a melhoria da situao-problema. Tais alternativas poderiam constituir diferentes projetos possveis de serem implementados. Uma opo rvore de Solues na proposio de alternativas viveis e realistas descrita pelo roteiro que se segue: 1 Definir as condies que permitam afirmar que o problema estaria solucionado em sua totalidade; 2 Elaborar uma estratgia global de ao para a soluo total do problema; 3 Detalhar a estratgia global em componentes intermedirios, que representem solues para aspectos parciais, porm, essenciais do problema; 4 Estabelecer uma ordem de prioridade para os componentes parciais em funo de sua contribuio para o enfrentamento do problema; 5 Estimar os recursos necessrios para soluo de cada aspecto parcial; 6 Comparar os recursos necessrios com os meios disponveis; 7 Selecionar os componentes parciais prioritrios compatveis com os recursos disponveis; 8 Identificar alternativas de projetos capazes de levar a cabo os componentes parciais selecionados. Cada alternativa de soluo que se resolva considerar, dever ser detalhada em grau suficiente para que possa ser analisada e julgada, ou seja, para que se possa fazer a escolha da mais adequada. O nvel desse detalhamento inicial vai depender do tipo de projeto, mas dever incluir uma breve descrio da metodologia a ser empregada, uma estimativa do nmero de pessoas que sero beneficiadas, do volume de produtos ou servios que sero gerados, os custos envolvidos e o horizonte temporal de realizao do projeto.

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4.1 Anlise de Viabilidade

As alternativas de soluo escolhidas devero passar por uma anlise de viabilidade. A anlise de viabilidade representa a avaliao das potencialidades e capacidades de um projeto antes de sua implementao. A idia analisar se a soluo escolhida para o problema identificado possvel e pode lograr sucesso a partir das condies existentes, ou seja, se sua implementao vivel num determinado contexto situado e datado. Os principais aspectos a serem considerados numa anlise de viabilidade so: tcnico, operacional, social, financeiro e, s vezes, ambiental. Viabilidade social: considera as conseqncias sociais decorrentes dos investimentos realizados, bem como a relevncia para os beneficirios. Viabilidade tcnica: verifica se as tecnologias/metodologias escolhidas so adequadas e compatveis com os recursos disponveis e resultados esperados. Viabilidade operacional: considera a relevncia e a justificativa dada pela instituio executora, bem como sua experincia anterior no campo social em questo. Tambm procura analisar a estrutura organizacional, avaliando aspectos relacionados estrutura de deciso, capacitao tcnica da equipe, etc. Viabilidade financeira: analisa os custos envolvidos e a disponibilidade dos recursos para a realizao das despesas previstas. Viabilidade ambiental: verifica as conseqncias para o meio ambiente. Esta anlise s se aplica em certos casos. Outros aspectos que devem compor o horizonte da anlise de viabilidade so os custos de manuteno das atividades ps-projeto, as possveis concorrncias institucionais e os riscos previsveis.

4.2 Seleo de alternativas

Uma vez determinadas quais alternativas de soluo so viveis, hora de escolher aquela que vai ser efetivamente proposta. necessrio definir com clareza como vai ser feita essa escolha e que critrios, que aspectos do projeto, vo ser analisados e julgados.

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Pode-se atribuir escalas de pontos e pesos aos critrios, ou pode-se tentar chegar a um consenso sem tentar quantificar. Seja qual for a metodologia de seleo escolhida, o ideal que os participantes do processo de planejamento sejam includos em sua definio. No mnimo, desejvel que ela seja conhecida com clareza por eles, para diminuir o risco de abalo de seu comprometimento na defesa e na implementao da alternativa escolhida. Alguns dos aspectos da alternativa de projeto que podem ser analisados e influir na seleo da alternativa de soluo so: Aspectos sociais. Facilidade ou dificuldade de aceitao da alternativa proposta, pelos grupos envolvidos na implementao do projeto e beneficirios, em termos de seus hbitos, valores, cultura etc.
Ateno! Quando valores culturais, tradicionais ou religiosos representarem alguma resistncia a uma soluo escolhida, esta deve passar por um crivo tico.

Aspectos tcnicos. Facilidade ou dificuldade tcnica de implementao; adaptabilidade da tcnica sugerida s condies em que ser executado o projeto (principalmente as pessoas); Aspectos de gesto. Se o projeto no complexo demais para ser administrado pela instituio; se vai gerar o fortalecimento das instituies nele envolvidas; facilidade de ganhar apoio de outros nveis de deciso da instituio e de outras organizaes; oportunidade do projeto, respondendo a demandas de outros nveis ou instituies; Aspectos financeiros. Custos; rendimentos que podero ser gerados; facilidade de acesso a financiamentos; Aspectos econmicos. Sustentabilidade da iniciativa, depois de encerrado o projeto; gerao de emprego e renda pelo projeto; tempo de recuperao do capital investido; Uma vez selecionada uma alternativa, verificar, entre as partes interessadas, se realmente h acordo a respeito daquela alternativa e compromisso para sua execuo. Verificar ainda se as alternativas rejeitadas no contm elementos que podero ser includos no projeto que ser implementado, elementos esses que complementaro a soluo proposta.

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A dimenso lgica do projeto

A partir da definio de uma soluo para a situao-problema enfocada pelo projeto cabe conceber um plano capaz de apresentar de forma clara e objetiva todos os elementos do projeto. A dimenso lgica representa o encadeamento lgico-causal entre os elementos do projeto. Esta concatenao lgica busca evidenciar a coerncia entre o objetivo geral e os objetivos especficos, entre estes e os produtos concebidos ou os resultados imaginados e, por fim, entre os produtos/ resultados e as atividades relacionadas concretizao dos mesmos. Como todas as atividades e os produtos decorrentes delas esto relacionados aos objetivos especficos, e em ltima instncia ao objetivo geral, estes devem ser claramente definidos, j que so eles que do o norte s aes do projeto. O objetivo
[...] a situao que se deseja obter ao final do perodo de durao do projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas (COHEN; FRANCO, 1999, p. 88).

Portanto, os objetivos devem contribuir para solucionar ou amenizar o problema enfocado pelo projeto, e devem ser uma expresso dos interesses comunitrios amplos. Alm do que, os objetivos devem ser expressos como uma situao positiva a ser alcanada e no podem ser competitivos ou conflitantes entre si. Por fim, deve-se tomar o cuidado de no incluir mais de um objetivo numa mesma declarao singular de objetivo.

Um objetivo deve ser: Verificvel: a consecuo do objetivo deve ser passvel de comprovao; Alcanvel: o objetivo deve indicar uma situao possvel de ser concretizada; Realista: a avaliao das condies para realizao do objetivo deve ser realista; Especfico: o objetivo deve ser claro, bem definido e compreensvel para terceiros; Adaptado ao tempo: o objetivo deve poder ser alcanado no tempo previsto.

A Matriz Lgica abaixo esquematizada - um instrumento metodolgico que facilita o encadeamento lgico entre elementos do projeto. Implica na

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especificao precisa das atividades, produtos e objetivos; no estabelecimento de indicadores de desempenho e das fontes de verificao dos mesmos; e na descrio dos pressupostos ou riscos principais que podem condicionar o xito do projeto. Neste mtodo de apresentao dos componentes do projeto possvel identificar duas lgicas distintas: uma vertical e outra horizontal. Esquema da Matriz Lgica
Esquema da Matriz Lgica Descrio Objetivo Geral Objetivo Especfico 1 Produto 1.1 Atividade 1.1.1 Atividade 1.1.2 Produto 1.2 LGICA VERTICAL Atividade 1.2.1 Atividade 1.2.2 Objetivo Especfico 2 Produto 2.1 Atividade 2.1.1 Atividade 2.1.2 Produto 2.2 Atividade 2.2.1 Atividade 2.2.2 Indicadores de desempenho LGICA HORIZONTAL Meios de Pressupostos Verificao

Pressupostos so fatores externos e no controlveis que devem necessariamente ocorrer para que os resultados sejam alcanados. O projeto no pode garantir a sua ocorrncia nem interferir para que aconteam.

A lgica vertical que deve ser lida de baixo para cima na Matriz -estabelece as relaes de causa-efeito: a) entre cada conjunto de atividades e o produto que elas concretizam; b) entre cada conjunto de produtos e um dado objetivo especfico; e c) entre o conjunto de objetivos especficos e o objetivo geral do projeto. No entanto, os pressupostos indicados na ltima coluna da matriz lgica interferem nas expresses prprias da lgica vertical, que devem ser lidas da seguinte maneira: se os pressupostos se cumprem e se as atividades so realizadas, ento os produtos devem ser obtidos; ou ainda,

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 se os produtos so obtidos ese os pressupostos se cumprem, ento os objetivos especficos devem ser logrados. A relao entre o conjunto de objetivos especficos e a consecuo do objetivo geral no to direta como as relaes anteriores, j que estas ltimas esto num plano operacional, enquanto que lograr atingir o objetivo geral depende, alm da consecuo de cada objetivo especfico, de um conjunto de medidas de carter global e especfico tais como polticas e programas nacionais ou regionais, entre outras. Os pressupostos interferem diretamente na execuo do projeto e, portanto o exame daqueles enriquece o desenho deste, na medida em que permitem a incorporao de aes e produtos que reforcem a sua possibilidade de sucesso. Enquanto a lgica vertical explicita o encadeamento das relaes de causa-efeito entre os diferentes elementos do projeto a lgica horizontal permite a verificao dos verdadeiros efeitos do projeto. Para tal, busca relacionar a cada elemento do projeto indicadores que possam acompanhar o seu desenvolvimento, bem como os meios de verificao de tais indicadores. Os pressupostos j mencionados complementam a lgica horizontal. Avaliao de Pressupostos

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Na matriz lgica os indicadores devem estar relacionados a cada um dos diferentes nveis, mantendo uma independncia entre eles, ou seja, se um indicador est relacionado a um dado nvel, como por exemplo, o do produto, este no pode estar expresso nos indicadores das atividades relacionadas a esse produto. A grande instrumentalidade da lgica horizontal expressa-se na sua contribuio para o planejamento das tarefas de monitoramento e avaliao do projeto, na medida em que estabelece os critrios de acompanhamento dos seus diferentes elementos, bem como dos fatores externos que podem interferir na consecuo dos objetivos traados. O monitoramento do projeto deve ser visto como algo dinmico, que se vale dos indicadores da lgica horizontal no apenas na checagem da execuo das atividades mas tambm nos possveis ajustes na orientao das aes, de forma a se garantir a consecuo dos objetivos. Neste sentido, a observncia dos pressupostos auxilia em muito as correes de rumo, j que se tratam de fatores externos que condicionam a realizao do projeto.

5.1 Indicadores de desempenho

Indicadores so sinais, manifestaes, marcas que mostram algum sucesso, acontecimento ou mudana. Eles servem para avaliar em que grau os objetivos, produtos e atividades de um projeto esto sendo ou foram alcanados, dentro de certo tempo e em local definidos. Portanto, o primeiro cuidado no confundirmos os indicadores com a prpria realidade. Como sinais ou marcas, eles apenas indicam aspectos de uma realidade que sempre complexa. Os indicadores mostram se um objetivo, produto ou atividade foi atingido e em que medida. Se bem escolhidas, as variveis permitem medir e comparar a situao no incio do projeto com aquela atingida aps ou durante a interveno. Fornecem, portanto, medida de comparao entre uma linha base ou baseline e os resultados obtidos, mostrando as mudanas de uma situao com relao ao projeto. Muitas vezes a comprovao de um dado elemento mais complexo requer a combinao de vrios indicadores.

A linha base ou baseline constituda pelos traos essenciais da situao inicial que o projeto visa a alterar.

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No contexto do projeto so os indicadores que permitem uma interpretao, tanto individual quanto coletiva, dos avanos e dificuldades, permitindo o processo de aprendizagem e correo de rumos. Sem os indicadores corremos o risco de avaliar o andamento e os resultados do projeto apenas atravs de opinies e impresses. Para fugir desse perigo necessrio que indicadores sejam definidos logo na fase de planejamento, e no no final. Assim, viabilizam o monitoramento, permitem reorientaes de rumo e possibilitam o aprendizado sobre a realidade na qual intervm o projeto. comum que as equipes de planejamento j estejam cansadas no momento da discusso sobre os indicadores. No entanto, este um momento crucial, especialmente quando se utiliza metodologia participativa. A escolha de indicadores, a, sempre resultado do processo de dilogo e negociao entre os diferentes sujeitos envolvidos no planejamento do projeto. Isso porque
cada organizao tem uma leitura dos problemas sociais, de suas causas e possveis solues; possui valores prprios e atribui para si uma misso ou papel na resoluo destes problemas. Adota um enfoque sobre que dimenses o projeto deve abordar e cria expectativas sobre o ganho de aprendizado que ter com ele (VALARELLI, s.d.).

Por tudo isso que a negociao sobre a escolha dos indicadores fundamental: auxilia uma maior identidade de expectativas e ajuda na formao de um verdadeiro esprito de equipe. Como a funo dos indicadores de desempenho medir o grau de realizao das aes do projeto, eles devem: ser fiis descrio das atividades, produtos ou objetivos; ser verificveis com informaes de acesso razovel; e indicar o nvel mnimo a partir do qual se poderia considerar exitosa a realizao das atividades, produtos ou objetivos.
Ateno! A escolha dos indicadores um exerccio de equilibrar o necessrio com o possvel, o desejvel com o conveniente, o terico com o prtico. O sentido comum adquire aqui uma importncia primordial que no pode ser substituda com recomendaes ou frmulas preestabelecidas (KMEL; MOSCOSO, 1996, p. 188).

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Algumas caractersticas devem ser observadas na concepo dos indicadores de desempenho: Preciso: em termos qualitativos ou quantitativos desejvel que o indicador reflita aspectos de uma realidade bem delimitada no tempo e no espao. Em relao aos objetivos, muitas vezes a traduo da situao desejada no pode ser expressa to facilmente em termos de indicadores verificveis. Nestes casos deve-se tentar encontrar indicadores por proximidade, que mesmo no expressando exatamente o conceito, estejam diretamente ligados a ele, de forma que alteraes nestes possam indicar mudanas proporcionais no conceito. Objetividade: a propriedade de apreciao do xito baseada em fatos independentes da opinio das pessoas envolvidas nas tarefas de acompanhamento ou avaliao. A constatao do xito no deve estar baseada num juzo sobre a qualidade alcanada, e sim na existncia ou inexistncia de algo tangvel. Alm disso, devem poder ser aceitos por qualquer pessoa que disponha das mesmas informaes. Pertinncia: os indicadores devem guardar correspondncia com os objetivos e com a natureza do processo a ser avaliado; assim como das condies do ambiente scio-cultural em que estes se desenvolvem. Verificabilidade: a propriedade de comprovar os resultados de modo eficiente e oportuno. Se um indicador no pode ser facilmente verificvel ou se no pode ser obtido a tempo de auxiliar no acompanhamento e na avaliao do projeto, contribuindo com tomadas de decises no seu desenvolvimento, ele no serve ao seu propsito. Muitas vezes um indicador de grande importncia deve ser descartado pela impossibilidade de uma checagem oportuna no transcorrer do projeto. Economia: a propriedade do indicador em no requerer demasiados recursos para sua medio. Antes de se optar por um meio de verificao como, por exemplo, uma pesquisa de opinio, deve-se pensar se no h uma forma mais simples, rpida e de menor custo de se obter informaes teis e de qualidade.

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 Independncia: os indicadores utilizados devem ser independentes entre si, para no haver repetio ou confuso, e para que no se corra o risco de trabalhar, por exemplo, com causa e efeito ao mesmo tempo. Constncia: a qualidade que garante que o indicador mea ou descreva sempre o mesmo aspecto ao longo do tempo. Sensibilidade ou efeito demonstrativo: a qualidade de um indicador reflita prontamente s mudanas na realidade. importante que o indicador d mostras corretas das mudanas que se deseja medir. Confiabilidade: as medies que forem feitas por diferentes pessoas, utilizando o mesmo indicador, deve apresentar resultados similares. Validade: significa que os indicadores devem refletir os resultados buscados, de tal maneira que estes possam comprovar e que no se confundam com fatores externos. A qualidade da validade, por sua importncia, merece um exemplo. Se escolhermos como indicador a renda familiar, podemos acompanhar sua evoluo no tempo (antes, durante e ao final) para verificar em que medida os resultados previstos foram alcanados. Mas, talvez o acompanhamento desse indicador apenas no pblico-alvo do projeto no seja suficiente, pois podem ocorrer fatores externos que causaram as variaes globais. Uma soluo para esse caso seria a coleta de informaes das famlias do entorno do projeto mas que no foram atingidas por ele. Teramos, assim, formas de comparao e verificao da medida em que os objetivos foram atingidos devido s intervenes do projeto. importante observar que esses requisitos podem ser contraditrios entre si: um indicador mais fcil de verificar pode ter um grau de veracidade menor para a descrio de um aspecto mais complexo da realidade do que outro. Outras vezes seria melhor utilizar um conjunto de indicadores, que representariam mais fielmente a situao do que apenas um, mas que demandariam mais tempo e recursos para

Ateno! Vale ressaltar que a qualidade de um indicador dada pelo seu elemento mais frgil e no pelo mais slido. E ainda, o mais importante que o indicador que se escolha tenha boa relao com o tipo de fenmeno que interessa controlar dentro do projeto (KMEL; MOSCOSO, 1996, p. 187).

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serem medidos. Esse conflito ter que ser resolvido com flexibilidade e bom senso por parte dos formuladores de projetos, equilibrando os diferentes requisitos, de acordo com as possibilidades, sem que isto implique numa debilidade dos indicadores.

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A dimenso comunicativa do projeto

A dimenso comunicativa consiste especificamente na proposta tcnica do projeto, que tem por funo apresentar a relevncia deste e a competncia dos seus executores em implement-lo. A coerncia da proposta importante tanto para a negociao junto aos possveis parceiros ou financiadores como para o estabelecimento de uma orientao e um consenso entre os executores quanto metodologia, objetivos, produtos e atividades do projeto. Na maioria das vezes, redige-se um projeto com o intuito de captar recursos, que podem ser dos mais variados tipos: financeiros, servios, materiais, mquinas, espaos, recursos humanos etc. No existe um modelo padro para a redao de um projeto. Vrios modelos podem ser utilizados. Isso depender do tipo de projeto, da sua dimenso e de suas intenes. Tambm depende a quem estar sendo apresentado o projeto, j que muitas agncias financiadoras, por exemplo, tm seu roteiro e seus formulrios prprios, bem como exigncias com respeito documentao que deve ser anexada proposta. Apresentaremos a seguir um roteiro que tem apenas a finalidade de destacar a importncia da incorporao de alguns componentes bsicos na proposta do projeto. Lembre-se da observao anterior e sinta-se vontade para incluir ou suprimir itens deste roteiro caso considere mais adequado proposta que pretende elaborar. O importante que seu documento esteja completo, isto , que ele possa transmitir a quem o l todas as informaes necessrias para que sua proposta seja bem compreendida, no s nos elementos que a compem, como tambm nas suas inter-relaes.

6.1 Ttulo do Projeto

O ttulo do seu projeto deve refletir seu objetivo geral e causar um impacto positivo no leitor. No deve ser confundindo com outro projeto j desenvolvido ou em desenvolvimento.

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6.2 Sumrio da proposta

O sumrio da proposta tem como objetivo levar seu futuro parceiro/ financiador, ou instncias superiores de deciso, a uma apreciao inicial de sua proposta, de modo a determinar se ela se enquadra em suas possibilidades de suporte tcnico e/ou financeiro. Ele uma pea importante do documento. Dever resumir, de maneira eficiente, todas as informaeschave relativas a seu projeto no devendo ultrapassar 5 ou 6 pargrafos.

6.3 Apresentao da entidade

A apresentao da entidade deve fazer uma descrio desta, dar suas referncias, mostrar suas potencialidades, sua capacidade de articulao e seus recursos tcnicos, pessoais e financeiros. A apresentao pode conter: nome ou sigla da entidade; composio da diretoria, coordenao e responsvel pelo projeto; endereo completo para contatos e correspondncias; histrico da entidade: data da criao, diretrizes gerais, trabalhos realizados e principais fontes de recursos ou financiamentos; recursos pessoais e qualificao tcnica; parcerias existentes.

6.4 Justificativa
A justificativa faz o prognstico de sua proposta. aqui que voc vai expor seus argumentos e articular as consideraes sobre as deficincias e necessidades que justificam a existncia do projeto. Para isso deve-se caracterizar a situao-problema e a populao que sofre as suas conseqncias. ela que fundamenta sua proposta, esclarecendo suas hipteses, mostrando, em uma seqncia lgica, sua importncia no avano da soluo dos problemas identificados.

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 fundamental que seus argumentos concordem com os fatos e que os fatos apiem seus argumentos. No confunda a justificativa com os objetivos, eles tm propsitos diferentes.

6.5 Pblico-alvo
Neste item deve-se descrever qual ser a populao diretamente beneficiada pelo projeto e local onde ele se desenvolver.

6.6 Objetivos e metas

Como j foi dito, os objetivos devem estar baseados em interesses comunitrios e devem exprimir, em termos concretos, uma situao positiva a ser alcanada. E, o mais importante, devem buscar solucionar ou contribuir para amenizar o problema identificado pela exposio do contexto e da justificativa. Portanto, neste item da proposta deve-se: descrever o objetivo geral do projeto, apoiado no diagnstico realizado; descrever os objetivos especficos e as metas a serem alcanadas. Lembrando que o objetivo geral diz respeito soluo do problema a ser enfrentado pelo projeto. Ele mais abrangente e geralmente descrito de maneira mais genrica. J os objetivos especficos devem expressar os resultados concretos a serem atingidos. Traduzem situaes que contribuem para a consecuo do objetivo geral e so caracterizados por aes efetivas.

6.7 Metodologia
A metodologia a descrio do caminho que se escolheu para se atingir os objetivos. Deve-se apresentar, portanto, como o projeto ser implementado, quem so os atores envolvidos e qual o nvel de participao/responsabilidade destes.

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A descrio da metodologia visa estabelecer uma orientao sobre os procedimentos adotados para a execuo das aes. Mais especificamente, descreve os procedimentos tcnicos e meios necessrios para a realizao das atividades previstas.

6.8 Plano de ao
Grfico de Gantt um diagrama de barras utilizado para planejar e controlar as atividades de um projeto. Aplica-se a projetos no complexos, onde as atividades so discretas e o desempenho das mesmas no tempo pode ser analisado individualmente.

O plano de ao um desdobramento da matriz lgica. Toma-se a lista de produtos e atividades definidas na matriz e os apresenta numa planilha, indicando o incio e o fim de cada uma delas. interessante nomear tambm os responsveis (pessoas, grupos ou instituies) pela conduo de cada atividade. Para isto, utiliza-se, geralmente, um grfico de Gantt.

6.9 Oramento
necessrio fazer um levantamento detalhado dos recursos envolvidos na implementao do projeto, pois o sucesso deste depende do suprimento dos recursos previstos, no tempo e na forma determinados. Baseado numa estimativa dos valores monetrios dos recursos pode-se detalhar, distribudos por elemento de despesa, os custos envolvidos na implementao do projeto. O oramento, portanto, deve compreender uma previso de custos e as fontes de recursos para cada elemento de despesa.

6.10 Sistema de acompanhamento e avaliao

Impactos podem ser entendidos como as alteraes na populao-alvo que podem ser atribudas nica e exclusivamente ao projeto. Os impactos so resultados dos efeitos de um projeto.

Descrever como ser o sistema de acompanhamento do projeto, apresentando os indicadores de desempenho adotados, e apresentar os procedimentos de avaliao dos impactos do projeto, indicando tambm os responsveis pelo processo de avaliao.

6.11 Perspectivas futuras

importante descrever as perspectivas futuras, indicando os possveis desdobramentos e mostrando de que forma o projeto pode ser o propulsor

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de outras aes. Alguns projetos tm como objetivo alcanar uma situao de auto-sustentao. Neste caso necessrio descrever de que forma se pretende atingir a auto-sustentao.

6.12 Anexos
A documentao da instituio proponente, quando solicitada pelo financiador ou parceiro, deve seguir como anexo da proposta. As informaes muito extensas, que merecem ser apresentadas, mas que no so essenciais na composio da proposta em si, tambm devem ser dispostas nos anexos.

Sntese Final
Pode-se dizer que os aspectos mais importantes a serem observados na fase de elaborao de um projeto social so: Compreenso do contexto no qual pretende-se atuar; Participao ativa de todos os atores envolvidos de alguma forma no projeto; Definio clara do problema a ser abordado e dos objetivos para enfrent-lo; Apresentao de solues consistentes e inovadoras; Anlise de viabilidade (tcnica, financeira, operacional, social e ambiental); Conhecimento dos pressupostos; Definio dos indicadores de desempenho e dos meios de verificao; Concatenao lgica de todos os elementos que compe o projeto; Elaborao de uma proposta coerente, completa e no muito extensa.

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Um exemplo de proposta tcnica

Para ilustrar a apresentao do roteiro iremos utilizar um projeto hipottico, que tem por finalidade melhorar o estado de nutrio dos estudantes da rede municipal de ensino de Brejo da Cruz, e com isto interferir na melhoria do rendimento escolar e na reduo do absentesmo e da repetncia dos alunos. O projeto inclui ainda uma dimenso de promoo social, pois compreende aes direcionadas aos pais dos alunos e comunidade. Como todo exerccio de fico, a nossa proposta no completa e pode apresentar algumas incongruncias. Contudo, o mais importante oferecer um exemplo da redao de um projeto.

Ttulo do projeto
Livro pra Comida, Prato pra Educao Projeto de promoo nutricional dos estudantes de Brejo da Cruz. [Ottulodonosso exemploutiliza umafrasedeumacanodoParalamasdo Sucessocomonomefantasiadoprojeto,eexpressaaidiacentralemseusubttulo]

Sumrio da proposta
As condies deficitrias da alimentao de cerca de 43% dos alunos vinculados rede municipal de ensino de Brejo da Cruz vm impactando negativamente no rendimento educacional dessas crianas e adolescentes e acarretando um alto grau de reteno escolar. A partir desta constatao, a prefeitura elaborou o projeto em tela, que pretende melhorar o estado nutricional dos estudantes, atravs da complementao e reforo nutricional da merenda escolar e da formao de hbitos alimentares mais saudveis, o que implica tambm na sensibilizao dos pais e da comunidade. Um objetivo subjacente ao projeto o de melhorar o aproveitamento dos alunos da rede municipal de ensino, reduzindo, sobretudo, o nvel de repetncia.

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A responsabilidade pela execuo do projeto ser compartilhada pelas Secretarias Municipais de Educao, de Sade e de Assistncia Social, que j designaram os tcnicos que constituiro o comit gestor do projeto, sendo que a instncia de deliberao do mesmo ser composta pelo comit gestor e pelos secretrios municipais das reas envolvidas. O conjunto de 7 (sete) escolas da rede municipal de Brejo da Cruz abriga 9.180 alunos do ensino fundamental. Com exceo de 1 (uma) escola, todas contam com refeitrio escolar em condies adequadas implementao do projeto. Portanto, o oramento do projeto inclui os custos com a reforma e equipamento de um refeitrio escolar; com o financiamento parcial (50%) da complementao alimentar por um perodo de 1 (um) ano; e com a construo de hortas em 4 (quatro) escolas do municpio. Para isto, os recursos orados so da ordem de R$ 460.000,00 (quatrocentos e sessenta mil reais), com uma contrapartida da prefeitura de R$ 251.000,00 (duzentos e quinze mil reais). A sustentabilidade do projeto est condicionada diminuio da reteno escolar e, em menor escala, produo de alimentos pelas hortas escolares. A Secretaria Municipal de Educao considera que a economia no sistema municipal de ensino advinda da reduo do atraso escolar viabilizaria a manuteno do projeto a partir dos recursos oramentrios destinados educao em Brejo da Cruz. [Notequeosumrioapresenta,demaneirabastanteobjetiva:umproblemacentrale outrosdeledecorrentes;asalternativasencontradasparacontorn-los;aformadegesto doprojeto;osinvestimentosnecessrios;easperspectivasdesustentabilidade]

Apresentao da entidade Proponente e executor

Proponente: Prefeitura Municipal de Brejo da Cruz. Praa da Matriz, 100 Centro 99202-000 - Brejo da Cruz Brasil Tel./Fax: (99) 2002 2002

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rgosresponsveispeloprojeto: Secretarias Municipais de Educao, de Sade e de Assistncia Social. Comitgestordoprojeto: Tcnicos das Secretarias Municipais de Educao, de Sade e de Assistncia Social. Contextoinstitucional: A Secretaria Municipal de Educao de Brejo da Cruz responde por 7 (sete) escolas municipais, que atendem 9.180 alunos do ensino fundamental. Especificamente no que diz respeito merenda escolar, a Secretaria destina cerca de R$ 168.000,00 (cento e sessenta e oito mil reais) por ms para a merenda escolar nas escolas do municpio. [NotequeoptamospornomearesteitemcomumttulodiferentedeApresentaoda EntidadeouApresentaodaInstituioProponente.Nomeieositensdamaneira comoacharmaisconveniente.Oimportantequecontenhaasinformaesporeledesignadas. Vale dizer que os aspectos institucionais abordados no exemplo poderiam ser apresentadosdeumamaneiramaiscompleta,equeoutrositenspoderiamseracrescentados]

Justificativa

Aps uma avaliao antropomtrica dos alunos da rede municipal de ensino, realizada por tcnicos da Secretaria Municipal de Sade, constatou-se uma alta incidncia de atraso na relao estatura/idade entre os estudantes, chegando a 43% da populao escolar. Um questionrio desenvolvido pela mesma secretaria e respondido por alunos da 3a, 5a e 7a sries revelou os hbitos alimentares dos estudantes, confirmando a deficincia nutricional responsvel pelo atraso na proporo estatura/idade. A partir de um levantamento, realizado pelas escolas, sobre o aproveitamento escolar dos alunos com dficit de crescimento identificados pela avaliao antropomtrica, a Secretaria Municipal de Educao concluiu que

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estes alunos apresentam um atraso na relao idade/srie, 38% superior mdia da populao estudantil de Brejo da Cruz. Para a melhoria do quadro nutricional dos estudantes da rede municipal de ensino a Secretaria de Sade considerou necessria a adoo de uma complementao alimentar na merenda dos alunos. A Secretaria de Educao considera que esta uma medida essencial para a reduo da reteno escolar, principalmente entre os alunos que apresentam um dficit de crescimento, j que os nutricionistas apontam para a relao entre a desnutrio e o mau rendimento escolar. Por outro lado, isto certamente acarretar numa economia no sistema educacional. [Notequeparajustificarasaesqueseroempreendidasforamapresentadosindicadoresquerepresentamasituao-problemaeauxiliam,decertaforma,naavaliaosobre aadequaodasalternativasescolhidasparaoenfrentamentodosproblemas]

Pblico-alvo
O projeto em questo ser implantado nas escolas municipais de Brejo da Cruz e beneficiar a princpio todos os 9.180 estudantes da rede pblica de ensino. A populao-alvo preferencial do projeto representada pelas crianas que apresentaram uma deficincia alimentar, e que, na sua grande maioria, pertencem aos extratos sociais mais baixos. Estas recebero uma ateno especial dos profissionais de sade envolvidos no projeto. Os demais estudantes sero beneficiados com a merenda escolar, mas no tero um acompanhamento diferenciado do seu desenvolvimento fsico, s participando das avaliaes antropomtricas globais. O numero dos beneficirios cujo crescimento ser acompanhado proporcionalmente maior nas escolas instaladas na periferia da cidade e tambm na zona rural, podendo variar de 56% a 75%, dependendo da rea onde se encontram. Enquanto que nas trs escolas mais centrais a proporo de 32% de beneficirios preferenciais em relao ao universo de alunos. [Acaracterizaodopblico-alvopodesermaisdetalhada.Nosdetivemosemapresentarasinformaesessenciais,procurandodarumaidiadonmerodebeneficirios prioritriosedoquantorepresentamemrelaoaouniverso]

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Objetivos e metas
Geral: Favorecer o desenvolvimento fsico dos estudantes da rede municipal de ensino de Brejo da Cruz. Especficos: Adequar o refeitrio da Escola Municipal Monteiro Lobato s condies exigidas pelo projeto; Completar e reforar a merenda oferecida nas 7 (sete) escolas municipais de Brejo da Cruz; Criar novos hbitos de alimentao entre os alunos das escolas municipais de Brejo da Cruz; Contribuir para a melhoria do rendimento escolar e a conseqente reduo da repetncia entre os alunos das escolas do municpio; [Observe que o objetivo geral expressa o desejo de modificar a situao-problema identificadapeloprojeto,enquantoqueosespecficosapontamresultadosobjetivosque soalmejadospeloprojeto,comexceodoltimo,queindicaapenasumefeitoindireto que se espera obter]

Metodologia
Com base no quadro nutricional traado a partir do levantamento dos hbitos alimentares dos estudantes da rede municipal, ser incorporada merenda escolar uma dieta que atenda, principalmente, a necessidade de nutrientes dos alunos com dficit de crescimento. Isto implica na incorporao de alimentos Energticos (fornecedores de energia para o funcionamento de todo o organismo), Reguladores (que regulam o metabolismo do corpo) e Construtores (formadores de tecidos). As merendeiras sero orientadas quanto composio nutricional das merendas, por tcnicos designados pela Secretaria Municipal de Sade. A Secretaria Municipal de Educao estabelecer junto com as orientadoras pedaggicas das escolas municipais as diretrizes que sero adotas na disse-

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minao de novos hbitos alimentares entre os estudantes e tambm juntos aos seus pais. Quanto sensibilizao dos pais e da comunidade em geral, a proposta utilizar os prprios alunos como divulgadores de eventos e disseminadores de informaes. A formao de hortas em algumas escolas servir tanto para a produo de alimentos a serem utilizados na merenda escolar, como para despertar o interesse dos alunos quanto ao valor nutricional dos alimentos e seus benefcios para a sade. A estratgia pedaggica incorpora, portanto, o envolvimento dos alunos no cultivo das hortas. [Oprojetoprocurouexporasestratgiasqueseroutilizadasparaaconcretizaodos objetivos]

Plano de ao
Projeto Livro para Comida, Prato para Educao
Produtos Refeitrio reformado e equipado Nova dieta incorporada merenda das escolas Hortas em cultivo em 4 (quatro) escolas municipais Contedos didticos sobre nutrio tratados em aula Feira de cincias sobre alimentao e sade Atividades Execuo das obras Aquisio e instalao de equipamentos Definio de uma nova dieta Capacitao das merendeiras Formao de canteiros e mudas e posterior plantio Envolvimento dos alunos no cultivo Orientao pedaggica aos professores Resp . Prefeitura Prefeitura Sec. Sade Sec. Sade Escolas Escolas Escola/Sec. Educao

Incio 01/12/01
1 2 3 4 5 6

Trmino 20/12/02
9 10 11 12 13

Meses
7

Preparao dos eventos Escolas da Feira junto aos alunos Convocao dos pais e da Escola/Sec. comunidade para Feira Educao

[Os produtos e atividades do nosso Plano de Ao foram retirados diretamente do Marco Lgico, que faz parte dos anexos do projeto]

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Oramento

Projeto Livro para Comida, Prato para Educao Categorias Itens de despesa*
Pedreiros e serventes Nutricionista Total - Recursos Humanos Equipamentos para refeitrio Obras e instalaes Total - Investimentos Alimentos (reforo nutricional) Sementes e adubos para hortas Total - Despesas Operacionais TOTAL Despesas Operacionais 207.300,00 215.200,00

Perodo: 01/12/01 a 20/12/02 Total

5.600,00 2.300,00 7.900,00 12.500,00 13.700,00 12.500,00 13.700,00 26.200,00 414.600,00 11.300,00 425.900,00 244.800,00 460.000,00

Contrapartida do Agncia Financiadora proponente (R$) (R$) Recursos Humanos

5.600,00 2.300,00 Investimentos -

207.300,00 11.300,00

* Os itens de despesas so especificados segundo o tipo de projeto em questo.

[OOramentodonossoexemploestbastantesimplificado,masdumaidiadecomo organizar os itens de despesas. interessante guardar amemria de clculoque deu origemaosvaloresdiscriminadosnooramento]

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Sistema de Acompanhamento e Avaliao

Projeto Livro pra Com ida, Pra to pra Educa o Objeto da Avaliao
Desenv olv im en to fsico dos estu dan tes da rede municipal de ensino de Brejo da Cruz Adequao do refeitrio d a Escola Municipal Monteiro Lob ato s cond ies exigidas p elo p rojeto Meren da oferecida n as 7 (sete) escolas municipais de Brejo da Cruz Novos hbitos d e alimentao entre os alu nos das escolas municip ais

Ind icad ores Ava lia o de efe tivida de (Im pactos e Efeitos)
Variao na relao estatura/id ade n o universo de estudantes Redu o d o atraso na relao estatura/idade entre os alun os com dficit de crescimento Adaptab ilidade e operacion alidade do refeitrio Cumprimento da dieta p elas escolas do municpio Mudanas nos hbitos alimentares praticados fora da escola Nvel de aproveitamento dos alunos em certas d iscip linas Redu o d o nmero d e retenes escolares Prazo de execu o Qualidade d o servio O bservao das normas d e in stalao Produ o d iria das hortas Valor nutricional d a merend a Qualidade d a merend a Produ o d iria das hortas O rdenao d os canteiros e variedade d e hortalias Nmero d e alun os p articipantes Satisfao q uanto ao trabalho Grau d e assimilao das informaes sob re nutrio Incorporao de conte dos sobre nutrio Impresso dos visitantes da Feira sobre os trabalhos Qualidade d os trabalh os p ara a feira Nmero d e visitantes d a Feira

Meio s de Verificao
Medies antrop omtricas semestrais Medies antrop omtricas trimestrais Verificao in loco e teste d e equipamentos Fiscalizao da equipe d a Sc. de Sad e Grup os focais com alun os e com pais sobre hbitos alimentares Testes especficos de conhecimento Dirios dos professores Acompanhamento de cronograma Verificao in loco Verificao in loco Registro d a quantid ad e diria de prod utos colhidos Tab elas de valores nutricionais dos alimentos Verificao in loco e pesquisa junto aos alunos Registro d a quantid ad e diria de prod utos colhidos Verificao in loco Fichas de inscrio dos voluntrios Grup os focais com os voluntrios Teste p ara avaliao de conhecimento Programa de aula dos professores En trevistas com os visitantes durante a Feira Avaliao dos professores Controle d os ing ressos

Melh oria n o rendimento escolar e redu o da repetncia entre os alunos das escolas do mu nicpio

Ava lia o de eficcia e efici ncia

Refeitrio reformado e eq uipado Ex ecuo das obras Aquisio e instalao de equ ip amentos Nova d ieta in corp orad a merenda d as escolas mun icipais Definio de uma nov a dieta Capacitao das meren deiras Hortas em cultivo em 4 (quatro) escolas municipais Formao de canteiros e mudas e posterior plantio En volvimen to d os alun os n o cultivo

Conte dos didticos sobre nu trio tratad os em aula O rientao p ed ag gica aos professores sob re o assunto Feira de cincias sob re alimentao e sad e Preparao d os eventos da Feira junto aos alunos Convocao dos pais e da comunidade para Feira

[O Sistema de Acompanhamento e Avaliao do projeto tambm foi extrado do seu MarcoLgico,sendoqueinclumosoobjetivoespecficoquenohaviasidocontemplado namatrizlgicaportratar-sedeumefeitoindiretoalmejadopeloprojeto.Observequeos

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objetivosdoprojetooferecemindicadoresparaumaavaliaoquantosuaefetividade, enquantoqueosindicadoresrelacionadosaosprodutosesatividadespermitemuma avaliaodaeficciaeeficinciadoprojeto]

Perspectivas futuras
O projeto em questo destina-se a implementar algumas prticas de promoo nutricional nas escolas municipais de Brejo da Cruz. Para isso demanda recursos para reforma de um refeitrio escolar, para a criao de hortas escolares e para a complementao alimentar da merenda escolar por um ano. O projeto supe que o impacto de suas aes na reduo do dficit nutricional de uma parcela considervel dos alunos da rede escolar acarretar, em decorrncia disto, uma reteno escolar menor, o que proporcionar uma economia ao sistema educacional do municpio. Sendo assim, o projeto demanda o subsdio ao reforo nutricional apenas durante o primeiro ano, j que considera que a economia gerada pela diminuio de repetncia, agregada economia proporcionada pelas hortas escolares, compensar os gastos relativos complementao alimentar.

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Anexos Marco Lgico do Projeto

Marco Lgico do Projeto Livro pra Comida, Prato pra Educao Descrio
Objetivo Geral Favorecer o desenvolvimento fsico dos estudantes da rede municipal de ensino de Brejo da Cruz Adequar o refeitrio da Escola Municipal Monteiro Lobato s condies exigidas pelo projeto Refeitrio reformado e equipado Execuo das obras Aquisio e instalao de equipamentos Completar e reforar a merenda oferecida nas 7 (sete) escolas municipais de Brejo da Cruz Nova dieta incorporada merenda das escolas municipais Definio de uma nova dieta Capacitao das merendeiras Hortas em cultivo em 4 (quatro) escolas municipais Formao de canteiros e mudas e posterior plantio Envolvimento dos alunos no cultivo Criar novos hbitos de alimentao entre os alunos das escolas municipais Contedos didticos sobre nutrio tratados em aula Orientao pedaggica aos professores sobre o assunto Feira de cincias sobre alimentao e sade Preparao dos eventos da Feira junto aos alunos Convocao dos pais e da comunidade para Feira

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Indicadores
Variao na relao estatura/idade no universo de estudantes Reduo do atraso na relao estatura/idade entre os alunos com dficit de crescimento Adaptabilidade e operacionalidade do refeitrio Prazo de execuo Qualidade do servio Observao das normas de instalao Cumprimento da dieta pelas escolas do municpio Produo diria das hortas Valor nutricional da merenda Qualidade da merenda Produo diria das hortas Ordenao dos canteiros e variedade de hortalias Nmero de alunos participantes Satisfao quanto ao trabalho Mudanas nos hbitos alimentares praticados fora da escola Grau de assimilao das informaes sobre nutrio Incorporao de contedos sobre nutrio Impresso dos visitantes da Feira sobre os trabalhos Qualidade dos trabalhos para a feira Nmero de visitantes da Feira

Meios de Verificao
Medies antropomtricas semestrais Medies antropomtricas trimestrais Verificao in loco e teste de equipamentos Acompanhamento de cronograma Verificao in loco Verificao in loco Fiscalizao da equipe da Sc.de Sade Registro da quantidade diria de produtos colhidos Tabelas de valores nutricionais dos alimentos Verificao in loco e pesquisa junto aos alunos Registro da quantidade diria de produtos colhidos Verificao in loco Fichas de inscrio dos voluntrios Grupos focais com os voluntrios Grupos focais com alunos e com pais sobre hbitos alimentares Teste para avaliao de conhecimento Programa de aula dos professores Entrevistas com os visitantes durante a Feira Avaliao dos professores Controle dos ingressos

Pressupostos

Objetivo Especfico 1

Produto 1.1 Atividade 1.1.1 Atividade 1.1.2 Objetivo Especfico 2

Disponibilidade do setor de obras da prefeitura

Produto 2.1 Atividade 2.1.1 Atividade 2.1.2 Produto 2.2 Atividade 2.2.1 Atividade 2.2.2

Alunos motivados para o trabalho voluntrio de cultivo

Objetivo Especfico 3

Produto 3.1 Atividade 3.1.1 Produto 3.2 Atividade 3.2.1 Atividade 3.2.2

Realizao de atividades em horrio complementar

[NonecessrioanexaroMarcoLgicoaoprojetojquesetratadeumapeadeplanejamento.Mas,nonossoexemploresolvemos coloc-lo,paraquefosse possvelobservaraorigemdealgunselementosdaproposta]

Referncias
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyetos. [S.l.], 1997. Mimeografado. COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 1999. CURY, Thereza Christina Holl. Elaborao de projetos. In: ____. Projeto Gestores: mdulo 3. [S.l.]: Associao de Apoio ao Programa Comunidade Solidria, [s.d.]. Mimeografado. KISIL, Rosana.Elaborao de projetos e propostas para organizaes da sociedade civil. So Paulo: Global, 2001. [Coleo Gesto e Sustentabilidade]. KMEL, Alejandro Plon; MOSCOSO, Cristin. Diseo y gestion de un proyeto. In: MANUAL de Educacin Ambiental No Formal. [Chile]: Casa de la Paz/CONAMA/UNICEF, 1996. MAXIMINIANO, Antonio Cesar Amaru. Administrao de projetos: transformando idias em resultados. So Paulo: Atlas, 1997. ZANETTI, Lorenzo; SILVEIRA, Clia J. No caminho da organizao: projetos, recursos, cooperao. 2. ed. Rio de Janeiro: FASE/SAAP, [s.d.].

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Nmero sa n t e ri o re sd o s Ca d e rnos da Of i c i n a So c i a l
Caderno 1 Compromisso Social: um novo desafio para as organizaes Caderno 2 Projetos Inovadores da Oficina Social Caderno 3 Desenvolvimento Local Caderno 4 Prmio Mobilizao - Edio especial Caderno 5 Desenvolvimento Local: prticas inovadoras Caderno 6 Construindo Cidadania em Comunidades de Baixa Renda: da idia ao Caderno 7 Agricultura Familiar e o Desafio da Sustentabilidade Caderno 8 Multiplicadores Comunitrios de Cidadania

Estes volumes esto disponveis em www.coepbrasil.org.br em formato pdf.