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ARTIGOS ARTIGO
Sociologias, Porto Alegre, ano 6, n 12, jul/dez 2004, p. 274-303

A governamentalizao do Estado contemporneo: uma cartografia dos mecanismos estatais de controle1

LUIZ FELIPE ROCHA BENITES *

Tentar pensar o Estado expor-se a assumir um pensamento de Estado, a aplicar ao Estado categorias de pensamento produzidas e garantidas pelo Estado e, portanto, a no compreender a verdade mais fundamental do Estado (BOURDIEU, 1996, p. 91).

Introduo
dvida radical quanto aos riscos de uma anlise sobre o universo estatal, anunciada por Pierre Bourdieu, mais do que nunca se mostra pertinente na contemporaneidade. Problematizar esta categoria cannica do pensamento social investir em um territrio cuja produo discursiva geralmente dominada por enunciados imersos na construo da sua prpria continuidade. O debate institucional, poltico ou acadmico sobre o tamanho, papel ou capacidade de investimento do Estado, os impactos da Globalizao sobre suas estruturas administrativas ou sobre a eficincia de suas polticas esto imersos em um jogo no qual a reflexividade crtica sobre os processos de dominao e sujeio freqentemente deixada de lado. Desta forma,

* Mestre em Sociologia (PPGS/UFRGS) e Professor do Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA) em Santa Maria, RS. 1Este artigo uma verso modificada do captulo terico da minha dissertao de mestrado, defendida junto ao PPGS/UFRGS.

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buscando no assumir o pensamento de Estado, evitarei usar analiticamente, neste ensaio, referncias a noes como democracia, monoplio da fora, ou mesmo, governana e eficincia, por j estarem estas comprometidas, no seu sentido e na sua lgica, com o debate que reproduz a prpria idia de Estado. Sem a pretenso de construir uma reflexo de flego semelhante do pensador francs, limito-me a assumir suas precaues na tentativa de construir uma breve cartografia que evidencie algumas linhas de fora no cenrio biopoltico em que a ao estatal se faz sentir no mundo contemporneo. Penso que os processos de regulao e controle das populaes, cuja emergncia no sculo XIX foi identificada por Foucault, tm-se transformado, ao longo dos ltimos anos, na direo da constituio da Sociedade de Controle de que nos fala Deleuze (1992). Acredito que as questes que permeiam as mutaes dos regimes de poder na contemporaneidade e da prpria produo do bios social, dizem respeito a algo que extrapole as fronteiras do que vulgarmente atribudo ao domnio estatal. Consciente do devir da cartografia que estou traando, levo comigo alguns princpios explicativos neste caminho cambiante em que me movo: a imanncia, o nominalismo e a perspectiva relacional.

Primeiros passos de um itinerrio

A primeira ruptura com o pensamento de Estado assumir que as mudanas no universo estatal no so redutveis a processos produzidos unicamente no seu prprio domnio. Alis, o Estado, enquanto entidade, essncia ou sujeito, no passa de uma fico. No entanto, preciso seguir um itinerrio, um caminho de apresentao de certas noes necessrias para a produo de uma anlise do cenrio contemporneo das relaes de poder na qual o Estado seja tomado em precrias e conflituosas tticas governamentais, ainda que estas estejam assentadas em estruturas administrativas relativamente fixas ou permanentes.

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O caminho proposto comea com um discernimento: certas categorias de pensamento como o poder e o Estado costumam estar intimamente associadas, nos discursos produzidos pelas cincias sociais, fazendo com que, em certos casos, reduza-se a primeira a uma propriedade da segunda. Talvez, antes de ajustarmos o sentido da idia de Estado, seja necessrio apresentar a noo que utilizaremos de poder. Tal noo se encontra nesta precauo metodolgica enunciada por Foucault: (...) no tomar o poder como um fenmeno de dominao macio e homogneo de um indivduo sobre outros,...de uma classe sobre outras; mas ter bem presente que o poder. ..no algo que se possa dividir entre aqueles que o possuem e o detm exclusivamente e aqueles que no o possuem e lhe so submetidos. O poder deve ser analisado como algo que circula,...como algo que s funciona em cadeia.. ..O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os indivduos no s circulam mas esto sempre em posio de exercer e de sofrer sua ao. .. so sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder no se aplica aos indivduos, passa por eles (FOUCAULT, 2000, p. 183). Segundo esta definio, o poder se encontra esparso na sociedade, permeando todas as relaes, sem, no entanto, ser apropriado unicamente por um indivduo ou grupo. Assim, conforme Foucault (1995), uma reflexo crtica sobre o poder, que busque dar conta da sua complexidade, deve deslocar o seu interesse para alm de perguntas como o que ?, de onde vem?, como se manifesta? para uma indagao do tipo como se exerce?. Tal deslocamento implica assumir que o poder s existe em ato, s existe enquanto ao de uns sobre outros, ainda que, como afirma o autor, se inscreva num campo de possibilidade esparso que se apoia sobre estruturas permanentes (FOUCAULT, op. cit., p. 242). Isso significa que no h o poder de uma instituio estatal, mas prticas estratgicas de poder que animam tal instituio.

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O que est colocado em jogo so as relaes entre os indivduos ou grupos e, portanto, o objeto da anlise so as relaes de poder e no, o poder. Temos, ento, o estabelecimento de um jogo complexo no qual a liberdade surge como uma condio de existncia do poder. necessrio que haja liberdade para que o poder possa ser exercido: O poder s se exerce sobre sujeitos livres, enquanto livres entendo por isso sujeitos individuais ou coletivos que tm diante de si um campo de possibilidade onde diversas condutas, diversas reaes e diversos modos de comportamento podem acontecer. No h relao de poder onde as determinaes esto saturadas a escravido no uma relao de poder, pois o homem est acorrentado (trata-se de uma relao fsica de coao) mas quando ele pode se deslocar e, no limite, escapar (id., ibid., p. 244). Se, ento, a forma da ao sobre a ao dos outros que define o exerccio do poder, o governo dos homens pelos homens que caracteriza o seu elemento mais importante. Governar significa estruturar o eventual campo de ao dos outros (id., ibid., p. 244). A prtica governamental que d sentido a qualquer aparelho administrativo estatal. Contudo, devese salientar que a problemtica governamental surge a partir de vrias modalidades de interveno. Somente ento, ela ser investida no campo estatal em um movimento que levar governamentalizao do Estado.

A emergncia da problemtica do governamento

Antes de seguirmos adiante momento de refinarmos um conceito que fundamental. Seguindo a sugesto de Veiga-Neto (2002), optamos por substituir, a partir desta parte do texto, o termo governo utilizado nas tradues brasileiras da obra foucaultiana para traduzir gouvernement, por governamento. Tal substituio no busca um sentido final ou verdadeiro

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para a palavra originria do francs, mas conferir um maior rigor ao conceito, de maneira a distingui-lo do sentido vulgarmente atribudo expresso governo (instncias administrativas centrais, como Governo municipal ou estadual, etc.). Sendo assim, quando nos referirmos a governamento, estaremos remetendo-nos ao de governar. Tal ao, irredutvel a uma prtica transcendental do Estado, situa-se no plano de imanncia de uma rede de poder que se orienta sobre diversos objetos a serem governamentalizados. Foi no sculo XVI, na Europa, que o problema do governamento emergiu sob diversos aspectos: o governamento de si mesmo, em uma reatualizao do estoicismo; o governamento das condutas e das almas empreendido pela pastoral crist; o governamento das crianas estudado pelos pedagogos e o problema do governamento dos Estados pelos prncipes. a partir desta multiplicidade de problemas que comea a se gestar um tipo de racionalidade especfica, pautada na organizao e controle das condutas que tm por alvo a populao. Essa nova racionalidade ganha corpo na constituio de um novo saber. A arte de governar o Estado se constituiu nesse saber especfico, opondo-se literatura maquiavlica, concentrada na habilidade de conservar o principado. Por conseguinte, a arte de governar, constituda a partir de vrias modalidades de governamento (de si mesmo, da famlia, empresa, etc.) marca uma distino com a singularidade do prncipe maquiavlico, nico em seu principado. Isto , a doutrina do prncipe apresenta uma descontinuidade entre o poder deste e os outros poderes, enquanto a arte de governar estabelece uma continuidade (ascendente e descendente) entre as tipologias de poder. Outro aspecto importante acerca da arte de governar foi a introduo da economia na gesto estatal, isto , a maneira de gerir corretamente os indivduos, os bens, a riqueza no interior da famlia (FOUCAULT, 2000, p. 281).

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A gesto, enquanto princpio econmico em seu sentido originrio, articulado esfera domstica tornou-se o trao fundamental deste novo saber. Tal teoria esteve intimamente ligada ao desenvolvimento dos aparelhos administrativos da monarquia territorial que originaram os aparelhos de governamento durante o sculo XVI. No incio do sculo XVII, a teoria da arte de governar esteve dedicada a conhecer os elementos constitutivos e as possveis dimenses do Estado, isto , o saber, ento denominado estatstica, ou em outras palavras, a cincia do Estado. Finalmente, essa teoria, segundo Foucault, esteve estreitamente associada ao mercantilismo e ao cameralismo. A primeira cristalizao da arte de governar se organizou ao redor do tema da Razo de Estado. Foi nos corpos de doutrina que a Razo de Estado se formou, articulando-se com a teoria da Polcia. A doutrina da Razo de Estado buscava definir em que medida os princpios e mtodos do governo estatal eram diferentes de como, por exemplo, Deus governava o mundo, o pai, a sua famlia, ou mesmo, um superior, sua comunidade. Por outro lado, a doutrina da Polcia tentava definir a natureza dos objetos da atividade racional do Estado, a natureza dos objetivos que ele persegue, bem como a forma geral dos instrumentos que ele emprega. Percebe-se, ento que arte de governar racional e leva a refletir sobre o que governado: o Estado a, revela-se o aspecto fundamental da Razo de Estado: reforar o prprio Estado. De forma sinttica, Foucault nos apresenta o que ele definiu como histria da governamentalidade, entendendo este conceito como: 1- o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e reflexes, clculos e tticas que permitem exercer esta forma (...) de poder, que tem por alvo a populao, por forma principal de saber a economia poltica e por instrumentos essenciais os dispositivos de segurana.

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2- a tendncia que em todo o Ocidente conduziu (...) preeminncia deste tipo de poder, que se pode chamar governo, sobre todos os outros - soberania, disciplina, etc. - e levou ao desenvolvimento de uma srie de aparelhos especficos de governo e de um conjunto de saberes. 3- o resultado do processo do qual o Estado de justia da Idade Mdia, que se tornou nos sc. XV e XVI Estado Administrativo, foi pouco a pouco governamentalizado (id., ibid., p. 291-292). A problemtica do governamento no se restringe ao universo estatal, mas ganhou nele uma peculiaridade que caracteriza determinados aspectos modernos das relaes de poder. Ciente desta especificidade, o autor expe que, desde o sculo XVIII, a sociedade ocidental vive o fenmeno da governamentalidade, mostrando que, ao contrrio da estatizao da sociedade, o que se observou foi a governamentalizao do Estado, fenmeno que permitiu a sua sobrevivncia e o seu fortalecimento. Portanto, a compreenso do Estado deve partir da observao das tticas gerais da governamentalidade.

O Estado governamentalizado
Foucault (1990), em uma perspectiva nominalista, coloca o Estado como uma instncia sob a forma poltica de um poder centralizado e centralizador, cujas tcnicas esto orientadas para os indivduos e destinadas a govern-los. Autores como Weber (1969), Bourdieu (1996) e Elias (1993) tambm apontam, ao seu modo, as caractersticas centralizadas e centralizadoras do campo estatal, entretanto a leitura foucaultiana da relao entre Estado, poder e governamento apresenta uma diferena importante. Ela pode ser entendida no sentido de que:

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(...) o Estado vai se determinando pelas tticas de governo em seu exerccio. Em outras palavras, o governo organiza a relao de poder de modo a produzir um processo de estatizao. Por outro lado, o Estado enquanto iluso um referente importante para o processo de centralizao e hierarquizao (no reduo) dos poderes (MACEDO JR, 1990, P . 165). A razo da fora do Estado se deve ao fato de ter se ele tornado um poderoso mecanismo de individualizao e de totalizao (FOUCAULT, 1995). A individualizao produzida pelo Estado ocorre por conta da integrao, sob uma nova forma, a de uma antiga tecnologia de poder originria das instituies crists: o poder pastoral. Entre as caractersticas deste tipo de poder se encontram entre outras: a) o objetivo de garantir a salvao individual no outro mundo; b) o preparo para se sacrificar pela vida e salvao do rebanho; c) cuida de cada indivduo em particular e no apenas da comunidade como um todo; d) exerce-se a partir do conhecimento da mente das pessoas, da revelao de seus segredos (id., Ibid., p. 237). Sob a gide estatal, o poder pastoral foi redimensionado em suas caracterizaes. O objetivo agora a salvao neste mundo. A salvao assume novos significados: sade, bem-estar (...), segurana, proteo contra acidentes (id., ibid., p. 238). H, tambm, o reforo das estruturas de administrao desse poder. Elas vo desde os prprios aparelhos estatais, passando pelas instituies filantrpicas e mdicas, at as estruturas mais antigas, como a famlia. A diversidade de objetivos e agentes do pastorado necessitavam desenvolver novos saberes que se organizaram a partir de um eixo global e quantitativo relativo populao (a estatstica, por exemplo) e outro eixo analtico centrado no indivduo (como a psiquiatria). No que diz respeito totalizao, a gesto das foras estatais, tema que se desenvolve a partir do fim do sculo XVII, inscreve-se nos quadros gerais de uma forma poltica emergente: a biopoltica. Segundo Foucault, a biopoltica corresponderia a maneira pela qual se tentou desde o sculo

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XVIII, racionalizar os problemas propostos prtica governamental, pelos fenmenos prprios a um conjunto de seres vivos constitudos em populao: sade, higiene, natalidade, raas. .. (FOUCAULT, 1997, p. 89). Surgem, ento, novos procedimentos para alm dos mecanismos individualizantes. A tecnologia nascente buscava, pelo contrrio, num movimento de totalizao, a regulao dos fatos aleatrios que acometem uma determinada populao (FOUCAULT, 1999, p. 293). Alm dos problemas relativos reproduo, natalidade e morbidade, o campo de interveno biopoltico se estende a outros fenmenos tanto universais como acidentais: Ser o problema muito importante, j no incio do sculo XIX (na hora da industrializao), da velhice, do indivduo que cai, em conseqncia, para fora do campo de capacidade, de atividade. E, de outra parte, os acidentes, as enfermidades, as anomalias diversas. E em relao a estes fenmenos que essa biopoltica vai introduzir no somente instituies de assistncia (que existem faz muito tempo), mas mecanismos muito mais sutis, economicamente muito mais racionais do que a grande assistncia, a um s tempo macia e lacunar, que era essencialmente vinculada Igreja. Vamos ter mecanismos mais sutis, mais racionais, de seguros, de poupana individual e coletiva, de seguridade, etc. (id., ibid., p. 291). Eis a gnese das instituies estatais de proteo social. Os aparelhos administrativos de proteo social, vinculados ao Estado, so o suporte da realizao das polticas sociais, que segundo Jobert (1985, p. 301), podem ser entendidas como a regulao poltica da produo dos homens. Conforme o autor, as polticas sanitrias e sociais possuem trs dimenses distintas: 1) a produo dos homens como espcie biolgica (biopoltica da populao); 2) a produo dos homens como produtores, isto , fora de trabalho; 3) a produo dos homens como membros da comunidade poltica, isto , como cidados.

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O nascimento da biopoltica marca a emergncia de outros mecanismos, mais globais, de busca de equilbrio, de regularidade, enfim, mecanismos de gesto da vida. O que se procura assegurar ao homem-espcie no seria uma disciplina, mas uma regulamentao. Estamos diante de um poder distinto da soberania sobre a vida (fazer morrer e deixar viver). A passagem do homem-corpo ao homem-espcie um sintoma de que o biopoder consolida o direito poltico de fazer viver e deixar morrer (FOUCAULT, 1999, p. 287).

O controle sobre os agentes estatais

Mesmo reconhecendo suas caractersticas centralizadas e centralizadoras, no deve imaginar-se o Estado como uma unidade homognea ou como um quase sujeito. A multiplicidade de agentes sociais, aparelhos administrativos, saberes, tcnicas e estratgias que compem o universo burocrtico demonstram a heterogeneidade mesma das formas de poder que circulam e atravessam entre as fronteiras estatais. Entre os componentes deste universo heterogneo encontra-se a formao de uma classe de profissionais encarregados de gerir as coisas prprias do Estado: os burocratas. Weber (1969) havia entendido o surgimento da burocracia como produto evolutivo da crescente racionalizao da vida social nas sociedades ocidentais. Instrumento para o exerccio da dominao racional ou legal, a organizao burocrtica baseia-se em normas que devem ser aplicadas a todo o grupamento social, afastando, assim, os elementos sensveis (amor, dio, etc.) e as influncias tradicionais (riqueza, vnculos de amizade e parentesco, etc.) da gesto dos negcios. Entre as caractersticas da burocracia poderiam ser encontradas a hierarquia na organizao, a impessoalidade no relacionamento, a especializao de funes, o recrutamento por meio de critrios objetivos, a resoluo tcnica dos problemas.

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Essa caracterizao, segundo o tipo ideal weberiano, tem sido repensada por vrios autores. Neste sentido, minha opo trabalhar com abordagens que busquem articular as relaes entre saber e poder na compreenso do espao burocrtico. A contribuio de Bourdieu, Christin e Will (2000) mostra-se pertinente para este propsito. Conforme estes autores, uma das atividades fundamentais das modernas burocracias o trabalho de vigiar e avaliar os seus prprios agentes, bem como suas prprias aes. Logo, o controle burocrtico no um limite burocracia, antes disso, ele funda a prpria burocracia. O controle burocrtico se faz por uma srie de mecanismos que no se dissociam de um tipo especfico de saber que passa a se produzir no interior do universo estatal. O conhecimento produzido no campo burocrtico foi denominado por Bourdieu, Christin e Will (2000) de cincias do Estado (sciences dtat). Trata-se de cincias prticas constitudas a partir dos saberes burocrticos materializados nos organogramas, regulamentos internos, memorandos, prprios de um trabalho de inveno de rotinas e procedimentos que garantem a prpria continuidade do Estado. interessante notar que o surgimento de uma burocracia e o conseqente desenvolvimento de um saber que lhe especfico associada expanso dos aparelhos administrativos operou, em certas esferas, conforme Genet (1997), um efeito de despersonalizao do poder do soberano. Tal efeito se difunde, medida que o campo burocrtico se autonomiza, criando critrios prprios de seleo de pessoal, bem como rotinas e procedimentos marcados pela ruptura com as lgicas personificadas que caracterizavam o domnio patrimonial. Embora esses autores se refiram, constantemente, s modernas burocracias, a preocupao com a qualificao e procedimentos de controle institucional da ao dos indivduos no um privilgio das sociedades ocidentais modernas. O artigo de Lamouroux (2000) sobre a relao da constituio de uma cincia do Estado com a formao de uma classe de

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profissionais da coisa pblica, na China dos sculos VIII a XI, evidencia a preocupao da dinastia Song com a avaliao daqueles que tinham a pretenso de servir ao soberano. Dando ateno aos fatores polticos da elaborao dos procedimentos tcnicos do aparelho administrativo, o autor vai mostrar que os mecanismos que conformam a misso e o aspecto performativo do Estado Chins estavam indissociados dos instrumentos de gesto interna da funo pblica. Analisando o caso da China pr-moderna, o autor demonstra que, durante o imprio da Dinastia Song, houve o interesse do soberano em consolidar, no aparelho administrativo, um quadro de funcionrios civis encarregados da administrao financeira. A formao desse grupo foi acompanhada da elaborao de um sistema de gesto de carreiras que dependia de avaliaes regulares do soberano. Estas formas de avaliao estavam articuladas vigilncia das atividades dos funcionrios, por meio de procedimentos formalizados (relatrios, controle de rubricas, etc.) cuja lgica de controle, baseada em princpios meritocrticos, era distinta de outras estabelecidas por elos pessoais. Foi desenvolvido, ento, um processo de estandardizao dos critrios de avaliao em dossis sobre o trabalho dos funcionrios cujo controle da atividade laboral se convertia tambm em controle do fisco. Logo, a gesto da carreira funcional estava articulada capacidade da administrao fiscal, graas sua organizao interna de limitar as prticas delituosas, fornecendo ao soberano instrumentos objetivos para sua apreciao. Estudos como o do caso chins demonstram como, no setor estatal, constituram-se mecanismos pelos quais se engendraram saberes e prticas destinados seleo e controle daqueles homens cujo trabalho a regulao e controle dos demais indivduos da sociedade. O conjunto de rotinas e procedimentos burocrticos aos quais Max Weber associou a dominao burocrtica no se aplicam somente populao, mas submete os prprios funcionrios estatais. Adotando a perspectiva foucaultiana, pode-se afirmar

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que, para governar a populao, preciso que o Estado governe-se a si prprio. Logo, a produo das cincias de Estado, bem como todas as tticas de controle do corpo funcional est imersa no complexo jogo de governamentalizao do Estado. A realidade de pases perifricos como o Brasil e outros da Amrica Latina, por exemplo apresenta algumas especificidades no campo estatal. A histria da burocracia nesses pases revela uma tenso entre distintas lgicas que permeiam os discursos e prticas no espao estatal,2 afastandose bastante da caracterizao da burocracia inscrita no tipo ideal weberiano. Para compreender esta tenso, seria til recorrer noo de hibridao utilizada por Badie e Hermet (1993). Hibridao diz respeito ao fenmeno de coexistncia e, muita vezes, do confronto de diferentes lgicas ou racionalidades face importao, geralmente parcial, de certos bens polticos pelas elites conservadoras ou revolucionrias de sociedades perifricas, os quais foram produzidos em condies sociais distintas daquelas apresentadas nos universos importadores. Os aparelhos administrativos estatal nesses pases so um produto da importao de modelos e concepes de Estado dos pases centrais. No difcil encontrar os efeitos deste processo ora nos conflitos, ora nas complementaridades que se estabelecem entre legalismo e transgresso de normas, sistemas meritocrticos (concurso pblico, etc.) e apadrinhamentos, impessoalidade e formas de apropriao privadas do bem pblico (patrimonialismo, clientelismo, corrupo, etc.) no seio das referidas burocracias. Diante do exposto, verifica-se que as atividades desempenhadas pelos burocratas, isto , pelos trabalhadores do ou no Estado (as terceirizaes e subcontrataes tambm so realidades na esfera estatal) so cruciais para a conformao das prticas governamentais conduzidas pelo Estado, inclusive nos pases perifricos. O trabalho burocrtico, popularmente entendido como
2 Ver Badie e Hermet (1993), Barbosa (1999), Peters (1999).

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do servio pblico, pressupe embora no se limite um conjunto de atividades de enquadramento de indivduos em um sistema normativo-legal, regulando suas obrigaes e o seu acesso ao servios oferecidos pelos aparelhos administrativos do Estado. Esse trabalho, que invariavelmente implica um processo de reconhecimento de direitos e regulao de deveres, exercido por meio de um conjunto de rotinas e procedimentos ritualizados, realizados diariamente por um corpo de funcionrios. Esse trabalho se constitui em um elemento central para a compreenso do exerccio do governamento. O trabalho burocrtico, assim como as demais atividades do setor de servios, inclusive os que no se encontram na esfera estatal, no produz bens materiais (pelo menos diretamente); contudo no deixa de envolver um processo de produo. O produto deste tipo de trabalho se encontra na ordem do simblico, daquilo que envolve a linguagem, a comunicao, os afetos, que produz bens no-tangveis (servios, direitos, afetividades), enfim que produz bens imateriais. Tais atividades se referem propriamente ao trabalho material, de que falam Hardt e Negri (2001) e Lazzarato e Negri (2001).

O trabalho burocrtico como dispositivo

A produo de direitos envolve, por um lado, lutas sociais para definio do reconhecimento de certas prerrogativas a distintos grupos sociais, bem como um conjunto de procedimentos ritualsticos que conduzem ao sancionamento jurdico de tais direitos. Por outro lado, o reconhecimento das prerrogativas para legitimar o acesso aos servios destinados populao, s vezes dividida em segmentos, feito atravs do trabalho imaterial dos funcionrios pblicos. Esse trabalho, entretanto, modelado e modulado por certos mecanismos da racionalidade reguladora estatal. O trabalho genealgico de Foucault sobre os mecanismos disciplinares deveras til na compreenso da modelao do sujeito moderno. Para

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entender como a disciplina se converteu em um mecanismo eficiente no molde dos sujeitos, necessrio recorrer noo de dispositivo. Nas palavras do prprio autor: Atravs deste termo tento demarcar em primeiro lugar, um conjunto decididamente heterogneo que engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas administrativas (...) O dispositivo a rede que se pode estabelecer entre esses elementos (...) Em segundo lugar, (...) entre estes elementos, discursivos ou no, existe um tipo de jogo, ou seja, mudanas de posio, modificaes de funes, que tambm podem ser muito diferentes. Em terceiro lugar, (...) o dispositivo tem (...) uma funo estratgica importante (FOUCAULT, 2000, p. 244). Um dispositivo, de modo operacional, pode ser entendido como um agenciamento concreto que efetua uma mquina abstrata, um diagrama: O diagrama, ou a mquina abstrata, o mapa das relaes de fora, mapa de densidade, de intensidade, que procede por ligaes primrias no-localizveis e que passa a instante por todos os pontos, (...) a mquina abstrata como a causa dos agenciamentos concretos que efetuam suas relaes; e essas relaes de fora passam, no por cima, mas pelo prprio tecido dos agenciamentos que produzem (DELEUZE, 1988, p. 46). O dispositivo tambm apresenta uma bifurcao: (...) todo dispositivo um mingau que mistura o visvel e o enuncivel (id., ibid., p. 48). Assumindo a relao imanente entre saber e poder exposta na obra Vigiar e Punir de Foucault, Deleuze salienta que, na passagem do visvel ao enuncivel, e vice-versa, h a ao transversal de uma relao de foras possibilitada, na anlise do diagrama disciplinar, pelo encontro das visibilidades da priso com os enunciados do direito penal (id., ibid., p. 48).

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Assim, a dimenso produtiva das relaes de saber/poder fabricada por intermdio da operao tecnolgica de uma potente maquinaria (abstrata e concreta/material). Isto implica que: (...) as mquinas so sociais antes de serem tcnicas. H uma tecnologia humana antes de haver uma tecnologia material. Os efeitos desta atingem, certo, todo o campo social; mas para que ela seja possvel, preciso que os instrumentos, preciso que as mquinas materiais tenham sido primeiramente selecionadas por um diagrama, assumidas por um agenciamento. (...) por exemplo, a priso pode ser existncia apenas marginal na sociedade de soberania (as lettres de cachet), ela s existe como dispositivo quando um novo diagrama, o diagrama disciplinar, a faz ultrapassar o limiar tecnolgico (id., ibid., p. 49). necessrio, ainda, compreender que o visvel e o enuncivel se constituem em dimenses estratificadas, isto , so formaes histricas, positividades, empiricidades (id., ibid., p. 57). H ainda outras duas dimenses a serem consideradas no desdobramento da maquinaria do saber/poder. Uma o das linhas de fora, ou o lado de fora, ou ainda, o no estratificado. O estratificado pode ser facilmente associado produo do saber, o no estratificado, por sua vez, encontra-se no domnio das relaes de fora, das relaes de poder (id., ibid., p. 78). As linhas de fora atuam, como j foi dito, no encontro do visvel e do enuncivel, mas o poder no se refere a formas ou funes formalizadas: Com efeito, ele no passa por formas, mas por pontos, pontos singulares, que marcam a cada vez, a aplicao de uma fora, a ao ou reao de uma fora em relaes s outras (...) a instabilidade das relaes de poder que define um meio estratgico ou no estratificado (id., ibid., p. 81).

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Por fim, a dimenso restante, e no menos importante, a do lado de dentro, ou da subjetividade. Deleuze assume a subjetividade na reflexo foucaultiana como dobra, isto , como uma membrana, uma prega que, ao vergar s foras externas, produz a interioridade (DELEUZE, 1988). Tal concepo rompe com a tradicional oposio objetivo-subjetivo, to enraizada nas cincias sociais. No h simplesmente interiorizao da externalidade, mas em uma analogia fisiologia, movimentos peristlticos nos quais o lado de fora vergado para dentro mas tambm coextensivo. Propomos assumir o trabalho burocrtico como um dispositivo cujo diagrama a ser efetuado exporei adiante. O trabalho enquanto agenciamento concreto no produz somente a objetivao do trabalhador (por meio de zonas de enunciao e visibilidade e de correlaes de fora precrias e instveis), mas tambm atua ao moldar e modular formas de subjetivao, ao produzir uma dobra que implica um modo de sujeio desse trabalhador. Assim, creio que h um nexo entre o controle e regulao da vida dos indivduos (o governamento dos outros) na atividade dos trabalhadores no servio pblico e as prticas exercidas por esses mesmos trabalhadores sobre si (o governamento de si) como forma de prender o trabalhador sua prpria identidade. Como demonstrou Lamoroux (2000), no estudo do Estado chins durante o perodo da dinastia Song, os sistemas de gesto do corpo de funcionrios no se dissociam da misso e do aspecto performativo do Estado. Fica claro, ento, que entre as correlaes de fora existentes no espao da burocracia, o exerccio do governo de si condio para o exerccio do governo dos outros. Subjetivao, neste caso, aproxima-se, portanto, da sujeio. Sujeio ao conjunto de normas e demais elementos heterogneos que fazem do trabalho burocrtico, por um lado, um dispositivo de segurana estratgico para o exerccio do governamento da populao e, por outro lado, um dispositivo de subjetivao, estratgico na produo do sujeito moralmente apegado sua identidade de trabalhador no servio pblico.

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As malhas da sociedade de controle

Deleuze (1992) buscou levar adiante aspectos latentes na reflexo de Foucault, para escrever nas suas entrelinhas. Assim como a sociedade disciplinar sucedeu sociedade de soberania no sculo XVIII, na anlise foucaultiana, Deleuze situa a experincia de vida ocidental neste sculo em uma transio, desde o fim da II guerra, dessa sociedade disciplinar para uma sociedade de controle. Essa transio marca a constituio de novos dispositivos de poder que se disseminam e se sofisticam com enorme rapidez. A referida transformao no significa a eliminao total de elementos de um modelo de sociedade na passagem para outro. Os novos mecanismos dessa sociedade de controle engendram novas produes, simultaneamente materiais e subjetivas, que perpassam o universo estatal, o mundo do trabalho e a esfera privada. Vejamos suas principais caractersticas. O advento da sociedade de controle marca a mudana de uma forma de organizao societal marcada por tcnicas e saberes que forjaram o homem confinado, individualizado, produtor descontnuo de energia, para uma forma na qual o controle de curto prazo, contnuo e ilimitado, uma sociedade de comunicao rpida e instantnea. Segundo Deleuze (op. cit., p. 221) a antiga fbrica do disciplinamento, do confinamento d lugar empresa do controle contnuo e difuso, da formao permanente. Os confinamentos se constituam em moldes, j os controles so modulaes, isto , uma moldagem que muda a todo instante, que vai de um determinado ponto a outro. O poder, nas sociedades disciplinares, era totalizante (ou massificante) e individualizante. Por um lado, transformava aqueles sobre os quais exercia sua fora em um corpo nico (a populao) e, por outro, moldava individualmente cada membro da populao. Portanto: As sociedades disciplinares tm dois plos: a assinatura que indica o indivduo, e o nmero de matrcula que indica sua posio numa massa. (...) Nas sociedades de controle, ao contrrio, o essencial no mais a assina-

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tura e nem o nmero, mas uma cifra: a cifra uma senha (...) A linguagem numrica do controle feita de cifras, que marcam o acesso informao, ou a rejeio. Os indivduos tornam-se dividuais, divisveis, e as massas tornam-se amostras, dados, mercados ou bancos (id., ibid., p. 222). Curto prazo, regulao permanente, rapidez de comunicao, modulaes, senhas so elementos desta nova configurao de sociedade mapeada por Deleuze. Na interpretao de Hardt (2000), o desenho traado pelo pensador francs necessita ser correlacionado a outros processos mais amplos que se vm operando na sociedade contempornea. Hardt, compartilhando reflexes com Antonio Negri, apresenta dois importantes processos, a serem conectados formao da sociedade de controle: (...) qualificamos o primeiro processo de enfraquecimento da sociedade civil, o que, assim como a passagem sociedade de controle remete ao declnio das funes mediadoras das instituies sociais; com o segundo ocorre a passagem do Imperialismo, produzido inicialmente pelos Estados-Nao europeus, ao imprio, nova ordem mundial, que se estende hoje em torno dos Estados Unidos, com as instituies transnacionais e o mercado mundial (Hardt, op. cit., p. 358). Continuando esta reflexo, Hardt e Negri (2001) afirmam: no h mais um fora para o capitalismo, suas fronteiras no compreendem limites e se encontram em permanente expanso. A transcendncia da soberania poltica moderna, alicerada nos Estados-Nao, entra em conflito com a lgica operatria imanente do capitalismo. Nessa correlao de foras, a soberania acaba submetida lgica imanente do capital. O Imprio o nome dado essa forma de soberania,3 que num movimento contrrio ao
3 A noo de Imprio tornou-se alvo de diversas crticas, mas no me parece frtil para o objetivo do artigo reproduzi-las e discuti-las aqui. As caractersticas do Imprio com as quais trabalho, acredito serem pertinentes para situar a conjuntura mundial atual. Para acessar uma dessas leituras crticas ver Boron (2002).

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lugares, penetrando todos os espaos da existncia. O que potencializou essa expanso do capital foram justamente os mecanismos flexveis, modulveis, difusos que encarnam a sociedade de controle diagnosticada por Deleuze. A sugesto de Hardt (2000) que a forma social tomada por esse novo Imprio a sociedade de controle mundial (op. cit., p. 358). Uma das implicaes desta hiptese do autor que: A sociedade de controle (...) no se organiza em torno de um conflito central, mas em uma rede flexvel de microconflitualidades. As contradies, na sociedade imperial, so mltiplas, e proliferam em todos os lugares. Os espaos dessa sociedade so impuros, hbridos (id., ibid., p. 371). Diante do exposto, se torna preciso situar certas mudanas promovidas pelo Imprio, principalmente no que diz respeito aos processos que levam a tendncia imanncia da lgica capitalista ao universo estatal. Entendo que as reformas estatais, debatidas e implementadas na dcada de 90, inserem-se neste processo de constituio da Sociedade Mundial de Controle e fazem parte de uma agenda que atualiza o fenmeno da governamentalidade, em um cenrio assim descrito por Veiga-Neto: O que est ocorrendo uma reinscrio de tcnicas e formas de saberes, competncias, expertises, que so manejados por expertos e que so teis tanto para a expanso das formas mais avanadas do capitalismo, quanto para o governo do Estado. Tal reinscrio consiste no deslocamento e na sutilizao de tcnicas de governo que visam fazer com que o Estado siga a lgica da empresa, pois transformar o Estado numa grande empresa muito mais econmico rpido, fcil, produtivo, lucrativo (VEIGA-NETO, 2000, p. 198).

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Cabe, neste caso, relembrarmos que: toda sociedade tem o seu ou os seus diagramas (DELEUZE, 1988, p.45). Se a sociedade disciplinar deu lugar sociedade de controle, possvel pensar na transmutao de um diagrama disciplinar para um diagrama do controle. O diagrama que o dispositivo do trabalho burocrtico efetua atualmente o diagrama do controle. Isto significa que o trabalho no servio pblico tem sido investido por novos e sutis mecanismos de controle, em uma ttica que visa, ao renovar a regulao sobre os agentes do Estado, controlar e regular mais refinadamente a vida da populao. Segundo Hardt (1997), o Imprio possui trs imperativos (integrar, diferenciar e gerenciar) que se aplicam ao modo de administrar a vida das populaes. Aprofundando esta idia junto com Negri (2001), ele sugere que na administrao imperial, as burocracias (e meios administrativos em geral) so consideradas no de acordo com a lgica linear de sua funcionalidade com relao aos objetivos mas de acordo com a lgica instrumental diferencial e mltipla (op. cit., p. 362). Logo, o problema de gesto no se refere mais unidade administrativa mas sua multifuncionalidade. Por fim, uma ltima caracterstica da regulao imperial diz respeito ao fato de a administrao no estar orientada estrategicamente para realizar as lgicas imperiais, mas submete-se a elas, como condio para manter o seu exerccio. Tal condio de exerccio parece intimamente articulada gradual incorporao da racionalidade empresarial capitalista. A presena da racionalidade capitalista na transformao do Estado brasileiro est relacionada aos mecanismos de produo e difuso de conhecimentos e tcnicas, pelo intermdio das estratgias internacionais dos tcnicos polticos, de que falam Dezalay e Garth (2000). Segundo esses autores, estratgia internacional um conceito que se refere forma pela qual os indivduos usam capital internacional ttulos universitrios, conhecimento tcnico, contatos, recursos, prestgio e legitimidade obtida no exterior para construir suas carreiras em seus pases natais (idem, p. 164). Este estudo vai

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alm das abordagens que buscam as razes desse fenmeno, por um lado, apenas na imposio de programas de ajuste estrutural por organismos como o FMI ou o Banco Mundial ou, por outro lado, unicamente nas mudanas das preferncias das elites por um Estado mais enxuto. A reforma do aparelho de Estado no Brasil defendida por tcnicos polticos4 trouxe para o interior das estruturas administrativas estatais, por meio de um jogo estratgico de tticas de governamento, os saberes e tcnicas consolidados do mundo empresarial capitalista. A implementao de elementos de um modelo de gesto gerencial, ao contrrio do que defende Bresser Pereira (1998), apresenta um potencial de agregao s tradies da burocracia brasileira (seja de forma conflituosa ou complementar) e no de supresso das mesmas. A constituio hbrida dos aparelhos administrativos brasileiros diagnosticada por autores como Badie e Hermet (1993) anterior ao prprio hibridismo do Imprio de que falam Hardt (1997) e Hardt e Negri (2001). Certamente abre-se um vasto campo para investigaes empricas sobre as novas configuraes hbridas na era imperial. Ciente dos perigos da construo de projees neste cenrio, arrisco-me a pensar que princpios reformistas tais como a autonomia gerencial sem mecanismos reais de controle por parte das populaes pode reforar certas tradies autoritrias do Estado brasileiro. Hoje, tais mecanismos de controle restringem-se (pelo menos no nvel da administrao federal) a formas individualizadas de interpor reclamaes sobre os servios prestados, como os setores de ouvidorias. H vrios elementos que as estratgias de empresariamento trouxeram para o interior do Estado, como a terceirizao e precarizao do trabalho (vide o crescente nmero de estagirios desempenhando atividades antes restritas a funcionrios efetivos), prticas discursivas orientadas
4 Lus Carlos Bresser Pereira foi um dos tcnicos mais destacados e de atuao estratgica neste processo, uma vez que foi ministro nomeado para este fim. Ele dirigiu o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, quando promoveu seminrios e organizou livros sobre o tema. Entre suas produes, ver Bresser Pereira (1998).

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para os clientes, etc. Quanto ao aspecto tecnolgico, o aperfeioamento dos sistemas estatais de informtica tm permitido a comunicao entre as bases de dados corporativas e novas formas de organizao e classificao dos cidados nesses bancos de dados. Tambm se tm criado novos dispositivos para ordenar as populaes em indicadores estatsticos, quantificlas e regul-las mais sofisticadamente. Atualmente, no caso de setores como a Previdncia Social, verifica-se a existncia da combinao entre tecnologias informticas e estatsticas que potencializaram a capacidade de controle sobre a populao e sobre os funcionrios, tal como demonstra estudo que realizei (Benites, 2002). Minard (2000) havia assinalado que, na Frana do Antigo Regime, o desenvolvimento da estatstica industrial estava indissociado da produo de uma vontade de saber da administrao do Estado. Hoje, esta racionalidade se reatualiza na articulao com as tecnologias informticas produzindo no mais indivduos modelados pelas tcnicas disciplinares, mas divduos modulados por tcnicas de controle contnuo e permanente, tal como descreveu Deleuze (1992). Estes homens segmentados em vrias partes (contribuintes, benefcirios, devedores e credores registrados diferentemente em mltiplos bancos de dados) revelam o lado produtivo das novas tcnicas de poder. Estas mostram-se em total consonncia com a lgica de administrao imperial: integrar e depois dividir, para melhor controlar.

Consideraes finais
Para um capitalismo englobante, que no possui mais um fora, o campo estatal um espao a ser investido por sua lgica operatria. Este investimento significa empresari-lo, nos termos descritos por Veiga-Neto (2000, p. 198). Mas o capitalismo, assim como o Estado, no uma entidade, uma substncia. Em uma leitura foucaultiana, podemos pensar sua existncia e reproduo associada ao desenvolvimento de saberes como a Eco-

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nomia, a Administrao, etc., e produo, apropriao e difuso de mltiplas tcnicas de poder. A investigao de Dezalay e Garth (2000) demonstrou tal fenmeno. Nesse cenrio, o trabalho no aparelho estatal pode constituir-se em uma categoria pertinente para se pensar as articulaes entre dois jogos fundamentais nas estratgias de governamentalidade desde a modernidade: um, jogado na populao, e outro, no indivduo. O jogo na populao se tem realizado sob a lgica diferencial da administrao imperial. No cenrio da sociedade de controle, interessante observar o aprofundamento e sofisticao dos instrumentos de controle, em alguns setores estatais, sobre aqueles que participam concretamente das prticas normalizadoras sobre a populao: os trabalhadores no servio pblico. Isso significa exercer controle sobre quem controla. Tal estratgia implica a renovao e sutilizao das tcnicas de regulao das populaes. Entretanto, essas tticas de governo no seriam eficazes sem a mobilizao das subjetividades para esse objetivo. Aqui emerge o jogo no indivduo. O circuito da governamentalizao nos aparelhos administrativos se complementa com a produo da sujeio dos seus trabalhadores, um exemplo disso pode ser a fabricao do desejo de controle orientado para a administrao do acesso aos direitos sociais, tal como demonstra Benites (2002). Tal fabricao se d, por um lado, atravs das relaes de saberpoder que envolvem a manipulao das cincias de Estado, bem como as prescries das condutas administrativas delas resultantes. O assujeitamento a esta racionalidade se d a partir de uma zona em que as foras que compem o trabalho burocrtico enquanto conjunto de agenciamentos concretos que produz o sentido das formas de atuar, so vergadas para a constituio da relao consigo mesmas. Produzir-se como sujeito responsvel, seguro, zeloso e prudente uma forma possvel de integrar-se ordem social vigente no interior dos aparelhos administrativos do Estado. Por outro lado, a multiplicidade de dados e as novas rotinas de controle sobre os cidados que os aplicativos e programas corporativos permitem

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acessar e manipular potencializam a produo da vontade de saber tramada em prticas de gesto de ilegalidades. Esta tendncia ilustra como o Estado, na condio de uma potncia que se apropria dos recursos tecnolgicos, invade o espao da produo de desejos. Ele mesmo pode tornar-se um fluxo participante da subjetivao dos trabalhadores no servio pblico fazendo com que o prazer da subjetivao coincida com o prazer do controle, fenmeno recorrente na contemporaneidade, tal como afirma Cardoso Jr (2002, p. 196). O caminho proposto neste ensaio foi o da anlise das transformaes mais amplas da sociedade e suas ressonncias no Estado. Neste sentido, compartilhamos a idia de (...) que, para Foucault, por exemplo, o Estado era uma condensao de relaes microfsicas de poder disciplinar. Nas sociedades de controle, parece que o prprio Estado tornou-se molecular para difundir-se no espao da subjetivao, ele tornou-se emissor de fluxos ou um fluxo (id., p. 196). Se a sociedade de controle uma sociedade de comunicao rpida e instantnea, como afirmou Deleuze (1992), as resistncias podem emergir justamente deste terreno. O exerccio do contrapoder pode realizar-se atravs de constituio de redes de trocas de informao e de sociabilidade que se apropriem dos fluxos tecnolgicos de comunicao (a internet um exemplo) para divulgar e promover novos pensamentos e modos de vida. Entretanto preciso estar atento, pois: O problema das sociedades de controle, (...), no exatamente que os processos de subjetivao se apoiem, sobre fluxos tecnolgicos, o problema como esses e outros fluxos so enfeixados pelo controle. O problema da sociedade de controle, em poucas palavras, que esses fluxos so constantemente modula-

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dos em funo de uma axiomtica, ensina Deleuze, permitindo que potncias como o Estado, a Comunicao, a Cincia, a Psicanlise, participem dos processos de subjetivao a ponto de ditar-lhes os ritmos (Cardoso Jr, 2002, p. 195). Talvez, uma possibilidade de superar esta relao Estado-sociedade se encontre na potencialidade do trabalho imaterial em criar outros laos de sociabilidade entre segmentos da multido5 (trabalhadores imateriais no servio pblico e as populaes moduladas pela axiomtica do controle, podem constituir uma articulao possvel). Certamente, tais laos de sociabilidade teriam de organizar territrios coletivos de resistncia para alm do espao estatal. Na articulao de uma dinmica de luta pela produo de direitos que transcenda as prticas reguladoras estatais, encontram-se as possibilidades da constituio de linhas de fuga ao Imprio. Atravs dessas linhas de fuga, abrem-se caminhos para um biopoder construdo de baixo para cima, recompondo espaos de resistncias e de constituio de novos modos de vida e de produo de subjetividades para alm do molde e da modulao que produziram a forma biopoltica da populao.

1 A multido, segundo Hardt e Negri (2001), a forma social contempornea de um sujeito capaz de produzir um poder constituinte. A multido se apresenta pela multiplicidade da sua composio em contraposio unidade do povo. A referida multiplicidade indica que no h mais um confronto central (patres versus proletrios) que organiza todas as demais lutas sociais. A rede de microconflitualidades da sociedade de controle mundial expressa a tenso da relao Imprio-multido em vrios pontos estratgicos. O aparato de captura imperial sempre busca controlar a potncia biopoltica da multido.

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Recebido: 15/09/2003 Aceite final: 14/01/2004

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Resumo
Este ensaio analisa o processo de governamentalizao do Estado e as implicaes desse processo para a sua prpria continuidade. Nutrindo-se de trabalhos genealgicos e estudos contemporneos, procura-se cartografar alguns caminhos pelos quais os mecanismos de controle e regulao das populaes esto sendo recriados e reorganizados, renovando a capacidade normalizadora do campo estatal. A anlise aponta que o exerccio do governamento contemporneo avana no territrio do trabalho imaterial no servio pblico ao articular o uso de novas tecnologias telemticas com a produo de subjetividades desejantes de controle. Palavras-chave: Transformaes do Estado, gorvernamentalidade, trabalho imaterial, sociedade de controle, produo de subjetividade.